Справа № 226/137/16-ц
Провадження 2/226/187/2016
I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 лютого 2016р. м.Димитров
Димитровський міський суд Донецької області в складі:
головуючого суддi ОСОБА_1
при секретарі Альберті О.В.
з участю позивача ОСОБА_2
представника вiдповiдача ОСОБА_3
розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi у м.Димитров справу за позовом ОСОБА_2 до Комунального підприємства «Компанія Вода Донбасу» про визнання незаконним п.1.11 ОСОБА_4 прийому в експлуатацію вузлів обліку води,
Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Комунального підприємства «Компанія Вода Донбасу» про визнання незаконним п.1.11 ОСОБА_4 прийому в експлуатацію вузлів обліку води в обґрунтування якого вказав, що він є споживачем послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) за місцем свого проживання. Відповідач по справі є виробником питної води та виконавцем зазначених послуг, що не може оспорюватись сторонами, так як відповідач визнає себе таким. Тобто між ними виникли усталені договірні відносини, адже відповідач надає йому послуги постачання холодної води, а він вчасно сплачує за ці послуги за діючими тарифами, що визначені НКРЕ. Заборгованості за спожиті послуги не має. 17.11.2015р. судом було відкрито цивільне провадження у справі про захист прав споживачів. Позовом просив зобовязати відповідача взяти на абонентський облік квартирний засіб обліку холодної води. Судове рішення було ухвалено 27.01.2016р. у його відсутність, копію рішення отримав 02.02.2016р., суд відмовив у задоволенні позову. З тексту судового рішення він вперше дізнався про існування ОСОБА_4 прийому в експлуатацію вузлів обліку води від 23.06.2010р., який затверджений відповідачем. Цей порядок зачіпає його права та обовязки, а саме у п.1.11 зазначено, що після оплати вартості послуг, відповідач проводить обстеження вузла обліку води до експлуатації з опломбування приладу обліку води. Вважає, цей порядок звужує його права на облікове споживання води, для реалізації якого відповідач повинен взяти на облік встановлений за його адресою лічильник води. Ніякими законами або підзаконними актами, окрім Правил від 23.06.2010р., не було затверджено обовязку споживача сплачувати за опломбування так і проведення самого опломбування встановленого лічильника. Тому, як тільки він дізнався про цей «нормативний акт», який зачіпав його права, то вимушений звернутися до суду для визнання незаконним вищевказаного пункту. У звязку з цим просить визнати незаконним п.1.11 ОСОБА_4 прийому в експлуатацію вузлів обліку води, затверджений відповідачем 23.06.2010р.
Позивач до судового засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність, на позовних вимогах наполягає.
Представник відповідача до судового засідання не зявилася, надала суду відзив на позовну заяву, де вказала, що з позовом не згодна з наступних підстав. Тариф на водопостачання та водовідведення для потреб населення, яке отримує послуги безпосередньо від відповідача, встановлено для Компанії постановою Національної комісії № 87 від 10.02.2012р. під назвою «тариф на централізоване водопостачання та водовідведення». Цей тариф встановлюється для субєктів природних монополій у сфері централізованого водопостачання та водовідведення. Послуга по централізованому постачанню холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) є окремо тарифікованою послугою, не рівною вищенаведеною послугою на централізоване водопостачання та водовідведення для субєктів природних монополій. Окрім того, розпорядженням Національної комісії, яка здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг 87 від 13.09.2013р. встановлено вимоги до ліцензованих видів діяльності, у тому числі надання послуг по повірці та обслуговування засобів обліку води (розпорядження не відмінено та діє на сьогоднішній день), а саме: недопущення інших, окрім ліцензованих, видів діяльності за рахунок господарської діяльності, яка відноситься до сфери природних монополій, а також здійснення інших, окрім ліцензованих, видів діяльності тільки у разі беззбитковості кожного з них.
Оскільки тарифи на послуги централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) до теперішнього часу для Компанії не встановлено, безоплатне надання послуг з опломбування (розпломбування) засобів обліку води є порушенням ліцензованих умов здійснення господарської діяльності централізованого водопостачання та водовідведення, затв. постановою Національної комісії, яка здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг 87 від 10.08.2012р., що тягне за собою застосування до підприємства адміністративно-господарських санкцій. Усі послуги, зокрема житлово-комунальні, надаються споживачам за платною основою. Підприємства, які надають послуги нижче їх фактичної собівартості, повинні бути визнані банкрутами внаслідок їх фінансового краху.
Згідно ст.32 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», за надання послуг з питного водопостачання споживач вносить плату за нормами і тарифами, що регулюються у встановленому законодавством порядку. Тарифи на надання послуг з питного водопостачання розраховуються на підставі галузевих нормативів та повинні повністю відшкодовувати експлуатаційні витрати та забезпечувати надійну роботу обєктів централізованого питного водопостачання і водовідведення.
Постановою Національної комісії, яка здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг № 87 від 10.08.2012р. під назвою тариф на централізоване водопостачання та водовідведення відповідачу встановлені діючи до теперішнього часу тарифи для потреб населення: - на послуги централізованого водопостачання 3,47 грн. за м3 без ПДВ; - на послуги централізованого водовідведення 2,34 грн. за м3 без ПДВ. У розрахунок цих діючих тарифів опломбування (розпломбування) засобів обліку не може бути включена на підставі постанови КМУ від 01.06.2011р. № 869. До теперішнього часу засоби обліку холодної води у багатоквартирному житловому фонді розташовані на внутрішньобудинкових мережах водопостачання (в квартирах споживачів) та не знаходяться на балансі відповідача, тому послуги з опломбування (розпломбування) квартирних засобів обліку води здійснюються за рахунок споживача, якщо ці затрати не включено до тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Їх підприємство не має право включати вартість послуг з опломбування (розпломбування) квартирних засобів обліку води у свій тариф, а також не зобовязано виконувати ці роботи безкоштовно.
Зважаючи на вищенаведене, ще раз повідомляють, що для взяття прибору обліку води на облік необхідно надати наступні документи: свідоцтво про повірку або запис з відбитком повірочного тавра у відповідному розділі експлуатаційної документації, а також для запобігання несанкціонованого втручання в роботу засобу обліку, яке може порушити достовірний облік кількості отриманої води, засоби обліку в місцях приєднання до трубопроводів повинні бути опломбовані. У їх випадку гарантом вищенаведеного є пломба, на якій вказаний особистий номер, який у подальшому фіксується в акті прийняття засобу обліку води в експлуатацію. Оскільки тарифи на послуги централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) до теперішнього часу для Компанії не встановлено, безоплатне надання послуг з опломбування та закупку пломб є порушенням ліцензійних умов здійснення господарської діяльності централізованого водопостачання та водовідведення, затв. постановою Національної комісії, яка здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг № 279 від 10.08.2012р., що тягне за собою застосування до підприємства адміністративно-господарських санкцій, тому повинно відшкодовуватися їх підприємству. В свою чергу, закупівля пломб проводиться за особистий рахунок Димитровського ВУВКГ. Після оплати вартості приймання в експлуатацію вузлів обліку води РВУ, ВУВКГ виконує обстеження вузла обліку води, перевірку відповідності виконаних робіт технічним умовам і технічній документації (проекту, монтажної схеми), попередньо погодженої РВУ, ВУВКГ. За результатами обстеження складається акт приймання вузла обліку води в експлуатацію з пломбуванням засобу обліку води, фільтру, всіх зєднань або акт про відмову в прийманні, у звязку з невиконанням умов технічної документації. Крім того, Димитровське ВУВКГ є відокремленим підрозділом, що входить до складу КП «Компанія «Вода Донбасу» і тому Компанія має право контролювати і упорядковувати роботу їх підприємства різними видами рекомендаційної документації, наприклад такими, як ОСОБА_4 введення в експлуатацію вузлів обліку води № 25/1719 від 23.06.2010р., який в свою чергу не є законодавчим актом. Також наголошують, що засіб обліку води позивача не взятий на абонентський облік не згідно ОСОБА_4 введення в експлуатацію вузлів обліку води № 25/1719 від 23.06.2010р., а на підставі усього вищенаведеного у даному відгуку. У звязку з цим у позові просить відмовити.
Судом встановлено, що позивач зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 та користується послугами з водовідведення та водопостачання, які надає відповідач, що встановлено на підставі змісту позову та відгуку відповідача, а також копії паспорта позивача (а.с.1-3, 13-14).
Згідно п.1.11 ОСОБА_4 введення в експлуатацію вузлів обліку води № 25/1719 від 23.06.2010р., після оплати вартості послуг РВУ, ВУВКГ проводить обстеження вузла обліку води, перевірку відповідності виконаних робіт технічній документації (проекту, монтажній схемі), погодженій попередньо з РВУ, ВУВКГ. За висновками обстеження складається або акт прийомки вузла обліку води до експлуатації з пломбуванням приладу обліку води, фільтру, всіх зєднань або акт про відмову у прийомці у звязку з невиконанням умов технічної документації.
Суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до п.п.5 п.29 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затв. постановою КМУ № 630 від 21.07.2005р. (далі Правила надання послуг), споживач має право на установлення квартирних засобів обліку та взяття їх на абонентський облік. При цьому, згідно з п.п.4 п.30 Правил надання послуг споживач, зокрема, зобовязаний забезпечувати цілісність квартирних засобів обліку та не втручатися в їх роботу.
Водночас, у п.п.9 п.32 Правил надання послуг визначено, що виконавець зобовязаний забезпечувати за заявою споживача взяття на абонентський облік у тижневий строк квартирних засобів обліку.
Згідно абз.абз.1, 2 п.9 Правил, у квартирі (будинку садибного типу) роботи з установлення засобів обліку води і теплової енергії (далі квартирні засоби обліку) проводяться спеціалізованою організацією, виконавцем, виробником чи постачальником за рахунок коштів споживача. Квартирні засоби обліку беруться виконавцем на абонентський облік.
Затверджений відповідачем ОСОБА_4 введення в експлуатацію вузлів обліку води № 25/1719 від 23.06.2010р., є актом ненормативного характеру (індивідуальним актом), який породжує права та обовязки у того субєкта (чи визначеного ним певного кола субєктів), якому вони адресовані.
Крім цього, відповідно до п.п.10.1.6, 10.1.7 Правил технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України, затв. наказом Держжитлокомунгоспу від 05.07.1995р. № 30, служба обліку і реалізації води відповідача у своїй практичній діяльності повинна керуватися Правилами користування системами комунального водопостачання та водовідведення в містах і селищах України та іншими законодавчими і нормативними актами в галузі водного господарства і взаємодіяти з територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, заповідної справи, а також гідрометеорологічної діяльності. Завданнями служби обліку та реалізації води є, зокрема, ремонт і повірка витратомірів та водолічильників; боротьба з крадіжками води; погодження приєднань (врізок) до діючої системи водоспоживання щодо водомірного вузла (тип і калібр водолічильника, місце розташування і монтажна схема водомірного вузла тощо).
До того ж, за змістом п.5.10 Правилам користування системами комунального водопостачання та водовідведення в містах і селищах України, затв. наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008р. № 190, засоби обліку в місцях їх приєднання до трубопроводів повинні бути опломбовані представником виробника і захищені від несанкціонованого втручання в їх роботу, яке може порушити достовірний облік кількості отриманої води. Засувки на обвідних лініях повинні бути опломбовані виробником. Неопломбовані засоби обліку до експлуатації не допускаються.
Тому суд вважає, що сама по собі видача відповідачем внутрішніх актів ненормативного характеру на виконання діючого законодавства, є його правом і законність чи незаконність цих дій відповідача буде оцінюватися судом при конкретному порушенні прав позивача.
На підставі вищевикладеного, п.п.9, 29, 32 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затв. постановою КМУ № 630 від 21.07.2005р., п.п.10.1.6, 10.1.7 Правил технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України, затв. наказом Держжитлокомунгоспу від 05.07.1995р. № 30, п.5.10 Правилам користування системами комунального водопостачання та водовідведення в містах і селищах України, затв. наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008р. № 190 та керуючись ст.ст.3, 10, 11, 57, 60, 88, 209, 212, 214, 215, 217, 218, 292 ЦПК України, суд
У позовних вимогах ОСОБА_2 до Комунального підприємства «Компанія Вода Донбасу» про визнання незаконним п.1.11 ОСОБА_4 прийому в експлуатацію вузлів обліку води, відмовити.
Рішення суду вступає в законну силу після закінчення терміну подачі апеляційної скарги, яка може бути подана до Апеляційного суду Донецької області через Димитровський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя