АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________
Справа № 674/813/15
Провадження № 22-ц/792/140/16
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2016 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючого судді Власенка О.В.,

суддів: Юзюка О.М., Ярмолюка О.І.,

секретар: Шевчук Ю.Г.

з участю: прокурора,

представників ОСОБА_1

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Хмельницької області на рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 17 листопада 2015 року у справі за позовом прокурора Дунаєвецького району Хмельницької області в інтересах держави в особі територіальної громади Рахнівської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області до Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області, ОСОБА_1, третя особа Відділ Держгеокадастру у Дунаєвецькому районі Хмельницької області, про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку та скасування запису про реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку.

Заслухавши доповідача, пояснення осіб, які зявилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів

в с т а н о в и л а:

У червні 2015 року прокурор Дунаєвецького району Хмельницької області звернувся до суду в інтересах держави в особі територіальної громади Рахнівської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області з позовом до Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області (далі Дунаєвецька РДА), ОСОБА_1, третя особа Відділ Держгеокадастру у Дунаєвецькому районі Хмельницької області, про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку та скасування запису про реєстрацію державного акта на право

Головуючий у першій інстанції ОСОБА_2 Провадження № 22-ц/792/140/16

Доповідач Власенко О.В. Категорія № 47

власності на земельну ділянку.

В обґрунтування позовних вимог прокурор вказав, що розпорядженням голови Дунаєвецької РДА № 776/2006-р від 06.09.2006 року надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 2,00 га щодо надання у власність для ведення особистого селянського господарства із земель резервного фонду за межами населеного пункту на території Рахнівської сільської ради. 28.05.2007 року розпорядженням голови Дунаєвецької РДА № 522/2007-р затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 вказаної земельної ділянки та передано її у власність.

На підставі цього розпорядження, 01.08.2007 року ОСОБА_1 видано Державний акт на право власності на земельну ділянку, серії ЯЕ № 020694. На думку прокурора, передача земельної ділянки у власність відбулася з порушенням вимог Земельного кодексу України та Указу Президента України Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям. Так, земельним законодавством встановлено, що за рахунок земель резервного фонду виділяються земельні ділянки виключному переліку осіб, а саме громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі, іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств, або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання. В свою чергу, ОСОБА_1 не відноситься до таких осіб.

Уточнивши позовні вимоги, прокурор просив:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Дунаєвецької РДА № 776/2006-р від 06.09.2006 року Про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Рахнівської сільської ради;

- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Дунаєвецької РДА № 522/2007-р від 28.05.2007 року Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх у власність громадянам на території Рахнівської сільської ради у частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність ОСОБА_1;

- визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 020694 від 01.08.2007 року, площею 2,00 га, кадастровий номер :04:005:0114, виданий на імя ОСОБА_1;

- скасувати запис № 51 в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Рішенням Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 17 листопада 2015 року в задоволенні позову прокурора Дунаєвецького району Хмельницької області відмовлено.

В апеляційній скарзі заступник прокурора Хмельницької області вважає, що рішення суду ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати його і ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Вислухавши пояснення прокурора, представників відповідача, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга заступника прокурора Хмельницької області підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню, з ухваленням нового рішення з таких підстав.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 307 ЦПК України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення по суті позовних вимог.

Відповідно до п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог прокурора, суд першої інстанції виходив з того, що приймаючи розпорядження про відведення земельної ділянки, передачу її у власність ОСОБА_1 та видачу йому державного акта про право власності на земельну ділянку, Дунаєвецька районна державна адміністрація діяла у межах та в спосіб визначений діючим законодавством, а права територіальної громади не порушені, оскільки спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту.

Проте з таким висновком суду колегія суддів не погоджується, оскільки він вчинений без всебічного, повного зясування обставин справи, не відповідає фактичним обставинам справи, а також судом не застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.

