Справа № 171/2363/13-ц
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

21 березня 2016 року Апостолівський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Чумак Т.А.

за участю секретаря Жандарук В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Апостолове справу за позовом прокурора Дніпропетровської області до Апостолівської районної державної адміністрації, ОСОБА_1, ОСОБА_2, 3-ї особи публічного акціонерного товариства «ХайдельбергЦемент Україна» про визнання недійсним та скасування розпорядження і Державного акту на право приватної власності на землю,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до Апостолівської районного державної адміністрації Дніпропетровської області, ОСОБА_3 про визнання недійсним та скасування розпорядження і Державного акту на право приватної власності на землю.

У звязку зі смертю ОСОБА_3 (свідоцтво про смерть серії І-КИ № 603177 від 03.11.2014 року) у справі змінено відповідачів на ОСОБА_4, ОСОБА_2, змінено позивача з Криворізького міжрайонного прокурора на прокурора Дніпропетровської області та залучено 3-тю особу - публічне акціонерне товариство «ХайдельбергЦемент Україна».

В обґрунтування позову прокурор посилається на те, що відповідач ОСОБА_3 на підставі державного акту на про право власності на землю від 24.04.01 року була власником земельної ділянки, площею 13,00 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташована на території Михайлівської сільської ради. 02.06.09 року відповідач звернулась до Апостолівської райдержадміністрації з заявою про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка розпорядженням голови Апостолівської райдержадміністрації від 04.12.09 року задоволена і цим розпорядженням надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки, що перебуває у власності гр.. ОСОБА_3 на території Михайлівської сільської ради». Розпорядженням голови Апостолівської райдержадміністрації від 21.12.09 року затверджено проектні матеріали землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки, що перебуває у власності гр.. ОСОБА_3 на території Михайлівської сільської ради. Внаслідок цього відповідач ОСОБА_3 отримала державний акт про право власності на земельну ділянку, площею 13 га, для ведення садівництва, тим самим створено передумови для подальшого відчуження вказаної земельної ділянки юридичній особі ПАТ «ХайдельбергЦемент Україна» для використання з метою видобування корисних копалин загальнодержавного значення. Вказаними діями інтересам держави завдано значної шкоди, тому просив позов задовольнити в повному обсязі.

У судовому засіданні прокурор Михайленко В.О. позов підтримав з підстав зазначених у позові, пояснив, що садівництво це зміна цільового призначення, про порушення прав прокурору стало відомо у лютому 2013 року, просив позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснив, що позов не підлягає задоволенню, обґрунтовуючи це тим, що прокурор не зміг обґрунтувати, яку норму закону порушила відповідач ОСОБА_3. Ст. 19 ЗК України визначено перелік категорій цільового призначення земель, перелік обмежений, прокурор не обґрунтував і не довів, що було змінено цільове призначення земельної ділянки, з постанови КМУ № 502 встановлено, що зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту. Також стверджував, що прокурором пропущено строк позовної давності, на підставі чого просив відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснила, що позовні вимоги не визнає, просила відмовити у задоволенні позову в звязку із закінченням строку позовної давності та пояснила, що не було змінено цільове призначення земельної ділянки, фактично відбулася зміна цільового використання земельної ділянки, що не заборонено законом.

Представник Апостолівської РДА в судове засідання не зявився, про день, місце та час слухання справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Представник 3-ї особи ОСОБА_7 пояснила, що прокурором не дотримано строків позовної давності при зверненні до суду з позовом, а тому просить застосувати строк позовної давності та відмовити прокурору у задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, заслухавши прокурора, інших учасників процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Михайлівської сільської ради №16/ХХ111 від 16.03.2001 року ОСОБА_3 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у приватну власність передано земельну ділянку (пай), площею 13,00 га, розташовану на території Михайлівської сільської ради, яка з північно-західного боку межує із земельним відводом Жовтокам'янського кар'єру видобутку вапняку та глини ПАТ «ХайдельбергЦемент Україна». Державний акт ДП АП № м000869 про право приватної власності на землю зареєстровано 24.04.2001 року в Книзі записів державних актів Михайлівської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області за № 305.

02.08.2009 року ОСОБА_3 звернулась до директора ТОВ «Науково-виробничого підприємства «Укргеопроект» ОСОБА_8 із заявою про зміну цільового використання земельної ділянки (паю), площею 13 га, розташованої на території Михайлівської сільської ради, для ведення садівництва.

Розпорядженням голови Апостолівської райдержадміністрації від 04.12.2009 року № 659-р-09 ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки, що перебуває у її власності, яка знаходиться на території Михайлівської сільської ради.

ТОВ «Науково-виробничим підприємством «Укргеопроект» розроблено вищевказаний проект землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки громадянці ОСОБА_3 для ведення садівництва на території Михайлівської сільської ради Апостолівського району, кадастровий № 122038660:03:010:0002.

На підставі висновків спеціально уповноважених органів: відділу Держкомзему у Апостолівському районі Дніпропетровської області від 10.12.2009 року (висновок №1019); відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Апостолівської райдержадміністрації від 11.12.2009 року (висновок №796); Апостолівської санітарно-епідеміологічної станції від 11.12.2009 року (висновок №169); Нікопольського відділу охорони навколишнього природного середовища від 14.12.2009 року (висновок №4- 1952-8-2); Дніпропетровського обласного центру з охорони історико - культурних цінностей від 15.12.2009 року (висновок №332-А) і проекту землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки, виготовленого Науково-виробничим підприємством «Укргеопроект», розпорядженням голови Апостолівської районної державної адміністрації ОСОБА_9 № 692-р-09 від 21.12.2009 року затверджено проект землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки для ведення садівництва, площею 13 га, належної ОСОБА_3 та розташованої на території Михайлівської сільської ради Апостолівського району.

Внаслідок прийняття розпорядчого документу органом виконавчої влади внесено зміни до національної кадастрової системи, ОСОБА_3 видано новий Державний акт ЯИ № 045220 про право власності на земельну ділянку, площею 13 га, для ведення садівництва (Державний акт зареєстровано в Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 72 від 24.12.2009 року).

На час виникнення спірних правовідносин діяла Постанова КМУ № 520 від 11.04.2002 року про порядок зміни цільового призначення земель, в якій зазначено, що зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту. Проект відведення земельної ділянки погоджується або перепогоджується з органом земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно епідеміологічним органами, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, а також підлягає державній землевпорядній експертизі, після якої замовник подає проектні матеріали відповідно до сільської, селищної, міської ради або до районної держадміністрації для прийняття рішення.

Посилання прокурора на порушення відповідачами законодавства щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, як на підставу визнання недійсним та скасування розпорядження і Державного акту на право приватної власності на землю, суд розцінює критично, оскільки як вбачається з ч. 1 ст. 19 ЗК України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно ч.1 ст. 22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Відповідно до п. "а" ч.3 ст. 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

На підставі вищевказаного, суд приходить до висновку про недоведеність прокурором факту зміни Апостолівською РДА цільового призначення земельної ділянки, однак судом встановлено, що було змінено цільове використання земельної ділянки, належної ОСОБА_3, що не є зміною її цільового призначення, а тому підстав для визнання недійсним та скасування розпорядження і Державного акту на право приватної власності на землю не має, у звязку з чим суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 10,11, 60, 209, 213, 215, 218 ЦПК України, суд

ухвалив:

У задоволенні позову прокурора Дніпропетровської області до Апостолівської районної державної адміністрації, ОСОБА_1, ОСОБА_2, 3-ї особи публічного акціонерного товариства «ХайдельбергЦемент Україна» про визнання недійсним та скасування розпорядження і Державного акту на право приватної власності на землю відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок держави.

З повним текстом рішення можна ознайомитися 25 березня 2016 року о 15 год.

На рішення може бути подана апеляція в Апеляційний суд Дніпропетровської області через Апостолівський районний суд протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у розгляді справи, але не були присутні під час проголошення судового рішення, мають право подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання його копії.

Суддя: Т.А.Чумак