Гайворонський районний суд Кіровоградської області
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.05.2016 року Гайворонський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді Поліщук В.В.,

при секретарі Діхтяренко М.Ф.,

з участю представника позивача адвоката ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Гайвороні справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання незаконним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Гайворонського районного суду з позовом до ОСОБА_4 районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання незаконним та скасування розпорядження.

Позов мотивував тим, що 31.12.2014 року між ним та ОСОБА_4 районною державною адміністрацією було укладено договір оренди земельної ділянки №4 із земель сільськогосподарського призначення Мощенської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 52,31 га. Підставою передачі земельної ділянки йому в оренду було розпорядження голови райдержадміністрації від 28.11.2014 року №322-р.

26.02.2015 року, сторонами договору були внесені зміни до п.п. 2,9 договору та підписано додаткову угоду, згідно якої в оренду передані земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення Мощенської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 30,2 га. Підставою укладення додаткової угоди було розпорядження голови райдержадміністрації від 26.02.2015 року №61-р.

Земельні ділянки, що передані в оренду є нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями).

Згідно п.8 Договору оренди землі від 31.12.2014 року за №4 та. додаткової угоди від 26.02.2015 року договір укладено на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.

Наведений пункт договору повністю узгоджується з положеннями ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» згідно якої нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки.

Оскільки чинне законодавство не визначає граничні строки для витребування права на земельну частку (пай), в зв'язку неможливістю передбачити час витребування земельної частки (паю) власником, договір вважається укладеним на невизначений строк.

Договором оренди земельної ділянки від 31.12.2014 року за №4, розділом «Зміна умов договору і припинення його дії» передбачено, що зміна умов цього договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується в судовому порядку (п.34 договору). Дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; ліквідація юридичної особи орендаря. Договір також припиняється і в інших випадках передбачених законом, (п.35 Договору). Дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін або за рішенням суду. Розірвання договору оренди в односторонньому порядку не допускається (п.п.36, 37 договору).

Відповідно до ч. 2 ст. 648 ЦК України, особливості укладення договору на підставі правового акта органу державної влади встановлюються актами цивільного законодавства.

Статтею 638 ЦК України передбачено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Відповідно до ч. 3 ст. 626 ЦК України договір є двостороннім, якщо правами та обов'язками наділені обидві сторони договору.

Згідно зі ст. 629 ЦК України договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Статтею 651 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ч.1 ст.649 ЦК України розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору на підставі правового акта органу державної влади та в інших випадках, встановлених законом, вирішуються судом.

Проте усупереч положень Договору оренди земельної ділянки яким визначено строк його дії «Договір укладено на строк до моменті отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку», наведених вище вимог цивільного законодавства України, ОСОБА_4 РДА було прийнято акт індивідуальної дії - розпорядження голови районної державної адміністрації, за підписом першого заступника ОСОБА_5 від 25.12.2015 року №347-р, яким були внесені зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.02.2015 року №61-р. Прийняттям даного розпорядження орендодавець незаконно, в односторонньому порядку, без погодження з орендарем земельної ділянки змінив строк дії договору оренди землі, виклавши пункт 1 розпорядження у новій редакції: «Надати гр. ОСОБА_3 земельні ділянки (паї) с/г. призначення загальною площею 30,2 га. ріллі, що розташовані на території Мощенської сільської ради терміном до 31.12.2015 року для ведення товарного с/г. виробництва.

Таким чином, орендодавець, в односторонньому порядку, без погодження з орендарем земельної ділянки змінив істотні умови договору оренди землі та додаткової угоди зменшивши строк дії договору оренди до одного року, чим без будь-яких на те підставі позбавив позивача права користування земельними ділянками, що є незаконним, оскільки володіння й користування майном є складовими права власності, яке є непорушним та гарантованим як Конституцією так і нормами Цивільного кодексу України.

Відповідно до ст.43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", розпорядження голови державної адміністрації, що суперечить Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними та фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої держадміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Статтею 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим, або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Враховуючи те, що оскаржуване розпорядження голови ОСОБА_4 РДА винесено з порушенням вимог діючого цивільного законодавства, оскільки в односторонньому порядку змінює цивільні права та обов'язки сторін договору, зміна яких допускається тільки за взаємною згодою сторін або в судовому порядку вважає, що оскаржуване розпорядження підлягає визнанню незаконним та скасуванню, а порушені права позивача поновленню.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_3 та його представник адвокат ОСОБА_1 позов підтримали та просять його задовільнити.

