Справа № 128/3783/15-ц Провадження № 22-ц/772/1686/2016Головуючий в суді першої інстанції Саєнко О. Б.
Категорія 47Доповідач Нікушин В. П.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2016 рокум. Вінниця

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Вінницької області в складі:

головуючого Нікушина В.П.,

суддів Вавшка В.С., Оніщука В.В.,

при секретарі Маркевич Я.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Вінницькому районі Вінницької області ОСОБА_3, ОСОБА_4 про вчинення дій щодо скасування реєстрації земельної ділянки, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Вінницького районного суду Вінницької області від 15.03.2016 року, постановлену у даній справі,

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2015 року ОСОБА_2 звернулася в суд з вказаним позовом до кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Вінницькому районі Вінницької області ОСОБА_3, ОСОБА_4.

Ухвалою Вінницького районного суду Вінницької області від 15.03.2016 року провадження у справі закрито на підставі п.1 ч.1 ст. 205 ЦПК України, оскільки дана справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Не погоджуючись з постановленою ухвалою ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, просить її скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду. Вимоги апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що спір між сторонами у справі виник із земельних відносин, є приватноправовим, а відтак, має розглядатися за правилами цивільного судочинства.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, представників ОСОБА_2, ОСОБА_4, управління Держгеокадастру, ОСОБА_3, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду скасуванню з наступних підстав.

Закриваючи провадження у справі суд виходив з того, що як вбачається із суті позовних вимог ОСОБА_2 не погодилася із рішенням Державного кадастрового реєстратора ОСОБА_3 про відмову у внесенні відомостей про право власності на належну їй земельну ділянку, тобто предметом розгляду у даній справі є дії державного реєстратора, який є державним службовцем. Згідно ж ч. 2 ст. 30 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» ( в редакції чинній на момент виникнення правовідносин між сторонами), з врахуванням роз'яснень, викладених у п. 8 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року №8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» дії або бездіяльність державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до суду, а спори, які виникають у цих відносинах підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Однак, з таким висновком суду першої інстанції погодитися не можна з огляду на наступне.

Згідно зі статтями 1, 3, 15 ЦПК України завданням цивільного судочинства є захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави, що виникають, зокрема, з цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Стаття 2 КАС України завданням адміністративного судочинства визначає захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій (далі - суб'єкт владних повноважень).

З огляду на положення статей 3, 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цього суб'єкта, відповідно прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій.

Таким чином, до адміністративної відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один із його учасників - суб'єкт владних повноважень, здійснює владні управлінські функції, в цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

Натомість визначальні ознаки приватноправових відносин - наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу суб'єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням приватного права (як правило майнового) певного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії суб'єкта владних повноважень.

Як вбачається із змісту позовних вимог ОСОБА_2, вона є власником земельної ділянки площею 0,0495 га по АДРЕСА_1, згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ВН №229094 від 02.07.2003 року, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2. На підставі рішення 14 сесії 06 скликання Вінницької Хутірської сільської ради від 20.07.2012 року ОСОБА_4 видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯМ №136452 від 28.12.2012 року, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1. Рішенням Вінницького районного суду Вінницької області від 11.09.2013 року, яке набрало законної сили 21.11.2013 року, зазначене рішення Вінницької Хутірської сільської ради визнано протиправним та скасовано. Рішенням Вінницького районного суду Вінницької області від 22.05.2015 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Вінницької області від 28.07.2015 року, визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку, що виданий ОСОБА_4. На підставі вказаних рішень судів позивач звернулась до Управління Держгеокадастру у Віннницькому районі Вінницької області про внесення відомостей стосовно її земельної ділянки, однак згідно рішення №РВ-015 від 24.09.2015 року державним кадастровим реєстратором позивачеві було відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру у зв'язку з перетином земельної ділянки ОСОБА_2 та земельною ділянкою кадастровий номер НОМЕР_1, що належить ОСОБА_4

Відтак, ОСОБА_2 ставиться питання про захист її права власності на земельну ділянку, порушенням якого є нескасування в Державному земельному кадастрі запису про реєстрацію іншої земельної ділянки.

За ч. 1 ст. 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права або обмежений у його здійсненні.

В силу положень ч. 2 ст. 90 ЗК України порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленомузаконом.

Відповідно до роз'яснень п.6 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.03.2013 р. за № 3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», при вирішенні питань, пов'язаних із компетенцією судів у спорах, що виникають із земельних відносин, судам слід ураховувати роз'яснення, викладені в пунктах 2 і 3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" (із змінами і доповненнями, внесеними згідно з постановою Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року № 2), а також Рішення Конституційного Суду України від 1 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому суди мають виходити з того, щозгіднозі статтями 13 і 14 Конституції України, статтями 177, 181, 324 і главою 30 ЦК земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок. Отже, суд має з'ясувати, є спір приватноправовим або публічно-правовим; чи виник спір із відносин, урегульованих нормами цивільного права, чи пов'язані цівідносини зі здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності; чи виник спір щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень при реалізації ним управлінських функцій у сферіземельних правовідносин.

Згідно п. 7 цієї ж постанови земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5 Земельного кодексу України; далі - ЗК). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначенимистаттями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що у даному випадку має місце спір саме щодо права особи на земельну ділянку та його захисту, а відтак він має бути вирішений в порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про необхідність і правильність задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали Вінницького районного суду Вінницької області від 15.03.2016 року.

Згідно пунктів 3, 4 частини 1 статті 311 ЦПК України підставами для скасування ухвали суду, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Керуючись ст. ст. 293, 303, 304, 307, 311, 313-315, 317, 319, 324 ЦП К України, колегія суддів судової палати з цивільних справ Апеляційного суду Вінницької області, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Ухвалу Вінницького районного суду Вінницької області від 15.03.2016 року, постановлену по справі за позовом ОСОБА_2 до кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Вінницькому районі Вінницької області ОСОБА_3, ОСОБА_4 про вчинення дій щодо скасування реєстрації земельної ділянки, скасувати, справу повернути до того ж суду для подальшого розгляду по суті.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя: /підпис/ В.П. Нікушин

Судді: /підпис/ В.С. Вавшко

/підпис/ В.В. Оніщук

З оригіналом вірно: