Справа № 318/940/13-ц Номер провадження №2/318/6/2016
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" січня 2016 р. м. Камянка-Дніпровська

Камянсько-Дніпровський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Петрова В.В.

при секретарі Александрові М. І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області до ОСОБА_1 районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_2, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - фермерського господарства «Діана», реєстраційної служби ОСОБА_1 районного управління юстиції Запорізької області, Великознамянської сільської ради Камянсько-Дніпровського району Запорізької області, про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації № 506 від 16.11.2012 р. та № 536 від 05.12.2012 р., визнання недійсними договорів оренди землі та повернення земельних ділянок

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2013 року ОСОБА_1 міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 районної державної адміністрації Запорізької області (далі - ОСОБА_1 РДА), відділу Державного земельного агентства в м. Енергодарі Запорізької області, ОСОБА_2, третя особа Фермерське господарство «Діана» про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови ОСОБА_1 РДА від 16 листопада 2012 року № 506 та від 05 грудня 2012 року № 536, визнання недійсними договорів оренди землі та повернення земельних ділянок.

Рішенням Камянсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 13 червня 2013 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 26 листопада 2013 року, позов ОСОБА_1 міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області задоволено. Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови ОСОБА_1 РДА від 16 листопада 2012 року № 506 та від 05 грудня 2012 № 536. Визнано недійсними договори оренди землі, укладені між ОСОБА_1 РДА та ОСОБА_2, а саме: №1 від 21 грудня 2012 року (предметом якого є земельна ділянка загальною площею 124,7221га), №2 від 21 грудня 2012 року (предметом якого є земельна ділянка загальною площею 192,4967га), №3 від 21 грудня 2012 року (предметом якого є земельна ділянка загальною площею 272,6606 га), № 4 від 21 грудня 2012 року (предметом якого є земельна ділянка загальною площею 344,8998га). Зобовязано ОСОБА_2 повернути орендовані земельні ділянки №1 загальною площею 124,7221 га; № 2 загальною площею 192,4967 га; №3 загальною площею 272,6606 га; № 4 загальною площею 344,8998 га, які знаходяться на території Великознам'янської сільської ради, за межами с. Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області у власність держави в особі ОСОБА_1 РДА.

19 грудня 2013 року ОСОБА_2 та ОСОБА_1 РДА, не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції подали касаційну скаргу до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ. Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 26 лютого 2014 року ухвалені судами першої та апеляційної інстанцій рішення визнано незаконними та необґрунтованими, у звязку із чим відповідно до ст. 338 ЦПК України рішення Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 13 червня 2013 року та ухвалу апеляційного суду Запорізької області 26 листопада 2013 року скасовано та передано справу до суду першої інстанції на новий розгляд.

Рішенням Камянсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 21 травня 2014 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 23 липня 2014 року, позов ОСОБА_1 міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, Головного управління Держземагенства в Запорізькій області до ОСОБА_1 районної державної адміністрації Запорізької області, відділу Державного земельного агентства в м. Енергодарі Запорізької області, ОСОБА_2, третя особа Фермерське господарство «Діана» про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації № 506 від 16.11.2012 р. та № 536 від 05.12.2012 р., визнання недійсними договорів оренди землі та повернення земельних ділянок залишено без задоволення.

Не погодившись із вищезазначеними судовими рішеннями, заступник прокурора Запорізької області оскаржив їх у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ. Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 10 червня 2014 року ухвалені судами першої та апеляційної інстанцій рішення визнано незаконними та необґрунтованими, у звязку із чим відповідно ст. 338 ЦПК України рішення Камянсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 21 травня 2014 року та ухвалу апеляційного суду Запорізької області 23 липня 2014 року скасовано та передано справу до суду першої інстанції на новий розгляд.

25 серпня 2015 року позивачем подано до Камянсько-Дніпровського районного суду Запорізької області заяву про зміну (уточнення) позовних вимог, в якій він вказує наступне:

Проведеною перевіркою встановлено, що на підставі розпорядження голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації Запорізької області від 31.12.2008 № 640 ФГ «Ястреб» за договором емфітевзису передано у строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення із земель запасу на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області загальною площею 1550,6849 га. за наступними кадастровими номерами: :03:002:0082 площею 128,3326 га, :03:002:0084 площею 157,8763га, :03:002:0090 площею 344,8998 га, :03:002:0088 площею 199,6325га, :03:002:0087 площею 132,5222 га, :03:002:0089 площею 276,1859га, :03:002:0083 площею 274,1699 га. Також проведеною перевіркою встановлено, що на підставі розпорядження голови ОСОБА_1 РДА №270 від 02.07.2009 надано дозвіл на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на земельну ділянку площею 1550,6849 га, яка вже перебувала у користуванні ФГ «Ястреб» за договором емфітевзису від 08.01.2009. У подальшому на підставі вказаного розпорядження ДП СГП «Запорізьке» отримало державні акти на право постійного користування земельною ділянкою, а саме серії ЯЯ № 122939; серії ЯЯ № 122937; серії ЯЯ № 122931; серії ЯЯ № 122933; серії ЯЯ № 122934; серії ЯЯ № 122932; серії ЯЯ № 122938 на ці ж земельні ділянки, з такими ж кадастровими номерами. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 17.02.2012 року розпорядження ОСОБА_1 РДА № 270 від 02.07.2009 «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» визнане протиправним та скасоване. Рішенням господарського суду Запорізької області від 27.04.2012 року по справі №5009/1488/12 вказані вище державні акти на право постійного користування земельною ділянкою, видані ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», визнані недійсними. Разом з тим, на підставі розпоряджень голови ОСОБА_1 РДА № 506 від 16.11.2012 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства» та № 536 від 05.12.2012 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства», 21.12.2012 між ОСОБА_1 РДА та ОСОБА_2 укладено 4 договори оренди землі для ведення фермерського господарства, загальною площею 934,7792 га. Зокрема на підставі договору оренди № 1 передано земельну ділянку (кадастровий номер :03:003:0256) загальною площею 124,7221 га, договору № 2 - земельну ділянку (кадастровий номер :03:002:0139) загальною площею 192,4967 га, договору № 3 - земельну ділянку (кадастровий номер :03:002:0140) загальною площею 272,6606 га, договору № 4 - земельну ділянку (кадастровий номер :03:002:0141) загальною площею 344,8998 га. Позивачі вказують, що площа земельних ділянок, їх контури, межі відрізняються від земельних ділянок, що передавалися на підставі договору емфітевзису ФГ «Ястреб» та у постійне користування ДП «СГП «Запорізьке». Земельним ділянкам, які передано ОСОБА_2 на підставі договорів оренди землі, присвоєно нові кадастрові номери, а отже в оренду передано земельні ділянки, межі яких до цього не були встановлені в натурі. Враховуючи наведене, стверджує, що ОСОБА_1 РДА прийняті розпорядження та укладені на їх підставі договори оренди землі з порушенням земельного законодавства, а саме ст. 20 Земельного кодексу України. Вказує, що різний правовий режим земель, що відводяться для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та фермерського господарства визначено ч. 4 ст. 22 та ст. 31 Земельного кодексу України. Норми ч. 5 ст. 20 ЗК України встановлюють обовязок власників використовувати землі зазначеної категорії виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього кодексу. Позивач стверджує, що виходячи з принципу земельного законодавства щодо раціонального використання та охорони земель, зміна виду використання землі в межах її цільового призначення повинна проводитися у порядку, встановленому для зміни цільового призначення землі. Встановлення та зміна цільового призначення земельних ділянок може здійснюватись виключно відповідно до вимог закону та у встановленому порядку, порушення якого має наслідком скасування таких розпоряджень (ст. 21 ЗК України). Вказує, що відповідно до ч. 1 ст. 123 ЗК України, зміна виду цільового призначення (використання) земельної ділянки сільськогосподарського призначення, встановленого законодавством та конкретизованого уповноваженим органом державної влади у рішенні про передачу її у власність або надання у користування та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку, потребує обовязкового дотримання механізму такої зміни. Оскільки частина спірних земельних ділянок за договором емфітевзису від 08.01.2009 використовувалась ФГ «Ястреб» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (такий же вид використання цих земель визначений у державних актах на право постійного користування, виданих ДП «СГП «Запорізьке»), то передача їх в оренду ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства відповідно до п.п. б, в ч. 1 ст. 20, ст. 50 Закону України «Про землеустрій» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), п. 2 Порядку розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою КМУ від 26.05.2004 № 677 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) мала бути здійснена із розробкою проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а не технічної документації. Посилаючись на норми ст. ст. 13,19, 43, 121, 124 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», ст. ст. 3, 31, 45 ЦПК України, ст. ст. 15, 16, 21, 203, 215, 216, 387, 1212 ЦК України, ст. ст. 20, 22, 31, 122, 123 Земельного кодексу України, ст. ст. 20, 50 Закону України «Про землеустрій», ст. ст. 2, 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» просить визнати незаконними та скасувати розпорядження голови ОСОБА_1 РДА № 506 від 16.11.2012 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства» та розпорядження голови ОСОБА_1 РДА № 536 від 05.12.2012 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства», визнати недійсними договори оренди землі від 21.12.2012 № 1, № 2, № 3, № 4, скасувати державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, скасувавши рішення державного реєстратора реєстраційної служби ОСОБА_1 районного управління юстиції Запорізької області від 12.02.2015 № 19291768, № 19288717, № 19306745, № 19288973, а також зобовязати ОСОБА_2 повернути державі в особі головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області земельні ділянки, які розташовані на території Великознамянської сільської ради, за межами села Велика Знамянка Камянсько-Дніпровського району Запорізької області за кадастровим номером :03:003:0256, загальною площею 124,7221 га, за кадастровим номером :03:002:0139, загальною площею 192,4967 га, за кадастровим номером :03:002:0140, загальною площею 272,6606 га, за кадастровим номером :03:002:0141, загальною площею 344,8998 га.

У судовому засіданні прокурор Німак В. В., представник Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_3 позов підтримали.

Представник відповідача ОСОБА_1 РДА Запорізької області ОСОБА_4 позов не визнав.

ОСОБА_2 у судове засідання не зявилася, надала суду заяву щодо розгляду справи у її відсутність.

Представник відповідача ОСОБА_2 ОСОБА_5 позов не визнала, посилаючись на незаконність вимог позивачів, їх необґрунтованість.

Представники Державної інспекції сільського господарства у Запорізькій області, третьої особи ФГ «Діана», третьої особи реєстраційної служби ОСОБА_1 районного управління юстиції Запорізької області в судове засідання не зявилися, надали суду заяви щодо розгляду справи у їх відсутність.

Представник Великознамянської сільської ради Камянсько-Дніпровського району Запорізької області ОСОБА_6 позов не визнав.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, дослідивши письмові докази, вважає що позов не підлягає задоволенню з таких підстав:

Матеріалами справи встановлено, що 08 січня 2009 року між ОСОБА_1 районною державною адміністрацією та фермерським господарством «Ястреб» було укладено договір емфітевзису (користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення площею 1550,6849 га із земель запасу Великознамянської сільської ради) строком до 31 грудня 2013 року. У подальшому, 02 липня 2009 року розпорядженням голови ОСОБА_1 РДА № 270 надано дозвіл ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на розробку технічної документації на земельну ділянку площею 1550,6849 га, яка на той час не була вільною та перебувала у користуванні ФГ «Ястреб» за договором емфітевзису. Розпорядженням № 314 від 14 серпня 2009 року вказану технічну документацію було затверджено. На підставі вищезазначених розпоряджень ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» отримало державні акти серія ЯЯ № 122939; серія ЯЯ № 122937; серія ЯЯ № 122931; серія ЯЯ № 122933; серія ЯЯ №122934; серія ЯЯ № 122932; серія ЯЯ № 122938 на право постійного користування земельними ділянками. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2012 року по справі № 2а-0870/12234/11 розпорядження № 270 голови ОСОБА_1 РДА від 02.07.2009 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» визнано протиправним та скасоване. Рішенням Господарського суду Запорізької області від 27 квітня 2012 року по справі № 5009/1488/12 державні акти на право постійного користування землею ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» серії ЯЯ № 122939; серії ЯЯ №122937; серії ЯЯ № 122931; серії ЯЯ № 122933; серії ЯЯ № 122934; серії ЯЯ № 122932; серії ЯЯ № 122938, на земельні ділянки загальною площею 1550,6849 га за наступними кадастровими номерами: :03:002:0082 площею 128,3326га, :03:002:0084 площею 157,8763 га, :03:002:0090 площею 344,8998га, :03:002:0088 площею 199,6325 га, :03:002:0087 площею 132,5222га, :03:002:0089 площею 276,1859 га, :03:002:0083 площею 274,1699 га визнані недійсними. Скасовано реєстрацію державних актів на право постійного користування вказаними земельними ділянками у відділі Держкомзему Кам'янсько - Дніпровського району Запорізької області. Розпорядженням голови Кам'янсько - Дніпровської РДА від 29.10.2012 № 470, яке прийняте на виконання постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 17.02.2012 по справі №2а-0870/12234/11 та рішення господарського суду Запорізької області від 27.04.2012 по справі №5009/1488/12 вилучено земельні ділянки загальної площею 1506,4192 га, сільськогосподарські землі (в тому числі: ріллі 1494, 2766 га, пасовищ 12, 1427 га), що розташовані на території Великознамянської сільської ради за межами с. Велика Знамянка Кам'янсько- Дніпровського району Запорізької області із постійного користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» та переведено їх в землі запасу Великознамянської сільської ради.

18 жовтня 2012 року відповідач ОСОБА_2 звернулася з заявою до голови ОСОБА_1 РДА про надання дозволу на розробку технічної документації щодо земельної ділянки загальною площею 946,2625 га із земель запасу Великознам'янської сільської ради за межами села ОСОБА_7, Кам'янсько - Дніпровського району для передачі її в оренду. Заява зареєстрована за вхідним номером 1300/01-01-25 від 18.10.2012. За результатами розгляду заяви ОСОБА_2, головою Кам'янсько - Дніпровської РДА винесено розпорядження №506 від 16.11.2012 «Про надання дозволу на розробку технічної документації з землеустрою щодо складання документів що посвідчують право користування земельними ділянками для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства».

На замовлення ОСОБА_2 ТОВ «Козацькі землі ЛТД», яке має ліцензію серії АД № 076031, видану Державним агентством земельних ресурсів України, на проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт та ліцензію серії АГ № 50496, видану Державною службою геодезії, картографії та кадастру, на виконання топографо-геодезичних, картографічних робіт було складено Технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку. На запит суду Управлінням Держгеокадастру у м. Енергодар Запорізької області надано копію Технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, складену на підставі розпорядження голови ОСОБА_1 РДА №506 від 16.11.2012, за якою було передано в оренду ОСОБА_2 земельні ділянки загальною площею 934, 7842 га за межами населених пунктів на території Великознамянської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області. Дослідивши зазначену Технічну документацію, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про землеустрій» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі, зокрема, надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Статтею 25 названого закону встановлено, що документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації та наведено види документації із землеустрою, до яких зокрема, належать проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Вимоги до технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку встановлені у ст. 56 Закону України «Про землеустрій» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, за якою було передано в оренду ОСОБА_2 спірні земельні ділянки загальною площею 934, 7842 га повністю відповідає вимогам, встановленим ст. 56 Закону України «Про землеустрій» та включає усі необхідні матеріали, як то: пояснювальну записку; технічне завдання на складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку; копію заяви ОСОБА_2; матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки; рішення органу виконавчої влади про надання земельної ділянки у користування; акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання; кадастровий план земельної ділянки; перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути. Вказаною Технічною документацією передбачено передання в оренду спірних земельних ділянок ОСОБА_2 в оренду для ведення фермерського господарства.

