Справа № 373/3119/14-ц Головуючий у І інстанції Опанасюк І. О.
Провадження № 22-ц/780/1961/16 Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1
Категорія 58 24.03.2016
УХВАЛА

Іменем України

24 березня 2016 року м. Київ

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого - Мельника Я.С.,

суддів: Волохова Л.А., Матвієнко Ю.О.,

та секретаря Якимчук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_2 та Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області на рішення Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 21 травня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Переяслав-Хмельницької міської ради, виконкому Переяслав-Хмельницької міської ради, третя особа - ОСОБА_3, про визнання рішень та дій незаконними,

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до Переяслав-Хмельницької міської ради, виконкому Переяслав-Хмельницької міської ради, третя особа - ОСОБА_3, про визнання їх рішень та дій незаконними.

В обґрунтування позову посилався на те, що за договором купівлі-продажу від 25 липня 1977 року він купив житловий будинок №115 по вул..Б.Хмельницького в м. Переяслав-Хмельницький, який був розташований на земельній ділянці площею 910 кв. м., яку йому у подальшому було передано у власність на підставі рішення виконкому Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області від 22 грудня 1999 року, на підставі якого було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на цю земельну ділянку, та у подальшому рішенням Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області від 16 лютого 2010 року було затверджено матеріали технічної документації та передано йому у приватну власність вказану земельну ділянку, та 28 жовтня 2010 року на його ім'я було видано державний акт на право власності на цю земельну ділянку.

Поряд із цим, зазначав, що рішенням Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області від 08 липня 2014 року «Про внесення змін до додатку № 1 рішення виконкому Переяслав-Хмельницької міської ради від 22 грудня 1999 року № 242» Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків» виключено із списку земельних ділянок, що передаються у приватну власність громадянам міста під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, земельну ділянку площею 910 кв. м. по вул. Б. Хмельницького, 115, зареєстровану на його імя, крім того рішенням виконкому Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області від 26 серпня 2014 року було вирішено провести демонтаж тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, що була встановлена ним на цій земельній ділянці.

Посилаючись на викладене та на те, що вказані рішення міської ради є незаконними та порушують його майнові права, просив визнати незаконними і скасувати рішення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області №04-60-VI від 08 липня 2014 року Про внесення змін до додатку №1 рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 22.12.1999 року №242 Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, рішення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області №284-17 від 26 серпня 2014 року Про демонтаж тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності що встановлена самовільно на земельній ділянці яка перебувала у власності ОСОБА_2Ф по вул. Б.Хмельницького 115 в м. Переяслав-Хмельницькому, визнати незаконними дії Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області, які спрямовані на демонтаж тимчасової споруди ОСОБА_2, встановленої ним для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці по вул. Б.Хмельницького 115, в м. Переяслав-Хмельницькому Київської області, скасування та внесення змін до рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області від 22.12.1999 року №242 Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, скасування чи внесення змін до додатку №1 до цього рішення, - в частині передачі у його приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків по вул. Б.Хмельницького 115 в м. Переяслав-Хмельницькому Київської області, припинити будь-які дії Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області спрямовані на демонтаж тимчасової споруди ОСОБА_2, встановленої ним для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці по вул. Б.Хмельницького 115 в м. Переяслав-Хмельницькому Київської області, скасування чи внесення змін до рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області від 22.12.1999 року №242 Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків; скасування чи внесення змін до додатку №1 до цього рішення, - в частині передачі у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків вул. Б.Хмельницького 115 в м. Переяслав-Хмельницькому Київської області; відновити становище, яке існувало до порушення Переяслав-Хмельницькою міською радою Київської області прав ОСОБА_2, описаного у даній позовній заяві, шляхом відновлення Переяслав-Хмельницькою міською радою Київської області тимчасової споруди ОСОБА_2, встановленої ним для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці по вул. Б.Хмельницького 115 в м. Переяслав-Хмельницькому Київської області, до стану, в якому вона існувала до вжиття Переяслав-Хмельницькою міською радою Київської області на виконання свого рішення №284-17 від 26 серпня 2014 року.

Рішенням Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 25 травня 2015 року позов задоволено частково, визнано незаконним і скасовано рішення №04-60-VI від 08 липня 2014 року "Про внесення змін до додатку №1 рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 22 грудня 1999 року №242 " Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків", а у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із цим рішенням, ОСОБА_2 та Переяслав-Хмельницька міська рада подали апеляційні скарги, в яких ОСОБА_2 просив його скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог, а Переяслав-Хмельницької міська рада просила рішення у частині визнання незаконним і скасування рішення міської ради, а у решті рішення залишити без змін, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, неправильне застосування норм матеріального права та неповне зясування судом усіх обставин справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, що з'явилися, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, вважає необхідним апеляційні скарги відхилити з наступних підстав.

Відповідно до ст. ст. 10, 11, 60 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Суд розглядає справу в межах заявлених вимог на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у цих сторін виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до ч. 1 ст. 303 ЦПК України, під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що спірне рішення міської ради було прийнято всупереч вимог закону, через що позовні вимоги у частині визнання незаконним та скасування рішення №04-60-VI від 08 липня 2014 року "Про внесення змін до додатку №1 рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 22 грудня 1999 року №242 " Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків" підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 25 липня 1977 року ОСОБА_4Ф придбав житловий будинок №115 в м. Переяслав-Хмельницький, що розташований на земельній ділянці площею 910 кв. м.

Рішенням виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 21 грудня 1999 року № 242, ОСОБА_2Ф було передано у приватну власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 910 кв. м., яка розташована в м. Переяслав-Хмельницькому по вул. Б.Хмельницького 115.

29 липня 2004 року рішенням виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради №656-7 було затверджено матеріали технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,84 га, яка розташована в м. Переяслав Хмельницькому по вул. Б. Хмельницького, 115.

28 жовтня 2010 року позивач отримав державний акт серії ЯЛ № 132717 на право власності на вищевказану землю.

Рішенням Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області №04-60-VI від 08 липня 2014 року Про внесення змін до додатку №1 рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 22.12.1999 року №242 Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків внесені зміни у зазначений додаток Переяслав-Хмельницької міської ради та виключено із списку земельних ділянок, що передаються у приватну власність громадянам міста під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, земельну ділянку площею 910 кв. м. по вул. Б. Хмельницького, 115 на гр. ОСОБА_2 (порядковий номер 75 в додатку № 1 рішення виконавчого комітету Переяслав Хмельницької міської ради від 22 грудня 1999 року № 242 Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків.

31 жовтня 2014 року згідно рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 26 серпня 2014 року №284-17 «Про демонтаж тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, що встановлена самовільно на земельній ділянці, яка перебувала у власності ОСОБА_2 по вул. Б. Хмельницького, 115 у м. Переяслав-Хмельницькому» проведено демонтаж тимчасової споруди, що перебувала на вказаній земельній ділянці.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України (від 25 жовтня 2001 року № 2768-ІІІ) власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не повязані з позбавленням прав володіння земельною ділянкою.

Порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом (ч. 2 ст. 90 ЗК України (від 25 жовтня 2001 року № 2768-ІІІ).

Відповідно до п. 5 Рішення Конституційного суду України №7-рп/2009р., органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

У свою чергу, ОСОБА_2 було дотримано порядок отримання та приватизації спірної земельної ділянки, який визначений ст. ст. 118, 125, 126 Земельного кодексу України.

Однак, приймаючи спірне рішення від 08 липня 2014 року, Переяслав-Хмельницькою міською радою Київської області не було дотримано вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та норм Земельного Кодексу України, оскільки без наявності правових підстав скасувала своє ж рішення про виділення та передачу в приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, та вирішила питання щодо припинення права власності та користування позивачем спірною земельною ділянкою, що до компетенції міської ради не належить.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про те, що спірне рішення міської ради від 08 липня 2014 року було прийняте з порушенням норм діючого законодавства, тому підлягає скасуванню.

Крім того, суд першої інстанції правильно дійшов до правильного висновку про відмову у задоволенні решти позовних вимог, оскільки стосовно вимог позивача щодо припинення будь-яких дій Переяслав-Хмельницькою міською радою Київської області спрямованих на демонтаж тимчасової споруди ОСОБА_2, встановленої ним для провадження підприємницької діяльності на вказаній земельній ділянці,скасування чи внесення змін до рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області від 22 грудня 1999 року №242 «Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків», скасування чи внесення змін до додатку №1 до цього рішення в частині передачі у приватну власність ОСОБА_2 цієї земельної ділянки було ухвалено судове рішення Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 10 грудня 2014 року про їх задоволення.

Також, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні вимог позивача щодо визнання незаконним та скасування рішення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області №284-17 від 26 серпня 2014 року «Про демонтаж тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності що встановлена самовільно на земельній ділянці яка перебувала у власності ОСОБА_2Ф по вул. Б.Хмельницького 115 в м. Переяслав-Хмельницькому», оскільки рішенням Переяслав Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 22 березня 2013 року, яке набрало законної сили, було визнано недійсним державний акт серії ЯЛ № 132717, виданий ОСОБА_2 на земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,0843 га, що розташована в м. Переяслав-Хмельницькому по вул. Богдана Хмельницького, 115 та скасовано його державну реєстрацію, скасовано рішення виконавчого Переяслав-Хмельницької міської ради «Про затвердження матеріалів технічної інвентаризації по встановленню зовнішньої межі земельної ділянки, що передається в приватну власність» від 29 липня 2004 року № 656-7 та скасовано рішення Переяслав-Хмельницької міської ради «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2Ф.» від 16 лютого 2010 року № 178-38-У, а тому, відповідно до п. а) ч.2 ст. 83, ст. ст.125, 126 ЗК України, у позивача відсутні належні правові підстави для звернення до суду із зазначеними вимогами, крім того, враховуючи те, що на даній земельній ділянці сином позивача ОСОБА_3 було розміщено тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності без належного на те дозволу та без дотримання відповідних норм та правил, з приводу чого також 15 липня 2014 року Переяслав-Хмельницьким міжрайонним прокурором було постановлено подання голові Переяслав-Хмельницької міської ради з вимогою усунути порушення вимог земельного та містобудівного законодавства, законодавства у сфері благоустрою шляхом вжиття заходів з демонтажу цієї споруди, і подальше рішення міської ради від 26 серпня 2014 року про демонтаж спірної споруди було прийнято у межах її компетенції, то вказане також свідчить про необґрунтованість позовних вимог у цій частині.

Таким чином, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та враховуючи норми діючого законодавства, що регулює особисту приватну власність та земельні правовідносини, у тому числі зазначені вище, колегія суддів приходить до висновку про законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції та відсутності підстав для його скасування відповідно до ст. 309 ЦПК України.

Інших вагомих, достовірних та достатніх доводів, які б містили інформацію щодо предмета доказування і спростовували висновки суду першої інстанції та впливали на законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення, апеляційна скарга не містить.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу відхилити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308 ЦПК України, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області відхилити.

Рішення Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 21 травня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Головуючий: Судді: