Головуючий у 1 інстанції : Носовська Л.О.
Доповідач: Новікова Г.В.
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

3 лютого 2016 року

Апеляційний суд Донецької області в складі:

головуючого: Новікової Г.В.

суддів: Груіцької Л.О., Папоян В.В.

за участю секретаря Марченко Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Артемівську апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області на рішення Слов`янського міськрайонного суду від 23 листопада 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області про стягнення невиплачених щомісячних страхових виплат та моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В :

15 жовтня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області про стягнення невиплачених щомісячних страхових виплат та моральної шкоди. Посилався на те, що тривалий час він працював на «Шахті імені А.І. Гайового» ДП «Артемвугілля» робочим підземної шахтної професії з повним робочим днем під землею. 15 грудня 2008 року з ним трапився нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом. За висновком МСЕК від 18.03.2009 року йому була встановлена стійка втрата професійної працездатності у розмірі 10% в зв'язку з трудовим каліцтвом, проте він не був визнаний інвалідом. Висновком МСЕК від 26.02.2012 року стійка втрата професійної працездатності у розмірі 10% була вставлена безстроково. Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області йому була призначена щомісячна страхова виплата у сумі 10% від середнього заробітку. У зв'язку з бойовими діями та початком АТО, починаючи з липня 2014 року, відповідач перестав виплачувати вказану щомісячну страхову виплату. Станом на 01 жовтня 2015 року утворилась заборгованість за період з липня 2014 року по вересень 2015 року у розмірі 8130грн.. Просив стягнути з відповідача на його користь заборгованість за період з липня 2014 року по вересень 2015 року у розмірі 8130 грн. та 814,34 грн.-індексацію. Окрім того, просив стягнути на свою користь 10000грн. моральної шкоди в якості компенсації за тривалу невиплату вказаних сум.

Рішенням Слов`янського міськрайонного суду від 23 листопада 2015 року позов ОСОБА_1 задоволений частково. З відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області стягнуто заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період з 01 березня 2014 року по 30 вересня 2015 року в сумі 8951,39грн.. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову,посилається на те, що судом першої інстанції не враховані нормативно-правові акти, на підставі яких здійснюється соціальне страхування в період дії антитерористичної операції (АТО). Зазначив, що статтею 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» №638-1У від 20.03.2003 року передбачено, що у районі проведення антитерористичної операції тимчасово можуть вводитися обмеження прав і свобод громадян.

Розпорядженням КМУ від 30 жовтня 2014 року № 1053-р «Про затвердження порядку населених пунктів на території яких здійснювалася антитерористична операція», дію якого зупинено розпорядженням КМУ від 05 листопада 2014 року №1079-р, м. Горлівка відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Згідно з розпорядженням КМУ від 07.11.20114 року №1085-р м. Горлівка відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Також зазначив, що відповідно до п. 2 постанови КМУ від 07.11.2014 року №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Посилається також на постанову КМУ від 05.11.2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», відповідно до норм якої призначення та продовження виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсації, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданої згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою КМУ від 01 жовтня 2014 року №509.

На думку відповідача, позивачем не доведено, що він відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою КМУ від 01.10.2014 року, звертався до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення та був взятий на облік як внутрішньо переміщена особа.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Центрально-Міському районі м. Горлівки з 02 лютого 2014 року переміщено з зони проведення антитерористичної операції і на теперішній час зареєстровано за адресою : б-р Машинобудівельників, буд.53, м. Краматорськ, Донецька область.

Відповідач зазначив, що ОСОБА_1 до відділення Фонду не звертався, заяв, скарг не надавав, ніяких документів від відділення не запитував.

В судове засідання з'явилася представник відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Центрально-Міському районі м. Горлівки за дорученням-Чугріна Л.В., ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку, про що свідчить отримання ним особисто телефонограми.

Відповідно до ч. 2 ст.305 ЦПК України, неявка сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про час і місце розгляду справи, не перешкоджає розглядові справи.

Апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи позовні вимоги,суд першої інстанції виходив з того,що відповідачем визнається наявність заборгованості з щомісячних страхових виплат,а тому зазначена заборгованість повинна бути стягнута з відповідача на користь позивача.

Разом з тим, такий висновок зроблено передчасно, в порушення норм матеріального та процесуального права.

Судом встановлено, що 15.12.2008 року з працівником СП «Шахта імені А.І. Гайового» ДП «Артемвугілля» ОСОБА_1 стався нещасний випадок на виробництві,що підтверджено актом форми Н-1 від 17.12.2008 року.

Висновком МСЕК від 18.03.2009 року встановлено 10% втрати працездатності ОСОБА_1 з 11.03.2009 року в результаті трудового каліцтва.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Центрально-Міському районі м. Горлівки з 15.12.2008 року у зв'язку з отриманою виробничою травмою. З 01.03.2014 року розмір щомісячної страхової виплати позивачу становить 585,33 грн..

Згідно довідки відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Центрально-Міському районі м. Горлівки ОСОБА_1 з липня 2014 року по жовтень 2015 року нараховані та не виплачені страхові виплати в сумі 9537,32 грн..

Згідно паспорту позивач з 5.05.1993 року був зареєстрований по АДРЕСА_2. 02.06.2012 року його знято з реєстрації місця проживання. Відомості про послідуючу реєстрацію місця проживання відсутні (а.с.3).

Частинами 1, 2 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Загальновідомим є факт, що на даний час деяка територія Луганської та Донецької областей є тимчасово неконтрольованою, а державні органи не можуть здійснювати там свої повноваження, або здійснюють їх не у повному обсязі.

Статтею 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» передбачено,що у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Слід зазначити, що Держава реалізує свої функції через відповідні органи державної влади, однак у випадку, коли відповідні органи не мають можливості здійснювати свої повноваження на певній території - відсутня й можливість здійснювати видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Враховуючи неможливість здійснення фінансування державних установ на території проведення антитерористичної операції та з метою забезпечення прав громадян України на соціальний захист, Верховна Рада Україна прийняла Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", а Кабінет Міністрів України 01.10.2014 року прийняв постанову N 509 "Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення".

Тимчасові заходи у зв'язку з проведенням антитерористичної операції на територіях, які тимчасово не контролюються органами державної влади, передбачені положеннями Постанови N 595, спрямовані на впорядкування, організацію та забезпечення фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей. Зазначені тимчасові заходи хоч і створюють додаткові труднощі для частини громадян щодо отримання соціальних виплат, але спрямовані на забезпечення реального виконання соціальних та інших виплат взагалі.

Розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 року №1053-р та №1085-р від 7.11.2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» місто Горлівку віднесено до переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція та визнано тимчасово окупованою територією,на цій території органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Постановою від 06.08.2014 року №466 «Про призупинення здійснення фінансових операцій» НБУ зобов'язав банки України, небанківські установи та національного оператора поштового зв'язку, які є учасниками платіжних систем, призупинити здійснення усіх видів фінансових операцій на території, яка не контролюється органами державної влади.

Відповідно до Указу Президента України від 14 листопада 2014 року «Про введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України» від 4 листопада 2014 року «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій і Луганській областях», постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №595 питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», з метою сталого забезпечення надання послуг із соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань громадянам України в наведених регіонах виконавчою дирекцією Фонду видано накази, якими зобов'язано керівників управлінь виконавчої дирекції Фонду у Донецькій та Луганській областях провести організаційні заходи щодо припинення роботи та переміщення робочих органів виконавчої дирекції Фонду з населених пунктів, на території яких такі робочі органи не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, в населені пункти, на території яких органи державної влади України здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

На виконання вказаного Указу відділення ВД ФССНВ у Центрально-Міському районі м. Горлівки, яке перебувало на непідконтрольній українській владі території, було переміщено в населений пункт, на території якого органи державної влади України здійснюють свої повноваження в повному обсязі (м. Краматорськ, б-р Машинобудівників, 53).

Статтею 4 та пунктами 1,2 статті 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» передбачено,що за зверненням громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території або переселилися з неї, за місцем їх перебування оформляються і видаються органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, довідки, що підтверджують місце їх перебування. Такі довідки видаються громадянам у день звернення на підставі паспорта громадянина України чи іншого документа, до якого згідно із Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" вносяться відомості про реєстрацію місця проживання, та письмової заяви, в якій зазначається адреса, за якою громадянину може бути вручена офіційна кореспонденція. Для громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території, реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на надання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Виплата пенсій громадянам України,які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсії та інші соціальні виплати від уповноважених органів Російської Федерації,здійснюється в порядку,визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №595 від 07.11.2014 року "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей" затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ,здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької і Луганської областей.

Зазначений порядок не скасовує виплати, не обмежує права громадян, а лише визначає порядок фінансування бюджетних установ, зокрема, передбачає, що виплати здійснюються лише після повернення тимчасово окупованої території під контроль органів державної влади.

Тобто, органами законодавчої та виконавчої влади України вжито можливі заходи в умовах наявної ситуації на території проведення антитерористичної операції для забезпечення прав громадян на соціальне забезпечення.

Пунктом 8 Тимчасового порядку встановлено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509 пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати, протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Тобто передбачений відповідний механізм реалізації державної політики, зокрема в частині забезпечення здійснення соціальних виплат населенню у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Постановою Кабінету Міністрів України від 5.11.2014 року №637»Про здійснення соціальних виплат особам,які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509.

Статтею 3 ЦПК України передбачено,що кожна особа має право звернутися до суду за захистом своїх порушених,невизнаних або оспорюваних прав,свобод чи інтересів.

Задовольняючи позовні вимоги,суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що позивач має право на страхові виплати від відповідача. Однак вказане право ніким не оспорюється, в тому числі і Фондом. Навпаки,Фондом здійснюються щомісячні нарахування страхових виплат ОСОБА_1,що підтверджується відповідною довідкою.

Приймаючи рішення про стягнення з Фонду страхових сум,суд першої інстанції виходив із загальних положень законодавства і не врахував,що право позивача не порушується,однак на цей час прийнято і діють додаткові нормативні документи,якими встановлено відповідний механізм проведення страхових виплат в період проведення антитерористичної операції на території тимчасово непідконтрольній органам державної влади.

З урахуванням встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509 механізму поновлення виплат, позивачем не надано доказів про неможливість використати цей механізм, що дає підстави для висновку про те,що відповідач не допустив порушення права позивача.

Судом першої інстанції не прийнята до уваги та обставина,що Фондом проводяться нарахування позивачеві страхових виплат,однак їх не виплата відбувається з об'єктивних причин, а саме відсутності у відповідача даних про місце реєстрації чи проживання ОСОБА_1, оскільки за наданою ксерокопією паспорта ОСОБА_1 02.06.2012 року його знято з реєстрації по АДРЕСА_2 і відомості про послідуючу реєстрацію місця проживання чи перебування відсутні, не надано також доказів про взяття його на облік як внутрішньо переміщеної особи,яка дає право на отримання всіх виплат. Позивачем не спростована можливість використання передбаченого Кабінетом Міністрів України механізму реалізації свого права на отримання соціальних виплат з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Тобто, відсутність з боку відповідача порушення прав позивача є підставою для прийняття рішення про відмову в позові.

За встановлених обставин,рішення суду підлягає скасуванню в частині стягнення заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 1.03.2014 року по 30.09.2015 року та в частині стягнення судового збору з ухваленням нового про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 309, 316 ЦПК України, апеляційний суд-

В И Р І Ш И В :

Апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області задовольнити.

Рішення Слов`янського міськрайонного суду від 23 листопада 2015 року в частині стягнення заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 1.03.2014 року по 30.09.2015 року та в частині стягнення судового збору скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області про стягнення невиплачених щомісячних страхових виплат відмовити.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржено в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Судді: