У х в а л а

іменем україни

30 листопада 2016 року м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючогоДьоміної О.О.,
суддів:Демяносова М.В., Іваненко Ю.Г.,Маляренка А.В., Ступак О.М.,
розглянувши в судовому засіданні справу за позовом прокурора Ківерцівського району в інтересах держави в особі Волинської обласної державної адміністрації до Головного управління Держземагенства у Волинській області, ОСОБА_6, реєстраційної служби Ківерцівського районного управління юстиції Волинської області, третя особа - відділ Держземагенства у Ківерцівському районі Волинської області, про визнання недійсними та скасування наказів, скасування та визнання недійсною державної реєстрації права власності на земельну ділянку, повернення земельної ділянки до земель державної власності, за касаційною скаргою першого заступника прокурора Волинської області на ухвалу апеляційного суду Волинської області від 15 травня 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У січні 2015 року прокурор Ківерцівського району звернувся до суду із указаним позовом в інтересах держави в особі Волинської обласної адміністрації, в якому просив визнати недійсними та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Волинській області за № ВЛ/:06:000/00000773 від 25 грудня 2013 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та за № ВЛ/:00:000/00001178 від 28 грудня 2014 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_6 у власність для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів Прилуцької сільської ради Ківерцівського району, та яким надано у власність ОСОБА_6 вищевказану земельну ділянку площею 0,25 га (кадастровий номер НОМЕР_1), зобов'язати реєстраційну службу Ківерцівського районного управління юстиції у Волинській області скасувати рішення індексний номер: 12674817 від 25 квітня 2014 року про державну реєстрацію права власності ОСОБА_6 на земельну ділянку загальною площею 0,25 га (кадастровий номер НОМЕР_1) та свідоцтво про право власності на земельну ділянку останньої серії та номер: НОМЕР_2, видане 25 квітня 2014 року, шляхом внесення запису про скасування державної реєстрації права власності на вказану земельну ділянку дб Державного реєстру прав на нерухоме майно, а також зобов'язати ОСОБА_6 повернути до земель державної власності земельну ділянку загальною площею 0,25 га (кадастровий номер НОМЕР_1).

Рішенням Ківерцівського районного суду Волинської області від 24 лютого 2015 року позов задоволено.

Визнано недійсними та скасувано накази Головного управління Держземагенства у Волинській області за № ВЛ/:06:000/00000773 від 25 грудня 2013 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та за № ВЛ/:00:000/00001178 від 28 лютого 2014 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_6 у власність для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів Прилуцької сільської ради Ківерцівського району, та яким надано у власність ОСОБА_6 вищевказану земельну ділянку площею 0,25 га (кадастровий номер НОМЕР_1).

Зобов'язано реєстраційну службу Ківерцівського районного управління юстиції у Волинській області скасувати рішення індексний номер: 12674817 від 25 квітня 2014 року про державну реєстрацію права власності ОСОБА_6 на земельну ділянку загальною площею 0,25 га (кадастровий номер НОМЕР_1) та свідоцтво про право власності на земельну ділянку ОСОБА_6 серії та номер: НОМЕР_2, видане 25 квітня 2014 року, шляхом внесення запису про скасування державної реєстрації права власності на вказану земельну ділянку до Державного реєстру прав на нерухоме майно.

Зобов'язано ОСОБА_6 повернути до земель державної власності земельну ділянку загальною площею 0,25 га (кадастровий номер НОМЕР_1).

Ухвалою апеляційного суду Волинської області від 15 травня 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано, позов залишено без розгляду.

У касаційній скарзі перший заступник прокурора Волинської області просить скасувати ухвалу апеляційного суду та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції, мотивуючи свою вимогу порушенням апеляційним судом норм процесуального права.

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до вимог ст. 324 ЦПК України підставами для касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та залишаючи позов прокурора Ківерцівського району в інтересах держави в особі Волинської обласної адміністрації без розгляду на підставі п. 5 ч. 1 ст. 207 ЦПК України, апеляційний суд виходив із того, що Волинською обласною державною адміністрацією, як позивачем, на стадії апеляційного провадження подано заяву про залишення позову без розгляду.

Проте погодитися з таким висновком апеляційного суду не можна.

Відповідно до п. 2 ст. 121 Конституції України на прокуратуру покладається представництво інтересів громадян або держави в суді у випадках, визначених законом.

Такі випадки передбачені, зокрема ст. ст. 20, 33, 36-1 Закону України «Про прокуратуру», чч. 1,2 ст. 45 ЦПК, відповідно до яких прокурор може звертатися до суду із заявами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб, або державних чи суспільних інтересів та брати участь у цих справах; прокурор здійснює у суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії цивільного процесу.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 8 квітня 1999 року № З-рп/99 під представництвом прокуратурою України інтересів держави треба розуміти правовідносини, в яких прокурор, реалізуючи визначені Конституцією України та законами України повноваження, вчиняє в суді процесуальні дії з метою захисту інтересів держави. Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує в позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Поняття «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах» означає орган, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави.

Таким органом відповідно до ст. ст. 6, 7, 13 та 143 Конституції України може виступати орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Зокрема, апеляційний суд не звернув уваги на те, що прокурор, звертаючись до суду з позовом, представляє інтереси держави Україна, а не інтереси Волинської обласної державної адміністрації, яка лише виконує функції держави.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 310 ЦПК України рішення суду підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі або залишенням заяви без розгляду з підстав, визначених ст.ст. 205, 207 цього Кодексу.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 207 ЦПК України суд до завершення розгляду справи постановляє ухвалу про залишення заяви без розгляду, якщо позивач подав про це відповідну заяву.

Згідно з ч. З ст. 208 ЦПК України судовий розгляд закінчується ухваленням рішення суду.

Встановлено, що розгляд позовної заяви прокурора Ківерцівського району в інтересах держави в особі Волинської обласної державної адміністрації закінчено ухваленням 24 лютого 2015 року рішення Ківерцівського районного суду Волинської області про задоволення позову.

Порядок розгляду справи апеляційним судом визначено ч. 1 ст. 304 ЦПК України, якою передбачено, що справа розглядається апеляційним судом за правилами, встановленими для розгляду справи судом першої інстанції, з винятками і доповненнями, встановленими цією главою.

Під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції (ст. 303 цього Кодексу).

Принцип диспозитивності реалізується сторонами на стадії апеляційного розгляду відповідно до ст. 306 ЦПК України, згідно з якою в апеляційному суді позивач має право відмовитися від позову, а сторони - укласти мирову угоду відповідно до загальних правил про ці процесуальні дії незалежно від того, хто подав апеляційну скаргу.

З системного аналізу викладених норм процесуального права вбачається, що на стадії апеляційного розгляду позивачеві не надано право заявляти клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, а відповідно, таке клопотання задоволенню не підлягає.

Таким чином, позов не може бути залишений без розгляду судом апеляційної інстанції за заявою позивача, оскільки він уже вирішений по суті шляхом ухвалення рішення судом першої інстанції.

Ураховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційний суд допустив порушення вказаних норм процесуального права, тому постановлена ним ухвала підлягає скасуванню з передачею справи на новий апеляційний розгляд.

Керуючись ст. ст. 336, 338 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних 1 кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу першого заступника прокурора Волинської області задовольнити.

Ухвалу апеляційного суду Волинської області від 15 травня 2015 року скасувати, справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий О.О. Дьоміна
Судді: М.В. Демяносов Ю.Г. Іваненко А.В. Маляренко О.В. Ступак