справа №619/4005/13-ц
провадження №2/619/13/16
28 березня 2016 року Дергачівський районний суд Харківської області
у складі: головуючого судді Якименко Л.О.
за участю: секретаря судового засідання Ломанової І.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Дергачі цивільну справу за позовом керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція» до Дергачівської районної адміністрації Харківської області, відділу Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування розпорядження Дергачівської РДА №1320 від 04.10.2009 року.
Представник Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА_2 в судове засідання не зявилася, в адресованій суду заяві підтримує позовні вимоги і просить розглядати справу за її відсутності.
Представник Державного агентства лісових ресурсів України, яке є правонаступником Державного комітету лісового господарства України, згідно Указу Президента України № 1085/2010 від 09.12.2010 року Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади, в судове засідання не зявився, належним чином повідомлявся про час та місце розгляду справи, що підтверджується поштовим повідомленням про отримання судової повістки 29 лютого 2016 року.
Представник Державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція» ОСОБА_3 в судове засідання не зявився, належним чином повідомлявся про час та місце розгляду справи.
Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, про поважні причини неявки суду не повідомив. Судова повістка, направлена рекомендованим листом з повідомленням, повернулася на адресу суду за закінченням терміну зберігання, тому суд вважає, що відповідач ухиляється від явки в суд, та за можливе розглянути справу за його відсутності в заочному судовому засіданні.
Представники відповідачів - Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області та відділу Держгеокадастру в Дергачівському районі Харківської області в судове засідання не зявилися, повідомлялися про час і місце розгляду справи належним чином, про що в справі маються поштові повідомлення про отримання судової повістки 29 лютого 2016 року.
Вивчивши наявні у справі докази, оцінивши їх в сукупності, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що згідно розпорядження голови Дергачівської райдержадміністрації від 10.07.2008 року за №885 ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі її у приватну власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення площею 2,00 га за межами населеного пункту на території Черкасько-Лозівської сільської ради (а.с.9).
Розпорядженням голови Дергачівської районної державної адміністрації №885 від 10.07.2008 року затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Черкасько-Лозівської сільської ради. Одночасно вказаним розпорядженням відповідачу передано у власність земельну ділянку площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства (а.с.10).
Відповідно до ст. 126 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
У подальшому ПП «Перспектива-земля» виготовила проект землеустрою, який погоджено відповідними державними органами, у тому числі, Управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області відповідно до висновку від 01.10.2008 року.
Розпорядженням Дергачівської РДА №1320 від 04.12.2009 року затверджено проект землеустрою та передано ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку загальною площею 2,00 га із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.
У подальшому, ОСОБА_1 роздруковано державний акт на право власності на земельну ділянку, який підписано посадовими особами органів державної виконавчої влади та земельних ресурсів, проте, він не пройшов державну реєстрацію та в силу ст. 125, 126 ЗК України є нечинним.
Згідно перевірки, проведеної Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області 17.06.2013 р. встановлено, що спірна земельна ділянка передана у приватну власність із земель державної власності, які перебувають у постійному користуванні Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА, відповідно до державного акту на право користування землею.
Стаття 13 Конституції України передбачає, що земля є обєктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст.ст. 18, 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, кожна з яких має особливий правовий режим. Згідно ст. 20 ЗК України визначено, що зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування; зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питання охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.
Відповідно до ст. 149 ЗК України вилучення земель, які перебувають в постійному користуванні, провадиться за згодою землекористувачів, питання вилучення земель лісогосподарського призначення площею понад 1 га віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України.
Відповідно до інформації Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА погодження на вилучення вищевказаної земельної ділянки держлісгоспот не надавалась.
Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України №610-р від 10.04.2008 р. зупинено передачу прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення.
Однак, у порушення вищевказаних вимог законодавства, Дергачівською районною державною адміністрацією незаконно та з перевищенням наданих повноважень, прийнято вищевказане розпорядження №1320 від 04.12.2009 р. внаслідок чого гр. ОСОБА_1 незаконно передано у власність земельну ділянку загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, фактично змінивши їх категорію з лісогосподарського на сільськогосподарське призначення, вилучивши з постійного користування Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА, чим грубо порушено вимоги ст. ст. 18-20, 122, 149 ЗК України та розпорядження КМУ №610-р від 10.04.2008 року, державним інтересам спричинено шкоду.
Крім того факт порушення вимог земельного законодавства під час надання вищевказаної земельної ділянки у приватну власність підтверджується актом перевірки Державної інспекції сільського господарства в Харківській області від 17.06.2013 р.
Згідно ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, та угод щодо цих земельних ділянок.
Згідно ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечить цьому кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.
Згідно ч. 1 ст. 215 ЦК України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частиною першою-третьою, пятою та шостою статті 203 ЦК України.
Відповідно до вимог ст. 256 ЦК України позовна давність- це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Загальний строк для захисту права за позовом особи, право якої порушено, встановлено в три роки (стаття 257 ЦК України).
Орган прокуратури та ДП «Харківська науково-дослідна станція» про зазначені порушення вимог чинного законодавства стало відомо у 2013 році під час проведення перевірки, тому строк позовної давності не пропущено.
Керуючись ст.ст. 10, 11, 57-60, 212, 214-, 224-226 ЦПК України, суд,
Позовні вимоги керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція» - задовольнити.
Визнати незаконним розпорядження Дергачівської районної адміністрації Харківської області №1320 від 04.12.2009 року про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.
Скасувати розпорядження Дергачівської районної адміністрації Харківської області №1320 від 04.12.2009 року про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.
Заочне рішення може бути скасоване Дергачівським районним судом Харківської області шляхом подачі відповідачем письмової заяви про його перегляд в 10-денний термін з дня отримання копії рішення, а позивачем та третіми особами в загальному порядку шляхом подачі в 10-денний термін до апеляційного суду Харківської області апеляції з моменту оголошення рішення, а в разі відсутності особи, яка бере участь у справі при оголошенні рішення, у той же строк з моменту отримання копії рішення.
Суддя Л. О. Якименко