Справа № 635/5881/16-ц
Провадження №2/635/2771/2016
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2016 року Харківський районний суд Харківської області у складі:

Головуючого судді - Караченцева І.В.,

за участю секретаря - Ус Ю.В.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в смт. Покотилівка Харківського району Харківської області цивільну справу за уточненим позовом ОСОБА_2 до Головного ОСОБА_3 Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_3 Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області та ОСОБА_4 про визнання незаконними дій, скасування наказу, скасування державної реєстрації, зобовязання вчинити дії, скасування права власності, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Харківській області, ОСОБА_3 Держземагенства у Харківському районі Харківської області,ОСОБА_4, про скасування наказів, визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, скасування права власності.

Подав заяву про заміну відповідачів: Головного управління Держземагенства у Харківській області, ОСОБА_3 Держземагенства у Харківському районі Харківської області на Головного управління Деркомзему у Харківській області, ОСОБА_3 Держкомзему у Харківському районі Харківської області у звязку із реорганізацією органів державної влади на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 5 від 14.01.2015 р. № «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру».

В процесі розгляду справи позовні вимоги уточнювалися. У останній редакції позивач просить скасувати Наказ Головного управління Держземагенства у Харківській області №2240-СГ від 22.09.2014 р., скасувати Висновок ОСОБА_3 Держземагенства у Харківському районі Харківської області №1066 від 03.10.2014 р., визнати протиправними дії Головного управління Держземагенства у Харківській області в частині позитивного погодження 21.11.2014 р. проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_4, скасувати державну реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :05:003:0075, яка розташована за межами смт Безлюдівка на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області, проведену ОСОБА_3 Держземагенства у Харківському районі Харківської області, скасувати Наказ Головного управління Держземагенства у Харківській області №3318-СГ від 02.12.2014 р. про затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_4, визнати протиправними дії ОСОБА_3 Держземагенства у Харківському районі Харківської області в частині відмови у погодженні проекту щодо відведення земельної ОСОБА_2, шляхом надання Висновку про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №1015 від 27.09.2014 р., скасувати Висновок ОСОБА_3 Держземагенства у Харківському районі Харківської області №1015 від 27.09.2014 р. про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 визнати протиправними дії ОСОБА_3 Держземагенства у Харківському районі Харківської області в частині відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. ОСОБА_2, у тому числі межі кадастрового плану та плану відведення земельної ділянки, шляхом надання листа №5319 від 13.11.2014р., зобовязати ОСОБА_3 Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,000 га, що розташована за межами смт Безлюдівка на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області, право на розроблення якого надано гр. ОСОБА_2 на підставі Наказу Головного управління Держземагенства у Харківській області №2231-СГ від 17.09.2014 р. з наданням Висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зобовязати ОСОБА_3 Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області провести державну реєстрацію земельної ділянки орієнтовною площею 2,000 га, що розташована за межами смт Безлюдівка на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області, право на розроблення проекту землеустрою якої, надано гр. ОСОБА_2, на підставі Наказу Головного управління Держземагенства у Харківській області №2231-СГ від 17.09.2014 р., скасувати право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку кадастрового номера :05:003:0075 площею 2,000 га, що розташована за межами смт. Безлюдівка на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області.

Позивач мотивує свої вимоги тим, що Головним управлінням Держземагенства у Харківській області протиправно видано Наказ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» від 22.09.2014р. №2240-СГ та Наказ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність» від 02.12.2014р. №3318-СГ, гр. ОСОБА_4, оскільки на той час позивачу було надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою на туж саму земельну ділянку. Оскільки підстава набуття права власності на земельну ділянку кадастровий номер :05:003:0075, що розташована за межами смт. Безлюдівка на території Безлюдівської селищної ради Харківського району, Харківської областіу відповідача виникли незаконно то вона підлягає скасуванню.

Крім того, зазначає, що так як позивачу ОСОБА_3 Держземагенства у Харківському районі Харківської області не погоджено технічну документацію із землеустрою з підстав, не визначених законом, у звязку із тим, що іншій особі надано право власності на цю ж саму земельну ділянку, існують підстави зобовязати державні органи вчинити дії, повязані із передачею такої земельної ділянки у власність позивача.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 повністю підтримала позовні вимоги, просила суд їх задовольнити.

Відповідачі у судове засідання не зявились, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, до суду надійшли заперечення на позовну заяву, просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи і докази у їх сукупності, приходить до висновку, що уточнений позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Статтею14 Конституції України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 2 статті 4 Земельного кодексу України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Згідно з пунктом б частини 1 статті 81 Земельного кодексу України громадяни набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Набуття права на землю регулюється главою 19 розділу IV Земельного кодексу України.

Частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Як вбачається з матеріалів справи, 17.06.2014 р. ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Держземагенства у Харківській області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,000 га із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташовану за межами населеного пункту на території Безлюдівської селищної ради Харківського району,Харківської області.

Також у заяві вказано, що вищезазначена земельна ділянка буде використовуватись для вирощування сільськогосподарських культур, для задоволення власних потреб членів сімї та при використанні земельної ділянки вид угідь змінюватися не буде, зведення будь-яких господарчих, виробничих споруд, розведення свійських тварин та птиці не передбачається, надання послуг із зеленого туризму здійснюватися не буде.

До зазначеної заяви ОСОБА_2 додано копію паспорта, ідентифікаційного коду, інформаційну довідку про земельну ділянку та довідку із державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем).

Листом від 09.07.2014р. №19-20-6-8439/0/9-14 «Про розгляд заяви» Головне управління Держземагенства у Харківській області відмовило ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,000 га із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташовану за межами населеного пункту на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області та запропонувало позивачу повторно звернутися з відповідним клопотанням до Головного управління Держземагенства у Харківській області з детальною інформацією щодо подальшого використання зазначеної земельної ділянки.

21.07.2014 р. ОСОБА_2 повторно звернувся до Головного управління Держземагенства у Харківській області з заявою про надання дозволу про розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,000 га із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташовану за межами населеного пункту на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області, в якій зазначив, що земельна ділянка буде використовуватись для вирощування сільськогосподарських культур, для задоволення власних потреб членів сімї та при використанні земельної ділянки вид угідь змінюватися не буде, зведення будь-яких господарчих, виробничих споруд, розведення свійських тварин та птиці не передбачається, надання послуг із зеленого туризму не буде здійснюватися.

Головне управління Держземагенства у Харківській області листом від 18.08.2014р. №19-20-6-10227/0/9-14 «Про розгляд заяви» відмовило ОСОБА_2 у задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства у звязку з відсутністю детальної інформації щодо подальшого використання земельної ділянки.

20.08.2014 р. ОСОБА_2 повторно звернувся із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,000 га із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташовану за межами населеного пункту на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області до Головного управління Держземагенства у Харківській обл. та вказав, що земельна ділянка буде використовуватись для вирощування сільськогосподарських культур, для задоволення власних потреб та потреб членів сімЇ, при використанні земельної ділянки вид угідь змінюватися не буде, зведення будь-яких господарчих, виробничих споруд, розведення свійських тварин та птиці не передбачається, надання послуг із зеленого туризму не буде здійснюватися.

Наказом Головного управління Держземагенства у Харківській області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 17.09.2014р. №2231-СГ надано гр. ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами смт. БезлюдівкаБезлюдівської селищної ради на території Харківського району Харківської області, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га, за рахунок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля), для ведення особистого селянського господарства.

Наказом Головного управління Держземагенства у Харківській області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 22.09.2014р. №2240-СГ надано гр. ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами смт. Безлюдівка Безлюдівської селищної ради на території Харківського району Харківської області, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га, за рахунок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля), для ведення особистого селянського господарства.

27.09.2014 р. ОСОБА_3 Держземагенства у Харівському районі Харківської області надано Висновок №1015 про відмову ОСОБА_2 у погодженні проекту землеустрою.

У висновку зазначено, що проект землеустрою не відповідає вимогам ст. 50 ЗУ «Про землеустрій, зокрема, не містить відомостей про обчислення площі земельної ділянки, затвердженого кадастрового плану, поясненнями щодо відношення до особливо цінних земель.

Крім того, зазначено, що після внесення відповідних доповнень та уточнень, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки буде розглянуто повторно.

Відповідно до частини 4 статті 186? Земельного кодексу України розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Частиною 5 статті 186? встановлено, що органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобовязані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обовязковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Згідно з частиною 6 статті 186? підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Крім того частиною 8 статті 186? передбачено, що у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений). Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки. Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

03.11.2013 р. ОСОБА_2 повторно звернувся із листом про погодження меж кадастрового плану та плану відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2, 000 га яка розташовану за межами смт. БезлюдівкаБезлюдівської селищної ради на території Харківського району Харківської області та додав проект із виправленнями.

Листом від 13.11.2014р. №5319 ОСОБА_3 Держземагенства у Харківському районі Харківської області повідомило ПП «ТАЙГЕР ПРО» про непогодження меж, кадастрового плану та плану відведення земельної ділянки по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 розташованої за межами смт. Безлюдівка Безлюдівської селищної ради на території Харківського району Харківської області у звязку з погодженням зазначеної земельної ділянки іншій особі.

Судом встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_4 було позитивно погоджено ОСОБА_3 Держземагенства у Харківському районі Харківської області 03.10.2014 р., визнано таким, що відповідає вимогам законодавства.

Головним управлінням Держземагенства у Харківському районі Харківської області було проведено державну експертизу землевпорядної документації. Висновкомдержавної експертизи землевпорядної документації від 07.11.2014р. зазначено, що проект не в повній мірі відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, повертається на допрацювання.

Однак, відповідно до вимог ч.2 ст. 134 ЗК України, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до наказів Голвоного управління № 2231 від 17.09.2014 р. та № 2240 від 22.09.2014 р. ОСОБА_2 та ОСОБА_4 надавався дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства.

Тому посилання позивача на порушення відповідачем в даному випадку вимог ст.. 134 ЗУ України є безпідставним, оскільки вказана правова норма взагалі не може бути застосована до вказаних правовідносин, повязаних із передачею громадянам у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.

Крім цього, суд вважає безпідставними також посилання позивача на те, що Головним управлінням видано наказ № 2240-СГ від 22.09.2014 р. на одну й ту саму земельну ділянку, на яку видано відповідний наказ відповідачу ОСОБА_4 (№ 2231 від 17.09.2014 р.).

Згідно ст. 79 ЗК України, земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Відповідно до ст. 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

На підставі викладеного, при зверненні до Головного управління з приводу надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки вказуються лише її орієнтовні розміри та бажане місце розташування.

Таким чином, після повного, всебічного, об'єктивного з'ясування обставин справи, суд приходить до висновку про необхідність відмови у задоволенні уточненого позову ОСОБА_2

Приймаючи до уваги викладене, керуючись ст. 10, 11, 210, 212, 214, 215, 218 ЦПК України, ст. 16, 21,358 ЦК України,ст. 3, 4, 79, 79-1, 81, 116, 118, 122, 134, 152, 186 Земельного кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні уточненого позову ОСОБА_2 до Головного ОСОБА_3 Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_3 Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області та ОСОБА_4 відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Харківської області протягом шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня його проголошення, через Харківський районний суд Харківської області.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутніми у судовому засіданні під час проголошення судового рішення можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя І.В.Караченцев