Справа № 484/2997/15-ц
Провадження № 2/484/29/16
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.02.2016 року

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області

в складі: головуючого судді - Мельничук О.В.

при секретарі - Голубковій Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Миколаївській області, ОСОБА_4, ОСОБА_1 районної ради Миколаївської області, третя особа ОСОБА_1 районна державна адміністрація Миколаївської області про визнання наказу ОСОБА_3 управління Держземагенства у Миколаївській області незаконним та його скасування, визнання незаконним рішення ОСОБА_1 районної ради та його скасування, визнання недійсними договорів оренди землі, -

ВСТАНОВИВ:

28.07.2015 року ОСОБА_2 звернулася до ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Миколаївській області, ОСОБА_4, ОСОБА_1 районної ради Миколаївської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: ОСОБА_1 районна державна адміністрація Миколаївської області з позовом про визнання наказу ОСОБА_3 управління Держземагентства у Миколаївській області незаконним та його скасування, визнання незаконним рішення ОСОБА_1 районної ради Миколаївської області та його скасування, визнання недійсними договорів оренди землі.

В ході судового розгляду позивні вимоги були уточнені та остаточно позивач просила:

визнати незаконними та скасувати накази ОСОБА_3 управління Держземагентства у Миколаївській області від 10.10.2014 № 2038-сг та №2039 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», якими надано дозволи ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 23,0 га та 36,0 га пасовищ із земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах території Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області та на розроблення ним технічних документацій з нормативної грошової оцінки вказаних земельних ділянок;

визнати незаконними та скасувати накази ОСОБА_3 управління Держземагентства у Миколаївській області від 14.01.2015 № 59-сг та №60-сг «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду», якими затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 27,2593га та площею 16,0740га пасовищ із земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах території Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, розроблені ОСОБА_4 та про передачу вказаних земельних ділянок в оренду;

визнати незаконним та скасувати рішення ОСОБА_1 районної ради Миколаївської області №6 від 19.12.2014р. «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок» в частині затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок площею 16,0740га та 27,2593га, які передаються в оренду ОСОБА_4 та розташовані на території Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області та призначені для ведення фермерського господарства;

визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 14.01.2015р. між ОСОБА_4 та державою в особі ОСОБА_3 Управління Держземагентства у Миколаївській області, стосовно земельної ділянки площею 16,0740га (кадастровий номер :05:000:0150), розташованої на території Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області та призначеної для ведення фермерського господарства;

визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 14.01.2015р. між ОСОБА_4 та державою в особі ОСОБА_3 Управління Держземагентства у Миколаївській області, стосовно земельної ділянки площею 27,2593га (кадастровий номер :05:000:0151), розташованої на території Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області та призначеної для ведення фермерського господарства.

Також просила вирішити питання про судові витрати.

Позивач свої вимоги мотивувала тим, що розпорядженням ОСОБА_1 райдержадміністрації Миколаївської області від 08.09.2011року № 385-р було затверджено проект землеустрою щодо загальної площі земельних ділянок 49,0610 га та передано їй в оренду строком на 49 років для сінокосіння та випасання худоби в межах території Грушівської сільської ради. Рішенням ОСОБА_1 районної ради Миколаївської області від 22.11.2011 року № 10 було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок загальною площею 49,0610га для передачі в оренду терміном на 49 років в сумі 122809,51 грн.

При зверненні до Управління Держземагентства у ОСОБА_1 районі Миколаївської області із заявами про надання Витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та витягів із Державного земельного кадастру, які є необхідним для укладення договору оренди земельних ділянок, ОСОБА_2 було відмовлено, через розроблення та затвердження проектів землеустрою та технічних документацій з нормативної грошової оцінки щодо земельних ділянок площею 27,2593га та 16,0740га, та надання їх в оренду ОСОБА_4 на підставі договорів оренди від 14.01.2015р. чим були порушені її права на отримання в оренду земельних ділянок оскарженими наказами та укладеними договорами.

В судове засідання позивачка не зявилася. Представники позивачки підтримали уточнені позовні вимоги, просили задовольнити їх в повному обсязі, посилаючись на обґрунтованість позовних вимог та фактичне співпадання місця розташування земельних ділянок, які передані в оренду відповідачу ОСОБА_4 з земельними ділянками, які мала право на отримання в оренду ОСОБА_2 на підставі розпорядження ОСОБА_1 РДА №385-р від 08.09.2011р.

Відповідач ОСОБА_4 в судове засідання не зявився. Представники відповідача заперечували проти задоволення позову, посилаючись на відсутність у позивачки зареєстрованого речового права на земельні ділянки через зволікання в реалізації права на отримання в оренду земельних ділянок на підставі розпорядження ОСОБА_1 РДА № 385-р від 08.09.2011року, а також відсутність підстав для скасування оскаржуваних наказів через їх фактичну реалізацію.

Представник відповідача ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Миколаївській області в судове засідання не зявився, але в письмових запереченнях просив відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача ОСОБА_1 районної ради Миколаївської області в судовому засіданні просила прийняти рішення на розсуд суду.

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_1 районної державної адміністрації Миколаївської області в судове засідання не зявилась, але надала заяву з проханням розглянути справу на розсуд суду.

Суд, вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Розпорядженням ОСОБА_1 райдержадміністрації Миколаївської області № 385-р від 08.09.2011р. затверджено проект землеустрою щодо загальної площі земельних ділянок 49,0610 га в межах території Грушівської сільської ради та передано їх в оренду ОСОБА_2 строком на 49 років для сінокосіння та випасання худоби.

Рішенням ОСОБА_1 районної ради Миколаївської області від 22.11.2011 року № 10 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок загальною площею 49,0610га для передачі в оренду терміном на 49 років ОСОБА_2 в сумі 122809,51 грн.

Наказами ОСОБА_3 управління Держземагентства у Миколаївській області від 10.10.2014 № 2038-сг та №2039 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_4 надано дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 23,0 га та 36,0 га пасовищ із земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах території Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області та на розроблення ним технічних документацій з нормативної грошової оцінки вказаних земельних ділянок.

Рішенням ОСОБА_1 районної ради Миколаївської області №6 від 19.12.2014р. «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок» було затверджено технічні документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок площею 16,0740га та 27,2593га, які передаються в оренду ОСОБА_4

Наказами ОСОБА_3 управління Держземагентства у Миколаївській області від 14.01.2015 № 59-сг та №60-сг «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду» затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 27,2593 га та площею 16,0740га пасовищ із земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах території Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, розроблені ОСОБА_4 та передано земельні ділянки в оренду.

14.01.2015р. між ОСОБА_4 та державою в особі ОСОБА_3 Управління Держземагентства у Миколаївській області укладено договори оренди земельних ділянок площею 16,0740га (кадастровий номер :05:000:0150) та площею 27,2593га (кадастровий номер :05:000:0151), розташованих на території Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області та призначених для ведення фермерського господарства.

Відповідно до ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності громадянам, юридичним особам здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст.123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. При цьому, у разі надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості) рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2 в оренду для сінокосіння та випасання худоби із земель запасу в межах території Грушівської сільської ради Первомайського району, розробленого на підставі розпорядження ОСОБА_1 РДА №385-р від 08.09.2011р., було запроектовано три земельні ділянки: :05:000:0117 (площа 15,3142га), :05:000:0118 (площа 18,4491га), :05:000:0119 (площа 15,2977га).

Як вбачається з відповіді Управління Держгеокадастру у ОСОБА_1 районі від 12.02.2016р. відомості про земельні ділянки з кадастровими номерами :05:000:0117, :05:000:0118, :05:000:0119 були внесені до Державного реєстру земель Державним підприємством «Центр ДЗК» 31.07.2012року.

27.11.2014р. на підставі Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 12.11.2014р. розробленого ДП «Миколаївський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» були зареєстровані в Національній кадастровій системі земельні ділянки для ведення фермерського господарства площею 16,0740га з кадастровим номером :05:000:0150 та площею 27,2593га з кадастровим номером :05:000:0151, які розташовані в межах території Грушівської сільської ради Первомайського району.

Земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:0118 практично повністю накладається на земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:0151, земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:0119 практично повністю накладається на земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:0150, земельні ділянки :05:000:0118 та :05:000:0119 фактично розташовані одна на одній, що підтверджується відповіддю управління Держгеокадастру у ОСОБА_1 районі від 12.02.2016р.

Вказане підтверджує, що оскаржувані Накази та договори оренди стосуються земельних ділянок, які передбачалися для передання в оренду позивачці на підставі розпорядження ОСОБА_1 РДА №385-р від 08.09.2011р.

Ст. 41 Конституції України, ст. 93 ЗК України та ст.407 ЦК України, гарантовано право на отримання в оренду земельних ділянок

Відповідно оспорюваними Наказами Управління Держземагентства порушило право позивачки на отримання в оренду земельних ділянок.

При цьому суд відповідно до вимог ст. 60 ч.1 ЦПК України не приймає доводи представників відповідача щодо невжиття позивачкою жодних заходів щодо укладення договору оренди земельних ділянок протягом тривалого часу, що призвело до втрати нею такого права. Законодавством не передбачено втрату чинності розпорядження районної державної адміністрації про передання в оренду земельних ділянок в разі їх невиконання, в тому числі протягом вказаного в них строку. Розпорядження ОСОБА_1 РДА від 08.09.2011р. №385-р. не скасоване у встановленому законом порядку, а тому є чинним. Разом з тим його виконанню та реалізації права позивачки на отримання земельних ділянок в користування перешкоджають укладені на підставі Наказів Управління Держземагентства №59-сг та №60-сг від 14.01.2015 року договори оренди земельних ділянок від тієї ж дати.

Ці обставини не були прийняті до уваги Управління Держземагентства під час прийняття оскаржуваних наказів, а тому їх прийняття порушило права позивачки на отримання земельної ділянки в користування на підставі договору оренди.

Відповідно до ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Тому оскаржувані накази підлягають скасуванню.

Суд не приймає доводи представників відповідача ОСОБА_4 про відсутність підстав для скасування оскаржуваних наказів через вичерпання їх дії в звязку з їх виконанням, оскільки їх прийняття та виконання порушило права позивачки.

Скасуванню також підлягає рішення ОСОБА_1 районної ради Миколаївської області №6 від 19.12.2014р. «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок» в частині затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок площею 16,0740га та 27,2593га, які передаються в оренду ОСОБА_4, оскільки розроблення технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок проводилося на підставі незаконних наказів № 2038-сг, №2039-сг.

Частиною 1 ст. 215 ЦК України встановлено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. ч. 1-3, 5 та 6 ст. 203 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Відповідно до ч.3 ст.152 ЗК України Захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється в тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади

За такого, договори оренди, укладені між ОСОБА_4 та державою в особі ОСОБА_3 Управління Держземагентства у Миколаївській області 14.01.2015р. підлягають визнанню недійсними, так як укладені на підставі Наказів №59-сг та 60-сг від 14.01.2015 року, які є незаконними.

На підставі ст. 88 ЦПК України з відповідачів на користь позивача необхідно стягнути понесені останньою судові витрати.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 214, 215, 294-296 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати накази ОСОБА_3 управління Держземагентства у Миколаївській області від 10.10.2014 № 2038-сг та №2039 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», якими надано дозволи ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 23,0 га та 36,0 га пасовищ із земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах території Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області та на розроблення ним технічних документацій з нормативної грошової оцінки вказаних земельних ділянок.

Визнати незаконними та скасувати накази ОСОБА_3 управління Держземагентства у Миколаївській області від 14.01.2015 № 59-сг та №60-сг «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду», якими затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 27,2593га та площею 16,0740га пасовищ із земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах території Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, розроблені ОСОБА_4 та про передачу вказаних земельних ділянок в оренду.

Визнати незаконним та скасувати рішення ОСОБА_1 районної ради Миколаївської області №6 від 19.12.2014р. «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок» в частині затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок площею 16,0740га та 27,2593га, які передаються в оренду ОСОБА_4 та розташовані на території Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області та призначені для ведення фермерського господарства.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 14.01.2015р. між ОСОБА_4 та державою в особі ОСОБА_3 Управління Держземагентства у Миколаївській області, стосовно земельної ділянки площею 16,0740га (кадастровий номер :05:000:0150), розташованої на території Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області та призначеної для ведення фермерського господарства.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 14.01.2015р. між ОСОБА_4 та державою в особі ОСОБА_3 Управління Держземагентства у Миколаївській області, стосовно земельної ділянки площею 27,2593га (кадастровий номер :05:000:0151), розташованої на території Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області та призначеної для ведення фермерського господарства.

Стягнути з ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Миколаївській області, ОСОБА_4, ОСОБА_1 районної ради Миколаївської області по 499, 53 грн. з кожного на користь ОСОБА_2, її судових витрат.

На рішення може бути подано апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: