Справа № 183/1209/16
Провадження № 2/183/1296/16
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2016 року м. Новомосковськ Дніпропетровської області

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області, у складі:

головуючого судді - Майної Г. Є.,

за участю секретаря - Данильченко Т. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Новомосковську Дніпропетровської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 відділу м. Дніпропетровська, третя особа: Міністерство оборони України, Генеральний штаб Збройних Сил України, про визнання незаконним і скасування рішення, визнання права на приватизацію та зобов`язання вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

14 березня 2016 року позивач звернулась до суду з вищезазначеним позовом, в обґрунтування якого посилались на те, що вона 02 березня 2016 року звернулась із заявою № 629 до КЕВ м. Дніпропетровська, щодо передачі в приватну власність квартири, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, новомосковський район, смт Черкаське, вул. Лісна, 1/83, яку вона займає на підставі ордера № 74 від 11 травня 2007 року. 10 березня 2016 року нею отримано рішення за № 825, яким їй відмовлено в приватизації вищезазначеної квартири, оскільки військове містечко в смт Черкаське включене до числа "закритих" і яке не підпадає під приватизацію житлового фонду. Зазначене рішення відповідача позивач вважає неправомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству України, у звязку з чим, просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення ОСОБА_2 відділу м. Дніпропетровська № 825 від 10 березня 2016 року про відмову в передачі у приватну власність квартири за адресою: АДРЕСА_1, за її заявою від 02 березня 2016 року за № 629;

- визнати її право на приватизацію квартири за адресою: АДРЕСА_1, та зобовязати ОСОБА_2 відділ м. Дніпропетровська, як орган приватизації, вжити всіх належних та достатніх заходів щодо передачі у власність квартири, розташованої на території відкритого військового містечка, за адресою: АДРЕСА_2, згідно Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" та "Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян", затвердженого Наказом міністра з питань ЖКГ України від 16 грудня 1999 року № 396.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, причини неявки суду не повідомила та про розгляд справи за її відсутності не клопотала, тому суд вважає можливим провести розгляд справи за її відсутності.

Представник позивача ОСОБА_3 ОСОБА_4 в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в ньому.

Представник відповідача ОСОБА_2 відділу м. Дніпропетровська ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив у їх задоволенні відмовити, оскільки у КЕВ відсутні повноваження на передачу військового майна у власність позивачу. Крім того, в зв`язку з надходженням листа начальника Головного КЕУ ЗС України та рішення заступника Міністра оборони України питання приватизації житла та передачі житлових будинків до комунальної власності будуть розглядатися після закінчення АТО, а тому повноваження на приватизацію у відповідача відсутні. Зазначив, що фактично рішення щодо передачі у власність військового майна приймає Міністерство оборони України, а вони лише підписують рішення, тому КЕВ м. Дніпропетровська є неналежним відповідачем у справі. Додав, що житловий будинок № 1 на вул. Лісна в смт Чекраське, Новомосковського району Дніпропетровської області, перебуває на балансі БУ № 2 Гвардійської КЕЧ району, яке є структурним підрозділом КЕВ м. Дніпропетровська.

Представники третіх осіб: Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили та про розгляд справи за їх відсутності не клопотали, тому суд вважає можливим провести розгляд справи за їх відсутності.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що згідно ордеру № 74 від 11 травня 2007 року, виданого Міністерством оборони України Гвардійської КЕЧ району, ОСОБА_1 та його дружині ОСОБА_1 надане право на вселення в двокімнатну квартиру, за адресою: АДРЕСА_2, житловою площею 30,59 м 2 (а.с. 10).

02 листопада 2015 року ОСОБА_6 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії І-КИ №650638 (а.с. 51). З цих підстав ОСОБА_1 звернулась БУ № 2 Гвардійської КЕЧ району із заявою про переоформлення лицьового рахунку, та рішенням начальника гарнізону і начальником КЕВ м. Дніпропетровська від 01 лютого 2015 року № 365, ОСОБА_1 дозволено здійснити переоформлення лицьового рахунку на квартиру в АДРЕСА_3, і остання є основним квартиронаймачем (а.с. 11).

Згідно довідок про склад сімї № 110 та № 41, виданих 01 березня 2016 року, Будинкоуправлінням № 2 Гвардійської ОСОБА_2 частини району, в квартирі за адресою: АДРЕСА_2, постійно мешкає і має право на приватизацію: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 12, 13).

Вищезазначене житлове приміщення належить до житлового фонду Міністерства оборони України, перебуває у повному оперативному управлінні ОСОБА_2 відділу м. Дніпропетровська.

У відповідності до Положення про ОСОБА_2 відділ м. Дніпропетровська, зазначений відділ здійснює безпосередньо квартирно-експлуатаційне забезпечення військових частин, дислокованих у межах відповідальності. Квартирно-експлуатаційне забезпечення це комплекс заходів, спрямованих на безпечну експлуатацію, утримання казармено-житлового фонду, обєктів соціально-культурного призначення, комунальних споруд та інженерних мереж військових містечок, забезпечення військових частин квартирним майном.

Згідно п. 3.2.4 зазначеного Положення на ОСОБА_2 відділ м. Дніпропетровська покладений обовязок та повноваження щодо утримання житлового фонду.

У відповідності до ст. 1 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" (далі Закон № 2482-XII), державний житловий фонд - це житловий фонд місцевих Рад народних депутатів та житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, організацій, установ.

Судом встановлено, що 02 березня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_2 відділу м. Дніпропетровська з заявою про передачу їй квартири у приватну власність у відповідності до Закону № 2482-ХІІ (а.с. 9).

ОСОБА_2 відділом м. Дніпропетровська прийнято рішення № 825 від 10 березня 2016 року, яким відмовлено ОСОБА_1 в приватизації вищезазначеної квартири (а.с. 14-15).

Підставою відмови в приватизації спірного житла в рішенні зазначено те, що згідно ст. 2 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" не підлягає приватизації квартири, розташовані на території закритих військових містечок. Крім того, згідно листа начальника Генерального штабу ЗСУ ОСОБА_7 № 14492/С від 19 серпня 2013 року разом із затвердженим переліком закритих військових містечок, входить військове містечко № 3 смт Черкаське Новомосковського району Дніпропетровської області, на території якого знаходиться житловий будинок № 14 на вул. Лісна, смт Черкаське. Той факт, що зазначене містечко є закритим, також підтверджується листом Головного квартирно експлуатаційного управління ЗСУ від 11 вересня 2013 року № 303/4/15/1183. Окрім того в листі начальника Головного квартирно експлуатаційного управління ЗСУ ОСОБА_8 від 28 липня 2014 року № 303/4/17/418 зазеначено той факт, що з метою захисту інтересів Міністерства оборони України, запропоновано залишити військові містечка № 3 смт Черкаське та № 4 смт Гвардійське в Переліку закритих військових містечок, які мають у своєму складі житловий фонд; розпочати роботу з органами місцевого самоврядування щодо відселення із закритих військових містечок військовослужбовців, звільнених в запас або у відставку; питання приватизації житла та передачі житлових будинків до комунальної власності територіальних громад розглянути після закінчення АТО та затвердженої комплексної програми розвитку і реформування Збройних сил.

Суд приходить до висновку, що зазначене рішення ОСОБА_2 відділу м. Дніпропетровська належить визнати незаконними та скасувати, з наступних підстав.

Статтею 9 Житлового кодексу України встановлено, що до житлових прав громадян відноситься право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду, житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад, або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законом.

Судом встановлено, що будинок, розташований за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, смт Черкаське, вул. Лісна, 1, перебуває на балансі БУ № 2 Гвардійської КЕЧ району, яке є структурним підрозділом КЕВ м. Дніпропетровська.

Закон України "Про приватизацію державного житлового фонду" передбачає, що метою приватизації державного житлового фонду є створення умов для здійснення права громадян на вільний вибір способу задоволення потреб у житлі, залучення громадян до участі в утриманні і збереженні існуючого житла та формування ринкових відносин. Приватизація державного житлового фонду це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах, та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв) державного житлового фонду на користь громадян України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що правовідносини, які виникли в звязку з приватизацією житла, відмови уповноваженого органу в проведенні приватизації, виникають з житлових правовідносин та повинні розглядатися судом в порядку цивільного судочинства.

Конституцією України закріплені основні правові принципи регулювання відносин власності, головним із яких є принцип рівного визнання і захисту усіх форм власності.

Статтею 41 Конституції України визначено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право власності набувається в порядку, визначеному законом.

Правові основи приватизації житла, що знаходяться в державній власності, визначені в Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду".

Зазначеним Законом регламентований порядок набуття права власності на житло громадянами України, які користуються державним житловим фондом, з обмеженнями, визначеними п. 2 ст. 2 цього Закону.

Відповідно до ст. 2 Закону № 2482-ХІІ не підлягають приватизації: квартири - музеї; квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, розташовані на територіях закритих військових поселень, підприємств, установ і організацій, природних та біосферних заповідників, національних парків, ботанічних садів, дендрологічних, зоологічних, регіональних ландшафтних парків, парків памяток садове - паркового мистецтва, історико-культурних заповідників, музеїв, квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, що перебувають у аварійному стані, квартири (будинки, кімнати), які віднесені у встановленому порядку до числа службових, а також квартири (будинки) житлові приміщення у гуртожитках, розташовані в зоні безумовного (обовязкового) відселення, забрудненій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з Положенням "Про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України", затвердженим Наказом Міністра оборони України № 215 від 21 квітня 2011 року та Наказом Міністра Оборони України № 448 від 03 липня 2013 року визначення "закрите військове містечко" та коло осіб, які мають право затверджувати перелік закритих військових містечок виключені.

03 вересня 2010 року Начальником Генерального штабу - Головнокомандуючим Збройних сил України ОСОБА_9 затверджений останній чинний (він базується на Наказі Міністра оборони СРСР № 75 від 22 лютого 1977 року) "Перелік закритих військових містечок, які мають у своєму складі житловий фонд", селище міського типу Гвардійське та Черкаське Новомосковського району Дніпропетровської області не були включені до цього переліку.

На підтвердження того, що смт Черкаське не наданий статус закритого військового містечка свідчить і Наказ Міністра оборони № 569 від 15 вересня 2011 року "Про безоплатну передачу військового майна в комунальну власність територіальних громад" з затвердженими переліками військового майна.

Згідно Наказу Міністра оборони України № 569 "Про безоплатну передачу військового майна у приватну власність до територіальних громад", військове майно безоплатно передається у комунальну власність територіальним громадам смт Черкаське і смт Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області, зазначений Наказ є обовязковим для виконання КЕВ м. Дніпропетровська та Черкаською і Гвардійською селищними радами.

Судом встановлено, що законодавством України не визначене юридичне поняття "закрите військове містечко", в звязку з чим, суд приходить до висновку, що смт Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області не має статусу закритого військового містечка.

Статтею 3 Закону № 2482-ХІІ передбачено, що приватизація здійснюється шляхом безоплатної передачі громадянам квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена його сімї та додатково 10 квадратних метрів на сімю.

Згідно з п. 5 ст. 5 вищевказаного Закону, кожний громадянин України має право приватизувати житло, яке він займає безоплатно в межах номінальної вартості житлового чеку, або частковою доплатою один раз.

Судом встановлено, що позивач зареєстрована в спірному житловому приміщенні, участі у приватизації державного житлового фонду не брали, що підтверджується відповідними довідками Будинкоуправління № 2 про склад сімї, внаслідок чого органи приватизації, згідно з п. 10 ст. 8 Закону № 2482-ХІІ, не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків) у приватизації займаного ними житла, крім випадків передбачених законом.

Згідно Закону № 2482-ХІІ та з метою приведення у відповідність до законодавства нормативно-правових актів, наказом Міністра з питань житлово-комунального господарства України № 396 від 16 грудня 1999 року затверджене "Положення про порядок передачі квартир (будинків) жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян", яке встановлює процедуру передачі квартир у приватну власність громадян та зразки документів, які оформлюються згідно цієї процедури, в т.ч. і рішення органу приватизації.

Як зазначалося вище, судом встановлено, що ОСОБА_2 відділ м. Дніпропетровська заперечує право позивача на приватизацію спірної житлового приміщення.

Оскільки судом встановлено право позивача на одержання спірної квартири у приватну власність, а відповідачем оспорюється зазначене право, позовні вимоги в частині визнання права позивача на приватизацію квартири є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Закон України "Про приватизацію державного житлового фонду" та "Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян" затверджене Наказом МЖКГ № 396 від 16 грудня 2009 року, встановлюють порядок передачі квартир в приватну власність.

Так, зокрема, наймач та члени його сімї повинні звернутися до органу приватизації з відповідною заявою, орган приватизації зобовязаний в місячний термін з дня одержання заяви прийняти рішення про передачу житла у власність, після чого, оформити відповідне свідоцтво.

Зазначена процедура передбачена ст. 8 Закону № 2482-ХІІ, відповідно до якої приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд. Передача квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках здійснюється в спільну сумісну або часткову власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім'ї, які постійно мешкають у цій квартирі (будинку), житловому приміщенні у гуртожитку, в тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов'язковим визначенням уповноваженого власника квартири (будинку), житлового приміщення у гуртожитку. Передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина. Передача квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у власність громадян з доплатою, безоплатно чи з компенсацією відповідно до статті 5 цього Закону оформляється свідоцтвом про право власності на квартиру (будинок), житлове приміщення у гуртожитку, яке реєструється в органах приватизації і не потребує нотаріального посвідчення.

Згідно вимог ч. 1, 2 ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Водночас, відповідно до вимог статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов'язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом. Суд може відмовити у захисті цивільного права та інтересу особи в разі порушення нею положень частин другої - п'ятої статті 13 цього Кодексу.

Разом з тим згідно з ч. 1 ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Як правило, власник порушеного права може скористатися не любим, а цілком конкретним способом захисту свого права. Частіше за все спосіб захисту порушеного права прямо визначається спеціальним законом, який регламентує конкретні цивільні правовідносини.

Суд не бере до уваги та вважає необґрунтованим пояснення представника відповідача стосовно того, що відповідач у справі є неналежним, оскільки згідно Положення про квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпропетровськ, затвердженого Наказом начальника Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління 15 квітня 2013 року № 61, КЕВ м. Дніпропетровська являється державною військовою бюджетною установою та є юридичною особою ().

Пунктом 4 наказу Міністра оборони України від 03 січня 1993 року № 1 "Про приватизацію житлового фонду військовослужбовцями та іншими особами, які проживають у будинках Міністерства оборони України" передбачено, що обов'язки органів, які здійснюють приватизацію житлового фонду Міністерства оборони України, покладені на квартирно-експлуатаційні частини районів, на обліку яких перебувають квартири (будинки).

З наведених підстав, суд дійшов висновку, що рішення ОСОБА_2 відділу м. Дніпропетровська № 825 від 10 березня 2016 року про відмову ОСОБА_1 в приватизації квартири № 83 в будинку під № 1 на вул. Лісна в смт Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області, належить визнати незаконними, що тягне за собою його скасування, а за позивачем належить визнати право на приватизацію спірної квартири.

Крім того, суд приходить до переконання, що позовні вимоги в частині зобовязання ОСОБА_2 відділу м. Дніпропетровська, як органу приватизації, вжити всіх належних та достатніх заходів щодо передачі у власність ОСОБА_1 квартири, розташованої на території військового містечка за адресою: АДРЕСА_2, у відповідності ЗУ "Про приватизацію державного житлового фонду" та "Положенням про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян", затвердженим МЖКГ № 396 від 16 грудня 2009 року, також підлягають задоволенню.

До наведеного висновку суд приходить внаслідок того, що зазначений обовязок органу приватизації встановлений нормами Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" і в разі, якщо зазначений орган зволікає з винесенням відповідного рішення або вчиненням інших дії, суд має право зобовязати розглянути заяву про передачу житла в приватну власність, вчинити певні дії, та в разі необґрунтованої відмови, скасувати рішення органу приватизації, зобовязати вчинити певні дії.

Так, оскільки суд прийшов до висновку про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_2 відділу м. Дніпропетровська про відмову в задоволенні заяви позивача про передачу квартири у власність, зазначений орган приватизації фактично повинен повторно розглянути заяву позивача.

З огляду на викладене вище, суд зважає на те, що матеріали справи містять достатні докази на підтвердження перебування на балансі відповідача спірного майна, а тому про наявність повноважень КЕВ м. Дніпропетровська вирішувати питання про приватизацію житлового фонду.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України судові витрати відносяться на рахунок відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 57, 60, 88, 212-215 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 відділу м. Дніпропетровська, третя особа: Міністерство оборони України, Генеральний штаб Збройних Сил України, про визнання незаконним і скасування рішення, визнання права на приватизацію та зобов`язання вчинення дій задовольнити.

Визнати незаконним і скасувати рішення ОСОБА_2 відділу м. Дніпропетровська № 825 від 10 березня 2016 року про відмову ОСОБА_1 в приватизації квартири № 83 в будинку під № 1 на вул. Лісна в смт Черкаське Новомосковського району Дніпропетровської області.

Визнати за ОСОБА_1 право на приватизацію квартири № 83 в будинку № 1 на вул. Лісна в смт Черкаське Новомосковського району Дніпропетровської області.

Зобовязати ОСОБА_2 відділ м. Дніпропетровська, як орган приватизації, вжити всіх належних та достатніх заходів щодо передачі у власність квартири, яка використовується ОСОБА_1 на умовах найму на території військового містечка за адресою: АДРЕСА_2, згідно Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" та "Положення про порядок передачі квартир (будинків) жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян", яке затверджено наказом Міністра з питань житлово-комунального господарства України № 396 від 16 грудня 2009 року.

Стягнути з ОСОБА_2 відділу м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1), відшкодування справленого судового збору у розмірі 1 102 (одна тисяча сто дві) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Дніпропетровської області шляхом подання через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області апеляційної скарги протягом десяти днів, починаючи з наступного за днем його проголошення, а особами відсутніми в судовому засіданні - з наступного за днем вручення його копії.

Суддя Г.Є. Майна