Справа № 488/6235/14-ц
Провадження № 2/488/90/16 р.
РІШЕННЯ

Іменем України

10.02.2016 року м. Миколаїв

Корабельний районний суд м. Миколаєва

у складі: головуючого по справі судді - Безпрозванного В.В.,

при секретарі судового засідання - Чуб Т.О.,

за участю прокурорів - Малюка А.В., Корзуна В.О.

представників позивачів - ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3,

відповідача - ОСОБА_4,

представників відповідачів - ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7,

третьої особи - ОСОБА_8,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду цивільну справу за позовом прокурора Корабельного району м. Миколаєва в інтересах держави в особі ОСОБА_9 обласної державної адміністрації, Державного підприємства «ОСОБА_9 лісове господарство» до ОСОБА_9 міської ради, ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_9 міської ради, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки із незаконного володіння,

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2014 року прокурор Корабельного району м. Миколаєва в інтересах держави в особах ОСОБА_9 обласної державної адміністрації та Державного підприємства "ОСОБА_9 лісове господарство" звернувся до суду з позовом до ОСОБА_9 міської ради, ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування окремих пунктів рішень ОСОБА_9 міської ради, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки із незаконного володіння.

В обгрунтування позову прокурор вказував, що спірна земельна ділянка по вул. Гагаріна, 2/2 в м. Миколаєві передана у власність ОСОБА_4 в порушення вимог чинного законодавства та в порушення встановленої процедури незаконно передана міською радою у власність зі зміною її цільового призначення. Відповідачем ОСОБА_4 у встановленому законом порядку не було узгоджено з органом виконавчої влади з питань лісового господарства зміну цільового призначення земельної ділянки, проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власніть ОСОБА_4 органом виконавчої влади з питань лісового господарства не погоджувався, а містить лише висновок про погодження вилучення спірної земельної ділянки із земель ДП "ОСОБА_9 лісове господарство" та відповідно до інформації ОСОБА_9 обласного управління лісового та мисливського господарства зазначений проект відведення управлінням не погоджувався. Також, в порушення вимог ч. 4 ст. 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" відсутня обов'язкова державна експертиза вказаного проекту землеустрою. Прокурор зазначив, що способом відновлення становища, яке існувало до вилучення земельної ділянки державного лісового фонду на користь відповідача, є її витребування із незаконного володіння ОСОБА_4 у власність держави в особі ОСОБА_9 обласної державної адміністрації та у користування ДП "ОСОБА_9 лісове господарство".

В судовому засіданні прокурор підтримав позов та просив поновити строк позовної давності, порушений з поважних причин; визнати незаконним та скасувати пункт 1.7 розділу 1 рішення ОСОБА_9 міської ради № 2/24 від 30.06.2006 року, яким ОСОБА_4 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1000 кв.м. за рахунок земель лісового господарства для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, з наданням адреси: вул. Гагаріна, 2/2 в м. Миколаєві; визнати незаконним та скасувати пункти 17,17.2 розділу 4 рішення ОСОБА_9 міської ради № 17/46 від 09.11.2007 року, якими затверджено проект землеустрою та ОСОБА_4 надано у власність земельну ділянку за рахунок земель ДП ОСОБА_9 лісове господарство з віднесенням її до земель житлової забудови для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель, загальною площею 1000 кв.м., по вул. Гагаріна, 2/2 в м. Миколаєві; визнати недійсним виданий ОСОБА_4В державний акт серії ЯЕ № 932939 від 15.09.2008 року на право власності на земельну ділянку площею 1000 кв.м. по вул. Гагаріна, 2/2 в м. Миколаєві, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 04; витребувати із незаконного володіння ОСОБА_4 земельну ділянку площею 1000 кв.м., кадастровий номер :05:031:0007, вартістю 182710 грн., по вул. Гагаріна, 2/2 в м. Миколаєві у власність держави в особі ОСОБА_9 обласної державної адміністрації та у постійне користування ДП "ОСОБА_9 лісове господарство".

Представники ОСОБА_9 обласної державної адміністрації та державного підприємства ОСОБА_9 лісове господарство" підтримали позов з підстав, викладених у позові, та просили його задовольнити.

Третя особа ОСОБА_8 підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача ОСОБА_9 міської ради за таких же підстав позов визнав. Відповідач ОСОБА_4 та його представник - адвокат ОСОБА_7 позов не визнали, заперечували проти його задоволення, посилаючись на те, що оспорені прокурором рішення міської ради ухвалені без порушень закону, тому набуття ОСОБА_4 права власності на земельну ділянку відбулося на законних підставах. Крім того, просили застосувати по справі позовну давність, для поновлення якої відсутні поважні причини.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, які приймають участь у справі, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що відповідно до пункту 1.7 розділу 1 рішення ОСОБА_9 міської ради № 2/24 від 30.06.2006 року ОСОБА_4В надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1000 кв.м. за рахунок земель лісового господарства для будівництва та обслуговування житлового будинку та госпдарських споруд з наданням адреси: вул. Гагаріна, 2/2 в м. Миколаєві.

Відповідно до пунктів 17, 17.2 розділу 4 рішення ОСОБА_9 міської ради № 17/46 від 09.11.2007 року затверджено проект землеустрою та ОСОБА_4В передано у власність земельну ділянку загальною площею 1000 кв.м. за рахунок земель ДП ОСОБА_9 лісове господарство з відведенням її до земель житлової забудови для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель по вул. Гагаріна, 2/2 в м. Миколаєві.

На підставі вказаних рішень міської ради ОСОБА_4В отримано державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 932939 від 15.09.2008 року з кадастровим номером :05:031:0007, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 04.

Зазначена земельна ділянка надана ОСОБА_4В за рахунок земель державного лісового фонду, які перебувають у користуванні ДП ОСОБА_9 лісове господарство, що підтверджується наявними в проекті землеустрою текстовими та графічними матеріалами: кадастровим планом земельної ділянки №ПВ-74 від 14.03.2006 року, висновками ОСОБА_9 міського управління земельних ресурсів, Управління земельних ресурсів ОСОБА_9 міської ради та Державного управління екології та природних ресурсів в Миколаївській області. Про входження спірної земельної ділянки до земель державного лісового фонду свідчать також інформації ОСОБА_9 обласного управління лісового та мисливського господарства № 768 від 08.08.2014 року, Українського державного проектного лісовпорядного виробничого обєднання ВО «Укрдержліспроект» № 299 від 04.09.2014 року та ДП «ОСОБА_9 лісове господарство» № 470 від 07.08.2014 року.

Статтями 116, 141, 149 Земельного кодексу України в редакції, чинній на час прийняття оспорюваних рішень, передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених ЗК України, або за результатами аукціону; земельні ділянки, які перебувають у користуванні осіб, передаються у власність чи користування іншим особам лише після їх вилучення у встановленому законом порядку у попереднього користувача.

Проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_4 містить лише висновок про погодження вилучення земельної ділянки із земель ДП ОСОБА_9 лісове господарство" та ОСОБА_9 обласним управлінням лісового та мисливського господарства не погоджувався, що підтверджується інформацією ОСОБА_9 обласного управління лісового та мисливського господарства № 1156 від 17.11.2014 року.

Крім того, згідно з Правилами використання та забудови території м. Миколаєва, затвердженими рішенням ОСОБА_9 міської ради № 15/41 від 17.10.2003 року спірна земельна ділянка належить до ландшафтно-рекреаційної зони загальноміського значення, що підтверджується інформацією ОСОБА_9 міської ради від 03.09.2014 року. Існуючою на момент прийняття ОСОБА_9 міською радою рішень про надання ОСОБА_4 дозволу на виготовлення проекту землеустрою містобудівною документацією, а саме генеральним планом розвитку м. Миколаєва, затвердженим постановою Ради Міністрів Української РСР № 403 від 24.11.1986 року, а також державними будівельними та санітарними нормами встановлено, що будівництво житлових будинків в межах вказаної території заборонено.

За протоколом огляду місця події від 17.09.2014 року, а саме земельних ділянок, розташованих у межах урочища "Жовтневе", земельна ділянка по вул. Гагаріна, 2/2 в м. Миколаєві вільна від забудов, будівельні роботи на ній не виконуються.

Статтями 14 Конституції України та 373 Цивільного кодексу України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Статтею 1 Лісового кодексу України визначено, що ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави. Незаконне вилучення земель державної власності лісогосподарського призначення та подальша передача їх у приватну власність грубо порушують інтереси держави у сфері ефективного використання земельних та лісових ресурсів, оскільки унеможливлюють реалізацію державної політики по забезпеченню охорони, відтворення та сталого використання земельних і лісових ресурсів з урахуванням екологічних, економічних, соціальних та інших інтересів суспільства.

Отже, виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що всупереч вимогам Земельного кодексу України ОСОБА_9 міською радою в односторонньому порядку незаконно вилучено у належного землекористувача - ДП «ОСОБА_9 лісове господарство» земельну ділянку по вул. Гагаріна, 2/2 в м. Миколаєві.

Також згідно ч. 4 ст. 20 ЗК України зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього середовища та лісового господарства. Оскільки спірна земельна ділянка державного лісового фонду надавалася ОСОБА_4 для цілей, не повязаних із веденням лісового господарства і використання лісових ресурсів, що фактично свідчить про зміну її цільового призначення, проект відведення мав бути погоджений органом виконавчої влади з питань лісового господарства.

Відповідно до інформації ОСОБА_9 обласного управління лісового та мисливського господарства № 1156 від 17.11.2014 року зазначений проект відведення управлінням не погоджувався.

Крім того, в порушення вимог ст. 9, п. 4 ст. 35 Закону України Про державну експертизу землевпорядної документації та п. 4.2.1 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України № 391 від 03.12.2004 року, обов'язкова державна експертиза вказаного проекту не проводилась, що підтверджується інформацією Головного управління Держземагенства у Миколаївській області № 10-14-0.5-5459/2-14 від 06.08.2014 року.

Таким чином, внаслідок порушення ОСОБА_9 міською радою вимог законодавства, за відсутності висновку спеціально уповноваженого органу лісового господарства, висновку державної експертизи землевпорядної документації, прийнято рішення про надання у власність ОСОБА_4 земельної ділянки за рахунок земель ДП ОСОБА_9 лісове господарство.

Згідно зі ст. 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсним рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Статтею 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої відповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до пункту 11 Постанови Пленуму Верховного Суду України Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ від 16.04.2004 № 7, розглядаючи позови про захист прав власників земельних ділянок і землекористувачів (про усунення перешкод у користуванні ними тощо), суд має перевіряти законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки іншій особі без вилучення (викуп) її у позивача у встановленому порядку і за наявності для цього підстав ухвалювати рішення про його недійсність.

З огляду на викладене, пункт 1.7 розділу 1 рішення ОСОБА_9 міської ради № 2/24 від 30.06.2006 року, та пункти 17, 17.2 розділу 4 рішення ОСОБА_9 міської ради № 17/46 від 09.11.2007 року суперечать законодавству, порушують цивільні права та інтереси держави, а тому визнаються незаконними та підлягають скасуванню.

Відповідно до п. 2.3 Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 року державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій. У спорах, повязаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.

Враховуючи те, що державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 932939 від 15.09.2008 року ОСОБА_4 видано на підставі незаконних рішень міської ради, останній відповідно до статей 21, 203, 215 Цивільного кодексу України, статті 152 Земельного кодексу України, підлягає визнанню недійсним та скасуванню.

Відповідно до статуту ДП «ОСОБА_9 лісове господарство», затвердженого наказом № 474 від 20.08.2007 року Держкомлісгоспу України та зареєстрованого 29.08.2007 року виконавчим комітетом ОСОБА_9 міської ради, підприємство засноване на державній власності, належить до сфери управління Державного комітету лісового господарства України (орган управління майном) та входить до сфери управління ОСОБА_9 обласного управління лісового та мисливського господарства.

Відповідно до ч. 2 ст. 117 Земельного кодексу України спірна ділянка відноситься до земель державної власності, оскільки перебуває у постійному користуванні державного підприємства, а її власником (розпорядником) згідно з ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України та ст. 31 Лісового кодексу України є ОСОБА_9 обласна державна адміністрація. Отже, обласна державна адміністрація у даному випадку є уповноваженим державою органом, який розпоряджається землями зазначеної категорії.

За ст. 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту судом цивільного права є відновлення становища, яке існувало до порушення.

У відповідності до вимог ст. 387 ЦК України способом відновлення становища, яке існувало до вилучення земельної ділянки державного лісового фонду на користь відповідача ОСОБА_4, є її витребування із незаконного володіння та повернення у власність держави в особі ОСОБА_9 обласної державної адміністрації та у користування ДП "ОСОБА_9 лісове господарство".

Посилання представника відповідача ОСОБА_4 - адвоката ОСОБА_7 на відсутність доказів щодо належності спірної земельної ділянки до державної власності, на думку суду, є необгрунтованими та спростовуються дослідженими доказами.

Крім того, прокурором заявлено вимогу про визнання поважними причини пропущення позовної давності та поновлення строків позовної давності для захисту порушеного права. Суд вважає їх обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки порушення закону при передачі у власність ОСОБА_4 земельної ділянки лісового фонду виявлені прокуратурою Корабельного району міста Миколаєва під час проведеної у серпні 2014 року перевірки додержання вимог земельного законодавства в діяльності ОСОБА_9 міської ради, за результатами якої за фактом незаконної передачі у приватну власність громадянам земельної ділянки державного лісового фонду прокуратурою району 05.08.2014 року розпочато кримінальне провадження №0000074 за ч. 2 ст. 364 КК України.

Відповідно до ч. 5 ст. 267 ЦК України, якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту.

На підставі ч. 3 ст. 88 ЦПК України суд покладає на відповідачів зобов'язання по сплаті судового збору в дохід держави пропорційно до задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 208-209, 212-215, 218 ЦПК України суд,

ВИРІШИВ:

Відповідно до вимог ст. 267 ЦК України визнати поважними причини пропущення позовної давності та поновити прокурору Корабельного району м. Миколаєва строк позовної давності для звернення до суду із позовом в інтересах держави в особі ОСОБА_9 обласної державної адміністрації, Державного підприємства «ОСОБА_9 лісове господарство» до ОСОБА_9 міської ради, ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_9 міської ради, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки із незаконного володіння.

Позов прокурора Корабельного району м. Миколаєва в інтересах держави в особі ОСОБА_9 обласної державної адміністрації, Державного підприємства «ОСОБА_9 лісове господарство» до ОСОБА_9 міської ради, ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_9 міської ради, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки із незаконного володіння - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати пункт 1.7 розділу 1 рішення ОСОБА_9 міської ради № 2/24 від 30.06.2006 року, за яким ОСОБА_4 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1000 кв.м. за рахунок земель лісового господарства для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, з наданням адреси: вул. Гагаріна, 2/2 в м. Миколаєві.

Визнати незаконними та скасувати пункти 17, 17.2 розділу 4 рішення ОСОБА_9 міської ради № 17/46 від 09.11.2007 року, якими затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку загальною площею 1000 кв.м. за рахунок земель ДП ОСОБА_9 лісове господарство, з віднесенням її до земель житлової забудови, для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель по вул. Гагаріна, 2/2 в м. Миколаєві.

Визнати недійсним виданий ОСОБА_4 державний акт серії ЯЕ №932939 від 15.09.2008 року на право власності на земельну ділянку площею 1000 кв.м. по вул. Гагаріна, 2/2 в м. Миколаєві, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 04.

Витребувати із незаконного володіння ОСОБА_4 земельну ділянку площею 1000 кв.м., кадастровий номер :05:031:0007, вартістю 182710,00 грн., по вул. Гагаріна, 2/2 в м. Миколаєві у власність держави в особі ОСОБА_9 обласної державної адміністрації та у користування ДП "ОСОБА_9 лісове господарство".

Стягнути з ОСОБА_9 міської ради на користь держави судовий збір у розмірі 487,20 гривень.

Стягнути з ОСОБА_4 на користь держави судовий збір у розмірі 1827,10 гривень.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до апеляційного суду Миколаївської області через Корабельний районний суд м. Миколаєва. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення. можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: В.В. Безпрозванний