Встановлено, що спірна земельна ділянка розташована на території Рахнівської сільської ради Дунаєвецького району за межами населеного пункту, на землях резервного фонду, що підтверджується матеріалами справи і не заперечується сторонами.

Встановлено також, що 25 серпня 2006 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до голови Дунаєвецької райдержадміністрації про надання йому земельної ділянки площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства із земель резервного фонду за межами с. Рахнівка на території Рахнівської сільської ради (а.с. 89).

Відповідно до розпорядження голови районної державної адміністрації за № 776/2006-р від 06.09.2006 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства із земель резервного фонду за межами населеного пункту на території Рахнівської сільської ради (а.с. 10).

Згідно з п. з ч. 1 ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, в тому числі, підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу.

На виконання вказаних повноважень, рішенням № 3-8/2007 сесії сільської ради від 19 березня 2007 року Рахнівської сільської ради та рішенням № 35-8/2007 сесії Дунаєвецької районної ради від 27 квітня 2007 року було надано позитивні висновки щодо передачі у власність земельних ділянок з резервного фонду для ведення особистого селянського господарства громадянам, в тому числі, і відповідачу ОСОБА_1 в розмірі 2,00 га. (а.с. 81,83).

На підставі вказаних рішень, 28 травня 2007 року головою райдержадміністрації видано розпорядження за №522/2007-р Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх у власність громадянам на території Рахнівської сільської ради, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення, в тому числі, і відповідачу ОСОБА_1, земельної ділянки для передачі у власність площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарство із земель резервного фонду за межами населеного пункту на території Рахнівської сільської ради та передано у власність.

01 серпня 2007 року відповідач отримав Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №020694 площею 2,00 га, яка розташована на території Рахнівської сільської ради Дунаєвецького району за межами населеного пункту, цільове призначення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 51, кадастровий номер земельної ділянки :04:005:0114 (а.с. 15).

Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позову прокурора, суд першої інстанції не врахував, що спірну земельну ділянку відповідачу ОСОБА_1 надано із земель резервного фонду. Виділення спірної земельної ділянки саме з земель резервного фонду не заперечувалося сторонами у судовому засіданні, підтверджується заявою відповідача про виділення йому земельної ділянки саме із земель резервного фонду, відповідною землевпорядною документацією, розпорядженнями голови райдержадміністрації, рішеннями сільської ради та районної ради.

Спірні правовідносини регулюються ст. 17, п. а ч. 3 ст. 22, 25 (у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), ст. 121 ЗК України, та Указом Президента України № 720/95 від 08.08.1995 року Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям, постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 року N 122 Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв).

Згідно з ч. 1 ст. 25 ЗК України при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Відповідно до п. 7 Указу Президента України Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям, створюваний під час передачі земель у колективну власність резервний фонд використовується для передачі у приватну власність або надання у користування земельних ділянок переважно громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі, а також іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання.

Згідно з повідомленням Рахнівської сільської ради Дунаєвецького району № 81 від 18.05.15 року підтверджується відсутність факту реєстрації або постійного проживання відповідача ОСОБА_1 на території Рахнівської сільської ради, не зайнятий він у соціальній сфері села і не працює там.

Виходячи з наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що земельна ділянка передана у власність відповідача з порушенням вимог Земельного кодексу України та Указу Президента України Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям, оскільки діючими на той час законодавчими актами не було встановлено інші категорії громадян, яким може бути виділено земельну ділянку із земель резервного фонду.

Крім цього, колегія суддів вважає, що не відповідає вимогам діючого законодавства висновок суду першої інстанції, що права територіальної громади не можуть порушуватися і не порушені, оскільки спірна земельна ділянка розташована за межами населеного пункту, а райдержадміністрація може розпоряджатися ними без будь-яких обмежень. Разом з тим, поза увагою суду першої інстанції залишилась та обставина, що землі резервного фонду розподіляються саме для мешканців соціально-побутової сфери цієї територіальної громади, тому розподілом спірної земельної ділянки прямо порушуються їх права.

Прокурор Дунаєвецького району пред'явив позов в інтересах територіальної громади Рахнівської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, яка на час розгляду справи у Апеляційному суді, обєдналася з іншими територіальними громадами в Дунаєвецьку міську обєднану територіальну громаду з адміністративним центром у м. Дунаївці, що підтверджується рішенням сесії Дунаєвецької міської ради від 06.08.15 року, рішенням сесії Хмельницької обласної ради від 13.08.15 року. Проте відповідно до Спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 10.02.2016 року Рахнівська сільська рада є в наявності в даному реєстрі, відомості про її перебування в процесі припинення відсутні. (а.с. 186).

Встановлено, що відповідач у суді першої інстанції подав пояснення по справі, в яких просив про застосування строку позовної давності (а.с. 70).

Відповідно до ст. 256 ЦК України позовна давність це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого права або інтересу.

Отже, протягом часу дії позовної давності, особа може розраховувати на примусовий захист свого цивільного права чи інтересу судом.

На позови прокурора поширюється положення статті 257 ЦК України щодо загальної позовної давності, і на підставі частини першої статті 261 цього Кодексу перебіг позовної давності починається від дня, коли держава в особі її органів як субєктів владних повноважень довідалася або могла довідатися про порушення прав і законних інтересів, зазначена правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 16.09.2015 року у справі за № 6-68цс15.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач та його представники не надали суду належних і переконливих доказів того, що Рахнівська сільська рада, в інтересах якої заявлено позов, надавши позитивний висновок від 19.03.2007 року щодо передачі у власність спірної земельної ділянки із земель резервного фонду для ведення особистого селянського господарства, дізналася про виділення районною державною адміністрацією земельної ділянки ОСОБА_1

Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови в позові (ч. 4 ст. 267 ЦК України).

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що в задоволенні даного клопотання потрібно відмовити, оскільки для цього відсутні правові підстави, а висновок суду не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень у разі скасування судом документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав до 1 січня 2013 року, або скасування записів про державну реєстрацію прав, інформація про які відсутня в Державному реєстрі прав, запис про державну реєстрацію прав вноситься до Державного реєстру прав та скасовується.

Встановлено, що державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №020694 від 01 серпня 2007 року, площею 2,00 га, яка розташована на території Рахнівської сільської ради Дунаєвецького району за межами населеного пункту, цільове призначення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 51, кадастровий номер земельної ділянки :04:005:0114.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позовні вимоги прокурора в частині скасування запису в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 51, задоволенню не підлягають, оскільки рішення суду про визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 020694 від 01.08.2007 року, виданого на імя ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2,00 га, вартістю 36474 грн. 74 коп. з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :04:005:0114, є підставою для скасування запису про його державну реєстрацію.

Оцінюючи викладені обставини в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що вирішуючи даний спір суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права, його висновки не відповідають обставинам справи, а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню з ухваленням апеляційним судом нового рішення про часткове задоволення позову прокурора.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 313, 314, 316, 317 ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Хмельницької області задовольнити частково.

Рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 17 листопада 2015 року скасувати і ухвалити нове рішення.

Позов прокурора Дунаєвецького району задовольнити частково.

Визнати незаконними та скасувати:

розпорядження голови Дунаєвецької районної державної адміністрації № 776/2006-р від 06.09.2006 року Про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Рахнівської сільської ради;

розпорядження голови Дунаєвецької районної державної адміністрації № 522/2007-р від 28.05.2007 року Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх у власність громадян на території Рахнівської сільської ради в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність ОСОБА_1.

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 020694 від 01.08.2007 року, виданий на імя ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2,00 га, вартістю 36474 грн. 74 коп. з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :04:005:0114.

В решті позову відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 2756 грн.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, проте може бути оскаржене в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий /підпис/ ОСОБА_3

Судді: /підпис/ ОСОБА_4

/підпис/ ОСОБА_5

Згідно з оригіналом: суддя апеляційного суду О.В. Власенко