АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/641/16Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 69 Коваль А. Б.
Доповідач в апеляційній інстанції
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2016 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоМіщенка С. В.
суддівТрюхана Г. М. , Ювшина В. І.
при секретаріКолеснику Я. В.

з участю заявника ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Умані та Уманському районі Черкаської області на рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 18 грудня 2015 року у справі за заявою ОСОБА_6, заінтересована особа: управління Пенсійного фонду України в місті Умані та Уманському районі Черкаської області про встановлення факту пільгового стажу, -

в с т а н о в и л а :

У червні 2015 року ОСОБА_6 звернулася з заявою до суду про встановлення факту пільгового стажу.

Свої вимоги обґрунтовувала тим, що згідно з трудовою книжкою колгоспника НОМЕР_1 вона працювала в КСПП «Ятранівка» Уманського району Черкаської області з 15.06.1979 року по 31.03.2001 р. на посаді доярки (оператор машинного доїння). Після виповнення їй 50 років, за Законом України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (п. «д» ст. 13) «Про пенсійне забезпечення» звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Умань та Уманському районі для призначення пенсії на пільгових умовах для жінок.

Рішенням № 19 від 02 жовтня 2014 року комісія при головному управління ПФУ в Черкаській області підтвердила пільговий стаж роботи на посаді доярки за період з 15.01.1979 року по 31.12.1979 p., з 01.01.1980 р. по 31.12.1986 p., з 15.01.1988 р. по 31.12.1988 p., з 01.01.1989 р. по 31.12.1991 р. та відмовила за період з 01.01.1992 р. по 31.03.2001 p., оскільки відсутні дані первинного обліку щодо виконання встановлених норм обслуговування, а тому їй не нараховано пільгової пенсії в цей період.

При оформленні пільгової пенсії дояркам районний Пенсійний фонд вимагає від підприємства довідку про кількість корів, який обслуговували ці доярки починаючи з 1992 року.

У довідці № 153 від 12.03.2015 року виданою Ятранівською сільською радою вказано, що неможливо надати відомості щодо кількості доярок згідно з документам виробничої діяльності ПСП «Ятранівське», так як відсутні такі відомості у розрахункових книжках.

Архівний відділ Уманської райдержадміністрації повідомляє, що є дані про кількість поголів'я у сільського-господарських підприємствах с. Ятранівка у період з 1992 року по 2000 рік.

У період з 01.01.1992 року по 31.03.2001 рік вона перебувала на посаді доярки (оператор машинного доїння), обслуговувала 27 корів, що було встановленою нормою обслуговування для нарахування пільгової пенсії.

ОСОБА_6 просила суд винести рішення, яким встановити факт, що має юридичне значення, а саме визнати факт пільгового стажу за період з 01 січня 1992 року по 31 березня 2001 рік.

Рішенням Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 18 грудня 2015 року було визнано факт, що має юридичне значення, а саме визнано факт пільгового стажу за період з 01 січня 1992 року по 31 березня 2001 року за громадянкою ОСОБА_6.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції у січня 2016 року управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області звернулося з апеляційною скаргою.

У якій зазначив, що суд не врахував, що за відсутності відповідних записів в трудовій книжці, що підтверджують пільговий характер роботи та відсутності правонаступника, єдиним органом, який може підтвердити пільговий стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, - є не суд, а комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України. Тому суд першої інстанції порушив порядок вирішення спірного питання і фактично перебрав на себе повноваження держаного органу, що порушує положення ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Окрім того, в судовому порядку не було встановлено факт вироблення заявницею норм обслуговування, що є основною умовою для зарахування до стажу роботи на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Апелянт просив скасувати рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 18 грудня 2015року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_6 в повному обсязі.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог заявлених в суді першої інстанції, приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 р. №5 „Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення" при вирішення питання про підвідомчість таких справ суди мають враховувати норми законодавчих актів, якими передбачено несудовий порядок встановлення певних фактів або визначено факти, які в даних правовідносинах можуть підтверджуватися рішенням суду. А у п.12 зазначеної Постанови роз'яснено, що суд може зокрема встановлювати факти належності особі документів, які не відносяться до таких, що посвідчують особу, наприклад, довідок про поранення чи перебування у госпіталі у зв'язку з пораненням, повідомлення військових частин, військкоматів і інших органів військового управління про загибель чи пропажу без вісті в зв'язку з обставинами військового часу, а також заповіту, страхового свідоцтва (полісу), ощадної книжки, трудової книжки, іншого документа про трудовий стаж.

