АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2016 року м. Чернівці

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Чернівецької області в складі:

головуючої Перепелюк І. Б.

суддів: Чупікової В.В., Яремка В.В.

секретар Тодоряк Г.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Новодністровської міської ради Чернівецької області про визнання права, припинення дій, які порушують право, визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Новодністровського міського суду Чернівецької області від 07 квітня 2016 року -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Новодністровської міської ради Чернівецької області про визнання права, припинення дій, які порушують право, визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування.

Ухвалою Новодністровського міського суду Чернівецької області від 07 квітня 2016 року відкрито провадження в частині заявленої позовної вимоги щодо визнання права на передачу у приватну власність земельної ділянки відповідно до п.4 рішення Новодністровської міської ради №143 від 30.07.2009р. У відкритті провадження в частині заявлених позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Новодністровської міської ради № 229 від 26.11.2009р. та зобовязання припинити дії відмовлено.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, просить ухвалу в частині відмови у відкритті провадження скасувати та направити справу для продовження розгляду в цій частині до суду першої інстанції.

Апелянт вважає оскаржувану ухвалу в частині відмови у відкритті провадження незаконною та необґрунтованою, посилається на порушення

22-ц/794/770/ 2016р. Головуючий у 1 інстанції Цицак В.Л.

Категорія 47 доповідач Перепелюк І.Б.

норм процесуального права.

Апелянт зазначає, що суд безпідставно відмовив у відкритті провадження, оскільки всі її вимоги взаємопов»язані і спір належить розглядати за правилами ЦПК України.

Колегія суддів, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

Відмовляючи у відкритті провадження в частині заявлених позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Новодністровської міської ради № 229 від 26.11.2009р. та зобовязання припинити дії, що перешкоджають позивачу оформити землевпорядні документи на земельну ділянку, суд першої інстанції виходив з того, що даний спір належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З таким висновком суду колегія не погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до положень ч.1 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Як вбачається із 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суди повинні виходити з того, що відповідно до ст.ст. 15, 16 ЦПК у порядку цивільного судочинства суди розглядають справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ за Кодексом адміністративного судочинства України, Господарським процесуальним кодексом України, Кримінальним процесуальним кодексом України або Кодексом України про адміністративні правопорушення віднесено до компетенції адміністративних, господарських судів, до кримінального провадження чи до провадження в справах про адміністративні правопорушення. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, суб'єктний склад такого спору (однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа).

Згідно з ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до Постанови пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» №3 від 01 березня 2013 року згідно зі ст.ст. 13 і 14 Конституції України, ст.ст. 177, 181, 324 і главою 30 ЦК, земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок. Отже, суд має з'ясувати, є спір приватно-правовим або публічно-правовим; чи виник спір із відносин, урегульованих нормами цивільного права, чи пов'язані ці відносини зі здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності; чи виник спір щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень при реалізації ним управлінських функцій у сфері земельних правовідносин.

Земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю. Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними ст.ст. 16, 21, 393 ЦК, ст. 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень згідно зі ст. 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач оспорює з точки зору законності рішення Новодністровської міської ради № 229 від 26.11.2009р. в частині відміни рішення Новодністровської міської ради №143 від 30.07.2009р. « Про надання згоди на передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд» відносно неї. За результатами реалізації цього рішення у останньої виникло речове право на спірну земельну ділянку. Таким чином, метою пред'явлення даного позову є захист права ОСОБА_1 щодо надання їй у приватну власність спірної земельної ділянки.

Отже, предметом позову є спір про право власності фізичної особи на земельну ділянку, який повинен розглядатися за правилами цивільного судочинства.

Суд першої інстанції, цього не врахував, що відповідно до п.3 ч.1 ст.312 ЦПК України є підставою для часткового скасування ухвали.

За таких обставин, ухвалу в частині відмови у відкритті провадження щодо позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Новодністровської міської ради №229 від 26.11.2009р. та зобовязання відповідача припинити вчиняти дії, що унеможливлюють оформлення позивачем землевпорядної документації слід скасувати.

Питання щодо відкриття провадження в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Новодністровської міської ради №229 від 26.11.2009р. та зобовязання відповідача припинити вчиняти дії, що унеможливлюють оформлення позивачем землевпорядної документації передати на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст.307, п.3 ч.1 ст. 312 ЦПК України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу Новодністровського міського суду Чернівецької області від 07 квітня 2016 року в частині відмови у відкритті провадження щодо позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Новодністровської міської ради № 229 від 26.11.2009р. та зобовязання відповідача припинити вчиняти дії, що унеможливлюють оформлення позивачем землевпорядної документації скасувати.

Питання щодо відкриття провадження в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Новодністровської міської ради № 229 від 26.11.2009р. та зобовязання відповідача припинити вчиняти дії, що унеможливлюють оформлення позивачем землевпорядної документації передати на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуюча (підпис)

Судді:(підписи)

З оригіналом вірно :