30.03.2016 Єдиний унікальний № 371/324/16-ц Провадження № 2/371/235/16
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження у справі

30 березня 2016 року м. Миронівка

Суддя Миронівського районного суду Київської області Капшук Л.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до управління Державтоінспекції ГУ МВС України в Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, голова ліквідаційної комісії ДАІ ГУ МВС України в Київській області ОСОБА_2, про стягнення заборгованості по заробітній платі, середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні та вихідної допомоги,

У С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вимогою про стягнення заборгованості по заробітній платі, середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні та вихідної допомоги, посилаючись на ті обставини, що 06 листопада 2015 року наказом Головного управління МВС України в Київській області був звільнений з органів внутрішніх справ. При звільненні з ним не проведено належного розрахунку, не виплачено вихідну допомогу.

При вирішенні питання про відкриття провадження у справі суд повинен з'ясувати, чи належить справа до розгляду цивільної юрисдикції загальних судів.

Подана заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства з наступних підстав.

Відповідно до статті 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 статті 15 ЦПК України передбачено, що суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства) та суб'єктний склад такого спору (однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа).

За змістом статі 17 КАС України на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Відповідно до пункту 15 частини 1 статті 3 КАС публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Державна служба - урегульована законодавством професійна діяльність осіб, котрі обіймають посади в державних органах, підприємствах, установах щодо практичного виконання завдань і функцій держави.

Державний службовець - особа, котра обіймає посаду в державному органі та організації, здійснює в установленому законом порядку трудові функції на професійних засадах на основі трудового договору (контракту), одержує заробітну плату за рахунок

коштів з державного бюджету відповідно до займаної посади і підпорядковується службовій дисципліні.

З наведеного слідує, що до поняття публічної служби включають діяльність працівників усіх інституцій, які виконують публічні завдання, в тому числі діяльність працівників міліції.

Пунктом 21 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» роз'яснено, що згідно частиною першою статті 20 Закону України від 20 грудня 1990 року № 565-XII "Про міліцію" працівник міліції є представником державного органу виконавчої влади, а тому його служба є публічною.

Відповідно до пункту 63 розділу УІІ Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. № 114, особи рядового і молодшого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік), в тому числі, через скорочення штатів.

Згідно пунктів 10, 12 розділу ІІ Положення особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов'язки громадян, передбачені Конституцією та іншими законодавчими актами, а їх права, обов'язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням. Вказані особи одержують грошове і речове забезпечення за нормами, встановленими законодавством.

З позовної заяви та доданих до неї письмових доказів вбачається, що позивач був звільнений в запас зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів відповідно до п.п. 10, 11 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» і фактично заявив правову вимогу до суб'єкта владних повноважень про стягнення грошового забезпечення при звільненні зі служби, яка є публічною.

Між сторонами виникли правовідносини, пов'язані з проходженням публічної служби, а не трудові правовідносини, як стверджує у поданій заяві позивач.

З урахуванням наведеного розгляд такої справи згідно з положеннями статті 15 ЦПК України та статей 17, 18 КАС України відноситься до компетенції адміністративного суду та проводиться в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства.

Вказані обставини є підставою для відмови у відкритті провадження у справі на підставі пункту 1 частини 2 статті 122 ЦПК України, відповідно до якого суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Виходячи з наведеного, керуючись пунктом 1 частини 2 статті 122 ЦПК України,

У Х В А Л И В :

У відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Державтоінспекції ГУ МВС України в Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, голова ліквідаційної комісії ДАІ ГУ МВС України в Київській області ОСОБА_2, про стягнення заборгованості по заробітній платі, середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні та вихідної допомоги відмовити.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Апеляційного суду Київської області через Миронівський районний суд Київської області протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя підпис ОСОБА_3

Згідно з оригіналом.

Суддя Л.О.Капшук