Представник відповідача ОСОБА_4 районної державної адміністрації Кіровоградської області ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала та надала суду письмове заперечення (а.с. 20-23) в якому вказала, що розпорядженням голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації від 26 грудня 2014 року № 350-р було утворено комісію з питань регулювання земельних відносин на території Гайворонського району та затверджено положення про комісію. Відповідно до пункту 3 положення завданнями комісії є розгляд заяв та клопотань про надання та вилучення земельних ділянок, зміна, припинення та поновлення договорів оренди.

21 грудня 2015 року до комісії надійшло звернення громадянина ОСОБА_6 стосовно незаконного надання в оренду нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок (паїв) на території Мощенської сільської ради.

При розгляді звернення встановлено, що громадянином ОСОБА_6 протягом останніх 12 років використовуються нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки загальною площею 30,2 га на території Мощенської сільської ради.

Розпорядженням голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації від 30 грудня 2013 року №411-р «Про надання в оренду не витребуваних та не успадкованих земельних ділянок (паїв) гр. ОСОБА_6О.» в черговий раз було передано земельну ділянку та укладено договір від 17 січня 2014 року терміном на 1 рік. Відповідно до пункту 7 вище зазначеного договору орендар мав переважне право на поновлення його на новий строк.

Незважаючи на те, що відповідно до статті 33 Закону України «Про оренду землі» по закінченню строку договору оренди Орендар мав переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди на новий строк (поновлення договору оренди землі) ОСОБА_4 районною державною адміністрацією дану земельну ділянку на підставі розпорядження №322-р від 28.11.2014 року було передано громадянинові ОСОБА_3 Хоча строк попереднього договору оренди від 17 січня 2014 року, укладеного між ОСОБА_4 районною державною адміністрацією та гр. ОСОБА_6, закінчувався 17 січня 2015 року (пункт 7 договору).

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону «Про оренду землі», орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити орендодавця до спливу строку договору оренди не пізніше ніж за місяць. Заява про намір продовження договору оренди від ОСОБА_6 надійшла до Центру надання адміністративних послуг райдержадміністрації 17 жовтня 2014 року.

Крім того, при прийманні розпорядження №322-р від 28.11.2014 року «Про надання в оренду нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок (паїв) гр. ОСОБА_3І.» не було враховано висновку Мощенської сільської ради від 22.10.2014 року №351-02/30, відповідно до якого, гр. ОСОБА_6, протягом тривалого часу використовує земельну ділянка (не витребувані паї) на території Мощенської сільської ради загальною площею 30,2 га. Земельна ділянка використовується за призначенням і жодних претензій до орендаря Мощенська сільська рада не має та не заперечує щодо використання земельної ділянки громадянином ОСОБА_6 в подальшому.

До Центру надання адміністративних послуг райдержадміністрації гр. ОСОБА_3 звернувся з заявою про надання в оренду не витребуваних (не успадкованих) паїв 18.11.2014 року. В заяві зазначено, що додаються висновок сільської ради та схема розміщення земельної ділянки. Проте, надано не висновок, а інформацію Мощенської сільської ради про не успадковані та не витребувані земельні частки (паї) по Мощенській сільській раді станом на 01.11.2014 року. Висновку про доцільність передачі земельних ділянок гр. ОСОБА_3 Мощенською сільською радою не надавалось.

На земельній Комісії було також встановлено, що земельна ділянка фактично використовується гр. ОСОБА_6, оскільки відповіді на заяву від 17 жовтня 2014 року ним не отримано а також надані квитанції про сплату ним орендної плати за 12 місяців 2015 року. Даний факт підтверджено довідкою Мощенської сільської ради від 24 грудня 2015 року №749/02-30.

Комісією проведено аналіз укладених договорів оренди не витребуваних земельних ділянок за 2015 рік та встановлено, що всі договори оренди не витребуваних паїв укладено з орендарями терміном на 1 рік. А договір оренди земельної ділянки №4 від 31 грудня 2014 року, який укладений між райдержадміністрацією та ОСОБА_3 укладено на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про оренду землі» однією з істотних умов договору є строк дії договору. Договір оренди земельної ділянки № 4 від 31 грудня 2014 року не має чіткого визначення строку, а тому є підстави для визнання даного договору недійсним відповідно до закону.

Крім того відповідно до частини 5 статті 6 Закону України «Про оренду землі», право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Статтею 17 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що об'єкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди, якщо інше не встановлено законом.

Порядок реєстрації договорів оренди земельної частки (паю) затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2000 року №119. Відповідно до пункту 2 Порядку реєстрація договорів оренди проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Договір оренди земельної ділянки № 4 від 31 грудня 2014 року, укладений між райдержадміністрацією та гр. ОСОБА_3 не реєструвався відповідно до порядку та не набрав чинності, тобто є неукладеним. Тому Комісією було прийнято рішення внести зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 26 лютого 2015 року № 61-р «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 28 листопада 2014 року № 322-р».

Відповідно до розпорядження ОСОБА_4 районної державної адміністрації від 10 лютого 2016 року № 39-р «Про надання в оренду нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок (паїв) гр. ОСОБА_6О.» спірні земельні ділянки (паї) передані громадянинові ОСОБА_6 та укладено договір оренди не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) від 12 лютого 2016 року. Даний договір зареєстровано в Мощенській сільській раді від 12.02.2016 року за №3. 15 лютого 2015 року актом прийому-передачі передано земельні ділянки у користування громадянинові ОСОБА_6.

Третя особа ОСОБА_6 в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовної заяви. Пояснив, що він на даний момент користується даною земельною ділянкою та користувався нею на протязі тривалого часу.

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що 31.12.2014 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_4 районною державною адміністрацією було укладено договір оренди земельної ділянки №4 із земель сільськогосподарського призначення Мощенської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 52,31 га. (а.с. 75-77) Підставою передачі земельної ділянки йому в оренду було розпорядження голови райдержадміністрації від 28.11.2014 року №322-р. (а.с. 73).

26.02.2015 року, сторонами договору були внесені зміни до п.п.2,9 договору та підписано додаткову угоду, згідно якої в оренду передані земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення Мощенської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 30,2 га. (а.с. 79-80). Підставою укладення додаткової угоди було розпорядження голови райдержадміністрації від 26.02.2015 року №61-р. (а.с. 71).

Згідно п.8 Договору оренди землі від 31.12.2014 року за №4 та. додаткової угоди від 26.02.2015 року договір укладено на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, відповідає вимогам ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)».

Договором оренди земельної ділянки від 31.12.2014 року за №4, розділом «Зміна умов договору і припинення його дії» передбачено, що зміна умов цього договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується в судовому порядку (п.34 договору). Дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; ліквідація юридичної особи орендаря. Договір також припиняється і в інших випадках передбачених законом, (п.35 Договору). Дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін або за рішенням суду. Розірвання договору оренди в односторонньому порядку не допускається (п.п.36, 37 договору).

Відповідно до розпорядження ОСОБА_4 районної державної адміністрації від 10 лютого 2016 року № 39-р «Про надання в оренду нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок (паїв) гр. ОСОБА_6О.» спірні земельні ділянки (паї) передані громадянинові ОСОБА_6 та укладено договір оренди не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) від 12 лютого 2016 року. Даний договір зареєстровано в Мощенській сільській раді від 12.02.2016 року за №3. 15 лютого 2015 року актом прийому-передачі передано земельні ділянки у користування громадянинові ОСОБА_6 (а.с. 58-59).

З викладеного вбачається, що згідно договорів оренди спірна земельна ділянка надана в оренду як ОСОБА_3 так і ОСОБА_6.

Надаючи земельну ділянку ОСОБА_6 ОСОБА_4 районна державна адміністрація Кіровоградської області не розірвала договір оренди землі з ОСОБА_3, а розпорядженням № 347 від 25.12.2015 року внесено зміни в розпорядження від 26.02.2015 року яким змінила строк дії договору оренди землі.

Згідно ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

ОСОБА_4 районна державна адміністрація Кіровоградської області як орендодавець в односторонньому порядку, без погодження з орендарем земельної ділянки ОСОБА_3, розпорядженням № 347 від 25.12.2015 року змінила істотні умови договору оренди землі та додаткової угоди зменшивши строк дії договору оренди до одного року, чим позбавила ОСОБА_3 права користування земельними ділянками не розірвавши договір оренди відповідно до вимог ст. 651 ЦК України.

В такому випадку відповідно до вимог ст.ст. 16, 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії виданий органом державної влади якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до вимог ст. 88 ЦПК України з ОСОБА_4 районної державної адміністрації Кіровоградської області підлягають стягненню на користь ОСОБА_3 судові витрати по справі в сумі 551 гривні 20 копійок.

Керуючись ст.ст. 21, 626, 629, 638, 648, 649, 651, 654, 792 ЦК України,

ст.43 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації»,

ст.ст. 88, 209, 213-215 ЦПК України, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_3 до ОСОБА_4 районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання незаконним та скасування розпорядження задовільнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження першого заступника голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації ОСОБА_7 від 25.12.2015 року №347-р «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.02.2015 року №61-р».

Стягнути з ОСОБА_4 районної державної адміністрації Кіровоградської області на користь ОСОБА_3 судові витрати по справі в сумі 551 гривні 20 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Кіровоградської області через суд першої інстанції (Гайворонський районний суд), шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення.

Суддя: В. В. Поліщук

Дата документу 04.05.2016