провадження № 2/760/86/16
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2016 року м. Київ

Солом'янський районний суд м. Києва у складі судді Шевченко Л. В.,

за участю секретаря судового засідання Бугайчука О. Р.,

за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Національного авіаційного університету, третя особа: виконуючий обов'язки ректора Національного авіаційного університету ОСОБА_4, про скасування наказів, ухвалив таке рішення.

Позиції осіб, які беруть участь у справі:

30.11.2015 ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Національного авіаційного університету, третя особа: виконуючий обов'язки ректора ОСОБА_4, у якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просила скасувати наказ в.о. ректора Національного авіаційного університету ОСОБА_4 № 307/од від 26.10.2015 «Про скасування наказу № 108/од від 25.04.2015 року «Про затвердження складу Вченої ради»; скасувати наказ в.о. ректора Національного авіаційного університету ОСОБА_5 № 358/од від 22.12.2015 «Про затвердження складу Вченої ради».

Позовні вимоги позивач обґрунтувала тим, що вона відповідно до наказу № 108/од від 25.04.2015 «Про затвердження складу Вченої ради» входила до складу Вченої ради Національного авіаційного університету.

Однак вищезазначений наказ був скасований наказом № 307/од від 26.10.2015.

Позивач вважає, що оскаржений наказ виданий з порушенням Закону України «Про вищу освіту», Статуту Національного авіаційного університету, Положення про Вчену раду Національного авіаційного університету, з перевищенням повноважень, чітко визначених вищевказаними нормами закону та положення, що є підставою для скасування цього наказу.

Крім того, на думку позивача, наказ Національного авіаційного університету № 108/од від 25.04.2015 «Про затвердження складу Вченої ради» є актом індивідуальної дії та вичерпав свою дію, оскільки повністю виконаний. Ненормативні правові акти індивідуальної дії є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені тим самим органом після їх виконання.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позов і просив його задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що вирішення питання про затвердження складу Вченої ради входить до функціональних обов'язків (компетенції) ректора і відповідно скасування наказу теж охоплюється повноваженнями ректора як керівника вищого навчального закладу.

Третя особа - в.о. ректора Національного авіаційного університету ОСОБА_4 у судове засідання не з'явився, хоча про розгляд справи був повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини справи, всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, суд

встановив:

Відповідно до наказу ректора Національного авіаційного університету ОСОБА_6 № 108/од від 25.04.2015 «Про затвердження складу Вченої ради Національного авіаційного університету» затверджено склад Вченої ради, до якого входить ОСОБА_3 (а.с. 6-11).

Наказом в.о. ректора Національного авіаційного університету ОСОБА_4 № 307/од від 26.10.2015 скасовано повністю наказ № 108/од від 25.04.2015 «Про затвердження складу Вченої ради Національного авіаційного університету» (а.с. 5).

Відповідно до наказу в.о. ректора Національного авіаційного університету ОСОБА_5 № 358/од від 22.12.2015 «Про затвердження складу Вченої ради Національного авіаційного університету» затверджено склад Вченої ради, згідно з яким ОСОБА_3 не є членом вченої ради (а.с. 114-119).

Встановивши усі обставини справи та здійснивши загальну оцінку доказів, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову належить відмовити повністю з таких підстав.

За правилами статті 36 Закону України «Про вищу освіту» Вчена рада є колегіальним органом управління вищого навчального закладу, який утворюється строком на п'ять років, склад якого затверджується наказом керівника вищого навчального закладу протягом п'яти робочих днів з дня закінчення повноважень попереднього складу вченої ради.

Вчену раду вищого навчального закладу очолює її голова, який обирається таємним голосуванням з числа членів вченої ради вищого навчального закладу, які мають науковий ступінь та/або вчене (почесне) звання, на строк діяльності вченої ради. До складу вченої ради вищого навчального закладу входять за посадами керівник вищого навчального закладу, заступники керівника, керівники факультетів (навчально-наукових інститутів), учений секретар, директор бібліотеки, головний бухгалтер, керівники органів самоврядування та виборних органів первинних профспілкових організацій працівників вищого навчального закладу, а також виборні представники, які представляють наукових, науково-педагогічних працівників і обираються з числа завідувачів (начальників) кафедр, професорів, докторів філософії, докторів наук, виборні представники, які представляють інших працівників вищого навчального закладу і які працюють у ньому на постійній основі, виборні представники аспірантів, докторантів, слухачів, асистентів-стажистів, інтернів, лікарів-резидентів, клінічних ординаторів, керівники виборних органів первинних профспілкових організацій студентів та аспірантів, керівники органів студентського самоврядування вищого навчального закладу відповідно до квот, визначених статутом вищого навчального закладу.

