Дата документу Справа №
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Єдиний унікальний № 310/8983/15 Головуючий у 1 інстанції: Троценко Т.А.
№ провадження 22-ц/778/2509/16 Суддя-доповідач: Савченко О.В

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
„09 червня 2016 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:

головуючого: Савченко О.В.

суддів: Кочеткової І.В., Маловічко С.В.

при секретарі: Остащенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Б.І.З. - ТЕХНОЛОГІЇ» на рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 24 березня 2016 року у справі за позовом заступника військового прокурора Запорізького гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 , ТОВ «Б.І.З. - ТЕХНОЛОГІЇ», 3-ті особи: Бердянська районна державна адміністрація, управління Держземагенства у Бердянському районі, про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування запису про його державну реєстрацію та повернення її законному користувачу, -

В С Т А Н О В И Л А:
У вересні 2015 року заступник військового прокурора Запорізького гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та в/ч НОМЕР_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, який уточнювався у ході розгляду справи, посилаючись на те, що рішенням господарського суду Запорізької області від 07 грудня 2010 року було задоволено позов заступника військового прокурора Запорізького гарнізону про скасування розпорядження Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області від 03. 04. 2009 року № 192 «Про припинення військовій частині НОМЕР_2 права постійного користування земельною ділянкою», яка розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, площею 2802,06 га.

Проте, під час розгляду цієї справи у господарському суді головою Бердянської РДА видано розпорядження № 94 від 17. 02. 2010 року «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради», згідно з п. 2 якого земельна ділянка площею 1,9999 га із земель оборони безоплатно була передана у власність ОСОБА_1 .

Відповідно до цього розпорядження затверджувався проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого сільського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають у запасі Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області.

На підставі розпорядження голови Бердянської РДА № 94 від 17.02.2010 року ОСОБА_1 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 835170, про що 19.02.2010 року у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі вчинено запис № 32.

Під час розгляду справи було встановлено, що 25 березня 2010 року на підставі договору купівлі-продажу ОСОБА_1 продав зазначену земельну ділянку ОСОБА_2 , а на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Рвач Ж.В. 29. 04. 2010 року за реєстровим № 1648, право власності на вказану земельну ділянку перейшло до ТОВ «Б.І.З. - ТЕХНОЛОГІЇ».

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2014 року, розпорядження голови Бердянської РДА № 94 від 17.02.2010 року визнано протиправним та скасовано.

Посилаючись на те, що при прийнятті Бердянською РДА вказаних вище розпоряджень було порушено низку законів України, зокрема, п. 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України, ст. 77, 149 ЗК України, ст. ст. 9, 14 Закону України «Про оборону України», остаточно позивач просив визнати недійсним виданий ОСОБА_1 державний акт серії ЯК № 835170 на право власності на земельну ділянку площею 1,9999 га, вартістю 24 23,06 грн., що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, повернути від ТОВ «Б.І.З. - ТЕХНОЛОГІЇ» зазначену земельну ділянку, площею 1,9999 га, законному землекористувачу військовій частині НОМЕР_1 .

Рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 24 березня 2016 року позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 835170 на право власності на земельну ділянку площею 1,9999 га, вартістю 24 230,06 грн., що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, виданий ОСОБА_1 .

Повернуто від ТОВ «Б.І.З. - ТЕХНОЛОГІЇ» земельну ділянку площею 1,9999 га, що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, законному землекористувачу військовій частині НОМЕР_1 .

В апеляційній скарзі ТОВ «Б.І.З. - ТЕХНОЛОГІЇ», посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог заступника військового прокурора Запорізького гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 відмовити..

Заслухавши у засіданні апеляційного суду доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ст. ст. 3, 31, 118, 119 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 ст. 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Частиною 1 ст. 92 ЗК України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до ст.396 ЦК України особа, яка має речове право на чуже майно, має право на захист цього права, у тому числі і від власника, відповідно до положень глави 29 цього Кодексу.

Згідно з положеннями ст. 388 ЦК України, якщо майно за відплатним договором придбане у особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати(добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача у разі, зокрема, якщо майно вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом, рішенням Бердянської районної ради народних депутатів Запорізької області від 28 грудня 2000 року № 7 Донецькій КЕЧ військової частини НОМЕР_2 Бердянського гарнізону земельна ділянка, що розташована на території Новопетрівської сільської ради площею 2802,06 га. надана в постійне користування для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону та видано акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ЗП № 001486 від 17 травня 2001 року (а.с.5-9).

03.04.2009 року головою Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області видано розпорядження № 192 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», яким військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ припинено право користування земельною ділянкою площею 2802,06 га на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, яка надавалася рішенням сесії Бердянської районної ради від 28 грудня 2000 року № 7 для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону. Дані землі переведені до земель запасу категорії земель сільськогосподарського призначення.

Визнано таким, що втратив чинність, державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 001486, реєстраційний № 390 від 17.05.2001 року, виданий військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону (а.с.17).

Рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2011 року зазначене розпорядження № 192 від 03.04.2009 року визнано недійсним (а.с.19-28).

В порядку виконання постанови Вищого господарського суду України від 19 травня 2011 року по даній справі головою Бердянської районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 483 від 20.06.2011 року, яким розпорядження № 192 від 03.04.2009 року визнано таким, що втратило чинність та рекомендовано відділу Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області внести відповідні зміни в земельно-облікову документацію (а.с.18).

Незважаючи на це, під час розгляду справи про визнання недійсним розпорядження № 192 від 03.04.2009 року, розпорядженням голови Бердянської районної державної адміністрації № 94 від 17.02.2010 року „Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради ОСОБА_1 відведена та безоплатно передана у власність земельна ділянка площею 1,9999 га, що входила до складу землі, як колишньої території полігону в/ч НОМЕР_2 (а.с. 32-34).

На підставі цього розпорядження ОСОБА_1 . Бердянською районною державною адміністрацією виданий державний акт серія ЯК № 835170 на право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, зареєстрований 19 лютого 2010 року. Згідно із записами у вказаному акті, 25 березня 2010 року на підставі договору купівлі-продажу ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1,9999 га продав ОСОБА_2 , а на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Рвач Ж.В. 29. 04. 2010 року за реєстровим № 1648, право власності на вказану земельну ділянку перейшло до ТОВ «Б.І.З. - ТЕХНОЛОГІЇ» ( а.с.59).

Розглядаючи справу по суті, суд дійшов правильного висновку про те, що визнання недійсним у судовому порядку розпорядження № 192 від 03.04.2009 року щодо припинення військовій частині НОМЕР_2 права користування земельною ділянкою свідчило, що земельна ділянка, яка була безоплатно передана у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, фактично була виділена йому із складу земель оборони, перебування яких у користуванні Міністерства оборони України в особі в/ч НОМЕР_2 у встановленому законом порядку не припинялось і незаконність вилучення яких підтверджується також постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2013 року, яка набрала законної сили 09.10.2014 року, по справі за позовом Запорізького міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Міністерства оборони України до Бердянської РДА про скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації № 94 від 17 лютого 2010 року „Про передачу громадянам у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради.

Вирішуючи спір про визнання недійсним виданого на ім`я ОСОБА_1 державного акту на право власності на земельну ділянку, суд правомірно виходив з того, що ч.ч.1,2 ст. 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

У звязку з визнанням в судовому порядку недійсним розпорядження № 192 від 03.04.2009 року „Про припинення права постійного користування земельною ділянкою, яким було припинено право постійного користування військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ земельною ділянкою площею 2802,06 га, його правові наслідки, зокрема, про переведення даної землі до категорії земель сільськогосподарського призначення, втратили силу.

Згідно ст. 19 ЗК України землі сільськогосподарського призначення та землі оборони за основним цільовим призначенням віднесені до різних категорій.

Відповідно до ст. 20 ЗК України земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються згідно із Законом України від 27.11.2003 року у редакції від 14.01.2009 року „Про використання земель оборони.

Статтею 1 Закону України „Про використання земель оборони та ст. 77 ЗК України встановлено, що землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати лише у державній власності. Порядок використання земель оборони встановлюється законом. Використання земель оборони в господарських цілях визначено ст. 4 Закону України „Про використання земель оборони.

Згідно до Законів України „Про оборону України та „Про правовий режим майна у Збройних Силах України Міністерство оборони України є уповноваженим державою органом управління військовим майном.

Факт же визнання недійсним у судовому порядку розпорядження № 192 від 03.04.2009 року щодо припинення військовій частині НОМЕР_2 права користування земельною ділянкою також свідчив, що земельна ділянка, яка на підставі розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації № 386 від 30.06.2010 року була безоплатно передана у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, фактично була виділена йому із складу земель оборони, які були у користуванні Міністерства оборони України в особі в/ч НОМЕР_2 .

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, виходячи з обставин, встановлених рішеннями господарських судів та постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2013 року, повноважень розпоряджатися землями, віднесеними до категорії оборони, шляхом безоплатної передачі їх у власність громадян для ведення особистого селянського господарства, без вилучення їх у встановленому ст.ст. 143,144 ЗК України порядку, голова Бердянської районної адміністрації при прийнятті розпорядження № 94 від 17 лютого 2010 року не мав, враховуючи також, що дозволу на передачу земельної ділянки військової частини НОМЕР_2 Бердянській районній адміністрації Міністерство оборони України також не надавало.

Порядок використання земель оборони в господарських цілях врегульовано ст. 4 Закону України „Про використання земель оборони, відповідно до якої військові частини за погодженням з органами місцевого самоврядування або місцевими органами виконавчої влади і в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, можуть дозволяти фізичним і юридичним особам вирощувати сільськогосподарські культури, випасати худобу та заготовлювати сіно на землях, наданих їй у постійне користування.

Частиною 1 ст. 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Отже зважаючи, що державний акт на право власності на земельну ділянку є документом, що посвідчує право власності і видається на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, а повноважень розпоряджатися землями оборони Бердянська районна державна адміністрація шляхом безоплатного виділення їх у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства не мала, висновок суду про наявність за таких обставин підстав для визнання недійсним виданого згідно розпорядження № 94 від 17.02.2010 року на ім`я ОСОБА_1 державного акта серія ЯК № 835170, який також містить відмітки про відчуження земельної ділянки на підставі договорів купівлі-продажу, є правомірним, оскільки він погоджується із встановленими судовими рішеннями фактами.

Судом встановлено, що спірна земельна ділянка за договором купівлі-продажу первісно була відчужена ОСОБА_2 , а в подальшому була придбана ТОВ «Б.І.З. - ТЕХНОЛОГІЇ» також на підставі договору купівлі-продажу від 25.03.2010 року, про що приватним нотаріусом в державному акті на ім`я ОСОБА_1 була вчинена відповідна відмітка, яка суті цього державного акта як недійсного, не змінювала, враховуючи, що набуття права власності на земельну ділянку ТОВ «Б.І.З. - ТЕХНОЛОГІЇ» посвідчувалось саме договором купівлі-продажу, а не державним актом.

Відповідна правова позиція Верховного Суду України викладена в постанові від 16 вересня 2015 року у справах № 6-226цс15, 6-433цс15, яка згідно ст. 360-7 ЦПК України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції.

Разом з тим, задовольняючи позов в частині повернення земельної ділянки з володіння ТОВ «Б.І.З. - ТЕХНОЛОГІЇ» на користь військової частини НОМЕР_1 , встановивши за обставинами справи, що з володіння військової частини ділянка вибула не за її волі, а внаслідок прийняття незаконних рішень Бердянської РДА, суд одночасно послався на ст. 388 ЦК України, так і на ст. 1212 ЦК України, хоча на останню норму, як на підставу позову, позивач не посилався.

Судом не враховано, що права особи, яка вважає себе власником майна, підлягають захисту шляхом задоволення позову до володільця з використанням правового механізму, встановленого ст. 1212 ЦК України, у разі наявності правових відносин речово-правового характеру безпосередньо між власником та володільцем майна, а отже на спірні правовідносини названа норма не поширюється, у зв`язку з чим посилання на неї підлягають виключенню з мотивувальної частини рішення.

Ухвалене рішення є по суті правильним, оскільки при вирішенні питання в частині вимог про витребування земельної ділянки з незаконного володіння добросовісного набувача ТОВ «Б.І.З. - ТЕХНОЛОГІЇ», суд також керувався ст.388 ЦК України, яка застосовується як підстава позову про повернення майна від добросовісного набувача, якщо майно вибуло з володіння власника або особі, якій він передав майно, не з їхньої волі іншим шляхом, яке було відчужене третій особі, якщо між власником та володільцем майна не існує жодних юридичних відносин.

Посилання в апеляційній скарзі на те, що при вирішенні спору суд безпідставно не застосував правила ст. 140 ЗК України, не можуть бути прийняті до уваги, враховуючи, що у разі встановлення судом неправомірності отримання особою земельної ділянки або отримання її з непередбачених законом підстав, особа не набуває права власності на таку ділянку, а тому не набуте особою право власності не може бути припинено відповідно до ст. 140 ЗК України. Отже у зв`язку з неправомірністю отримання земельної ділянки з земель оборони право власності на неї у ОСОБА_1 не виникло, то воно не могло і відчужуватися в подальшому та переходити до інших осіб, зокрема, до ТОВ «Б.І.З. - ТЕХНОЛОГІЇ».

Посилання в апеляційній скарзі на те, що, залучаючи за клопотанням позивача до участі у справі в якості співвідповідача ТОВ «Б.І.З. ТЕХНОЛОГІЇ», суд не постановив письмову ухвалу про це, не можна визнати достатніми підставами для скасування судового рішення, враховуючи, що вимоги ст.127 ЦПК України щодо надіслання залученій особі копії позовної заяви з доданими документами та повідомлення про слухання справи судом були виконані(а.с.96), а згідно ч.3 ст. 309 ЦПК України порушення норм процесуального права можуть бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Інші доводи апеляційної скарги зводяться до іншої правової оцінки обставин, встановлених судом першої інстанції, і суті ухваленого рішення не спростовують.

Керуючись ст.ст. 307, 309, 314, 317 ЦПК України, колегія суддів,

ВИРІШИЛА:
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Б.І.З. - ТЕХНОЛОГІЇ» задовольнити частково.

Рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 24 березня 2016 року по даній справі змінити, виключив з мотивувальної частини посилання на ст. 1212 ЦК України.

Доповнити речення абзац 2 резолютивної частині рішення: « Визнати недійсним державного акт серії ЯК № 835170 на право власності на земельну ділянку площею 1,9999 га, вартістю 24230,06 грн., що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, виданий ОСОБА_1 » словами « з відмітками про перехід права власності на підставі договору купівлі-продажу від 25.03. 2010 року до ОСОБА_2 та про перехід права власності на підставі договору купівлі-продажу від 29.04.2010 року до ТОВ «Б.І.З. - ТЕХНОЛОГІЇ».

В решті рішення залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржен до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: