Справа № 653/2310/15-ц
Провадження № 2/653/29/16
РІШЕННЯ

іменем України

21.03.2016 року м. Генічеськ

Генічеський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Крапівіна О.П.

при секретарі Пшенична В.М.

розглянувши цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунальне підприємство «Генічеська ЖЕК-1» про захист прав споживача,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Генічеського районного суду Херсонської області знаходиться цивільна справа за позовом ОСОБА_1 до Комунальне підприємство «Генічеська ЖЕК-1» про захист прав споживача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проживає за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1 з 1987 року, власником будинку був «Укртелеком». В 2003 році згідно ЗУ «Про передачу обєктів права державної та комунальної власності» Генічеська міська рада на підставі листа «Укртелеком» прийняла рішення № 193 від 05.11.2003 року «Про надання згоди щодо передачі у міську комунальну власність будинку по вул. 40 років Перемоги № 6а з передачею на баланс КП «Генічеська ЖЕК -1». В подальшому КП «Генічеська ЖЕК-1» з позивачем було укладено Типовий договір «Про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», в якому згідно Додатку № 2, передбачено надання послуги з поточного ремонту крівлі, підготовка до осінньо-зимового періоду, прибирання прибудинкової території. В 2013 році через затікання крівлі будинку, стін квартири, виникнення плісняви, створення дискомфорту проживання в квартирі та руйнувації крівлі будинку позивач звертався як в усній так і в письмовій формі до відповідача, але будь-яких робіт не було проведено.

У звязку з тим, що на думку позивача, відповідач, як виробник послуг не виконує договірних умов за укладеним договором, не виконує вимог чинного законодавства, просить суд із зміненими вимогами від 01.10.2015 року:

1.Зобовязати КП «Генічеська ЖЕК-1» визнати документально прибудинкову територію будинку № 6а по вул. 40 років Перемоги м. Генічеськ.

2.Зобовязати КП «Генічеська ЖЕК-1» провести обстеження будинку № 6а по вул. 40 років Перемоги та скласти кошторис витрат з приводу готовності та підготовки до осінньо-зимового періоду 2015-2016 р., та провести відповідні роботи;

3.Зобовязати КП «Генічеська ЖЕК-1» скласти кошторис витрат на проведення ремонту мякої покрівлі будівлі № 6а по вул. 40 років Перемоги м. Генічеськ та негайно провести відповідні роботи з ремонту покрівлі;

4.Зобовязати КП «Генічеська ЖЕК-1» вирішити питання з утримання обєктів соціальної інфраструктури будинку № 6а по вул. 40 років Перемоги м. Генічеськ, а саме зовнішні мережі електро-теплопостачання, а також будівель, призначених для обслуговування будинку (котельня, трансформаторна підстанція, тощо), визначити власника, балансоутримувача.

5.Визнати дії КП «Генічеська ЖЕК-1» з надання послуг з утримання будинку № 6а по вул. 40 років Перемоги, споруд та прибудинкових територій за умов договор, укладеного із позивачем 09.12.2009 року неналежними;

6.Визнати дії КП «Генічеська ЖЕК-1» за зверненням позивача з приводу неналежного надання послуг за умов договору бездіяльністю стосовно будинку № 6а по вул. 40 років Перемоги м. Генічеськ;

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги, просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, з огляду на те, що договірні зобовязання виконанні.Договір, який укладений з позивачем не передбачає такий обсяг робіт, який просить виконати позивач. Такі роботи є капітальним ремонтом, що не передбачено договором. Пояснила, що мешканцям такого будинку потрібно створювати об*єднання для вирішення питання обслуговування будинку, але вони цього не бажають.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 пояснили, що вони є мешканцями квартир та вказують що з даху тече вода, стіни мокрі, шпалери відклеюються. Також вказують, що після 19.02. нічого не змінилося та не робилось, оскільки вода тече після кожного дощу, ніяких робіт до осіннього та весняного періоду не проводилося, опалення не має.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, зясувавши дійсніобставинисправи, дослідившиписьмовідокази, дійшов до наступного висновку.

Як встановлено судом між ДКП «Генічеська житлово-експлуатаційна контора-1 (далі виконавець) та ОСОБА_5 (далі-споживач) був укладений типовий договір від 09 грудня 2009 року про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Предметом договору є забезпечення виконавцем надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання, внутрішньо-будинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічного обслуговування, обслуговування внутрішньо будинкових мереж, поточний ремонт), далі послуги АДРЕСА_1 за своєчасну оплату споживачем цих послуг за встановленими тарифами у строк та на умовах, передбаченими договором.

Також затверджений перелік робіт по утриманню будинків та прибудинкової території Генічеською ЖЕК-1, до яких входить прибирання сходових клітин та прибудинкової території, технічне обслуговування внутрішньо будинкових мереж водопроводу і каналізації, поточний ремонт крівлі, підїзду, конструкції будинку, підготовка до осінньо-зимового періоду.

Судом досліджені копії заяв від 22.01.2015, 13.03.2015, 09.06.2015, 25.05.2015, 27.04.2015 із зверненнями ОСОБА_5 до відповідача.

На підставі рішення Генічеської міської ради за № 193 від 05.11.2003 року у міську комунальну власність було прийнято буд. № 6а по вул. 40 років Перемоги з передачею на баланс КП «Генічеська ЖЕК -1». При цьому рішення щодо прийняття до комунальної власності зовнішніх мереж електро-водопостачання, водовідведення, а також будівель призначених для обслуговування не приймались.

Згідно до листа начальника КП Генічеська ЖЕК -1 від 27.05.2015 року на підставі рішення сесії Генічеської міської ради від 03.04.2015 року № 1123 «Про майно» визнано таким, що втратило чинність рішення сесії міської ради від 05.11.2003 року № 193 «Про надання згоди щодо передачі у міську комунальну власність будинків по вул. 40 років Перемоги, 6а та 8». Вказані будинки виключено з переліку обєктів комунальної власності та знято з балансу підприємства.Це підтверджується наданим рішенням Генічеської міської ради № 1123 від 03.04.2015 року.

Згідно до повідомлення Генічеської міської ради від 21.05.2015 року будинок по вул. 40 років Перемоги, 6а у комунальній власності та на балансі КП «Генічеська ЖЕК-1» не перебуває. Але у звязку з тим, що цей будинок обслуговується КП «Генічеська ЖЕК-1», його керівництву доручено розглянути можливість проведення ремонту його крівлі в межах наявних фінансових ресурсів підприємства.

Згідно до відповіді Генічеської міської ради від 09.04.2015 року на звернення ОСОБА_5 будинок по вулиці 40 років Перемоги, 6а не є комунальною власністю, тому передбачити кошти на ремонт покрівлі та зобовязати КП «Генічеська ЖЕК-1» провести роботи не мають можливим. Рекомендовано створити обєднання співвласників багатоквартирних будинків, що дасть змогу залучати необхідне фінансування для вирішення питань.

Як було встановлено в судовому засіданні, постановою Генічеського районного суду від 06.10.2015 року рішення Генічеської міської ради за № 1123 від 03 квітня 2015 року «Про майно» в частині рішення щодо будинку № 6а по вул. 40 років Перемоги в м. Генічеську Херсонської області визнано протиправним та скасовано.

Згідно до листа начальника КП Генічеська ЖЕК -1 від 27.05.2015 року, ОСОБА_5 надіслано документи щодо обстеження будівлі та вказано, що складання дефектного акту та документу про вартість робіт - ЖЕК не має змоги через відсутність ліцензії.

Згідно до висновків акту загального огляду будинку від 09 квітня 2015 року покрівля потребує ремонту.

Згідно до титульного списку обєктів капітального ремонту житлового фонду по КП «Генічеська ЖЕК-1» на 2014 рік будинок по вул. 40 років перемоги 6а включений до списку.

21.01.2016, 15.02.2016 року мешканкою будинку №6а, у якому проживає позивач була надана заява до виконкому Генічеської міської ради, в якій пояснює, що Генічеським районним судом 06.10.2015 року скасовано рішення Генічеської міської ради за № 1123 від 03 квітня 2015 року «Про майно» , 22.01.2016 року Одеським апеляційним судом вказане рішення залишено без змін, враховуючи це просить негайно створити комісію із залученням ЖЕК для вирішення фінансування та ремонту покрівлі, у відповідь заявниці повідомлено, що ЖЕК було проведено обстеження та складено акт.

Як вбачається з матеріалів справи, балансоутримувачем будинків є КП «Генічеська Жек-1», у звязку з чим на нього покладається обовязок надавати послуги з утримання будинків.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що власник приміщення, будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд (далі - власник) - фізична або юридична особа, якій належить право володіння, користування та розпоряджання приміщенням, будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, зареєстроване у встановленому законом порядку; балансоутримувач будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд (далі - балансоутримувач) - власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом; виконавець - суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору;

У відповідності до ст.24 цього Закону, балансоутримувач має право визначати порядок утримання, експлуатації та ремонту майна; приймати рішення щодо використання коштів на виконання капітального та поточного ремонтів.

Обовязками балансоутримувача є утримання на балансі майна, визначеного договором з власником, забезпечення умов для своєчасного проведення капітального та поточного ремонтів відповідно до встановлених стандартів, нормативів, норм та правил, забезпечення належної експлуатації та утримання майна, що перебуває на його балансі.

У відповідності до ст.7 цього Закону, до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг, зокрема, належить: затвердження та реалізація місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства; управління обєктами у сфері житлово-комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації; визначення виконавця житлово-комунальних послуг тощо.

Згідно з Наказом Державного комітету України з питань житлово - комунального господарства від 17.05.2005 N 76 «Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій» 1.5. Утримання житлового фонду передбачає виконання робіт, передбачених наказом Держжитлокомунгоспу України від 10.08.2004 N 150 "Про затвердження Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень будинків, споруд", зареєстрованим у Мін'юсті України 21.08.2004 за N 1046/9645 (із змінами).

Відповідно до п. 2. Правил технічне обслуговування жилих будинків - комплекс робіт, спрямованих на підтримку справності елементів будівель чи заданих параметрів та режимів роботи технічного обладнання. Система технічного обслуговування жилих будинків повинна забезпечувати безпечне та безперебійне функціонування будинків, інженерних мереж та обладнання протягом установленного терміну служби будинку.

Технічне обслуговування жилих будинків включає роботи з контролю за його станом, забезпечення справності, працездатності, наладки і регулюванняінженерних систем тощо. Контроль за технічним станом здійснюється шляхом впровадження системи технічного огляду жилих будинків. Згідно з п. 2.1.система технічного огляду жилих будинків включає проведення планових та позапланових оглядів.

Відповідно до ст.380 Цивільного кодексу України житловим будинком є будівля капітального типу, споруджена з дотриманнямвимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначенадляпостійного у ній проживання.

У відповідності до п.2.4 Правил утримання житлових будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 року №76, поточний ремонт - комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Поточний ремонт повинен проводитись з періодичністю, яка забезпечує ефективну експлуатацію будівлі з моменту завершення його будівництва (капітального ремонту, реконструкції) до моменту постановки на черговий капітальний ремонт або реконструкцію.

Відповідно до Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76 виконавець послуг зобов'язаний проводити організацію і планування поточного ремонту.

Поточний ремонт - комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Поточний ремонт повинен проводитись з періодичністю, яка забезпечує ефективну експлуатацію будівлі з моменту завершення його будівництва (капітального ремонту, реконструкції) до моменту постановки на черговий капітальний ремонт або реконструкцію. Якщо будівля в цілому не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що належать до капітального ремонту (крім робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі).

Організація поточного ремонту жилих будинків повинна проводитися відповідно до нормативно-правових та нормативно-технічних документів з організації і технології поточного ремонту жилих будинків. Поточний ремонт виконується виконавцем послуг власними силами або із залученням підрядних організацій.

Таким чином, проведення поточного ремонту здійснюється виконавцем послуг з утримання будинку власними силами або із залученням підрядних організацій, що також відповідає його обовязкам, визначеним ст.21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Виходячи із правовідносин, які складалися між сторонами, що виходять із укладеного ними типового договору 09 грудня 2009 року про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які позивач просить визнати неналежно виконаними та визнати бездіяльність відповідача, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, суд керуючись законодавством приходить до наступного.

Укладений сторонами договір містить затверджений перелік робіт по утриманню будинків та прибудинкової території Генічеською ЖЕК-1, проте у договорі не вказано серед обовязків ДКП «ЖЕК №1» - здійснення капітального ремонту. Форма типового договору про надання послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових території затверджена постановою Кабінету Міністрів № 529 від 20 травня 2009 року. Даним договором встановлений типовий перелік послуг, порядок оплати, права та обовязки сторін, відповідальність та інше. Обсяг такого договору є обмеженим. Крім того, Постановою КМУ №529 від 20.05.2009 року не передбачено здійснення балансоутримувачем послуг із здійснення капітального ремонту будинку.

Крім цього, відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» будівельна діяльність підлягає ліцензуванню. Генічеська «ЖЕК №1» не має такої ліцензії, а тому може бути тільки замовником робіт по проведенню капітального ремонту. Генічеська ЖЕК №1 виконує роботи по проведенню поточного ремонту. Крім того, суд бере до уваги, що будинок включений до титульного списку обєктів капітального ремонту житлового фонду по КП «Генічеська ЖЕК-1».

Відповідно до вимог ст.10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» від 19.06.92г. - власники квартир багатоквартирних будинків зобов'язані брати участь у загальних витратах, пов'язаних з утриманням будинку і прибудинкової території.

Також власник повинен дотримувати Правила користування приміщення ми житлових будинків, затверджених постановою КабінетуМіністрівУкраїнивід 24.01.06г. №45.

Листом начальника КП «Генічеська ЖЕК-1» ОСОБА_6 від 19 червня 2015 року заявнику ОСОБА_5 повідомлялось, що поточний ремонт мякої покрівлі будинку №6А по вул. 40 років Перемоги у м. Генічеську було проведено у жовтні 2013 року та, як вбачається до висновків акту загального огляду будинку від 06 червня 2014 року , за результати огляду будинку дах будинку пошкоджено самими мешканцями через неправильну експлуатацію, внаслідок самовільного встановлення телевізійних антен на даху. При таких обставинах, наступний ремонт буде проведено після накопичення коштів на розрахунковому рахунку підприємства.

ЦК України у ст.ст. 3, 6, 203, 626, 627 визначає загальні засади цивільного законодавства, зокрема поняття договору і свободи договору та формулює загальні вимоги до договорів як різновиду правочинів (вільне волевиявлення учасника правочину).

З пояснень сторін судом встановлено, що у відповідача відсутні ліцензії з надання комунальних послуг, так як такі послуги споживачами не надаються, підготовка будинків до осінньо-зимового та весняно-літнього періодів проводиться підприємством на протязі року, ці роботи плануються на протязі року відповідно до переліку послуг, роботи підтверджуються нарядами -завданнями.

Таким чином,судом встановлено, що дах будинку, в якому проживає позивач потребував капітального ремонту, що підтверджується дослідженими в судовому засіданні письмовими доказами та не оспорюється сторонами.

Порядок проведення капітального ремонту визначений Положення про дольову участь власників квартир (квартиронаймачів) у капітальному та поточному ремонті (реконстрікції,модернізації) в багатоквартирних житловихб удинках, на виконання цього листом відповідача від 03 квітня 2015 року запропоновано всім мешканцям будинку брати дольову участь в проведенні ремонту даху.

Виходячи із затвердженого договором та законодавством переліку послуг, які надає відповідач, суд дійшов висновку, що КП «Генічеська ЖЕК-1» сумлінно виконує свої зобов'язання з утримання і обслуговування будинку, в якому знаходиться і квартира позивачав межах укладеного договору.

На підставі зазначеного суд визнає, що між КП «Генічеська ЖЕК-1» і позивачем фактично відбулися договірні відносини з утримання будинку і прибудинкової території та по оплаті витрат, пов'язаних з утриманням будинку і прибудинкової території тому, що згідно ч.2 ст.642 ЦК України - якщо особа, яка одержала пропозицію укласти договір, у межах строку для відповіді вчинила дію відповідно до вказаних у пропозиції умов договору (сплатила відповідну суму грошей тощо), яка засвідчує її бажання укласти договір, ці дія є прийняттям пропозиції, виходячи з чого суд приходить до висновку, що відповідач виконує послуги, в межах та в рамках передбачених договором.

За таких підстав, суд не вбачає порушення вимоги зазначених вище нормативно-правових актів, оскільки відповідачем були прийняті належні заходи до проведення капітального ремонту даху будинку, в якому знаходиться квартира позивача, запропонована дольова участь у ремонті.

Стаття 10 ЦПК України встановлює, що цивільне судочинство, здійснюється на засадах змагальності сторін, кожна сторона повинна довести ті обставини на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до ст.11 ч.1 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних та юридичних осіб, поданими відповідно до ЦПК, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін і інших осіб, які беруть участь у справі. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (ч.4 статті 60 ЦПК України).

Щодо вимоги позивача зобовязати відповідача негайно визначити питання з утримання обєктів соціальної інфраструктури, а саме зовнішні мережі електро-теплопостачання, а також будівель, призначених для обслуговування будинку (котельня, трансформаторна підстанція, тощо), визначити власника, балансоутримувача, суд виходить з наступного.

20 травня 2015 року ВАТ «Укртелеком» на адресу голови Генічеської міської ради направлено листа «Про опалення житлових будинків та котельню». Вказаним листом проінформовано, що з 01 січня 2015 року котельню з балансу Центру технічної експлуатації первинної мережі №5 філії «Дирекція первинної мережі ПАТ Укртелеком» передано на баланс Херсонської філії ПАТ «Укртелеком», яка не в змозі забезпечити опалювальний сезон будинків. Крім того, запропоновано міській раді розглянути можливість придбання у ПАТ «Укртелеком» котельні та комунікацій до даних будинків.

Враховуючи вимоги чинного законодавства, питання щодо визначення доцільності, порядку та умов вилучення та передачі майна, що належить до комунальної власності належить виключно до компетенції відповідної ради виборного органу представника відповідної територіальної громади.

Як було встановлено в судовому засіданні та вбачається із листа КП «Генічеська ЖЕК-1» - на підприємстві відсутні будь-які документи щодо передачі КТП та кабельних електричних мереж.

Статтею 25 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

З листу Генічеської міської ради від 05.06.2015 року вбачається, що питання щодо придбання у ПАТ «Укртелеком» котельні та комунікацій перебуває на стадії розгляду та будь-яких рішень стосовно цього ще не приймалось.

Права та обов'язки балансоутримувача визначені в ст. 24 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» , серед іншого, балансоутримувач зобов'язаний забезпечити належну експлуатацію та утримання майна, що перебуває на його балансі.

Оскільки вимога стосується визначення питання з утримання обєктів соціальної інфраструктури, що не перебуває на балансі у відповідача, а також ставиться вимога про визначення власника та балансоутримувача, що не входить до компетенції КП «Генічеська Жек-1» , суд вважає, що така вимога не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.15,30,60, 209, 215 ЦПК України,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Комунальне підприємство «Генічеська ЖЕК-1» про захист прав споживача відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Херсонської області шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду до Генічеського районного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Генічеського районного суду ОСОБА_7