Справа № 367/3677/14-ц Головуючий у І інстанції Кухленко Д.С.
Провадження № 22-ц/780/3784/16 Доповідач у 2 інстанції Лівінський С. В.
Категорія 52 27.09.2016
РІШЕННЯ

Іменем України

27 вересня 2016 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

Головуючого судді Лівінського С.В.

суддів: Березовенко Р.В.,

Мережко М. В.

за участю секретаря судового засідання Спеней І.С.,

розглянувши справу за позовом ОСОБА_3 до Ірпінської міської державної лікарні ветеринарної медицини, Києво-Святошинської районної державної лікарні ветеринарної медицини Київської області, третя особа - ОСОБА_4, про скасування наказу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Ірпінського міського суду Київської області від 16 травня 2016 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2014 року ОСОБА_3 позивач звернулася до суду з наведеним позовом. Просила скасувати наказ № 28 від 06 червня 2014 року про проведення позачергової атестації щодо неї.

Свої вимоги мотивувала тим, що спірний наказ було винесено з порушенням вимог Положення про проведення атестації державних службовців, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1922 від 28 грудня 2000 року, а також через упередженість керівництва щодо неї.

Рішенням Ірпінського міського суду Київської області від 16 травня 2016 року позов задоволено. Скасовано наказ № 28 від 06 червня 2014 року за підписом начальника Ірпінської міської державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_4 про проведення позачергової атестації лікаря-радіолога ОСОБА_3

Третя особа ОСОБА_4 з рішенням суду не погодився і подав апеляційну скаргу. Просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в позові, оскільки вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи.

Сторони рішення суду не оскаржили.

Третя особа ОСОБА_4, Ірпінська міська державна лікарня ветеринарної медицини та Києво-Святошинська районна державна лікарня ветеринарної медицини Київської області в судове засідання не з'явилися, про дату та час розгляду справи повідомлені належним чином, що відповідно до ч. 2 ст. 305 ЦПК України не перешкоджає розглядові справи.

Заслухавши доповідь головуючого судді, пояснення осіб, які брали участь у справі, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Статтею 213 ЦПК України передбачено, що рішення суду повинно бути законним та обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно закону.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно зі ст. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані ( пропущення строку позовної давності, тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Зазначеним вимогам судове рішення не відповідає.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції вважав порушеними норми винесення наказу та порядок ознайомлення з ним.

З цим висновком міського суду колегія судів погодитися не може за такого.

Відповідно до положень ст. 10 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підстави своїх вимог або заперечень.

Згідно зі ст. ст. 57, 212 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб, їхніх представників, допитаних як свідків, показань свідків, письмових доказів, речових доказів, зокрема, звуко- і відео записів, висновків експертів. Жоден доказ не має для суду наперед встановленого значення. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Крім того, у ч. 4 ст. 60 ЦПК України визначено, що доказування (а, отже, і рішення суду) не може ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про ветеринарну медицину» (далі Закону) законодавство про ветеринарну медицину, складається з Конституції України, цього Закону та інших нормативно-правових актів, виданих відповідно до них.

Частиною 3 статті 100 Закону встановлено, що питання підвищення кваліфікації, атестації та етики спеціалістів ветеринарної медицини, що провадять ветеринарну практику, покладаються на професійну громадську організацію, уповноважену Державним департаментом ветеринарної медицини з державною інспекцією ветеринарної медицини(далі Департамент)

Згідно з ч. 6, ч.7 ст. 101 Закону спеціалісти ветеринарної медицини підлягають атестації у порядку, встановленому законодавством. За результатами атестації визначається відповідність працівників займаній посаді та рівень їх кваліфікації, присвоюються категорії з визначенням відповідної заробітної плати. Положення про післядипломну освіту та періодичні курси підвищення кваліфікації спеціалістів, а також порядок атестації спеціалістів ветеринарної медицини затверджує Департамент.

Наказом від 7 вересня 2009 року N 321 «Про затвердження Положення про порядок проведення атестації спеціалістів ветеринарної медицини державних установ» затверджено положення «Про порядок проведення атестації спеціалістів ветеринарної медицини державних установ»(далі Положення).

Пунктом 3 вказаного Положення встановлено, що атестація спеціалістів ветеринарної медицини державних установ та їх структурних одиниць, що перебувають у сфері управління територіальних органів та безпосередньо Державного комітету ветеринарної медицини України (далі - Комітет), проводиться відповідною атестаційною комісією територіальних органів, або державних установ, що безпосередньо підпорядковані Комітету.

Пунктами 6,7 Положення передбачено, що атестація спеціалістів ветеринарної медицини державних установ проводиться один раз на п'ять років. Графік атестації із зазначенням термінів її проведення затверджується наказом відповідного керівника головного управління ветеринарної медицини в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополя (далі - головного управління) і не пізніше ніж за місяць до початку атестації доводиться до відома працівників, які підлягають атестації.

Відповідно до п. 22 Положення, якщо спеціаліст ветеринарної медицини, який атестується, не з'явився на засідання атестаційної комісії з поважних причин (відпустка, відрядження, хвороба тощо), комісія має право перенести термін атестації, оформивши його протоколом.

З матеріалів справ вбачається таке.

ОСОБА_3 працює на посаді лікаря-радіола в Ірпінський лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи, яка розташована на Ірпінському міському ринку «ВЕКТОР-2002» та є структурним підрозділом Ірпінської міської державної лікарні ветеринарної медицини.

Відповідно до Наказу Головного управління ветеринарної медицини в Київській області від 23 квітня 2014 року № 84 з метою проведено позачергової атестації було створено комісію, призначено проведення атестацію фахівців державної лабораторії ветеринарної-санітарної експертизи на ринках «Столичний» Києво-Святошинського району, ТОВ «Вектор-2002» м. Ірпінь та смт. Рокитне.

З наказом позивач була ознайомлена 24 квітня 2014 року.

Згідно з протоколом № 1 засідання атестаційної комісії Головного управління ветеринарної медицини в Київській області від 23 травня 2014 року ОСОБА_3 у цей день не з'явилася на атестацію з поважних причин. Рекомендовано керівнику установи повідомити спеціалістові про перенесення її атестації.

Відповідно до протоколу № 2 від 30 травня 2014 року засідання тієї ж атестаційної комісії позивач повторно не з'явилася на атестацію з поважних причин, термін проведення атестації щодо неї було перенесено, а керівнику установи рекомендовано повідомити ОСОБА_3 про перенесення її атестації.

Проведення атестації позивача було призначено на 13 червня 2014 року.

Згідно з п.1 Наказу начальника Ірпінської міської державної лікарні ветеринарної медицини № 28 від 06 червня 2014 року на Т.В.О. завідуючого Ірпінською лабораторією ветеринарної санітарної експертизи на ринку ТОВ «Вектор-2002» Чужму В.Г. покладено обов'язок зобов'язати лікаря-радіолога ОСОБА_3 з'явитися на 9 годину 13 червня 2014 року до зали засідань Регіональній державній лабораторії ветеринарної медицини в Київській області для участі у проходженні позачергової атестації.

За наведеного, висновок міського суду не можна визнати таким, що відповідає обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, тому рішення суду, на підставі п. п. 3 і 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України, підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового рішення про відмову в задоволені позову, оскільки позивачем, в порушення вимог ст. ст. 10, 60 ЦПК України, не доведено перед судом належними і допустимими доказами обставини, на які вона посилаються як на підставу своїх вимог.

Керуючись ч. 3 ст. 209, ст. 218, ст. ст. 303, 304, п. 2 ч. 1 ст. 307, п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 309 ст. ст. 313-314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Рішення Ірпінського міського суду Київської області від 16 травня 2016 року скасувати.

Ухвалити по справі нове рішення.

У задоволені позову ОСОБА_3 відмовити.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення. Касаційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили рішенням апеляційного суду безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий суддя С.В. Лівінський

судді: Р.В. Березовенко

М.В. Мережко