Вибори до складу вченої ради починаються за 30 календарних днів до закінчення повноважень попереднього складу вченої ради.

За рішенням вченої ради до її складу можуть входити також представники організацій роботодавців. При цьому не менш як 75 відсотків складу вченої ради повинні становити наукові, науково-педагогічні працівники вищого навчального закладу і не менш як 10 відсотків - виборні представники з числа студентів (курсантів).

Діяльність Вченої ради Національного авіаційного університету регламентується пунктами 5.4.1, 5.4.2, 5.4.3 Статуту Національного авіаційного університету, затвердженого наказом Міністерством освіти і науки України від 27.03.2015 № 361 (а.с. 61-103), а також Положенням про Вчену раду Національного авіаційного університету, затвердженим Вченою радою Національного авіаційного університету 15.04.2015, яке визначає компетенцію Вченої ради, її склад, повноваження Голови, секретаря, членів Вченої ради (а.с. 110).

Зі змісту вказаних нормативних актів випливає, що вони визначають порядок формування Вченої ради, обрання її членів, її повноваження, регулюють її діяльність.

Аналізуючи зазначені нормативні акти, суд дійшов висновку, що у них не врегульоване питання діяльності Вченої ради або інших уповноважених осіб у разі виявлення порушень вимог чинного законодавства щодо порядку обрання членів Вченої ради.

Підставою для видання наказу № 307/од від 26.10.2016 «Про скасування наказу № 108/од від 25.04.2015 «Про затвердження складу Вченої ради Національного авіаційного університету»» було саме виявлення істотних і грубих порушень Закону України «Про вищу освіту» щодо порядку обрання виборних представників до складу Вченої ради.

Відповідно до пункту 5.2.2 Статуту Національного авіаційного університету ректор університету видає накази і розпорядження, дає обов'язкові для виконання всіма учасниками освітнього процесу і структурними підрозділами університету доручення.

Частина перша статті 36 Закону України «Про вищу освіту», пункт 5.4.2 Статуту Національного авіаційного університету, пункт 3.10 Положення Національного авіаційного університету визначають, що персональний склад Вченої ради затверджується наказом ректора університету.

Отже, вирішення питання щодо затвердження складу Вченої ради входить до функціональних обов'язків (компетенції) ректора і відповідно скасування наказу, яким затверджений склад Вченої ради, теж охоплюється повноваженнями ректора як керівника вищого навчального закладу.

Суд вважає такими, що не заслуговують на увагу твердження позивача з посиланням на рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009, що наказ № 108/од від 25.04.2015 «Про затвердження складу Вченої ради» є актом індивідуальної дії та вичерпав свою дію, оскільки повністю виконаний.

Вказаним рішенням Конституційного Суду України надана правова оцінка іншим правовим відносинам, а саме відносинам реалізації владних управлінських функцій органами місцевого самоврядування, зокрема, шляхом прийняття рішень.

Висновки Конституційного Суду України, наведені вищезазначеному рішенні, не можуть навіть за аналогією бути застосовані до правовідносин у сфері управління вищим навчальним закладом в частині повноважень його керівника.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону України «Про вищу освіту» вищий навчальний заклад утворюється у формі державної, комунальної, приватної установи і працює на засадах неприбутковості. Тобто, університет є суб'єктом приватного права, його керівник не наділений владними повноваженнями, а його рішення мають виключно управлінський характер і є обов'язковими в межах університету.

Крім того, на підставі пояснень представників сторін суд встановив, що ОСОБА_3 не є працівником Національного авіаційного університету, однак вирішує питання про поновлення на роботі.

З огляду на встановлене, суд констатує про відсутність у позивача заінтересованості у цій справі та правового зв'язку з існуючими правовідносинами, оскільки його права, свободи чи інтереси порушено, не визнано або оспорювано не було.

Враховуючи нормативне регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування наказу № 307/од від 26.10.2015.

Крім того, не підлягають задоволенню позовні вимоги про скасування наказу № 358/од від 22.12.2015, як наслідок недійсності наказу № 307/од від 26.10.2015, оскільки є похідними від основної позовної вимоги. Інших правових підстав для скасування наказу № 358/од від 22.12.2015 позивач не вказав.

Зважаючи на обставини справи, досліджені у судовому засіданні докази та системний аналіз положень чинного законодавства України, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись Законом України «Про вищу освіту», статтями 1, 4-11, 18, 57-66, 79, 88, 157-196, 208, 209, 212-215, 218 ЦПК, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Національного авіаційного університету, третя особа: виконуючий обов'язки ректора Національного авіаційного університету ОСОБА_4, про скасування наказів - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду міста Києва через Солом'янський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Л. В. Шевченко