Справа № 169/811/14-ц
Провадження № 2/169/1/16
ТУРІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2016 року смт. Турійськ

Турійський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Турак О.В.,

секретар судового засідання Луцик Н.М.,

з участю прокурора Федоренка Р.В.,

представника третьої особи

ДП «Турійське лісове господарство» ОСОБА_1,

представника відповідача

Турійської РДА ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом прокурора Турійського району Волинської області в інтересах держави в особі Волинської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Державне підприємство "Турійське лісове господарство", Озерянська сільська рада Турійського району Волинської області, Державна інспекція сільського господарства у Волинській області, до Турійської районної державної адміністрації Волинської області, ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Турійської райдержадміністрації, протоколу земельних торгів, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки,-

в с т а н о в и в:

Прокурор Турійського району Волинської області звернувся в суд в інтересах держави в особі Волинської обласної державної адміністрації з позовом до Турійської районної державної адміністрації, ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та зобов'язання повернення земельної ділянки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що розпорядженням Турійської районної державної адміністрації від 10 липня 2012 року №213 «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» включено до переліку земельну ділянку водного фонду загальною площею 24.1450 га, в т.ч. озеро «Болотне» площею водного плеса 11.5005 га та прибережна захисна смуга площею 12.6445 га, із земель запасу у межах Озерянської сільської ради, право оренди на яку виставляється для продажу на аукціоні, із розробленням технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для продажу права її оренди на аукціоні терміном на 10 років для рибогосподарських потреб. Згідно розпорядження Турійської районної державної адміністрації від 31 січня 2013 року №35 «Про підготовку лоту до проведення земельних торгів» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для продажу права її оренди на аукціоні терміном на 10 років для рибогосподарських потреб у межах Озерянської сільської ради загальною площею 19.5037 га, у т.ч. озеро «Болотне» площею 11.5005 га, канали 0.2351 га, болота низинні 7.7681 га. 27 листопада 2013 року проведено земельні торги із продажу права оренди вищевказаної земельної ділянки, переможцем яких визнано відповідача ОСОБА_3 Того ж дня між відповідачами у справі: Турійською районною державною адміністрацією та ОСОБА_3 укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду загальною площею 19.5037 га, на якій розміщений водний обєкт озеро «Болотне» площею водного плеса 11.5005 га, та прибережна захисна смуга 8.0032 га, строком на 10 років, відомості про що внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Вищевказані розпорядження Турійської районної державної адміністрації та укладений на їх підставі договір оренди земельної ділянки прокурор вважає незаконними з тих підстав, що передана в оренду земельна ділянка входить до складу земель природно заповідного фонду, а саме: загальнозоологічного заказника «Озерянський», що створений на території Озерянської сільської ради згідно рішення Волинської обласної ради від 31 жовтня 1991 року №226, а тому могла бути передана у користування Кабінетом Міністрів України, а не райдержадміністрацією.

Посилаючись на вищевказані обставини, прокурор просить визнати незаконними та скасувати розпорядження Турійської районної державної адміністрації від 10 липня 2012 року №213 «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» та від 31 січня 2013 року №35 «Про підготовку лоту до проведення земельних торгів», протокол земельних торгів від 27 листопада 2013 року; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки водного фонду від 27 листопада 2013 року, укладений між Турійською районною державною адміністрацією та ОСОБА_3; зобовязати останнього повернути земельну ділянку водного фонду загальною площею 19.5037 га, що знаходиться за межами населених пунктів на території Озерянської сільської ради.

В судовому засіданні прокурор позов підтримав, ствердив наведені в ньому факти.

Позивач Волинська обласна державна адміністрація у поясненні від 18 березня 2016 року позов прокурора підтримує повністю, просить його задовольнити.

Представник третьої особи ДП «Турійське лісове господарство» ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив, що на планово картографічних матеріалах по загальнозоологічному заказнику місцевого значення «Озерянський», які зберігаються в ДП «Турійське лісове господарство», позначена лише та частина заказника, що перебуває під охороню ДП «Турійське лісове господарство» згідно охоронного зобовязання №187 від 12 липня 2012 року на загальну площу 1325.0 га. В цілому ж площа заказника згідно з Положенням про загальнозоологічний заказник місцевого значення «Озерянський» Турійського району Волинської області становить 2736.0 га.

Представник третьої особи Озерянської сільської ради Турійського району ОСОБА_5 в судовому засіданні ствердив, що межі загальнозоологічного заказника «Озерянський» не винесені в натурі. У 2003 році Озерянська сільська рада зверталась до Турійської районної ради із клопотанням про зменшення розмірів заказника, однак позитивного рішення не отримала, докази щодо зменшення площі заказника у нього відсутні.

Відповідач Турійська райдержадміністрація у запереченні проти позову та представник ОСОБА_2 в судовому засіданні вважає позовні вимоги безпідставними, оскільки документація щодо встановлення меж загальнозоологічного заказника «Озерянський» в натурі (на місцевості) не розроблена, отже межі заказника не винесені в натурі. Посилаючись на планово картографічні матеріали по загальнозоологічному заказнику місцевого значення «Озерянський», які зберігаються в ДП «Турійське лісове господарство», та додаються до охоронного зобовязання №187, згідно яких озеро «Болотне» не включене у межі заказника, відповідач - Турійська райдержадміністрація вважає, що спірна земельна ділянка передана в оренду у відповідності з чинним законодавством.

Представник відповідача ОСОБА_3 - ОСОБА_6 в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що матеріали справи не містять належних доказів того, що передана в оренду спірна земельна ділянка входить до складу земель природно заповідного фонду, а саме: загальнозоологічного заказника «Озерянський», а, отже, була на законних підставах передана в оренду ОСОБА_3 Турійською райдержадміністрацією.

Ухвалою Турійського районного суду від 18 березня 2015 року призначено у даній справі судову земельно технічну експертизу, на вирішення якої поставлено питання: чи входить надана в оренду ОСОБА_3 згідно спірного договору оренди земельна ділянка до загальнозоологічного заказника місцевого значення «Озерянський» та чи відповідає розроблена землевпорядна документації на неї вимогам земельного законодавства.

Згідно з повідомленням №8209-8210 Волинського відділення Львівського НДІСЕ у звязку з тим, що документи необхідні для проведення судової земельно технічної експертизи не надані, експерт не має можливості провести необхідні дослідження і дати відповіді на поставлене в ухвалі суду питання.

Заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що рішенням облвиконкому №226 від 31 жовтня 1991 року утворено загальнозоологічний заказник місцевого значення «Озерянський» площею 2736.0 га, що знаходиться в кварталах 30-40 Радовичівського лісництва ДП «Турійське лісове господарство» та на землях Озерянської сільської ради Турійського району Волинської області (а.с. 32).

09 серпня 2001 року Держуправлінням екології та природних ресурсів у Волинській області видане охоронне зобов'язання №187, відповідно до якого обов'язок з охорони та утримання в належному стані з додержанням вимог Закону України «Про природно-заповідний фонд України» загальнозоологічного заказника місцевого значення «Озерянський» загальною площею 2736 га покладено на Турійський держлісгосп (тепер ДП «Турійське лісове господарство»), (а.с. 35).

04 липня 2012 року начальником Держуправління охорони навколишнього природного середовища у Волинській області затверджено Положення про загальнозоологічний заказник місцевого значення «Озерянський» Турійського району Волинської області (а.с. 32-34).

12 липня 2012 року Держуправлінням екології та природних ресурсів у Волинській області видане нове охоронне зобов'язання №187 щодо обов'язоку ДП «Турійське лісове господарство» з охорони та утримання в належному стані загальнозоологічного заказника місцевого значення «Озерянський» загальною площею 1325.0 га (а.с. 74).

Розпорядженням Турійської районної державної адміністрації від 10 липня 2012 року №213 «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» включено до переліку земельну ділянку водного фонду загальною площею 24.1450 га, в т.ч. озеро «Болотне» площею водного плеса 11.5005 га та прибережна захисна смуга площею 12.6445 га, із земель запасу у межах Озерянської сільської ради, право оренди на яку виставляється для продажу на аукціоні, із розробленням технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для продажу права її оренди на аукціоні терміном на 10 років для рибогосподарських потреб (а. с. 10).

