Провадження № 22-ц/783/1425/16 Доповідач в 2-й інстанції: ОСОБА_1 Ю. Г.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2016 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Львівської області в складі:

головуючого: Штефаніци Ю.Г.

суддів: Берези В.І., Бойко С.М.,

за участі судового секретаря: Брикайло М.В.,

позивача ОСОБА_2, представника Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради ОСОБА_3, представників третіх осіб: голови профспілкового комітету працівників органів прокуратури Львівської області ОСОБА_4 та прокуратура відділу Львівської області ОСОБА_5, розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради на рішення Сихівського районного суду м.Львова від 08 грудня 2015 року за позовом ОСОБА_2 до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про зобовязання видати спеціальний ордер на вселення, треті особи без самостійних вимог: ОСОБА_6, діючи в інтересах ОСОБА_7, ОСОБА_8, профспілковий комітет працівників органів прокуратури Львівської області, прокуратура Львівської області, -

в с т а н о в и л а:

Рішенням Сихівського районного суду м. Львова від 08 грудня 2015 року задоволено позов ОСОБА_2 до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, з участі третіх осіб без самостійних вимог: ОСОБА_6, яка діє в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_7 та ОСОБА_7, профспілкового комітету працівників органів прокуратури Львівської області та прокуратури Львівської області про зобов'язання видати спеціальний ордер на вселення.

Судом зобов'язано Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради видати спеціальний ордер на вселення у двокімнатну квартиру №81 в будинку №72А, розташовану на пр. Червоної Калини у м. Львові на склад сім'ї чотирьох осіб: ОСОБА_2, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8.

Вирішено питання судових витрат.

Вказане рішення суду оскаржив Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради.

Апелянт вважає, що рішення ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, а висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи. У апеляційній скарзі просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. Зазначає, що департамент не видавав розпорядження про закріплення за позивачем спірного службового житла, оскільки у Львівській міській раді на квартирному обліку зареєстровано близько 25 тисяч сімей, що потребують покращення житлових умов. Вказує, що станом на 01 вересня 2015 року були сформовані списки на першочергове отримання житла 929 учасникам АТО та 26 сімей загиблих учасників АТО. Просить рішення Сихівського районного суду м. Львова від 08 грудня 2015 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог (а.с. 88-91).

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради ОСОБА_3 на обґрунтування доводів апеляційної скарги, заперечення на скаргу позивача ОСОБА_2 представників третіх осіб без самостійних вимог ОСОБА_4 та прокуратура відділу Львівської області ОСОБА_5,дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та позовних вимог, колегія суддів не знаходить достатніх підстав для задоволення скарги.

Згідно з ч.1 ст.303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно з ст.213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Оскаржуване рішення суду відповідає вказаним вимогам в повному обсязі.

Як вбачається з матеріалів справи та безспірно встановлено судом першої інстанції, позивач ОСОБА_2 з 2004 року перебуває на посаді прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування органами внутрішніх справ та підтримання державного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури Львівської області. Позивач та його сім'я у складі: дружини ОСОБА_6 та неповнолітніх дочок ОСОБА_7 та ОСОБА_7 власним житлом у м.Львові не забезпечені.

Судом встановлено також, що на виконання рішення громадської комісії з житлових питань при виконкомі Львівської міської ради від 10 грудня 2013 року №17, в.о. директора Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради затверджено акт №9 від 16 грудня 2013 року, яким управлінням житлового господарства Львівської міської ради передано, а Прокуратурою Львівської області прийнято квартиру № 81 на пр. Червоної Калини, 72 А у м. Львові. (а.с.19-21,23).

У відповідності до рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №985 від 20.12.2013 «Про надання квартирам №№321, 324, 361, 386, 390, 406, 410 на просп. Червоної Калини, 58 та квартирам №№1, 2, 3, 7, 37, 39, 41, 42, 48, 55, 60, 61, 64, 76, 81, 84, 107, 111, 112, 115, 116 на просп. Червоної Калини, 72-а статусу службових прокуратури Львівської області», квартирам №№321, 324, 361, 386, 390, 406, 410 на просп. Червоної Калини, 58 та квартирам №№1, 2, 3, 7, 37, 39, 41, 42, 48, 55, 60, 61, 64, 76, 81, 84, 107, 111. 112, 115, 116 на просп. Червоної Калини, 72-а надано статусу службових прокуратури Львівської області. Прокуратурі Львівської області вказано на необхідність провести закріплення цих службових квартир згідно з вимогами законодавства України.(а.с.18).

Згідно з наказом прокурора Львівської області від 25.11.2013 року №1999к «Про надання службового житлового приміщення старшому прокурору відділу управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури Львівської області ОСОБА_2С.», погодженим із головою профспілкового комітету працівників органів прокуратури Львівської області, було постановлено надати двокімнатну квартиру №81 в будинку №72А, розташованому по пр. Червоної Калини у м. Львові Тимо ОСОБА_9 на склад сім'ї 4 особи (він, дружина, 2 доньки). Вказана квартира виділялася адміністрацією прокуратури Львівської області як службова.(а.с.13)

Відповідно до п. 6.1.7 витягу з протоколу №1 засідання громадської комісії з житлових питань при виконкомі від 04.02.2014 року було рекомендовано погодити закріплення службових квартир у будинку №72-А на просп. ОСОБА_10, зокрема, ОСОБА_2 - закріпити, як службову, квартиру №81 на сім'ю з 4-х осіб (він, дружина, доньки 2005 та 2011 р.р.н.) (а.с.27)

Із листа прокурора Львівської області від 13.06.2014 №58-17вих-14 в.о. директора департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради вбачається, що прокуратура області просила провести закріплення службових квартир за адресою м. Львів, пр. Червоної Калини, 72А за черговиками працівниками прокуратури Львівської області, в тому числі ОСОБА_2, відповідно до рішення громадської комісії з житлових питань при виконкомі від 04.02.2014 року (а.с.25-26).

З матеріалів справи також вбачається, що на неодноразові звернення прокуратури Львівської області та безпосередньо ОСОБА_2 до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про видачу спеціального ордеру на квартиру №81 за адресою м. Львів, пр. Червоної Калини, 72А , дане питання тривалий час не вирішується.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із вимог ст.ст.121,122 ЖК України, які регулюють порядок надання службових жилих приміщень.

У відповідності до ч. 1 ст. 5 ЖК Української РСР, державний житловий фонд перебуває у віданні місцевих ОСОБА_11 народних депутатів (житловий фонд місцевих ОСОБА_11) та у віданні міністерств, державних комітетів і відомств (відомчий житловий фонд).

Згідно ст.118 ЖК України службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв'язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ОСОБА_11 народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Положеннями ч.2 ст.121 ЖК України передбачено, що службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншої громадської організації.

Згідно зі ст.122 ЖК України на підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті ради народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане службове жиле приміщення.

ОСОБА_11 Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 року №37 «Про службові жилі приміщення» (із змінами і доповненнями) затверджено «Перелік категорій працівників, яким може бути надано службові жилі приміщення» та «Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР».

Згідно із п. 40 зазначеного вище Переліку, до категорій працівників, яким може бути надано службові жилі приміщення, віднесено працівників прокуратури за переліком, визначеним Генеральним прокурором України.

Відповідно до наказу Генерального прокурора України від 16.04.2004 №48/13-ок «Про затвердження переліку категорій працівників органів прокуратури, яким може бути надано службове житло, та про затвердження Положення про облік та розподіл службової житлової площі Генеральної прокуратури України», службове жиле приміщення може бути надано, в тому числі прокурорам управлінь і відділів.

Згідно п.16 «Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР», службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншої громадської організації, у віданні якої ці приміщення знаходяться, затвердженим виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті ОСОБА_11 народних депутатів, на території якої знаходиться відповідне підприємство, установа, організація.

Відповідно до п.п. 18, 19 Розд. XII («Повноваження департаменту житлового господарства та інфраструктури»), «Положення про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради», затвердженого ухвалою 18-тої сесії 5-го скликання Львівської міської ради №3704від 08.07.2010 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради», до повноважень департаменту житлового господарства та інфраструктури міської ради належить оформлення та видача ордерів на жилі приміщення, прийняття рішень щодо закріплення службового житла, виведення службових приміщень з обліку службових.

Згідно п.п. 5.1.18, 5.1.19«Положення про департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради», затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 27.10.2006 №1206 (із змінами), оформлення та видача ордерів на жилі приміщення, прийняття рішень щодо закріплення службового житла, виведення службових приміщень з обліку службових, - входить до компетенції департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.16 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншої громадської організації, у віданні якої ці приміщення знаходяться, затвердженим виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті ОСОБА_11 народних депутатів, на території якої знаходиться відповідне підприємство, установа, організація.

Відповідно до Положення про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради, затвердженого ухвалою 18-тої сесії 5-го скликання Львівської міської ради №219 від 19 жовтня 2006 року Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради, до повноважень Департаменту житлового господарства та інфраструктури міської ради належить оформлення та видача ордерів на жилі приміщення, прийняття рішень щодо закріплення службового житла, виведення службових приміщень з обліку службових. Відповідно до п.п. 5.1.18, 5.1.19 Положення про департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 27 жовтня 2006 року №1206 (із змінами), оформлення та видача ордерів на жилі приміщення, прийняття рішень щодо закріплення службового житла, виведення службових приміщень з обліку службових, входить до компетенції Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради.

Згідно ст.ст. 3, 15 ЦПК України, захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із житлових, зокрема, відносин підлягає захисту судом в порядку цивільного судочинства. Згідно п. 24-26 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ від 1 березня 2013 року №3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних», у порядку цивільного судочинства розглядаються спори за позовами громадян щодо захисту порушеного права на житло, незалежно від участі у справі як відповідача суб'єкта владних повноважень.

У правових позиціях щодо розгляду судами окремих категорій судових справ (Житлове право) Верховного Суду України від 26 травня 2001 року роз'яснено, що у випадках, коли згідно із законодавством жиле приміщення надається за спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації та профкому або за спільним рішенням громадської організації та її профспілкового органу з наступним повідомленням виконкому місцевої ради або місцевої державної адміністрації (статті 52, 53 ЖК), право на жиле приміщення виникає з часу його надання, тому в разі відмови у видачі ордера може бути заявлено позов про його видачу (п. 11)

Не заслуговують на увагу доводи апеляційних скарг щодо відсутності підстав для видачі ордеру у звязку з тим, що питання про надання позивачу службового житла громадською комісією з житлових питань при виконкомі не погоджувалось, а Департаментом відповідно не приймалось рішення про закріплення за позивачем службового житла із врахуванням наступного.

Відповідно до п.2 «Положення про громадську комісію з житлових питань при виконкомі», затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 23.02.2007 року №66, до завдань та функцій комісії віднесено: - Розгляд питань щодо зарахування і зняття з квартирного та кооперативного обліків, внесення змін у склад сім'ї, затвердження спільних рішень адміністрацій і профспілкових комітетів підприємств, установ, організацій про зарахування їх працівників на квартирний, кооперативний обліки та надання їм житла, надання житла черговикам за місцем проживання відповідно до чинного законодавства, надання житла громадянам у зв'язку з відселенням з аварійного або непридатного для проживання житла, з будинків, що підлягають знесенню у зв'язку з вилученням земельної ділянки для державних або громадських потреб, закріплення службового житла, виключення жилих приміщень з числа службових, приєднання вивільненого житла, обмін і бронювання житла громадян, створення житлово - будівельних кооперативів і затвердження рішення зборів кооперативу, зміна статусу будинку, гуртожитку та інші питання, які відносяться до повноважень департаменту (п.2.1). Надання рекомендацій та пропозицій виконавчому комітету і департаменту житлового господарства та інфраструктури щодо вирішення вищезазначених питань (п. 2.2).

Із врахуванням вищенаведеного, оскільки рішення громадської комісії з житлових питань при виконкомі носять рекомендаційний характер, а відтак, необґрунтованими й безпідставними є твердження апелянта - Департаменту житлового господарства та інфраструктури ЛМР щодо неможливості розгляду житлового питання на засіданні виконкому без висновків та погодження вказаної комісії.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції вірно виходив з того, що внаслідок бездіяльності відповідачів щодо видачі ордеру, порушуються житлові права позивача, а відтак такі підлягають захисту.

Колегія суддів погоджується з такими висновками районного суду, оскільки суд ухвалив правильне по суті рішення, дійшовши його на основі повно з'ясованих обставин, на які сторони посилалися як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених дослідженими в судовому засіданні доказами.

Будь яких інших належних та допустимих доказів для спростування рішення суду першої інстанції, передбачених статтями 57, 58, 59 ЦПК України, які б мали доказове значення та заслуговували на увагу, чи порушень норм процесуального права, які можуть бути підставою для скасування або зміни рішення, відповідно до ч. 3 ст. 309 ЦПК України, апелянтом не представлено.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що Сихівським районним судом м.Львова від 08 грудня 2015 року правильно встановлено фактичні обставини справи, зібраним доказам дана належна оцінка, правильно застосовано матеріальний закон та дотримано процедуру розгляду справи, яка передбачена чинним Цивільним процесуальним кодексом України, рішення відповідає вимогам закону, а доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду, а тому не вбачає підстави для його скасування чи зміни цього рішення.

Керуючись ст.ст. 303, 304, п.1 ч.1 ст.307, ст.308, п.1 ч.1 ст.314, ст.ст.315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,-

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради відхилити.

Рішення Сихівського районного суду м. Львова від 08 грудня 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Головуючий: Штефаніца Ю.Г.

Судді: Береза В.І.

ОСОБА_12