У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2016 року м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючогоЄвтушенко О.І.,
суддів: Завгородньої І.М., Ситнік О.М.,
Іваненко Ю.Г., Ткачука О.С.,
розглянувши в судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_6 до Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області, Товариства з обмеженою відповідальністю «Оріон Молоко», Головного управління Держземагентства у Полтавській області, третя особа - відділ Держземагентства у Хорольському районі Полтавської області, про скасування розпоряджень та визнання договору оренди землі недійсним, за касаційною скаргою ОСОБА_6 на рішення Хорольського районного суду Полтавської області від 27 серпня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Полтавської області від 30 вересня 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2015 року ОСОБА_6 звернувся до суду з позовом, у якому зазначав, що 30 грудня 2014 року він звернувся до Головного управління Держземагентства у Полтавській області з заявою про надання йому земельної ділянки орієнтовною площею 69,54 га із земель запасу на території Хильківської сільської ради Хорольського району Полтавської області для веденняфермерського господарства в оренду строком на 49 років. До заяви додав погодження сільської ради. У задоволенні заяви позивачу було відмовлено й у судовому засіданні з оскарження дій органу владних повноважень стало відомо про наступне.

Розпорядженням Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області від 22 березня 2005 року № 100 надано дозвіл Дочірньому підприємству «Агрофірма Оріон» (далі - ДП «Агрофірма Оріон») на розробку та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на території Хильківської сільської ради Хорольського району Полтавської області. Разом з тим розпорядження Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, на умовах оренди ДП «Агрофірма Оріон» на території Хильківської сільської ради Хорольського району Полтавської області, відсутнє.

15 вересня 2006 року між ДП «Агрофірма Оріон» та Хорольською районною державною адміністрацією Полтавської області укладений договір оренди землі, згідно з яким в оренду передано земельну ділянку загальною площею 69,9 га. Даний договір було зареєстровано у Хорольському районному відділі Полтавської обласної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України про земельних ресурсах» про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 04.

Зазначав, що відповідно до технічної документації цільове призначення земельної ділянки - для особистого селянського фермерського господарства, що є об'єктом договору оренди землі від 15 вересня 2006 року, всупереч цьому в договорі оренди землі та відповідних розпорядженнях районної адміністрації цільове призначення зазначено - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На початку 2010 року розпорядженням Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області № 43 погоджено надання в суборенду земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Оріон Молоко» (далі - ТОВ «Оріон Молоко») площею 69,9017 га, розташованої на території Хильківської сільської ради Хорольського району Полтавської області. У зазначеному розпорядженні не вказано, що ТОВ «Оріон Молоко» є правонаступником ДП «Агрофірма Оріон».

На підставі розпорядження Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області від 19 жовтня 2010 року № 304 «Про поновлення договору оренди землі з ТОВ «Оріон Молоко» укладено договір оренди землі з ТОВ «Оріон Молоко» на земельну ділянку площею 69,9 га, що знаходиться за межами населених пунктів на території Хильківської сільської ради Хорольського району Полтавської області строком на п'ять років.

Порушення свого права позивач вбачав у тому, що він позбавлений можливості отримати земельну ділянку для створення фермерського господарства, оскільки остання незаконно передана ТОВ «Оріон молоко» в оренду із зміною цільового призначення. У разі передачі у приватну власність земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності, межі якої не встановлені в натурі або цільове призначення якої змінюється, обов'язковим є розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у той час надання 15 вересня 2006 року ТОВ «Оріон молоко» в оренду земельної ділянки із земель державної власності відбулося без розроблення проекту землеустрою.

Крім того, виходячи з положень ч. 2 ст. 19, ст. ст. 80, 83 ЗК України землі кожної із цих категорій можуть перебувати або у власності (користуванні) громадян чи юридичних осіб, або у запасі (землі державної чи комунальної власності).

Просив суд визнати недійсним розпорядження Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області від 22 березня 2005 року № 100 «Про надання дозволу ДП «Агрофірма Оріон», на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на території Хильківської сільської ради Хорольського району»; визнати незаконним та скасувати розпорядження Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області від 19 жовтня 2010 року № 304 «Про поновлення договору оренди землі з ТОВ «Оріон Молоко»; визнати недійсним договір оренди землі від 25 жовтня 2010 року, укладений між Хорольською районною державною адміністрацією Полтавської області та ТОВ «Оріон Молоко», який зареєстрований у відділі Держкомзему у Хорольському районі, про що у Державному реєстрі вчинено запис від 06 червня 2012 року за № 02297 та скасувати державну реєстрацію; зобов'язати ТОВ «Оріон Молоко» повернути земельну ділянку загальною площею 69,9017 га, кадастровий номер № НОМЕР_1, на території Хильківської сільської ради Хорольського району Полтавської області до земель державної власності; зобов'язати Головне управління Держземагентства у Полтавській області вчинити дії щодо надання позивачу для створення фермерського господарства земельної ділянки загальною площею 69,54 га із земель запасу, що розташована на території Хильківської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами населеного пункту с. Григорівки, для ведення фермерського господарства строком на 49 років з розміром орендної плати на день укладення договору.

Рішенням Хорольського районного суду Полтавської області від 27 серпня 2015 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Полтавської області від 30 вересня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_6, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалу суду апеляційної інстанції та ухвалити нове рішення.

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, заслухавши доповідь судді, вивчивши матеріали цивільної справи та дослідивши доводи касаційної скарги, вважає, що касаційна скарга не може бути задоволена з огляду на наступне.

Згідно із ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

За вимогами ст. ст. 213, 214, 316 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

При ухваленні рішення суд зобов'язаний з'ясувати питання, зокрема, щодо: наявності обставин (фактів), якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та навести докази на їх підтвердження; наявності інших фактичних даних, які мають значення для вирішення справи; правовідносин, зумовлених встановленими фактами. У рішенні суду обов'язково повинні бути зазначені встановлені судом факти і відповідні їм правовідносини.

Згідно з ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Судами встановлено, що на підставі розпорядження Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області від 19 жовтня 2010 року № 304 «Про поновлення договору оренди землі ТОВ «Оріон Молоко» між Хорольською районною державною адміністрацією Полтавської області (орендодавець) та ТОВ «Оріон Молоко» (орендар) укладений договір оренди землі від 25 жовтня 2010 року, згідно з умовами якого орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку з цільовим призначенням - ведення товарного сільськогосподарського виробництва - в оренду для сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Хильківської сільської ради Хорольського району Полтавської області, загальною площею 69,9 га, у тому числі 69,9 га ріллі (а. с. 6, 7).

Відповідно до п. 8 договору оренди землі його укладено на 5 років (у разі укладення договору оренди товарного сільськогосподарського виробництва − з урахуванням ротації культур згідно з проектом землеустрою). Після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк.

Згідно з п. 43 договору оренди землі цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Договір оренди від 25 жовтня 2010 року зареєстрований у відділі Держкомзему у Хорольському районі Полтавської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06 червня 2012 року за № 02297.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку державна реєстрація земельної ділянки площею 69,9017 га, що розташована на території Хильківської сільської ради Хорольського району Полтавської області, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія земель − землі сільськогосподарського призначення, вид використання земельної ділянки − для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, зареєстрована 06 червня 2012 року відділом Держкомзему у Хорольському районі Полтавської області на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 14 квітня 2010 року.

У Державний земельний кадастр внесено відомості про власника земельної ділянки - Хорольська районна державна адміністрація Полтавської області та відомості про оренду земельної ділянки ТОВ «Оріон Молоко» із зазначенням дати реєстрації речового права - 06 червня 2012 року, органу, що здійснив реєстрацію, − відділ Держкомзему у Хорольському районі Полтавської області та строку дії речового права − 5 років.

Вказані обставини встановлені постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2015 року, якою відмовлено ОСОБА_6 у задоволенні адміністративного позову до Головного управління Держземагентства у Полтавській області, третя особам - ТОВ «Оріон Молоко», про зобов'язання вчинити дії щодо надання ОСОБА_6 для створення фермерського господарства земельної ділянки орієнтовною площею 69,54 га із земель запасу, що розташована на території Хильківської сільської ради Хорольського району Полтавської області, для ведення фермерського господарства в оренду строком на 49 років, з розміром орендної плати на день укладення договору, середньої по Хорольському району Полтавської області (а. с. 120−123). Доказів про скасування вказаної постанови у встановленому законом порядку матеріали справи не містять.

Відповідно до ч. 3 ст. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Нормами Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено, що невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням − невикористання земельної ділянки, крім реалізації науково обґрунтованих проектних рішень, або фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування, у тому числі в оренду, а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень (обтяжень); факт використання землі не за цільовим призначенням може бути підтверджено лише актом центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Таким центральним органом виконавчої влади відповідно до Указу Президента України від 13 квітня 2011 року № 459/2011 «Про Державну інспекцію сільського господарства України» є Держсільгоспінспекція України.

Належних доказів щодо встановлення нецільового використання ТОВ «Оріон Молоко» орендованої земельної ділянки чи без дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, без додержання державних стандартів, норм і правил, судам не надано.

Колегія судді погоджується з висновками судів, що позивач не є стороною договору оренди, а тому не наділений правом порушення питання про його недійсність чи розірвання з мотивів недотримання норм Закону України «Про оренду землі».

Крім того, на час укладення договору оренди між Хорольською районною державною адміністрацією Полтавської області та ТОВ «Оріон Молоко» ОСОБА_6 заяви про передачу земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства не подавав.

Суди обґрунтовано відмовили у позові. Доводи касаційної скарги на правильність висновків судів не впливають та їх не спростовують.

Згідно зі ст. 337 ЦПК України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи дотримано вимоги закону, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за необхідне касаційну скаргу відхилити, а судові рішення залишити без змін.

Керуючись статтями 333, 336, 337, 343, 344, 345, 347 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_6 відхилити.

Рішення Хорольського районного суду Полтавської області від 27 серпня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Полтавської області від 30 вересня 2015 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.І. Євтушенко
Судді: І.М. Завгородня
Ю.Г. Іваненко
О.М. Ситнік
О.С. Ткачук