Справа № 404/2249/15-ц
Номер провадження 2/404/74/16
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2016 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді - Бершадської О.В.

при секретарі - Домарецькому Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, ПАТ Червона зірка про зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У березні 2015 року ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом, яким просить: - відновити порушення житлового права шляхом зобовязання ПАТ Червона Зірка ліквідувати квартирну чергу та передати облікові справи на квартирну чергу, в тому числі, її, ОСОБА_1, до виконавчого комітету Кіровоградської міської ради для взяття на квартирний облік із зберіганням попереднього часу знаходження на квартирному обліку за місцем роботи з 14 грудня 1984 року; - зобов'язати виконавчий комітет Кіровоградської міської ради прийняти облікові справи квартирної черги ПАТ Червона Зірка, в тому числі ,її, ОСОБА_1, та зарахувати попередній час перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку на підприємстві ПАТ Червона Зірка з 14 грудня 1984 року до черги за місцем проживання з правом позачергового отримання житлового приміщення.

Вимоги мотивує тим, що з 14.07.1982 року по даний час працює на посаді кладовщика заводу сільськогосподарських машин «Червона Зірка». З 14.12.1984 року перебуває на квартирному обліку за місцем роботи в загальній черзі за №184 ( витяг з протоколу №6 від 14.12.1984 року засідання адміністрації підприємства та профспілкового комітету), та з 10.04.1996 року також перебуває у пільговій черзі за № 136. 14.10.1996 року, на підставі ордеру №331

їй, та членам її сім»ї : ОСОБА_2 чоловік, ОСОБА_3 донька, ОСОБА_4- син було надано кімнату у гуртожитку №89-90, загальною площею 23,2 кв.м., що знаходиться по вул. Кременчуцькій, 13 у м. Кіровограді . Оскільки житлове приміщення було меншим від рівня середньої забезпеченості на чотирьох осіб, то за нею збереглося право перебування на обліку та в списку позачерговиків. Рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради за №421 від 24.03.2004 року гуртожитки заводу були передані до комунальної власності територіальної громади м. Кіровограда на баланс КРЕПу №14, а завод «Червона Зірка», шляхом реорганізації змінило форму власності на приватну та ліквідувало свій житловий фонд. Вказує на те, що ПАТ «Червона Зірка» не є будівельною організацією, не будує житло і не планує це робити, тому в даному випадку необхідно було разом з передачею гуртожитків до комунальної власності ліквідувати облік громадян за місцем роботи та передати облікові справи до виконавчого комітету відповідної ради народних депутатів із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку та у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Кількість її сім»ї зростає , на сьогодні родина складається із шести чоловік , вона неодноразово зверталася до виконавчого комітету Кіровоградської міської ради щодо поліпшення житлових умов шляхом надання вивільненої кімнати №168 у тому ж гуртожитку , проте посилаючись , що вона на черзі за місцем проживання перебуває тільки з 07.11.2011 року , а підстав для зарахування попереднього часу перебування на квартирному обліку на підприємстві ПАТ »Червона Зірка» до часу перебування у черзі у виконавчому комітеті Кіровоградської міської ради на даний час не має, їй було відмовлено у задоволенні заяви. Вважає таке рішення не відповідає чинному законодавству , так як законом чітко передбачено право особи перебування на квартирному обліку на підприємстві, а виконавчий комітет тільки контролює правомірність перебування особи на обліку на підприємстві. Посилається на статті 37, 41, 43, 45, 52, 55 ЖК України, ОСОБА_5 ради Міністрів УРСР і Української республіканської ОСОБА_5 профспілок №470 від 11.12.1984 року «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень».

В судовому засіданні представники позивача заявлені вимоги підтримали, просили їх задовольнити, та на обґрунтування послались на обставини, які викладені у позовній заяві.

Відповідач - ПАТ «Червона Зірка» , її представник в суді заявлені вимоги не визнала, у їх задоволенні просила відмовити. Вказала, що заявлені вимоги є безпідставними, необґрунтованими. Дійсно, гуртожиток в якому проживає позивач в 2004 році був переданий до комунальної власності територіальної громади м. Кіровограда згідно із рішенням виконавчого комітету №421 від 24.03.2004 року. Проте, квартирний облік ПАТ «Червоної Зірки» не передавався до виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, так як житловий фонд на підприємстві не ліквідовано.

Відповідач- Виконавчий комітет Кіровоградської міської ради, його представник в суді позов також не визнав, у його задоволенні просив відмовити. Зазначав, що у випадку із ОСОБА_1, як працівника ПАТ «Червона Зірка» відсутнє право на гарантії передбачені п.п. 31, 32 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов , і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, оскільки не настали обставини(умови) з якими законодавство пов»язує їх виникнення та надання, а саме: не відбулася ліквідація квартирного обліку за місцем роботи ; не відбувся переїзд позивача з одного району міста до іншого; не відбулося переведення позивача на інше підприємство та її звільнення за станом здоров»я ; звільнення , у зв»язку з ліквідацією підприємства . Крім того, між виконавчим комітетом, позивачем та ПАТ «Червона Зірка» не виникло жодних зобов»язальних правовідносин. До повноважень виконавчого комітету не належить вчинення дій, які просить позивач.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку щодо відмови у задоволенні заявлених вимог, з наступного.

Статтею 3 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. ОСОБА_6 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

За змістом ч. 3 ст.10 та ст.60 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Судом встановлено, що з 14.07.1982 року по даний час ОСОБА_1 працює на посаді шліфувальника ПК ММС ПАТ «Червона Зірка» ( а.с. 5-6).

З 14.12.1984 року позивач перебуває на квартирному обліку за місцем роботи в загальній черзі за №180 ( витяг з протоколу №6 від 14.12.1984 року засідання адміністрації підприємства та профспілкового комітету), та з 10.04.1996 року також перебуває у пільговій черзі за № 136, що підтверджується довідкою №78 від 18.02.2015 року та №246 від 21.05.2015 року ( а.с. 8, 40).

14.10.1996 року, на підставі ордеру №331 ОСОБА_1, та членам її сім»ї : ОСОБА_2 чоловік, ОСОБА_3 донька, ОСОБА_4- син було надано кімнату у гуртожитку №89-90, загальною площею 23,2 кв.м., що знаходиться по вул. Кременчуцькій, 13 у м. Кіровограді ( а.с. 7 на звороті).

Гуртожиток, в якому проживає позивач в 2004 році був переданий до комунальної власності територіальної громади м. Кіровограда відповідно до рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради №421 від 24.03.2004 року ( а.с.31-35).

Позивач , враховуючи, що її сім»я зростала, неодноразово зверталася до виконавчого комітету Кіровоградської міської ради щодо поліпшення житлових умов шляхом надання вивільненої кімнати №168 у тому ж гуртожитку.

ОСОБА_6 статті 37 ЖК УРСР, облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову

участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв'язку з виходом на пенсію.

У випадках, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР, працівники медичних, культурно-освітніх, торговельних та інших установ і організацій, які безпосередньо обслуговують трудовий колектив підприємства, установи, організації, та інші особи за їх бажанням беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов нарівні з робітниками і службовцями цього підприємства, установи, організації.

ОСОБА_6 статті 41 цього ж Кодексу , контроль за станом обліку на підприємствах, в установах, організаціях громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється виконавчими комітетами місцевих ОСОБА_5 народних

депутатів і відповідними органами професійних спілок.

ОСОБА_6 статті 43 ЖК УРСР, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення

житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом

першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Законодавством Української РСР окремим категоріям громадян,

які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в

строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття

на облік.

Поняття, порядок та підстава обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та порядок їх вселення в надану житлову площу регулюється Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP затверджених ОСОБА_5 Міністрів PCP і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. за № 470.

Розділом II вказаних Правил встановлений порядок здійснення квартирного обліку громадян. В пунктах 8, 9 зазначено, що квартирний облік здійснюється, як правило, за місцем проживання громадян у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ОСОБА_5 народних депутатів. Облік громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і виконавчому комітеті ОСОБА_5 народних депутатів за місцем проживання. Квартирний облік ведеться в цілому по підприємству, установі, організації.

Тобто , як вказано у п. 11 Правил, кожна сім' я може перебувати на квартирному обліку за місцем роботи одного з членів сім' ї (за їх вибором) та у виконавчому комітеті ОСОБА_5 народних депутатів за місцем проживання.

Відповідно до п.20 Правил громадяни беруться на квартирний облік :

за місцем проживання - рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної у місті, селищної, сільської ОСОБА_5 народних депутатів, за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємтсв, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому, беруться до уваги рекомендації трудового колективу.

ОСОБА_6 пункту 31, 32 вказаних Правил облікові справи громадян передаються до виконавчого комітету відповідної ОСОБА_5 народних депутатів із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку та у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, у випадках: 1) ліквідації обліку за місцем роботи; 2)переїзду з одного району міста до іншого. Громадяни, які перебували на квартирному обліку за місцем роботи і перейшли на інше підприємство, в установу, організацію у тому ж населеному пункті, беруться на облік за новим місцем роботи, а якщо там не ведеться облік, то у виконавчому комітеті ОСОБА_5 народних депутатів за місцем проживання, із збереженням попереднього часу перебування на обліку та у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, у випадках:1)переведення на інше підприємство, в установу, організацію за розпорядженням вищестоящих органів або за рішенням відповідних партійних, радянських, профспілкових та інших органів чи переходу на виборну посаду; 2) звільнення у зв'язку з ліквідацією підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників; 3) звільнення у зв'язку зі станом здоров'я, що перешкоджає продовженню даної роботи; 4) звільнення у зв'язку з неявкою на роботу внаслідок тривалої тимчасової непрацездатності.

Тобто, аналіз змісту вищевказаних положень дає підстави стверджувати, що чинним законодавством України встановлено гарантії для працівників підприємств, установ та організацій, що перебували на квартирному обліку за місцем роботи.

Вказані гарантії полягають у тому, що за настанням певних (визначених законом) обставин облікові справи громадян, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на квартирному обліку за місцем роботи передаються до виконавчого комітету відповідної ОСОБА_5 народних депутатів із збереженням попереднього часу перебування працівника цього підприємства на квартирному обліку та у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Позивач посилається на те, що ПАТ «Червона Зірка» не є будівельною організацією, не будує житло і не планує це робити, тому в даному випадку необхідно було разом з передачею гуртожитків до комунальної власності ліквідувати облік громадян за місцем роботи та передати облікові справи до виконавчого комітету відповідної ради народних депутатів із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку та у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Проте, хоч гуртожиток, в якому проживає позивач і був у 2004 році переданий комунальної власності територіальної громади м. Кіровограда , однак квартирний ПАТ»Червона Зірка» не передавався, житловий фонд не ліквідований.

ОСОБА_6 із Статуту ПАТ «Червона Зірка» від 12.08.2014 року, пунктом 4.2 зазначено, що предметом діяльності Товариства є, крім інших, організація будівництва об»єктів нерухомості для продажу чи здавання в оренду, будівництво об»єктів цивільного та промислового призначення , лінійне будівництво , купівля та продаж власного нерухомого майна . А згідно п. 4.5. Статуту вказано, що для здійснення своєї діяльності Товариство має право: будувати, створювати, набувати, відчужувати, брати і здавати в оренду, надавати в тимчасове або постійне користування безкоштовно або за плату як в Україні так і за її межами усякого роду рухоме і нерухоме майно, списувати його з балансу, тощо.

ОСОБА_5 Кіровського районного суду м. Кіровограда від 20.02.2015 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, Управління власності та приватизації комунального майна Кіровоградської міської ради, треті особи - ПАТ Червона Зірка, ОСОБА_7 про визнання незаконним рішення виконавчого комітету, недійсним ордеру на житлове приміщення, визнання незаконною бездіяльності та зобов»язання вчинити певні дії, відмовлено ( а.с. 47-49). Постанова суду набрала законної сили, сторонами не оскаржувалася.

При розгляді вказаного позову судом було встановлено, що гуртожиток, в якому проживає позивач в 2004 році був переданий до комунальної власності територіальної громади м. Кіровограда відповідно до рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради №421 від 24.03.2004 року. Проте, квартирний облік ПАТ «Червона Зірка» не передавався ним до виконавчого комітету Кіровоградської міської ради. Крім того, на сьогоднішній день ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку, як за місцем роботи (з 1984 р.), так і у виконавчому комітеті Кіровоградської міської ради за місцем проживання (з 07.11.2011 p.). Підстави для зарахування попереднього часу перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку на підприємстві ПАТ "Червона зірка" до часу перебування у черзі у виконавчому комітеті Кіровоградської міської ради , відсутні.

ОСОБА_6 ст.61 ЦПК України, обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

В даному випадку у ОСОБА_1 як працівника ПАТ 'Червона зірка відсутнє право на гарантії, передбачені п.п. 31, 32 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, оскільки не настали обставини (умови) з якими законодавство пов'язує їх виникнення та надання, зокрема, - не відбулась (відсутня) ліквідація квартирного обліку за місцем роботи ОСОБА_1М); -не відбувся (відсутній) переїзд ОСОБА_1 з одного району міста до іншого; -не відбулось (відсутнє) переведення ОСОБА_1 на інше підприємство, в установу, організацію за розпорядженням вищестоящих органів або за рішенням відповідних партійних, радянських, профспілкових органів чи переходу на виборну посаду та не відбулось (відсутнє) звільнення позивача у зв'язку зі станом здоров'я та у зв'язку з неявкою на роботу внаслідок тривалої тимчасової непрацездатності;-не відбулось (відсутнє) звільнення працівника у зв'язку з ліквідацією підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників.

Разом з цим, також з»ясовано, що підприємство та позивач не зверталися до виконавчого комітету з питанням прийняття облікових справ квартирної черги ПАТ »Червона Зірка» та зарахування часу перебування позивача на квартирному обліку за місцем роботи.

Таким чином, суд приходить до висновку , що заявлені вимоги є безпідставними, необгрунтованими , а відтак задоволенню не підлягають.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 3,10,11, 60, 61, 88, 212- 215, 218 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні вимог ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, ПАТ Червона зірка про відновлення порушеного житлового права шляхом зобовязання ПАТ Червона Зірка ліквідувати квартирну чергу та передати облікові справи на квартирну чергу, в тому числі ОСОБА_1, до виконавчого комітету Кіровоградської міської ради для взяття на квартирний облік із зберіганням попереднього часу знаходження на квартирному обліку за місцем роботи з 14 грудня 1984 року; зобов'язання виконавчого комітету Кіровоградської міської ради прийняти облікові справи квартирної черги ПАТ Червона Зірка, в тому числі ОСОБА_1, та зарахувати попередній час перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку на підприємстві ПАТ Червона Зірка з 14 грудня 1984 року до черги за місцем проживання з правом позачергового отримання житлового приміщення - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення, до апеляційного суду Кіровоградської області, через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Кіровського О. В. Бершадська

районного суду

м.Кіровограда