АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № 22-ц/789/194/16 Доповідач - Дикун С.І.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2016 р. колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючого - Дикун С.І.

суддів - Парандюк Т. С., Храпак Н. М.,

при секретарі - Коваль О.І.

з участю сторін - представників відповідача відкритого акціонерного товариства "Тернопільобленерго" ОСОБА_1, ОСОБА_2; представника позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі цивільну справу за апеляційними скаргами відкритого акціонерного товариства "Тернопільобленерго" на рішення Тернопільського міськрайонного суду від 16 грудня 2015 року і на додаткове рішення Тернопільського міськрайонного суду від 04 березня 2016 року та комунального підприємства "Тернопільводоканал" на рішення Тернопільського міськрайонного суду від 16 грудня 2015 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_4 в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_5, ОСОБА_6 до відкритого акціонерного товариства "Тернопільобленерго", комунального підприємства "Тернопільводоканал" про визнання діючими технічних умов, зобов'язання продовжити дію договору, підключити до електромереж та водопостачання, стягнення трьох процентів річних та моральної шкоди,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2015 року ОСОБА_4, що діє в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулась до суду із позовом до відкритого акціонерного товариства «Тернопільобленерго» (далі ВАТ «Тернопільобленерго»), комунального підприємства «Тернопільводоканал» (далі КП «Тернопільводоканал») про визнання діючими технічних умов, зобов'язання продовжити дію договору, підключити до електромереж та водопостачання, стягнення трьох процентів річних та моральної шкоди.

У жовтні 2015 року, уточнивши свої позовні вимоги, ОСОБА_4 просила у ВАТ Тернопільобленерго встановити щитову і прилади обліку електроенергії; продовжити дію договору № 63 від 24.04.2008 р.; зобов'язати ВАТ Тернопільобленерго розподілити надану ним потужність в 115 кВт між її дітьми: ОСОБА_6Г.(старий будинок по вул. Довженка), ОСОБА_5 (новозбудований будинок по вул. Довженка) з випискою нових технічних умов замість старих і з окремим підключенням кожного будинку до електромереж без плати за приєднання; зобов'язати ВАТ Тернопільобленерго виплатити 3 % річних згідно із п.5 ст.10 ЗУ Про захист прав споживачів від суми договору та 144000 грн., а разом 399100 грн. та моральну шкоду в сумі 25000 грн. У КП Тернопільводоканал опломбувати лічильник; визнати неправомірною його вимогу про приєднання будинку до водогону Д 250 мм, розміщеного на протилежній стороні вулиці, оскільки перехід через дорогу є штучно створеною перешкодою; зобов'язати КП Тернопільводоканал згідно із п.5 ст.1 ЗУ Про захист прав споживачів виплатити 3 % річних за 120 днів від часу відмови в наданні послуг водопостачання в сумі 47000 грн. та 25000 грн. моральної шкоди. (а.с.44)

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 16 грудня 2015 року позовну заяву ОСОБА_4 в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_5, ОСОБА_6 до ВАТ «Тернопільобленерго», КП «Тернопільводоканал» про визнання діючими технічних умов, зобов'язання продовжити дію договору, підключити до електромереж та водопостачання, стягнення трьох процентів річних та моральної шкоди задоволено частково.

Визнано технічні умови приєднання до електричних мереж ВАТ «Тернопільоблененерго» електроустановок житлового будинку за адресою: м.Тернопіль, вул.Довженка від 24 квітня 2008 року та технічні умови №45/08 від 29 січня 2008 року на підключення житлового будинку до мереж водопостачання та водовідведення по вул.Довженка чинними, до завершення будівництва зазначеного об'єкту. У решті позовних вимог відмовлено.

Додатковим рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 04 березня 2016 року визнано технічні умови приєднання до електричних мереж ВАТ «Тернопільоблененерго» електроустановок житлового будинку за адресою: м.Тернопіль, вул.Довженка,19 від 24 квітня 2008 року та технічні умови №45/08 від 29 січня 2008 року на підключення житлового будинку до мереж водопостачання та водовідведення по вул.Довженка, 15а, чинними, до завершення будівництва об'єкту, який розміщений на земельній ділянці за адресою: м.Тернопіль,вул.Довженка,19.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ВАТ "Тернопільобленерго" подало апеляційні скарги на рішення суду та додаткове рішення.

Посилаючись на незаконність та необгрунтованість рішення щодо визнання технічних умов чинними, просить суд скасувати оскаржувані судові рішення в частині визнання технічних умов приєднання до електричних мереж ВАТ Тернопільобленерго електроустановок позивача, чинними, до завершення будівництва зазначеного об'єкту та ухвалити нове рішення про відмову у позові. Вказує, що в рішенні суду від 16 грудня 2015 року відсутній номер будинку по вул. Довженка, по якому визнано технічні умови приєднання до електричних мереж ВАТ «Тернопільобленерго» електроустановок житлового будинку чинними до завершення будівництва зазначеного об'єкту, а також те, що позивачем не надано доказів початку будівництва будинку за адресою: м. Тернопіль, вул. Довженка, 19. При цьому, в уточненні позовних вимог, позивачем вказується на будинок за адресою: м. Тернопіль, вул. Довженка 15в. Вважає, що судом порушено ч.2 ст. 5 ЦК України, оскільки акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, а також ч.3 ст. 5 ЦК України новий акт не застосовується до вже існуючих правовідносин. Рішення суду помилково обгрунтовується посиланням на ч. 9 ст.27 ЗУ Про планування та забудову територій, однак, лише 15.04.2009 р. набула чинності ч. 9 ст. 27 ЗУ Про планування та забудову територій ( на підставі ЗК від 16.09.2008 р. № 509-VI Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву), а видача технічних умов відбулась 24.04.2008 р.

У поданій апеляційній скарзі КП «Тернопільводоканал» просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог визнання технічних умов № 45/08 від 29.01.2008 р. на підключення житлового будинку до мереж водопостачання та водовідведення по вул. Довженка чинними та ухвалити нове рішення. В обгрунтування вимог зазначає, що судом не застосовано положення ст. 5 ЦК України, згідно з яким, акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Натомість, суд безпідставно застосував норми ЗУ Про регулювання містобудівної діяльності. Суд першої інстанції ухвалив рішення про визнання технічних умов чинними, застосувавши спосіб захисту права, визначений в п.1 ч.2 ст.16 ЦК України, таким чином, самостійно змінивши позовні вимоги.

В іншій частині рішення суду не оскаржується і підстави для його перегляду відсутні, виходячи з вимог ст. 303 ч.1 ЦПК України.

У суді апеляційної інстанції відповідачі апеляційні скарги підтримали з підстав, наведених в ній.

Представник позивача просить апеляційну скаргу відхилити, залишивши рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши доповідача, пояснення осіб, які з'явились в судове засідання, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах, визначених ст.303 ЦПК України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до п. 1 рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 22 березня 2006 року №401, ОСОБА_4 дозволено збудувати житловий будинок на власній земельній ділянці площею 0,03 га за адресою, вул.Довженка,19.

13 березня 2008 року інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області надано дозвіл за №99-18/08 ОСОБА_4 на виконання будівельних робіт з будівництва житлового будинку за адресою: м.Тернопіль, вул..Довженка,19, із терміном дії - ІV квартал 2012 року.

Відповідно до п.1.1 Договору про приєднання до електричних мереж ВАТ «Тернопільобленерго» № 63 від 24 квітня 2008 року, укладеного між ВАТ «Тернопільобленерго» (Власник) та ОСОБА_4 (Замовник), власник здійснює приєднання та підключення електроустановок Замовника до своїх електричних мереж після виконання Замовником технічних умов приєднання, внесення ним на розрахунковий рахунок Власника плати за приєднання та укладення Замовником договору про постачання електричної енергії.

Пунктом 1.2 зазначеного договору передбачено, що технічні умови і розрахунок плати за приєднання є додатками до цього договору. Зміни до технічних умов можуть бути внесені згідно із встановленими Правилами порядку. Пунктом 3.1 даного договору передбачено, що плата за приєднання електроустановок Замовника визначається на підставі розрахунку виконаного за погодженням Замовником вихідними даними, у відповідності до «Методики обрахування плати за приєднання електроустановок до електричних мереж», затверджених постановою НКРЕ від 19.07.2007 року №983. Згідно із пунктом 6.1 зазначеного договору, договір набирає чинності з моменту його підписання і діє, з урахуванням часу, необхідного Власнику для нового будівництва, реконструкції чи технічного переоснащення електричних мереж, пов'язаних з приєднанням електроустановок Замовника до 24 квітня 2010 року. Цей термін може бути продовжений у разі надання власником, або Замовником техніко-економічних обґрунтувань щодо неможливості дотримання зазначеного терміну, в письмовій формі. (а.с.4)

Пунктом 1.1 договору №16/417 на видачу технічних умов приєднання електроустановок замовника до електричних мереж ВАТ «Тернопільобленерго» від 09 квітня 2008 року, укладеного між ВАТ «Тернопільобленерго» (виконавець) та ОСОБА_4 (замовник), виконавець на підставі заяви замовника видає йому технічні умови приєднання його до електроустановок прогнозованою приєднаною потужністю 115,0 кВт до електричних мереж виконавця.(а.с.5)

На виконання зазначеного договору, ВАТ Тернопільобленерго 24 квітня 2008 року видало ОСОБА_4 технічні умови приєднання до електричних мереж ВАТ «Тернопільобленерго» електроустановок житлового будинку за адресою: м.Тернопіль, вул.Довженка,19. (а.с.2)

Комунальним підприємством «Тернопільводоканал» видано ОСОБА_4 технічні умови №45/08 від 29 січня 2008 року на підключення житлового будинку до мереж водопостачання та водовідведення за адресою: вул.Довженка,15а, із зазначенням їх дії - до 29 січня 2010 року. Технічні умови є основою для проектування і дають права на підєднання до мереж водопостачання та водовідведення.(а.с.3)

Таким чином, як технічні умови приєднання до електричних мереж ВАТ Тернопільобленерго так і Технічні умови на підключення житлового будинку до мереж водопостачання та водовідведення є документами, які містять вихідні дані для проектування.

Позивачем було проведено оплату за видачу технічних умов.

Однак, у звязку із вагітністю, народженням дітей у 2006 та 2008 роках, доглядом за новонародженими, а пізніше хворобою та інвалідністю у звязку із хворобою раком щитовидної залози будівництво будинку не було завершене, технічні умови не виконані. У звязку із наведеними обставинами позивач зверталась до відповідачів щодо визнання чинними технічних умов до завершення будівництва будинку.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про основи містобудування» в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин, реалізація містобудівної документації полягає у впровадженні рішень відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування при плануванні відповідних територій, комплексній забудові та реконструкції населених пунктів, проектуванні та будівництві об'єктів житлово-цивільного і виробничого призначення, систем транспортного та інженерного забезпечення, впорядкуванні і благоустрої територій. Будівництво об'єктів містобудування незалежно від форм власності здійснюється з дозволу відповідних рад. Це право ради можуть делегувати відповідним виконавчим органам. Закінчені будівництвом об'єкти підлягають прийняттю в експлуатацію в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Експлуатація не прийнятих у встановленому законодавством порядку об'єктів забороняється.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» послуги з питного водопостачання надаються споживачам підприємством питного водопостачання на підставі договору з власниками будинків, що перебувають у приватній власності. Договір про надання послуг з питного водопостачання укладається безпосередньо між підприємством питного водопостачання або уповноваженою ним юридичною чи фізичною особою і споживачем, визначеним у частині першій цієї статті.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» послуги з питного водопостачання надаються споживачам підприємством питного водопостачання на підставі договору, зокрема, з власниками будинків, що перебувають у приватній власності.

Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», регулюються відносини між суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (далі - виконавець), і фізичною та юридичною особою (далі - споживач), яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

В силу вимог ч.9 ст.27 Закону України «Про планування та забудову територій», який був чинний на момент видачі спірних технічних умов позивачу, вихідні дані об'єкта містобудування є чинними до завершення будівництва цього об'єкта, але не менше двох і не більше п'яти років.

Частиною 7 статті 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року, встановлено, що технічні умови є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника. Зміни до технічних умов можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Відповідно до ч.3 ст.5 ЦК України, якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

На момент видачі спірних технічних умов, Постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 27 липня 2007 року №983, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 20 серпня 2007 року за №959/14226, було затверджено Методику обрахування плати за приєднання електроустановок до електричних мереж.

Постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 29 серпня 2008 року №1049 зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 03 вересня 2008 року №810/15501, визнано такою, що втратила чинність постанову НКРЕ від 19 липня 2007 року №983 «Про затвердження Методики обрахування плати за приєднання електроустановок до електричних мереж.

В силу вимог ч.1 ст.17-2 Закону України «Про електроенергетику» із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо плати за приєднання до мереж суб'єктів природних монополій від 01 січня 2013 року, вартість послуг з приєднання розраховується електропередавальною організацією у порядку, передбаченому методикою розрахунку плати за приєднання електроустановок до електричних мереж, і обґрунтовується витратами, необхідними для будівництва та/або реконструкції електромереж від місця приєднання електроустановки замовника до місця забезпечення потужності. Прикінцевими положеннями Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо плати за приєднання до мереж суб'єктів природних монополій від 01 січня 2013 року, передбачено, що правовідносини, пов'язані з приєднанням об'єктів замовників до електричних і газових мереж ( у тому числі правовідносини, які виникають у зв'язку із розпорядженням такими мережами та сплатою пайової участі), регулюються законодавством, яке діяло до набрання чинності цим Законом, якщо технічні умови щодо приєднання до електричних або газових мереж видано замовнику до 01 січня 2013 року і будівництво таких обєктів розпочато до 01 липня 2013 року.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання чинними спірних технічних умов, виданих позивачу, про приєднання до електричних мереж та мереж водопостачання та водовідведення, суд обгрунтовано виходив з тих обставин, що такі технічні умови є чинними до завершення будівництва обєкта в силу ч.7 ст.30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки раніше видані технічні умови не були виконаними в обумовлений строк з поважних причин, жодна із сторін не ставила питання про їх зміну або розірвання, а, отже, цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства - Законом України «Про планування та забудову територій», який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства - Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року застосовується до прав та обовязків, що виникли та діяли з моменту набрання ним чинності.

При цьому колегія суддів вважає поважними причини невиконання технічних умов зі сторони позивача, котра у звязку із вагітністю, народженням дітей у 2006 та 2008 роках, доглядом за новонародженими, а пізніше хворобою та інвалідністю у звязку із хворобою раком щитовидної залози не змогла завершити будівництво та звернутись з техніко-економічними обгрунтуваннями щодо неможливості дотримання та продовження зазначеного в технічних умовах терміну. А тому колегія суддів не приймає до уваги твердження в апеляційних скаргах ВАТ «Тернопільобленерго» та КП «Тернопільводоканал», що технічні умови приєднання до електричних мереж ВАТ «Тернопільоблененерго» електроустановок житлового будинку за адресою: м.Тернопіль, вул.Довженка,19 від 24 квітня 2008 року та технічні умови №45/08 від 29 січня 2008 року на підключення житлового будинку до мереж водопостачання та водовідведення по вул.Довженка, 15а втратили чинність.

Колегія суддів вважає, що при вирішенні даного спору слід зважити і на ті обставини, що відповідачі у справі є монополістами у вказаних сферах послуг, котрі жорстко диктують свої умови на ринку України, а тому позивач не має альтернативи щодо звернення до інших осіб з приводу надання їй послуг з електропостачання, водопостачання та водовідведення, що призведе до неможливості користуватись власністю - будинком, порушить права неповнолітніх дітей, а умови, запропоновані відповідачами на даний час щодо зазначених послуг, ставлять позивача у гірше становище, аніж це було передбачено спірними технічними умовами.

Ст.1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини та основних свобод передбачено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Тобто, втручання у право безперешкодного користування своїм майном передбачає справедливу рівновагу між інтересами суспільства та необхідністю дотримання фундаментальних прав людини.

Враховуючи наведене та виходячи з принципу верховенства права, зважаючи на наведені обставини справи, підстав до задоволення вимог апеляційних скарг з мотивів, наведених у них, колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст. 304,307,308,315,317,319,324,325 ЦПК України,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги відкритого акціонерного товариства "Тернопільобленерго" та комунального підприємства "Тернопільводоканал" відхилити.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду від 16 грудня 2015 року та додаткове рішення Тернопільського міськрайонного суду від 04 березня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Тернопільської області ОСОБА_7