Провадження № 22-ц/780/663/16 Доповідач у 2 інстанції Дмитрієва Л. Д.
Категорія 22 05.04.2016
РІШЕННЯ

Іменем України

05 квітня 2016 року судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Київської області у складі:

Головуючого - Дмитрієвої Л.Д.

Суддів: Олійника В.І.,Лівінського С.В.

при секретарі: Говорун В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві цивільну справу за апеляційною скаргою Прокуратири Київської області на рішення , Києво- Святошинського районного суду Київської області від 11 лютого 2015 року у справі за позовом Прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави до Києво-Святошинської районної державної адміністрації, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації та визнання недійсним договору оренди водного об'єкту загальнодержавного значення,

ВСТАНОВИЛА:

В листопаді 2014 року прокурор Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Києво-Святошинської районної державної адміністрації, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження Києво- Святошинської районної державної адміністрації та визнання недійсним договору оренди водного об'єкту загальнодержавного значення, посилаючись на те, що прокуратурою Києво-Святошинського району встановлено порушення вимог законодавства при наданні в користування об'єкту водного фонду загальнодержавного значення.

Розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 20 січня 2012 року № 58 «Про передачу в довгострокову оренду водного об'єкту громадянину України ОСОБА_2 в межах села Крюківщина та в адміністративних межах Тарасівської сільської ради за межами населеного пункту Києво- Святошинського району Київської області» надано дозвіл на укладання з ОСОБА_2 договору довгострокової оренди водного об'єкту в межах Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району загальною площею 17,6641 га строком на 25 років для риборозведення.

На підставі вказаного розпорядження, 24 лютого 2012 року між Києво- Святошинською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 було укладено договір оренди водного об'єкта загальнодержавного значення № 84, згідно з яким ОСОБА_2 передано в довгострокове користування на умовах оренди водний об'єкт площею17,6641 га, що знаходиться в адміністративних межах Тарасівської сільської ради Києво- Святошинського району.

Передача вказаного об'єкта в оренду підтверджується актом прийому-передачі цілого об'єкта від 24 лютого 2012 року, який є невід'ємною частиною договору.

Разом з тим, передача вищевказаного водного об'єкту відповідачу в довгострокове користування відбулась з порушенням вимог діючого в цій сфері законодавства, що вбачається з наступного.

Наказом Державного комітету України по водному господарству від 03 червня 1997 року № 41, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 06 січня 1998 року за № 2/2442, стверджено Перелік річок та водойм України, що віднесені до водних об'єктів місцевого - вчення, згідно з яким водні об'єкти місцевого значення знаходяться на території Одеської, Миколаївської, Херсонської, Запорізької, Донецької областей та Автономної Республіки - тим. Таким чином, водойми, розташовані на території Київської області, відносяться до водних об'єктів загальнодержавного значення, що підтверджується листом управління водних ресурсів у м. Києві та Київській області від 07 травня 2014 року № 354.

З урахуванням викладеного, спірний водний об'єкт, який знаходиться на території Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, відноситься до водних об'єктів загальнодержавного значення.

Кабінетом Міністрів України не надано Києво-Святошинській районній державній адміністрації повноважень щодо розпорядження водними об'єктами загальнодержавного значення. З огляду на це, та у зв'язку з тим, що місцеві державні адміністрації набувають статусу орендодавців водних об'єктів загальнодержавного значення за умови розподілу таких повноважень Кабінетом Міністрів України, розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації № 58 від 20 січня 2012 року є незаконним та підлягає скасуванню, а укладений на підставі цього розпорядження договір оренди № 84 від 24 лютого 2012 року підлягає визнанню недійсним як такий, що укладений з порушенням вимог діючого законодавства.

Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 11 лютого 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі прокуротура Київської області посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи та неправильне застосування судом норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити по справі нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступних висновків.

Відповідно до вимог ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення є порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права судом першої інстанції .

Апеляційним провадженням не передбачено залучення третіх осіб до розгляду справи, але для всебічного, повного, об'єктивного розгляду справи, судова колегія відступає від цієї норми права та залучає до участі у розгляді даної справи Крюківщинську сільську раду за її заявою.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 20 січня 2012 року № 58 «Про передачу в довгострокову оренду водного об'єкту громадянину України ОСОБА_2 в межах села Крюківщина та в адміністративних межах Тарасівської сільської ради за межами населеного пункту Києво-Святошинського району Київської області» надано дозвіл на укладання з ОСОБА_2 договору довгострокової оренди водного об'єкту в межах Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району загальною площею 17,6641 га строком на 25 років для риборозведення (а.с.7).

На підставі вказаного розпорядження 24 лютого 2012 року між Києво- Святошинською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 було укладено договір оренди водного об'єкта загальнодержавного значення № 84, згідно з яким ОСОБА_2 передано в довгострокове користування на умовах оренди водний об'єкт площею17,6641 га, що знаходиться в адміністративних межах Тарасівської сільської ради Києво- Святошинського району Київської області (а.с.8-9).

Передача вказаного об'єкта в оренду підтверджується актом прийому-передачі водного об'єкта від 24 лютого 2012 року, який є невід'ємною частиною договору (а.с.10).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ст. 6 Водного кодексу України води (водні об'єкти) є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Український народ здійснює право власності на води (водні об»єкти) через Верховну Раду України, Верховну' Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради. Окремі повноваження щодо розпорядження водами (водними об»єктами) можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади та Раді міністрів Автономної Республіки Крим.

Згідно п. 2 ст. 14 Водного кодексу України (у редакції, чинній на момент прийняття спірного розпорядження) до відання Кабінету Міністрів України у галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить розпорядження водними об'єктами загальнодержавного значення.

Відповідно до ч. 5 ст. 51 Водного кодексу України (у редакції, чинній на момент прийняття спірного розпорядження) орендодавцями водних об'єктів загальнодержавного значення є Кабінет Міністрів України та місцеві державні адміністрації.

Згідно ч. 6 ст. 51 Водного кодексу України розподіл повноважень щодо передачі водних об'єктів загальнодержавного значеним визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Кодексу та інших законів України.

Судом першої інстанції встановлено, і це підтверджується матеріалами справи, що водний об'єкт, переданий в оренду ОСОБА_2 за договором оренди №84 від 24 лютого 2012 року на підставі розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 20 січня 2012 року № 58, є водним об'єктом загальнодержавного значення площею водного дзеркала 17,6641 га.

Судова колегія відповідно до наданого листа від 12.02.2016 року Управління водних ресурсів у м.Києві та Київської області встановила, що водні об'єкти в межах Київської області-річки,струмки,стави,водосховища, озера, інші водойми, в тому числі і став «Сахравщина», є водними об'єктами загальнодержавного значення,відповідно ст..5 Водного кодексу України,як поверхневі води, що знаходяться і використовуються на території більш як однією області, а також їх притоки всіх порядків.

Тому, твердження відповідача,що водний об'єкт «Сахравщина» площею дзеркала води 17,6641 га є штучно створеним не знайшло свого підтвердження в апеляційному суді. Судова колегія переглядаючи повторно рішення суду першої інстанції встановила, що відсутні розмежування повноважень між Кабінетом Міністрів України та місцевими державними адміністраціями на розпорядження водними об'єктами загального значення.

Тому, оскільки Києво-Святошинській районній державній адміністрації повноваження щодо передачі спірного водного об'єкту в оренду Кабінетом Міністрів України не надавались, а місцеві державні адміністрації набувають статусу орендодавців водних об'єктів загальнодержавного значення лише за умови розподілу таких повноважень Кабінетом Міністрів України, судова колегія дійшла висновку, що розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 20 січня 2012 року № 58 винесене за межами її повноважень, в зв'язку з чим є незаконним та підлягає скасуванню.

Отже, договір оренди № 84 від 24 лютого 2012 року був укладений на підставі розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 20 січня 2012 року № 58, яке є незаконним та підлягає скасуванню, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для визнання вищевказаного договору оренди недійсним.

За таких обставин судова колегія, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду скасувати та постановити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.307,309 ЦПК України судова колегія,-

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу прокуратури Київської області - задовольнити.

Рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 11 лютого 2015 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов прокурора Києво-Святошинського району Київської області задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 20 січня 2012 року № 58 «Про передачу в довгострокову оренду водного об'єкту ОСОБА_2 в межах села Крюківщина та в адміністративних межах Тарасівської сільської ради за межами населеного пункту Києво-Святошинського району Київської області».

Визнати недійсним договір оренди водного об'єкту загальнодержавного значення укладений №84 від 24.02.2013 року між Києво-Святошинською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2.

Рішення суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційній інстанції протягом двадцяти днів до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ.

Головуючий:

Судді: