Справа № 204/8185/15-ц
Провадження № 4-с/204/4/16
УХВАЛА

Іменем України

10 березня 2016 року м.Дніпропетровськ

Красногвардійський районний суд м.Дніпропетровська у складі:

головуючої судді Тітової І.В.

з участю секретаря Духневича В.С.

представника заявника ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська скаргу керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури №4, заінтересовані особи Дніпропетровська міська рада, ОСОБА_2, Красногвардійський відділ державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції, про визнання дій протиправними, скасування постанов, зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

18 грудня 2015 року до суду надійшла вищезазначена скарга, у якій заявник просить визнати незаконною та скасувати постанову про результати перевірки виконавчого провадження від 14.10.2015р. винесену в.о. начальника Красногвардійського ВДВС Дніпропетровського МУЮ ОСОБА_3 у виконавчому провадженні №48355961, визнати незаконною та скасувати постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження від 15.10.2015р. винесену старшим державним виконавцем Красногвардійського ВДВС Дніпропетровського МУЮ ОСОБА_4 у виконавчому провадженні №48355961, зобовязати старшого державного виконавця Красногвардійського ВДВС Дніпропетровського МУЮ ОСОБА_4 відновити виконавче провадження №48355961.

Скарга обґрунтована тим, що на виконанні в Красногвардійському ВДВС ДМУЮ перебувало виконавче провадження №48355961 від 06.08.2015р. з примусового виконання рішення Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 25.02.2013р. у справі №419/8310/12, постановленого за позовом прокурора Красногвардійського району м.Дніпропетровська в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради до ОСОБА_2 про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та відшкодування шкоди, заподіяної в наслідок самовільного зайняття ділянки. В ході ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження №.12.2015р. встановлено, що в.о. начальника Красногвардійського ВДВС ДМУЮ ОСОБА_3 14.10.2015р. винесено постанову про результати перевірки виконавчого провадження №48355961, якою скасовано постанову про відкриття виконавчого провадження та постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 680грн. Вважає, що вказана постанова є незаконною та винесеною з порушенням норм матеріального права. Виконавчий лист виданий 25.02.2013р. Красногвардійським районним судом в м.Дніпропетровську був предявлений до виконання у встановлений законом строк та повернутий 18.12.2014р. Красногвардійським ВДВС Дніпропетровського МУЮ на підставі п.11 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» (повернення виконавчого документа до суду на підставі ч.3 ст.75 Закону). Повторно виконавчий лист предявлено до виконання прокуратурою Красногвардійського району, який було прийнято до виконання 06.08.2015р., але 15.10.2015р. повернутий Красногвардійським ВДВС ДМУЮ на підставі п.8 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» (наявності інших передбачених законом обставин, що виключають здійснення виконавчого провадження) відповідно до постанови в.о. начальника Красногвардійського ВДВС ДМУЮ ОСОБА_3 про результати перевірки від 14.10.2015р.

У судовому засіданні представник заявника підтримав скаргу та просив її задовольнити.

Заінтересовані особи у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

Дослідивши матеріали скарги, заслухавши представника заявника, суд встановив таке.

В.о. начальника Красногвардійського ВДВС ДМУЮ ОСОБА_3 14.10.2015р. винесено постанову про результати перевірки виконавчого провадження №48355961, якою перевірку виконавчого провадження № 48355961 в примусового виконання виконавчого листа № 2/204/386/2013 виданого 28.03.2013р. Красногвардійським райсудом м.Дніпропетровська про зобовязання ОСОБА_5 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,02053 га за адресою: вул.Шмідта, 4, м.Дніпропетровськ, з приведенням вищевказаної ділянки у придатний для використання стан закінчено, постанову про відкриття виконавчого провадження, щодо примусового виконання виконавчого провадження №48355961 з примусового виконання виконавчого листа № 2/204/386/2013 виданого 28.03.2013 року Красногвардійським райсудом м.Дніпропетровська про зобов'язання ОСОБА_2 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,02053 га за адресою: вул.Шмідта, 4, м.Дніпропетровськ з приведенням вищевказаної ділянки у придатний для використання стан скасована, постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 680грн. від 15.09.2015р. скасована, подання про оголошення розшуку боржника вважається не чинним, постанову про зупинення виконавчого провадження від 22.09.2015р. скасована (а.с.6-7).

15 жовтня 2015 року старшим державним виконавцем Красногвардійського ВДВС ДМУЮ ОСОБА_6В винесено постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмова в прийнятті до провадження виконавчого документа), якою відмовлено в прийнятті до провадження виконавчого документу та у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №2/204/386/2013 виданого 28.03.2013р. Красногвардійським райсудом м.Дніпропетровська про зобовязання ОСОБА_2 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,02053 га за адресою: вул.Шмідта, 4, м.Дніпропетровськ з приведенням вищевказаної ділянки у придатний для використання стан (а.с.8-9).

Відповідно до ч.1 ст.383 ЦПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їх права чи свободи.

Статтею 384 ЦПК України визначено, що скаргу може бути подано до суду безпосередньо або після оскарження рішення, дії або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби до начальника відповідного відділу державної виконавчої служби. Скарга подається до суду, який видав виконавчий документ. Про подання скарги суд повідомляє відповідний відділ державної виконавчої служби не пізніше наступного дня після прийняття її судом.

Згідно із ст.387 ЦПК України за результатами розгляду скарги суд постановляє ухвалу. У разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов'язує державного виконавця або іншу посадову особу державної виконавчої служби задовольнити вимогу заявника та усунути порушення або іншим шляхом поновлює його порушені права чи свободи.

Статтею 1 Закону України «Про державну виконавчу службу» встановлено, що Державна виконавча служба входить до системи органів Міністерства юстиції України і здійснює виконання рішень судів, третейських судів та інших органів, а також посадових осіб відповідно до законів України. Завданням державної виконавчої служби є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень, передбачених законом.

Статтею 2 Закону України «Про державну виконавчу службу» передбачено правову основу діяльності державної виконавчої служби, відповідно до якої, правова основа діяльності державної виконавчої служби становить Конституція України, цей Закон, інші закони та нормативно-правові акти, що прийняті на їх виконання.

Вимогами ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом. За заявою стягувача державний виконавець одночасно з винесенням постанови про відкриття виконавчого провадження може накласти арешт на майно та кошти боржника, про що виноситься відповідна постанова. Копії постанови про відкриття виконавчого провадження надсилаються не пізніше наступного робочого дня стягувачу та боржникові. Постанова про відкриття виконавчого провадження може бути оскаржена сторонами у десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з ч.1 ст.31 цього Закону копії постанов державного виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження), що державний виконавець зобов'язаний довести до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам із супровідними листами простою кореспонденцією, крім постанов про відкриття виконавчого провадження або відмову у відкритті виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу відповідно до статті 47 цього Закону, що надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Боржник вважається повідомленим про відкриття виконавчого провадження, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Відповідно до ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Статтею 14 Цивільного процесуального кодексу України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, обов'язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення є підставою для відповідальності, встановленої законом.

Примусове виконання рішень покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Державні виконавці здійснюють примусове виконання рішень суду.

Згідно зі ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів до примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Порядок примусового виконання судових рішень регламентований Законом України «Про виконавче провадження» та Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012р. №512/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 02.04.2012р. за №489/2080. Законодавством передбачено, що виконавчий документ може бути пред'явлений до виконання в строки передбачені ст.22 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст.25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Постанова про результати перевірки виконавчого провадження №48355961 від 14.10.2015р. винесена без наявних підстав, за наявності лише посилання в постанові на п.8 ч.1 ст.26 Закону України, однак це загальна стаття і в ній не зазначено, що в разі закінчення виконавчого провадження на підставі п.11 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження», виконавчий лист неможливо повторно звернути до виконання.

Відповідно до ст.8 Закону України "Про виконавче провадження" контроль за своєчасністю, правильністю, повнотою виконання рішень державним виконавцем здійснює начальник відділу державне виконавчої служби, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, та керівник вищестоящого органу.

Керівник органу державної виконавчої служби при здійсненні контролю за діями державного виконавця під час виконання рішень, якщо вони суперечать вимогам Закону, вправі своєю постановою скасувати постанову; акт, інший процесуальний документ, винесений державним виконавцем у виконавчому провадженні або зобовязати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, передбаченому цим Законом.

Про результати перевірки виконавчого провадження посадовою особою, яка його витребувала, виноситься постанова, що є обовязковою для виконання державними виконавцями та підлеглими посадовими особами державної виконавчої служби.

У такій постанові мають зазначатися: підстави здійснення перевірки даного виконавчого провадження; в мотивувальній частині - коротко зміст проведених виконавчих дій та їх відповідність вимогам чинного законодавства; в резолютивній частині надається висновок з урахуванням вимог чинного законодавства щодо дій державного виконавця у виконавчому провадженні; визначається особу, яку зобовязано вжити заходів щодо усунення порушень законодавства (у разі їх виявлення); особу, на яку покладено здійснення контролю за виконанням цієї постанови; встановлюється строк виконання даної постанови; інша необхідна інформація; коло осіб, яким надсилаються копії постанови та порядок її оскарження.

В порушення п.1.5.1 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/5, в постанові про результати перевірки виконавчого провадження від 14.10.2015р. не зазначено підстав для здійснення перевірки даного виконавчого провадження, постанова починається відразу з мотивувальної частини, що є порушенням вищезазначених норм.

Внаслідок винесення постанови про результати перевірки виконавчого провадження №48355961, старшим державним виконавцем Красногвардійського ВДВС ДМУЮ ОСОБА_6В винесено постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження 15.10.2015р. всупереч ч.2 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження». Таким чином, не через три робочих дні з моменту отримання, а лише через 2 місяці з дати отримання виконавчого документу, а саме 05.08.2015р. (а.с.8-9).

Зважаючи на вищевикладене, оскільки оскаржувані постанова та дії були прийняті і вчинені з порушенням вимог чинного законодавства, суд доходить висновку про те, що скарга є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.384-388 Цивільного процесуального кодексу України,

п о с т а н о в и в:

Скаргу керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури №4, заінтересовані особи Дніпропетровська міська рада, ОСОБА_2, Красногвардійський відділ державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції про визнання дій протиправними, скасування постанов, зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати незаконною та скасувати постанову про результати перевірки виконавчого провадження від 14.10.2015р., винесену в.о. начальника Красногвардійського ВДВС Дніпропетровського МУЮ ОСОБА_3 у виконавчому провадженні №48355961.

Визнати незаконною та скасувати постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження від 15.10.2015р., винесену старшим державним виконавцем Красногвардійського ВДВС Дніпропетровського МУЮ ОСОБА_4 у виконавчому провадженні №48355961.

Зобовязати старшого державного виконавця Красногвардійського ВДВС Дніпропетровського МУЮ ОСОБА_4 відновити виконавче провадження №48355961.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом пяти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя І.В. Тітова