Справа № 199/6282/15-ц
РІШЕННЯ

Іменем України

18.04.2016 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська

в складі: головуючого судді Якименко Л.Г.

при секретарі Лавріщевій Г.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську цивільну справу за позовом ОСОБА_1 та Громадської організації «Дніпропетровський Незалежний Правозахисний Центр» в інтересах члена громадської організації ОСОБА_1, до Комунального закладу «Дніпропетровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради про визнання незаконним та скасування розпорядження, зобовязання відповідача утриматися від вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулись до суду з даним позовом до відповідача про визнання незаконним та скасування розпорядження, зобовязання відповідача утриматися від вчинення певних дій.

В обґрунтування заявлених позовних вимог посилалися на те, що ОСОБА_1 перебуває у трудових відносинах з відповідачем з 01.01.2012 року, працюючи на посаді лікаря-невропатолога 4-ої амбулаторії КЗ «Дніпропетровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради.

14.07.2015 року позивачку ОСОБА_1 під особистий підпис було ознайомлено з розпорядженням по КЗ «Дніпропетровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради №32 від 14.07.2015 року «Про забезпечення надання належної медичної допомоги населенню із застосуванням наркотичних засобів та психотропних речовин». Даним розпорядженням ОСОБА_1 було зобовязано вчинити низку дій щодо виконання ліцензійних умов (отримання довідки з МВС та сертифікату нарколога), нібито необхідних для допуску до обороту наркотичних психотропних препаратів.

Вважаючи вимоги відповідача, викладені в розпорядженні №32 від 14.07.2015 року по КЗ «Дніпропетровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради такими, що не відповідають вимогам закону, позивачі просили суд визнати незаконним та скасувати розпорядження №32 від 14.07.2015 року по КЗ «Дніпропетровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради «Про забезпечення надання належної медичної допомоги населенню із застосуванням наркотичних засобів та психотропних речовин»; зобовязати відповідача утриматись від вчинення незаконних дій зі збору персональних даних лікаря-невропатолога ОСОБА_1 та вимагання від неї надання документів, що не є обовязковими для виконання роботи лікаря-невропатолога амбулаторії первинної медико-санітарної допомоги.

Представник позивача ГО «Дніпропетровський Незалежний Правозахисний Центр» ОСОБА_2 та позивачка ОСОБА_1 позов підтримали у повному обсязі та надали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві. Додатково ОСОБА_1 зазначила, що вона працює лікарем-невропатологом амбулаторного прийому, веде прийом хворих, призначає лікування і виписує за необхідності рецепти на регламентовані препарати. При цьому безпосередньої участі в обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів не приймає, тому вона не є суб'єктом, який має виконувати ліцензійні умови відповідно до постанови КМ України та наказу МОЗ України.

У судове засідання 18.04.2016 року представник позивача ГО «Дніпропетровський Незалежний Правозахисний Центр» ОСОБА_2 та позивачка ОСОБА_1 не з'явились, надали письмову заяву, якою підтримали позовні вимоги у повному обсязі, просили справу слухати за їх відсутності.

Представник відповідача КЗ «Дніпропетровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради - ОСОБА_3 у судове засідання 18.04.2016 року не з'явився, раніше надав письмові заперечення та пояснення, де зазначив, що оскільки КЗ «Дніпропетровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради було отримано ліцензію на право роботи з наркотичними засобами, психотропними речовинами та прекурсорами в 2011 році, а позивачка ОСОБА_1 є лікарем-невропатологом, в обовязки якої входить призначення та виписка пацієнтам рецептів на ліки, що містять наркотичні, психотропні речовини та прекурсори, тому вона також повинна самостійно отримати в управлінні інформаційно-аналітичного забезпечення ГУМВС України в Дніпропетровській області довідку-витяг з реєстру автоматичного обліку, щодо відсутності притягнень до кримінальної відповідальності, судимості та не перебування у розшуку, сертифікату про проходження профілактичного наркологічного огляду і відповідальності, про що було видано відповідне розпорядження від 14.07.2015 року №32 по КЗ «Дніпропетровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради «Про забезпечення надання належної медичної допомоги населенню із застосуванням наркотичних засобів та психотропних речовин». До теперішнього часу позивачка не виконала вимоги вищевказаного розпорядження №32 та надала заяву про небажання його виконувати, що суперечить вимогам діючого законодавства, зокрема Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини прекурсори», Постанові Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 року № 1378 «Про затвердження Порядку ліцензування діяльності, повязаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів», у зв'язку з чим представник відповідача просив в заявлених позовних вимогах відмовити у повному обсязі.

Вислухавши пояснення позивачки та представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває у трудових відносинах з відповідачем з 01.01.2012 року та працює на посаді лікаря-невропатолога 4-ої амбулаторії КЗ «Дніпропетровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради.

ОСОБА_1 14.07.2015 року під особистий підпис було ознайомлено з розпорядженням по КЗ «Дніпропетровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради №32 від 14.07.2015 року «Про забезпечення надання належної медичної допомоги населенню із застосуванням наркотичних засобів та психотропних речовин».

Даним розпорядженням було зобов'язано ОСОБА_1 забезпечити особисте надання заяви та копії паспорту до управління інформаційно-аналітичного забезпечення ГУМВС України в Дніпропетровській області для безкоштовного отримання довідки-витягу з реєстру автоматизованого обліку щодо відсутності притягнень до кримінальної відповідальності, відсутності судимості та не перебування у розшуку; отримання довідки-витягу з реєстру автоматизованого обліку щодо відсутності притягнень до кримінальної відповідальності, відсутності судимості та не перебування у розшуку у вищезазначеній установі; надання сертифікату про проходження профілактичного наркологічного огляду.

Відповідно до наказу від 02.01.2015 року № 1/3 «Про порядок обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів» по КЗ «Дніпропетровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради визначені умови із зазначенням місця та порядку зберігання наркотичних лікарських засобів, психотропних речовин та прекурсорів; затверджені переліки осіб (додаток №1), допущених до обігу наркотичних лікарських засобів, психотропних речовин та прекурсорів, що мають право: доступу до приміщень, де зберігаються наркотичні лікарські засоби, психотропні речовини та прекурсори (додаток №2), відповідальні за збереження ключів від сейфів та приміщень, де зберігаються наркотичні лікарські засоби, психотропні речовини та прекурсори, із зазначенням певних вимог для забезпечення цього виконання (додаток №3); затверджений перелік лікарів (додаток №4), які мають право призначати наркотичні та психотропні засоби та виписувати наркотичні та психотропні засоби на рецептурних спеціальних бланках форми №3.

Згідно із наказом від 29.01.2016 року №80 «Про затвердження Порядку придбання, перевезення, зберігання, відпуску, використання та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів в умовах КЗ «Дніпропетровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради» визначене та затверджене місце та умови зберігання наркотичних лікарських засобів, психотропних речовин та прекурсорів; затверджений перелік осіб (додаток №1), допущених до обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів; осіб (додаток №2), що мають право доступу до приміщення, де зберігаються наркотичні засоби, психотропні речовини, прекурсори; осіб (додаток №3), які відповідальні за збереження ключів від сейфів та приміщень, де зберігаються наркотичні засоби, психотропні речовини та прекурсори; затверджений перелік лікарів (додаток №4), які мають право призначати наркотичні та психотропні засоби та виписувати наркотичні та психотропні засоби на спеціальних рецептурних бланках форми №3.

Згідно зі ст.4 Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори», визначена спрямованість державної політики у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, на встановлення єдиного порядку ліцензування видів діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

Відповідно до визначення понять Законом України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» обіг наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів - види діяльності з: культивування рослин, включених до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, розроблення, виробництва, виготовлення, зберігання, перевезення, пересилання, придбання, реалізації (відпуску), ввезення на територію України, вивезення з території України, транзиту через територію України, використання, знищення наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів наркотичних засобів і психотропних речовин, включених до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що дозволяються і контролюються згідно з цим Законом.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» діяльність з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, включених до таблиць II і III Переліку, та прекурсорів, включених до таблиці IV Переліку, здійснюється субєктами господарювання за наявності в них ліцензії на здійснення відповідних видів діяльності, якщо інше не передбачено цим Законом.

Ліцензія на здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів видається за наявності відповідної матеріально-технічної бази, нормативно-технічної документації, кваліфікованого персоналу, умов для забезпечення обліку та схоронності наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, а також для забезпечення безпечності такої діяльності.

Перелік медичних психіатричних протипоказань, інших протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), пов'язаних з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів затверджується Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України встановлює Перелік інструментів та обладнання, які використовуються для виробництва, виготовлення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та підлягають контролю, і Правила розроблення, виробництва, виготовлення, зберігання, розподілу, перевезення, пересилання, придбання, реалізації (відпуску), ввезення на територію України, вивезення з території України, використання та знищення інструментів та обладнання, які використовуються для виробництва, виготовлення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та підлягають контролю.

Ліцензія на здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів видається та анулюється центральними органами виконавчої влади, уповноваженими Кабінетом Міністрів України на здійснення ліцензування діяльності у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п. 5-6, 9 Постанови Кабінету Міністрів від 05.12.2007 року N1387 «Про затвердження Порядку ліцензування діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів», із змінами згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 14.11.2000 р. N1698 та від 04.07.2001 р. N756 регулюється порядок видачі ліцензії або відмови у її видачі, а саме: необхідною умовою для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, є наявність відповідної матеріально-технічної бази, зокрема для ведення обліку та забезпечення схоронності наркотичних засобів,

психотропних речовин і прекурсорів; нормативно-технічної документації; кваліфікованого персоналу.

Суб'єкт господарювання чи фізична особа-підприємець, які мають намір провадити діяльність, пов'язану з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, подають особисто або через уповноважений орган чи особу органові ліцензування заяву, в якій зазначаються повне найменування, місцезнаходження, банківські реквізити, ідентифікаційний код - для юридичних осіб; прізвище,

ім'я, по батькові, паспортні дані (серія, номер паспорта, ким і коли виданий, місце проживання), реєстраційний номер облікової картки платника податків (серія та номер паспорта - для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків

та повідомила про це відповідному органу державної податкової служби і має відмітку в паспорті) - для фізичних осіб - підприємців; вид діяльності згідно з частиною третьою статті 9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» (повністю або частково), на провадження якого суб'єкт господарювання чи фізична особа підприємець мають намір одержати ліцензію. У разі наявності у суб'єкта господарювання філій чи інших відокремлених підрозділів, які провадитимуть діяльність, пов'язану з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, у заяві зазначається їх місцезнаходження.

Філії чи інші відокремлені підрозділи суб'єкта господарювання провадять діяльність, пов'язану з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів на підставі засвідченої органом ліцензування копії виданої ліцензії.

Листом Державної служби України з контролю за наркотиками від 02.03.2016 року №12/1-570 зазначено, що довідки МВС про відсутність у працівників, які згідно із своїми службовими обовязками мають чи будуть мати доступ безпосередньо до наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, не знятої чи не погашеної в установленому порядку судимості за вчинення злочину середньої тяжкості, тяжкого та особливо тяжкого злочину або злочину, повязаного з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, у тому числі вчиненого за межами України та довідки відповідного державного або комунального закладу охорони здоровя про відсутність психічних розладів, повязаних із зловживанням алкогольними напоями, наркотичними засобами чи психотропними речовинами у працівників, які згідно із своїми службовими обовязками мають чи будуть мати доступ безпосередньо до наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, а також про відсутність серед зазначених працівників осіб, визнаних не придатними до провадження окремих видів діяльності, повязаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, отримують працівники, які за своїми службовими обов'язками мають доступ безпосередньо до наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. При цьому лікар, який за своїми службовими обов'язками не має доступу до наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, але веде амбулаторний прийом хворих та має право виписувати рецепти на спеціальних рецептурних бланках за формою №3 (ф-3) наркотичні та психотропні засоби не отримує зазначені довідки.

Листом Державної служби України з контролю за наркотиками від 05.04.2016 року №12/876 зазначено, що поняття «обіг наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів» та «обіг спеціальних рецептурних бланків за формою №3 (ф-3)» не є тотожним.

Відповідно до вимог Наказу Міністерства Охорони здоровя від 02.02.2010 року №66 «Про ліцензійні умови провадження господарської діяльності з культивування рослин, включених до таблиці I Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, розроблення, виробництва, виготовлення, зберігання, перевезення, придбання, реалізації (відпуску), ввезення на територію України, вивезення з території України, використання, знищення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, включених до зазначеного Переліку», розділом 3, встановлені кваліфікаційні вимоги до персоналу, які мають право доступу до наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, а саме п.п. 3.1.-3.5. зазначено, що ліцензія на здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів видається юридичній особі, до складу керівників якої включений спеціаліст, який має професійну підготовку, що відповідає виду діяльності, на який видається ліцензія.

До переліку працівників, які відповідно до наказу керівника субєкта господарювання за своїми службовими обовязками отримують доступ до наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, повинні входити спеціалісти, що мають професійну підготовку, яка відповідає діяльності, що ліцензується: використання наркотичних засобів, психотропних речовин, включених до Переліку, і прекурсорів списку 1 таблиці ІV Переліку: у лікувально-профілактичних закладах (крім амбулаторій та фельдшерсько-акушерських пунктів) - особи, які мають диплом державного зразка про вищу медичну освіту; в амбулаторіях та фельдшерсько-акушерських пунктах - особи, які мають диплом молодшого спеціаліста з медичною освітою; керівником субєкта господарювання повинні бути затверджені посадові інструкції для працівників, діяльність яких повязана з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, в яких викладені основні функції, вимоги до освіти та професійних навиків.

Кваліфікаційні вимоги до лікаряневропатолога, його завдання та перелік обовязків, відповідно викладених в посадовій інструкції лікаря-невропатолога амбулаторії №4 КЗ «Дніпропетровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради, затвердженої Головним лікарем ОСОБА_4 від 08.10.2012 року, з якою ознайомлена позивачка ОСОБА_1, повністю відповідають кваліфікаційним вимогам лікаря-невропатолога визначеним «Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників», затвердженим наказом Міністерства охорони здоровя України від 29.03.2002 року №117.

Оскільки позивачка ОСОБА_1 є лікарем-невропатологом амбулаторії №4 КЗ «Дніпропетровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради та відповідно до вищенаведених наказів від 02.01.2015 року № 1/3 «Про порядок обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів» по КЗ «Дніпропетровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради, від 29.01.2016 року №80 «Про затвердження Порядку придбання, перевезення, зберігання, відпуску, використання та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів в умовах КЗ «Дніпропетровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради, не віднесена до переліку осіб, допущених до обігу наркотичних лікарських засобів, психотропних речовин та прекурсорів, що є особами для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, які згідно із своїми службовими обовязками мають чи будуть мати доступ безпосередньо до наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, для чого необхідно оформити довідки відповідного державного або комунального закладу охорони здоровя про відсутність психічних розладів, повязаних із зловживанням алкогольними напоями, наркотичними засобами чи психотропними речовинами у працівників, а також про відсутність серед зазначених працівників осіб, визнаних не придатними до провадження окремих видів діяльності, повязаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів; довідки МВС про відсутність, не знятої чи не погашеної в установленому порядку судимості за вчинення злочину середньої тяжкості, тяжкого та особливо тяжкого злочину або злочину, повязаного з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, у тому числі вчиненого за межами України, тому суд вважає, що вимоги відповідача, викладені у розпорядженні №32 від 14.07.2015 року є неправомірними, у зв'язку з чим вважає визнати незаконним та скасувати розпорядження №32 від 14.07.2015 року по КЗ «Дніпропетровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради.

Відповідно до вимог п.3 ч. 2 ст. 16 ЦК України, одним із способів захисту цивільних прав та інтересів судом є припинення дії, яка порушує право, тому в частині позовних вимог про зобовязання у подальшому відповідача утримуватись від вчинення незаконних дій зі збору персональних даних лікаря-невропатолога ОСОБА_1 та вимагання надання документів, що не є обовязковими для виконання роботи лікаря-невропатолога амбулаторії первинної медико-санітарної допомоги, суд вважає відмовити, оскільки вони не ґрунтуються на вимогах закону та є передчасними.

За результатами розгляду справи, відповідно до ст. 88 ЦПК України, суд вважає судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 551 гривня 20 копійок стягнути з КЗ «Дніпропетровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради на користь держави.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 15, 60, 77, 88, 169, 209, 212-215, 218 ЦПК України, ст. 16 ЦК України, Законів України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори», «Про ліцензування видів господарської діяльності», Постановою Кабінету міністрів від 05.12.2007 року N1387 «Про затвердження Порядку ліцензування діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів із змінами згідно до постанов Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2000 року N 1698 від 04.07.2001 року N756, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 та Громадської організації «Дніпропетровський Незалежний Правозахисний Центр» в інтересах члена громадської організації ОСОБА_1, до Комунального закладу «Дніпропетровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради про визнання незаконним та скасування розпорядження, зобовязання відповідача утриматися від вчинення певних дій, - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження №32 від 14.07.2015 року по Комунальному закладу «Дніпропетровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради.

В іншій частині позову, відмовити.

Стягнути з Комунального закладу «Дніпропетровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради витрати по сплаті судового збору 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок на користь держави.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення. У разі якщо рішення було постановлено без участі особи, яка його оскаржує, апеляційна скарга подається з дня отримання копії рішення.

Суддя: