Справа № 354/51/16-ц
Провадження № 22-ц/779/588/2016
Головуючий у 1 інстанції Гандзюк Д. М.
Суддя-доповідач Матківський Р.Й.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2016 року м. Івано-Франківськ

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Івано-Франківської області в складі:

головуючого Матківського Р.Й.

суддів: Максюти І.О., Фединяка В.Д.

секретаря Петріва Д.Б.

розглянувши у судовому засіданні цивільну справу за позовом представника ОСОБА_2 до Татарівської сільської ради про визнання незаконною відмови та зобов'язання вчинити дії з апеляційною скаргою представника ОСОБА_2 на ухвалу Яремчанського міського суду від 29 січня 2016 року,-

в с т а н о в и л а :

У січні представник позивача звернувся з даним позовом та просив ухвалити рішення про визнання незаконною відмову Татарівської сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 у власність земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 та наданні її у власність, зобов'язати Татарівську сільську раду на найближчій сесії розглянути питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 у власність земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 та прийняти рішення згідно ст. 118 ЗК України та відповідно до повноважень, визначених ст. 122 ЗК України.

Заявлені вимоги представник позивача обґрунтував тим, що рішенням Татарівської сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області від 26 травня 2015 року надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1.

27 жовтня 2015 року звернувся із заявою до Татарівської сільської ради про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність, однак 02 листопада 2015 року отримав відповідь сільського голови, що дане питання виносилось на сесію, однак не набрало достатньої кількості голосів. Дану відмову вважає рішенням сільської ради про відмову у передачі земельної ділянки у власність, тому звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою Яремчанського міського суду від 29 січня 2016 року відмовлено у відкритті провадження у зв'язку з тим, що заява не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства, а у порядку адміністративного судочинства.

На дану ухвалу представник ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та направити її для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Апелянт у скарзі зазначає, що суд дійшов помилкового висновку, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї із сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, може бути розглянуто за правилами КАС. При здійсненні повноважень власника землі рада не є суб'єктом владних повноважень, у тому значенні цього терміну, в якому його вжито у п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС, а рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію свого права розпоряджатися землею. Спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією із сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно із ст. 15 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Відмова у затвердженні проекту землеустрою позбавляє позивача можливості отримати земельну ділянку у власність, тобто існує спір щодо реалізації права на безоплатне отримання землі у власність згідно норм ЗК України.

Вислухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у відкритті провадження суд першої інстанції правильно виходив з того, що у позивача не виникло речових прав, позов стосується лише питання передачі земельної ділянки у власність, тому даний спір належить до компетенції адміністративних судів і не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Судом встановлено, що рішенням сесії Татарівської сільської ради Яремчанської міської ради від 26 травня 2015 року ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 (а.с. 13).

Відповідно до листа Татарівської сільської ради Яремчанської міської ради від 02 листопада 2015 року №336 ОСОБА_2 повідомлено, що питання щодо затвердження проекту відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку площею 0,25 га в АДРЕСА_1 виносилось на сесію сільської ради, однак не набрало відповідної кількості голосів. Даний лист представник позивача вважає відмовою ради у наданні земельної ділянки у приватну власність, у зв'язку з цим його порушене право підлягає захисту у порядку цивільного, а не адміністративного судочинства.

Однак, колегія суддів вважає, що при зверненні з даним позовом для його розгляду у порядку цивільного судочинства представник позивача не в достатній мірі врахував, що відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з положеннями ч. 6 ст. 118 ЗК громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Частиною 7 вказаної статті ЗК встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до ч. 8 ст.118 ЗК проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 1 цього Кодексу.

Частинами 10 та 11 ст. 118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені у ст. 118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень.

Відповідно до п. 8 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Згідно із п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Тобто, способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, з регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесією.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п.1 ч. 2 ст. 17 КАС компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч.1 ст. 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Колегія суддів вважає, що рішення сесії сільської ради з питання надання земельної ділянки у власність ОСОБА_2 при здійсненні владних управлінських функцій фактично у встановленому законодавством порядку не прийнято, цивільне право позивача на землю у зв'язку з виконанням радою владних функцій ще не виникло, воля суб'єкта владних повноважень ще не визначена ( заяву не задоволено і у її задоволенні не відмовлено), питання надання землі у власність не вичерпало свою дію, позивач фактично оспорює законність дій ради, які регламентовані законодавством при здійсненні владних управлінських функцій, лист сільського голови про те, що питання про передачу землі у власність не вирішено через не набрання відповідної кількості голосів не є рішенням ради, тому захист прав позивача повинно вирішуватись у порядку адміністративного, а не цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 307, 308, 313-315 ЦПК України, колегія суддів,-

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_2 відхилити.

Ухвалу Яремчанського міського суду від 29 січня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту його проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з часу набрання нею законної сили.

Головуючий Р.Й. Матківський

Судді: І.О. Максюта

В.Д. Фединяк