Справа № 369/2395/16-ц
Провадження № 2/369/1625/16
20.04.2016 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі:
головуючого судді Усатова Д.Д.
за участю секретаря Кузьменко П.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про взяття на квартирний облік, як ветерана війни, учасника бойових дій та інваліда війни 2 групи ,-
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом до суду, посилаючись на те, що він в з`язку з постійними обстрілами смт. Станиця Луганське був вимушений виїхати з зони проведення антитерористичної операції на сході.
30.04.2013 року позивач прийняв присягу та проходив навчання в Черкаському центрі Державної прикордонної служби України. Після закінчення навчання в учбовому центрі позивач був направлений для подальшого проходження служби у Луганський прикордонний загін.
27.07.2014 р. після мінометного обстрілу позивач був тяжко поранений та переправлений гвинтокрилом в Перший Харківський госпіталь Міністерства оборони України. 02.08.2014 р. позивача було направлено на лікування в м. Львів в госпіталь прикордонної служби.
26.03.2015 р. у зв`язку з пораненням позивача при виконанні свої службових обов`язків позивач отримав другу групу інвалідності, на підставі чого останньому було видано посвідчення серія НОМЕР_1 .
26.01.2015 р. позивача за станом здоров`я було звільнено з рядів військової служби України.
У лютому 2015 р. позивач переїхав проживати до м. Києва.
04.11.2015 р. позивач звернувся із заявою та доданими до неї та копіями документів, що підтверджують його право на пільги до Софіївсько-Борщагівської сілььскорї ради Києво-Святошинського району Київської області щодо взяття його на квартирний облік.
21.12.2015 р. листом за № 1038 від 21.12.2015 року Софіївсько-Борщагівська сільська рада відмовила позивачу у взятті його на квартирний облік посилаючись на п.13.п.п.5 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень, передбачено, що на квартирний облік беруться громадяни,які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності.
Позивач вважає, що відповідач відмовляючи у взятті позивача на квартирний облік порушив вимоги діючого законодавства щодо взяття не облік ветерана війни - учасника бойових дій та інваліда війни та не вірно трактував вимоги закону щодо пільгових категорій громадян, які мають першочергове право на поліпшення житлових умов.
Посилаючись на вищевикладене та норми закону позивач просив суд: зобов`язати відповідача взяти його на квартирний облік як ветерана війни, учасника бойових дій та інваліда війни другої групи.
В судове засідання позивач не з`явивсь. Звернувсь до суду із заявою про слухання справи у його відсутність. Позов підтримав, просив суд задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився. Повідомлявся належним чином, причини неявки суду не відомі.
За згодою позивача, суд ухвалив провести заочний розгляд справи та ухвалити заочне рішення, що відповідає положенням ст. 224 ЦПК України.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову в повному обсязі, з таких підстав.
У ст. 3 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що загальними засадами цивільного законодавства є: 1) неприпустимість свавільного втручання у сферу особистого життя людини; 2) неприпустимість позбавлення права власності, крім випадків, встановлених Конституцією України та законом; 3) свобода договору; 4) свобода підприємницької діяльності, яка не заборонена законом; 5) судовий захист цивільного права та інтересу; 6) справедливість, добросовісність та розумність.
Згідно зі ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
У відповідності до ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов`язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом. Суд може відмовити у захисті цивільного права та інтересу особи в разі порушення нею положень частин другої - п`ятої статті 13 цього Кодексу.
Згідно ч. 1. ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.
Згідно ч. 1 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.
Згідно ч. 3 ст. 8 Конституції України звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав та свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на житло, передбачають за змістом статті 1, 3, 6 (частина друга), 8, 19 (частина друга), 22, 23, 24 (частина перша), 47 Основного Закону України.
Право на житло є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно зі статтею 47 Конституції України, держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.
Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
В судовому засіданні встановлено, 04.11.2015 р. позивач звернувся із заявою та доданими до неї та копіями документів, що підтверджують його право на пільги до Софіївсько-Борщагівської сілььскорї ради Києво-Святошинського району Київської області щодо взяття його на квартирний облік.
21.12.2015 р. листом за № 1038 від 21.12.2015 року Софіївсько-Борщагівська сільська рада відмовила позивачу у взятті його на квартирний облік посилаючись на п.13.п.п.5 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень, передбачено, що на квартирний облік беруться громадяни,які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності.
28.07.2014 року в результаті мінометного обстрілу під час АТО в с. Бросна Головня позивач був тяжко поранений.
26.01.2015 р. позивача за станом здоров`я було звільнено з рядів військової служби України.
26.03.2015 р. у зв`язку з пораненням позивача при виконанні свої службових обов`язків позивач отримав другу групу інвалідності, на підставі чого останньому було видано посвідчення серія НОМЕР_1 .
Згідно із посвідченням серія НОМЕР_1 позивач є інвалідом другої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.
Особливості отримання позачергового житла ветеранами та інвалідами війни визначені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (надалі - Закон) та Житловим кодексом України.
Відповідно до Постанови КМУ від 20.08.2014 р. за № 413 « Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення; особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.
Відповідно до п. 12 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" » особи, які належать до інвалідів війни є особи, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів;
Як вбачається з матеріалів справи позивач 30.04.2013 року позивач прийняв присягу та проходив навчання в Черкаському центрі Державної прикордонної служби України. Після закінчення навчання в учбовому центрі позивач був направлений для подальшого проходження служби у Луганський прикордонний загін.
Статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" » визначено пільги інвалідам війни, а саме позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а інваліди I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.
Відповідно до п. 12 ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" » учасникам війни передбачено першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом;
Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.
Відповідно до п. 15 Постанови Ради Міністрів Українського РСР і Української Республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р.№ 470 « Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» громадяни, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, беруться на квартирний облік при наявності передбачених Правилами підстав, незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.
Відповідно до п. 14 Постанови Ради Міністрів Українського РСР і Української Республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р.№ 470 « Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» тими, що потребують поліпшення житлових умов, визнаються також громадяни, які проживають у комунальних чи невпорядкованих стосовно умов даного населеного пункту квартирах: особи, які належать до інвалідів війни; особи, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (стаття 10) ( 3551-12 ); Герої Радянського Союзу, Герої Соціалістичної Праці, особи, нагороджені орденами Слави, Трудової Слави, "За службу Батьківщині у Збройних Силах СРСР" усіх трьох ступенів; учасники бойових дій та учасники війни; працівники, які тривалий час сумлінно пропрацювали на одному підприємстві, в установі, організації. Абзац перший пункту 14 в редакції Постанови КМ N 467 ( 467-94-п ) від 08.07.94 .
Відповідно до ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, окрім інших, належить: облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності.
З матеріалів справи вбачається,що 04.11.2015 р. позивач звернувся із заявою та доданими до неї та копіями документів, що підтверджують його право на пільги до Софіївсько-Борщагівської сілььскорї ради Києво-Святошинського району Київської області щодо взяття його на квартирний облік в порядку Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», проте вимоги позивача так і не були виконані.
Вимоги ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу», за виконанням яких позивач звернувся до відповідача, носять імперативний характер.
Згідно визначення, імперативною нормою права є така норма, яка визначає певні правила поведінки, обов`язкові для учасників відповідних правовідносин, і відступати від цих правил вони не можуть.
Так,суд вважає за необхідне звернути увагу відповідача на те, що відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу» ОСОБА_1 користується спеціальною пільгою на отримання житла.
Дана норма зобов`язує орган, який здійснює забезпечення житловою площею, забезпечити житлом інваліда війни протягом двох років з дня взяття такого на квартирний облік.
За правилами встановленими ст.ст.16, 36 Житлового кодексу України, питання обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і забезпечення їх житлом віднесено до компетенції виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад.
Враховуючи зазначене, органом, який, на виконання вимог ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», повинен позачергово забезпечити ОСОБА_1 житлом, є Софіївсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області.
З урахуванням вищевикладеного посилання відповідача на те, що відсутні правові підстави для взяття на облік ОСОБА_1 є обмеженням права та пільг позивача, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» є неприпустимим.
Права і свободи людини закріплюються і в міжнародних актах, які є частиною національного законодавства України, у разі надання Верховною Радою України згоди на їх обов`язковість ( частина перша статті 9 Конституції України). Загальна декларація прав людини 1948 року передбачає право кожної людини на такий життєвий рівень, який є необхідним для підтримання здоров`я і добробуту її самої та її сім`ї. У Декларації зазначено, що необхідний життєвий рівень забезпечує, зокрема, житло (пункт 1 статті 25). Аналогічне положення міститься в пункту 1 статті 11 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права 1966 року, ратифікованого Указом ПВР УРСР від 19 жовтня 1973 року, в якому, крім вказаного, закріплено обов`язок держав-учасників Пакту вживати необхідних заходів для забезпечення здійснення такого права.
Право людини на житло є загальновизнаним. Згідно Конституції України це право, як і інші конституційні права, є невідчужуваним, непорушним, рівним для всіх без будь-яких обмежень в тому числі за місцем проживання відповідно до статті 24 Конституції України. Воно не може бути скасоване та обмежено, крім випадків, передбачених Конституцією України (частина друга статті 22, частина перша статті 64 Основного Закону України).
Таким чином, з метою належного захисту прав позивача щодо отримання ним житла як особою, якій законом встановлено спеціальні пільги на отримання житла, суд вважає обґрунтованою та доведеною вимогу щодо зобов`язання Софіївсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області взяти на квартирний облік як ветерана війни, учасника бойових дій та інваліда другої групи ОСОБА_1 .
На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , Житловим кодексом України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ст.ст. 10, 57-61, 88, 208, 209, 212-215,218 ЦПК України, суд
Зобов`язати Софіївсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області вчинити дії спрямовані на взяття на квартирний облік як ветерана війни, учасника бойових дій, інваліда війни другої групи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Рішення суду може бути оскаржено до Апеляційного суду Київської області через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів, починаючи з дня наступного після його проголошення.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, який його ухвалив за письмовою заявою відповідача протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Суддя: Д.Д.Усатов