Справа № 352/1402/15-ц
Провадження № 22-ц/779/805/2016
Головуючий у 1 інстанції Дузінкевич І. М.
Суддя-доповідач ОСОБА_1
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2016 року м. Івано-Франківськ

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Івано-Франківської області в складі:

головуючої Пнівчук О.В.

суддів: Беркій О.Ю., Мелінишин Г.П.

секретаря Турів О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом першого заступника прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Загвіздянської сільської ради, третя особа на стороні позивача ОСОБА_2 підприємство «Івано-Франківська редакція газети «Кнайпа» до Тисменицької районної державної адміністрації, ОСОБА_3, ОСОБА_4, третя особа: відділ держгеокадастру Тисменицького району в Івано-Франківській області про визнання недійсними розпоряджень Тисменицької районної державної адміністрації, визнання недійсними державних актів на право власності на землю та повернення земельної ділянки з чужого незаконного володіння, за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Тисменицького районного суду від 11 лютого 2016 року,-

в с т а н о в и л а :

Перший заступник прокурора Івано-Франківської області у липні 2015 року звернувся в суд з вищезазначеним позовом.

Позовні вимоги мотивував тим, що 22.11.2012 року розпорядженням Тисменицької районної державної адміністрації №1043 надано дозвіл відповідачу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,7500 га для ведення особистого селянського господарства. Розпорядженням Тисменицького РДА №1188 від 28.12.2012 року затверджено ОСОБА_3 проект землеустрою щодо відведення у приватну власність трьох земельних ділянок загальною площею 1,7223 га (0,2001 га; 1,1121га; 0,4101 га) для ведення особистого селянського господарства в урочищі «Рінь» Загвіздянської сільської ради, вирішено передати їх йому у приватну власність та видати державний акт на право приватної власності на землю. 28.12.2012 року на підставі даного розпорядження ОСОБА_3 видано три державні акти на право власності на земельні ділянки серії: ЯМ №749646 від 28.12.2012 року площею 0,2001 га кадастровий номер 0010855, серії ЯМ № 749647 від 28.12.2012 року, площею 1,1121 га кадастровий номер 0010856 та серії ЯМ №749648 від 29.12.2012 року площею 0,4101 га та кадастровий номер 0010875 в урочищі «Рінь» Загвіздянської сільської ради Тисменицького району для ведення особистого селянського господарства.

Посилаючись на те, що розпорядження Тисменицької РДА та державні акти на право приватної власності на землю видані з порушенням вимог земельного законодавства, оскільки спірні земельні ділянки перебувають в межах населеного пункту с. Загвіздя та вибули з комунальної власності без згоди Загвіздянської сільської ради, позивач просив визнати такі недійсними та повернути зазначені земельні ділянки з чужого незаконного володіння.

Рішенням Тисменицького районного суду від 11 лютого 2016 року позов першого заступника прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Загвіздянської сільської ради, третя особа на стороні позивача ПП «Івано-Франківська редакція газети «Кнайпа» задоволено.

Визнано недійсним розпорядження Тисменицької РДА №1043 від 22.11.2012 року «Про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» та №1188 від 28.12.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх у власність ОСОБА_3В.»

Визнано недійсними державні акти на право власності ОСОБА_3 на земельні ділянки: серії ЯМ№749646 від 28.12.2012 року площею 0,2001 га кадастровий номер 0010855, серії ЯМ № 749647 від 28.12.2012 року, площею 1,1121 га кадастровий номер 0010856 та серії ЯМ №749648 від 29.12.2012 року площею 0,4101 га кадастровий номер 0010875 в урочищі «Рінь» Загвіздянської сільської ради Тисменицького району для ведення особистого селянського господарства.

Зобов»язано ОСОБА_3 повернути земельні ділянки: 0010856 пл. 1,1121 га кадастровий номер 0010875 площею 0,4101 га в урочищі «Рінь» Загвіздянської сільської ради, з чужого незаконного володіння Загвіздянській сільській раді.

Зобов»язано ОСОБА_4 повернути земельну ділянку кадастровий номер 0010855 площею 0,2001 га в урочищі «Рінь» Загвіздянської сільської ради з чужого незаконного володіння Загвіздянській сільській раді.

На дане рішення відповідач ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з»ясування всіх обставин та доказів що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Апелянт зазначив, що судом було досліджено винятково докази, подані прокуратурою.

Факт входження спірних земельних ділянок до меж населеного пункту с. Загвіздя на підставі описаних в оскаржуваному судовому рішенні розпоряджень не підтверджується ані самим їх текстом рішень, ані чинним на момент винесення вказаних рішень законодавством.

Так відповідно до ст. 65 ЗК України 1990 року до земель сільського населеного пункту належать усі землі, що знаходяться в межах, установлених для цього пункту в порядку землеустрою.

Землі сільського населеного пункту перебувають у віданні сільської ради народних депутатів. Межі сільських населених пунктів встановлюються і змінюються районною, міською в адміністративному підпорядкуванні якої є район, ОСОБА_5 народних депутатів.

Землеустрій передбачає в тому числі встановлення на місцевості меж адміністративно-територіальних утворень, складання проектів створення нових і впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань з урахуванням контурної організації території (п.4ст.100 ЗК України).

Зміни до землевпорядних проектів та інших матеріалів з питань землеустрою, затверджених у порядку, передбаченими п.1-4 ч.1 ст.102 ЗК України вносяться за рішенням ОСОБА_5 народних депутатів, які затвердили ці проекти. Згідно з ст. 173 ЗК України 2001 року межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць. Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.

Для розробки технічної документації Загвіздянській сільській раді необхідно було подати в інститут вихідні дані, які станом на 04.09.2015 року так і не були подані, а також жодних змін до виготовленого в 1997 році затвердженого в 1999 році Проекту не вносилося у встановленому законом порядку.

На підставі чинного на момент виникнення спірних правовідносин та на сьогоднішній день законодавства зміна меж населених пунктів відбувається виключно за проектами землеустрою щодо формування територій і встановлення меж, а отже навіть ті земельні ділянки які були передані до меж с. Загвіздя за рішенням 8 сесії Загвіздянської сільської ради №54 від 10.09.1999 року, рішенням Тисменицької районної ради від 28.03.2000 року юридично не вважаються земельними ділянками, що знаходяться в межах населеного пункту с. Загвіздя, оскільки не було внесено змін до відповідного проекту землеустрою щодо формування території с. Загвіздя. Крім того, ніякої картографічної та описової прив»язки спірних земель до вказаних рішень та територій, які передавались до меж села немає, оскільки контур 42, на який вказує позивач, знаходиться в центральній частині села Загвіздя і не має жодного відношення до урочища «Рінь».

Єдиним чинним на момент виникнення спірних правовідносин та й сьогоднішній день, є «Проект формування території і встановленням меж населеного пункту с. Загвіздя та Загвіздянської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області», що складається із графічних і текстових матеріалів, затверджений рішенням обласної ради від 27.08.1999 року.

Апелянт ОСОБА_3 зазначив, що на момент виникнення спірних правовідносин і до фактичного внесення відділом Держгеокадастру в індексно-кадастрову карту нових відомостей про включення земель площею 11,4 га, розташованих в урочищі «Рінь» в межах населеного пункту села Загвіздя, Тисменицького району чинним є «Проект формування території і встановлення меж населеного пункту с. Загвіздя та Загвіздянської сільської ради Тисменицького району, Івано-Франківської області» що складається із графічних і текстових матеріалів, затверджений рішенням обласної ради від 27.08.1999 року.

Що стосується знаходження в межах земельної ділянки Приватного підприємства Івано-Франківська редакція газети «Кнайпа» (державний акт серії ІФ №020242) частини інших земельних ділянок слід зазначити, що вихідні дані щодо конкретного місця розташування земельної ділянки ПП «Кнайпа» є винятково припущення приватного підприємства, жодної прив»язки до місцевості, межових знаків, позначень на публічній кадастровій карті, споруд що належали б замовнику не було.

Отже, на думку апелянта, земельними ділянками із кадастровими номерами 0010855, 0010856, 0010875 Тисменицька РДА розпорядилася на його користь правомірно.

Посилаючись на зазначені обставини, апелянт просив рішення суду скасувати та постановити нове про відмову у задоволенні позовних вимог позивача.

У судовому засіданні апеляційного суду представник апелянта ОСОБА_3 ОСОБА_6 та підтримала доводи апеляційної скарги з наведених в ній мотивів.

Представник Тисменицької районної державної адміністрації ОСОБА_7 підтримав доводи апеляційної скарги, посилаючись на те, що земельна ділянка ОСОБА_3 надана у власність у відповідності до чинного земельного законодавства, а тому підстав для визнання розпоряджень Тисменицької РДА у суду першої інстанції не було.

Представники прокуратури Івано-Франківської області ОСОБА_8, ОСОБА_9, представники Загвіздянської сільської ради - ОСОБА_5, ОСОБА_10, представник ПП «Івано-Франківська редакція газети «Кнайпа» - ОСОБА_11 заперечили доводи апеляційної скарги, посилаючись на обґрунтованість висновків суду першої інстанції.

Представник відділу Держгеокадастру у Тисменицькому районі направив на адресу суду пояснення в якому підтримав доводи апеляційної скарги ОСОБА_3 та просив здійснювати розгляд у відсутності представника відділу Держгеокадастру у Тисменицькому районі.

Відповідач ОСОБА_4 в судове засідання не з»явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена у встановленому законом порядку.

Вислухавши доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку про відхилення апеляційної скарги з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.303, ч.ч. 2,3 ст.213 ЦПК України, під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія судді приходить до висновку, що ухвалене судом рішення вищезазначеним вимогам відповідає з огляду на наступне.

Судом встановлено, що розпорядженням Тисменницької РДА №1043 від 22.11.2012 року надано дозвіл відповідачу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,7500 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Загвіздянської сільської ради, за межами населеного пункту с. Загвіздя, в урочищі «Рінь» (а.с.9)

Розпорядженням Тисменицької РДА №1188 від 28.12.2012 року затверджено ОСОБА_3 проект землеустрою щодо відведення у власність трьох земельних ділянок загальною площею 1,7223 га (0,2001 га, 1,1121 га, 0,4101 га) для ведення особистого селянського господарства, які перебувають у запасі та знаходяться на території Загвіздянської сільської ради за межами населеного пункту с. Загвіздя в урочищі «Рінь» Загвіздянської сільської ради, вирішено передати зазначені земельні ділянку у власність ОСОБА_3 та видати йому державний акт на право приватної власності на землю (а.с.10).

28 грудня 2012 року на підставі вищезазначеного розпорядження ОСОБА_3 видано державні акти на право власності на земельні ділянки: серії ЯМ №749646 від 28.12.2012 року на земельну ділянку площею 0,2001 га кадастровий номер 0010855, серії ЯМ № 749647 від 28.12.2012 року на земельну ділянку площею 1,1121 га кадастровий номер 0010856 та серії ЯМ №749648 від 29.12.2012 року на земельну ділянку площею 0,4101 га кадастровий номер 0010875 в урочищі «Рінь» Загвіздянської сільської ради Тисменицького району для ведення особистого селянського господарства (а.с11-13).

Згідно договору купівлі-продажу від 13 січня 2014 року ОСОБА_3 продав ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,2001 га, що розташована урочищі «Рінь» с. Загвіздя, цільове призначення якої - ведення особистого селянського господарства (а.с. 14-15).

Разом з тим, встановлено, що рішенням 12 сесії Тисменицької районного ради першого скликання від 26.12.1997 року затверджено проект встановлення меж населених пунктів та погоджено проекти формування території і встановлення меж сільських, селищних і міських рад Тисменицького району. Даним рішеннями затверджено площу населеного пункту с. Загвіздя, яка становить 573 га.

Рішенням 8 сесії Загвіздянської сільської ради від 10.09.1999 року №54 «Про зміну меж населеного пункту с. Загвіздя» включено в межі населеного пункту контур 106 площа 21,8, контур 191 площа 0,7 га, контур 239 площа10,8 га, контур 240 площа 0,8 га, контур-2 площа 19,6 га, контур -3 площа 26,2 га, контур -6 площа 6,3 га, контур-64 площа 8,2 га, контур 68 площа 19,4 га, контур-42 площа 11,4 га та затверджено площу населеного пункту села Загвіздя в кількості 698,2 га (а.с.17).

Рішенням Тисменицької районної ради від 28 березня 2000 року за результатом розгляду рішення Загвіздянської сільської ради від 10.09.1999 року - включено 125,2 га землі в межі населеного пункту с. Загвіздя, в додатку 31 рішення районної ради від 26.12.1997 року «Про затвердження проекту встановлення меж населених пунктів та погодження проектів формування території і встановлення меж Загвіздянської та Чукалівської сільських рад тисменицького району» в рядку 1 замінено цифру 573,0 га на цифру 698,2 га.

Районний відділ земельних ресурсів зобов»язано внести зміни в земельно-облікові документи. (а.с.18).

Рішенням Івано-Франківської обласної ради від 20.07.2000 року № 319-15/200 внесено зміни в додаток №1 до рішення обласної ради від 27.08.1999 року №188-9/99 «Про проекти формування територій та встановлення меж сільських, селищних та міських рад» щодо площ населених пунктів Тисменицького району та встановлено, що площа села Загвіздя становитиме 698,2 замість 573,0 га.(а.с.19).

Відповідно до положень ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

До повноважень районних рад у галузі земельних відносин на території району, згідно ст. 10 ЗК України, належить розпорядження землями на праві спільної власності відповідних територіальних громад.

Частиною першою статті 116 ЗК України визначено правові підстави набуття громадянами і юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності. Такими підставами є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень земельного кодексу України ( виключено на підставі Закону №5245-VI від 06.09.2012 року), до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Станом на час видачі Тисменицькою районною державною адміністрацією розпорядження № 1043 від 22.11.2012 року про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, спірні земельні ділянки в урочищі «Рінь» були включені в межі населеного пункту с. Загвіздя, тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що Тисменицька РДА неправомірно передала дані земельні ділянки у власність ОСОБА_3

Судом також встановлено, що частина земельної ділянки з кадастровим номером :07:001:0855 площею 0,2001 га на час передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_3 перебувала у власності ПП «Івано-Франківська редакція газети «Кнайпа», що підтверджується державним актом про право власності на землю площею 0,4163 га, виданого на підставі договору-купівлі продажу земельної ділянки від 30.01.2002року (а.с.27-28, 30-31).

Посилання апелянта на те, що ніякої картографічної та описової прив»язки спірних земель до вказаних рішень та територій, які передавались до меж села немає, оскільки контур 42, на який вказує позивач, знаходиться в центральній частині села Загвіздя і не має жодного відношення до урочища «Рінь» не заслуговують на увагу, оскільки як вбачається із експлікації земель в межах плану с. Загвіздя - урочище «Рінь» позначене як контур 42, площею 11,4 га. Зображення місцярозташування урочища «Рінь» в експлікації відповідає місцю розташування даного урочища на місцевості, чого не заперечили сторони по справі.

Колегія суддів приходить до висновку, що невнесення відділом Держгеокадастру в індексно-кадастрову карту нових відомостей про включення земель площею 11,4 га, розташованих в урочищі «Рінь» в межі населеного пункту села Загвіздя за наявності рішення Тисменицької районної ради Івано-Франківської області від 28.03.2000 року про включення 125,2 га землі, в тому числі спірних земельних ділянок в урочищі «Рінь» в межі населеного пункту с. Загвіздя не дає підстав для висновку, що Тисменицька районна державна адміністрація у відповідності до вимог ст. 10 ЗК України вправі була вирішувати питання щодо надання у власність ОСОБА_3 спірних земельних ділянок у власність.

Крім того, згідно постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 липня 2015 року задоволено позов першого заступника прокурора Івано-Франківської області в інтересах Загвіздянської сільської ради визнано протиправною бездіяльність відділу Держземагенства в Тисменицькому районі та зобов»язано відділ Держземагенства в Тисменицькому районі Головного управління Дерземагенства в Івано-Франківській області вчинити дії щодо внесення даних в індексно-кадастрову карту про включення земель площею 11,4 га, розташованих в урочищі «Рінь», в межі населеного пункту с. Загвіздя Тисменицького району у відповідності до рішення Х сесії 3 скликання Тисменицької районної ради Івано-Франківської області від 28.03.2000 року.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалено з дотриманням вимог норм матеріального та процесуального права. доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду, а тому підстав для його скасування не встановлено.

Керуючись ст. ст. 307, 308, 313-315, 317 ЦПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 відхилити.

Рішення Тисменицького районного суду від 11 лютого 2016 року залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з часу набрання законної сили.

Головуюча: О.В. Пнівчук

Судді: О.Ю. Беркій

ОСОБА_12