Статтею 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно пункту «д» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 16.10.2012 року (в редакції, що діяла на момент виникнення порушеного права) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Статтею 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження стажу).

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 встановлено, що у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості:

стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції;

стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування;

стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згаданий порядок передбачає можливість встановлення судом факту належності документа, що підтверджує трудовий стаж / п. 26 /, якщо зазначені в ньому прізвище, ім'я та по батькові не збігаються з прізвищем, ім'ям, по батькові особи за паспортом або свідоцтвом про народження. В усіх інших випадках підтвердження наявного трудового стажу здійснюється лише районним /міським/ відділом /управлінням/ соціального захисту населення шляхом витребування уточнюючих довідок з підприємств і організацій або на підставі показань свідків /п.п. 1, 2, 20 названого Порядку/.

Відповідно до п. 6 "Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років", комісія є спеціально створеним колегіальним органом, основним завданням якої є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Пунктом 10 "Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років" передбачено, що рішення про результати розгляду заяви приймаються більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою або його заступником.

Як встановлено судом ОСОБА_7 зверталася з відповідною заявою про підтвердження її пільгового трудового стажу, у матеріалах справи наявне рішення № 19 від 2 жовтня 2014 року за підписом голови комісії, начальника головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області /а.с. 9/, яким комісія відмовила їй у підтвердженні його наявності за період з 01.01.1992 р. по 31.03.2001 p., оскільки відсутні дані первинного обліку щодо виконання встановлених норм обслуговування і будучи незгідною з цим рішенням.

За таких обставин та враховуючи діючий порядок ОСОБА_6 мала звернутися за захистом свого права в суд зі скаргою на рішення цього органу, але не з заявою про встановлення факту пільгового стажу. Але доказів оскарження даного рішення позичка не надала.

Тому суд прийшов до помилкового висновку про те, що заява ОСОБА_6, заінтересована особа: управління Пенсійного фонду України в місті Умані та Уманському районі Черкаської області про встановлення факту пільгового стажу може бути розглянута у судовому порядку, оскільки така заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. А суд першої інстанції при ухваливши рішення, перейняв на себе функції комісії, чим порушив норми ч. 2 ст. 19 Конституції України, що інші органи державної влади, в т.ч. судові, не можуть перебирати на себе повноваження та здійснювати функції державних органів. Верховний Суд України у низці судових рішень неодноразово вказував на те, що суди не вправі підміняти собою органи державної влади з питань їх компетенції.

Згідно з п. 1 ч 1 ст. 205 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до вимог ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Апеляційний суд досліджує докази, які судом першої інстанції були досліджені з порушенням встановленого порядку або в дослідженні яких було неправомірно відмовлено, а також нові докази, неподання яких до суду першої інстанції було зумовлено поважними причинами.

Апеляційний суд не обмежений доводами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 310 ЦПК України рішення суду підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі або залишенням заяви без розгляду з підстав, визначених статтями 205 і 207 цього Кодексу.

Тому рішення суду підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 205, 303, 307, 309, 310, 315 ЦПК України колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Умані та Уманському районі Черкаської області на рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 18 грудня 2015 року - задовольнити частково .

Рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 18 грудня 2015 року у справі за заявою ОСОБА_6, заінтересована особа: управління Пенсійного фонду України в місті Умані та Уманському районі Черкаської області про встановлення факту пільгового стажу - скасувати, провадження у даній справі закрити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.

Головуючий :

Судді :