АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________
Справа № 673/827/15-ц
Провадження № 22-ц/792/426/16
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2016 року м. Хмельницький

Колегія суддів

судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

у складі:

Пастощука М.М. (головуючий)

Варвус Ю.Д., Заїки В.М.

секретар судового засідання Кошельник В.М.

з участю: прокурора Грамчук Т.А., Тимуша С.А., Тимуш Л.С., Тимуша А.Д.

розглянула у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою заступника прокурора Хмельницької області на рішення Деражнянського районного суду Хмельницької області від 22 грудня 2015 року цивільну справу за позовом прокурора Деражнянського району в інтересах держави в особі Гатнянської сільської ради Деражнянського району до Деражнянської районної державної адміністрації, ОСОБА_4, ОСОБА_5 і ОСОБА_6 про скасування розпоряджень голови Деражнянської райдержадміністрації та визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки.

Заслухавши доповідь судді, пояснення осіб, які беруть участь у справі, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів

в с т а н о в и л а :

Звертаючись в суд з позовом прокурор Деражнянського району в інтересах держави в особі Гатнянської сільскої ради вказував, що ОСОБА_6, ОСОБА_5, отримали державні акти на право власності на земельні ділянки, проте їх передача відбулася з порушенням вимог ЗК України та Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям».

Тому прокурор просив суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Деражнянської районної державної адміністрації від 30.11.2011 № 629/2011-р «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність з метою ведення особистого селянського господарства» в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_6, ОСОБА_5 та ОСОБА_4; визнати незаконним та скасувати розпорядження Деражнянської районної державної адміністрації від 21.05.2012 року №233/2012-р «Про передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_6, ОСОБА_5 та ОСОБА_4 земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Гатнянської сільської ради за межами с. Гатна.; визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки, а саме:

-ОСОБА_6 - державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_1 зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 23 серпня 2012 року за № 01550

-ОСОБА_5 - державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_2 зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 23 серпня 2012 року за № 01548

-ОСОБА_4 - державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_3 зареєстрований відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 23 серпня 2012 року за № 01551;

скасувати реєстрацію вказаних державних актів на право власності на земельні ділянки проведену відділом Держкомзему у Деражнянському районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі від 23 серпня 2012 року за номерами 01548, 01550 та 01551.

Рішенням Деражнянського районного суду від 22 грудня 2015 року у задоволенні позову прокурора Деражнянського району відмовлено у зв'язку з пропуском позовної давності.

В апеляційній скарзі заступник прокурора Хмельницької області просить скасувати вказане рішення суду і ухвалити нове рішення, яким задоволити позов.

На підтвердження незаконності рішення зазначається, що суд першої інстанції не сприяв всебічному і повному з`ясуванню дійсних обставин справи, що мають важливе значення у її вирішенні; не встановив, чи правомірно були надані земельні ділянки відповідачам. Зі змісту розпоряджень Деражнянської райдержадміністрації від 30.11.2011 р. та від 21.05.2012 року не вбачається, що земельні ділянки, на які надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою та в подальшому передані у власність ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, відносяться до земель резервного фонду. Крім того, судом не досліджено той факт, що на території Гатнянської сільської ради, крім земель резервного фонду, знаходяться землі запасу. Також, судом не дана оцінка тому факту, що згідно положень Земельного кодексу України на час оформлення права власності на спірні земельні ділянки сільська рада не розпоряджалась землями, а тому перевірка законності їх виділення не входило до її повноважень. Також, суд прийшов до помилкового висновку про пропуск прокурором та позивачем позовної давності.

В засіданні апеляційного суду прокурор Грамчук Т.А. апеляційну скаргу підтримала з викладених у ній мотивів.

Відповідачі ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, який діє в інтересах ОСОБА_6, апеляційну скаргу не визнали, рішення суду вважають законним і обґрунтованим. В своїх запереченнях вказують, що користуються наданими їм земельними ділянками, сплачують податок на землю, в смт. Деражня голова їх сім'ї ОСОБА_7 має спадковий будинок, де вони тримають господарство і куди мають намір переїхати для проживання.

Представники Деражнянської райдержадміністрації, Гатнянської сільської ради в судове засідання не з'явилися, про день, час та місце слухання справи повідомлені у встановленому законом порядку. В поданих заявах апеляційну скаргу прокурора підтримують і просили слухати справу у їх відсутності.

Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що після видачі розпорядження 30 листопада 2011 р., Хмельницькою регіональною філією ДП «Центр ДЗК» було проведено встановлення на місцевості меж шести земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 12,0000 га, що знаходяться на території Гатнянської сілської ради, за межами населеного пункту, в числі яких були і земельні ділянки ОСОБА_4, ОСОБА_5, і ОСОБА_6, що підтверджується протоколом встановлення та погодження меж землекористування від 14 грудня 2011 року, складеного за участю землекористувачів ОСОБА_4, ОСОБА_5, і ОСОБА_6, начальника Деражнянського районного виробничого відділу Хмельницької філії РФ ДП «Центр ДЗК» Воробель В.А. та голови Гатнянської сільської ради Важельської І.В. З протоколу вбачається, що межі землекористування були закріплені в натурі (на місцевості) тимчасовими межовими знаками, будь-яких зауважень з боку присутніх не було. Протокол був підписаний усіма членами комісії, в тому числі головою сільської ради Важельською І.В.

Така ж обставина вбачається і з акту прийомки-передачі межових знаків від 14 грудня 2011 року, який також підписаний Важельською І.В.

Враховуючи, що Гатнянській сільській раді, в інтересах якої прокурор звернувся в суд з позовом, було відомо про факт прийняття Деражнянською райдержадміністрацією розпоряджень від 30 листопада 2011 р. та 21 травня 2012 року, суд першої інстанції прийшов до висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позову у зв'язку з пропуском позовної давності.

Проте повністю погодитися з таким висновком суду не можна, оскільки він зроблений передчасно без повного і всебічного з'ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення спору.

Колегією суддів встановлено, що відповідно до пунку 1 розпорядження голови Деражнянської районної адміністрації від 30 листопада 2011 року № 629/2011-р. «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність з метою ведення особистого селянського господарства» ОСОБА_4, ОСОБА_5, і ОСОБА_6 надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами по 2,0 га, для передачі у власність з метою ведення особистого селянського господарства на території Гатнянської сільської ради Деражнянського району.

Розпорядженням голови Деражнянської районної державної адміністрації від 21 травня 2012 року № 233/2012-р. «Про передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» (п.п.1,2) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передано у власність ОСОБА_4, ОСОБА_5, і ОСОБА_6 земельні ділянки площами по 2,0 га кожному, для ведення особистого селянського господарства на території Гатнянської сільської ради Деражнянського району.

На підставі вказаного розпорядження райдержадміністрації від 21 травня 2012 р., відділом Держкомзему у Деражнянському районі 23 серпня 2012 року було видано три державних акти на право власності на земельні ділянки площею по 2,0000 га, розташовані на території Гатнянської сільської ради Деражнянського району, за межами населеного пункту, цільовим призначенням яких є ведення особистого селянського господарства: на ім'я ОСОБА_4 - державний акт серії НОМЕР_3, на ім'я ОСОБА_5 - державний акт серії НОМЕР_2, на ім'я ОСОБА_6 - державний акт серії НОМЕР_1.

Протоколом від 14 грудня 2011 року, складеного за участю землекористувачів ОСОБА_4, ОСОБА_5, і ОСОБА_6, начальника Деражнянського районного виробничого відділу Хмельницької філії РФ ДП «Центр ДЗК» Воробель В.А. та голови Гатнянської сільської ради Важельської І.В., було засвідчено встановлення та погодженя меж землекористування, а також був складений акт прийомки-передачі межових знаків від 14 грудня 2011 року, який також підписаний Важельською І.В.

Земельні ділянки ОСОБА_6, ОСОБА_5 та ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства на території Гатнянської сільської ради за межами с. Гатна площею 2.0000 га (кадастрові номери НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6) для ведення особистого селянського господарства надані у власність із земель резервного фонду.

Вказані обставини підтверджуються наявними у справі та дослідженими судом доказами.

Відділ Держземагенства у Деражнянькому районі в своїй довідці від 18.05.2015 р. № 8-2210-03-1220/2-15 повідомляє, що згідно картографічних матеріалів по організації території земельних часток (паїв) по Гатнянській сільській раді земельні ділянки із кадастровими номерами НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6 були надані у власність із резервного фонду (а.с.12).

З досліджених апеляційним судом за клопотанням прокурора розпорядження про затвердження проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) на території Гатнянської сілської ради, Державного акта на право колективної власності на землю, виданого ССГ 1- Травня с. Гатна, картографічних матеріалів із документації із землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) видно, що земельні ділянки ОСОБА_6, ОСОБА_5 та ОСОБА_4 були надані із земель резервного фонду (а.с.181-194).

Відповідно до ст. 78 Земельного кодексу України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (ст. 116 ЗК України).

Статтею 5 ЗК України 1991 року передбачалося, що сільські і селищні Ради народних депутатів створюють на своїй території резервний фонд земель за погодженням місця розташування з землекористувачем у розмірі до 15 процентів площі усіх сільськогосподарських угідь, включаючи угіддя в межах відповідних населених пунктів. Частина земель резервного фонду, яка на час введення в дію цього Кодексу належала господарствам, залишається за ними на умовах постійного користування. Резервний фонд земель перебуває у державній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Згідно ч.1 ст. 25 Земельного кодексу України, при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Відповідно до ч. 4 ст. 25 Земельного кодексу України, площа земель, що передаються у приватну власність, становить різницю між загальною площею земель, що перебували у постійному користуванні сільськогосподарських підприємств, установ, організацій, і площею земель, які залишаються у державній чи комунальній власності (сільськогосподарське призначення, водний фонд, резервний фонд).

Частинами 10, 11 ст. 25 Земельного кодексу України визначено, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у процесі приватизації створюють резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій цієї статті у розмірі до 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій. Резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Пунктом 7 Указу Президента України від 08 серпня 1995 року № 720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" передбачено, що створюваний під час передачі земель у колективну власність резервний фонд використовується для передачі у приватну власність або надання у користування земельних ділянок переважно громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі, а також іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання.

Також, пунктом 4 розділу ІХ Прикінцеві положення ЗК України, 2001 року передбачено, що забезпечення потреб вчителів, лікарів, інших працівників соціальної сфери, що проживають у сільській місцевості, а також громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та евакуйовані із зони відчуження, переселені із зони безумовного (обов'язкового) або зони гарантованого добровільного відселення, які проживають в сільській місцевості, у земельних ділянках для ведення особистого селянського господарства і садівництва у межах норм безплатної приватизації, а також для городництва і сінокосіння здійснювати за рахунок земель запасу та резервного фонду.

Зазначені норми законодавства вказують на те, що створений у процесі приватизації резервний фонд земель призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням переважно громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі, а також іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання.

Відповідно до довідки Гатнянської сільської ради № 65 від 14.05.2015 р. громадяни ОСОБА_6, ОСОБА_5 та ОСОБА_4 на території Гатнянської сільської ради не зареєстровані та не проживають, в закладах культури, освіти та охорони здоров'я, які знаходяться на території сільської ради, не працювали і не працюють. На території Гатнянської сільської ради є громадяни, які працюють в соціальній сфері (а саме в закладах культури, освіти та охорони здоров'я), які не отримували у власність земельні ділянки з земель резервного фонду (а.с.13).

За даними обліку відділу адресно-довідкової роботи УДМС України в Хмельницькій області ОСОБА_6, ОСОБА_5 та ОСОБА_4 зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.24-26).

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що ОСОБА_6, ОСОБА_5 та ОСОБА_4 не відносяться до категорії тих осіб, які мають право отримувати у власність земельну ділянку із земель резервного фонду Гатнянської сільської ради Деражнянського району.

Колегією суддів встановлено, що прокурор Деражнянського району звернувся в суд з позовом до ОСОБА_6, ОСОБА_5 та ОСОБА_4 в інтересах Гатнянської сільської ради.

Розпорядження Деражнянської райдержадміністрації № 629/2011-р. від 30 листопада 2011 р., Гатнянська сільська рада отримала 30.11.2011 р. вхідний № 68.

Після цього, Хмельницькою регіональною філією ДП «Центр ДЗК» було проведено встановлення на місцевості меж шести земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 12,0000 га, що знаходяться на території Гатнянської сілської ради, за межами населеного пункту, в числі яких були і земельні ділянки ОСОБА_4, ОСОБА_5, і ОСОБА_6, що підтверджується протоколом встановлення та погодження меж землекористування від 14 грудня 2011 року, складеного за участю землекористувачів ОСОБА_4, ОСОБА_5, і ОСОБА_6, начальника Деражнянського районного виробничого відділу Хмельницької філії РФ ДП «Центр ДЗК» Воробель В.А. та голови Гатнянської сільської ради Важельської І.В. З цього протоколу видно, що межі землекористування були закріплені в натурі (на місцевості) тимчасовими межовими знаками, будь-яких зауважень з боку присутніх не було. Протокол був підписаний усіма членами комісії, в тому числі головою сільської ради Важельською І.В.

Така ж обставина вбачається і з акту прийомки-передачі межових знаків від 14 грудня 2011 року, який також підписаний Важельською І.В.

Таким чином, Гатнянській сільській раді, в інтересах якої прокурор звернувся в суд з позовом, було відомо про факт прийняття Деражнянською райдержадміністрацією розпорядження № 629/2011-р. від 30 листопада 2011 р. 30 листопада 2011 р. А про те, що земельні ділянки ОСОБА_4, ОСОБА_5, і ОСОБА_6 відведені із земель резервного фонду Гатнянська сільська рада дізналася 14 грудня 2011 року при проведені встановлення на місцевості меж земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства і при прийомці-передачі межових знаків на зберігання ОСОБА_4, ОСОБА_5, і ОСОБА_6 (а.с. 45-48).

Позов прокурором Деражнянського району заявлений 19.06.2015 р.

Відповідно до ст. ст. 256, 257 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Згідно з ст. 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Оскільки прокурор не є стороною (позивачем) у справі, а представляє в межах визначених повноважень Гатнянську сільську раду, тому для визначення початку перебігу позовної давності має значення, коли саме сільська рада в особі її органів чи відповідних посадових осіб, які вправі її представляти у відповідних правовідносинах, довідалася чи могла довідатися про порушення її прав.

Відповідно до письмової заяви від 19.10.2015 р. ОСОБА_6, ОСОБА_5 та ОСОБА_4 просили суд першої інстанції застосувати позовну давність і відмовити у позові прокурора Деражнянського району (а.с. 42-44).

Частиною 4 статті 267 ЦК України визначено, що сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що в задоволенні позову прокурора Деражнянського району в інтересах Гатнянської сільської ради до ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4, Деражнянської райдержадміністрації про скасування розпоряджень, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, скасування реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки слід відмовити у зв'язку з спливом позовної давності.

Враховуючи, що суд відмовляє в задоволенні позову прокурора у зв'язку з спливом позовної давності, апеляційна скарга в частині вимоги про ухвалення нового рішення про задоволення позову по суті задоволенню не підлягає.

Підставою для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення, є, відповідно до п.1 ч.1 ст. 309 ЦПК України, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Керуючись ст. ст. 307, 309, 313, 314, 317 ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Хмельницької області задовольнити частково.

Рішення Деражнянського районного суду Хмельницької області від 22 грудня 2015 року скасувати.

В задоволенні позову прокурора Деражнянського району в інтересах держави в особі Гатнянської сільської ради до Деражнянської районної державної адміністрації, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про скасування розпоряджень голови Деражнянської райдержадміністрації, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, скасування реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, але може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий: підпис

Суддя: підпис

Суддя: підпис

З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду М.М. Пастощук

===============================================================

Головуючий у І інстанції - Коваль Ф.І.

Доповідач - Пастощук М.М. Категорія № 7