Копія Справа №403/373/16-ц
Провадження №2/403/72/16
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2016 р. Устинівський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого: Годованець І. А.

при секретарі: Остапенко Н. М.

з участю:

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача - Ганно-Требинівської сільської ради: ОСОБА_2

відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Устинівка цивільну справу справу за позовом ОСОБА_4 до Ганно-Требинівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області та ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасувати рішення органу місцевого самоврядування, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 подано до суду позов до Ганно-Требинівської сільської ради та ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасувати рішення органу місцевого самоврядування. Вимоги мотивуються тим, що рішення двадцять девятої сесії шостого скликання Ганно-Требинівської сільської ради від 06 листопада 2015 року за №134 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» є незаконним, так як земельні ділянки надаються в користування для обслуговування житлового будинку і господарських будівель в межах норм, передбачених Земельним Кодексом. Рішення сесії Ганно-Требинівської сільської ради про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_4 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є незаконним, так як підставою для відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта або вимога закону. Захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування. Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 настоює на позовних вимогах про визнання незаконним та скасувати рішення органу місцевого самоврядування, пояснила, що рішення двадцять девятої сесії шостого скликання Ганно-Требинівської сільської ради від 06 листопада 2015 року за №134 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» є незаконним, так як земельні ділянки надаються в користування для обслуговування житлового будинку і господарських будівель в межах норм, передбачених Земельним Кодексом. Рішення сесії Ганно-Требинівської сільської ради про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_4 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є незаконним, так як підставою для відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта або вимога закону. Захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування.

В судовому засіданні представник відповідача Ганно-Требинівської сільської ради ОСОБА_2 позовні вимоги про визнання незаконним та скасувати рішення органу місцевого самоврядування не визнає, пояснила, що рішення двадцять девятої сесії шостого скликання Ганно-Требинівської сільської ради від 06 листопада 2015 року за №134 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» є законним, так як ОСОБА_3 за відплатним договором купівлі-продажу набув право власності на земельну ділянку, площею 0,16 га, що розташована біля присадибної ділянки за адресою: с. Ганно-Требинівка вул. Набережна, 9. На сесії Ганно-Требинівської сільської ради заяву ОСОБА_4 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не розглянуто, рішення не прийнято, про що письмово повідомлено ОСОБА_4

В судовому засіданні відповідач ОСОБА_3 позовні вимоги про визнання незаконним та скасувати рішення органу місцевого самоврядування не визнає, пояснив, що рішення двадцять девятої сесії шостого скликання Ганно-Требинівської сільської ради від 06 листопада 2015 року за №134 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» є законним, так як за відплатним договором купівлі-продажу набув право власності на земельну ділянку, площею 0,16 га, що розташована біля присадибної ділянки за адресою: с. Ганно-Требинівка вул. Набережна, 9.

Заслухавши сторони, ознайомившись з матеріалами справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

За відплатним договором купівлі-продажу від 10 липня 2007 року, ОСОБА_5, як продавцем, за певну грошову суму передано ОСОБА_4, як покупцю, у власність житловий будинок з господарськими будівлями за адресою: с. Ганно-Требинівка вул. Набережна, 9, що підтверджується письмовою розпискою ОСОБА_5 від 10 липня 2007 року, посвідченою Ганно-Требинівською сільською радою. Сторонами правочину договір купівлі-продажу нерухомого майна (житловий будинок з господарським будівлями, земельна ділянка) нотаріально не посвідчено, відсутня державна реєстрація права власності.

У домовій книзі службовою особою Ганно-Требинівської сільської ради зазначено про реєстрацію місця проживання ОСОБА_4 за адресою: с. Ганно-Требинівка вул. Набережна,9.

Згідно запису у погосподарській книзі Ганно-Требинівської сільської ради, житловий будинок з господарськими будівлями за адресою: вул.Набережна,9 с.Ганно-Требинівка, у 1920 році побудував ОСОБА_6 Д'єрдьєвич, який помер 14 травня 2007 року. Для обслуговування житлового будинку і господарських будівель у користуванні ОСОБА_6Д перебувала земельна ділянка площею 0,26 га.

ОСОБА_5, як дочка, є першої черги спадкоємцем за законом спадкового майна батька ОСОБА_6 Д'єрдьєвича, що підтверджується поясненями сторін.

В судовому засіданні відповідач ОСОБА_3 пояснив, що у 2011 році за відплатним договором купівлі-продажу, ОСОБА_5, як продавцем, за певну грошову суму передано йому, як покупцю, у власність житловий будинок з господарськими будівлями за адресою: с. Ганно-Требинівка вул. Набережна, 11 та земельну ділянку, площею 0,17 га, розташовану біля присадибної ділянки за адресою: с. Ганно-Требинівка вул. Набережна, 9. Сторонами правочину договір купівлі-продажу нерухомого майна (житловий будинок з господарським будівлями, земельна ділянка) нотаріально не посвідчено, відсутня державна реєстрація права власності.

ОСОБА_3 подано Ганно-Требинівській сільській раді письмову заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,16 га, що розташована біля присадибної ділянки за адресою: с. Ганно-Требинівка вул. Набережна, 9.

У ОСОБА_3 перебуває у користуванні земельна ділянка площею 0,25 га для обслуговування житлового будинку і господарських будівель та земельна ділянка площею 0,29 га для ведення особистого селянського господарства, що підтверджується листом Ганно-Требинівської сільської ради від 12 травня 2016 року.

У рішенні двадцять девятої сесії шостого скликання Ганно-Требинівської сільської ради від 06 листопада 2015 року за №134 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» зазначено: «Надати ОСОБА_3 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,16 га, що розташована біля присадибної ділянки за адресою: с. Ганно-Требинівка вул. Набережна, 9».

Під час судового розгляду встановлено, що до 10 липня 2007 року ОСОБА_5 була володільцем спадкового майна - житлового будинку з господарськими будівлями розташованого на земельній ділянці для обслуговування житлового будинку і господарських будівель, площею 0,25 га за адресою: с. Ганно-Требинівка вул. Набережна, 9. ОСОБА_5Я, відповідно до чинного законодавства, як спадкоємець, була володільцем житлового будинку з господарськими будівлями та користувалася земельною ділянкою для обслуговування житлового будинку і господарських будівель, площею 0,25 га за адресою: с. Ганно-Требинівка вул. Набережна, 9, а згідно ч. 5 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень", право власності та інші речові права на нерухоме майно, набуті згідно з чинними нормативно-правовими актами до набрання чинності цим Законом, визнаються державою. Відповідно до цього Закону реєстрація речових прав на нерухомість, їх обмежень здійснюється лише в разі вчинення правочинів щодо нерухомого майна, а також за заявою власника (володільця) нерухомого майна. За відплатним договором купівлі-продажу від 10 липня 2007 року, ОСОБА_5, як продавцем, за певну грошову суму передано ОСОБА_4, як покупцю, у власність житловий будинок з господарськими будівлями, розташованого на земельній ділянці, площею 0,25 га для обслуговування житлового будинку і господарських будівель за адресою: с. Ганно-Требинівка вул. Набережна, 9.

Частиною 2 ст.13 Конституції України встановлено, що кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

ОСОБА_4 за правочином купівлі-продажу набуто право володільця на житловий будинок з господарськими будівлями, розташованого на земельній ділянці, площею 0,25 га для обслуговування житлового будинку і господарських будівель за адресою: с. Ганно-Требинівка вул. Набережна, 9 та відповідно до погосподарської книги Ганно-Требинівської сільської ради право на користування земельною ділянкою 0,25 га для обслуговування цього житлового будинку і господарських будівель.

За рішенням органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для обслуговування житлового будинку і господарських будівель в межах норм (ст.40 ЗК України), визначених п. «г» ч.1 ст.121 ЗК України, так як громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

15 жовтня 2015 року ОСОБА_4 подано Ганно-Требинівській сільській раді письмову заяву про надання права для ведення одноосібного селянського господарства на земельну ділянку, площею 0,17 га, як присадибної ділянки, за адресою: с. Ганно-Требинівка вул. Набережна, 9, яка сесією органу місцевого самоврядування відповідно до повноважень, передбачених п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та абз.1 ч.7 ст.141 ЗК України, не розглянуто, рішення не прийнято, що підтверджується письмовими документами органу місцевого самоврядування.

Пунктом 11 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» від 16 квітня 2004 р. №7 встановлено, що розглядаючи позови про захист прав власників земельних ділянок і землекористувачів (про усунення перешкод у користуванні ними тощо), суд має перевіряти законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки іншій особі без вилучення (викупу) її в позивача в установленому порядку і за наявності для цього підстав ухвалювати рішення про його недійсність.

У листі Ганно-Требинівської сільської ради від 12 травня 2015 року зазначено про відсутність у комунальній власності органу місцевого самоврядування земель за цільовим призначення.

Ганно-Требинівською сільською радою при розгляді на пленарній сесії заяви ОСОБА_3 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,16 га, що розташована біля присадибної ділянки за адресою: с. Ганно-Требинівка вул. Набережна, 9 не розглянуто наявність правових підстав для одержання цієї землі ОСОБА_3 у власність для ведення особистого селянського господарства, яка фактично не є вільною.

Сесією Ганно-Требинівської сільської ради рішення про вилучення земельної ділянки площею 0,16 га із земельної ділянки площею 0,26 га, що перебуває в користуванні для обслуговування житлового будинку і господарських будівель за адресою: вул. Набережна, 9 с. Ганно-Требинівка, не прийнято, коли відповідно до положень ч.2 ст. 149 ЗК України, вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Згідно пояснень представника Ганно-Требинівської сільської ради ОСОБА_2, до погосподарської книги зміни про зменшення розміру земельної ділянки із 0,26 га, що перебуває в користуванні для обслуговування житлового будинку і господарських будівель за адресою: вул. Набережна, 9 с. Ганно-Требинівка, на 0,06 га внесено працівником сільської ради без правовстановлюючих докуменів та при відсутності рішення сесії органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ганно-Требинівська сільська рада має правові повноваження для передачі земельної ділянки, у тому числі її частини, якою правомірно користувалась інша особа, і яка відносилась до присадибної земельної ділянки саме такої особи, у власність чи користування іншої особи лише за попереднього вилучення цієї землі у попереднього землекористувача, в порядку, що передбачений земельним законодавством. Якщо ж згоди на вилучення частини земельної ділянки від попереднього землекористувача не одержано і попереднього вилучення у встановленому законом порядку земельної ділянки не проведено, то в такому разі передачу цієї земельної ділянки у власність чи користуванні іншої особи не можна вважати правомірною.

Частиною 3 статті 152 ЗК України передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Частиною 1 статті 15 ЦК України передбачено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

При встановлених обставинах, позовні вимоги в частині про визнання незаконним та скасувати рішення двадцять девятої сесії шостого скликання Ганно-Требинівської сільської ради від 06 листопада 2015 року за №134 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» підлягають задоволенню, як обґрунтовані, так як кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу; способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб; суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом (ч. 1, п.10 ч.ч.2,3 ст.16 ЦК України).

15 жовтня 2015 року ОСОБА_4 подано до Ганно-Требинівської сільської ради письмову заяву про надання права для ведення одноосібного селянського господарства на земельну ділянку, площею 0,17 га, як присадибної ділянки, за адресою: с. Ганно-Требинівка вул. Набережна, 9.

06 листопада 2015 року двадцять девятою сесією шостого скликання Ганно-Требинівської сільської ради заяву ОСОБА_4 про надання права на земельну ділянку, площею 0,25 га для обслуговування житлового будинку і господарських будівель не розглянуто відповідно до положень п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та абз.1 ч.7 ст.141 ЗК України, коли відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

При встановлених обставинах, позовні вимоги ОСОБА_4 до Ганно-Требинівської сільської ради та ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення сесії Ганно-Требинівської сільської ради про відмову в задоволені заяви для ведення одноосібного селянського господарства про надання права на земельну ділянку, площею 0,17 га, як присадибної ділянки, задоволенню не підлягають, як необгрунтовані, так як заява ОСОБА_4 про надання права на земельну ділянку Ганно-Требинівською сільською радою відповідно до виключної компетенції сільської ради пленарною сесією органу місцевого самоврядування не розглянута, рішення не прийнято, асуд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (ч.1 ст.21 ЦК України).

Відповідно до ч.1 ст.88 ЦПК України, ОСОБА_4 підлягають відшкодуванню судові витрати з Ганно-Требинівської сільської ради. Керуючись ст.ст.213, 215 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення двадцять девятої сесії шостого скликання Ганно-Требинівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області від 06 листопада 2015 року за №134 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

Відмовити в позовних вимогах ОСОБА_4 до Ганно-Требинівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області та ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасувати рішення сесії Ганно-Требинівської сільської ради про відмову в задоволені заяви ОСОБА_4 про надання права на земельну ділянку, площею 0,17 га для ведення одноосібного селянського господарства за адресою: с. Ганно-Требинівка вул. Набережна, 9.

Стягнути з Ганно-Требинівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області на користь ОСОБА_4 відшкодування судового збору в сумі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп.

На рішення може бути подано апеляційну скаргу до апеляційного суду Кіровоградської області через Устинівський районний суд Кіровоградської області на протязі десяти днів з дня проголошення.

Суддя: підпис.

Згідно з оригіналом.

Суддя Устинівського

районного суду ОСОБА_7