Ухвала

іменем україни

24 лютого 2016 рокум. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Луспеника Д.Д.,

суддів: Гулька Б.І., Журавель В.І.,

ЗакропивногоО.В., Штелик С.П.,

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_3 до Житомирської міської ради, третя особа - приватне підприємство «Творчо-виробничий центр «Олеся», про визнання незаконним та скасування рішення,за касаційною скаргою приватного підприємства «Творчо-виробничий центр «Олеся» на рішення апеляційного суду Житомирської області від 23 листопада 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У травні 2015 року ОСОБА_3 звернулася до суду із зазначеним вище позовом, у якому просила визнати незаконним та скасувати пункт 9.3.2 рішення Житомирської міської ради від 28 грудня 2007 року № 511 «Про приватизацію, передачу в оренду, надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам м. Житомира».

На обґрунтування своїх вимог зазначала, що рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради від 24 травня 2001 року № 319 їй було передано у користування земельну ділянку площею 0,0296 га, що розташована по АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель. На підставі вказаного рішення 13 липня 2001 року їй видано державний акт на право постійного користування землею. 16 квітня 2014 pоку під час розгляду іншої справи їй стало відомо, що рішенням Житомирської міської ради від 28 грудня 2007 року № 511 був скасований п. 14.1 додатку 1 до рішення міської ради від 24 травня 2001 року № 319 в частині надання їй у постійне користування земельної ділянки. Вважає, що оскаржуване рішення винесено з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та всупереч правовому висновку, що міститься в Рішенні Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року № 31-92009.

Враховуючи наведене, позивачка просила позов задовольнити.

Рішенням Корольовського районного суду м. Житомира від 11 серпня 2015 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовлено.

Рішенням апеляційного суду Житомирської області від 23 листопада 2015 року скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нове про задоволення позову. Визнано незаконним та скасовано п. 9.3.2. рішення Житомирської міської ради від 28 грудня 2007 року № 511 «Про приватизацію, передачу в оренду, надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам м. Житомира». Вирішено питання про розподіл судових витрат.

У касаційній скарзі приватне підприємство «Творчо-виробничий центр «Олеся» (далі - ПП «ТВЦ «Олеся»), посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення місцевого суду.

Касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Оскаржуване рішення апеляційного суду зазначеним вимогам закону не відповідає.

Судом установлено, що з 1993 року земельна ділянка площею 0,40 га по АДРЕСА_2 знаходиться у користуванні ПП «ТВЦ «Олеся» на підставі державного акта НОМЕР_3, виданого Житомирською міськрадою ради народних депутатів й зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право користування землею № 72 (а. с. 30-32).

24 травня 2001 року виконавчим комітетом Житомирської міської ради було прийнято рішення № 319 «Про інвентаризацію земельних ділянок, надання їх у користування та передачу у приватну власність громадянам м. Житомира».

Згідно з пунктом 14.1 додатку 1 до вказаного рішення ОСОБА_3 надано в постійне користування земельну ділянку площею 0,0296 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель.

Рішенням Житомирської міської ради від 28 грудня 2007 року № 511 «Про приватизацію, передачу в оренду, надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам м. Житомира» скасовано п. 14.1 додатку 1 до рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 24 травня 2001 року № 319 щодо надання ОСОБА_3 в постійне користування земельної ділянки площею 0,0296 га по АДРЕСА_1.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3, суд першої інстанції виходив із того, що скасовуючи рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 24 травня 2001 року № 319 в частині надання ОСОБА_3 в постійне користування земельної ділянки площею 0,0296 га по АДРЕСА_1, Житомирська міська рада діяла в межах законодавчо наданих їй повноважень.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції й ухвалюючи нове про часткове задоволення позову та визнаючи незаконним рішення Житомирської міськради від 28 грудня 2007 року, суд апеляційної інстанції зазначив, що згідно із правовою позицією Конституційного Суду України, висловленою у його Рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, і з огляду на те, що рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 24 травня 2001 року № 319 було виконано, про що свідчить Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 13 липня 2001 pоку серії НОМЕР_1, виданий на ім'я ОСОБА_3, та вважав, що Житомирська міська рада не мала право його скасовувати.

Однак вищезазначений висновок суду апеляційної інстанцій суперечить нормам матеріального права.

У Рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 мова йде про незаконність скасування органом місцевого самоврядування свого раніше прийнятого рішення, тобто рішення, прийнятого цим самим органом.

Водночас, відповідно до п. 9.3.2 рішення Житомирської міської ради від 28 грудня 2007 року № 511 скасовано п. 14.1 додатку 1 до рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 24 травня 2001 року № 319, яким ОСОБА_3 була надана у постійне користування земельна ділянка площею 0,0296 га для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель по АДРЕСА_1 й видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 13 липня 2001 року НОМЕР_2. Підставою такого скасування стало порушення вимог закону під час прийняття рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 24 травня 2001 року № 319, а саме: земельна ділянка площею 0,0296 га для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель по АДРЕСА_1 була надана позивачці у користування за рахунок земельної ділянки площею 0,4000 га по АДРЕСА_2, яка з 1993 року і до теперішнього часу знаходиться у користуванні ПП «ТВЦ «Олеся» на підставі державного акта на право користування землею НОМЕР_3, при цьому, всупереч вимогам ст. 31 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на час прийняття рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 24 травня 2001 року № 319) не було отримано згоду ПП «ТВЦ «Олеся» на вилучення із його користування частини земельної ділянки з метою надання її у користування позивачці.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції міської ради належить скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Апеляційний суд, вирішуючи спір, на зазначене уваги не звернув.

Разом з тим, суд першої інстанції, встановивши, що позивачка набула право користування спірною земельною ділянкою незаконно, оскільки на той час ця земельна ділянка не перебувала у комунальній власності Житомирської міськради, обґрунтовано дійшов висновку про те, що Житомирська міська рада, скасовуючи рішення виконавчого комітету від 24 травня 2001 року № 319 в частині надання ОСОБА_3 в постійне користування земельної ділянки площею 0,0296 га по АДРЕСА_1, діяла в межах законодавчо наданих їй повноважень.

За таких обставин суд першої інстанції, з'ясувавши обставини справи та надавши належну оцінку зібраним у справі доказам, дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3

Відповідно до ст. 339 ЦПК України, установивши, що апеляційним судом скасовано судове рішення, ухвалене згідно із законом, суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 339, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу приватного підприємства «Творчо-виробничий центр «Олеся» задовольнити.

Рішення апеляційного суду Житомирської області від 23 листопада 2015 року скасувати.

Рішення Корольовського районного суду м. Житомира від 11 серпня 2015 року залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.Д. Луспеник

Судді: Б.І. Гулько

В.І. Журавель

О.В. Закропивний

С.П.Штелик