Провадження № 22ц/790/6179/16 Головуючий 1-ї інстанції Міндарьова М.Ю.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2016 року судова колегія судової палати з цивільних справ апеляційного суду Харківської області в складі:

Головуючого Бровченко І.О.,

суддів Швецової Л.А., Карімової Л.В.,

при секретарі Афоніні К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на заочне рішення Червонозаводського районного суду м. Харкова від 06 квітня 2015 року по цивільній справі за позовом Харківської міської ради до ОСОБА_1 про внесення змін до договору оренди землі, -

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2014 року позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про внесення змін до договору оренди землі.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що 08 листопада 2005 року з відповідачем було укладено договір оренди землі за адресою: м. Харків, пр. Гагаріна, 62, реєстраційний № 88173/05, з терміном дії до 01 грудня 2029 року. Відповідно до п.9 договору розмір нормативної грошової оцінки землі складає 120897 грн., розмір орендної плати становить 398 грн. 38 коп. на місяць. Рішенням Харківської міської Ради від 03 липня 2013 року № 1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року. Згідно даного рішення затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у розмірі 291 грн. 18 коп., дане рішення вводиться в дію з 01 січня 2014 року.

Відповідно до Рішення Харківської міської Ради від 25 вересня 2013 року № 1269/13 «Про затвердження Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року», встановлено, що плата за землю на підставі даних «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року» вводиться в дію з 01 січня 2014 року, і становить на рік 14527 грн. 02 коп. (замість існуючих раніше 4780 грн. 56 коп.), різниця складає 9746 грн. 46 коп. Зміни до договорів оренди землі, повязані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди землі згідно з порядком оформлення договорів оренди землі у місті Харкові.

На підставі цього Департаментом земельних відносин Харківської міської Ради було підготовлено проект додаткової угоди до договору оренди землі, який разом з листами пропозиціями від 22 січня 2014 року №99/0/30-14 та від 23 січня 2014 року №124/0/30-14 направлено відповідачеві рекомендованою поштою, що підтверджується копією поштового відправлення, однак відповідачем зазначені листи пропозиції було проігноровано і відповіді на адресу позивача з боку відповідача не надходило.

Посилаючись на вказані обставини на положення Цивільного Кодексу України, а також зазначаючи, що ухилення позивача від підписання додаткової угоди до договору оренди землі завдасть значних збитків територіальній громаді міста Харкова, позивач просить суд внести зміни до договору оренди землі від 08 листопада 2005 року № 88173/05 шляхом визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі від 08 листопада 2005 року № 88173/05 та стягнути з відповідача понесені позивачем судові витрати.

Заочним рішенням Червонозаводського районного суду м. Харкова від 06 квітня 2015 року позов Харківської міської ради задоволено. Внесено зміни до договору оренди землі від 08 листопада 2015 року № 88173/05 шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди землі у редакції наданій позивачем.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які приймали участь у розгляді справи, встановивши обставини справи, перевірив зібрані по справі докази, обговоривши доводи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції - скасуванню з підстав, передбачених ч.1 ст. 309 ЦПК України.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених дослідженими в судовому засіданні доказами.

Згідно ст. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує зокрема такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані (пропущений строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Відповідно до ч. 3 ст. 303 ЦПК України, апеляційний суд не обмежений доводами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, які є обовязковою підставою для скасування рішення.

Проте, в даному випадку ухвалене судом першої інстанції у справі рішення не відповідає зазначеним вимогам процесуального закону.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що 08 листопада 2005 року між Харківською міською радою Харківської області та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі, за умовами якого ОСОБА_1 отримала у строкове платне користування до 01 лютого 2029 року земельну ділянку несільськогосподарського призначення із земель житлової та громадської забудови, площею 0,0120 га, що розташована за адресою: м. Харків, пр. Гагаріна, 62.

Згідно акту приймання-передачі земельної ділянки від 08 листопада 2005 року, ОСОБА_1 прийняла вищезазначену земельну ділянку площею 0,0120 га строком до 01 лютого 2029 року.

Пунктами 5, 9 зазначеного договору передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно з довідкою № 881/05 від 08 липня 2005 року становить 120897 грн. Розмір щомісячної орендної плати на період експлуатації становить протягом 2006 року 274 грн. 88 коп., з 2007 року 398 грн. 38 коп.

Розмір орендної плати переглядається у разі: а) зміни умов господарювання, передбачених договором; б) зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів; в) унаслідок інфляції - щорічно; г) погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; д) в інших випадках, передбачених законом (пункт 13 договору оренди землі).

03 липня 2013 року Харківська міська рада Харківської області ухвалила рішення № 1209/13, яким затверджено «Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 1 січня 2013 року», у тому числі й базову вартість одного квадратного метра землі міста Харкова в розмірі 291 грн. 18 коп., яка отримана на підставі витрат на освоєння й облаштування території міста станом на 1 січня 2013 року та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України.

Пунктом 2 цього рішення встановлено, що рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому законодавством порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 1 січня 2013 року застосовується з 1 січня 2014 року (а.с. 30).

Рішенням від 25 вересня 2013 року № 1269/13 Харківська міська рада Харківської області затвердила Порядок впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 1 січня 2013 року та встановила, що зміни до договорів оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди відповідно до Порядку оформлення договорів оренди землі у місті Харкові, затвердженого рішенням Харківської міської ради Харківської області від 19 грудня 2012 року № 960/12.

Згідно з пунктом 3 Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року, затвердженого рішенням Харківської міської ради Харківської області від 25 вересня 2013 року № 1269/13, зміна нормативної грошової оцінки земель є підставою для внесення змін до договору оренди землі.

Рішення Харківської міської ради, яким змінено нормативну грошову оцінку земель міста Харкова та затверджено нові ставки орендної плати, є чинним й у встановленому законом порядку незаконним не визнано, тому воно є обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Департамент земельних відносин Харківської міської ради Харківської області підготував додаткову угоду до договору оренди від 08 листопада 2005 року, за умовами якої змінено нормативну грошову оцінку земельної ділянки та розмір орендної плати й зазначено, що ця оцінка відповідно до витягу з технічної документації № 150 від 14 листопада 2013 року становить 259411 грн., а розмір орендної плати складає 5,6 % від її нормативної грошової оцінки і складає 14527 грн. 02 коп., або в місяць 1210 грн. 59 коп. (а.с. 20).

Пунктом 36 договору оренди землі від 08 листопада 2005 року передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розвязується у судовому порядку.

22 січня 2014 року Департамент земельних відносин Харківської міської ради Харківської області направив ОСОБА_1 лист-пропозицію про зміну договору оренди землі та підписання додаткової угоди до договору оренди землі (а.с. 23).

Цього ж дня ОСОБА_1 направлено лист-пропозицію про державну реєстрацію договору оренди землі та додаткової угоди до цього договору (а.с. 24).

Необхідність приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства, а також ухилення відповідача від підписання додаткової угоди до договору оренди землі стало підставою для звернення Харківської міської ради до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги Харківської міської ради, суд першої інстанції виходив з того, що за умовами договору оренди землі, укладеного між сторонами, передбачено можливість зміни розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, дійшли висновку, що зміна граничного розміру цієї виплати є підставою для перегляду її розміру та розміру орендної плати шляхом визнання додаткової угоди до вказаного договору оренди землі, укладеного між сторонами.

Проте з висновками суду щодо внесення змін до договору оренди землі від 08 листопада 2005 року шляхом визнання укладеною додаткової угоди до цього договору.

Відповідно до статті 144 Конституції України та ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з пунктами 34, 35 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин; затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Частиною першою статті 632 ЦК України визначено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України (частини перша, друга статті 21 Закону України «Про оренду землі»).

Відповідно до пункту 289.1 статті 289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Положеннями пункту 2 частини першої статті 13, частини першої статті 15 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 15 Закону України «Про оренду землі» істотною умовою договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення, перегляду та відповідальності за її несплату.

Таким чином нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно зі статтею 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Частиною другою цієї статті визначено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Згідно з пунктом 13 договору оренди землі від 08 листопада 2005 року розмір орендної плати переглядається у разі: а) зміни умов господарювання, передбачених договором; б) зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів; в) унаслідок інфляції - щорічно; г) погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; д) в інших випадках, передбачених законом.

Рішенням Харківської міської ради Харківської області від 3 липня 2013 року № 1209/13 затверджено базову вартість одного квадратного метра землі міста Харкова у розмірі 291 грн. 18 коп., яка отримана на підставі витрат на освоєння й облаштування території міста станом на 1 січня 2013 року та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України.

Ураховуючи, що унаслідок зміни розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки змінився й розмір орендної плати за користування земельною ділянкою, то абзац другий пункту 9 договору оренди землі від 08 листопада 2005 року слід вважати зміненим з 1 січня 2014 року та викладеним у такій редакції: «Розмір орендної плати за земельну ділянку згідно з розрахунком № 1277/14 від 18 грудня 2013 року на рік становить 5,6% від її нормативної грошової оцінки і складає 14527 грн. 02 коп. або в місяць 1210 грн. 59 коп.»

За таких обставин заочне рішення Червонозаводського районного суду м. Харкова від 06 квітня 2015 року підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог Харківської міської ради.

При ухваленні судового рішення судова колегія враховує Постанову Верховного Суду України від 18 травня 2016 року по справі № 6-325ц16прийняту відповідно до вимог ст. 360-4 ЦПК України.

Посилання ОСОБА_1, що під час формування витягу позивачем використані дані щодо земельної ділянки, які не відповідають дійсності, висновків суду не спростовують, оскільки рішення Харківської міської ради, яким змінено нормативну грошову оцінку земель міста Харкова та затверджено нові ставки орендної плати, є чинним й у встановленому законом порядку незаконним не визнавалося. В оренду ОСОБА_1 було надано та останньою прийнято 0,0120 га земель житлової та громадської забудови, що підтверджується матеріалами справи.

Твердження апелянта, що вона не отримувала листи повідомлення, які їй були направлені Департаментом земельних відносин Харківської міської ради Харківської області, оскільки не проживає за адресою зазначеною в них, не є підставою для відмови у задоволені позовних вимог. З договору оренди земельної ділянки вбачається, що при укладанні договору оренди землі відповідачем була зазначена адреса реєстрації по вул. Ленкоранській, 19 у м. Харкові. Доказів того, що ОСОБА_1 відповідно до умов договору оренди землі повідомляла Харківську міську раду у 10-денний строк про зміну місця своєї реєстрації, матеріали справи не містять.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307, 309, 316, 317, 319, 324, 325 ЦПК України, судова колегія, -

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Червонозаводського районного суду м. Харкова від 06 квітня 2015 року скасувати, ухвалити нове.

Вважати зміненим з 1 січня 2014 року абзац другий пункту 9 договору оренди землі від 08 листопада 2005 року, укладеного між Харківською міською радою Харківської області та ОСОБА_1, і викласти його у такій редакції: «Розмір орендної плати за земельну ділянку згідно з розрахунком № 1277/14 від 18 грудня 2013 року на рік становить 5,6% від її нормативної грошової оцінки і складає 14527 грн. 02 коп. або в місяць 1210 грн. 59 коп.»

У решті позову Харківської міської ради Харківської області відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківської міської ради Харківської області судовий збір у розмірі 243 грн. 60 коп.

Рішення суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту його проголошення та може бути оскаржено в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий:

Судді