Справа №539/3734/15-ц
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.03.2016 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

в складі: головуючого судді - Матвієнка В. М.

при секретарі Павличенко О.А.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2- ОСОБА_3

представника ОСОБА_4 сільської ради - ОСОБА_5

представника Лубенської РДА - ОСОБА_6

представника управління Держгеокадастру у Лубенському районі - ОСОБА_7

представника КП "Вектор" Лубенської районної ради - ОСОБА_8

розглядаючи у судовому засіданні в м. Лубни справу за позовом ОСОБА_9 до ОСОБА_4 сільської ради, Лубенської РДА, Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Полтавській області, КП "Вектор", ОСОБА_10 про визнання незаконним та скасування рішень ОСОБА_4 сільської ради та дозвільних документів на проведення будівництва,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_9 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_4 сільської ради, Лубенської РДА, Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Полтавській області, КП "Вектор", ОСОБА_10 про визнання незаконним та скасування рішень ОСОБА_4 сільської ради та дозвільних документів на проведення будівництва.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_9 заявила клопотання про призначення судової комплексної землевпорядної та будівельно-технічної експертизи, мотивуючи тим, що в с.Засулля Лубенського району Полтавської області поблизу перехрестя вулиць Харківська та Комсомольська тривалий час існує земельна ділянка площею 0,02 га, яка є власністю громади села Засулля. Дана земельна ділянка знаходиться у масиві земель громадського призначення, до теперішнього часу цільове призначення земельної ділянки ніким не змінювалось.

10.05.2002 року ОСОБА_4 сільська рада відповідачці ОСОБА_2 видала дозвіл «Про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки», яким, розглянувши клопотання ОСОБА_2 надала дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки для торгівлі та комерційних послуг площею 0,02 га за рахунок земель не наданих у власність або постійне користування в межах населених пунктів.

13.05.2002 року ОСОБА_4 сільська рада розглянула матеріали відведення земельної ділянки ОСОБА_2 про відведення земельної ділянки із земель не наданих у власність або постійне користування в межах населених пунктів, погодила відведення земельної ділянки загальною площею 0,02 га для роздрібної торгівлі та комерційних послуг.

11.06.2002 року ОСОБА_4 сільська рада прийняла рішення «Про попереднє погодження місця розташування земельної ділянки ОСОБА_2», яким погодила місце розташування земельної ділянки ОСОБА_2 загальною площею 0,02 га за рахунок земель не наданих у власність або постійне користування в межах населених пунктів на території с. Засулля ОСОБА_4 сільської ради Лубенського району Полтавської області.

25.09.2002 року Лубенський районний відділ земельних ресурсів видав Лубенській районній філії ДП «Лубенський міський центр ДЗК» технічне завдання на розробку реєстраційної справи для договору оренди.

На підставі вказаних документів у 2003 році Лубенською районною філією ДП «Лубенський міський центр ДЗК» був розроблений проект відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для роздрібної торгівлі та комерційних послуг.

З матеріалів даної цивільної справи вбачається, що нібито 10.04.2003 року ОСОБА_4 сільська рада прийняла рішення «Про передачу земельної ділянки ОСОБА_2 в короткострокову оренду строком 5 років», яким нібито затвердила проект відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для роздрібної торгівлі та комерційних послуг та передала ОСОБА_2 в короткострокову оренду строком на 5 років земельну ділянку під кадастровим номером :01:003:0010 загальною площею 0,02 га за рахунок земель не наданих у власність або постійне користування в межах населених пунктів 0,02 га землі, одно- двоповерхової житлової забудови с. Засулля ОСОБА_4 сільської ради.Також з матеріалів реєстраційної справи вбачається, що нібито 10.04.2003 року ОСОБА_4 сільська рада прийняла рішення «Про затвердження реєстраційної справи для договору оренди землі ОСОБА_2», яким нібито затвердила реєстраційну справу для договору оренди землі ОСОБА_2 для здійснення несільськогосподарської підприємницької діяльності на території вул.Комсомольська б/н с.Засулля ОСОБА_4 сільської ради Лубенського району Полтавської області, та передала земельну ділянку під кадастровим номером :01:003:0010 ОСОБА_2 загальною площею 0,02 га в короткострокову оренду строком на 5 років для здійснення несільськогосподарської підприємницької діяльності

На підставі вказаних документів ОСОБА_2 10.04.2003 року уклала договір оренди земельної ділянки із ОСОБА_4 сільською радою строком на 5 років. Згідно відповіді архівного відділу Лубенської РДА, де на зберіганні знаходяться всі матеріали засідань ОСОБА_4 сільради за 2003 рік, вбачається, що 10 квітня 2003 року дійсно відбувалось пленарне засідання шостої сесії ОСОБА_4 сільради 24-го скликання, але на цьому засіданні ніякі питання щодо оренди землі громадянкою ОСОБА_2 не розглядались взагалі, а тому по ним у цей день ніякі рішення не приймались. Тобто виявилось, що 10.04.2003 року ОСОБА_4 сільська рада не приймала рішення «Про передачу земельної ділянки ОСОБА_2 в короткострокову оренду строком 5 років», не приймала вона і рішення «Про затвердження реєстраційної справи для договору оренди землі ОСОБА_2», що в свою чергу вказує на те, що ОСОБА_2 10.04.2003 року уклала договір оренди земельної ділянки із ОСОБА_4 сільською радою абсолютно безпідставно, без рішення правомочного органу місцевого самоврядування.

Рішенням ОСОБА_4 сільради (двадцята сесія пятого скликання) від 19.03.2008 року не було прийняте рішення про передачу землі розміром 0,02 га у селі Засулля в оренду ОСОБА_2, а лише було продовжено на 5 років дію раніше укладеного (безпідставного, незаконного) договору оренди земельної ділянки від 2003 року. 21.05.2008 року безпідставно був укладений новій договір оренди.

Рішенням виконкому ОСОБА_4 сільської ради №234 від 15.12.2010 року «Про надання згоди на реконструкцію торгової точки» ОСОБА_2 було надано згоду на РЕКОНСТРУКЦІЮ діючої торгової точки (кіоск) за адресою с. Засулля, вул. Комсомольська Лубенського району Полтавської області.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_4 сільської ради №4 від 24.01.2012 року «Про надання згоди на будівництво магазину» ОСОБА_2 було надано згоду на будівництво магазину у невідомому місті. Привязка місця будівництва здійснена тільки за вулицею - надано згоду на будівництво магазину за адресою с. Засулля, вул. Комсомольська Лубенського району Полтавської області. На підставі вказаних рішень виконкому ОСОБА_2 отримала у відділі будівництва, архітектури та ЖКГ Лубенської РДА містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №6-12 від 18.05.2012 року. За цими умовами вона замовила проект на будівництво магазину у комунальному підприємстві «Вектор» Лубенської районної ради. Після цього вона у інспекцію ДАБК подала декларацію за №8 від 05.06.2012 року і отримала дозвіл на проведення будівельних робіт з будівництва магазину, приступила до будівельних робіт. З матеріалів справи вбачається, що в процесі будівництва ОСОБА_2 самовільно, не отримавши ніякого дозволу від проектанта та від органів ДАБК, не отримавши для цього від ОСОБА_4 сільради відповідної додаткової земельної ділянки, з північно-західної частини збільшила розмір та змінила конфігурацію своєї будівлі, значно вийшла за межі нібито орендованої землі. При цьому нею було влаштоване і замощення значної площі, встановлені металеві стовпи із значним самозахопленням земельної ділянки. Площа самозахоплення землі становить близько 80 кв.м.

Позивач вбачає також і значне порушення при будівництві «червоних ліній» забудови з боку вулиці Комсомольська.

Рішенням ОСОБА_4 сільради від 11.06.2013 року не було прийняте рішення про передачу землі розміром 0,02 га у селі Засулля в оренду ОСОБА_2, а лише знову було продовжено на 5 років дію раніше укладеного (безпідставного, незаконного) договору оренди земельної ділянки від 2003 року. При цьому новій договір оренди навіть не укладався. Також у рішенні сільради було визначено нове, інше цільове призначення земельної ділянки «для здійснення несільськогосподарської підприємницької діяльності».

Позивач вбачає, що при отриманні землі в оренду, при вирішенні питань будівництва ОСОБА_2 та ОСОБА_4 сільрадою були грубо порушені чисельні норми матеріального права, що робить будівництво абсолютно незаконним.

Для підтвердження висновків позивача необхідні спеціальні знання та спеціальні навички спеціалістів у галузі проведення землевпорядних і будівельних робіт і тому виникає необхідність у призначенні та проведені по даній справі судової експертизи. Позивач прохає :

1. Призначити по справі судову комплексну землевпорядну та будівельно-технічну експертизу, проведення якої доручити експертам Харківського НДІСЕ ім. засл. проф. Бакаріуса.

2. На вирішення експертизи поставити наступні запитання:

3. Чи були ОСОБА_4 сільрадою та ОСОБА_2 у повній мірі дотримані норми діючого законодавства України у сфері земельних відносин при передачі ОСОБА_4 сільською радою в оренду громадянці ОСОБА_2 у 2002, 2003, 2008 та 2013 роках земельної ділянки площею 0,02 га в селі Засулля Лубенського району Полтавської області? Якщо ні, то вказати у чому конкретно вони полягають?

Чи не вбачається при проведенні будівництва магазину ОСОБА_2 порушень земельного законодавства щодо цільового призначення земельної ділянки? Якщо так, то у чому вони полягають?

Чи виділялась у встановленому законодавством порядку земельна ділянка у селі Засулля Лубенського району Полтавської області ОСОБА_2 для будівництва нею обєкту нерухомого майна (магазину)? Якщо ні, то чи можливо у такому випадку законно проводити це будівництво?

Чи не вбачається порушення норм діючого законодавства у галузі будівництва початок та проведення будівництва обєкту нерухомого майна (магазину) в селі Засулля при наявності лише дозволу виконкому сільради на реконструкцію діючої торгової точки (кіоск) та згоди на будівництво магазину без виділення сільською радою земельної ділянки під таке будівництво та без складання і затвердження сільрадою відповідної для цього проектної землевпорядної документації?

Чи відповідають прийнятим виконкомом ОСОБА_4 сільради рішенням №234 від 15.12.2010 року «Про надання згоди на реконструкцію торгової точки», №4 від 24.01.2012 року «Про надання згоди на будівництво магазину», нормам діючого законодавства у галузі будівництва та земельних відносин містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №6-12 від 18.05.2012 року; проект на будівництво магазину за адресою с. Засулля, вул. Комсомольська Лубенського району Полтавської області приватного підприємця ОСОБА_2; декларація №8 від 05.06.2012 року; дозвіл на проведення будівельних робіт з будівництва магазину?

Чи наявний у ОСОБА_2 повний комплект дозвільних (правоустановних) документів, для початку та проведення будівництва обєкту нерухомого майна (магазину) в селі Засулля, а якщо якісь дозвільні (правоустановні) документи відсутні, то вказати, які саме документи відсутні і як вони впливають на можливість початку та проведення будівництва?

Чи відповідає нормам діючого законодавства у галузі земельних відносин та у галузі будівництва дії ОСОБА_2 при проведенні будівництва магазину, зокрема в частині самовільної зміни конфігурації будівлі, виходу за межі орендованої землі, самозахвату землі, порушення «червоних ліній» забудови тощо?

Чи не вбачається, з урахуванням положень ст.376 ЦКУ, будівництво ОСОБА_2 обєкту нерухомого майна (магазину) в селі Засулля самочинним?

Представники відповідачів ОСОБА_4 сільської ради, Лубенської РДА, КП "Вектор", ОСОБА_2 , представник третьої особи управління Держгеокадастру у Лубенському районі вважають, що в задоволенні клопотання позивача про призначення експертизи слід відмовити .

Заслухавши думку учасників судового засідання , оглянувши матеріали справи суд вважає, що в задоволенні клопотання про призначення експертизи слід відмовити.

Ознайомившись зі змістом клопотання, змістом поставлених запитань суд прийшов до висновку, що позивач бажає шляхом призначення експертизи отримати відповідь щодо визнання законності ( незаконності) при ухваленні рішень ОСОБА_4 сільською радою на виділення земельної ділянки, передачі земельної ділянки в оренду ОСОБА_2, продовження строку оренди землі, надання дозволу на будівництво магазину, проведення самочинного будівництва, чи відповідають нормам діючого законодавства у галузі земельних відносин та у галузі будівництва дії ОСОБА_2 при проведенні будівництва магазину, що не може входити до компетенції експертів.

В судовому засіданні неодноразово досліджувалися письмові матеріали на які посилається позивач , заслуховувалися пояснення представників сторін, третьої особи по обставинам справи, поставлених на експертизу запитань, письмовим матеріалам.

Згідно ч.1 ст. 143 ЦПК України - Для зясування обставин, що мають значення для справи і потребують спеціальних знань у галузі науки, мистецтва, техніки, ремесла тощо, суд призначає експертизу за заявою осіб, які беруть участь у справі.

З огляду на вищенаведене суд вважає, що оцінку щодо дотримання ( не дотримання) норм діючого законодавства України у сфері земельних відносин, ОСОБА_4 сільською радою , при наданні в оренду земельної ділянки , будівництва магазину відповідачем ОСОБА_2 з урахуванням наданих доказів, письмових матеріалів, пояснень учасників судового засідання може надати сам , вказавши про це в своєму рішенні. З"ясування обставин по поставленим питанням , які позивачка вважає мають значення для справи не потребують спеціальних знань.

Таким чином в задоволенні клопотання позивача про призначення експертизи слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 143, 168, 208, 210 ЦПК України, суд ,-

УХ В А Л И В:

В задоволенні клопотання ОСОБА_9 про призначення судової комплексної землевпорядної та будівельно-технічної експертизи відмовити.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду ОСОБА_11 В. М.