Дата документу Справа №
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Єдиний унікальний № 317/2817/14 Головуючий у 1 інстанції: Мінгазов Р.В.
Провадження № 22-ц/778/28/16 Суддя-доповідач: Дашковська А.В.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«12» квітня 2016 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати з цивільних справ Апеляційного суду Запорізької області у складі:

головуючого: Дашковської А.В

суддів: Каракуші К.В.,

Подліянової Г.С.,

секретар: Мельник З.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 26 червня 2015 року у справі за позовом прокурора Запорізького району Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Запорізькій області, Державного підприємства «Запорізьке», правонаступником якого є Колективне сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», до Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, Реєстраційної служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області, третя особа: Державна інспекція сільського господарства у Запорізькій області, про визнання незаконним та скасування розпорядження Запорізької районної державної адміністрації, визнання недійсним державних актів на право власності на земельні ділянки, скасування записів про державні реєстрації державних актів, скасування записів про державну реєстрацію прав та їх обтяжень витребування та повернення земельних ділянок,

ВСТАНОВИЛА:

В червні 2014 року прокурор Запорізького району Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Запорізькій області, Державного підприємства «Запорізьке» звернувся до суду з вказаним позовом, який протягом розгляду уточнив.

В обґрунтування вимог зазначив, що прокурорською перевіркою встановлено, що розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 22.06.2012 № 541 затверджено проект землеустрою та передано у власність 1.7 громадянам земельні ділянки загальною площею 34 га (багаторічні насадження) для ведення особистого селянського господарства, із земель резервного фонду Новоолександрівської сільської ради, розташованих за межами населеного пункту.

У додатку до вказаного розпорядження визначено, що у власність ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 передається 17 земельних ділянок, кожна з яких площею 2 га, загальною площею 34 га для ведення особистого селянського господарства.

На підставі розпорядження голови Запорізької райдержадміністрації від 22.06.2012 № 541 відповідачами отримано державні акти на право власності на земельні ділянки.

У подальшому земельну ділянку ОСОБА_8 відчужила за договором купівлі - продажу від 24.04.2013 на користь ОСОБА_21, ОСОБА_16 відчужила земельну ділянку за договором купівлі - продажу від 24.09.2012 на користь ОСОБА_20

Зазначає, що розпорядження голови Запорізької райдержадміністрації від 22.06.2012 р. № 541 є незаконним та підлягає скасуванню, а державні акти на право власності на земельні ділянки визнанню недійсними з наступних підстав.

На підставі розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації № 494 від 24.04.2008 року Державне дослідне господарство «Запорізьке» отримало державний акт серії НОМЕР_5 від 16.07.2008 року на право постійного користування земельною ділянкою площею 166,9898 га на території Новоолександрівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Розпорядженням голови Запорізької райдержадміністрації № 1667 від 21.12.2009 pоку, а саме п. 5, встановлено, що державні акти на право постійного користування земельними ділянками серії НОМЕР_6-НОМЕР_7, що були видані на ДДГ «Запорізьке», в тому числі вищезазначений, вирішено вважати такими, що втратили чинність і підлягають поверненню до архіву відділу Держкомзему у Запорізькому районі Запорізької області.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 26.12.2011 року, яке набрало законної сили 06.01.2012 року, визнано недійсним п. 5 розпорядження голови Запорізької райдержадміністрації № 1667 від 21.12.2009 року. Зазначене рішення суду не оскаржувалося.

Земельні ділянки, які передані у власність відповідачам на підставі розпорядження Запорізької райдержадміністрації № 541 від 22.06.2012 входять до земельної ділянки площею 166,9898га, яка 24.04.2008 року була передана в постійне користування ДДГ «Запорізьке», правонаступником якого є ДП «Запорізьке».

Перевірною встановлено, що ДП «Запорізьке» добровільно не відмовлялось від права користування спірними ділянками.

На підставі зазначеного прокурор просив суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Запорізької райдержадміністрації від 22.06.2012 року № 541; визнати недійними державні акти на право приватної власності на земельні - ділянки видані ОСОБА_11, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_4, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19; скасувати записи про державні реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки; скасувати записи у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію прав власності за ОСОБА_19, ОСОБА_12, ОСОБА_20 та ОСОБА_21; витребувати у ОСОБА_11, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_21, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_4, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_20, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 та зобов'язати їх повернути на користь ДП «Запорізьке» земельні ділянки площею 2 га, розташовані на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 26 червня 2015 року позов задоволено в повному обсязі.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 22.06.2012 № 541 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території Новоолександрівської сільської ради».

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_8, виданий 10.07.2012 ОСОБА_11.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_9, виданий 10.07.2012 ОСОБА_5.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_10, виданий 10.07.2012 ОСОБА_6.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_11, виданий 10.07.2012 ОСОБА_3.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_12, виданий 10.07.2012 ОСОБА_7.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_13, виданий 10.07.2012 ОСОБА_8.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_14, виданий 10.07.2012 ОСОБА_9.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_15, виданий 10.07.2012 ОСОБА_10.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_16, виданий 10.07.2012 ОСОБА_4.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_17, виданий 10.07.2012 ОСОБА_12.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_18, виданий 10.07.2012 ОСОБА_13.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_19, виданий 10.07.2012 ОСОБА_14.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_20, виданий 10.07.2012 ОСОБА_15.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_21, виданий 10.07.2012 ОСОБА_16.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_22, виданий 10.07.2012 ОСОБА_17.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_23 виданий 10.07.2012 ОСОБА_18.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_24, виданий 10.07.2012 ОСОБА_19.

Скасовано запис про державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_8 від 10.07.2012 під № 05016.

Скасовано запис про державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_9 від 10.07.2012 під № 05029.

Скасовано запис про державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_10 від 10.07.2012 під № 05013.

Скасовано запис про державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_11 від 10.07.2012 під № 05027.

Скасовано запис про державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_12 від 10.07.2012 під № 05012.

Скасовано запис про державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_13 від 10.07.2012 під № 05011.

Скасовано запис про державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_14 від 10.07.2012 під № 05010.

Скасовано запис про державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_15 від10.07.2012 під № 05009.

Скасовано запис про державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_16 від 10.07.2012 під № 05008.

Скасовано запис про державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_17 від 10.07.2012 під № 05014.

Скасовано запис про державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_18 від 10.07.2012 під № 05006.

Скасовано запис про державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_19 від 10.07.2012 під № 05005.

Скасовано запис про державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_20 від 10.07.2012 під № 05007.

Скасовано запис про державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_21 від 10.07.2012 під № 05015.

Скасовано запис про державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_22 від 10.07.2012 під № 05004.

Скасовано запис про державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_23 від 10.07.2012 під № 05003.

Скасовано запис про державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_24 від 10.07.2012 під № 05028.

Скасовано запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію за ОСОБА_19 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) права власності на земельну ділянку (кадастровий номер: НОМЕР_25) площею 2 га, розташованої на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту), внесений на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_24 від 10.07.2012.

Скасовано запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію за ОСОБА_12 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_2) права власності на земельну ділянку (кадастровий номер: НОМЕР_26) площею 2 га, розташованої на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту), внесений на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_17 від 10.07.2012.

Скасовано запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію за ОСОБА_20 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_3) права власності на земельну ділянку (кадастровий номер: НОМЕР_27) площею 2 га, розташованої на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту), внесений на підставі договору купівлі-продажу від 24.09.2012 № 3398, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Кияницею Н.В.

Скасовано запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію за ОСОБА_21 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_4) права власності на земельну ділянку (кадастровий номер: НОМЕР_28) площею 2 га, розташованої на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту), внесений на підставі договору купівлі-продажу від 24.04.2013 № 1024, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Задачиною Н.В.

Витребувано у ОСОБА_11 та зобов'язано його повернути на користь Державного підприємства «Запорізьке» земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_29) площею 2 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту).

Витребувано у ОСОБА_5 та зобов'язано її повернути на користь Державного підприємства «Запорізьке» земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_30) площею 2 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту).

Витребувано у ОСОБА_6 та зобов'язано її повернути на користь Державного підприємства «Запорізьке» земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_31) площею 2 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту).

Витребувано у ОСОБА_3 та зобов'язано її повернути на користь Державного підприємства «Запорізьке» земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_32) площею 2 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту).

Витребувано у ОСОБА_7 та зобов'язано його повернути на користь Державного підприємства «Запорізьке» земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_33) площею 2 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту).

Витребувано у ОСОБА_21 та зобов'язано її повернути на користь Державного підприємства «Запорізьке» земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_34) площею 2 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту).

Витребувано у ОСОБА_9 та зобов'язано її повернути на користь Державного підприємства «Запорізьке» земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_35) площею 2 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту).

Витребувано у ОСОБА_10 та зобов'язано її повернути на користь Державного підприємства «Запорізьке» земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_36) площею 2 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту).

Витребувано у ОСОБА_4 та зобов'язано її повернути на користь Державного підприємства «Запорізьке» земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_37) площею 2 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту).

Витребувано у ОСОБА_12 та зобов'язано її повернути на користь Державного підприємства «Запорізьке» земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_38) площею 2 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту).

Витребувано у ОСОБА_13 та зобов'язано її повернути на користь Державного підприємства «Запорізьке» земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_39) площею 2 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту).

Витребувано у ОСОБА_14 та зобов'язано її повернути на користь Державного підприємства «Запорізьке» земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_40) площею 2 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту).

Витребувано у ОСОБА_15 та зобов'язано її повернути на користь Державного підприємства «Запорізьке» земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_41) площею 2 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту).

Витребувано у ОСОБА_20 та зобов'язано її повернути на користь Державного підприємства «Запорізьке» земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_42) площею 2 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту).

Витребувано у ОСОБА_17 та зобов'язано його повернути на користь Державного підприємства «Запорізьке» земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_43) площею 2 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту).

Витребувано у ОСОБА_18 та зобов'язано його повернути на користь Державного підприємства «Запорізьке» земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_44) площею 2 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту).

Витребувано у ОСОБА_19 та зобов'язано його повернути на користь Державного підприємства «Запорізьке» земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_45) площею 2 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту).

Не погоджуючись з рішенням суду, ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду, ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Ухвалою Апеляційного суду Запорізької області від 12 квітня 2016 року замінено позивача ДП «Запорізьке» правонаступником КСП «Запорізьке».

Заслухавши у засіданні апеляційного суду суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно зі ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення або неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Статтею 303 ЦПК України передбачено, що під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Апеляційний суд не обмежений доводами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі розпорядження голови Запорізької райдержадміністрації від 22.06.2012 р. №541 відповідачами отримано державні акти на право власності на земельні ділянки: серії НОМЕР_8, виданий ОСОБА_11; серії НОМЕР_9, виданий 10.07.2012 ОСОБА_5; серії НОМЕР_10, виданий 10.07.2012 ОСОБА_6; серії НОМЕР_11, виданий 10.07.2012 ОСОБА_3; серії НОМЕР_12, виданий 10.07.2012 ОСОБА_7; серії НОМЕР_13, виданий 10.07.2012 ОСОБА_8; серії НОМЕР_14, виданий 10.07.2012 ОСОБА_9; серії НОМЕР_15, виданий 10.07.2012 ОСОБА_10; серії НОМЕР_16, виданий 10.07.2012 ОСОБА_4; серії НОМЕР_17, виданий 10.07.2012 ОСОБА_12; серії НОМЕР_18, виданий 10.07.2012 ОСОБА_13; серії НОМЕР_19, виданий 10.07.2012 ОСОБА_14; серії НОМЕР_20, виданий 10.07.2012 ОСОБА_15; серії НОМЕР_21, виданий 10.07.2012 ОСОБА_16; серії НОМЕР_22, виданий 10.07.2012 ОСОБА_17; серії НОМЕР_23 виданий 10.07.2012 ОСОБА_18; серії НОМЕР_24, виданий 10.07.2012 ОСОБА_19В.(т.1, а.с.20-34).

За договором купівлі-продажу від 24.04.2013 р. № 1024, посвідченим приватним нотаріусом Задачиною Н.В., земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_28 ОСОБА_8 продала ОСОБА_21, яка зареєструвала право власності на неї, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо об'єкта нерухомого майна № 22721691 від 06.06.2014 (т.1, а.с.58).

За договором купівлі-продажу від 24.09.2012р. № 3398, посвідченим приватним нотаріусом Кияницею Н.В., земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_27 ОСОБА_16 продала ОСОБА_20, яка зареєструвала право власності на неї, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, щодо об'єкта нерухомого майна № 22722049 від 06.06.2014 р. (т. 1. а.с.66).

Судом встановлено, що земельні ділянки, які передані у власність відповідачам на підставі розпорядження Запорізької райдержадміністрації № 541 від 22.06.2012 р. входять до земельної ділянки площею 166,9898 га, яка 24.04.2008 р. була передана в постійне користування ДДГ «Запорізьке», правонаступником якого є ДП «Запорізьке» (державний акт на право постійного користування серії НОМЕР_46 від 16.07.2008 року) (т.1, а.с.18).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 149 Земельного кодексу України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

За приписами ч. 5 ст. 116 ЗК України (в редакції, яка діяла на момент прийняття спірного розпорядження) надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Положеннями ст. 141 ЗК України визначено підстави припинення права користування земельною ділянкою: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Судом також встановлено, що ДП «Запорізьке» добровільно не відмовлялось від права користування спірними земельними ділянками. Інші правові підстави для припинення права постійного користування земельними ділянками ДП «Запорізьке», на момент прийняття Запорізькою районною державною адміністрацією спірного розпорядження, також були відсутні.