Згідно ст. 20 Закону України «Про землеустрій» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Відповідно до ст. 50 названого закону, порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України. Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлено Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 677. Відповідно до п. 2 зазначеної Постанови, проект відведення земельної ділянки розробляється у разі: зміни цільового призначення земельної ділянки відповідно до закону; надання, передачі земельної ділянки, вилучення (викупу), відчуження земельної ділянки (її частини), межі якої не встановлено в натурі (на місцевості). Частиною 4 ст. 123 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

У матеріалах Технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, за якою було передано в оренду ОСОБА_2 спірні земельні ділянки загальною площею 934,7842 наявний висновок Відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 04.12.2012 № 69 про погодження запропонованої технічної документації із землеустрою; науково-інформації довідка щодо земельних ділянок від 15.12.2014 № 223/д, видана Комунальним закладом «Центр охорони культурної спадщини» Запорізької обласної ради, яка не містить відмови у погодженні Технічної документації та у якій зазначено про відсутність памяток археології на земельній ділянці; матеріали щодо якісного стану ґрунтів земельної ділянки за даними агрохімічного обстеження, складені Запорізькою філією державної установи «Інститут охорони ґрунтів України» у 2012 році, згідно яких ґрунти земельної ділянки належать до чорноземів звичайних слабо змитих легко глинистих. Також у Технічній документації міститься висновок про погодження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, виданий відділом Держкомзему у ОСОБА_1 районі Запорізької області 04.12.2012 за № 121/14, згідно якого відділ Держкомзему погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі її в оренду ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства. Дослідивши вказані висновки, які містяться у Технічній документації, суд дійшов висновку, що складена на замовлення ОСОБА_2 Технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, розроблена у відповідності до Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 677 та погоджена у відповідності до ст. 186-1 Земельного кодексу України. Згідно положень Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державній експертизі землевпорядної документації дана документація із землеустрою не підлягала. Таким чином ОСОБА_2 фактично було надано на затвердження голові ОСОБА_1 РДА проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погоджений у відповідності до 186-1 Земельного кодексу України. Вказані обставини при минулих розглядах справи судами не встановлювались, копія першого примірнику Технічної документації від органу земельних ресурсів чи копія другого примірнику Технічної документації від ОСОБА_2 не витребувалась.

Згідно ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування. Розпорядженням голови ОСОБА_1 РДА №536 від 05.12.2012 вищезазначена технічна документація була затверджена та земельні ділянки передані в оренду ОСОБА_2 строком на 49 років для ведення фермерського господарства, в тому числі: ділянка №1 площею 124,7221 га, ділянка №2 площею 192,4967 га, ділянка №3 площею 272,6606 га, ділянка №4 площею 344,8998 га, які розташовані за межами села Велика-Знамянка Камянсько-Дніпровського району Запорізької області. 29 грудня 2012 року відповідні договори оренди земельних ділянок з ОСОБА_2 зареєстровані відділом Держкомзему у ОСОБА_1 районі Запорізької області, про що у Державному реєстрі земель вчинено відповідні записи. Після набрання чинності Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», ОСОБА_2 укладені раніше договори оренди землі було подано для проведення державної реєстрації речового права (оренди) до реєстраційної служби ОСОБА_1 районного управління юстиції Запорізької області, яке було зареєстроване на підставі відповідних рішень реєстраторів від 12.02.2015 № 19291768, № 19288717, № 19306745, № 19288973.

