Справа № 801/2627/2012
РІШЕННЯ
Іменем України
14 березня 2016 року м.Бердянськ
Бердянський міськрайонний суд Запорізької області в
складі: головуючого - судді Ліхтанської Н.П.
при секретарі Олійник Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бердянську цивільну справу за позовом Заступника військового прокурора Запорізького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства Оборони України, військової частини № НОМЕР_1 до ОСОБА_1 , 3-х осіб Бердянської районної державної адміністрації, Управління Держгеокадастру у Бердянському районі Запорізької області, Кабінету Міністрів України про визнання недійсним Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки законному користувачу,
В С Т А Н О В И В:
Як видно з позовної заяви, прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Міністерства Оборони України, військової частини № НОМЕР_1 , де зазначив, що рішенням господарського суду Запорізької області від 7 грудня 2010 р. задоволено позов заступника військового прокурора Запорізького гарнізону про скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області від 03 квітня 2009 р. №192 «Про припинення військовій частині НОМЕР_2 права постійного користування земельною ділянкою», яка розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району площею 2802,06га. Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15 лютого 2011 року рішення суду залишено без змін. Разом з тим, під час розгляду справи в суді, головою Бердянської районної державної адміністрації видано розпорядження Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області від 29 липня 2010 р. № 482 «Про передачу громадянину ОСОБА_1 у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради».
15 березня 2012 року військовим прокурором Запорізького гарнізону до Запорізького окружного адміністративного суду направлено адміністративний позов про скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації № 482 від 29 липня 2010року «Про передачу громадянину ОСОБА_1 у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради».
Не заважаючи на те, що земля оборони площею 2802,06га знаходиться у користуванні у військовій частині НОМЕР_1 , земельна ділянка всупереч вимог земельного та цивільного законодавства передана відповідачу ОСОБА_1 . Так, відповідно до розпорядження голови Бердянської РДА № 482 від 29 липня 2010 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають в запасі на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області. Пунктом 2 вказаного розпорядження передано безоплатно у власність громадянам земельні ділянки, в тому числі рілля та пасовища для ведення окремого сільського господарства (землі запасу, якими є полігон військової частини НОМЕР_1 ), у т.ч. і ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 1,8284га., вартістю 22152,23грн. На виконання вказаного розпорядження голови Бердянської РДА Шестаков Ю.О. отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 102501, про що вчинено запис від 20 серпня 2010 року за № 96 про державну реєстрацію державного акта в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі. Під час винесення спірного рішення суттєво порушено порядок надання земельних ділянок у власність. Так, відповідно до положень ст.ст. 13,14 Конституції України - право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Як зазначено вище, Бердянською районною державною адміністрацією розпорядженням № 482 від 29.07.2010р. затверджено проекти відведення та передано у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства з порушенням вимог ст.77,149,152 ЗУ України, ст.ст. 9,14 Закону України «Про оборону України», тобто Бердянська райдержадміністрація протиправно розпорядилася землями оборони, які є державною власністю, та надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військових навчальних закладів, підприємств та установ Збройних Сил України, інших військових формувань утворених відповідно до законодавства України, і землі оборони належать їм на праві оперативного управління, чим грубо порушено вимоги законодавства та не дотримано порядок набуття права власності на землю. У зв`язку з цим прокурор просить визнати недійсним державний акт серії ЯЛ № 102501 на право власності на земельну ділянку площею 1,8284га вартістю 22152,23грн., що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області , виданий відповідачу ОСОБА_1 та повернути земельну ділянку площею 1,8284га, яка розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області від відповідача законному землекористувачу - військовій частині НОМЕР_1 .
В судове засідання представник позивачів Міністерства Оборони України, військової частини № А-0593 Ходяков А.М. не з`явився, в своїй заяві підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просить позов задовольнити та справу розглянути за його відсутності, не заперечує проти заочного рішення. Також надав до суду постанову Донецького апеляційного господарського суду від 15.07.2015року, яка набрала чинності 15.07.2015р., і якою задоволено позов Першого заступника військового прокурора Південного регіону України, м. Одеса про скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації № 482 від 29 липня 2010 року «Про передачу громадянину ОСОБА_1 у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради».
Представник прокуратури в судове засідання не з`явився, в своїй заяві підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просить позов задовольнити та справу розглянути за його відсутності, не заперечує проти заочного рішення.
Відповідач ОСОБА_1 у судове засідання не з"явився, причини неявки не повідомив, не надав до суду своїх заперечень проти позову і згідно ч. 4 ст.169 ЦПК України суд вважає за можливе справу розглянути на підставі наявних в ній доказів.( заочне рішення).

Представник 3-ї особи - Управління Держгеокадастру у Бердянському районі в судове засідання не з`явився, заперечень проти позову не надав, в матеріалах справи є заява, в якій він і просить справу розглянути за його відсутності.
Представник 3-ї особи Бердянської районної державної адміністрації в судове засідання не з`явився, надав заперечення проти позову.
Представник 3-ї особи Кабінету Міністрів України в судове засідання не з`явилася, в матеріалах справи є заява , в якій вона позов підтримала і просить справу розглянути без неї, в матеріалах справи є пояснення згідно позовних вимог, в яких 3-я особа підтримала позовні вимоги в повному обсязі і зазначила, що ст.ст. 9, 14 Закону України «Про оборону України» визначено, що землі закріпленні за військовими частинами та установами Збройних Сил України, є державною власністю та належить їм на праві оперативного управління, а вирішення питань щодо надання Збройним Силам України в управління об`єктів державної власності, в т.ч. й земельних ділянок, відноситься до повноважень Кабінету Міністрів України. Як свідчать матеріали справи, рішенням сесії Бердянської районної ради народних депутатів №7 28.12.2000р. земельна ділянка, площею 2802,06 га передана в постійне користування Донецькій КЕЧ в/ч 4322 Бердянського гарнізону для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону. Наказом Головнокомандувача військ Протиповітряної оборони Збройних сил України №75 від 05.11.2003р. в/ч НОМЕР_2 ліквідовано, її правонаступником визначено в/ч НОМЕР_1 та зобов`язано командувача в/ч НОМЕР_1 прийняти казармено-житловий фонд та земельну ділянку ліквідованої в/ч НОМЕР_2 . Всупереч зазначеному, 03.04.2009р. виконуючий обов`язки голови Бердянської РДА видав розпорядження №192 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», яким припинено право користування в/ч НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ земельною ділянкою, площею 2802,06га на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, яка надавалась рішенням сесії Бердянської районної ради №7 від 28.12.2000р. для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону. П. 2 вказаного розпорядження переведено до земель запасу (землі сільськогосподарського призначення) Новопетрівської сільської ради Бердянського району земельну ділянку площею 2 802.06га. П. З вказаного розпорядження визнано таким, що втратив чинність Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП №001486, реєстраційний №390 від 17.05.2001р., виданий в/ч НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону. Відповідно до розпорядження голови Бердянської РДА №482 від 29.07.2010р. затверджений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають в запасі на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області. П. 2 вказаного розпорядження передано безоплатно у власність громадянам земельні ділянки для ведення ОСГ (землі запасу, колишня територія полігону в/ч НОМЕР_2 ), у т.ч. відповідачу.
Ч. 2 ст. 149 ЗК України передбачено, що вилучення земельних ділянок провадиться за згодою, землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Рішення Кабінетом Міністрів України або Міністерством оборони України про припинення постійного користування зазначеною земельною ділянкою не приймалось. Рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010р., залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2011р. визнано недійсним розпорядження голови Бердянської РДА №192 від 03.04.2009 «Про припинення права користування земельною ділянкою». Таким чином, у зв`язку з незаконним припиненням права користування земельною ділянкою в/ч НОМЕР_3 та подальшим наданням частини вказаної земельної ділянки у власність відповідачу, державний акт на право власності на земельну ділянку, що розташована на території Новопетрівської сільської ради, виданий відповідачу необхідно визнати недійсним, а запис про державну реєстрацію зазначеного акта, зроблений в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землею та право постійного користування землею, договорів оренди землі підлягає скасуванню.
Розглянувши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим і підлягаючим задоволенню з наступних підстав:
Відповідно до розпорядження голови Бердянської РДА №482 від 29 липня 2010 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають в запасі на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області. Пунктом 2 вказаного розпорядження передано безоплатно у власність громадянам земельні ділянки, в тому числі рілля та пасовища для ведення окремого сільського господарства (землі запасу, якими є полігон військової частини НОМЕР_1 ), у т.ч. і ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 1,8284га., вартістю 22152,23грн, що підтверджується копією цього розпорядження.
На виконання вказаного розпорядження голови Бердянської РДА відповідач ОСОБА_1 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 102501, про що вчинено запис від 20 серпня 2010 року за № 96 про державну реєстрацію державного акта, в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі.
Позивачі просять визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку на ім`я ОСОБА_1 та повернути земельну ділянку за належністю військовій частині НОМЕР_1 .

Такі вимоги відповідають чинному законодавству у зв`язку з наступним.
Відповідно до положень ст. 13, 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Статтями 2, 19 Закону України «Про охорону земель» визначено, що об`єктом особливої охорони держави є всі землі в межах території України.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, посадові особи органів державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності, повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.
Ст. 19 ЗК України визначено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, однією з яких є землі оборони.
Згідно зі ст. 77 названого Кодексу, землями оборони визначаються землі, що надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств і організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.
Абз. З ч. 5 ст. 20 зазначеного Кодексу передбачено, що земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України «Про використання земель оборони».
Згідно ст. 2 Закону України «Про використання земель оборони» військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог ЗК України.
Особливості надання земельних ділянок військовим частинам під військові та інші оборонні об`єкти визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про оборону України», Кабінет Міністрів України встановлює порядок надання Збройним Силам України, іншим військовим формуванням у користування державного майна, в тому числі земельних ділянок.
Порушення вимог законодавства під час використання та розпорядження вищезазначеними об`єктамк державної власності може заподіяти шкоди інтересам держави, зокрема, у сфері економіки та обороноздатності країни.
Ст.ст. 9, 14 Закону України «Про оборону України» визначено, що землі закріпленні за військовими частинами та установами Збройних Сил України, є державною власністю та належать їм на праві оперативного управління, а вирішення питань щодо надання Збройним Силам України в управління об`єктів державної власності, в т.ч. й земельних ділянок, відноситься до повноважень Кабінету Міністрів України.
Ч. 2 ст. 149 ЗК України передбачено, що вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.
Рішення Кабінетом Міністрів України або Міністерством оборони України про припинення постійного користування спірною земельною ділянкою не приймалось.
Як встановлено судом, рішенням Бердянської районної ради народних депутатів Запорізької області від 28 грудня 2000р. № 7 Донецькій КЕЧ військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону земельна ділянка, що розташована на території Новопетрівської сільської ради площею 2802,06га, надана в постійне користування для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону та видано акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ЗП № 001486 від 17 травня 2001 року.

03.04.2009 року головою Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області видано розпорядження № 192 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», яким військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ припинено право користування земельною ділянкою площею 2802,06 га на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, яка надавалася рішенням сесії Бердянської районної ради від 28 грудня 2000року № 7 для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону. Дані землі переведені до земель запасу категорії земель сільськогосподарського призначення. Визнано таким, що втратив чинність, державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 001486, реєстраційний № 390 від 17.05.2001 року, виданий військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2011 року зазначене розпорядження № 192 від 03.04.2009 року визнано недійсним.
Відповідно до ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, не заборонених законом, зокрема, із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Відповідно до ч. З ст. 215 ЦК України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, а волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 28.11.2012р. задоволено позов військового прокурора Запорізького гарнізону про скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації № 482 від 29 липня 2010 року «Про передачу громадянину ОСОБА_1 у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради». Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.05.2014року ця постанова скасована, а в задоволенні позову відмовлено.
Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.07.2015року, яка набрала чинності 15.07.2015р., задоволено позов Першого заступника військового прокурора Південного регіону України, м. Одеса про скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації № 482 від 29 липня 2010 року «Про передачу громадянину ОСОБА_1 у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради».
Оцінюючи докази по справи, суд враховує, що при розгляді позову військового прокурора Запорізького гарнізону про скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації № 482 від 29 липня 2010 року «Про передачу громадянину ОСОБА_1 у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради», Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд перевіряв правомірність розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації № 482 від 29 липня 2010 року «Про передачу громадянину ОСОБА_1 у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради» на час його винесення, враховував, що земельна ділянка площею 2802,06га за своїм статусом була віднесена до земель сільськогосподарського призначення відповідно до діючого на той момент розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області від 03 квітня 2009 р. №192 «Про припинення військовій частині НОМЕР_2 права постійного користування земельною ділянкою», тобто була перевірена процедура винесення спірного розпорядження.
Однак на теперішній час розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області від 03 квітня 2009 р. №192 «Про припинення військовій частині НОМЕР_2 права постійного користування земельною ділянкою» скасоване, а постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.07.2015року, яка набрала чинності 15.07.2015р., задоволено позов Першого заступника військового прокурора Південного регіону України, м. Одеса про скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації № 482 від 29 липня 2010 року «Про передачу громадянину ОСОБА_1 у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради», суд вважає можливим при розгляді цієї справи не враховувати висновки постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.05.2014року про відмову в задоволенні позову військового прокурора Запорізького гарнізону про скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації № 482 від 29 липня 2010 року «Про передачу громадянину ОСОБА_1 у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради», оскільки спірна земельна ділянка відноситься до земель оборони, є державною власність і тільки позивач має право розпоряджатися цією земельною ділянкою.
Частиною 1 ст. 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Отже, враховуючи, що державний акт на право власності на земельну ділянку є документом, що посвідчує право власності і видається на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, а повноважень розпоряджатися землями оборони Бердянська районна державна адміністрація шляхом безоплатного виділення їх у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства не мала, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання в силу ст. 155 ЗК України виданого на підставі розпорядження № 482 від 29.07.2010 року на ім`я ОСОБА_1 державного акта серії ЯЛ № 102501 недійсним, а тому земельна ділянка площею 1,8284га підлягає поверненню землекористувачу в особі військової частині НОМЕР_1 шляхом витребування її з володіння відповідача.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10,11, 58,60, 212- 215, 224-228 ЦПК України, керуючись ст.ст.77,149,152,155,118ЗК України, ст.,ст. 203,215,216,328 ЦК України, ст.ст. 9,14 Закону України «Про оборону України», суд
В И Р І Ш И В :
Позов задовольнити .
Визнати недійсним державний акт на право власності серії ЯЛ № 102501 на земельну ділянку площею 1,8284га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, вартістю 22152,23грн., кадастровий номер : 02 : 008 : 1204, виданий на ім`я ОСОБА_1 , зареєстрований в «Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі» за реєстраційним номером 96 від 20.08.2010року.

Зобов`язати ОСОБА_1 , ІДН., повернути земельну ділянку площею 1,8284га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, вартістю 22152,23грн., кадастровий номер : 02 : 008 : 1204 за належністю Міністерству оборони України в особі військової частини НОМЕР_1 , .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Запорізької області.
Апеляційна скарга може бути поданою протягом 10днів з дня оголошення рішення, особами, відсутніми у судовому засіданні протягом 10днів з дня отримання копії рішення.
Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заява про перегляд заочного рішення може бути поданою протягом 10 днів з дня отримання його копії.

СуддяН. П. Ліхтанська