Справа № 680/450/16-ц
№ 2/680/210/16
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" серпня 2016 р. смт.Нова Ушиця

Новоушицький районний суд Хмельницької області в складі:

головуючої судді - Шуригіної О.В.,

при секретарі Фурман Г.П.,

з участю прокурорів Яворського С.С., Андрушко М.О.,

представників відповідача ОСОБА_1- ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представників відділу Держгеокадастру у Новоушицькому районі

ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом першого заступника керівника Камянець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації до ОСОБА_1, Новоушицької районної державної адміністрації , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача відділ Держгеокадастру у Новоушицькому районі Хмельницької області про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку , -

В С Т А Н О В И В:

Перший заступник керівника прокуратури звернувся в суд із даним позовом до відповідачів, мотивуючи свої вимоги тим, що розпорядженням

голови Новоушицької районної державної адміністрації № 697/07-р від 08.10.2007 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на отримання безоплатно у власність земельних ділянок» надано дозвіл ОСОБА_1 розробити технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право на отримання безоплатно у власність земельної ділянки, площею 0,10 га для ведення садівництва за рахунок земель державної власності на території Вільховецької сільської ради. На підставі зазначеного розпорядження виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населеного пункту у власність ОСОБА_1 Розпорядженням голови Новоушицької районної державної адміністрації №941/07-р від 27.12.2007року затверджено вищеозначений проект землеустрою та отримано ОСОБА_1 державний акт.

Прокурор вважає, що оскільки спірна земельна ділянка розташована в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища та відноситься до категорії земель водного фонду, відтак надання її ОСОБА_1 для ведення садівництва із земель іншого призначення, без зміни у встановленому законом порядку її цільового призначення, є порушенням вимог земельного законодавства.

З огляду на викладене просить розпорядження Новоушицької районної державної адміністрації та державний акт на право власності визнати незаконними та скасувати.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримав, посилаючись на викладені в ньому обставини. Також вказав, що спірна земельна ділянка знаходиться в 100- метровій зоні, а саме на відстані 60-70 м. до урізу води Дністровського водосховища. Проектна документація водоохоронної зони лівого берега водосховища Дністровської ГЕС на території Новоушицького району, яка розроблена «Укрдіпроводгосп» в 1986 році вважається дійсною. Згідно вказаного робочого проекту та картографічних матеріалів ділянка устя річки Матірка довжиною 3.8 км. була затоплена Дністровським водосховищем. Тому прибережна захисна смуга р. Матірки, яка є притокою Дністровського водосховища, до впадіння в Дністровське водосховище становить 25 метрів, однак після впадіння встановлюється в розмірі 100 м. та з врахуванням кута нахилу подвоюється та становить 200 м., відповідно до ст. 88 ВК України.

Представник Хмельницької обласної державної адміністрації у судове засідання не зявився, повідомлений належним чином.

Представник відповідача Новоушицької районної державної адміністрації направив до суду клопотання про розгляд справи без участі представника, проти позову не заперечив.

Відповідач ОСОБА_1 та його представники позов не визнали та зазначили, що позов прокурора є надуманим та не підтверджений доказами. Зокрема, твердження прокурора про те, що земельна ділянка ОСОБА_1 знаходиться в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища на відстані 70-80 метрів від урізу води спростовується дослідженим в судовому засіданні матеріалами зйомки місцевості, розробленими інженером-землевпорядником ОСОБА_6, згідно якого крутизна схилу прибережної захисної смуги між земельною ділянкою ОСОБА_1 та урізом води річки Матірки, становить 2о55' , тому її довжина не подвоюється відповідно до ст.88 ВК України. Земельна ділянка не перебуває у прибережній захисній смузі, оскільки знаходиться на відстані 104 м. від урізу води. Доводи прокурора про знаходження земельної ділянки на відстані 70-80 м. від Дністровського водосховища не відповідають дійсності, оскільки в такому разі вона б знаходилась в межах лісових насаджень. Однак в дійсності земельна ділянка знаходиться на плато, на рівній місцевості. Крім того проект відведення земельної ділянки пройшов землевпорядну експертизу. Також вказали, що земельна ділянка знаходиться поблизу р. Матірки, а не Дністровського водосховища, доказів того, що устя р. Матірка було затоплено Дністровським водосховищем саме в районі земельної ділянки ОСОБА_1 прокурором не надано, а відповідно до законодавства прибережна захисна смуга від урізу малої річки становить 25 м. Також просить застосувати строк позовної давності, оскільки перешкод у зверненні прокурора до суду із зазначеним позовом з 2007 році не наведено.

Представник відділу Держгеогадастру ОСОБА_5 вважає позов необґрунтованим, оскільки кут схилу спірної земельної ділянки становить 2о55'градусів, відтак вона не знаходиться в прибережній захисній смузі.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Новоушицької районної державної адміністрації № 697/07-р від 08.10.2007 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на отримання безоплатно у власність земельних ділянок» надано дозвіл ОСОБА_1 розробити технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право на отримання безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,10 га для ведення садівництва за рахунок земель державної власності на території Вільховецької сільської ради.

На підставі зазначеного розпорядження проектною організацією - приватним підприємством «Наша - справа» виготовлено проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки.

Розпорядженням голови Новоушицької районної державної адміністрації №941/07-р від 27.12.2007р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо одержання безоплатно у власність земельних ділянок» затверджено проект землеустрою щодо одержання безоплатно у власність земельної ділянки ОСОБА_1 за рахунок земель державної власності для ведення садівництва на території Вільховецької сільської ради та передано безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 0,10 га для ведення садівництва.

28 грудня 2007 року ОСОБА_1 видано державний акт серії ЯГ №969343 про право власності на земельну ділянку, площею 0,10 га (кадастровий номер :07:001:0611), який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №8 від 28.12.2007р.

Згідно із ч.1 ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до вимог ст.19 Конституції України та ст.7 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ст.3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Підстави для набуття права власності на земельну ділянку встановлені ст. 116 ЗК України, відповідно до якої громадяни та юридичні особи набувають права власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.3 ст.122 ЗК України (чинної на момент прийняття оскаржуваних розпоряджень) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: сільськогосподарського використання, ведення водного господарства та будівництва об'єктів пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

Статтею 60 ЗК України передбачено, що вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги. Згідно ст.4 Водного кодексу України, ст.58 Земельного кодексу України до земель водного фонду, окрім інших, належать землі, зайняті прибережними захисними смугами вздовж річок та навколо водойм.

Відповідно до ч. 2 ст. 88 ВКУ прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: а) для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари - 25 метрів; б) для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів; в) для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів. При крутизні схилів більше трьох градусів мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється. Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою.

Доводи прокурора про виділення земельної ділянки ОСОБА_1 в межах прибережної захисної смуги, без прийняття рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки не знайшли свого підтвердження.

Відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 на території Вільховецької сільської ради Новоушицького району надана для ведення індивідуального садівництва земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0611. Цільове призначення вказаної земельної ділянки відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі - 3.4., категорія земель - землі іншого призначення. Даний проект відведення земельної ділянки погоджено відділом земельних ресурсів у Новоушицькому районі, відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Новоушицького району, міжрайонним відділом погоджувальної діяльності державного управління з ОНПС у Хмельницькій області, Новоушицькою районною санітарно-епідемічною станцією, відділом охорони памяток історії та культури у Хмельницькій області та проект пройшов державну землевпорядну експертизу.

Відповідно до вимог ч.9 ст. 118 Земельного кодексу України та ст.35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» лише позитивні висновки державної експертизи землевпорядної документації є підставою для прийняття органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування відповідного рішення.

Посилання прокурора на недоліки проекту відведення земельної ділянки, зокрема, про неможливість зясувати за рахунок якої категорії та яких угідь відводиться земельна ділянка, які зазначені в експертизі землевпорядної документи №1474 від 24.12.2007 року не заслуговують на увагу, оскільки зазначені недоліки усунуті, про що зроблено відповідний запис виконуючою обовязки начальника загального відділу Головного управління земельних ресурсів в Хмельницькій області.

Так, із витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку вбачається, що земельна ділянка площею 0,1000 із кадастровим номером :07:001:0611 відноситься до земель сільськогосподарського призначення, вид використання - для ведення індивідуального садівництва.

Крім того, 16 червня 2016 року між замовником ОСОБА_1 та виконавцем Хмельницькою філією ДУ «Держгрунтохорона» Державної установи «Інститут охорони ґрунтів України» укладено договір №59/21 на виконання робіт по агрохімічному та агроекологічному дослідженню ґрунтових зразків за результатами якого розроблено довідку про еколого-агрохімічний стан ґрунтів земельної ділянки, що знаходиться на території Вільховецької сільської ради , Новоушицького району Хмельницької області, площею 0,1000 га, кадастровий номер :07:001:0611, державний акт ЯГ №969343, згідно якої ґрунтовий покрив вищеозначеної земельної ділянки представлено ясно-сірими і сірими опідзоленими слабозмитими середньосуглинковими ґрунтами. Шифр агровиробничої групи -37Д.

Переліком угідь згідно з Класифікацією видів земельних угідь (КВЗУ), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року, передбачено що до групи 003, підгрупи 01 відносяться камянисті місця, до «37д» шифру відносяться ясно сірі і сірі опідзолені слабозмиті середньосуглинкові ґрунти (д), камянисті ґрунти (к).

З викопіювання ґрунтової карти Вільховецької сільської ради вбачається, що під номером «37д» значаться ясно сірі та сірі опідзолені слабозмиті середньосуглинкові ґрунти.

Посилання прокурора на те, що за результатами співставлення наявної в Новодністровському регіональному управлінні водних ресурсів та експлуатації Дністровського водосховища проектної документації водоохоронної зони Дністровського водосховища, яка розроблена ще у 1986 році, з даними публічної кадастрової карти України, земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0611 розташована в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища та відноситься до категорії земель водного фонду, також не відповідає дійсності, оскільки спростовується дослідженими у судовому засіданні матеріалами справи.

Так, із дослідженого планово- висотного матеріалу вертикальної зйомки місцевості та додатку до нього від 16.06.2016 року, розробленого інженером-землевпорядником ОСОБА_6, судом встановлено, що крутизна схилу прибережної захисної смуги між земельною ділянкою ОСОБА_1 та урізом води річки Матірки становить 2о55' .Відтак, відстань від земельної ділянки до урізу води р. Матірка становить 25 м.

З матеріалів Вікіпедії - вільної енциклопедії вбачається, що Матірка мала річка в Україні притока Дністра. Долина річки у нижній частині на довжину 3,8 км. затоплена водами Дністровського водосховища. Витік в межах Новоушицького району Хмельницької області. Від південної околиці с.Маціорськ до Дністра розділяє Новоушицький район Хмельницької області і Мурованокуриловецький район Вінницької області.

Згідно повідомлення Хмельницького обласного управління водних ресурсів від 24 червня 2016 року №820 річка Матірка є лівою притокою Дністра, за класифікацією річок є малою річкою. Річка матірка починається в 0,5 км. на південь від с. Мала Стружка і впадає в Дністровське водосховище. Координати витоку 480 46 півн. широти та 270 22 схід. довготи. Після будівництва Дністровського комплексного гідровузла ділянка устя р. Матірка була затоплена водосховищем. Офіційних даних координат впадіння р. Матірка в Дністровське водосховище в облресурсів немає.

Відповідно до ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставнини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування не може грунтуватися на припущеннях.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що прокурором не доведено факт належності земельної ділянки ОСОБА_1 до прибережної захисної смуги Дністровського водосховища.

Виходячи із наведеного вимоги прокурора є безпідставними та необґрунтованими, а тому суд не вбачає правових підстав для їх задоволення та відмовляє прокурору у задоволенні позову.

Відповідно до статті 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Враховуючи , що сплив позовної давності є самостійною підставою для відмови в позові у випадку його обгрунтованості, у задоволені заяви представника відповідача ОСОБА_2 про застосування строку позовної давності слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 20, 58, 60, 118 ЗК України, ст. 256 ЦК, ст.ст. 4, 88 ВК України, ст.35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» ст.т.10, 11, 60, 209, 212, 213, 214, 215, 218 ЦПК України, суд, ВИРІШИВ:

В задоволенні позову першого заступника керівника Камянець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації до ОСОБА_1, Новоушицької районної державної адміністрації , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача відділ Держгеокадастру у Новоушицькому районі Хмельницької області про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня проголошення рішення до апеляційного суду Хмельницької області через районний суд. Особи, які приймали участь у справі, але не були присутні при оголошенні рішення, мають право подати апеляційну скаргу на рішення протягом 10 днів з дня отримання копії рішення.

Суддя: ОСОБА_7