Справа № 377/1394/14-ц Головуючий у І інстанції Малишенко Т. О.
Провадження № 22-ц/780/1568/16 Доповідач у 2 інстанції Кашперська Т. Ц.
Категорія 46 22.03.2016
РІШЕННЯ

Іменем України

22 березня 2016 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого судді Кашперської Т.Ц.,

суддів Фінагєєва В.О., Яворського М.А.,

за участю секретаря Семиволос І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Апеляційного суду Київської області цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Славутицького міського суду Київської області від 24 лютого 2015 року у справі за позовом Славутицької міської ради Київської області до ОСОБА_2 про зміну розміру орендної плати за користування земельною ділянкою та стягнення заборгованості по платі за користування земельною ділянкою,

заслухавши доповідь судді апеляційного суду, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів, -

в с т а н о в и л а :

В грудні 2014 року позивач Славутицька міська рада звернувся до суду із позовом до ОСОБА_2, в якому просив зобов'язати ОСОБА_2 підписати додаткову угоду № 1 та № 2 до договору оренди від 04 квітня 2011 про зміну розміру орендної плати; стягнути з ОСОБА_2 заборгованість за користування земельними ділянками на користь Славутицької міської ради у розмірі 5790,93 грн.

Заявлені вимоги позивач мотивував тим, що 15 березня 2011 року з ОСОБА_2 укладено договір оренди землі строком на 5 років та підписано акт приймання-передачі земельної ділянки, договір зареєстровано в Державному реєстрі земель 04 квітня 2011 року. Загальна площа земельної ділянки, що передавалась в оренду за договором оренди землі, становить 0,0079 га. Пунктами 4.3, 4.3.2 договору встановлено, що розмір орендної плати переглядається у разі підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції (індексації), зміни ставки земельного податку. 08 липня 2011 року прийнято рішення Славутицької міської ради № 335-10-VІ «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Славутича Київської області» та № 336-10-VІ «Про встановлення розмірів земельного податку та орендної плати за землю та врегулювання питань, пов'язаних з проведенням нормативно-грошової оцінки земель міста Славутича». Згідно даних рішень, нормативна грошова оцінка земель міста введена в дію з 01 жовтня 2011 року; землекористувачам земельних ділянок необхідно отримати у відділі Держкомзему в м. Славутичі витяги з нормативної грошової оцінки земель міста та подати їх для переукладення договорів оренди земельних ділянок; дані рішення були оприлюднені, і безпосередньо ОСОБА_2 неодноразово направлялася зазначена інформація листами. 25 листопада 2013 року ОСОБА_2 було отримано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 38, на підставі якого розмір оплати за користування земельною ділянкою збільшився до 1032,56 грн. на рік. Славутицькою міською радою підготовлено додаткову угоду № 1 до договору оренди землі про зміну розміру орендної плати, а також додаткову угоду № 2, яка посвідчує згоду про погашення орендарем заборгованості на користь орендодавця, та направлено ОСОБА_2 для підписання, чого останньою зроблено не було.

Рішенням Славутицького міського суду Київської області від 24 лютого 2015 року позов частково задоволено, стягнуто із відповідача на користь позивача заборгованість у розмірі 5790,93 грн. та судові витрати, в решті позову відмовлено.

Відповідач ОСОБА_2, не погоджуючись із рішенням Славутицького міського суду Київської області від 24 лютого 2015 року, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення та неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення Славутицького міського суду Київської області від 24 лютого 2015 року, яким стягнуто грошові кошти, та закрити провадження в справі, або ухвалити нове рішення в зазначеній частині, яким відмовити в задоволені позову. Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, вказувала, що вимоги про стягнення орендної плати повинні розглядатись в порядку адміністративного судочинства, оскільки фактично пред'явлено позов про стягнення орендної плати за землю, яка охоплюється нормами Податкового кодексу України. Крім того, на момент ухвалення заочного рішення у відповідача не виникло і не могло виникнути зобов'язань для сплати орендної плати у більшому розмірі, ніж це передбачено самим договором. Строки позовної давності також вважала такими, що сплинули.

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

Відповідно до вимог ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Разом із тим рішення суду першої інстанції в повній мірі даним вимогам закону не відповідає.

Із матеріалів справи вбачається, що 15 березня 2011 року між Славутицькою міською радою та ОСОБА_2 строком на 5 років укладено договір оренди землі, згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає, на підставі Закону України «Про оренду землі» та рішення Славутицької міської ради від 14 грудня 2010 року № 40-3-VІ, в строкове платне користування земельну ділянку для облаштування окремого проходу до магазину - салону «Меблі, системи та електроінструменти», що знаходиться за адресою АДРЕСА_1. В оренду передається земельна ділянка пл. 0,0079 га., нормативна грошова оцінка якої не проведена.

Згідно п. п. 4.1, 4.2, 4.4 договору оренди, орендна плата вноситься орендарем у грошовій безготівковій формі та складає 341,28 грн. в рік, на місяць орендна плата складає 28,44 грн. без урахування індексів інфляції. Орендна плата вноситься щомісячно до 30 числа наступного місяця шляхом перерахування коштів на поточний рахунок орендодавця. У разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим договором, справляється пеня у розмірі 0,3 % несплаченої суми за кожний день прострочення.

Пунктом 4.3 договору оренди закріплено, що розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції (індексація), зміни ставки земельного податку; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законодавством.

Пунктом 10 договору оренди передбачено права та обов'язки сторін. Так. орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно із цим договором. Орендодавець зобов'язаний передати орендарю по акту прийому-передачі у належному стані та визначених межах земельну ділянку згідно з цим договором; не втручатися в господарську діяльність орендаря і не створювати йому перешкод при виконанні умов цього договору. Орендар має право: вимагати надання орендодавцем для використання земельну ділянку після державної реєстрації договору; самостійно визначати напрями своєї господарської діяльності відповідно до призначення земельної ділянки та умов договору; переважного права поновлення договору оренди. Орендар зобов'язаний: приступити до використання орендованої земельної ділянки після державної реєстрації договору оренди та підписання акта прийому-передачі; використовувати орендовану земельну ділянку відповідно до умов договору, дотримуючись при цьому земельного і екологічного законодавства, державних і місцевих стандартів, норм і правил щодо використання землі; забезпечити освітлення, озеленення та прибирання прилеглої території; своєчасно вносити орендну плату відповідно до п. 4.1 договору; в 5-денний термін з дня укладення надати в Державну податкову інспекцію в м. Славутич копію цього договору.

Згідно п. 13 договору оренди, зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку.

Договір зареєстрований у відділі Держкомзему у м. Славутичі Київської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 04 квітня 2011 року за № 00037.

15 березня 2011 року Славутицькою міською радою та ОСОБА_2 підписано акт приймання-передачі земельної ділянки в оренду.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 25 листопада 2013 року № 38, нормативна грошова оцінка земельної ділянки за вказаною адресою складає 34418,72 грн.

28 листопада 2013 року Славутицькою міською радою складено додаткову угоду № 1 до договору оренди землі, яким п. 4.1 передбачалося викласти в наступній редакції: «Орендна плата вноситься орендарем у грошовій безготівковій формі без урахування ПДВ та розмірі 3 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки і становить 1032,56 грн. в рік, на місяць орендна плата становить 86,05 грн. Обчислення розміру орендної плати здійснено без урахування індексів інфляції».

10 грудня 2013 року Славутицькою міською радою складено додаткову угоду № 2 до договору оренди землі, яким додаткова угода посвідчує згоду сторін про погашення орендарем заборгованості на користь орендодавця, яка виникла в зв'язку з затримкою введення нормативної грошової оцінки земельної ділянки для облаштування окремого проходу до магазину-салону «Меблі, системи та електроінструменти», площею 0,0079 га., розташовану за адресою АДРЕСА_1 з 01 жовтня 2011 року та існує на даний час.

Додаткові угоди ОСОБА_2 не підписані.

08 липня 2011 року Славутицькою міською радою прийнято рішення № 335-10-VІ, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Славутича, встановлено, що середня (базова) вартість 1 кв.м. земель міста з врахуванням регіональних факторів становить 85,73 кв.м.; введено в дію нормативну грошову оцінку земель з 01 жовтня 2011 року.

08 липня 2011 року Славутицькою міською радою прийнято рішення № 336-10-VІ, яким встановлено розмір земельного податку для всіх категорій земель у розмірі 1 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Встановлено розміри річної орендної плати за землю у відсотках від нормативної грошової оцінки землі: різного функціонального використання - в розмірі 3 %. Встановлено, що розмір плати за фактичне використання земельних ділянок в межах м. Славутича дорівнює розміру орендної плати. Виконавчому комітету Славутицької міської ради доручено через засоби масової інформації та безпосередньо довести до відома землекористувачів та власників землі інформацію про затвердження та введення в дію нормативної грошової оцінки земель м. Славутича та про зміну з 01 жовтня 2011 року розмірів земельного податку та орендної плати за землю.

08 листопада 2011 року в газеті «Теледень-Славутич» оприлюднено замітку «Змінюється розрахунок плати за землю», в якому зазначено, що з 01 жовтня 2011 року вводиться в дію нормативна грошова оцінка земель м. Славутич, у зв'язку з чим змінюється розрахунок плати за землю. З метою вчасного здійснення перерахунку всім землекористувачам, які не звільнені від плати за землю, необхідно до 20 вересня 2011 року отримати витяг з нормативної грошової оцінки та надати його до сектору земельних ресурсів та відносин відділу містобудування та архітектури.

05 січня 2012 року в газеті «Теледень-Славутич» оприлюднено замітку «До уваги землекористувачів м. Славутич!», в якій також зазначено, що відповідні зміни повинні бути внесені до всіх діючих договорів шляхом укладення додаткових угод про зміну розміру плати за землю. В разі не укладення додаткової угоди Славутицька міська рада буде вимушена застосовувати заходи впливу, включаючи розірвання договору, звільнення земельної ділянки та продаж шляхом проведення земельних торгів.

