1Справа № 335/1053/16-ц 2/335/735/2016
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2016 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Кравченко Л.Ю. при секретарі Огневюк Н.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту освіти і науки, молоді та спорту Запорізької міської ради про скасування дисциплінарного стягнення,

В С Т А Н О В И В

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що з 2012 року по теперішній час він працює на посаді начальника відділу технічного нагляду за капітальним будівництвом та ремонтом приміщень департаменту освіти і науки, молоді та спорту Запорізької міської ради. 13.01.2016 року відповідачем винесено наказ «Про оголошення догани» за порушення трудової дисципліни. Вважає цей наказ незаконним, оскільки не порушував трудової дисципліни обставини. Тому просить скасувати наказ заступника директора департаменту, начальника управління освіти і науки «Про оголошення догани» №05к/тн від 13.01.2016 року.

В судовому засіданні позивач на позові наполягає на підставах, викладених в ньому. Пояснив, що він дійсно отримав лист із завданням. Виконав завдання на початку грудня 2015 року, але в установлений строк не встиг. По незалежним від нього обставинам. Вважає, що не порушував трудової дисципліни. Члени комісії не знають специфіки його роботи. Також, пояснив, що він навчається на заочній формі навчання в Запорізькій держаній інженерній академії. З 12 по 31 грудня 2015 року проходило складання екзаменів. Керівництво його заяву про надання учбової відпустки відмовилося прийняти. Тому він був вимушений на час іспитів уходити з роботи, щоб не відрахували з навчального закладу. Просить позов задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні наполягає на задоволенні позову. Пояснив, що спірний наказ винесено безпідставно. Не було жодного порушенням трудової дисципліни ОСОБА_1 Тому просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечує. Пояснив, що 27.11.2015 р. до департаменту освіти і науки, молоді та спорту ЗМР надійшло два листа департаменту фінансової та бюджетної політики ЗМР від 26.11.2015 року про надання інформації щодо капітальних ремонтів обєктів міста по галузі «Освіта». Виконання листів доручено ОСОБА_2 16.12.2016р. заступнику директора департаменту з економічних питань стало відомо про те, що позивачем не виконано доручення керівника департаменту, не підготовлена і не направлена до департаменту фінансової та бюджетної політики ЗМР інформація про капітальні ремонти обєктів міста по галузі «Освіта» в повному обсязі, що значно ускладнило підготовку проекту рішення ЗМР про затвердження бюджетної програми по галузі «Освіта». 16.12.2016р. заступник директора департаменту з економічних питань підготувала доповідну записку про невиконання службових обовязків ОСОБА_1 17.12.2015 р. був виданий наказ № 533-р про створення комісії для вивчення фактів, які викладені у доповідній записці. 22.12.2015р. ОСОБА_2 надав свої письмові пояснення. За підсумками роботи комісією був складений акт про результати роботи комісії від 24.12.2015р. При цьому крім не виконання позивачем доручення, комісією були встановлені непоодинокі факти невиконання ОСОБА_1 своїх повноважень протягом всього 2015 року. Крім того, в період роботи комісії, були зафіксовані факти відсутності ОСОБА_2 на робочому місці з причин не повязаних з виконанням службових обовязків. Оскільки ОСОБА_2 з 25.12.2015р. по 12.01.2016 р. перебував на лікарняному, то в перший робочий день 13.01.2016р. ОСОБА_2 був ознайомлений з актом комісії. 13.01.2016р. керівником департаменту був виданий наказ № 05-к/тм про оголошення догани ОСОБА_2 Якщо позивач не встигав надати інформацію до певного строку, він повинен був надати проміжну відповідь.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебував на посаді начальника відділу технічного нагляду за капітальним будівництвом та ремонтом приміщень департаменту освіти і науки, молоді та спорту ЗМР з 03.09.2012р. по 05.02.2016р. і був звільнений за угодою сторін на підставі п. 1 ст. 36 КЗпП. (арк..с.77-78)

27.11.2015 року до департаменту освіти і науки, молоді та спорту ЗМР надійшов лист департаменту фінансової та бюджетної політики ЗМР від 26.11.2015 року за № 07/2-16/2389 «Про надання інформації». В листі зазначалося про те, що департаментом освіти і науки, молоді та спорту ЗМР була надана в електронному вигляді інформація про капітальні ремонти обєктів міста по галузі «Освіта» не в повному обсязі, що не дає можливості врахувати потребу по капітальним видаткам у наступному 2016 році. З метою ефективного та раціонального використання бюджетних коштів та врахування зазначених розрахунків під час формування проекту бюджету міста на 2016 рік, департамент фінансової та бюджетної політики ЗМР довів необхідність до 27.11.2015 р. відпрацювати питання щодо капітальних ремонтів та надати уточнену аналітичну інформацію за встановленою формою. (арк..с.55)

27.11.2015 року до департаменту освіти і науки, молоді та спорту ЗМР надійшов лист департаменту фінансової та бюджетної політики ЗМР від 26.11.2015 року за № 07/2-16/2391 «Про надання інформації», в якому просилося надати по обєктах, які потребують капітального ремонту: експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації та проектно-кошторисну документацію (зведений кошторисний рахунок). (арк..с.56)

Як вбачається з в книзі вхідної кореспонденції ОСОБА_1 було доручено виконання листів № 07/2-16/2389 та № 07/2-16/2391. (аркс.57)

Розпорядженням Запорізького міського голови ОСОБА_3 №2470к/тр від 11.12.2015 року виконання обовязків директора департаменту освіти і науки, молоді та спорту ЗМР покладено на ОСОБА_4 (арк..с.58)

16.12.2016р. заступник директора департаменту з економічних питань підготувала на імя керівника департаменту доповідну записку про невиконання службових обовязків ОСОБА_1 та запропонувала застосувати до останнього дисциплінарне стягнення у вигляді догани.( арк..с.64-65)

Наказом Департаменту освіти, науки молоді та спорту № 533-р від 17.12.2015 р. створено комісію для вивчення фактів, які викладені у доповідній записці заступника директора департаменту з економічних питань від 16.12.2015 р. про невиконання службових обовязків ОСОБА_1 (арк..с.59)

Як зазначено в пояснювальній ОСОБА_1 необхідна аналітична інформація завжди знаходиться в розробці сумісно з центральною бухгалтерією, освоєння коштів відбувається через бухгалтерію. До його функцій входить ведення документації та усунення недоліків по безпеки праці та робочих місць. (арк..с.60-61)

Відповідно до аналізу планування поточних ремонтів у 2016 році в закладах освіти, який надійшов 16.12.2016року від департаменту фінансової та бюджетної політики ЗМР на електронну адресу департаменту, у документації по 46 запланованих обєктах були наступні недоліки: була відсутня проектно-кошторисна документація по 16 обєктах, відсутнє детальне обґрунтування по 9 обєктах, заплановані по 4 обєктам суми на ремонт не відповідають зазначеним сумам у кошторисах. (арк..с.66-68)

Відповідно до актів, складених працівниками департаменту, ОСОБА_1 був відсутній на своєму робочому місці з причин не повязаних з виконанням службових обовязків - 17.12.2015р. з 16-30 до 18-00, 21.12.2015р. з 17-00 до 18- 00, 22.12.2015р. з 11-00 до 15-00, 23.12.2015р. з 16-00 до 18-00 (арк..с.69-72).

Згідно з актом про результати роботи комісії щодо вивчення фактів, які викладені у доповідній записці заступника директора департаменту з економічних питань від 16.12.2015 р. щодо невиконання службових обовязків ОСОБА_1 від 24.12.2015 року комісією було встановлено, що саме ОСОБА_1 було доручено підготувати та надати до департаменту фінансової та бюджетної політики ЗМР інформацію про капітальні ремонти обєктів міста по галузі «Освіта» в повному обсязі, і що саме ОСОБА_1 не підготував і не направив до департаменту фінансової та бюджетної політики ЗМР інформацію про капітальні ремонти обєктів міста по галузі «Освіта» в повному обсязі, що значно ускладнило підготовку проекту рішення Запорізької міської ради про затвердження бюджетної програми по галузі «Освіта». Також комісією було виявлені невиконання ОСОБА_1 своїх повноважень в період з квітня 2015 року, а саме: не здійснювався помісячний аналіз, не опрацьовано питання з надання розяснення щодо причин невиконання запланованих витрат на проведення поточних робіт за 2015 рік, порушення термінів надання інформації та якості її підготовки. Крім того, комісією вивчалися факти відсутності ОСОБА_1 на своєму робочому місці з причин не повязаних з виконанням службових обовязків - 17.12.2015р. з 16-30 до 18-00, 21.12.2015р. з 17-00 до 18- 00, 22.12.2015р. з 11-00 до 15-00, 23.12.2015р. з 16-00 до 18-00. За наслідками вивчених матеріалів та встановлених фактів комісією рекомендовано розглянути питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 (арк..с.62-63)

З 25.12.2015р. по 12.01.2016 р. ОСОБА_2 перебував на лікарняному. (арк..с.73)

13.01.2016р. керівником департаменту був виданий наказ № 05-к/тм про оголошення догани ОСОБА_1, за порушення посадової інструкції, Правил внутрішнього трудового розпорядку працівників департаменту освіти і науки, молоді та спорту Запорізької міської ради, Положення про відділ технічного за капітальним будівництвом та ремонтом приміщень департаменту освіти і науки, молоді та спорту ЗМР, колективного договору між адміністрацією і трудовим колективом департаменту освіти і науки, молоді та спорту ЗМР. З наказом ОСОБА_1 був ознайомлений 13.01.2016 р. Із доганою ОСОБА_1 не згодний. (арк..с.74)

Відповідно до довідки-виклик Запорізької державної інженерної академії №186/2015 від 16.11.2015 року ОСОБА_1 викликано для складання сесії з 12.12.2015 по 31.12.2015 рік.(арк..с.84)

Як вбачається із залікової книжки ОСОБА_1 17.12.2015р., 21.12.2015р. складав іспити (арк..с.83).

Розділом 3 посадової інструкції начальника відділу технічного нагляду за капітальним будівництвом та ремонтом приміщень департаменту освіти і науки, молоді та спорту ЗМР передбачені посадові обовязки:

-Приймає участь у введенні обліку закінчених будівельно-монтажних робіт і готує необхідні дані для складання звітності про виконання планів ремонтного і капітального будівництва;

Розділом 2 посадової інструкції начальника відділу технічного нагляду за капітальним будівництвом та ремонтом приміщень департаменту освіти і науки, молоді та спорту ЗМР передбачені права:

-здійснює нагляд за проектно-кошторисною документацією, розробленою проектною організацією,

Розділом 5 посадової інструкції начальника відділу технічного нагляду за капітальним будівництвом та ремонтом приміщень департаменту освіти і науки, молоді та спорту ЗМР передбачена відповідальність :

-несе відповідальність перед начальником відділу за обєктивність, достовірність та відповідність вимогам службового діловодства усіх матеріалів та документів, документів, які веде відділ. (арк..с.31-32)

Положенням про відділ технічного нагляду за капітальним будівництвом та ремонтом приміщень департаменту освіти і науки, молоді та спорту ЗМР, затвердженим 2011 року директором департаменту освіти і науки, молоді та спорту ЗМР, передбачені основні завдання відділу:

-розгляд проектно-кошторисної документації на виробництво ремонтно-будівельних робіт,

-нагляд за проведенням ремонтно-будівельних робіт.

-організація розробки перспективних і поточних планів на проведення поточних капітальних ремонтів навчально- виховних закладів міста, заходів по благоустрою та озелененню прилеглих до них територій, реалізація цих планів,

- здійснення контролю за дотриманням кошторисних рахунків.

Положенням також передбачено те, що працівники відділу технічного нагляду несуть персональну відповідальність за невиконання своїх функціональних обовязків, передбачених цим Положенням та посадовою інструкцією. (арк..с.33-35)

Пунктами 2.2.1., 2.2.4., 2.2.8. Колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом департаменту освіти і науки, молоді та спорту ЗМР на 2012-2016 роки передбачені обовязки працівників департаменту:

- працювати чесно і сумлінно, додержуватися дисципліни праці, своєчасно і точно виконувати розпорядження керівництва департаменту та обовязків, що визначені посадовими інструкціями;

- вживати заходи щодо термінового усунення причин і умов, які перешкоджають або погіршують ефективність праці, інформувати про це керівництво;

- сумлінно виконувати свої службові обовязки. (арк..с.30-43)

Відповідно до розділу 3 Правил внутрішнього трудового розпорядку працівників департаменту освіти і науки, молоді та спорту ЗМР, до основних обовязків працівників департаменту входить :

- забезпечення ефективної роботи та чесне і сумлінне виконання обов'язків, завдань відповідно до своєї компетенції;

- сумлінне виконання покладених на них обов'язків відповідно до посадових інструкцій, своєчасне і точне виконання законів України, інших нормативно - правових актів, рішень колегії Департаменту, доручень директора Департаменту, заступників, інших керівників структурних підрозділів у межах визначених повноважень;

ініціатива і творчість у роботі;

- недопущення дій і вчинків, що можуть зашкодити інтересам людей, держави, негативно вплинути на репутацію працівника Департаменту;

- підвищення ефективності своєї праці, а також внесення пропозицій щодо вдосконалення робочого процесу та організаційної структури підрозділу;

- вжиття заходів щодо негайного усунення причин і умов, що створюють перешкоди чи ускладнюють нормальне виконання обов'язків, та негайне повідомлення про це директора Департаменту, заступників, інших керівників структурних підрозділів.

Розділом 5 Правил внутрішнього трудового розпорядку працівників департаменту передбачений робочий час та його використання.

Розділом 7 Правил внутрішнього трудового розпорядку працівників департаменту освіти і науки, молоді та спорту ЗМР передбачено, що до працівників дисциплінарні стягнення застосовуються за:

- порушення правил внутрішнього розпорядку;

- невиконання чи неналежне виконання службових обовязків. (арк..с.45-54)

Відповідно до ст.. 139 КЗпП України працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Статтею 147 цього Кодексу встановлено, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення:

1) догана; 2) звільнення.

Згідно зі ст.. 149 цього Кодексу до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Суд вважає, що відповідачем не доведено те, що позивачем не здійснювався помісячний аналіз, не опрацьовано питання з надання розяснення щодо причин невиконання запланованих витрат на проведення поточних робіт за 2015 рік, порушений термін надання інформації та якості її підготовки, а також те, що позивачем здійснені прогули без поважних причин.

Проте, разом з тим, позивач не підготував та не направив до департаменту фінансової та бюджетної політики ЗМР інформацію на лист від 26.11.2015 року про капітальні ремонти обєктів міста по галузі «Освіта» в повному обсязі.

Оцінивши докази в сукупності, суд доходить висновку про те, що відповідачем при притягненні позивача до дисциплінарної відповідальності не були порушені вимоги трудового законодавства, а саме: факт порушення трудової дисципліни встановлений, письмове пояснення від працівника отримано, стягнення накладено уповноваженою особою.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 79, 84, 208, 212-215, ЦПК України, ст. ст.139, 147-149 КЗпП України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Департаменту освіти і науки, молоді та спорту Запорізької міської ради про скасування дисциплінарного стягнення залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене в Апеляційний суд Запорізької області на протязі десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Л.Ю.Кравченко