Справа № 536/589/16-ц
16 травня 2016 року м.Кременчук
Кременчуцький районний суд Полтавської області в складі :
головуючого судді Святської О.В.,
з участю секретаря Клонової І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кременчуці цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, -
Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідачів ОСОБА_2 сільської ради Кременчуцького району, ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_2 сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 16 жовтня 2015 року.
Вказала, що 10.12.2012 року ОСОБА_2 сільською радою Кременчуцького району прийнято рішення 28 сесії 6 скликання «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», згідно якого їй надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду сільськогосподарського призначення (сіножаті) орієнтовною площею 13,0 га для ведення товарного виробництва із земель запасу ОСОБА_2 сільської ради, та запропоновано подати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розгляду та затвердження у встановленому законом порядку.
Рішенням 32 сесії шостого скликання ОСОБА_2 сільської ради Кременчуцького району від 12.04.2013 року вирішено внести зміни до рішення 28 сесії шостого скликання від 10.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», а саме: частину 1 рішення викладено в наступній редакції: «Надати гр.ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду сільськогосподарського призначення (сіножаті) орієнтовною площею 13,0 га для ведення фермерського господарства, із земель запасу ОСОБА_2 сільської ради».
У відповідності з вищевказаними рішеннями ПП «Бюро земельного кадастру» був розроблений Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 - для ведення фермерського господарства із земель не наданих у власність та постійне користування в межах населених пунктів в с.Максимівка ОСОБА_2 сільської ради Кременчуцького району Полтавської області.
24.12.2013 року відділ Держземагентства у Кременчуцькому районі Полтавської області погодив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, але рішенням 41 сесії 6 скликання від 25.04.2014 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства» ОСОБА_2 сільська рада Кременчуцького району вирішила відмовити їй у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства за рахунок земель не наданих у власність та постійне користування в межах населених пунктів в с.Максимівка ОСОБА_2 сільської ради Кременчуцького району Полтавської області.Одночасно рішенням 41 сесії 6 скликання ОСОБА_2 сільської ради Кременчуцького району було скасовано рішення 28 сесії 6 скликання Максимівськської сільської ради від 10.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.ОСОБА_4 та гр.ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства».
Згідно рішення Кременчуцького районного суду Полтавської області від 25.03.2016 року визнано незаконними та скасовані рішення 41 сесії шостого скликання ОСОБА_2 сільської paди Кременчуцького району Полтавської області від 25 квітня 2014 року «Про відміну рішення 28 сесії 6 скликання ОСОБА_2 сільської ради від 10.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства» - в частині, що стосується надання громадянці ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки , та рішення 41 сесії шостого скликання ОСОБА_2 сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25 квітня 2014 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства». Дане рішення суду набрало законної сили 05.04.2016 року.
Але рішенням сільради від 16.10.2015 року земельна ділянка площею 13 га фактично була розділена на 12 ділянок площею 1,28 га для ведення особистого селянського господарства, в тому числі прийнято рішення по заяві ОСОБА_3. У звязку з цим просила суд визнати незаконним та скасувати рішення 59 сесії шостого скликання ОСОБА_2 сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 16 жовтня 2015 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3.».
Представник позивача ОСОБА_1 ОСОБА_5 надав суду заяву про розгляд справи без його участі, підтримав позов повістю , не заперечує щодо заочного рішення.
Представник відповідача ОСОБА_2 сільської ради Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_6 надала заяву про розгляд справи без її участі, з позовом не погоджується, так як ОСОБА_2 сільська рада, скасовуючи своє рішення від 10.12.2012 року вважала, що діяла в межах законодавства, а земельна ділянка, яка спочатку виділялася позивачці ОСОБА_1 площею 13 га була у 2015 році розділена 12 громадянам орієнтовною площею по 1,28 га, в тому числі ОСОБА_3. Самостійно вирішити це питання сільська рала не може, так як не може скасовувати власне рішення.
ОСОБА_7 надала заяву про слухання справи без її участі , проти позову не заперечує.
Суд ухвалив про заочний розгляд справи.
Дослідивши матеріали цивільної справи, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Відповідно до частин 1,10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Згідно п.п. г, д ч.3 ст.152 ,158 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, застосування інших, передбачених законом, способів. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, спір вирішується судом.
В засіданні достовірно встановлено, що 10 грудня 2012 року ОСОБА_2 сільською радою Кременчуцького району прийнято рішення 28 сесії 6 скликання , згідно якого ОСОБА_1 Олексіїні надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду сільськогосподарського призначення (сіножаті) орієнтовною площею 13,0 га для ведення товарного виробництва із земель запасу ОСОБА_2 сільської ради, а також було запропоновано подати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розгляду та затвердження у встановленому законом порядку.
Рішенням 32 сесії шостого скликання ОСОБА_2 сільської ради Кременчуцького району від 12 квітня 2013 року було вирішено внести зміни до рішення 28 сесії шостого скликання від 10 грудня 2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», а саме: частину 1 рішення викладено в наступній редакції: «Надати гр.ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду сільськогосподарського призначення (сіножаті) орієнтовною площею 13,0 га для ведення фермерського господарства, із земель запасу ОСОБА_2 сільської ради». ПП «Бюро земельного кадастру» був розроблений Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 - для ведення фермерського господарства із земель не наданих у власність та постійне користування в межах населених пунктів в с.Максимівка ОСОБА_2 сільської ради Кременчуцького району Полтавської області. 24 грудня 2013 року відділ Держземагентства у Кременчуцькому районі Полтавської області своїм висновком за вихідним № 01-10/2025 погодив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Рішенням 41 сесії 6 скликання від 25 квітня 2014 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства» ОСОБА_2 сільська рада Кременчуцького району безпідставно вирішила відмовити їй у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства за рахунок земель не наданих у власність та постійне користування в межах населених пунктів в с.Максимівка ОСОБА_2 сільської ради Кременчуцького району Полтавської області , без жодного мотивування прийнятого рішення. Також без будь-якого обґрунтування , фактично свавільно , рішенням 41 сесії 6 скликання ОСОБА_2 сільської ради Кременчуцького району незаконно було скасовано рішення 28 сесії 6 скликання Максимівськської сільської ради від 10 грудня 2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.ОСОБА_4 та гр.ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства». Вищевказані рішення прийняті всупереч чинного законодавства та практиці ЄСПЛ , внаслідок чого порушено законні права ОСОБА_1.

Так, ЄСПЛ в своєму рішенні по справі «Рисовський проти України» від 20.10.2011 року вказав, що : (п.68,70, 73,75) «Зокрема, щоб відповідати Конвенції , цей захід( скасування сільрадою свого рішення ) повинен бути законним і спрямованим на досягнення справедливого балансу між інтересами суспільства та інтересами заявника. У разі , коли йдеться про питання загального інтересу, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і послідовніший спосіб. Поперше , видається, що ця процедура дозволяє державним органам ретроспективно позбавляти особистих прав, наданих помилково, без будь-якого відшкодування добросовісним правовласникам. По-друге, видається, що вона надає державним органам можливість позбавляти таких прав за власним бажанням, у будь-який час та без залучення сторін, чиї інтереси зачіпаються. Суд зазначає, що можливість заінтересованих сторін оскаржити таке позбавлення до суду звичайно зменшує ймовірність свавільного тлумачення застосованих норм матеріального права державними органами . З іншого боку, те, що їх повноваження з перегляду власних рішень не обмежено жодними часовими рамками має суттєвий негативний вплив на юридичну визначеність у сфері особистих прав і цивільних правовідносин, що шкодить принципу «належного урядування» та вимозі «законності» , закріпленим у статті 1 Протоколу, …з огляду на вищезазначене було порушення статті 1 Протоколу».

Згідно рішення Кременчуцького районного суду Полтавської області від 25.03.2016 року визнано незаконними та скасовані рішення 41 сесії шостого скликання ОСОБА_2 сільської paди Кременчуцького району Полтавської області від 25 квітня 2014 року «Про відміну рішення 28 сесії 6 скликання ОСОБА_2 сільської ради від 10.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства» - в частині, що стосується надання громадянці ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки , та рішення 41 сесії шостого скликання ОСОБА_2 сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25 квітня 2014 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства».

Вищевказаним рішенням суду було встановлено, що прийняті відповідачем ОСОБА_2 сільською радою Кременчуцького району від 25 квітня 2014 року два оспорювані рішення про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою та про відміну свого раніше прийнятого рішення від 10 грудня 2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства не відповідають вимогам Конституції України, чинному законодавству України та суперечать рішенню Конституційного Суду України, є невмотивованими та необґрунтованими. Спірна земельна ділянка площею 13,0 га відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення. Вид використання землі не суперечить її цільовому призначенню - для ведення фермерського господарства, земельна ділянка розташована за межами об'єктів природно-заповідного фонду, за межами прибережених захисних смуг, за межами культурної спадщини та не входить до території історичних ареалів населених місць, у приватну власність або користування іншим особам не передавалась. Дане рішення суду набрало законної сили 05.04.2016 року.

Відновлення прав ОСОБА_1 , незважаючи на наявність вищевказаного рішення суду, без вирішення цього спору судом неможливо, так як стосовно частини саме цієї земельної ділянки загальною площею 13 га рішенням 59 сесії 6 скликання ОСОБА_2 сільської ради Кременчуцького району від 16.10.2015 року надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,28 га ОСОБА_3 за рахунок земель , не наданих у власність та постійне користування в межах населених пунктів в с.Максимівка ОСОБА_2 сільської ради Кременчуцького району Полтавської області. Тобто, земельна ділянка площею 13,0 га для ведення фермерського господарства фактично була розділена на дванадцять ділянок площею по 1,28 га для ведення особистого селянського господарства, шляхом надання дозволу іншим особам на розроблення проектів землеустрою, незважаючи на те, що на момент прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, спірна земельна ділянка вже була сформована в процесі виготовлення проекту землеустрою щодо відведення їй, ОСОБА_1, земельної ділянки площею 13,0 га для ведення фермерського господарства, тобто визначена її площа, межі, присвоєно кадастровий номер та внесена інформація до Державного земельного кадастру.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-013 від 25 грудня 2013 року земельна ділянка має наступні загальні відомості: кадастровий номер :01:002:0328; місце розташування (адміністративно-територіальна одиниця) - село Максимівка Кременчуцького району Полтавської області; цільове призначення - 01.02. для ведення фермерського господарства; категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; вид використання земельної ділянки - для ведення фермерського господарства; форма власності - інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня; площа земельної ділянки, гектарів - 13,0.

Відповідно до ст.79-1 ЗК України земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Таким чином, земельна ділянка площею 13,0 га для ведення фермерського господарства, що розташована в селі Максимівка на момент звернення ОСОБА_3 з відповідним клопотанням, вже пройшла державну реєстрацію у Державному земельному кадастрі, з присвоєнням їй кадастрового номеру за заявою ОСОБА_1.

Згідно чинного земельного законодавства держава гарантує кожній особі, яка, маючи право на отримання у користування чи власність земельної ділянки, виявила на це бажання, отримання її в кінцевому результаті, за умови наявності вільних земельних ділянок, дотримання норм та встановленого для цього порядку, а також не порушення прав інших осіб. Такий підхід передбачає рівність прав всіх громадян, який забезпечується шляхом справедливого та об'єктивного розгляду таких питань органами уповноваженими на передачу земельних ділянок у власність чи користування. Одним, із важливих принципів, який забезпечує справедливий та об'єктивний розгляд клопотань вказаними органами, є принцип черговості звернення громадян, тобто підставою для набуття права на отримання земельної ділянки для особи, є наявність вільної земельної ділянки, або відмова від неї попередньої особи, яка отримала на неї право або претендувала на її отримання, вживши передбачених для цього заходів. Позивач мала правомірні очікування на реалізацію свого права на оренду земельної ділянки в с.Максимівка Кременчуцького району для ведення фермерського господарства.

ОСОБА_2 сільською радою Кременчуцького району Полтавської області при розгляді заяви ОСОБА_3 про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою було допущено порушення прав позивача ОСОБА_1 на отримання у користування бажаної земельної ділянки для ведення фермерського господарства, оскільки вона перша отримала на це право, дотрималася встановлених для цього умов та порядку, не вчинила дій, які б свідчили про зміну її намірів або відмову від них.

Права та інтереси позивача ОСОБА_1 на отримання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства були порушені органом місцевого самоврядування ОСОБА_2 сільською радою шляхом прийняття цим органом 16 жовтня 2015 року незаконного рішення (акту індивідуальної дії), а тому порушене право та інтереси позивача підлягають судовому захисту, а позовні вимоги задоволенню.

Згідно ч.1 ст.88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати.

Враховуючи те, що порушення вимог закону було допущено ОСОБА_2 сільською радою Кременчуцького району Полтавської області, саме з неї слід стягнути понесені позивачем судові витрати.

Керуючись ст. 15,16, 21 ЦК України, ст.152, 158 ЗК України, ст.19 Конституції України, ст.ст. 10,11,60,88,209,212,214,215,218,224-226 ЦПК України, суд,-

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення 59 сесії шостого скликання ОСОБА_2 сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 16 жовтня 2015 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_3».

Стягнути з ОСОБА_2 сільської ради Кременчуцького району Полтавської області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в сумі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 копійок.

Рішення ухвалено заочно і може бути переглянуто судом, що його ухвалив за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом 10 днів з дня отримання його копії.

Рішення може бути оскаржено в загальному порядку.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня його проголошення до апеляційного суду Полтавської області через Кременчуцький районний суд.

Суддя О. В. Святська