В матеріалах справи наявні листи виконавчого комітету Славутицької міської ради на адресу ОСОБА_2 від 14 січня 2013 року, яким повідомлялося про прийняття зазначених рішень та про необхідність терміново звернутися до відділу Держкомзему з метою отримання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та подальшого нарахування орендної плати за земельну ділянку; від 27 вересня 2013 року, яким повідомлялося про можливість підготовку проекту рішення Славутицької міської ради про розірвання договору оренди земельної ділянки та її звільнення; від 15 грудня 2013 року, яким направлено додаткову угоду № 2 до договору оренди про зміну розміру орендної плати для врегулювання питання щодо затримки введення нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Вказані обставини підтверджуються наявними у справі доказами.

Згідно ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст. 61 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 212 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

У статтях 3, 6, 203, 626, 627 ЦК України визначено загальні засади цивільного законодавства, зокрема поняття договору і свободи договору, та сформульовано загальні вимоги до договорів як різновиду правочинів (зокрема вільне волевиявлення учасника правочину).

Так, відповідно до частини першої статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Частина перша статті 628 ЦК України передбачає, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Відповідно до ст. 627 ЦК України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Виходячи із принципу свободи договору, закріпленому ст. 627 ЦК України, судом першої інстанції правомірно відмовлено в задоволенні позовних вимог про зобов'язання ОСОБА_2 укласти додаткові угоди до договору оренди.

В даній частині рішення суду ніким не оспорюється, є законним та обґрунтованим.

Водночас, судом першої інстанції задоволено вимоги про стягнення із відповідача на користь позивача заборгованість за договором оренди, розраховану із збільшеного розміру орендної плати, виходячи з того, що дії відповідача направлені на реальне настання правових наслідків, і її поведінка відповідно до умов договору засвідчує її волю до настання відповідних правових наслідків, а саме відповідач погодилася на умови позивача і прийняла умови додаткових угод.

Із даними висновками колегія суддів не може погодитися, виходячи із наступного.

Відповідно до ст. ст. 13, 15 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Істотними умовами договору оренди землі є зокрема орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за земельні ділянки, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, переглядається за згодою сторін.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про оренду землі» право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до ст. 526 ЦК України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Відповідно до ст. ст. 629, 632 ЦК України договір є обов'язковим для виконання сторонами. Ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Відповідно до ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Договором оренди земельної ділянки від 15 березня 2011 року встановлено конкретний розмір орендної плати за земельну ділянку пл. 0,0079 га., розташовану за адресою АДРЕСА_1 а саме 28,44 грн. на місяць.

Зміни до даного договору не вносились і в передбаченому законом порядку не реєструвалися.

Із розрахунку заборгованості, наданого позивачем, вбачається, що орендарем за 2011 - 2014 роки повністю сплачено орендну плату в розмірі, встановленої договором оренди від 15 березня 2011 року (а. с. 12).

Отже, підставою для стягнення заборгованості та пені позивач вважає несплату орендної плати у розмірі, більшому від зафіксованого в договорі оренди земельної ділянки, а саме в розмірі згідно додаткової угоди № 1, яка не була підписана відповідачем і відтак не є укладеною.

Виходячи із наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що орендарем належним чином виконуються зобов'язання в частині сплати орендної плати відповідно до умов договору.

Судом першої інстанції даних обставин не враховано і зроблено помилковий висновок, який не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, що відповідач, знаючи про зміну розміру орендної плати, користувалася землею без укладення додаткових угод по договору оренди землі, а отже чинила дії, які в односторонньому порядку зобов'язують її сплачувати кошти за оренду.

Також колегія суддів приймає до уваги, що вимог про зміну умов договору оренди відповідно до ст. 651 ЦК України позивачем не пред'являлось.

Відтак в межах заявлених вимог право Славутицької міської ради як орендатора земельної ділянки захисту не підлягає і позовні вимоги про стягнення заборгованості були задоволені судом першої інстанції безпідставно.

За таких обставин рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог ухвалене за неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та зроблені із порушенням та неправильним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 309 ЦПК України є підставами для його скасування в цій частині із ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України колегія суддів здійснює перерозподіл судових витрат та стягує із відповідача на користь позивача 535,92 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 313, 314, 316 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Рішення Славутицького міського суду Київської області від 24 лютого 2015 року скасувати в частині задоволення позову про стягнення заборгованості та судового збору та ухвалити в цій частині нове рішення.

Відмовити Славутицькій міської ради Київської області в задоволенні позову до ОСОБА_2 про стягнення заборгованості по платі за користування земельною ділянкою.

В іншій частині рішення Славутицького міського суду Київської області від 24 лютого 2015 року залишити без змін.

Стягнути із Славутицької міської ради Київської області на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 535,92 грн.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення та може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий : Кашперська Т.Ц.

Судді : Фінагєєв В.О.

Яворський М.А.