Частиною 1 статті 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, про наявність підстав для задоволення позову прокурора в частині визнання незаконним розпорядження Запорізької районної державної адміністрації № 541 від 22.06.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території Новоолександріської сільської ради» та його скасування.

Згідно з ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Таким чином, оскільки державні акти на право власності на земельні ділянки отримані відповідачами у порушення ст.ст. 116, 118 ЗК України та на підставі незаконного розпорядження, наявні підстави для визнання цих державних актів недійсними.

Статтею 387 Цивільного кодексу України визначено, що власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Частиною 1 статті 388 Цивільного кодексу України передбачено, що у випадку, якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно: 1) було загублене власником або особою, якій він передав майно у володіння; 2) було викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння; 3) вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Як роз'яснено у п. 10 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» від 06.11.2009 №9 р., не підлягають задоволенню позови власників майна про визнання недійсними наступних правочинів щодо відчуження цього майна, які були вчинені після недійсного правочину. У цьому разі майно може бути витребувано від особи, яка не є стороною недійсного правочину, шляхом подання віндикаційного позову, зокрема від добросовісного набувача - з підстав, передбачених частиною першою статті 388 ЦК України.

У пункті 26 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про судову практику в справах про захист права власності та інших речових прав» від 07.02.2014 р. № 5 роз'яснено, що відповідно до положень ч. 1 ст. 388 ЦК власник має право витребувати своє майно із чужого незаконного володіння незалежно від заперечення відповідача про те, що він є добросовісним набувачем, якщо доведе факт вибуття майна з його володіння чи володіння особи, якій він передав майно, не з їхньої волі.

Таким чином, право на витребування майна у добросовісного набувача має саме власник, за умови, що це майно вибуло з володіння поза його волею.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня.

З огляду на викладені обставини, висновок суду першої інстанції про те, що земельні ділянки, які були передані у власність відповідачів на підставі рішення голови Запорізької районної державної адміністрації від 22.06.2012 р. № 541, вибули з володіння держави, як власника, незаконно та поза її волею, завдяки прийняттю державним органом незаконного рішення, а тому підлягають витребуванню від набувачів, є обґрунтованим та таким, що відповідає вимогам закону.

Довід апеляційної скарги про те, що суд не врахував та не надав оцінки рішенням господарського суду Запорізької області від 26.12.2011 року по справі №11/5009/4121/11 та від 21.11.2011року по справі №6/5009/7417/11, не заслуговує на увагу з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації № 494 від 24.04.2008 року Державне дослідне господарство «Запорізьке» отримало державний акт серії НОМЕР_46 від 16.07.2008 року на право постійного користування земельною ділянкою площею 166,9898 га на території Новоолександрівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Розпорядженням голови Запорізької райдержадміністрації № 1667 від 21.12.2009 pоку, а саме п. 5, державні акти на право постійного користування земельними ділянками серії НОМЕР_6-НОМЕР_7, що були видані ДДГ «Запорізьке», в тому числі вищезазначений, вирішено вважати такими, що втратили чинність і підлягають поверненню до архіву відділу Держкомзему у Запорізькому районі Запорізької області.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 26.12.2011 по справі № 6/5009/7417/11 задоволено позов ДП «Запорізьке» до Запорізької райдержадміністрації, визнано недійсним п.5 розпорядження голови Запорізької райдержадміністрації № 1667 від 21.12.2009р. Зазначене рішення суду не оскаржувалося та набрало законної сили 06.01.2012 року (т.1, а.с.202-206).

Отже, державні акти на право постійного користування земельними ділянками серії НОМЕР_6-НОМЕР_7, що були видані ДДГ «Запорізьке», є дійсними.

Твердження апеляційної скарги про те, що державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії НОМЕР_46 від 16.07.2008 року, виданий ДП «Запорізьке», не зареєстрований у порядку ст.125 Земельного кодексу України, не заслуговує на увагу з огляду на наступне.

Порядок державної реєстрації актів на право постійного користування земельними ділянками на момент видачі спірного акту від 16.07.2008 року регулювався Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженого наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 року №49 (далі - Інструкція).

Відповідно до п.п.3.2, 3.2 Інструкції державна реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.

Порядок ведення книги записів реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі встановлюється наказом Держкомзему України.

Як вбачається зі змісту Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії НОМЕР_46 від 16.07.2008 року, виданому ДП «Запорізьке», акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №03 (т.1, а.с.18).

Колегія суддів вважає неприйнятним довід апеляційної скарги стосовно незаконності проведення перевірки Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області, за результатами якої складено акт перевірки від 12.06.2014 № 79.

Перевірка проводилась на підставі вимоги прокурора району, в порядку ст.ст. 8, 20 Закону України «Про прокуратуру» (чинного на момент пред'явлення позову).

Вищевказаний акт складено з дотриманням вимог Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Закону України «Про охорону земель» та Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 459/2011, він є дійсним. Дії посадових осіб щодо складання зазначеного акту не оскаржувались у встановленому порядку.

Крім того, відповідно до ст.45 ЦПК України, з метою представництва інтересів громадянина або держави в суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з позовною заявою. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві (заяві) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Щодо заявлених прокурором вимог про скасування запису про державну реєстрацію оспорюваних державних актів та скасування запису в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію, то вони задоволенню не підлягають, оскільки таки вимоги не належить до передбаченого законом способу захисту порушеного права, бо не погоджується з положенням Закону України від 01.07.2004 року «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно ст. 26 вказаного Закону записи до Державного реєстру вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.

Рішення суду про задоволення позову про повернення майна, переданого за недійсним правочином, чи витребування майна із чужого незаконного володіння є підставою для здійснення державної реєстрації права власності на майно, що підлягає державній реєстрації, за власником, а також скасування попередньої реєстрації.

Крім того, державний реєстратор в якості відповідача у позові по даній справі не заявлявся.

З огляду на викладене, рішення суду першої в частині вимог прокурора про скасування записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельні ділянки, скасування записів у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності на земельні ділянки відповідно до п.4 ст.309ЦПК України підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нового рішення про відмову в задоволенні позову в цій частині.

Керуючись ст.ст. 307, 309, 316,317 ЦПК України , колегія суддів

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 26 червня 2015 року у цій справі в частині вимог прокурора про скасування записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельні ділянки, скасування записів у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності на земельні ділянки скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення наступного змісту.

В задоволенні позовних вимог прокурора Запорізького району Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Запорізькій області, Державного підприємства «Запорізьке», правонаступником якого є Колективне сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», до Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, Реєстраційної служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області, третя особа: Державна інспекція сільського господарства у Запорізькій області, про скасування записів про державну реєстрацію:

- державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_8 від 10.07.2012 під № 05016,

- державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_9 від 10.07.2012 під № 05029,

- державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_10 від 10.07.2012 під № 05013,

- державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_11 від 10.07.2012 під № 05027,

- державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_12 від 10.07.2012 під № 05012,

- державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_13 від 10.07.2012 під № 05011,

- державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_14 від 10.07.2012 під № 05010,

- державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_15 від 10.07.2012 під № 05009,

- державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_16 від 10.07.2012 під № 05008,

- державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_17 від 10.07.2012 під № 05014,

- державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_18 від 10.07.2012 під № 05006,

- державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_19 від 10.07.2012 під № 05005,

- державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_20 від 10.07.2012 під № 05007,

- державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_21 від 10.07.2012 під № 05015,

- державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_22 від 10.07.2012 під № 05004,

- державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_23 від 10.07.2012 під № 05003,

- державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_24 від 10.07.2012 під № 05028

та скасування записів у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно:

- про державну реєстрацію за ОСОБА_19 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) права власності на земельну ділянку (кадастровий номер: НОМЕР_25) площею 2 га, розташованої на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту), внесений на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_24 від 10.07.2012,

- про державну реєстрацію за ОСОБА_12 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_2) права власності на земельну ділянку (кадастровий номер: НОМЕР_26) площею 2 га, розташованої на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту), внесений на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_17 від 10.07.2012,

- про державну реєстрацію за ОСОБА_20 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_3) права власності на земельну ділянку (кадастровий номер: НОМЕР_27) площею 2 га, розташованої на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту), внесений на підставі договору купівлі-продажу від 24.09.2012 № 3398, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Кияницею Н.В.,

- про державну реєстрацію за ОСОБА_21 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_4) права власності на земельну ділянку (кадастровий номер: НОМЕР_28) площею 2 га, розташованої на території Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населеного пункту), внесений на підставі договору купівлі-продажу від 24.04.2013 № 1024, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Задачиною Н.В. - відмовити.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржене до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: