Справа № 357/1088/15-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді Дмитренко А. М. ,

при секретарі Боженко Т. В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Білій Церкві залі суду № 1 справу за позовом керівника Білоцерківської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави до ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_2, реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області про визнання недійсними наказів та договорів оренди земельних ділянок, скасування державної реєстрації договорів оренди та витребування земельних ділянок,-

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Білоцерківського району Київської області 28.01.2015 року звернувся до суду з даним позовом мотивуючи тим, що за результатами розгляду звернення директора КП «Білоцерківхлібопродукт» встановлено порушення вимог земельного законодавства під час відведення земельних ділянок на території Білоцерківського району в адміністративних межах Храпачівської сільської ради в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2, встановлено, що наказами ОСОБА_1 управління Держземагенства у Київській області від 02.10.2013 року надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення 4-х земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства орієнтовним розміром 69,2246 га, 20,5610 га, 15,2804 га та 11,9984 га на території Храпачівської сільської ради Білоцерківського району; відповідно до наказів ОСОБА_1 управління Держземагенства у Київській області від 22.11.2013 року затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та надано ОСОБА_2 в оренду для ведення фермерського господарства земельні ділянки площею 69,2246 га, 20,5610 га, 15,2804 га та 11,9984 га на території Храпачівської сільської ради, в подальшому на підставі вказаних наказів 31.03.2014 року між начальником управління Держземагенства у Білоцерківському районі та фізичною особою ОСОБА_2 укладено договори оренди зазначених земельних ділянок строком на 21 рік та підписано акти приймання-передачі земельних ділянок, ці договори оренди 28.04.2014 року зареєстровані у Реєстраційній службі Білоцерківського міськрайонного управління юстиції. ОСОБА_2 27.09.2013 року звернувся із заявами /клопотаннями/ до ОСОБА_1 управління Держземагенства у Київській області про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Храпачівської сільської ради Білоцерківського району, вищевказаними земельними ділянками станом на 02.10.2013 року користувалося ТОВ «Агрофірма «Левада», у поданих клопотаннях ОСОБА_2 не обґрунтував розміри земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок, не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства та не надав підтвердження наявності техніки , необхідної для обробітку такої площі землі, крім того, він не надав письмової згоди ТОВ «Агрофірма «Левада» про відмову підприємства від права користування вказаними земельними ділянками, що свідчить про недотримання порядку набуття і реалізації права на землю. Вказані вище накази ОСОБА_1 управління Держземагенства у Київській області прийнято з порушенням вимог земельного законодавства та Закону України «Про фермерське господарство», а тому вони підлягають визнанню недійсними та скасуванню. Оскільки правовою підставою для укладення спірних договорів оренди землі є накази ОСОБА_1 управління Держземагенства у Київській області, то на підставі ст.ст.203, 215 ЦК України ці договори також належить визнати недійсними та скасувати. Зважаючи на викладене прокурор просив суд визнати недійсними і скасувати накази ОСОБА_1 управління Держземагенства у Київській області № № КИ/:01:001/00006556, КИ/:01:007/00006552, КИ/:01:007/00006553 та КИ/:01:006/00006555 від 02.10.2013 року, якими надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду орієнтовними розмірами 69,2246 га, 20,5610 га, 15,2804 га, 11,9984 га для ведення фермерського господарства на території Храпачівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; визнати недійсними і скасувати накази ОСОБА_1 управління Держземагенства у Київській області № № КИ/:01:001/00009254, КИ/:01:007/00009255, КИ/:01:007/00009261 та КИ/:01:006/00009260 від 22.11.2013 року, якими затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та надано ОСОБА_2 в оренду для ведення фермерського господарства земельні ділянки площею 69,2246 га /кадастровий номер :01:001:0040/, 20,5610 га /кадастровий номер :01:007:0018/, 15,2804 га /кадастровий номер :01:007;0016/ та 11,9984 га /кадастровий номер :01:006:0014/ строком на 21 рік, які розташовані на території Храпачівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; визнати недійсними договори оренди земельних ділянок, укладені 31.03.2014 року між начальником управління Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області та фізичною особою ОСОБА_2, площею 69,2246 га /кадастровий номер :01:001:0040/, 20,5610 га /кадастровий номер :01:007:0018/, 15,2804 га /кадастровий номер :01:007;0016/ та 11,9984 га /кадастровий номер :01:006:0014/ строком на 21 рік, які розташовані на території Храпачівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; скасувати рішення реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області про державну реєстрацію від 28.04.2014 року договорів оренди вказаних вище земельних ділянок; зобовязати ОСОБА_2 повернути ОСОБА_1 управлінню Держземагенства у Київській області земельні ділянки площею 69,2246 га /кадастровий номер :01:001:0040/, 20,5610 га /кадастровий номер :01:007:0018/, 15,2804 га /кадастровий номер :01:007;0016/ та 11,9984 га /кадастровий номер :01:006:0014/, які розташовані на території Храпачівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

За ухвалою суду від 12.02.2015 року відкрито провадження по даній справі, але справа тривалий час не розглядалася по суті, оскільки представниками відповідача ОСОБА_2 постійно подавалися апеляційні скарги на вказану ухвалу суду про відкриття провадження у справі.

За цей час були внесені зміни в Закон України «Про прокуратуру» та відбулася реорганізація органів прокуратури, а тому за ухвалою суду від 20.04.2016 року залучено до участі у справі замість прокурора Білоцерківського району Київської області як позивача в інтересах держави, правонаступника керівника Білоцерківської місцевої прокуратури Київської області.

В судовому засіданні прокурор Білоцерківської місцевої прокуратури Київської області підтримав позовні вимоги, щодо вимог про зобовязання ОСОБА_2 повернути спірні земельні ділянки ОСОБА_1 управлінню Держземагенства у Київській області, то просив суд зобовязати ОСОБА_2 повернути вказані вище земельні ділянки державі.

Представник ОСОБА_2 за довіреністю позов не визнав посилаючись на необґрунтованість позовних вимог прокурора, детальні письмові заперечення на позов представника відповідача приєднані до матеріалів справи.

Після оголошеної судом технічної перерви в судовому засіданні 20.04.2016 року, для продовження розгляду справи представник відповідача до зали суду не зявився, але суд вважав за можливе закінчувати розгляд даної справи без його участі.

За ухвалою суду від 14.03.2016 року, яку занесено до журналу судового засідання /а.с.227 т.1/, в звязку зі зміною найменування юридичної особи на підставі ст.33 ЦПК України проведено заміну відповідача ОСОБА_1 управління Держземагенства у Київській області на належного Головне управління Держгеокадастру у Київській області, представник якого до суду не зявився, про час розгляду справи неодноразово були повідомлені належним чином, на адресу суду надіслано письмові заперечення на позов.

Представник реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області в судове засідання також не зявився, про час розгляду справи повідомлявся належним чином, до суду надіслано письмові заперечення відповідача на позов з клопотанням щодо розгляду даної справи без участі представника реєстраційної служби.

Заслухавши пояснення осіб, які приймали участь у розгляді справи, оглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити з наступних підстав.

Так, по справі встановлено, що 27.09.2013 року ОСОБА_2 звернувся до ОСОБА_1 управління Держземагентства у Київській області із клопотаннями про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою відповідно до ст.123 ЗК України щодо відведення 4-х земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства, із зазначенням орієнтовних площ земельних ділянок, які розташовані на території Храпачівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, що стверджується копіями цих клопотань /а.с.52,69,86,103 т.1/.

На підставі поданих ОСОБА_2 клопотань наказами ОСОБА_1 управління Держземагентства у Київській області від 02.10.2013 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства, а саме 4-х земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що розташовані на території Храпачівської сільської ради Білоцерківського району Київської області орієнтовними розмірами 69,2246 га, 20,5610 га, 15,2804 га та 11,9984 га, що слідує з копій даних наказів /а.с.53,70,87,104 т.1/.

Іншими чотирма наказами ОСОБА_1 управління Держземагентства у Київській області від 22.11.2013 року затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та передано ОСОБА_2 в оренду строком на 21 рік земельні ділянки для ведення фермерського господарства площею 69,2246 га, 20,5610 га, 15,2804 га та 11,9984 га, які розташовані на території Храпачівської сільської ради Білоцерківського району, про що свідчать копії цих наказів /а.с.54,71,88,105 т.1/.

31.03.2014 року між ОСОБА_1 управлінням Держземагентства у Київській області /орендодавець/ в особі начальника управління Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області та фізичною особою ОСОБА_2 /орендар/ укладено чотири договори оренди земельних ділянок для ведення фермерського господарства площею 69,2246 га /кадастровий номер :01:001:0040/, 20,5610 га /кадастровий номер :01:007:0018/, 15,2804 га /кадастровий номер :01:007;0016/ та 11,9984 га /кадастровий номер :01:006:0014/ строком на 21 рік, які розташовані на території Храпачівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, що стверджується копіями вказаних договорів оренди, додатком до яких є акт визначення меж земельної ділянки в натурі /на місцевості/, схема земельної ділянки, кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень /обтяжень/ у її використанні та встановлення земельних сервітутів, розрахунок розміру орендної плати, підписаний сторонами договору акт приймання-передачі земельної ділянки, що вбачається з копій вказаних документів /а.с.55-66, 72-83, 89-100, 106-117 т.1/.

З матеріалів справи вбачається, 28.04.2014 року вищенаведені договори оренди землі зареєстровані у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права реєстраційною службою Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області, про що свідчать копії Витягів з даного реєстру від 02.05.2014 року /а.с.67-68, 84-85,101-102,118-119 т.1/.

В судовому засіданні також встановлено, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, 29.08.2014 року вчинено запис про реєстрацію фермерського господарства «Житні землі», керівником якого є ОСОБА_2 /а.с.49 т.2/.

А згідно Статуту Фермерського господарства «Житні землі» /а.с.50-54 т.2/, засновником та членом господарства є ОСОБА_2, який мешкає за адресою: Макарівський район, с. Красногірка, вулиця Першотравнева,10, місцезнаходження господарства м. Київ, вулиця Іллі Еренбурга, буд. 3-а.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України «Про фермерське господарство».

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.4 ст. 122 ЗК України (в редакції чинній на час передачі ділянок в оренду) центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з частиною другою статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, в якому зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Органам, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною третьою статті 123 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

За положеннями ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст.122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Частинами другою та третьою статті 134 ЗК України визначені випадки, коли земельні торги не проводяться, а передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Зокрема, земельні торги не проводяться при передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Отже, стаття 123 ЗК України врегульовує загальний порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування в тих випадках, коли згідно із законом земельні торги не проводяться; визначає вимоги до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; забороняє компетентним органам вимагати інші, ніж установлені цією статтею матеріали та документи; установлює загальні підстави для відмови в наданні такого дозволу.

Проте, спеціальним законом, який визначає правові, економічні та соціальні засади створення та діяльності фермерських господарств як прогресивної форми підприємницької діяльності громадян у галузі сільського господарства України є Закон України «Про фермерське господарство».

Частинами 1, 2 ст.1 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Відповідно до ст.2 даного Закону відносини, пов'язані із створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України.

Як вбачається із змісту ч.ч. 1,2,7 ст.7 вищевказаного Закону, громадяни для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства звертаються до відповідної районної державної адміністрації, а для отримання земельної ділянки із земель комунальної власності до місцевої ради. У заяві зазначається: бажаний розмір і місце розташування земельної ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне отримання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. Земельні ділянки для ведення фермерського господарства надаються єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Отже, спеціальний Закон визначає обов'язкові вимоги до змісту заяви про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, які дещо відрізняються від загальних вимог, передбачених статтею 123 ЗК України до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зокрема, в заяві про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинно бути зазначено не лише про бажаний розмір і місце розташування ділянки, але й обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Зазначені вимоги відповідають загальним принципам земельного законодавства (стаття 5 ЗК України) та меті правового регулювання земельних відносин у сфері діяльності фермерських господарств, яка полягає в створенні умов для реалізації ініціативи громадян щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, а також для забезпечення раціонального використання і охорони земель фермерських господарств, правового та соціального захисту фермерів України (преамбула Закону).

Крім того, вказаний Закон передбачає, що заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна бути розглянута по суті. При цьому норми Закону не містять імперативної вказівки про задоволення заяви за наявності певних формальних умов, допускаючи можливість прийняття органом державної влади чи органом місцевого самоврядування рішення про відмову в задоволенні заяви без визначення виключного переліку підстав для відмови.

В постанові Верховного Суду України № 6-2902цс15 від 03.02.2016 року викладено правову позицію стосовно того, що при вирішенні позовних вимог про законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства застосуванню підлягають правила надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства, згідно із ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» як спеціального по відношенню до ст. 123 ЗК України. За змістом статей 1, 7, 8 Закону заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна містити комплекс передбачених частиною першою статті 7 Закону умов і обставин. У свою чергу, розглядаючи заяву громадянина по суті, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування (а в разі переданого на розгляд суду спору - суд) повинен дати оцінку обставинам і умовам, зазначеним у заяві, перевірити доводи заявника, наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів.

За наслідками зазначеної перевірки орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду - виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства. У протилежному випадку відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви громадянина створює передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання іншими приватними суб'єктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обов'язковою процедурою - без проведення земельних торгів.

За приписами ст.360-7 ЦПК України такі висновки Верховного Суду України є обовязковими для всіх судів України.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 у клопотаннях не обґрунтував розміри земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок, не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства та не надав підтвердження наявності техніки , необхідної для обробітку такої площі землі, не зазначив про кількість членів фермерського господарства та наявності у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність.

До письмових заперечень представником відповідача ОСОБА_2 додано копію бізнес-плану для залучення коштів для створення підприємства з вирощування кукурудзи /а.с.69-79 т.2/, але це не спростовує вищенаведених висновків суду, оскільки в цьому плані відсутні обґрунтування, на необхідність яких вказано в Законі «Про фермерське господарство».

В судовому засіданні представником відповідача не надано доказів того, що за ОСОБА_2 зареєстрована сільськогосподарська техніка, що викликає обґрунтовані сумніви в його спроможності обробляти такі великі обсяги землі й використовувати її за цільовим призначенням, тоді як одним із принципів земельного законодавства є забезпечення раціонального використання і охорони земель (п. «г» ст. 5 ЗК України), а Закон України від 19.06.2003 року № 973-IV«Про фермерське господарство» спрямований на створення умов для реалізації ініціативи громадян щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, а також для забезпечення раціонального використання і охорони земель фермерських господарств, правового та соціального захисту фермерів України.

Представником відповідача надано копію договору № 1 на виконання сільськогосподарських робіт від 02.03.2015 року, який укладено між ФГ «Житні землі» та ІП «Агро-Вільд Україна» /м. Жашків Черкаської області/, предметом якого є надання послуг з проведення сільськогосподарських робіт на земельних угіддях замовника на території Білоцерківського району технікою виконавця /а.с.66 т.2/, але на висновки суду це не впливає, оскільки доказів того, що на підставі цього договору дійсно виконуються сільськогосподарські роботи і що виконавець дійсно має техніку і можливості обробляти такі значні площі на території іншої області, суду не було надано.

Не свідчить про виконання відповідачем вимог Закону України «Про фермерське господарство» і надана представником відповідача копія договору № 01/10/13-1 від 01.10.2013 року /а.с.67-68 т.2/, який укладено між ОСОБА_2 /покупець/ та ПП «Альянсагротрейд» про закупівлю насіння кукурудзи та соняшника, оскільки доказів того, що це насіння було придбано і за товар сплачено кошти, в судовому засіданні не надано.

Таким чином, до спірних правовідносин застосуванню підлягає ст. 123 ЗК України в її поєднанні з частиною першої статті 7 Закону № 973-IV.

А тому необґрунтованими є посилання представника відповідача ОСОБА_2 на те, що недотримання вимог, зазначених в Законі України «Про фермерське господарство», не може бути підставою для відмови в задоволенні відповідного клопотання та що ст.123 ЗК України передбачено вичерпний перелік таких підстав.

Отже, з огляду на положення статті 7 Закону № 973-IV, доказів того, що уповноважений орган при прийнятті оскаржуваних наказів перевірив, як відповідач обґрунтував розміри земельних ділянок, про які просив в клопотанні, які перспективи діяльності власного фермерського господарства він наводив при цьому та які з них були враховані при прийнятті рішень ОСОБА_1 управлінням Держземагентства у Київській області про надання йому в оренду земельних ділянок значної площі 117,0644 га, зокрема, чи мав ОСОБА_2 можливість самостійно, силами та працею членів фермерського господарства вести фермерську діяльність, чи мав (має) він власну техніку для обробітку землі, ресурси для залучення найманих працівників чи оренди сільськогосподарської техніки, суду надано не було.

Крім того, представником відповідача не було надано і доказів того, чи проводить діяльність на наданих ОСОБА_2 земельних ділянках саме його фермерське господарство, тобто, в судовому засіданні не доведено дійсності волевиявлення ОСОБА_2 на створення фермерського господарства та раціонального використання земельних ділянок, наданих йому в оренду.

В позовній заяві прокурор посилався на те, що громадяни для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

Так, згідно ст.7 Закону України «Про фермерське господарство», на що вказано вище в рішенні, заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.

Отже, спеціальним законом, який визначає порядок надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства, чітко передбачено необхідність згоди відповідної державної адміністрації на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки для фермерського господарства.

При цьому суд виходить з того, що таке положення Закону не суперечить ст.122-124 ЗК України, поскільки ч.2 ст.7 цього Закону вказує на те, що проект відведення земельної ділянки затверджується відповідно до закону, тобто відповідно до порядку, визначеного ЗК України.

Доказів того, що ОСОБА_2 звертався до Білоцерківської райдержадміністрації за отриманням згоди на підготовку проектів відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства, в судовому засіданні не було надано.

Таким чином, суд виходить з того, що при зверненні відповідача ОСОБА_2 до управління Держземагентсва у Київській області із клопотаннями про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою та їх затвердження та надання земельних ділянок в оренду було порушено вимоги Закону України «Про фермерське господарство», а тому накази ОСОБА_1 управління Держземагенства у Київській області від 02.10.2013 року, якими надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства на території Храпачівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, та накази ОСОБА_1 управління Держземагенства у Київській області від 22.11.2013 року, якими затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та надано ОСОБА_2 в оренду для ведення фермерського господарства земельні ділянки площею 69,2246 га /кадастровий номер :01:001:0040/, 20,5610 га /кадастровий номер :01:007:0018/, 15,2804 га /кадастровий номер :01:007;0016/ та 11,9984 га /кадастровий номер :01:006:0014/ строком на 21 рік, які розташовані на території Храпачівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, слід визнати недійсними.

Заперечуючи проти позову, представник відповідача посилався на статтю 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини , зазначивши, що згідно з рішеннями ЄСПЛ порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції було констатовано з тих підстав, що заявника позбавили права на майно внаслідок порушення закону, які були вчинені з боку публічного органу, а не громадянина. Отже, визнання недійсним договору, згідно з яким покупець отримав майно від держави, і подальше позбавлення особи цього майна на підставі того, що державний орган порушив закон, є неприпустимим.

В постанові № 6-2902цс15 від 03.02.2016 року судові палати у цивільних та адміністративних справах Верховного Суду України підтвердили можливість застосування до спірних правовідносин статті 1 Першого протоколу до Конвенції та практики Європейського суду з прав людини щодо застосування статті 1 Першого протоколу до Конвенції згідно зі статтею 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», однак вказали на те, що стаття 1 Першого протоколу до Конвенції згідно з усталеною практикою ЄСПЛ гарантує захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно у власність, і в оцінці дотримання «справедливого балансу» в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за яких майно було набуте у власність.

Прокурор просив суд визнати недійсними договори оренди спірних земельних ділянок.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно із частиною 1 статті 210 ЦК України та частиною 1 статті 20 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі підлягає державній реєстрації, після чого він відповідно до статті 18 Закону України «Про оренду землі» набирає чинності.

Згідно частини 1 статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч.ч.1-3,6 статті 203 цього Кодексу.

Відповідно до положень статті 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Отже, суд вважає, що відповідно до положень п.«в» ст.152 ЗК України та ст.ст. 203, 215 ЦК України підлягають визнанню недійсними оспорювані прокурором договори оренди землі, оскільки правовою підставою для їх укладення є накази ГУ Держземагенства України у Київській області, які прийняті всупереч закону та визнаються недійсними і скасовуються.

Згідно частини 1 статті 216 ЦК України, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконані роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Враховуючи, що договори оренди земельних ділянок, укладені між управлінням Держземагенства у Київській області та ОСОБА_2, визнаються недійсними, підлягають скасуванню й рішення реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції про державну реєстрацію договорів оренди.

Нормами частини другої статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, зокрема, що у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Визнання недійсними вказаних договорів оренди тягне за собою не тільки скасування рішення реєстраційної служби про державну реєстрацію цих, а й повернення земельних ділянок у користування держави.

Твердження представника відповідача про те, що прокурор не обґрунтував, в чому вбачається порушення інтересів держави є безпідставними.

Як встановлено судом, відповідач ОСОБА_2 набув права користування земельними ділянками незаконно, адже ті були передані йому в оренду всупереч установленому законом порядку. Фактично звернення прокурора до суду спрямоване на відновлення законності при вирішенні суспільно значимого питання про передачу земельних ділянок в оренду.

Як на підставу для визнання недійсними оспорюваних наказів та договорів оренди, прокурор також посилався на те, що ОСОБА_2 не надано до управління письмової згоди ТОВ «Агрофірма «Левада» про відмову підприємства від права користування земельними ділянками, якими це товариство користувалося згідно договору оренди від 16.03.2012 року, що судом не приймається до уваги, оскільки з матеріалів справи вбачається, що строк дії вказаного договору закінчився, доказів того, що ТОВ «Агрофірма «Левада» скористалася правом у передбаченому законом порядку для продовження строку дії цього договору, прокурором не надано.

Але проаналізувавши всі надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову прокурора з наведених вище в рішенні підстав.

Згідно ст. 88 ЦПК України, ст.4 Закону України «Про судовий збір» /в редакції до 01.09.2015 року/ суд вважає за можливе стягнути з відповідачів - ОСОБА_2 та ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Київській області на користь держави судовий збір в сумі 3654 грн. порівну з кожного, оскільки жодні рішення, дії чи бездіяльність реєстраційної служби, яку прокурор зазначив як відповідача, в даному випадку не оспорюються, а відповідно до Закону України «Про судовий збір» /в редакції на дату звернення з позовом до суду/ прокурор був звільнений від сплати судового збору на користь держави.

Враховуючи все вищенаведене та керуючись ст.19 Конституції України, Законом України «Про фермерське господарство», Законом України «Про оренду землі», ст.ст.203, 210, 215, 216 ЦК України, ст.ст. 5, 116, 122, 123, 124, 134, 152 ЗК України, ст.ст.10. 60, 79, 88, 209, 212-215 ЦПК України, суд-

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Визнати недійсними і скасувати накази ОСОБА_1 управління Держземагенства у Київській області № № КИ/:01:001/00006556, КИ/:01:007/00006552, КИ/:01:007/00006553 та КИ/:01:006/00006555 від 02.10.2013 року, якими надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду орієнтовними розмірами 69,2246 га, 20,5610 га, 15,2804 га, 11,9984 га для ведення фермерського господарства на території Храпачівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

Визнати недійсними і скасувати накази ОСОБА_1 управління Держземагенства у Київській області № № КИ/:01:001/00009254, КИ/:01:007/00009255, КИ/:01:007/00009261 та КИ/:01:006/00009260 від 22.11.2013 року, якими затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та надано ОСОБА_2 в оренду для ведення фермерського господарства земельні ділянки площею 69,2246 га /кадастровий номер :01:001:0040/, 20,5610 га /кадастровий номер :01:007:0018/, 15,2804 га /кадастровий номер :01:007;0016/ та 11,9984 га /кадастровий номер :01:006:0014/ строком на 21 рік, які розташовані на території Храпачівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

Визнати недійсними договори оренди земельних ділянок, укладені 31.03.2014 року між ОСОБА_1 управлінням Держземагенства у Київській області в особі начальника управління Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області та фізичною особою ОСОБА_2, площею 69,2246 га /кадастровий номер :01:001:0040/, 20,5610 га /кадастровий номер :01:007:0018/, 15,2804 га /кадастровий номер :01:007;0016/ та 11,9984 га /кадастровий номер :01:006:0014/ строком на 21 рік, які розташовані на території Храпачівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

Скасувати рішення реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області про державну реєстрацію від 28.04.2014 року договорів оренди земельних ділянок, укладених 31.03.2014 року між ОСОБА_1 управлінням Держземагенства у Київській області в особі начальника управління Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області та фізичною особою ОСОБА_2, площею 69,2246 га /кадастровий номер :01:001:0040/, 20,5610 га /кадастровий номер :01:007:0018/, 15,2804 га /кадастровий номер :01:007;0016/ та 11,9984 га /кадастровий номер :01:006:0014/ строком на 21 рік, які розташовані на території Храпачівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

Зобовязати ОСОБА_2 повернути у користування держави земельні ділянки площею 69,2246 га /кадастровий номер :01:001:0040/, 20,5610 га /кадастровий номер :01:007:0018/, 15,2804 га /кадастровий номер :01:007;0016/ та 11,9984 га /кадастровий номер :01:006:0014/, які розташовані на території Храпачівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

Стягнути з ОСОБА_2 та ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Київській області на користь держави судовий збір в сумі 3654 грн. порівну з кожного. Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Київської області через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя ОСОБА_3