Ухвала

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2016 рокум. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Гвоздика П.О.,

суддів: Дербенцевої Т.П., Завгородньої І.М.,

ПоповичО.В., Ситнік О.М.,

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом прокурора Яготинського району Київської області в інтересах ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25 до Яготинської районної державної адміністрації, ОСОБА_26, третя особа - ОСОБА_27, про визнання недійсними розпоряджень голови Яготинської районної державної адміністрації, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, звільнення земельних ділянок

за касаційною скаргою ОСОБА_26 в особі представника на рішення Яготинського районного суду Київської області від 10 березня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Київської області від 16 липня 2015 року, -

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2014 року прокурор Яготинського району Київської області звернувся до суду в інтересах ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25 із позовом до Яготинської районної державної адміністрації, ОСОБА_26 про визнання недійсними розпоряджень голови Яготинської районної державної адміністрації, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, звільнення земельних ділянок.

В обґрунтування вимог зазначено, що під час перевірки прокуратурою вимог ЗК України в діяльності Яготинської районної державної адміністрації під час розпорядження землями в адміністративних межах Капустинської сільської ради Яготинського району Київської області встановлено, що розпорядженням голови Яготинської районної державної адміністрації № 5 від 12 січня 2012 року надано дозвіл ОСОБА_26 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду орієнтовною площею 100 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель державної власності за межами населеного пункту в адміністративних межах Капустинської сільської ради Яготинського району Київської області. Розпорядженням голови № 507 від 29 грудня 2012 року затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_26 земельних ділянок в довгострокову оренду строком на 49 років, передано йому на умовах оренди земельні ділянки загальною площею 100 га, в тому числі: 67, 0909 га - сіножаті, 32, 7695 га - пасовища, 0, 1396 га під господарськими шляхами і прогонами.

На підставі розпорядження № 507 від 29 грудня 2012 року із ОСОБА_26 укладено договори оренди землі від 29 грудня 2012 року, а саме: щодо земельної ділянки площею 10, 8014 га (сіножаті), кадастровий номер НОМЕР_1; площею 33, 0091 га (в тому числі сіножаті 29, 4329 га, пасовища 3, 4366 га, під господарськими шляхами та прогонами 0, 13 96 га), кадастровий номер НОМЕР_2; площею 29, 3329 га (пасовища), кадастровий номер НОМЕР_3; площею 14, 9038 га (сіножаті), кадастровий номер НОМЕР_4; площею 11, 9468 га (сіножаті), кадастровий номер НОМЕР_5.

Спірні земельні ділянки було віднесено до земель запасу та передано в оренду ОСОБА_26 на підставі розпорядження голови Яготинської районної державної адміністрації № 612 від 22 серпня 2008 року, за яким землі спільного сумісного використання сільськогосподарських підприємств, у тому числі колишнього КСП «Дружба», віднесено до земель запасу відповідних рад. Вказане розпорядження визнано протиправним та скасовано постановою Київського окружного адміністративного суду від 19 березня 2014 року.

Таким чином, спірні земельні ділянки перебувають у спільному сумісному користуванні членів колишнього КСП «Дружба», зокрема ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, які включено до списку громадян-членів КСП «Дружба», що є додатком до державного акта на право колективної власності серії КВ № 001991 від 26 грудня 1995 року. У 1996 році вони отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) розміром 3, 7 га. Передану ОСОБА_26 в оренду земельні ділянки є землями, які за схемою поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) КСП «Дружба» не підлягають поділу та мають використовуватися членами КСП «Дружба» сумісно.

Посилаючись на те, що в оренду ОСОБА_26 передано землі, які не були вільними, що порушує права членів колишнього КСП «Дружба», позивач просив визнати недійсними розпорядження голови Яготинської районної державної адміністрації № 5 від 12 січня 2012 року та № 507 від 29 грудня 2012 року; визнати недійсними укладені із ОСОБА_26 29 грудня 2012 року договори оренди земельних ділянок; зобов'язати ОСОБА_26 звільнити земельні ділянки.

Рішенням Яготинського районного суду Київської області від 10 березня 2015 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Київської області від 16 липня 2015 року, позов задоволено. Визнано недійсними розпорядження голови Яготинської районної державної адміністрації № 5 від 12 січня 2012 року та № 507 від 29 грудня 2012 року. Визнано недійсними укладені із ОСОБА_26 29 грудня 2012 року договори оренди земельних ділянок площею 10, 8014 га (сіножаті), кадастровий номер НОМЕР_1; площею 33, 0091 га (в тому числі сіножаті 29, 4329 га, пасовища 3, 4366 га, під господарськими шляхами та прогонами 0, 13 96 га), кадастровий номер НОМЕР_2; площею 29, 3329 га (пасовища), кадастровий номер НОМЕР_3; площею 14, 9038 га (сіножаті), кадастровий номер НОМЕР_4; площею 11, 9468 га (сіножаті), кадастровий номер НОМЕР_5. Зобов'язано ОСОБА_26 звільнити вказані земельні ділянки. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

У касаційній скарзі ОСОБА_26 в особі представника, посилаючись на порушення судами норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції таухвалу апеляційного суду.

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи скарги та вивчивши обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, вважає, що касаційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

За ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

У справі встановлено, що розпорядженням голови Яготинської районної державної адміністрації № 5 від 12 січня 2012 року надано дозвіл ОСОБА_26 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду орієнтовною площею 100 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель державної власності за межами населеного пункту в адміністративних межах Капустинської сільської ради Яготинського району Київської області.

Розпорядженням голови № 507 від 29 грудня 2012 року затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_26 земельних ділянок в довгострокову оренду строком на 49 років, передано йому на умовах оренди земельні ділянки загальною площею 100 га, в тому числі: 67, 0909 га - сіножаті, 32, 7695 га - пасовища, 0, 1396 га під господарськими шляхами і прогонами.

На підставі розпорядження № 507 від 29 грудня 2012 року між Яготинською РДА та ОСОБА_26 було укладено договори оренди землі від 29 грудня 2012 року, а саме: щодо земельної ділянки площею 10, 8014 га (сіножаті), кадастровий номер НОМЕР_1; площею 33, 0091 га (в тому числі сіножаті 29, 4329 га, пасовища 3, 4366 га, під господарськими шляхами та прогонами 0, 13 96 га), кадастровий номер НОМЕР_2; площею 29, 3329 га (пасовища), кадастровий номер НОМЕР_3; площею 14, 9038 га (сіножаті), кадастровий номер НОМЕР_4; площею 11, 9468 га (сіножаті), кадастровий номер НОМЕР_5.

Спірні земельні ділянки було віднесено до земель запасу та передано в оренду ОСОБА_26 на підставі розпорядження голови Яготинської районної державної адміністрації № 612 від 22 серпня 2008 року, за яким землі спільного сумісного використання сільськогосподарських підприємств, у тому числі колишнього КСП «Дружба», віднесено до земель запасу відповідних рад.

З пояснювальної записки до схеми поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) колективного сільськогосподарського підприємства «Дружба», складу сільськогосподарських земель колективної власності та черговості та порядку їх розподілу, розрахунку грошової оцінки сільськогосподарських угідь КСП «Дружба», розрахунку площ земельних часток, зведеної відомості поділу земель, витягу з протоколу зборів уповноважених КСП «Дружба» від 12 лютого 2000 року, рішення Капустинської сільської ради Яготинського району від 22 березня 2000 року (а. с. 80-93) вбачається, що згідно матеріалів науково-технічної документації з паювання земель колективної власності КСП «Дружба», затверджених розпорядженням Яготинської РДА від 10.12.1996 року № 485, площа земель колективної власності КСП «Дружба» становить 3718,7 га, в тому числі сільськогосподарських угідь, які підлягають паюванню - 3475, 3 га, з них ріллі - 2880,0 га, сіножатей - 411,7 га, пасовищ - 183,6 га.

На земельну частку (пай) мали право 939 членів КСП. Середній розмір частки (паю) склав 3,7 га. У 1996 році позивачами отримано сертифікати на право на земельну частку (пай) розміром 3,7 га в умовних кадастрових гектарах (у тому числі сіножаті та пасовища).

У 2000 році інститутом землеустрою Української академії аграрних наук на підставі технічного завдання (замовник Яготинська районна державна адміністрація), розроблено Схему поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) колективного сільськогосподарського підприємства «Дружба» Яготинського району, яку схвалено зборами уповноважених КСП «Дружба» 12 лютого 2000 року (п. 1 протоколу зборів). Рішенням Капустинської сільської ради Яготинського району Київської області №73-13-ХХІІІ від 22 березн 2000 року Схему поділу земель затверджено. Згідно Схеми поділу земель, на момент її складання уточнена кількість членів КСП «Дружба», які отримали право на земельні частки (пай) становила 963 особи.

Згідно розпорядження Яготинської РДА від 11 лютого 1999 року № 54 «Про зміни в складі сільськогосподарських угідь району» в КСП «Дружба» частина ріллі переведена в сіножаті та пасовища. Таким чином, площа угідь колективної власності склала 3 434,1 га, з них рілля - 2713,0 га, сіножаті - 434,2 га, пасовища - 286, 9 га.

За змістом пояснювальної записки до Схеми поділу земель, при розробці Схеми визначені земельні масиви, що діляться на земельні частки (паї) без обмежень в часі (в тому числі і ділянки першочергової приватизації), а також земельні ділянки, що не підлягають поділу і будуть використовуватись сумісно (сіножаті та пасовища), виходячи з екологічних умов та неможливості в результаті поділу їх на окремі дрібні земельні ділянки, механізованого обробітку ґрунту. При цьому, зборами уповноважених КСП «Дружба» (п. 2 протоколу) та відповідно рішенням сільської ради №73-13-ХХІІІ від 22 березня 2000 року виокремлено земельні ділянки, що не підлягають поділу і повинні використовуватись сумісно 963 громадянами-пайовиками, загальною площею 721, 1 га (сіножаті 434, 2 га, пасовища 286, 9 га).

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 19 березня 2014 року визнано протиправним та скасовано розпорядження Яготинської районної державної адміністрації № 612 від 22 грудня 2008 року, яким землі сумісного використання сільськогосподарських підприємств, в тому числі КСП « Дружба», були незаконно віднесені до земель запасу відповідних рад. Крім цього, Яготинську РДА зобов'язано провести необхідні дії щодо внесення відповідних змін до звітів про наявність та розподіл земель у зв'язку зі скасуванням розпорядження.

З повідомлення Управління Держземагентства в Яготинському районі Київської області від 13 листопада 2014 року № 07-07/2120 щодо правового статусу земельних ділянок загальною площею 100 га, переданих в оренду ОСОБА_26 для ведення фермерського господарства на підставі розпорядження Яготинської РДА від 29 грудня 12 року за № 507 (а. с.109-110, т. 1) вбачається, що у період з 22 березня 2000 року до 21 серпня 2008 року земельні ділянки (кадастрові номери НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5) відносились до земель сільськогосподарського призначення (сіножаті, пасовища) спільного сумісного використання членів КСП «Дружба», що підтверджується схемою поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) КСП «Дружба», розробленою у 2000 році Інститутом землеустрою Української академії аграрних наук, витягом з протоколу уповноважених КСП «Дружба» про схвалення Схеми зборами уповноважених КСП «Дружба» від 12 лютого 2000 року.

У період з 22 серпня 2008 року по 28 грудня 2012 року вказані земельні ділянки відносились до земель державної власності згідно розпорядження Яготинської РДА за № 612 від 22 серпня 2008 року, за яким землі спільного сумісного використання сільськогосподарських підприємств, у тому числі колишнього КСП «Дружба», віднесено до земель запасу відповідних рад.

З копії державного акту на право постійного користування землею серія II-КВ № 001991, виданого 26 грудня 1995 року та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 6-1 (а.с.136-138, том 1) вбачається, що КСП «Дружба» с. Капустинці надається у постійне користування 679,7 га землі в межах згідно з планом землекористування для сільськогосподарського виробництва, відповідно до рішення 5 сесії 22 скликання Капустинської сільської ради народних депутатів від 26 грудня 1995 року.

Встановлені у справі обставини свідчать про те, що спірні земельні ділянки перебувають у спільному сумісному користуванні членів колишнього КСП «Дружба», зокрема ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, які включено до списку громадян-членів КСП «Дружба», що є додатком до державного акта на право колективної власності серії КВ № 001991 від 26 грудня 1995 року.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 3 ЗК України 1990 року (власність на землю в Україні мала такі форми: державну, колективну, приватну. Усі форми власності є рівноправними. Розпоряджаються землею Ради народних депутатів, які в межах своєї компетенції передають землі у власність або надають у користування та вилучають їх.

Згідно ч. ч. 1, 2, 3, 4, 8 ст. 5 ЗК України 1990 року, земля може належати громадянам на праві колективної власності. Суб'єктами права колективної власності на землю є колективні сільськогосподарські підприємства, сільсько-господарські кооперативи, садівницькі товариства,сільськогосподарські акціонерні товариства, у тому числі створені на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств. Розпорядження земельними ділянками, що перебувають у колективній власності громадян, здійснюється за рішенням загальних зборів колективу співвласників. У колективну власність можуть бути передані землі колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, в тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, землі садівничих товариств - за рішенням загальних зборів цих підприємств, кооперативів, товариств. Кожен член колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства у разі виходу з нього має право одержати свою частку землі в натурі (на місцевості), яка визначається в порядку, передбаченому частинами шостою і сьомою статті 6 цього Кодексу.

Пунктом 1 Указу Президента України від 8 серпня 1995 року № 720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» (далі - Указ № 720/95) встановлено, що паюванню підлягають сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств.

Відповідно до п. 2 Указу № 720/95 право на частку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишилися членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства, відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю.

Згідно з п.17 Перехідних положень ЗКУкраїни, що набрав чинності 01 січня 2002 року, сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних паїв у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю.

У відповідності до Указу було розроблено Методичні рекомендації щодо порядку передачі земельної частки(паю) в натурі із земель колективної власності членам колективних сільськогосподарських підприємств і організацій, які затверджено наказом Державного комітету Українипо земельних ресурсах, Міністерства сільського господарства і продовольства України, Української академії аграрних наук від 04 червня 1996 року № 47/172/48 (далі - Методичні рекомендації).

За змістом п. п. 1.3., 1.5., 2.7. Методичних рекомендацій (діяли станом на 12 лютого 2000 року), передача в натурі земельної частки (паю) громадянинуздійснюється після складання «Схеми поділу земель колективної власності на земельні частки (паї)» (далі - Схеми).

Схеми складаються за участю керівників і спеціалістів колективних сільськогосподарських підприємств (організацій), сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, затверджуються загальними зборами (зборами уповноважених) членів цих підприємств і організацій та погоджуються районними (міськими) державними адміністраціями (виконавчими комітетами міських Рад).

На Схемі виділяються земельні масиви, що можуть бути поділені на земельні частки (паї) без обмежень в часі, в тому числі ділянки першочергової приватизації, а також земельні масиви, які поділяються на земельні частки (паї) після закінчення певного технологічного сільськогосподарського циклу. Крім того, визначаються: земельні ділянки, що поділяються одночасно без подрібнення в натурі на окремі паї (зрошувані угіддя, сади, виноградники, хмільники, ягідники тощо); земельні ділянки, що не підлягають поділу і повинні використовуватись сумісно (угіддя, законсервовані, виходячи з екологічних умов; невеликі площі сільськогосподарських угідь, в результаті поділу яких на окремі земельні ділянки стає неможливим механізований обробіток ґрунту).

Наведеними нормами гарантується недопущення порушень майнових прав колишніх членів колективних сільськогосподарських підприємств, у тому числі права власності на майно КСП спільного сумісного використання, що спростовує доводи касаційної скарги про те, що за колишніми членами КСП «Дружба» не зберігається право власності на колективне майно після припинення діяльності суб'єкта прав колективної власності на землю - самого колективногосільськогосподарськогопідприємства, та про те, що законодавець не передбачає сумісної власності пайовиків на землю.

Згідно ст.116 Земельного кодексу України у користування чи у власність особи може бути надана лише вільна земельна ділянка.

Відповідно до ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу Українизахист прав громадян на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, визнання угоди недійсною, а також застосування інших, передбачених законом, способів.

Встановивши порушення прав власності колишніх членів КСП «Дружба» на майно спільного сумісного використання передачею спірних земельних ділянок в оренду ОСОБА_26, суди дійшли обґрунтованого висновку про недійсність розпоряджень голови Яготинської РДА № 5 від 12 січня 2012 року та № 507 від 29 грудня 2012 року, про визнання недійсними укладених із ОСОБА_26 29 грудня 2012 року договорів оренди земельних ділянок із обов'язком ОСОБА_26 звільнити орендовану землю.

Норми матеріального права застосовано правильно із додержанням вимог процесу.

Доводи касаційної скарги правильність висновків судів не спростовують.

Відповідно до ст. 337 ЦПК України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 336, 337 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_26 в особі представника відхилити.

Рішення Яготинського районного суду Київської області від 10 березня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Київської області від 16 липня 2015 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий П.О. Гвоздик

Судді: Т.П. Дербенцева

І.М. Завгородня

О.В. Попович

О.М. Ситнік