Апеляційний суд Кіровоградської області
№ провадження 22-ц/781/1155/16 Головуючий у суді І-ї інстанції Кучеренко О. П.
Доповідач Кіселик С. А.
РІШЕННЯ

Іменем України

30.11.2016 Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Кіровоградської області в складі :

Головуючого : судді Кіселика С А ,

суддів : Дьомич Л.М., Карпенко О.Л.

за участі секретаря судового засідання Постоєнко А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кіровограді цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 01 квітня 2016 року в цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до Комунального закладу «Помічнянська лікарня», третя особа ОСОБА_3 про визнання недійсним і скасування наказу та зобов'язання здійснити перерахунок недоплаченої заробітної плати,

В С Т А Н О В И Л А :

В січні 2016 року ОСОБА_2 звернулась в суд з позовом до Комунального закладу «Помічнянська лікарня», третя особа ОСОБА_3 про визнання недійсним і скасування наказу і зобов'язання здійснити перерахунок недоплаченої заробітної платита враховуючи уточнення до позову (а.с.1 т.2), просила: визнати незаконним та скасувати наказ головного лікаря Комунального закладу «Помічнянська лікарня» за № 6/162 від 25.11.2015 року про покладення обов'язків голови ЛЕК; зобов'язати Комунальний заклад «Помічнянська лікарня» здійснити перерахунок та виплатити заробітну плату за виконання роботи завідувача поліклінічним відділенням в розмірі 0,5 посадового окладу з встановленими надбавками за рахунок коштів загального фонду з 01.01.2015 року; стягнути з Комунального закладу «Помічнянська лікарня» 3000 грн. моральної шкоди та судовий збір.

В обґрунтування своїх вимог зазначила, що з 03 лютого 1997 року вона призначена на посаду заступника головного лікаря з поліклінічної роботи, а згодом переведена на посаду завідувача поліклінічним відділенням.

Відповідно до наказу № 6/55 головного лікаря Державного закладу «Вузлова лікарня станції помічна» від 02.01.2015 року, створено експертну комісію для проведення медичних оглядів працівників певних категорій залізничного транспорту України. Головою комісії призначено її, як завідувача поліклінічним відділенням Вузлової лікарні станції Помічна.

25.11.2015 року відповідно до наказу № 6/162 головного лікаря Комунального закладу «Помічнянська лікарня» поставлено в обов'язки лікаря-терапевта ОСОБА_4 функції по плануванню, організації та контролю за проведенням лікарських експертних комісій залізничникам з видачею висновків на право роботи. Вказаний наказ вважає незаконним та безпідставним, так як будь-яких заяв щодо відмови від виконання функцій по організації та забезпеченню проведення лікарських експертних комісій не писала.

Також, відповідачем при нарахуванні та виплаті їй заробітної плати було проведено нарахування 0,5 посадового окладу з встановленими надбавками за рахунок коштів спеціального фонду та 0,5 посадового окладу з встановленими надбавками за рахунок коштів загального фонду. Нарахована та виплачена їй заробітна плата в розмірі 0,5 посадового окладу з встановленими надбавками за рахунок коштів спеціального фонду, проведена відповідачем в порушення пункту 27 додатку 3, де передбачено одну посаду завідувача поліклінікою на кожну ЦРЛ, відповідно до нормативу медичного, фармацевтичного персоналу і працівників кухонь центральних районних і районних лікарень сільських районів, центральних районних поліклінік сільських районів, міських лікарень і поліклінік (амбулаторій) міст і селищ міського типу з чисельністю населяння до 25 тис. чоловік, згідно наказу Міністерства охорони здоров'я України № 33 від 23.02.2000 року.

Крім того позивач вважає, що вказані обставини принижують її честь і гідність в трудовому колективі, і тим самим завдали їй моральних страждань, а тому просить стягнути заподіяну їй моральну шкоду в розмірі 3000 грн.

Рішенням Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 01 квітня 2016 року в позові ОСОБА_2 до Комунального закладу «Помічнянська лікарня», третя особа ОСОБА_3 про визнання недійсним і скасування наказу та зобов'язання здійснити перерахунок недоплаченої заробітної плати відмовлено повністю. Стягнуто з ОСОБА_2 на користь Комунального закладу «Помічнянська лікарня» Добровеличківського району Кіровоградської області судові витрати на правову допомогу в розмірі 4050,00 грн.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 зазначає, що рішення не ґрунтується на вимогах закону і підлягає скасуванню. Просить ухвалити нове рішення про задоволення її позовних вимог з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог.

Заслухавши доповідача та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, у межах, встановлених ст. 303 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив, що відповідно до наказу № 6 головного лікаря ст. Помічна від 03.02.1997 року ОСОБА_2 з 03.02.1997 року переведено на посаду замісника головного лікаря по поліклінічній роботі з виконанням функцій врача по експертизі тимчасової непрацездатності, звільнивши її від посади лікаря терапевта. Дозволено сумісництво на 0,5 ставки лікаря - терапевта цехового (а.с.151 т.1). Наказом № 6/55 від 02.01.2015 року головного лікаря державного закладу "Вузлова лікарня станції Помічна державного підприємства "Одеська залізниця" створено лікарську експертну комісію для проведення медичних оглядів у складі голови комісії ОСОБА_2, завідуючої поліклінічним відділенням, лікар - терапевт та одинадцяти членів комісії (а.с.10 т.1).

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 р. №975-р державний заклад "Вузлова лікарня станції Помічна державного підприємства "Одеська залізниця" передано у власність територіальної громади м.Помічна (Кіровоградська область) (а.с.157-160 т.1). Відповідно до рішення сорок третьої сесії Помічнянської міської ради шостого скликання №1207 від 02.10.2015 року державному закладу "Вузлова лікарня станції Помічна державного підприємства "Одеська залізниця", в зв"язку з прийняттям в комунальну власність Помічнянської міської ради, лікарні присвоєно назву: Комунальний заклад "Помічнянська лікарня"Добровеличківського району Кіровоградської області (а.с.155 т.1). Згідно Статуту Комунального закладу "Помічнянська лікарня" Добровеличківського району Кіровоградської області, затвердженого рішенням сесії Помічнянської міської ради від 24 грудня 2015 року №48 лікарня є правонаступником усіх прав та обов"язків державного закладу "Вузлова лікарня станції Помічна ДП "Одеська залізниця" (а.с.161-170 т.1).

Згідно штатного розпису на 2015 рік Комунального закладу "Помічнянська лікарня" Добровеличківського району Кіровоградської області (спеціальний фонд), затвердженого 03.11.2015 року Помічнянським міським головою, встановлено 0,5 ставки посади завідувача поліклінічним відділенням з виконанням функцій лікаря по експертизі тимчасової непрацездатності (а.с.129-133 т.1).

Згідно штатного розпису на 2015 рік Комунального закладу "Помічнянська лікарня" Добровеличківського району Кіровоградської області (загальний фонд), затвердженого 03.11.2015 року Помічнянським міським головою, встановлено 0,5 ставки посади завідувача поліклінічним відділенням з виконанням функцій лікаря по експертизі тимчасової непрацездатності (а.с.133 -142 т.1).

Наказом №6/162 від 25.11.2015 року головного лікаря Комунального закладу "Помічнянська лікарня" Добровеличківського району Кіровоградської області, у зв"язку з відмовою завідувача поліклінічним відділенням виконувати функції по організації та забезпеченню проведення лікарських експертних комісій, по причині відсутності можливості оплати за даний обсяг роботи лікарняним закладом, на даний період, з 25.11.2015 року, функції по плануванню, організації та контролю за проведенням лікарських експертних комісій залізничникам з видачою заключень на право роботи вмінено в обов"язки лікарю-терапевту ОСОБА_4 (а.с.9 т.1).

30.11.2015 року Помічнянським міським головою затверджено зміни до штатного розпису на 2015 рік Комунального закладу "Помічнянська лікарня" Добровеличківського району Кіровоградської області, згідно якого виключено зі штатного розпису спеціального фонду 0,5 ставки посади завідувача поліклінічним відділенням з виконання функцій лікаря по експертизі тимчасової непрацездатності та включено до штатного розпису загального фонду 0,5 ставки посади завідувача поліклінічним відділенням з виконання функцій лікаря по експертизі тимчасової непрацездатності (а.с.128 т.1).

Також встановлено, що відповідно до наказу головного лікаря Комунального закладу "Помічнянська лікарня" Добровеличківського району Кіровоградської області №6/2 від 04.01.2016 року створено лікарську експертну комісію для проведення медичних оглядів у складі голови комісії ОСОБА_4 лікаря-терапевта та дев"яти членів комісії (а.с.199 т.1), та наказом головного лікаря Комунального закладу "Помічнянська лікарня" Добровеличківського району Кіровоградської області №6/73 від 23.02.2016 року, у зв"язку з видачею наказу №6/2 від 04.01.2016 року, наказ головного лікаря КЗ "Помічнянська лікарня" Добровеличківського району Кіровоградської області від 25 листопада 2015 року № 6/162 визнано таким, що втратив правову чинність з 04.01.2016 року (а.с.200 т.1).

Відмовляючи у позові, суд першої інстанції послався на те, що, на час розгляду справи в суді, будь - які права позивача не порушені, остання отримувала і отримує заробітну плату відповідно до штатного розпису, оспорюваний позивачем наказ втратив чинність, а отже, відсутні підстави для судового захисту прав позивача.

Колегія суддів не в повній мірі погоджується із таким висновком суду першої інстанції.

Зокрема, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції передчасно, без дослідження питання щодо законності наказу головного лікаря КЗ "Помічнянська лікарня" Добровеличківського району Кіровоградської області № 6/162 від 25 листопада 2015 року відмовив позивачу у задоволенні позову у цій частині. Оскільки визнання наказу таким, що втратив чинність не може свідчити про його законність під час дії цього наказу.

Наказ - це розпорядчий документ, що видається керівником установи, підприємства, організації (структурного підрозділу) на правах єдиноначальності та в межах його компетенції і стосується організаційних або кадрових питань.

Наказ видається на підставі й для виконання чинних законів, постанов і розпоряджень уряду, Президента, Верховної Ради, наказів і директивних вказівок вищих органів. Отже, він має як розпорядче, так і виконавче значення.

Укладання й оформлення наказу регламентуються інструкціями з діловодства підприємства (установи), правилами про порядок підготовки проекту наказу та іншими правовими актами. В них передбачено обов'язкове дотримання низки вимог і правил, що мають забезпечити юридичну повноцінність документів, оперативне виконання їх, правильне і всебічне вирішення питання.

Наказ головного лікаря ДЗ «Вузлова лікарня станції Помічна № 6/55 від 02.01.2015 року «Про затвердження порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій залізничного транспорту та підприємств міжгалузевого промислового залізничного транспорту України», яким створено лікарську експертну комісію для проведення медичних оглядів, де головою комісії призначено ОСОБА_2, видано на підставі і для виконання Закону України «Про охорону праці», Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій і наказу Міністерства транспорту і зв'язку України від 29.05.2010 року № 240 «Про затвердження порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій залізничного транспорту та підприємств міжгалузевого промислового залізничного транспорту України, та з метою удосконалення проведення медичних оглядів».

Наказом головного лікаря КЗ «Помічнянська лікарня» № 6/162 від 25.11.2015 року функції по організації та забезпеченню проведення лікарських експертних комісій, які у відповідності до наказу № 6/55 від 02.01.2015 року були покладені на ОСОБА_2, вмінено у обов'язки лікарю - терапевту ОСОБА_4. При цьому будь яких змін до наказу № 6/55 від 02.01.2015 року внесено не було.

Крім того, у оспорюваному наказі, як підставу для вмінення лікарю - терапевту ОСОБА_4 виконання функції по організації та забезпеченню проведення лікарських експертних комісій, зазначено про відмову ОСОБА_2 виконувати ці функції.

Позивач факт відмови спростовує та посилається на застереження зазначені нею у наказі № 6/162 від 25.11.2015 року при ознайомленні з ним.

В свою чергу відповідачем не надано доказів відмови ОСОБА_2 від виконання покладених на неї наказом № 6/55 від 02.01.2015 року обов'язків.

А отже, наказ головного лікаря КЗ «Помічнянська лікарня» № 6/162 від 25.11.2015 року колегія суддів вважає безпідставним, таким, що конкурує із первинним наказом про створення комісії, оскільки будь яких змін до нього внесено не було, та тягне за собою наявність двох осіб на яких покладено обов'язки по організації та забезпеченню проведення лікарських експертних комісій, таким що порушує права ОСОБА_2, оскільки остання не звільнялась від виконання цих функцій і могла бути притягнута до відповідальності за їх невиконання, як голова комісії, якою вона залишалась у відповідності до наказу № 6/55 від 02.01.2015 року. А отже, є незаконним.

Суд першої інстанції дані обставини не досліджував і відмовив позивачу у визнанні наказу незаконним з тих підстав, що наказ № 6/162 визнано таким, що втратив правову чинність з 04.01.2016 року у зв"язку з видачею наказу №6/2 від 04.01.2016 року «Про затвердження порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій залізничного транспорту та підприємств міжгалузевого промислового залізничного транспорту України».

При цьому, суд не звернув уваги на те, що у разі визнання наказу незаконним такий наказ є незаконним з дня його винесення, а наказ, що втратив чинність втрачає своє правове значення з настанням відповідної події чи з відповідної дати, про що зазначається у наказі. Таким чином, мова йдеться про різні правові наслідки.

В той же час, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що оскільки наказ головного лікаря КЗ «Помічнянська лікарня» № 6/162 від 25.11.2015 року на час ухвалення рішення втратив чинність, то відсутні підстави для його скасування.

Не вбачає колегія суддів також підстав і для скасування рішення суду в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок заробітної плати та стягнення моральної шкоди.

Оплата праці працівника відбувається у відповідності до штатного розпису, складовою частиною якого зазначено фонд заробітної плати, по кожній посаді наявній у штатному розписі.

Штатний розпис може змінюватись у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці. На підприємствах та установах можуть відбуватись, як скорочення деяких посад, так і введення нових одиниць.

Однак, вирішальним є наявність у штатному розписі посади на яку було прийнято працівника. При цьому фонд заробітної плати, може змінюватись.

Позивач займала посаду завідувача поліклінічним відділенням з виконанням функцій лікаря з тимчасової непрацездатності.

Відповідно до штатного розпису ДЗ «Вузлова лікарня станції Помічна ДП «Одеська залізниця», що існував з 01.10.2014 року по 30.11.2015 року позивач займала 0.5 штатної посади завідуючої поліклінічним відділенням з виконанням функції лікаря по експертизі тимчасової непрацездатності, яка фінансувалась із загального фонду та 0.5 штатної посади завідуючої поліклінічним відділенням з виконанням функції лікаря по експертизі тимчасової непрацездатності, яка фінансувалась із спеціального фонду.

Аналогічна кількість штатних посад завідуючої поліклінічним відділенням з виконанням функції лікаря по експертизі тимчасової непрацездатності збережено і у штатному розписі КЗ «Помічнянська лікарня», який введено з 01.12.2015 року.

Із наданих до суду бухгалтерських документів вбачається, що позивач отримувала заробітну плату у відповідності до займаної посади та штатного розпису - по 0,5 окладу із загального та спеціального фондів, що становило один повний оклад і будь яких підстав для здійснення їй доплати у розмірі 0,5 окладу, за цією посадою, не існує.

Суд першої інстанції дав правильну оцінку даній обставині.

Колегією суддів встановлено, що різниця між сумою отриманої ОСОБА_2 заробітної плати у 2014 році та 2015 році пояснюється тим, що у 2014 році позивач отримувала, додатково, заробітну плату за роботу за сумісництвом, а у 2015 році вона цю заробітну плату не отримувала. Однак, дана обставина не є предметом спору у даній цивільній справі.

Колегія суддів також погоджується із висновком суду першої інстанції, що позивачем не надано доказів наявної моральної шкоди спричиненої їй діями відповідача.

Не вбачає колегія суддів також підстав і для зменшення суми відшкодування витрат на правову допомогу. Понесені відповідачем витрати відповідно до наданих фінансових документів становлять 7500 грн. Судом стягнуто 4050 грн. і у колегії суддів відсутні підстави для її зменшення.

Таким чином, оскільки судом першої інстанції питання щодо законності виданого головним лікарем наказу з'ясовано не повно і це є у відповідності до п.1 ч. 1 ст. 309 підставою для скасування в цій частині рішення суду та постановлення нового, керуючись ст.ст.303,307, 309,313,314,316 ЦПК України, колегія суддів,-

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 01 квітня 2016 року в частині відмови у визнанні наказу головного лікаря незаконним скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення.

Позов ОСОБА_2 до Комунального закладу «Помічнянська лікарня», третя особа ОСОБА_3 про визнання незаконним наказу головного лікаря задовольнити.

Визнати незаконним наказ головного лікаря Комунального закладу «Помічнянська лікарня» за № 6/162 від 25.11.2015 року про покладення обов'язків голови ЛЕК.

В іншій частині рішення Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 01 квітня 2016 року залишити без змін.

Рішення апеляційного суду набирає чинності з моменту його проголошення і може бути оскаржено безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий Кіселик С.А.

Судді Дьомич Л.М.

Карпенко О.Л.