Справа № 598/706/15-ц
провадження № 2/598/14/2016
РІШЕННЯ

іменем України

"30" березня 2016 р. Збаразький районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого суду ОСОБА_1

при секретарі Маціпурі Х.А.

з участю представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, представника відповідача - адвоката ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Збаражі справу за позовом Колодненської сільської ради с.Колодно Збаразького району Тернопільської області до ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Тернопільській області м.Тернопіль, ОСОБА_6 про визнання незаконним і скасування наказів та визнання недійсними договорів оренди землі,-

в с т а н о в и в :

До суду звернулася Колодненська сільська рада Збаразького району Тернопільської області з позовом до ОСОБА_5 управління Держземагенства у Тернопільській області, правонаступником якого є Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, та ОСОБА_6 про визнання незаконним і скасування наказів та визнання недійсним договорів оренди землі. Свої вимоги позивач мотивує тим, що наказами ОСОБА_5 управління Держземагенства у Тернопільській області від 14.10.2014 року за № 19-988/14-14 СГ та за №19-989/14-14 СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в оренду» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 31,7921га. (кадастровий номер :01:003:0330) та 12,1111га. (кадастровий номер :01:003:0329) відповідно в оренду відповідачу ОСОБА_6 та надано йому в оренду терміном на 7 років вказані земельні ділянки для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Колодненської сільської ради Збаразького району Тернопільської області. На підставі даних наказів між ОСОБА_5 управлінням Держземагенства у Тернопільській області та ОСОБА_6 було укладено договори оренди землі від 17.11.2014 року за № 93-СГ і за №94-СГ та передано вищевказані земельні ділянки в оренду ОСОБА_6. Позивач вважає, що вищезазначені накази є незаконними і підлягають скасуванню, а укладені на їх підставі договори оренди землі слід визнати недійсними, оскільки вони не відповідають вимогам земельного законодавства. При цьому позивач зазначив, що Головне управління Держземагенства у Тернопільській області винесло вищевказані накази за № 19-988/14-14 СГ та за №19-989/14-14 СГ не 14.10.2014 року, а не раніше 17.10.2014 року, та з перевищенням наданих повноважень в порушенням вимог чинного законодавства, в тому числі і Наказу Держземагенства України від 15 жовтня 2014 року №328 «Про введення в дію рішень колегії Держземагенства України від 14.10.2014 року», згідно з яким під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності слід надсилати органам місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, чого не було зроблено. Крім того, позивач вважає, що надані в оренду ОСОБА_6 вищевказані земельні ділянки не відносяться до земель державної форми власності, в зв`язку з чим Головне управління Держземагенства України у Тернопільській області не вправі було розпоряджатися вказаними земельними ділянками. Також, в порушення вимог ст.118 Земельного кодексу України, при наданні в оренду спірних земельних ділянок ОСОБА_6 не було узгоджено меж цих ділянок між власником та користувачами сусідніх земельних ділянок. При цьому жодних матеріалів на узгодження меж земельних ділянок при передачі їх в оренду відповідачу ОСОБА_6 до Колодненської сільської ради не надходило.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_7 ОСОБА_8 підтримала позовні вимоги і просила суд задовольнити позов, пославшись при цьому на ті ж обставини, що і в позовній заяві. Крім цього в судовому засіданні зазначила, що позов підлягає до задоволенні також і з тих підстав, що при винесенні оспорюваних наказів та укладенні на підставі цих наказів договорів оренди спірних земельних ділянок, було порушено вимоги ст.31 Земельного кодексу України та вимоги Закону України «Про фермерське господарство», оскільки спірні ділянки було передано з метою ведення фермерського господарства в оренду не фермерському господарству, а фізичній особі ОСОБА_6.

Представник відповідача ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_3 в судовому засіданні просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки вважає, що Головне управління Держземагенства у Тернопільській області, виносячи оспорювані накази за № 19-988/14-14 СГ і за №19-989/14-14 СГ від 14.10.2014 року, та укладаючи на їх підставі з відповідачем ОСОБА_6 договори оренди спірних земельних ділянок від 17.11.2014 року, діяло виключно в рамках наданих повноважень та на підставі чинного законодавства.

Представник відповідача ОСОБА_6 - адвокат ОСОБА_4 в судовому засіданні просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки вважає, що винесені ОСОБА_5 управлінням Держземагенства у Тернопільській області накази за № 19-988/14-14 СГ та за №19-989/14-14 СГ від 14.10.2014 року, і укладені на їх підставі з відповідачем ОСОБА_6 договори оренди спірних земельних ділянок від 17.11.2014 року, відповідають нормам чинного законодавства, в зв`язку з чим відсутні підстави для скасування цих наказів та визнання договорів оренди недійсними. При цьому зазначила, що оспорювані накази та укладені договори оренди спірних земельних ділянок жодного права позивача не порушують.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши в своїй сукупності здобуті докази, суд приходить до висновку, що слід відмовити в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Так, в судовому засіданні встановлено, що відповідно до заяв ОСОБА_6 ОСОБА_5 управлінням Держземагенства у Тернопільській області, правонаступником якого є Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, 02.09.2014 року було винесено накази за №19-538/14-14-СГ та за №19-539/14-14-СГ, згідно яких заявнику надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) площею 31,7921га. (кадастровий номер :01:003:0330) та 12,1111га. (кадастровий номер :01:003:0329) відповідно з метою подальшого надання в оренду для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населеного пункту на території Колодненської сільської ради Збаразького району Тернопільської області. На підставі вищевказаних наказів спеціалістами Держземагенства України було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж вищевказаних земельних ділянок в натурі (на місцевості) площею 31,7921га. (кадастровий номер :01:003:0330) та 12,1111га. (кадастровий номер :01:003:0329).

Дані обставини стверджуються копіями заяв ОСОБА_6 (а.с.53, 71), копіями наказів ОСОБА_5 управління Держземагенства у Тернопільській області від 02.09.2014 року за №19-538/14-14-СГ та за №19-539/14-14-СГ (а.с.56, 71), копіями матеріалів технічної документації (а.с.52-81).

14 жовтня 2014 року ОСОБА_5 управлінням Держземагенства у Тернопільській області було винесено накази за № 19-988/14-14 СГ та за №19-989/14-14 СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в оренду», згідно з яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 31,7921га. (кадастровий номер :01:003:0330) та 12,1111га. (кадастровий номер :01:003:0329) відповідно в оренду відповідачу ОСОБА_6 та надано йому в оренду терміном на 7 років вказані земельні ділянки для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (землі запасу пасовище та рілля) за межами населеного пункту на території Колодненської сільської ради Збаразького району Тернопільської області (а.с.167,168).

На підставі зазначених наказів 17 листопада 2014 року між ОСОБА_5 управлінням Держземагенства у Тернопільській області та ОСОБА_6 було укладено договори оренди землі за № 93-СГ та за №94-СГ, згідно з якими Головне управління Держземагенства у Тернопільській області (орендодавець) передало, а ОСОБА_6 (орендар) прийняв у строкове платне користування, а саме на 7 років, земельну ділянку площею 31,7921га., угіддя пасовище, кадастровий номер :01:003:0330, та земельну ділянку площею 12,1111га., угіддя - рілля, кадастровий номер :01:003:0329, відповідно, які розташовані за межами населеного пункту на території Колодненської сільської ради Збаразького району Тернопільської області для ведення фермерського господарства. Дана обставина стверджується копіями вищевказаних договорів оренди (а.с.9-12, 14-17).

Згідно ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч.4 ст.4 Закону України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Враховуючи все вищевказане, суд вважає, що Головне управління Держземагенства у Тернопільській області, виносячи оспорювані накази за № 19-988/14-14-СГ та за №19-989/14-14-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в оренду» від 14.10.2014 року, діяло в межах наданих повноважень та повній відповідності до норм чинного законодавства, в зв`язку з чим відсутні підстави для визнання даних наказів незаконними та скасування їх.

Крім того, суд вважає, що договори оренди землі за №93-СГ та за №94-СГ, які було укладено 17 листопада 2014 року між ОСОБА_5 управлінням Держземагенства у Тернопільській області (орендодавцем) та ОСОБА_6 (орендарем), згідно з якими передано в оренду на 7 років земельну ділянку площею 31,7921га., угіддя пасовище, кадастровий номер :01:003:0330, та земельну ділянку площею 12,1111га., угіддя - рілля, кадастровий номер :01:003:0329, відповідно, що розташовані за межами населеного пункту на території Колодненської сільської ради Збаразького району Тернопільської області для ведення фермерського господарства, було укладено відповідно до чинного законодавства. При цьому законних підстав для визнання вказаних договорів оренди землі недійсними позивачем не було наведено і в судовому засіданні не здобуто.

Суд не приймає до уваги тверджень позивача про те, що Головне управління Держземагенства у Тернопільській області при винесенні наказів та укладенні договорів

оренди діяло з перевищенням повноважень, в зв`язку з чим не вправі було передавати спірні земельні ділянки в оренду, так як вони є землями комунальної власності.

Так, згідно п.7 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» (набрав законної сили з 01.01.2013 року), встановлено, що з дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Крім того, та обставина, що вищевказані спірні земельні ділянки площею 31,7921га., угіддя пасовище, кадастровий номер :01:003:0330, та площею 12,1111га., угіддя - рілля, кадастровий номер :01:003:0329, відносяться до державної форми власності, знайшло своє підтвердження копіями витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (а.с.121, 123), переліком земельних ділянок державної форми власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, що доданий до розпорядження голови Збаразької районної адміністрації Тернопільської області за №338-од від 22.10.2013 року, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Колодненської сільської ради (а.с.120).

Суд також не приймає до уваги твердження позивача про те, що Головне управління Держземагенства у Тернопільській області винесло вищевказані накази за № 19-988/14-14 СГ та за №19-989/14-14 СГ не 14.10.2014 року, а не раніше 17.10.2014 року, та з перевищенням наданих повноважень в порушення вимог чинного законодавства, в тому числі і Наказу Держземагенства України від 15 жовтня 2014 року №328 «Про введення в дію рішень колегії Держземагенства України від 14.10.2014 року», згідно з яким під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності слід надсилати органам місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, чого не було зроблено відповідачем.

В ході судового розгляду позивачем не надано доказів того, що оспорювані накази було винесено не 14.10.2014 року, а не раніше 17.10.2014 року. При цьому суд вважає, що твердження в судовому засіданні свідка ОСОБА_9 про те, що 17.10.2014 року на сесії Колодненської сільської ради виступив ОСОБА_6, який висловлював бажання орендувати спірні ділянки, не спростовує того факту, що дані накази було винесено саме 14.10.2014 року.

При цьому, суд приймає до уваги ту обставину, що в ОСОБА_5 управлінні Держземагенства у Тернопільській області ведеться автоматизований документообіг на базі програмного забезпечення АСД ДОК ПРОФ 2.0, який запроваджено з квітня 2014 року, що в свою чергу унеможливлює без втручання в систему винесення наказів поза межами строків, зазначених в документах. Суд також враховує і те, що на копіях даних наказів, які додані до матеріалів справи (а.с.167,168) зазначений штрих-код із датою винесення наказів.

Поряд з цим, суд вважає, що вищезазначений Наказ Держземагенства України від 15 жовтня 2014 року №328 «Про введення в дію рішень колегії Держземагенства України від 14.10.2014 року» підлягав до застосування до правовідносин, які виникли після прийняття вказаного акту і при розгляді питання про надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації, тобто після 15 жовтня 2014 року.

Суд також не приймає до уваги твердження представника позивача про те, що ОСОБА_5 управлінням Держземагенства у Тернопільській області в даному випадку було порушено вимоги ст.31 Земельного кодексу України та вимоги Закону України «Про фермерське господарство», оскільки спірні ділянки було передано з метою ведення фермерського господарства в оренду не фермерському господарству, а фізичній особі ОСОБА_6.

При цьому суд вважає, що при вирішенні питань про передачу в оренду спірних земельних ділянок ОСОБА_6 було дотримано норми чинного законодавства, в тому числі і норми Закону України «Про фермерське господарство», який передбачає передачу громадянам в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства з послідуючою державною реєстрацією фермерського господарства (юридичної особи).

Крім того, відповідно до ст.3 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Із наведених положень вбачається, що суд захищає лише порушені або оспорювані права, свободи та інтереси учасників цивільних правовідносин. Виходячи з даного позову, скасування оспорюваних наказів та визнання недійсними вищевказаних договорів оренди землі можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої був порушений.

Разом з тим, позивачем не представлено суду підтверджень того, в чому саме полягає порушення його прав та які саме його права чи законні інтереси повинні бути захищені, відновлені.

При цьому суд вважає, що вищевказані оспорювані накази та укладені договори оренди землі жодного права Колодненської сільської ради Збаразького району Тернопільської області не порушують, а відтак позов не підлягає до задоволення.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 15-1, 22, 31, 93, 122-126 Земельного кодексу України, ст.ст. 15, 16, 203, 215 Цивільного кодексу України, Законом України «Про оренду землі», п.7 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», Законом України «Про фермерське господарство», ст. 3, 11, 60, 209, 212, 215, 218, 292 ЦПК України, суд,-

в и р і ш и в :

Відмовити в задоволенні позовної заяви Колодненської сільської ради с.Колодно Збаразького району Тернопільської області до ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Тернопільській області м.Тернопіль, ОСОБА_6 про визнання незаконним і скасування наказів та визнання недійсними договорів оренди землі.

Дане рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Тернопільської області через Збаразький районний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги вказане рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СУДДЯ І.В. ГУДИМА