КУЙБИШЕВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 319/603/16-ц
Провадження №2/319/349/2016
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2016 року смт Куйбишеве

Куйбишевський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Мальованого В.О.,

за участю секретаря судового засідання Синякової О.І.,

позивача ОСОБА_1

представника позивача адвоката Гришко Р.В.

представника відповідача Бугайова Ю.В.

представника третьої особи Тищенко О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Куйбишевського районного суду Запорізької області цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Куйбишевської селищної ради Куйбишевського району Запорізької області, треті особи відділ містобудування , архітектури ЖКГ Куйбишевської райдержадміністрації Запорізької області, управління Держгеокадастру у Куйбишевському районі Запорізької області , комунальне підприємство "Куйбишевське бюро технічної інвентаризації " Куйбишевської районної ради Запорізької області про визнання незаконним та скасування рішення Куйбишевської селищної ради Куйбишевського району Запорізької області, -

ВСТАНОВИВ:

12 травня 2016 року до Куйбишевського районного суду Запорізької області надійшла позовна заява від ОСОБА_1 до Куйбишевської селищної ради Куйбишевського району Запорізької області, про визнання незаконним та скасування рішення Куйбишевської селищної ради Куйбишевського району Запорізької області .

В своїй позовній заяві позивач ОСОБА_1, прохає суд винести рішення, яким визнати незаконним та скасувати рішення Куйбишевської селищної ради Куйбишевського району Запорізької області від 02 грудня 2015 року № 27, мотивуючи свої вимоги тим, що рішення Куйбишевської селищної ради прийнято з порушенням вимог чинного законодавства України, яке регулює питання про надання земельних ділянок у власність.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач ОСОБА_1 зазначив, що 09 липня 2001 року ним придбано у власність нежитлове приміщення загальною площею 630,8 кв.м., яке розташоване за адресою АДРЕСА_2. 27 жовтня 2005 року ним зареєстровано право власності на нежитлове приміщення загальною площею 1925,3 кв.м., яке розташоване за адресою АДРЕСА_1 . 18 травня 2006 року ним зареєстровано право власності на нежитлове приміщення загальною площею 627,1 кв.м. , яке розташоване за адресою АДРЕСА_3.

З метою оформлення земельних ділянок у встановленному порядку та виготовлення дозвільних документів, він звернувся до Куйбишевської селищної ради Куйбишевського району Запорізької області з проханням передати земельні ділянки йому у власність для ведення особистого селянського господарства без зміни цільового призначення.

Рішенням Куйбишевської селищної ради від 02 грудня 2015 року № 27 йому відмовлено у передачі земельних ділянок у власність на підставі невідповідності цільового призначення категорії земель та перевищення норм (площі) визначених Земельним кодексом України.

Позивач ОСОБА_1 вважає рішення Куйбишевської селищної ради незаконним з тих підстав , що відповідно до ч.1 ст.120 ЗК України та ст377 ЦК України , йому у разі переходу права власності на будівлю або споруду гарантовано і перехід права власності на земельну ділянку на якій розташована споруда. Крім того відповідно до ч.1 п.б ст.121 ЗКУ , він як громадянин України має право на безоплатну передачу йому земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2.00 га.

Позивач ОСОБА_1 зазначив , що своєю відмовою Куйбишевська селищна рада позбавила його можливості виготовлення проектної документації на земельні ділянки та присвоєння їм окремого кадастрового номера. Тому позивач змушений звернутися до суду з даним позовом в якому прохає визнати незаконним та скасувати рішення Куйбишевської селищної ради №27 від 02 грудня 2015 року " Про відмову у передачі у власність земельних ділянок ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства під об'єктами нерухомого майна , що розташовані за адресами АДРЕСА_3, АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1, зобов'язавши відповідача переглянути заяву ОСОБА_1 на наступній сесії.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат Гришко Р.В. підтримали позовну заяву по тих підставах , що викладені в позовній заяві, прохали позов задовольнити .

Представник відповідача Куйбишевськорї селищної ради Бугайов Ю.В. позов не визнав і пояснив, що відповідно до Генерального плану смт.Куйбишеве розробленого у 1992 році та актуалізованого рішенням сесії Куйбишевської селищної ради №5 від 27.03.2013 року, об'єкт нерухомого майна в АДРЕСА_3 , розташований на земельній ділянці віднесеної до категорії землі громадської забудови, , об'єкт нерухомого майна в АДРЕСА_2 , розташований на земельній ділянці віднесеної до категорії землі житлової та громадської забудови, об'єкт нерухомого майна в АДРЕСА_1 розташований на земельній ділянці віднесеній до категорії транспортні та комунально-складські території. Тому дана категорія земель не може бути передана безоплатно у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства , а може бути передана в оренду або на підставі ст.127 ЗК України придбана позивачем шляхом її купівлі.

Представник відповідача заперечив також і можливість переходу до позивача ОСОБА_1 права власності на зазначені земельні ділянки на підставі ст.120 ЗК України, оскільки позивач придбав об'єкти нерухомості у 2005,2006 роках у КСП "Таврія". Однак на той час у відповідності до проекту роздержавлення та приватизації земель колгоспу "Таврія" всі землі населених пунктів, загальною площею 752.7 га, а також землі загального користуваннябули передані в розпорядження Куйбишевської селищної ради. В зв'язку з чим до позивача не може перейти безоплатно право власності земельні ділянки під придбаними ним об'єктами нерухомості.

Також представник відповідача заперечив проти твердження позивача про те , що своїм рішенням про відмову в передачі безоплатно у власність земельних ділянок , селищна рада позбавила його можливості виготовлення проектної документації на земельні ділянки для присвоєння їм окремого кадастрового номера, оскільки рішенням Куйбишевської селищної ради від 17 вересня 2003 року №18 (із змінами від 21 січня 2005 року №9) ОСОБА_1 надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки розташованої в АДРЕСА_2 для обслуговування складу сільськогосподарської продукції із цільовим призначенням :для іншого сільськогосподарського призначення. Рішенням селищної ради від 20 липня 2005 року №17 затверджено проект відведення земельної ділянки розміром 0,2126 га в смт.Куйбишеве по АДРЕСА_2 та передано в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку для обслуговування складу сільськогосподарської продукції терміном на 49 років.

Рішенням селищної ради від 07 квітня 2011 року №34 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 1,35 га, розташованої в АДРЕСА_1 для обслуговування комплексу нежилих приміщень (склади) із цільовим призначенням :для іншого сільськогосподарського призначення.

Рішенням селищної ради від 16 червня 2006 року №20 ОСОБА_1 надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_3 для обслуговування комплексу нежилих приміщень із цільовим призначенням :для іншого сільськогосподарського призначення.

До цього часу позивачем не надано на розгляд селищної ради проекту відведення земельної ділянки та не укладено договорів оренди.

На підставі викладено представник відповідача вважає рішення селищної ради від 02.12.2015 року №27 "Про відмову у передачі у власніть ОСОБА_1 земельних ділянок" , законним , а тому прохає відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи , відділу містобудування , архітектури та ЖКГ Куйбишевської райдержадміністрації Запорізької області Тищенко О.П., пояснила, що відповідно до Генерального плану смт.Куйбишеве розробленого у 1992 році та актуалізованого рішенням сесії Куйбишевської селищної ради №5 від 27.03.2013 року, об'єкт нерухомого майна в АДРЕСА_3 - громадська будівля (баня-пральня), категорія земель- землі громадської забудови, , об'єкт нерухомого майна в АДРЕСА_2 - складське приміщення, категорія земель-землі житлової та громадської забудови, об'єкт нерухомого майна в АДРЕСА_1- складське приміщення, категорія земель- транспортні та комунально-складські території.

На сьогоднішній день обов'язковою є вимога ч.3 ст.24 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" щодо наявності при наданні земельної ділянки для містобудівних потреб детального плану території або плану зонування. У зв'язку з їх відсутністю , не можуть бути враховані обмеження щодо подальшого містобудівного використання території , які встановлюються при їх розробці. Їх врахування можливе після розробки оновленої містобудівної документації.

Оскільки на даний час відсутня оновлена містобудівна документація , тому у відповідності до ст.24 вище вказаного закону селищна рада позбавлена права передавати земельні ділянки у власність чи користування фізичним або юридичним особам.

Представники третіх осіб управління Держгеокадастру у Куйбишевському районі Запорізької області та комунального підприємства "Куйбишевське бюро технічної інвентаризації " Куйбишевської районної ради Запорізької області в судове засідання не з'явилися , про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили , заяви про бажання прийняти у часть у розгляді справи чи відкладення розгляду справи до суду не надходило.

Відповідно до ч.3 ст.36 ЦПК України, суд розглядає справу без участі представників третіх осіб , що не з'вилися в судове засідання.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Поизвач ОСОБА_1 є власником нежитлового приміщення по АДРЕСА_2 загальною площею 630,8 кв.м., нежитлового приміщення по АДРЕСА_1 , загальною площею 1925,3 кв.м., нежитлового приміщення по АДРЕСА_3 , загальною площею 627,1 кв.м. (а.с. 10-12).

Рішенням Куйбишевської селищної ради №27 від 02.12.2015 року відмовлено ОСОБА_1 у передачі у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарвства під об'єктами нерухомого майна , що розташовані за адресами АДРЕСА_3 , АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1. Підставою для відмови було те , що земельні ділянки під даними об'єктами належать до категорії земель громадської забудови , земель житлової та громадської забудови , земель транспортної та комунально-складської території, а тому не можуть бути передані безоплатно у власність , а можуть бути передані в оренду , або придбані у власність шляхом їх викупу (а.с.8,9).

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частина 7 ст.118 ЗК України передбачає, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як зазначалося вище , позивач ОСОБА_1 звернувся до селищної ради з заявою про надання йому безоплатно у власність земельних ділянок, що знаходяться під об'єктами нерухомості для ведення особистого селянського господарства без зміни їх цільового призначення.

Відповідно до змісту ст.22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до Генерального плану смт.Куйбишеве розробленого у 1992 році та актуалізованого рішенням сесії Куйбишевської селищної ради №5 від 27.03.2013 року, об'єкт нерухомого майна в АДРЕСА_3 - громадська будівля (баня-пральня), категорія земель- землі громадської забудови, , об'єкт нерухомого майна в АДРЕСА_2 - складське приміщення, категорія земель-землі житлової та громадської забудови, об'єкт нерухомого майна в АДРЕСА_1- складське приміщення, категорія земель- транспортні та комунально-складські території (а.с.39-42).

Відповідно до ст.39 ЗК України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до ч.3 ст.24 закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

З пояснень представника відповідача Бугайова Ю.В., та представника третьої особи начальника відділу містобудування архітектури та ЖКГ Куйбишевської райдержадміністрації Запорізької області Тищенко О.П. встановлено , що на даний час в смт.Куйбишеве відсутній плану зонування або детальний план території. Куйбишевською селищною радою вишукуються кошти для замовлення даного проекту у спеціалізованій організації.

Зважаючи на вище викладене суд , прийшов до висновку , що у Куйбишевської селищної ради відсутні правові підстави для передачі ОСОБА_1 безоплатно у власність зазначених земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.

Посилання позивача , на той факт , що рішеннями селищної ради №34 від 07.04.2011 року, №11 від 17.06.2011 року, № 20 від 16.06.2006 року, №18 від 17.09.2003 року, № 9 від 21.01.2005 року (а.с.13-17), цільове призначення земельних ділянок , які він прохає передати у власність , змінено і віднесено до категорії земель сільськогосподарського призначення є безпідставними оскільки, жодним з цих рішень Куйбишевська селищна рада не затверджувала проект землеустрою щодо відведення цих земельних ділянок та передачу їх у власність або надання у користування.

Відповідно до ч.2 ст.20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Посилання позивача на той факт , що у відповідності до ст.120 ЗК України та 377 ЦК України , у зв'язку з набуттям ним права власності на нерухомі об'єкти розташовані по АДРЕСА_2 загальною площею 630,8 кв.м., по АДРЕСА_1 , загальною площею 1925,3 кв.м., по АДРЕСА_3 , загальною площею 627,1 кв.м., до нього переходить право власності на земельні ділянки на яких вони розміщені , без зміни її цільового призначення є помилковим.

Так судом встановлено , що позивач ОСОБА_1 придбав вище вказані об'єкти нерухомості на підставі договору купівлі-продажу укладеного з ліквідаційною комісією КСП "Таврія" Куйбишевського району Запорізької області та зареєстрував право власності на нерухоме майно у 2005-2006 роках.

Згідно Проекту роздержавлення та приватизації земель колгоспу "Таврія" Куйбишевського району Запорізької області від 1994 року, усі землі населених пунктів (з урахуванням їх розширення) загальною площею 75,7 га, згідно проекту передані у розпорядження Куйбишевської селищної ради народних депутатів.

У разі банкрутства або ліквідації сільськогосподарського підприємтсва землі загального користування передаються у розпорядження селищної ради народних депутатів (а.с.53,54).

Отже на момент набуття позивачем ОСОБА_1 права власності на об'єкти нерухомості , земельні ділянки під даними спорудами перебували у комунальній власності і не належали КСП "Таврія", а тому не могли переходити у власність покупця разом з правом власності на нерухомі об'єкти.

Що стосується доводів позивача проте, що Куйбишевська селищна рада своїм рішенням про відмову у передачі земельних ділянок у власність , позбавила його можливості виготовлення проектної документації на земельні ділянки та присвоєння їм окремого кадастрового номеру, то вони спростовуються дослідженими в судовому засіданні доказами.

Так рішенням Куйбишевської селищної ради від 17 вересня 2003 року №18 (із змінами від 21 січня 2005 року №9) ОСОБА_1 надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки розташованої в АДРЕСА_2 для обслуговування складу сільськогосподарської продукції із цільовим призначенням :для іншого сільськогосподарського призначення (а.с.44,45).

Рішенням селищної ради від 20 липня 2005 року №17 затверджено проект відведення земельної ділянки розміром 0,2126 га в смт.Куйбишеве по АДРЕСА_2 та передано в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку для обслуговування складу сільськогосподарської продукції терміном на 49 років (а.с.46).

Рішенням селищної ради від 07 квітня 2011 року №34 (із змінами від 07.06.2011 №11) ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 1,35 га, розташованої в АДРЕСА_1 для обслуговування комплексу нежилих приміщень (склади) із цільовим призначенням :для іншого сільськогосподарського призначення (а.с.51,52).

Рішенням селищної ради від 16 червня 2006 року №20 ОСОБА_1 надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_3 для обслуговування комплексу нежилих приміщень із цільовим призначенням :для іншого сільськогосподарського призначення (а.с.50).

Дані рішення Куйбишевської селищної ради на сьогоднішній день є чинними і не позбавляють права позивача ОСОБА_1 здійснювати розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та присвоєння їм кадастрових номерів.

Таким чином, суд вислухав доводи сторін, дослідивши матеріали справи прийшов до висновку, що Куйбишевська селищна рада Куйбшевського району Запорізької області, розглянула заяву ОСОБА_1 у відповідності до своїх повноважень . За результатами розгляду заяви Куйбишевська селищна рада прийняла рішення №27 від 02.12.2015 року, яким відмовила ОСОБА_1 в передачі у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства під об'єктами нерухомого майна. Рішення прийнято у відповідності з вимогами діючого законодавства є законним і суд не вбачає підстав для його скасування.

Керуючись ст.20,116,118,121 Земельного Кодекс України , ст.ст. 10,11,60, 212, 214,215 ЦПК України суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити .

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Запорізької області через суд першої інстанції - Куйбишевський районний суд Запорізької області шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя: В.О.Мальований