Справа № 366/2294/15-ц Головуючий у І інстанції Корчков А. А.
Провадження № 22-ц/780/2363/16 Доповідач у 2 інстанції Суханова Є. М.
Категорія 58 13.05.2016
УХВАЛА

Іменем України

11 травня 2016 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

Головуючого судді Суханової Є. М.,

суддів: Данілова О.М., Мережко М.В.,

за участю секретаря Бобка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві матеріали цивільної справи за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Ірпінського міського суду Київської області від 22 лютого 2016 року за позовом ОСОБА_2 до Іванківської селищної ради Київської області, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання рішення Іванківської селищної ради незаконним та стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИЛА:

26 серпня 2015 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до Іванківської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення 64-ї сесії 6-го скликання Іванківської селищної ради за № VI - 64 - 3188 від 26 серпня 2014 року «Про надання дозволу ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування індивідуального гаража у власність в АДРЕСА_1 площею 0,0033 га», а також стягнути з Іванківської селищної ради моральну шкоду у розмірі 30000,00 грн.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що з 29 грудня 1995 року він перебував у шлюбі з ОСОБА_5 13 жовтня 2009 року шлюб було розірвано в судовому порядку. В період шлюбу виникла необхідність в будівництві гаража в смт. Іванків Київської області для зберігання автомобіля ВАЗ - 2106. За спільні кошти подружжям протягом 1996-1997 років було збудовано капітальний цегляний гараж в районі масиву «Райагробуд». З початку 2000 року Іванківська селищна рада проводила інвентаризацію наявних на масиві «Райагробуд» в смт. Іванків земельних ділянок з метою їх юридичного закріплення за громадянами та укладення з ними договорів оренди за користування земельними ділянками. Відповідно до рішень виконавчого комітету Іванківської селищної ради Київської області за № 10 та за № 47 від 28 лютого 2000 року ОСОБА_2, було надано у тимчасове користування по АДРЕСА_1 на умовах оренди терміном на 10 ( десять ) років дві земельні ділянки площею 18 кв.м кожна для розміщення гаража. На підставі зазначених рішень відповідача між позивачем та селищною радою 28 лютого 2000 року було укладено договір за № 492 на право користування землею на умовах оренди строком на 10 років, а саме на наявну у ОСОБА_2 в натурі земельну ділянку площею 30 кв.м. із розміщеним на ній гаражем.

Позивач стверджує, що протягом тривалого періоду часу 1999-2007 років він в повному обсязі виконував умови договорів оренди земельних ділянок, використовував їх за цільовим призначенням та вчасно і в повному обсязі сплачував орендну плату за користування земельними ділянками.

До закінчення термінів дії двох договорів оренди земельних ділянок влітку 2009 року та в січні 2010 року він звернувся із заявами до Іванківської селищної ради про подальше юридичне оформлення за ним зазначених земельних ділянок із розміщеними на них гаражами.

Іванківською селищною радою, було прийнято рішення 64-ї сесії 6-го скликання Іванківської селищної ради за № VI- 64-3188 від 26 серпня 2014 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування індивідуального гаража у власність в смт. Іванків Київської області». Про розгляд даного рішення, як зазначив позивач, його не було належним чином повідомлено, а його клопотання про перенесення слухання справи було проігнороване.

Позивач вважає рішення Іванківської селищної ради необґрунтованим і незаконним. Крім цього, просить стягнути з відповідача моральну шкоду у розмірі 30000,00 грн.

Рішенням Ірпінського міського суду Київської області від 22 лютого 2016 року у задоволенні позову ОСОБА_2 до Іванківської селищної ради Київської області, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання незаконним та скасування рішення 64-ї сесії 6-го скликання Іванківської селищної ради за № VI- 64-3188 від 26 серпня 2014 року «Про надання дозволу громадянці ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування індивідуального гаража у власність в АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,0033 га» та стягнення моральної шкоди у розмірі 30000 (тридцять тисяч) гривень відмовлено повністю.

Не погоджуючись із висновком, наведеним в апеляційній скарзі, апелянт подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити по справі нове, яким задовольнити його позовні вимоги.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу відхилити, виходячи з наступного.

Колегією суддів було встановлено, що відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 та ОСОБА_5 уклали шлюб 29.12.1995 року (актовий запис № 304). 13 жовтня 2009 року шлюб між ними розірвано в судовому порядку та видано свідоцтво про розірвання шлюбу серії НОМЕР_2.

28.02.2000 року відносно ОСОБА_2 Іванківським районним відділом земельних ресурсів було складено протокол № 3, про самовільний захоплення земельної ділянки, площею 30 кв.м. в смт. Іванків на масиві «Райагробуд», де він збудував цегляний гараж без рішення селищної ради, чим порушив ст. 53-1 КУпАП та, відповідно до постанови Іванківського районного відділу земельних ресурсів від 28.02.2000 року на ОСОБА_2 накладено штраф у розмірі 34 гривні.

Колегією суддів було встановлено, що відповідно до дослідженого архівного витягу рішення № 10 від 28.02.2000 року Виконавчого комітету Іванківської селищної ради Київської області, ОСОБА_2 надано у тимчасове користування на умовах оренди терміном на 10 років земельну ділянку для розміщення тимчасових гаражів площею 18 кв.м. Також, в судовому засіданні досліджено архівний витяг рішення № 47 від 28.02.2000 року Виконавчого комітету Іванківської селищної ради Київської області, згідно якого ОСОБА_2 надано у тимчасове користування на умовах оренди терміном на 10 років земельну ділянку для розміщення тимчасових гаражів площею 18 кв.м.

Але, згідно наданого суду листа Архівного відділу Іванківської районної державної адміністрації № 05-06/141 від 27.11.2015 року в документах архівного фонду № 64 «Іваніквська селищна рада та її виконавчий комітет», в протоколах виконкому за 2000 рік, рішення № 10 від 28.02.2000 року не значиться, а виданий архівний витяг за № 156 від 04.10.2010 року вважається недійсним, оскільки була допущена помилка. Також, листом Архівного відділу Іванківської районної державної адміністрації № 05-03/148 від 16.12.2015 року повідомляється, що в документах Іваніквської селищної ради в протоколі № 1 від 31.01.2000 року міститься рішення № 10 від 31.01.2000 року, але прізвище ОСОБА_2 в ньому не значиться.

Отже, враховуючи зазначений лист Архівного відділу, колегія суддів не бере до уваги рішення виконавчого комітету Іванківської селищної ради № 10 від 28.02.2000 року.

Відповідно до дослідженого договору на право тимчасового користування землею № 492 від 28.02.2000 року, ОСОБА_2 надано в оренду земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 площею 30 кв.м., строком на 10 років.

Колегією суддів було встановлено, що рішенням Іванківської селищної ради Київської області від 14.03.2008 року № 22/1275, визначено розірвати договори оренди з громадянами Іванківської селищної ради, в тому числі і договір оренди № 492 від 28.02.2000 року, з підстав не виготовлення технічної документації на гаражі та відсутності державної реєстрації договорів оренди.

Дослідивши матеріали справи, колегією суддів було встановлено, що 24 березня 2014 року ОСОБА_2 звернувся з заявою-клопотанням до Голови Іванківської селищної ради Київської області щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,034 га та надав до своєї заяви документи відповідно до додатку.

26 травня 2014 року, відповідно до протоколу засідання постійної комісії з питань земельних відносин, екології, агропромислового комплексу, та соціального розвитку села Іванківської селищної ради, комісією прийнято рішення про рекомендування зняти з розгляду вищевказану заяву громадянина ОСОБА_2

11 липня 2014 року громадянка ОСОБА_4 звернулась з заявою до сесії Іванківської селищної ради щодо надання їй земельної ділянки в розмірі 0,0033 га для обслуговування існуючого гаража. У вказаній заяві ОСОБА_4 просила про розгляд її заяви повідомити ОСОБА_2

Комісія в п. 9.4 протоколу прийняла рішення про рекомендування розглянути на сесії заяву громадянки ОСОБА_4 щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для обслуговування індивідуальних гаражів.

Апелянтом було звернуто увагу на те, що під час засідання комісії він усно звернувся до членів комісії щодо перенесення розгляду вказаного земельного спору, посилаючись на розгляд в Апеляційному суді спору щодо поділу майна подружжя ОСОБА_2 та ОСОБА_5 Відповідно до показів голови постійної комісії ОСОБА_6 спір в судовому порядку між вказаним подружжям, не стосувався земельної ділянки щодо якої комісією з питань земельних відносин розглядався земельний спір.

Відповідно до протоколу 64 сесії шостого скликання від 26 серпня 2014 року, прийнято рішення № VI - 64 - 3188 про надання дозволу громадянці ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування індивідуального гаража у власність в АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,0033 га. Допитаний свідок ОСОБА_7 вказав, що під час надання дозволу на розробку проекту землеустрою сесія селищної ради враховує і як правило надає дозвіл тим, хто користується цією земельною ділянкою, проте враховуючи зібрані постійною комісією матеріали, а також враховуючи, що з 2008 року ОСОБА_2 перестав користуватися земельною ділянкою, сесія ухвалила рішення на користь ОСОБА_4, зважаючи що містяться докази про те, що вказаний гараж був побудований чоловіком заявниці - ОСОБА_8

Колегія суддів бере до уваги завірену копію протоколу засідання постійної комісії Іванківської селищної ради від 22.08.2014 року.

Під час дослідження вказаного письмового доказу судом першої інстанції було правомірно звернуто увагу на неналежне оформлення наданого протоколу, оскільки він був не підписаний головою та секретарем комісії, як того вимагає положення про постійні комісії.

Колегія суддів дослідивши докази, додані до апеляційної скарги, прийшов до висновку, щодо порушення Іванкківською селищною радою прав ОСОБА_2 як землекористувача ділянки в АДРЕСА_1. Так, дійсно судом встановлено, що відповідно до дослідженого договору на право тимчасового користування землею № 492 від 28.02.2000 року ОСОБА_2 надано в оренду земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 площею 30 кв.м., строком на 10 років. Але, під час судового розгляду встановлено, що рішенням Іванківської селищної ради Київської області від 14.03.2008 року № 22/1275, визначено розірвати договори оренди з громадянами Іванківської селищної ради, в тому числі і договір оренди № 492 від 28.02.2000 року, з підстав не виготовлення технічної документації на гаражі та відсутності державної реєстрації договорів оренди.

Враховуючи те, що рішення Іванківської селищної ради Київської області від 14.03.2008 року № 22/1275 на час розгляду справи, не оскаржено та не скасовано, то з 14.03.2008 року ОСОБА_2 перестав бути належним землекористувачем.

Отже, на час розгляду органами місцевого самоврядування заяви громадянки ОСОБА_4 щодо розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування індивідуального гаража у власність в АДРЕСА_1, ОСОБА_2 перестав бути землекористувачем, оскільки Іванківська селищна рада рішенням № 22/1275 від 14.03.2008 року розірвала договір оренди, що був підставою для користування ОСОБА_2 вказаною вище земельною ділянкою.

Відповідно до ч. 1 ст. 158 ЗК України, земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Відповідно до пп. 5 п. «б» ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішення земельних спорів віднесено до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Згідно Положення про постійні комісії Іванківської селищної ради VI скликання затвердженого рішенням другої сесії селищної ради VI скликання від 25.11.2010 року № VI -2-12 постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належить до її відання. Тобто, враховуючи викладене, вирішення земельних спорів може бути покладено селищною радою на її орган, а саме постійну комісію з питань земельних відносин, екології, агропромислового комплексу, та соціального розвитку села Іванківської селищної ради.

Відповідно до пункту 8.7 розділу 8 Положення, за результатами розгляду питань комісії готують висновки і рекомендації.

15 липня 2014 року постійною комісією з питань земельних відносин, екології, агропромислового комплексу та соціального розвитку села Іванківської селищної ради, під час розгляду заяви громадянки ОСОБА_4 щодо розробки проекту землеустрою та відведення земельної ділянки (АДРЕСА_1), з метою вирішення наявного земельного спору між ОСОБА_4 та ОСОБА_2, останнього було запрошено на засідання комісії (про що свідчить протокол засідання комісії від 15.07.2014 року та лист Іванківської селищної ради щодо запрошення ОСОБА_2 на засідання комісії від 14.07.2014 року № 02-31.289 на якому він розписався про отримання листа).

За результатами розгляду земельного спору та дослідженні поданих сторонами документів, постійною комісією, як органом Іванківської селищної ради, прийнято рішення про рекомендацію розглянути на сесії питання надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення у власність для обслуговування індивідуальних гаражів зазначену вище земельну ділянку ОСОБА_4

Відповідно до розділу 9 Положення про постійні комісії Іванківської селищної ради VI скликання рекомендації комісії - ухвалене комісією рішення з питання, яке віднесено до компетенції ради. Щодо пояснень позивача про неотримання ним рішення постійної комісії від 15.07.2014 року, то відповідно до статті 24 Регламенту Іванківської селищної ради VI скликання висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Доказів звернення ОСОБА_2 щодо отримання протоколу засідання постійної комісії від 15.07.2014 року суду не надано.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, щодо вимоги ОСОБА_2 про стягнення моральної шкоди.

Оскільки, під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Колегіє суддів було встановлено, що апелянт в своїх вимогах пов'язує заподіяння йому моральної шкоди з незаконними діями Іванківської селищної ради при винесенні рішення.

Отже, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судом першої інстанції було правомірно відмовлено у задоволенні позовних вимог, оскільки доводів, які б могли підтвердити незаконність рішення 64-ї сесії 6-го скликання Іванківської селищної ради за № VI- 64-3188 від 26 серпня 2014 року апелянтом не було надано ні в суді першої інстанції ні в апеляційній.

Колегією суддів не приймається до уваги посилання апелянта на те, що договір оренди земельної ділянки з ним було розірвано в односторонньому порядку, оскільки в матеріалах справи містяться всі належні та допустимі докази законності розірвання даного договору.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, рішення суду ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права і не може бути скасовано з підстав, викладених у апеляційній скарзі.

Згідно ст. 308 ЦПК України, апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 313-315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Рішення Ірпінського міського суду Київської області від 22 лютого 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: