АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Справа № 610/1761/16-ц Головуючий суддя І інстанції Феленко Ю. А.
Провадження № 22-ц/790/4189/16 Суддя доповідач Овсяннікова А.І.
Категорія: Спори, що виникають із трудових правовідносин
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2016 року судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого Овсяннікової А.І.

суддів - Бездітко В.М., Сащенко І.С.

при секретарі Дашковської Н.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Балаклійському районі ГУ Державної фіскальної служби у Харківській області, правонаступником якої є Ізюмська обєднана державна податкова інспекція ГУ ДФС у Харківській області на рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 13 травня 2016 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі ГУ ДФС у Харківській області про зобовязання видати довідку про заробітну плату, -

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі ГУ ДФС у Харківській області про зобовязання видати довідку про заробітну плату.

В обґрунтування позову зазначає, що з 25 вересня 2000 року до виходу на пенсію 16 березня 2011 року працювала в Державній податковій інспекції у Балаклійському районі( після реорганізації - Державна податкова інспекція у Балаклійському районі Головного управління ДФС у Харківській області).

З 17 березня 2011 року їй призначено пенсію відповідно до законодавства з урахуванням стажу державної служби понад 10 років.

8 квітня 2016 року вона звернулась із заявою до ДПІ у Балаклійському районі щодо видачі довідки про складові заробітної плати непрацюючим державним службовцям за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04 вересня 2013 року у звязку з підвищенням з 1 грудня 2015 року посадових окладів працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Листом від 14 квітня 2016 року їй було відмовлено у видачі довідки з мотивів відсутності відповідного порядку видачі довідок для перерахунку пенсії.

Вважає, що має право на отримання довідки про заробітну плату відповідно до суми фактично нарахованої заробітної плати працюючого державного службовця на момент виникнення права на перерахунок пенсії (на 01 грудня 2015 року).

Несвоєчасне внесення змін до штатного розпису в грудні 2015 року Державною податковою інспекцією не позбавляє її права на застосування підвищеного посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року.

Просить визнати неправомірними та протиправними дії Державної податкової інспекції у Балаклійському районі ГУ ДФС у Харківської області щодо видачі довідки та зобовязати видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 1 грудня 2015 року; заробітну плату для обчислення пенсії визначити відповідно постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", чинній на 01 грудня 2015 року; встановити в розмірі, який одержує працюючий державний службовець з урахуванням підвищення передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». В разі перейменування або відсутності посад довідку для перерахунку пенсії видати відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики Головного управління державної служби України від 03 грудня 2003 року № 319/144. Спеціальне звання визначити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів» від 23 жовтня 2013 року № 839.

Представники відповідача Державної податкової інспекції у Балаклійському районі ГУ ДФС у Харківській області позовні вимоги не визнали. Зазначили, що постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015року були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме було виключено п. 4, що містив умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям, тому на даний час неможливо видати довідку встановленої форми.

Рішенням Балаклійського районного суду Харківської області від 13 травня 2016 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано незаконною відмову Державної податкової інспекції у Балаклійському районі ГУ ДФС у Харківській області в видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату.

Зобовязано Державну податкову інспекцію у Балаклійському районі ГУ ДФС у Харківській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01 грудня 2015 року з визначенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Стягнуто з Державної податкової інспекції у Балаклійському районі ГУ ДФС у Харківській області на користь ОСОБА_1М судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

В апеляційній скарзі Державна податкова інспекція у Балаклійському районі ГУ ДФС у Харківській області, правонаступником якої є Ізюмська обєднана державна податкова інспекція ГУ ДФС у Харківській області просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Зазначають, що зміни до постанови Кабінету Міністрів України №865 в частині виключення пункту 4, яким було визначено порядок перерахунку пенсій у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям та зміни до п. 5 набрали чинності з 15 грудня 2015 року, але підлягали застосуванню з 01 грудня 2015 року, про що зазначено у постанові. Тому відсутні підставі для проведення перерахунку пенсії та видачі довідок про складові заробітної плати.

Колегія суддів, вислухавши суддю доповідача, пояснення зявившихся осіб, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що скарга не підлягає задоволенню.

Як встановлено судом і підтверджується матеріалами з 25 вересня 2000 року до 16 березня 2011 року ОСОБА_1 працювала в ДПІ у Балаклійському районі Харківської області.

17 березня 2011 року ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

08 квітня 2016 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01 грудня 2015 року з визначенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року.

14 квітня 2016 року ОСОБА_1 відмовлено у видачі довідки про заробітну плату.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України «Про державну службу» та постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865, в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

З матеріалів справи вбачається, що позивач до виходу на пенсію працювала на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора сектору організації податкового аудиту, відбору платників та аналізу їх діяльності відділу податкового контролю юридичних осіб.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління державної служби України від 03.12.2003 року №319/144 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад (далі - Порядок №319/144).

Постановою правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року №15-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 26.09.2013 року за №1661/24193, затверджено форми довідок про заробітну плату, зокрема, форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Пунктом 5 рішення Конституційного Суду України №1-зп від 13.05.1997 року та пунктом 2 рішення Конституційного Суду України №1-рп/99 від 09.02.1999 року установлено, що стаття 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта. Принцип незворотності дії в часі поширюється також на Конституцію, яка є Основним Законом держави (Преамбула Конституції України). Виняток з цього принципу допускається лише у випадках, коли закони та інші нормативно-правові акти пом'якшують або скасовують відповідальність особи (частина перша статті 58 Конституції України).

Нова редакція постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. N 865 не виключає можливості отримання пенсіонером довідки про заробітну плату, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що діючим законодавством встановлено право позивачки на отримання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Статтею 64 Конституції України закріплено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Питання щодо наявності або відсутності права ОСОБА_1 на перерахунок пенсії має вирішуватися органами Пенсійного фонду України і не є предметом розгляду даної справи.

Отже суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо неправомірності відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307 ч.1 п.1, 313, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ДПІ у Балаклійському районі ГУ ДФС у Харківській області, правонаступником якої є Ізюмська обєднана державна податкова інспекція ГУ ДФС у Харківській області - відхилити.

Рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 13 травня 2016 року залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді: