АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № 22-ц/774/1859/16 Справа № 183/3582/14 Головуючий у 1 й інстанції - Городецький Д. І. Доповідач - Пищида М.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2016 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

Головуючого: - Пищиди М.М.,

Суддів: - Глущенко Н.Г., Осіяна О.М.

при секретарі: - Сахарова Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_6 на рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 вересня 2015 року по справі за позовом Новомосковського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області в інтересах Держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації до ОСОБА_6, треті особи - Державне підприємство «Новомосковське лісове господарство», Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області, Новомосковське міськрайонне управління юстиції в особі Реєстраційної служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації, витребування майна із чужого незаконного володіння-,

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2014 року Новомосковський міжрайонний прокурор Дніпропетровської області в інтересах Держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що проведеною перевіркою встановлено, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходиться за межами населеного пункту - с. Орлівщина Новомосковського району Дніпропетровської області, в межах 40 кварталу ДП «Новомосковське лісове господарство», у відповідності до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, розроблених у 2004 році Київською лісовпорядною експедицією ВО «Укрдержлісгоспроект», перебувала у постійному користуванні Державне підприємство «Новомосковське лісове господарство».

30 грудня 2010 року Відділом Держкомзему у Новомосковському районі видано ОСОБА_6 Державний акт серія НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку загальною площею 0,25 га. за адресою: АДРЕСА_1, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 01-10-126-02140.

Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Державний акт видано з порушенням вимог законодавства, оскільки, спірна земельна ділянка належить до земель державного лісового фонду і в порядку, визначеному ч.2 ст. 149 ЗК України ( в редакції від 12.10.2010 року) у постійного землекористувача, ДП «Новомосковське лісове господарство», не вилучалося.

ОСОБА_6, який отримав у власність спірну земельну ділянку, з заявою до органів державної влади чи місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність не звертався, дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки не розроблявся, не погоджувався та не був затверджений.

Рішення Орлівщинської сільської ради № 10-26/V від 25 грудня 2009 року, посилання на яке міститься в Державному акті, як на підставу про надання у власність ОСОБА_6, є рішенням про затвердження договорів з ПП «Орлівщанський комунальник» щодо збору та вивозу твердих відходів, та жодного відношення до земельної ділянки не має.

Передачею земельної ділянки у власність ОСОБА_6, фактично, змінене цільове призначення земельної ділянки із земель лісогосподарського призначення на землі житлової та громадської забудови, при цьому, в порушення ст. 50 Закону України «Про землеустрій» (в редакції від 31.07.2010 року, ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» (в редакції 10.12.2009 року), проект землеустрою щодо зміни цільового призначення спірної земельної ділянки лісового фонду не розроблявся, не погоджувався та державну землевпорядну експертизу в органах Держкомзему не проходив.

Посилаючись на зазначені обставини прокурор просив суд визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку, який виданий 30 грудня 2010 року ОСОБА_6, серія НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку загальною площею 0,25 га. за адресою: АДРЕСА_1, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 01-10-126-02140, скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_6 на земельну площею 0,25 га., кадастровий номер № НОМЕР_2, яка надана для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, розташована за адресою: АДРЕСА_2, зобов'язати ОСОБА_6 повернути земельну ділянку площею 0,25 га., кадастровий номер № НОМЕР_2, яка надана для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, розташована за адресою: АДРЕСА_1 Державі в особі Державного підприємства «Новомосковське лісове господарство».

Рішенням Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 вересня 2015 року, позовні вимоги Новомосковського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області в інтересах Держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації задовольні частково.

Визнано недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_1, виданий ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 0,25 га., кадастровий номер № НОМЕР_2, яка надана для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, розташована за адресою: АДРЕСА_1, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 01-10-126-02140.

Зобов'язано ОСОБА_6 повернути земельну ділянку площею 0,25 га., кадастровий номер № НОМЕР_2, яка надана для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, розташована за адресою: АДРЕСА_1 Державі в особі Державного підприємства «Новомосковське лісове господарство».

В задоволенні іншої частини позовних вимог Новомосковського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області в інтересах Держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації - відмовлено.

Стягнуто з ОСОБА_6 на користь держави судовий збір в сумі 243,60 грн.

В апеляційній скарзі ОСОБА_6 просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити по справі нове рішення яким відмовити у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно відхилити, а рішення суду залишити без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 30 грудня 2010 року Відділом Держкомзему у Новомосковському районі видано ОСОБА_6 Державний акт серія НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку загальною площею 0,25 га. за адресою: АДРЕСА_1, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 01-10-126-02140, цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідно до акту перевірки, проведеною Державною інспекцією сільського господарства в Дніпропетровській області земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходиться за межами населеного пункту - с. Орлівщина Новомосковського району Дніпропетровської області, в межах 40 кварталу ДП «Новомосковське лісове господарство», у відповідності до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, розроблених у 2004 році Київською лісовпорядною експедицією ВО «Укрдержлісгоспроект», перебувала у постійному користуванні Державне підприємство «Новомосковське лісове господарство».

Згідно вимог, викладених у п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України (в редакції від 31.07.2009 року, які діяли на час виникнення правовідносин), передбачено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Таким чином, спірна земельна ділянка є земельною ділянкою лісового фонду, перебуває у власності Держави, у постійному користуванні Державне підприємство «Новомосковське лісове господарство».

У відповідності до ст. 14 Конституції України, ст. 1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

У відповідності до ст.ст. 80,84 ЗК України, у державній власності перебувають усі землі крім земель комунальної та приватної власності.

Пунктом 12 Перехідних положень ЗК України (в редакції від 12.10.2010 року.) визначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

У відповідності до ч 4 ст. 122 ЗК України (в редакції 12.10.2010 року) до повноважень обласних державних адміністрацій належить розпорядження земельними ділянками державної власності на їх території у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб.

Також, пунктом 5 ч.1 ст. 31 Лісового кодексу України (в редакції від 31.07.2009 року) визначено, що до повноважень обласних державних адміністрацій належить передача у власність, надання в користування для не лісогосподарських потреб земельних лісових ділянок площею до 1 га., що перебувають у державній власності, на відповідній території, та припинення права користування ними.

На час виникнення спірних правовідносин, повноваження щодо розпорядження спірною земельною ділянкою відносилися до компетенції Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

У відповідності до ч.4 ст. 122, ч.6 ст. 149 ЗК України (в редакції від 12.10.2010 року), п.5 ч.1 ст. 31, ч.1 ст. 57 ЛК України (в редакції від 31.07.2009 року), повноваження по вилученню земель лісового фонду площею до 1 га. із постійного користування ДП «Новомосковське лісове господарство» та подальше надання їх у приватну власність громадян із зміною цільового призначення були виключною компетенцією Дніпропетровської обласної адміністрації.

Державний акт серія НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку загальною площею 0,25 га. за адресою: АДРЕСА_1 був виданий без проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та погодженої документації із землеустрою, в зв'язку з чим, були порушені вимоги ч.ч. 6-10 ст. 118 ЗК України.

Згідно ст.116 ЗК України, (в редакції від 12.10.2010 року, громадяни та юридичні особи набувають права власності із земель державної власності за рішенням органів виконавчої влади, в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

В державному акті на право власності на земельну ділянку є посилання на те, що земельна ділянка передається у власність на підставі рішення Орлівщинської сільської ради № 10-26/V від 25 грудня 2009 року.

Рішення № 10-26/V від 25 грудня 2009 року є рішенням про затвердження договорів з ПП «Орлівщанський комунальник» щодо збору та вивозу твердих відходів, в ньому відсутні посилання на передачу земельної ділянки у власність.

Як зазначалося вище, спірна земельна ділянка є земельною ділянкою лісового фонду.

Згідно до відомостей оскаржуваного Державного акта на право власності на земельну ділянку, земельна ділянка передана у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд.

Таким чином, цільове призначення спірної земельної ділянки змінене.

У відповідності до ч.2 ст. 30 ЗК України (в редакції від 12.10.2010 року), ч.2 ст. 57 ЛК України (в редакції від 31.07.2009 року), ст. 50 Закону України «Про землеустрій» (в редакції від 31.07.2010 року), Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26 травня 2004 року (в редакції від 26.05.2004 року), зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, на підставі проектів землеустрою щодо їх відведення.

Судом першої інстанції встановлено, що компетентним органом рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки не виносилося.

Пунктом 8 Постанови Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» із змінами, внесеними Постановою Верховного Суду України № 2 від 19 березня 2010 року зазначається, що передбачений такий спосіб захисту, як визнання недійсним документу, виданого на підставі переглянутого рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи користування.

Згідно до ст. 387 ЦК України, власник має право витребувати майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Оскільки ОСОБА_6 безпідставно став власником земельної ділянки, вимоги прокурора в частині зобов'язання ОСОБА_6 повернути державі земельну ділянку також є обґрунтованими.

Колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що вимоги прокурора щодо визнання недійним Державного акту на право власності на земельну ділянку та витрибування у ОСОБА_6 земельної ділянки є обґрунтованами та підлягають задоволенню.

З'ясувавши в достатньо повному об'ємі права та обов'язки сторін, обставини справи, перевіривши доводи та давши їм правову оцінку, суд постановив рішення, що відповідає вимогам закону. Висновки суду достатньо обґрунтовані і підтверджені наявними в матеріалах справи письмовими доказами, поясненнями сторін, а приведені в апеляційній скарзі доводи зводяться до переоцінки доказів і незгоди з висновками суду по їх оцінці.

Оскільки рішення суду постановлено з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстав для його скасування колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст. 209, 307,308,317 ЦПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 - відхилити.

Рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 вересня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий

Судді: