Справа № 654/2761/15-ц
Провадження № 2/654/50/2016
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.02.2016 року м. Гола ОСОБА_1 Голопристанський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого суддіОСОБА_2,
секретаряОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Держземагентства у ОСОБА_5 районі Херсонської області, ОСОБА_6 комітету Бехтерської сільської ради, державного кадастрового реєстратора ОСОБА_4 Держземагенства, ОСОБА_7 про визнання недійсним та скасування державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, скасування реєстрації державного акту на право постійного користування землею, зобовязання внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування запису про внесення даних щодо реєстрації державного акту на право постійного користування землею та зустрічним позовом ОСОБА_7 до ОСОБА_5 районної державної адміністрації Херсонської області, ОСОБА_3 про скасування рішення місцевого органу державної влади,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_4 Державного земельного агентства у ОСОБА_5 районі Херсонської області, ОСОБА_6 комітету Бехтерської сільської ради, державного кадастрового реєстратора ОСОБА_4 Держземагенства, ОСОБА_7 про визнання недійсним та скасування державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, скасування реєстрації державного акту на право постійного користування землею, зобовязання внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування запису про внесення даних щодо реєстрації державного акту на право постійного користування землею.

ОСОБА_7 звернувся до суду з зустрічним позовом до ОСОБА_5 районної державної адміністрації Херсонської області, ОСОБА_3 про скасування рішення місцевого органу державної влади,

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_8 позовні вимоги підтримала та просила задовольнити з підстав, викладених в первісному позові. Проти задоволення зустрічного позову заперечувала з підстав, викладених в письмових запереченням на зустрічний позов.

Представник відповідача ОСОБА_6 комітету Бехтерської сільської ради ОСОБА_9, в судове засідання зявився, позовні вимоги ОСОБА_3 визнав, та пояснив, що на підставі рішення Бехтерської сільської ради №75 від 25.03.1993р. ОСОБА_7 для ведення селянського (фермерського) господарства, надано у постійне користування земельну ділянку площею 5,1 га. Рішенням ОСОБА_5 районної ради від 24.03.1994 року, ОСОБА_7 надана ще земельна ділянка площею 16,6 га. Загалом у користуванні ОСОБА_7 перебувають земельні ділянки площею 21,7 га. Після одержання у постійне користування земельних ділянок, ОСОБА_7 зареєстрував фермерське господарство «Артезіан». На підставі рішення виконкому Бехтерської сільської ради народних депутатів №41 від 11.05.2001р. у ОСОБА_7 вилучено із загальної площі землі 5,57 га. земельної ділянки для передачі йому у приватну власність. За Постановою Херсонського окружного адміністративного суду у справі №2-а-1953/10/21 від 29.06.2010 року, діяльність юридичної особи Селянського (фермерського) господарства «Артезіан» припинена, та зобовязано ОСОБА_7 здійснити ліквідацію господарства. З 2010 року, За таких обставин, ОСОБА_7 незаконно використовує земельні ділянки для ведення фермерського господарства. Крім того, після вилучення у ОСОБА_7 частини земельної ділянки, після меж розробки технічної документації по встановленню меж земельної ділянки, встановлено, що межі земельних ділянок, які перебували у ОСОБА_7 для ведення фермерського господарства, змінилися, а отже, він мав переоформити державний акт на право постійного користування земельними ділянками для ведення фермерського господарства. За таких обставин, державний акт на право користування земельними ділянками є незаконним. Спірні земельні ділянки ОСОБА_7 не використовувались для ведення фермерського господарства. Бехтерська сільська рада не погоджувала ОСОБА_7 акт встановлення меж земельної ділянки, як суміжного землевласника. Представник сільської ради просив задовольнити вимоги позивача за первісним позовом.

Представник відповідача державний кадастровий реєстратор ОСОБА_4 Держземагенства, в судове засідання зявився, позовні вимоги визнав частково та пояснив, що при зверненні позивача із заявою до державного кадастрового реєстратора про внесення відомостей до державного земельного кадастру, державний кадастровий реєстратор відмовив у внесенні відомостей до державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документу установленим вимогам, а саме: перетин земельної ділянки позивача з ділянкою з ділянкою :03:001:0185 площа співпадає на 7,4385%, перетин земельної ділянки з ділянкою :03:001:0186 площа співпадає на 77,0676%, перетин земельної ділянки з ділянкою :03:001:0187 площа співпадає на 99,0248%. За таких обставин, кадастровий реєстратор не міг внести відомості до державного земельного кадастру, та відмовив позивачу у внесенні відомостей до державного земельного кадастру. Представник просив позовні вимоги задовольнити частково.

Представник відповідача ОСОБА_4 Державного земельного агентства у ОСОБА_5 районі Херсонської області в судове засідання зявився, позовні вимоги визнав частково та пояснив, що ОСОБА_7 звернувся за погодженням технічної документації із встановленням меж земельних ділянок, які знаходяться у постійному користування на підставі державного акту серії ХС-VІІІ від 28.04.1993 року на право постійного користування землею для ведення фермерського господарства. Відомостей про те, що діяльність фермерського господарства припинена за рішенням суду, до відповідача не надходило.

Представник ОСОБА_7 адвокат ОСОБА_10 в судове засідання зявився, позовні вимоги за первісним позовом не визнав, пояснивши, що ОСОБА_7 має право використовувати земельні ділянки для ведення фермерського господарства. Підстави викладені в первісному позові не можуть свідчити про незаконність державного акту на право постійного користування земельними ділянками. Просив в задоволенні позову відмовити а зустрічний позов про скасування рішення місцевого органу державної влади задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_5 районної державної адміністрації ОСОБА_11 у судове засідання зявився, заперечував проти задоволення зустрічного позову та пояснив, що розпорядження Голови ОСОБА_5 РДА №663 від 22.11.2011 року, яким надано ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 18,0 га. Строком на 49 років для ведення фермерського господарства, винесено у відповідності до чинного законодавства з наданням всіх необхідних первинних документів для винесення Розпорядження, права позивача за зустрічним позовом даним розпорядженням не порушені. Представник просив у задоволенні зустрічного позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази, суд проходить до висновку, що позовні вимоги за первісним позовом підлягають задоволенню за наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Частиною першої статті 13 Конституції України передбачено, що земля є обєктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.

Відповідно до ст. ст. 142 145 Конституції України, до матеріальної основи органів місцевого самоврядування належить, зокрема, земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Статтею 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Розпорядженням Голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації №663 від 22.11.2011 року, позивачу за первісним позовом ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 18,0 га. строком на 49 років для ведення фермерського господарства на території Бехтерської сільської ради. У 2013 році, позивачем замовлено в ПП «Югземсервіс» та розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства. Земельна ділянка №1 площею 8,151га та земельна ділянка №2 площею 9,2371, розташовані на території Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

Судом встановлено що Державний кадастровий реєстратор відмовив у внесенні відомостей до державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документу установленим вимогам, а саме: перетин земельної ділянки позивача з ділянкою з ділянкою :03:001:0185 площа співпадає на 7,4385%, перетин земельної ділянки з ділянкою :03:001:0186 площа співпадає на 77,0676%, перетин земельної ділянки з ділянкою :03:001:0187 площа співпадає на 99,0248%.

Земельні ділянки з кадастровими номерами :03:001:0185, :03:001:0186, :03:001:0187 перебувають у постійному користуванні ОСОБА_7 на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ХС-VІІІ від 28.04.1993 року, та зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №135, загальною площею 16,13га. та розташовані на території Бехтерської сільської ради.

В постійне користування земельні ділянки ОСОБА_7 надавалися для ведення селянського (фермерського) господарства. З цією метою, ОСОБА_7 було створено юридичну особу Селянське (фермерське) господарство «Артезіан», яке було зареєстроване ОСОБА_5 районною державною адміністрацією.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону України "Про фермерське господарство" фермерське господарство діє на основі Статуту. У Статуті зазначаються найменування господарства, його місцезнаходження, адреса, предмет і мета діяльності, порядок формування майна (складеного капіталу), органи управління, порядок прийняття ними рішень, порядок вступу до господарства та виходу з нього та інші положення, що не суперечать законодавству України.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду у справі №2-а-1953/10/21 від 29.06.2010 року, діяльність юридичної особи Селянського (фермерського) господарства «Артезіан» припинена, та зобовязано ОСОБА_7 здійснити ліквідацію господарства. Постанова набрала чинності та була направлена до державного реєстратора для здійснення ліквідації господарства.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про селянське (фермерське) господарство» від 20.12.1991 року, який діяв на момент створення фермерського господарства «Артезіан», селянське (фермерське) господарство було формою підприємництва громадян України, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією.

Головою селянського (фермерського) господарства є його засновник або особа, яка є його правонаступником.

За приписами ч. 2 ст. 4 зазначеного Закону, для ведення селянського (фермерського) господарства у постійне користування громадянам надавались землі, що перебували у державній власності.

Після одержання Державного акта на право постійного користування на землю, відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про селянське (фермерське) господарство», селянське (фермерське) господарство підлягало у тридцяти денний термін державній реєстрації у раді, що передала у користування земельну ділянку.

Після відведення земельної ділянки в натурі і одержання Державного акту на право приватної власності на землю або Державного акту на право постійного користування землею та державної реєстрації селянське (фермерське) господарство набуває статусу юридичної особи і відповідна рада заносить дані про склад господарства, передану у власність чи надану в користування господарству земельну ділянку.

Судом встановлено, що Державний акт на право постійного користування землею серії ХС-VІІІ від 28.04.1993 року, розташованої на території Бехтерської сільської ради видано ОСОБА_7 з цільовим призначенням для ведення селянського (фермерського) господарства.

На підставі рішення Бехтерської сільської ради №75 від 25.03.1993р. ОСОБА_7 для ведення селянського (фермерського ) господарства, надано у постійне користування земельну ділянку площею 5,1 га., розташовану на території Бехтерської сільської ради.

Рішенням ОСОБА_5 районної ради від 24.03.1994 року, ОСОБА_7 надано ще земельна ділянка площею 16,6 га. На території Бехтерської сільської ради, яка межує з раніше наданою земельною ділянкою. Загалом у користуванні ОСОБА_7 перебувають земельні ділянки площею 21,7 га.

На підставі рішення виконавчого комітету Бехтерської сільської ради народних депутатів №41 від 11.05.2001р. у ОСОБА_7 вилучено із загальної площі землі 5,57га. земельної ділянки для передачі йому у приватну власність.

Суду надана Постанова Херсонського окружного адміністративного суду у справі №2-а-1953/10/21 від 29.06.2010 року, якою діяльність юридичної особи Селянського (фермерського) господарства «Артезіан» припинена, та зобовязано ОСОБА_7 здійснити ліквідацію господарства. Постанова набрала чинності.

В звязку із ліквідацією фермерського господарства «Артезіан», суд вважає, що ОСОБА_7, як голова цього фермерського господарства втратив право постійного користуванню земельною ділянкою, а відтак в подальшому ОСОБА_7 не набув права на спірні земельні ділянки, вказані в держаному акту на право постійного користування землею.

Положеннями Земельного кодексу України передбачено право набуття користування землею.

Стаття 92 ЗК України, передбачає вичерпний перелік осіб, які набувають права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності. Фізичні особи не набувають права постійного користування земельними ділянками. За ст. 93 ЗК України, вони набувають права оренди на земельні ділянки державної та комунальної власності.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду у справі №2-а-1953/10/21 від 29.06.2010 року, якою діяльність юридичної особи - Селянського (фермерського) господарства «Артезіан» припинена, та зобовязано ОСОБА_7 здійснити ліквідацію господарства. Суд дійшов висновку, що після набрання чинності даної постанови, відповідач ОСОБА_7 втатив право на користування земельними ділянками загальною площею 16,31 га. З цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, та в подальшому не набув у визначений законом порядок право на користування даними земельними ділянками.

За таких обставин суд вважає, що ОСОБА_7 було порушено порядок набуття права на земельні ділянки площею 16,31 га.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій" у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок складаються проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З положень Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" вбачається, що невід'ємною частиною проекту землеустрою є кадастрова документація.

Статтями 55, 56 Закону України «Про землеустрій» визначено, що при виготовленні технічної документації на відведення земельної ділянки у користування чи передачі її у власність в обовязковому порядку передбачений акт встановлення і погодження меж землекористування ділянкою.

Окрім того, погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами передбачено ст. 198 ЗК України.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що після вилучення у ОСОБА_7 частини земельної ділянки, площа та конфігурація земельних ділянок, які знаходилися у користування ОСОБА_7, змінилася.

При встановлені меж земельних ділянок на площу, яка залишилася у ОСОБА_7 відсутні відомості про погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.

Відповідно до вимог п. б ч.2 ст. 198 ЗК України кадастрова зйомка включає погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.

Із акту встановлення (узгодження) меж земельної ділянки без дати вбачається, що межі земельної ділянки, розташованої на терториії Бехтерської сільської ради, які знаходились у користуванні відповідача ОСОБА_7 на підставі серії ХС-VІІІ від 28.04.1993 року, не були погодженні представником Бехтерської сільської ради.

З 2013 року набули чинності зміни до земельного законодавства, яким змінився порядок формування земельних ділянок. При формуванні земельної ділянки, здійснюється її державна реєстрація. У цьому випадку, земельній ділянці присвоюється кадастровий номер, за яким в державному кадастрі міститься вся технічна інформація про ділянку.

Отримання кадастрового номеру є обовязковим при будь-якій операції з земельними ділянками, які не були внесені до державного земельного кадастру чи були оформлені державним актом на земельну ділянку до 2003 року та їм не було присвоєно кадастровий номер. Формування земельної ділянки, здійснюється в наступних випадках: відведення земельної ділянки у власність, оренду, користування;

Оформлення земельних ділянок та присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці здійснюється регіональним департаментом Держземагентства. Оформлення землі здійснюється на основі технічної документації шляхом внесення електронного XML файлу та відкриття поземельної книги в яку заносяться відомості про земельну ділянку, після чого їй присвоюється унікальний кадастровий номер.

Для формування земельної ділянки, необхідно надати нам наступні документи: нотаріально засвідчена копія державного акту на землю (за наявності); оригінал проекту землевідводу чи технічної землевпорядної документації; землевпорядна документація в електронному форматі (файл XML); копія всіх сторінок паспорту та податкового номеру заявника.

Відповідно до п. 3.12. Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої Наказом Держкомзему України від 18.05.2010 N376, закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем у присутності власника (користувача) земельної ділянки, власників (користувачів) суміжних земельних ділянок або уповноваженою ним (ними) особою. Повідомлення власників (користувачів) суміжних земельних ділянок про дату і час проведення робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем завчасно, не пізніше ніж за п'ять робочих днів до початку робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Повідомлення надсилається рекомендованим листом, курєрською поштою, телеграмою чи за допомогою інших засобів зв'язку, які забезпечують фіксацію повідомлення. На підставі узгоджених меж земельної ділянки, підписується ОСОБА_9 встановлення й узгодження меж земельної ділянки з усіма співвласниками (користувачами) суміжних земельних ділянок.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 Державного земельного агентства у ОСОБА_5 районі Херсонської області без погоджень суміжних землекористувачів та власників земельних ділянок, на які ОСОБА_7 встановлювалися межі в натурі, погоджено дану документацію із встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості, а в наступному Державний кадастровий реєстратор ОСОБА_4 Державного земельного агентства у ОСОБА_5 районі Херсонської області вніс відомості до Державного земельного щодо реєстрації державного акту на право постійного користування землею з присвоєнням земельним ділянкам кадастрових номерів: №1 :03:001:0185 площею 5,51га, земельна ділянка №2 :03:001:0186 площею 7,63га, земельна ділянка №3 :03:001:0187 площею 8,5 га., які розташовані на території Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

За вказаних обставин, суд приходить до висновку, що технічна документаці ОСОБА_7 зі встановлення меж земельної ділянки в натурі на території Бехтерської сільської ради не відповідає приписам чинного законодавства про необхідність узгодження з користувачами (власниками) суміжних земельних ділянок меж земельної ділянки, що надається у власність (оренду) іншим землекористувачам, при цьому факт неузгодження меж призвів до документально підтверджених негативних наслідків у вигляді порушення охоронюваних законом прав позивача; частини 2 ст. 59 Закону "Про землеустрій", якою визначено, що при здійсненні землеустрою на місцевому рівні повинні враховуватися приватні інтереси, що полягає у забезпеченні фізичним та юридичним особам рівних можливостей набуття у власність або користування, у тому числі на умовах оренди, земельних ділянок і в захисті їхніх прав на землю.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 393 ЦК України, правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Частиною 10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Обраний позивачем спосіб захисту в даному випадку спрямований на поновлення порушеного його права на користування земельною ділянкою.

Згідно із ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків.

При врахуванні встановлених обставин справи, суд приходить до висновку, що державний акт на право постійного користування землею серії ХС-VІІІ від 28.04.1993 року, виданий ОСОБА_7 та зареєстрований в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №135, загальною площею 16,13га. та розташовані на території Бехтерської сільської ради не відповідає вимогам чинного законодавства, що згідно з ч. 2 ст. 144 Конституції України, ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є підставою для визнання його незаконним в судовому порядку.

Суд також вважає, що за таких обставин, в задоволенні зустрічного позову ОСОБА_7 слід відмовити за необґрунтованістю.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 10, 58, 69, 209, 212, 215 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні Позовні вимоги ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Держземагентства у ОСОБА_5 районі Херсонської області, ОСОБА_6 комітету Бехтерської сільської ради, державного кадастрового реєстратора ОСОБА_4 Держземагенства, ОСОБА_7 про визнання недійсним та скасування державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, скасування реєстрації державного акту на право постійного користування землею, зобовязання внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування запису про внесення даних щодо реєстрації державного акту на право постійного користування землею задовольнити.

Визнати недійсним державний акт на земельні ділянки серії ХС-VІІІ від 28.04.1993 року, та зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №135, загальною площею 16,13га., розташованих на території Бехтерської сільської ради виданого на імя ОСОБА_12 для ведення фермерського господарства.

Скасувати запис про реєстрації державного акту на право постійного користування землею серії ХС-VІІІ від 28.04.1993 року, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №135, загальною площею 16,13га. Виданого на імя ОСОБА_7.

Зобовязати державного реєстратора відділу Державного земельного агентства у ОСОБА_5 районі внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування запису про внесення даних щодо реєстрації державного акту на право постійного користування землею серії ХС-VІІІ від 28.04.1993 року, та зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №135, загальною площею 16,13га. виданого на імя ОСОБА_7 з кадастровими номерами №1 :03:001:0185 площею 5,51га, земельна ділянка №2 :03:001:0186 площею 7,63га, земельна ділянка №3 :03:001:0187 площею 8,5га., розташовані на території Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

У задоволенні зустрічних позовних вимог ОСОБА_7 до ОСОБА_5 районної державної адміністрації Херсонської області, ОСОБА_3 про скасування рішення місцевого органу державної влади відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено в апеляційний суд Херсонської області через Голопристанський районний суд Херсонської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Повний текст рішення складений та підписаний 29 лютого 2016 року.

Суддя: ОСОБА_2