Згідно розпорядження Турійської районної державної адміністрації від 31 січня 2013 року №35 «Про підготовку лоту до проведення земельних торгів» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для продажу права її оренди на аукціоні терміном на 10 років для рибогосподарських потреб у межах Озерянської сільської ради загальною площею 19.5037 га, у т.ч. озеро «Болотне» площею 11.5005 га, канали 0.2351 га, болота низинні 7.7681 га (а. с. 21).

27 листопада 2013 року проведено земельні торги із продажу права оренди вищевказаної земельної ділянки, переможцем яких визнано відповідача ОСОБА_3 (а.с. 22).

Того ж дня між Турійською районною державною адміністрацією та ОСОБА_3 укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду загальною площею 19.5037 га, на якій розміщений водний обєкт озеро Болотне» площею водного плеса 11.5005 га, та прибережна захисна смуга 8.0032 га, строком на 10 років, відомості про що внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а. с. 23-24).

Відповідно до ст. ст. 13, 14 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно ст. 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» до природно-заповідного фонду України належать природні території та об'єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища; штучно створені об'єкти - ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва. Заказники, пам'ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.

Згідно п.п.1.1, 1.2 Положення про загальнозоологічний заказник місцевого значення «Озерянський» Турійського району Волинської області, заказник утворено з метою збереження місць мешкання та розповсюдження диких тварин, занесених до Червоної книги України, загальною площею 2736.0 га в кварталах 30-40 Радовичівського лісництва ДП «Турійське лісове господарство» та на землях Озерянської сільської ради Турійського району Волинської області.

Розташування переданої в оренду ОСОБА_3 спірної земельної ділянки в межах загальнозоологічного заказника місцевого значення «Озерянський» стверджується проектом землеустрою щодо встановлення меж загальнозоологічного заказника місцевого значення «Озерянський» на території Озерянської сільської ради (а. с. 106), що затверджений розпорядженням Турійської районної державної адміністрації від 02 червня 2009 року №133 «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж загальнозоологічного заказника місцевого значення «Озерянський» на території Озерянської сільської ради (а. с. 28).

Заперечення проти позову представників відповідачів з посиланням на відсутність належних доказів того, що передана в оренду спірна земельна ділянка входить до складу земель природно заповідного фонду, а саме: загальнозоологічного заказника «Озерянський», оскільки його межі не винесені в натурі, не прийняті судом до уваги з таких підстав.

Згідно з положеннями ст. ст. 43-45 ЗК України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду. До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об'єкти, зокрема, заказники. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» до встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Таким чином, оскільки межі загальнозоологічного заказника місцевого значення «Озерянський» не встановлені в натурі, його межі визначаються відповідно до проекту землеустрою щодо встановлення меж загальнозоологічного заказника місцевого значення «Озерянський» на території Озерянської сільської ради (а. с. 106), що затверджений розпорядженням Турійської районної державної адміністрації від 02 червня 2009 року №133 «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж загальнозоологічного заказника місцевого значення «Озерянський» на території Озерянської сільської ради (а. с. 28), з якого слідує, що передана в оренду ОСОБА_3 спірна земельна ділянка розташована в межах загальнозоологічного заказника місцевого значення «Озерянський».

Посилання відповідача Турійської райдержадміністрації на планово картографічні матеріали по загальнозоологічному заказнику місцевого значення «Озерянський», які зберігаються в ДП «Турійське лісове господарство», та згідно яких озеро «Болотне» не включене у межі заказника, (а. с. 52), не заслуговують на увагу суду, оскільки як ствердив представник ДП «Турійське лісове господарство» в судовому засіданні, вони стосуються лише тієї частини заказника, що перебуває під охороню ДП «Турійське лісове господарство» згідно охоронного зобовязання №187 від 12 липня 2012 року на загальну площу 1325.0 га. (а. с. 74). Згідно з Положенням про загальнозоологічний заказник місцевого значення «Озерянський» Турійського району Волинської області його площа становить 2736.0 га., та докази її зміни (зменшення) відповідно до ст. 54 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» в матеріалах справи відсутні.

Крім того, ті обставини, що площа загальнозоологічного заказника місцевого значення «Озерянський» не змінювалась з моменту його створення стверджуються також листом Турійської райдержадміністрації від 20 лютого 2015 року (а. с. 103), поясненнями сільського голови Озерянської сільської ради Турійського району ОСОБА_5 в судовому засіданні про те, що у 2003 році Озерянська сільська рада зверталась до Турійської районної ради із клопотанням про зменшення розмірів заказника, однак позитивного рішення не отримала, докази щодо зменшення площі заказника у нього відсутні.

За таких обставин судом встановлено, що спірна земельна ділянка розташована в межах загальнозоологічного заказника місцевого значення «Озерянський», а тому належить до складу земель природно-заповідного фонду, що стверджується також листом Управління екології та природних ресурсів від 14 листопада 2014 року за результатами перевірки щодо дотримання Турійською райдержадміністрацією вимог природоохоронного законодавства (а. с. 38).

Відповідно до п. «г» ч. 1 ст. 150 ЗК України до особливо цінних земель відносяться землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Згідно ч. 7 ст. 122 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених статтями 149, 150 цього Кодексу.

Отже, повноваження щодо надання в користування спірної земельної ділянки природно-заповідного фонду, що належить до особливо цінних земель, належали Кабінету Міністрів України, а не райдержадміністрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Розпорядження голови Турійської районної державної адміністрації № 213 від 10 липня 2012 року та № 35 від 31 січня 2013 року суперечать вимогам ст. ст. 13, 14 Конституції України, ст. ст. 43-45, 122, 123, 150 ЗК України, ст. ст. 3, 4, 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», а отже, підлягають визнанню незаконними та скасуванню.

Статтею 215 ЦК України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 ст. 203 ЦК України.

Згідно із ст.ст. 4, 10, 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити ЦК, іншим законам України, які приймаються відповідно до Конституції України та ЦК, міжнародним договорам, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, актам Президента України, постановам Кабінету Міністрів України, актам інших органів державної влади України, органів влади Автономної Республіки Крим у випадках і в межах, встановлених Конституцією України та законом, а також моральним засадам суспільства. Зміст правочину не повинен суперечити положенням також інших, крім актів цивільного законодавства, нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до Конституції України (статті 1, 8 Конституції України).

Прийняття відповідачем Турійською районною державною адміністрацією розпоряджень щодо надання згоди на розробку та затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж спірної земельної ділянки з метою продажу права її оренди з перевищенням наданих повноважень, у відповідності з вимогами ч. 2 ст. 203 ЦК України є підставою для визнання недійсними земельних торгів, що оформлені протоком земельних торгів від 27 листопада 2013 року, та договору оренди земельної ділянки водного фонду від 27 листопада 2013 року з покладенням на відповідача ОСОБА_3 зобов'язання повернути спірну земельну ділянку.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України суд стягує з відповідачів в доход держави 974.40 грн. (243.60 грн. х 4): по 487.20 грн. (974.40 грн. /2) з кожного, судового збору.

Керуючись ст. ст. 13, 14 Конституції України, ст. ст. 43-45, 122, 123, 150 ЗК України, ст. ст. 3, 4, 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», ст. ст. 203, 215 ЦК України, ст.ст. 57-60, 88, 197, 209, 213-215, 218 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

Позов задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати розпорядження Турійської районної державної адміністрації від 10 липня 2012 року №213 «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» та від 31 січня 2013 року №35 «Про підготовку лоту до проведення земельних торгів».

Визнати недійсними земельні торги, що оформлені протоком земельних торгів від 27 листопада 2013 року, та договір оренди земельної ділянки водного фонду від 27 листопада 2013 року, укладений між Турійською районною державною адміністрацією та ОСОБА_3.

Зобовязати ОСОБА_3 повернути Турійській районній державній адміністрації земельну ділянку водного фонду загальною площею 19.5037 га, що знаходиться за межами населених пунктів на території Озерянської сільської ради.

Стягнути з Турійської районної державної адміністрації в доход держави 487.20 грн. (чотириста вісімдесят сім грн. 20 коп.) судового збору.

Стягнути з ОСОБА_3 в доход держави 487.20 грн. (чотириста вісімдесят сім грн. 20 коп.) судового збору.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Волинської області через Турійський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий