У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2016 року м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючогоДьоміної О.О.,
суддів: Леванчука А.О., Ситнік О.М.,
Маляренка А.В., Ступак О.В.,
розглянувши в судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_6 до голови Сумської обласної ради ОСОБА_7, Сумської обласної ради, Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс» про визнання незаконним та скасування розпорядження, стягнення різниці у заробітній платі за час вимушеного прогулу, за касаційною скаргою Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс» на рішення апеляційного суду Сумської області від 15 березня 2016 року,

в с т а н о в и л а:

У січні 2016 року ОСОБА_6 звернувся до суду з позовом, у якому зазначав, що з 28 травня 2014 року він працює на посаді заступника директора Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс».

Розпорядженням голови Сумської обласної ради від 10 вересня 2014 року № 21-кп одночасно із займаною посадою його призначено виконуючим обов'язки генерального директора вказаного підприємства з 11 вересня 2014 року.

Розпорядженням голови Сумської обласної ради від 10 листопада 2014 року № 30-кп позивачу продовжено термін виконання обов'язків генерального директора з 12 листопада 2014 року до заміщення в установленому законодавством порядку вакантної посади генерального директора.

Таким чином, він вважав, що між ним як працівником та Сумською обласною радою в особі її голови як роботодавцем було укладено строковий трудовий договір на виконання обов'язків генерального директора до настання певної події.

Розпорядженням голови Сумської обласної ради від 28 грудня 2015 року № 73-кп припинено виконання позивачем обов'язків генерального директора з 28 грудня 2015 року, а п. 2 даного розпорядження надано позивачу роботу за посадою заступника генерального директора з маркетингу даного підприємства, яку він обіймав до призначення його виконуючим обов'язки генерального директора.

Вважав, що припинення виконанням ним обов'язків генерального директора відбулось зі зміною істотних умов праці, тому роботодавець зобов'язаний був попередити його за два місяці. Крім того, зазначав, що голова Сумської обласної ради ОСОБА_7 при прийнятті розпорядження від 28 грудня 2015 року допустив порушення п. 2.7 Положення про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ та закладів, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області, яким визначено, що у період між сесіями голова обласної ради має право призначати виконуючого обов'язки керівника підприємства, а також звільняти із займаної посади керівника відповідно до чинного законодавства про працю із наступним внесенням цього питання на затвердження обласною радою.

Просив:

− визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Сумської обласної ради від 28 грудня 2015 року № 73-к «Про виконуючого обов'язки генерального директора Сумськогообласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс»;

− поновити його на роботі на посаді виконуючого обов'язки генерального директора Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс»;

− стягнути із Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс» різницю у заробітної платі за час вимушеного прогулу на посаді в.о. генерального директора та за час виконання нижчеоплачуваної роботи починаючи з 28 грудня 2015 року по дату фактичного поновлення на посаді в.о. генерального директора.

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 12 лютого 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішенням апеляційного суду Сумської області від 15 березня 2016 року рішення Зарічного районного суду м. Суми від 12 лютого 2016 року у частині відмови у позовних вимогах про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Сумської обласної ради, стягнення різниці заробітної плати скасовано, ухвалено у цій частині нове рішення, яким ці вимоги задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Сумської обласної ради від 28 грудня 2015 року № 73-к «Про виконуючого обов'язки генерального директора Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс».

Стягнуто із Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс» на користь ОСОБА_6 різницю у заробітній платі на посаді в.о. генерального директора та фактично отриманого заробітку на посаді заступника генерального директора з маркетингу за період з 28 грудня 2015 року по 29 січня 2016 року у розмірі 4 450 грн 50 коп. з подальшим відрахуванням усіх необхідних платежів та зборів.

У касаційній скарзі Сумське обласне комунальне агролісогосподарське підприємство «Сумиоблагроліс», посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, заслухавши доповідь судді, вивчивши матеріали цивільної справи та дослідивши доводи касаційної скарги, вважає, що касаційна скарга має бути задоволена.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції керувався тим, що голова Сумської обласної ради при припиненні повноважень позивача як виконуючого обов'язки генерального директора «Сумиоблагроліс» діяв у межах наданих йому повноважень і ним не було допущено порушень Закону України «Про місцеве самоврядування» та Положення про порядок призначення і звільнення з посад керівника підприємства, установ та закладів, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позов, апеляційний суд керувався тим, що звільнення відбулося з порушенням трудових прав позивача, оскільки позивач здійснював виконання обов'язків генерального директора «Сумиоблагроліс» не за сумісництвом або суміщенням посад, а з ним фактично був укладений строковий трудовий договір і строк дії цього строкового трудового договору був обумовлений настання певної події, а саме: до заміщення в установленому законодавством порядку вакантної посади генерального директора. Припинення виконання позивачем обов'язків генерального директора не було внесене на затвердження обласною радою, тому оскаржуване розпорядження є незаконним і тому на користь позивача підлягає стягненню різниця у заробітній платі на посаді виконуючого обов'язки генерального директора та фактично отриманого заробітку на посаді заступника генерального директора з маркетингу за період з 18 грудня 2015 року по 29 січня 2016 року.

З такими висновками апеляційного суду погодитися не можна.

За вимогами ст. ст. 213, 214, 316 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

При ухваленні рішення суд зобов'язаний з'ясувати питання, зокрема, щодо: наявності обставин (фактів), якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та навести докази на їх підтвердження; наявності інших фактичних даних, які мають значення для вирішення справи; правовідносин, зумовлених встановленими фактами. У рішенні суду обов'язково повинні бути зазначені встановлені судом факти і відповідні їм правовідносини.

Вказані вимоги апеляційним судом не дотримано.

Судами встановлено, що відповідно до п. п. 1.1, 1.2, 5.3 статуту Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс» (у редакції від 12 березня 2015 року) вказане підприємство є об'єктом спільної власності територіальної громади сіл, селищ, міст Сумської області, створено відповідно до рішення Сумської обласної ради від 02 червня 2000 року. Власником підприємства є Сумська обласна рада. Генеральний директор підприємства призначається та звільняється з посади у порядку, визначеному власником (а. с. 18−25).

Рішенням Сумської обласної ради шостого скликання одинадцятої сесії від 11 листопада 2011 року «Про порядок управління комунальними підприємствами, закладами та установами, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області» затверджено Положення про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ та закладів, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області (далі - Положення), згідно з п. 2.7 якого у період між сесіями голова обласної ради має право призначати виконуючого обов'язки керівника підприємства, установи та закладу, а також звільняти із займаної посади керівника відповідно до чинного законодавства про працю з наступним внесенням цього питання на затвердження обласною радою (а. с. 61).

Частиною 6 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено перелік повноважень голови районної, обласної, районної у місті ради, згідно з п. 18 якої голова районної, обласної, районної у місті ради вирішує інші питання, доручені йому радою. Отже, перелік повноважень голови районної, обласної, районної у місті ради не є вичерпним.

11 лютого 2014 року ОСОБА_6 прийнято до Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс» на посаду провідного спеціаліста відділу лісового господарства (а. с. 16).

28 травня 2014 року позивач переведений на посаду заступника генерального директора з маркетингу даного підприємства (а. с. 17).

Розпорядженням голови Сумської обласної ради від 10 вересня 2014 року № 21-кп ОСОБА_6 призначено виконуючим обов'язки генерального директора Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс» з 11 вересня 2014 року до заміщення в установленому законодавством порядку вакантної посади генерального директора, але не більше ніж до 11 листопада 2014 року (а. с. 9).

Розпорядженням голови Сумської обласної ради від 10 листопада 2014 року № 30-кп ОСОБА_6 продовжено термін виконання обов'язків генерального директора Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс» з 12 листопада 2014 року до заміщення в установленому законодавством порядку вакантної посади генерального директора (а. с. 10).

Призначаючи позивача на посаду виконуючого обов'язки генерального директора, голова Сумської обласної ради діяв у порядку та на підставах, передбачених п. 2.7 Положення (додаток № 3 до Порядку) про порядок призначення і звільнення з посад керівника підприємства, установ та закладів, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області.

Із матеріалів справи вбачається, що на розгляд депутатів Сумської обласної ради шостого скликання виносилося питання про призначення на посаду генерального директора «Сумиоблагроліс» ОСОБА_6, однак, як зазначено у витягу з протоколу сорок сьомої сесії обласної ради шостого скликання від 28 серпня 2015 року, більшістю голосів вказане рішення не було прийнято (а. с. 65−68).

Розпорядженням голови Сумської обласної ради від 28 грудня 2015 року № 73-кп припинено виконання позивачем обов'язків генерального директора «Сумиоблагроліс» з 28 грудня 2015 року, а п. 2 даного розпорядження надано позивачу роботу за посадою заступника генерального директора з маркетингу даного підприємства, яку він обіймав до призначення його в.о. генерального директора (а. с. 13).

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 21 липня 2011 року № 591/13/84-11 питання призначення виконуючого обов'язки керівника підприємства, установи та закладу у законодавстві України регулюється лише роз'ясненням Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати і Секретаріату ВЦРПС «Про порядок оплати тимчасового замісництва» від 29 грудня 1965 року № 30/39 (далі - Роз'яснення від 29 грудня 1965 року № 30/39 ) (а. с. 69, 70).

Згідно із зазначеними роз'ясненнями призначення працівника виконуючим обов'язки за вакантною посадою не допускається, це можливо лише за посадою, на яку призначення здійснюється вищим органом управління. Якщо незатверджений працівник, висунутий на керівну посаду з числа резерву даного підприємства, йому повинна бути надана робота по кваліфікації та оплаті не нижче тієї, яку він виконував до призначення на нову посаду.

Суд першої інстанції зробив правильний висновок, що ОСОБА_6 був призначений головою Сумської обласної ради саме виконуючим обов'язки генерального директора «Сумиоблагроліс», а не був обраним Сумською обласною радою на посаду керівника цього підприємства та відповідно, з ним не укладався контракт, у зв'язку із чим вирішення головою Сумської обласної ради питання про припинення виконання ОСОБА_6 обов'язків генерального директора не потребувало подальшого затвердження Сумською обласною радою як у випадку призначення обласною радою керівника підприємства та розірвання з ним контракту.

Доводи позивача про те, що призначенням його виконуючим обов'язки генерального директора «Сумиоблагроліс» з ним фактично укладено строковий трудовий договір, не підтверджені належними доказами.

Припинення виконання позивачем обов'язків генерального директора «Сумиоблагроліс» відбулось за розпорядженням голови обласної ради не у зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці підприємства, а у зв'язку із незатвердженням кандидатури позивача на цій посаді колегіальним виборним органом (обласною радою), в управлінні якого перебуває «Сумиоблагроліс», про що правильно вказав суд першої інстанції і у зв'язку з чим обґрунтовано відмовив у позові.

Висновки суду апеляційної інстанції про те, що під час виконання обов'язків генерального директора позивач не виконував обов'язків заступника директора з маркетингу і не отримував доплату за виконання обов'язків тимчасово відсутнього генерального директора підприємства, а отримував заробітну плату за цією посадою, що не можна вважати тимчасовим замісництвом, так як у такому випадку здійснюється доплата, колегія суддів не бере до уваги, оскільки згідно з абз. 4 п. 2 Роз'яснень від 29 грудня 1965 року № 30/39 у разі призначення працівника, у тому числі штатного заступника (помічника) або головного інженера, виконуючим обов'язки за вакантною посадою, оплата праці здійснюється за цією посадою.

Апеляційним судом неправильно застосовано норми матеріального права, порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та скасування законного та обґрунтованого рішення суду першої інстанції, тому судове рішення апеляційного суду необхідно скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 333, 335, 336, 339, 343, 344, 345, 347, 349 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс» задовольнити.

Рішення апеляційного суду Сумської області від 15 березня 2016 року скасувати, рішення Зарічного районного суду м. Суми від 12 лютого 2016 року залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.О. Дьоміна
Судді: А.О. Леванчук
А.В. Маляренко
О.М. Ситнік
О.В. Ступак