Нормами ст. 11 ЦПК України встановлено, що суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. За приписами ст. 60 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Матеріалами справи встановлено, що спірні земельні ділянки загальною площею 934,7792 га, знаходяться на території Великознамянської сільської ради, за межами с. Велика Знамянка Камянсько-Дніпровського району Запорізької області. Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (у редакції, яка діяла на момент прийняття оскаржуваних розпоряджень ОСОБА_1 РДА), до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст. 118 Конституції України, виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Статтею 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлено, що місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою. Відповідно до п. 2 ст. 84 ЗК України, право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.

Пунктом 3 ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин) встановлено, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Відповідно до ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

З підстав, наведених у мотивувальній частині рішення, суд дійшов висновку, що подана ОСОБА_2 на затвердження голові ОСОБА_1 РДА Технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку за своїм змістом є проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який погоджений відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України. Отже спірні земельні ділянки були передані в оренду ОСОБА_2 із дотриманням порядку, встановленого ст. 123 ЗК України. Підстав, які б відповідно до закону могли стати причиною для відмови ОСОБА_1 РДА у видачі оскаржуваних розпоряджень та укладенні оспорюваних договорів оренди землі з ОСОБА_2 позивачами не доведено та судом не встановлено. Таким чином позовні вимоги про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови ОСОБА_1 РДА від 16 листопада 2012 року № 506 та від 05 грудня 2012 року № 536 задоволенню не підлягають.

Крім цього, суд зауважує, що згідно ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Під час розгляду справи судом не встановлено порушення прав Позивачів чи інших осіб у звязку із виданням оскаржуваних розпоряджень та укладенням оспорюваних договорів оренди землі, жодного доказу на підтвердження цього факту Прокурором та позивачами не надано. Таким чином відсутність факту порушення або оспорювання права, є підставою для відмови у задоволенні позову через безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог, отже суд приходить до висновку, що позивачем не доведено тих обставин на які він посилається як на підставу своїх вимог.

Статтею 215 ЦК України встановлено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Матеріалами справи встановлено, що в момент укладення оспорюваних договорів оренди землі сторони мали необхідний обсяг цивільної дієздатності, їх волевиявлення було вільним і відповідало їх внутрішній волі. Оспорювані договори оренди землі містять усі істотні умови, передбачені ст. 15 Закону України «Про оренду землі». Договори укладені у письмовій формі та відповідно до ст. 18 Закону України «Про оренду землі» 29.12.2012 зареєстровані відділом Держкомзему у ОСОБА_1 районі Запорізької області, про що у Державному реєстрі земель вчинено відповідні записи. Після набрання чинності Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», ОСОБА_2 укладені раніше договори оренди землі було подано для проведення державної реєстрації речового права (оренди) до реєстраційної служби ОСОБА_1 районного управління юстиції Запорізької області, яке було зареєстроване на підставі відповідних рішень реєстраторів від 12.02.2015 № 19291768, № 19288717, № 19306745, № 19288973. Під час судового розгляду доводи позивачів про наявність підстав для визнання недійсними договорів оренди землі від 21.12.2012 № 1, № 2, №3, № 4, укладених між ОСОБА_1 РДА та ОСОБА_2 не знайшли підтвердження.

Щодо визнання незаконними та скасування розпоряджень голови ОСОБА_1 РДА від 16 листопада 2012 року № 506 та від 05 грудня 2012 року № 536 суд також зауважує на наступне: за своєю правовою природою вказані розпорядження голови ОСОБА_1 РДА є ненормативними правовими актами органу виконавчої влади індивідуальної дії. Відповідно до мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 (справа № 1-9/2009), ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Конституційний Суд України у вказаному рішенні також зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Пунктом 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» роз'яснено, що рішення органів виконавчої влади або місцевого самоврядування перерозподілити землю інакше після встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості), одержання власником або землекористувачем документів, що посвідчують право на них, та державної реєстрації, не може бути підставою для припинення права власності на земельну ділянку або права користування земельною ділянкою як повністю так і частково, оскільки визначений ст. ст. 140, 141 Земельного кодексу України перелік підстав для цього є вичерпним. Матеріалами справи встановлено, що на підставі оскаржуваних розпоряджень голови ОСОБА_1 РДА від 16.11.2012 № 506 та від 05.12.2012 № 536 виникли правовідносини, повязані з орендою земельних ділянок та відповідач ОСОБА_2 набула права та обовязки орендаря, встановлені Законом України «Про оренду землі». Підстав для припинення право користування ОСОБА_2 спірними земельними ділянками відповідно до ст. ст. 141, 143 ЗК України позивачами не доведено та судом не встановлено.

Також суд зауважує на зміни, які були внесені до Земельного кодексу України Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення умов ведення бізнесу (дерегуляція)» від 12.02.2015 № 191-VIII. Зокрема даним законом статтю 33 Земельного кодексу України викладено у наступній редакції: «1. Земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок». Тобто законодавець дозволив використання громадянами земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва чи фермерського господарства без зміни їх цільового призначення, фактично визначивши тотожність даних видів використання земельної ділянки.

Відповідно до ч.4 ст. 174 Цивільного процесуального кодексу України, у разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову. Якщо визнання відповідачем позову суперечить закону або порушує права, свободи чи інтереси інших осіб, суд постановляє ухвалу про відмову у прийнятті визнання відповідачем позову і продовжує судовий розгляд. З підстав, наведених у мотивувальній частині рішення, суд дійшов висновку, що визнання позову відповідачем ОСОБА_1 РДА суперечить закону та порушує права відповідача ОСОБА_2, оскільки нівелює принцип рівності перед законом та судом та звільняє позивачів від обовязку доведення суду своїх позовних вимог відповідно до ст. 60 ЦПК України, а тому не приймається судом.

Що стосується позовних вимог про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, скасувавши рішення державного реєстратора реєстраційної служби ОСОБА_1 районного управління юстиції Запорізької області від 12.02.2015 № 19291768, № 19288717, № 19306745, № 19288973, то провадження за цими позовними вимогами слід закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України, оскільки вони не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства. Спір про скасування рішення державного реєстратора реєстраційної служби ОСОБА_1 районного управління юстиції Запорізької області про реєстрацію речового права підвідомчий Запорізькому окружному адміністративному суду, де вказаний субєкт владних повноважень має бути відповідачем, а не третьою особою

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 15, 60, 88, 205, 212-215 ЦПК України, ст. ст. 21, 203, 215 ЦК України, ст. ст. 20, 22, 31, 122, 123 ЗК України, змістом ст. ст. 25, 50, 56 Закону України «Про землеустрій», ст. ст. 15, 18 України «Про оренду землі», суд

ВИРІШИВ:

Позов Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області до ОСОБА_1 районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_2, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - фермерського господарства «Діана», реєстраційної служби ОСОБА_1 районного управління юстиції Запорізької області, Великознамянської сільської ради Камянсько-Дніпровського району Запорізької області про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації № 506 від 16.11.2012 р. та № 536 від 05.12.2012 р., визнання недійсними договорів оренди землі та повернення земельних ділянок - залишити без задоволення.

Провадження за позовними вимогами до реєстраційної служби ОСОБА_1 районного управління юстиції Запорізької області про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, скасувавши рішення державного реєстратора реєстраційної служби ОСОБА_1 районного управління юстиції Запорізької області від 12.02.2015 № 19291768, № 19288717, № 19306745, № 19288973 закрити.

Судові витрати по справі прийняти на рахунок держави.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Запорізької області через Камянсько-Дніпровський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя:ОСОБА_8