АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Провадження № 22ц/790/5326/16
Справа № 629/5126/15-ц Головуючий 1 інст. - Павлюченко С.В.
Категорія: трудові Доповідач - Трішкова І.Ю.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2016 року Судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - Трішкової І.Ю.,

суддів: - Гуцал Л.В., Піддубного Р.М.,

за участю секретаря - Дмитренко А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 06 травня 2016 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держсанепідемслужби у Харківській області, виконуючого обов'язки начальника Головного управління Держсанепідемслужби у Харківській області ОСОБА_5, Лозівського міськміжрайонного Управління Головного управління Держсанепідемслужби у Харківській області в особі начальника ОСОБА_7, третя особа: лікар-стажист з гігієни харчування Лозівського міськміжрайонного Управління Головного управління Держсанепідемслужби у Харківській області ОСОБА_8, про визнання незаконною, необґрунтованою відмову у прийнятті на роботу, дискримінацію та упереджене ставлення,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати дії Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області та виконуючого обов'язки начальника, заступника начальника Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області, заступника головного державного санітарного лікаря Харківської області Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області ОСОБА_5 - неправомірними та незаконними, що виявилися у незаконній, протиправній, необґрунтованій відмові у прийняті на роботу одинокій багатодітній матері, дискримінації, упередженому ставленні до одинокої багатодітної матері, на утриманні якої двоє дітей до чотирнадцяти років та дитини з особливими потребами (інвалід). Визнати дії Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області та виконуючого обов'язки начальника, заступника начальника Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області, заступника головного державного санітарного лікаря Харківської області Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області ОСОБА_5 - неправомірними та незаконними, що виявилися: у перевазі при укладанні трудового договору за спеціальністю "Гігієна харчування" на бік ОСОБА_8; у порушенні порядку прийому на роботу за спеціальністю "Гігієна харчування", на посаду заступника начальника відділу санітарного нагляду - лікаря з гігієни харчування ОСОБА_8 до Лозівського міжрайонного управління Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області; у прийнятті на роботу до Лозівського міжрайонного управління та переведенні до Лозівського міськміжрайонного управління ОСОБА_8, яка немає відповідних кваліфікаційних характеристик для працевлаштування на посаду заступника начальника відділу та за спеціальністю "Гігієна харчування", немає стажу роботи на посаду заступника начальника відділу та за спеціальністю "Гігієна харчування", немає відповідної освіти за спеціальністю "Гігієна харчування"; в укладенні трудового договору з ОСОБА_8, всупереч вимогам Закону України "Про запобігання корупції", встановленим для осіб, які звільнитися або іншим чином припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави, протягом року з дня її припинення; у прийнятті на роботу до Лозівського міжрайонного управління ОСОБА_8, яка має притягнення до адміністративної відповідальності за корупційне правопорушення. Визнати дії Лозівського міжрайонного Управління Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області в особі начальника ОСОБА_7 неправомірними та незаконними, що виявилося в незаконному сприянні ОСОБА_8 у працевлаштуванні. Визнати незаконними, неправомірними накази Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області № 270-о від 13.07.2015 року та № 301-о від 06.08.2015 року. Зобов'язати Головне управління Держсанепідслужби у Харківській області звільнити з роботи ОСОБА_8, що прийнята на роботу та переведена на посаду з порушенням порядку прийому на роботу та переведенням на посаду за спеціальністю "Гігієна харчування", з відсутністю стажу роботи за фахом для заняття посади заступника начальника відділу санітарного нагляду та лікаря з гігієни харчування, з невідповідністю кваліфікаційним вимогам за спеціальністю "Гігієна харчування" або зобов'язати Головне управління Держсанепідслужби у Харківській області перевести ОСОБА_8 на іншу посаду чи використати на посадах молодшого спеціаліста з медичною освітою. Зобов'язати Головне управління Держсанепідслужби у Харківській області прийняти на роботу (укласти трудовий договір) ОСОБА_3 за спеціальністю "Гігієна харчування", "Загальна гігієна".

Представник відповідача Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області позов не визнав, посилаючись на те, що позивачкою заявлено вимогу про прийняття на роботу на посаду лікаря з гігієни харчування Лозівського міжрайонного Управління Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області відповідно до заяви від 30.06.2015 року. Однак вищезазначена посада не передбачена штатним розписом Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області.

Представник відповідача Лозівського міськміжрайонного Управління Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області ОСОБА_7 в судовому засіданні позов не визнала.

Третя особа ОСОБА_8 під час розгляду справи по суті проти задоволення позовних вимог заперечувала в повному обсязі.

Рішенням Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 06.05.2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 просить скасувати рішення суду і ухвалити нове рішення по суті позовних вимог, посилаючись на те, що судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи; не доведено обставини, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими; висновки суду не відповідають обставинам справи; судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Судова колегія вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судом повно та всебічно досліджені надані докази, дана їм належна оцінка, правильно встановлений характер правовідносин між сторонами та закон їх регулюючий, і на підставі дослідженого ухвалене рішення, яке відповідає вимогам ст.ст.10,11,60,212,214,215 ЦПК України.

Згідно ст.22 КЗпП України забороняється необгрунтована відмова у прийнятті на роботу.

Відповідно до Конституції України будь-яке пряме або непряме обмеження прав чи встановлення прямих або непрямих переваг при укладенні, зміні та припиненні трудового договору залежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної приналежності, статі, мови, політичних поглядів, релігійних переконань, членства у професійній спілці чи іншому об'єднанні громадян, роду і характеру занять, місця проживання не допускається.

Статтею 184 КЗпП України передбачені гарантії при прийнятті на роботу і заборона звільнення вагітних жінок і жінок, які мають дітей, а саме: забороняється відмовляти жінкам у прийнятті на роботу і знижувати їм заробітну плату з мотивів, пов'язаних з вагітністю або наявністю дітей віком до трьох років, а одиноким матерям - за наявністю дитини віком до чотирнадцяти років або дитини-інваліда.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є одинокою матір'ю, яка має двох малолітніх дітей та дитину-інваліда.

Згідно наказу № 248-о від 26.06.2015 року звільнено ОСОБА_9, заступника начальника відділу санітарного нагляду, лікаря з гігієни харчування Лозівського міжрайонного Управління Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області з займаної посади 30.06.2016 року у порядку переведення до ДУ "Харківський ОЛЦ ДСЕСУ", згідно п. 5 ст. 36 КЗпП України.

Як вбачається з заяви про прийняття на роботу ОСОБА_8 на посаду заступника начальника відділу санітарного нагляду - лікар-стажиста з гігієни харчування, зазначена заява прийнята 26.06.2015 року.

26.06.2015 року начальником Лозівського міжрайонного управління Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області ОСОБА_7 на адресу в.о. начальника Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області ОСОБА_5 було надіслано пропозицію щодо прийняття на роботу до Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області ОСОБА_8 на посаду заступника начальника відділу санітарного нагляду Лозівського міжрайонного Управління, лікаря з гігієни харчування, у зв'язку із звільненням ОСОБА_11 30.06.2015 року.

30 червня 2015 року позивачкою на електронну адресу Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області та адресу Начальника Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області було надіслано заяву про прийом на роботу лікарем з гігієни харчування до Лозівського міськміжрайонного Управління Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області.

Аналогічну заяву ОСОБА_3 подала і на особистому прийомі у виконуючого обов'язки начальника Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області ОСОБА_5 01.07.2015 року.

Листом Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області від 10.07.2015 року позивачку було повідомлено про те, що направлення заяви про прийняття на роботу електронною поштою не передбачено чинним законодавством.

Листом Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області від 10.07.2015 року позивачку було повідомлено про те, що в Лозівському міськміжрайонному Управлінні Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області посада лікаря з гігієни харчування не передбачена штатним розписом, тому працевлаштувати її за даною посадою не має можливості..

Як вбачається зі штатного розпису Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області на 2015 рік в Лозівському міжрайонному управлінні посада саме лікаря з гігієни харчування була відсутня, а була посада заступника начальника відділу санітарного нагляду - лікар з гігієни харчування. Така посада як лікар з гігієни харчування була введена в штатний розпис лише з 01.08.2015 року.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 посилається на те, що на особистому прийомі у виконуючого обов'язки начальника, заступника начальника Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області, заступника головного державного санітарного лікаря Харківської області Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області ОСОБА_5 їй було відмовлено у прийомі на роботу з інших підстав, а саме на знаходження організації у стадії ліквідації, а тому відсутність потреби у кадрах.

Дана розмова була записана позивачкою і надана суду першої інстанції.

В поясненнях суду апеляційної інстанції представник Головного управління Держсанепідемслужби у Харківській області зазначив, що відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 р. № 442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади", до утвореної Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, зокрема, приєднано Державну санітарно-епідеміологічну службу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року №1092 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань безпечності харчових продуктів, у тому числі, Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області та Управління Держпродспоживслужби в Лозівському районі.

У зв'язку з наведеним, на даний час Головне управління Держсанепідслужби у Харківській області перебуває у стадії припинення.

Таким чином, судом першої інстанції не встановлена наявність необґрунтованої відмови у прийомі на роботі ОСОБА_3

Також судом першої інстанції перевірена правомірність прийняття на роботу ОСОБА_8

Відповідно до п. 15.14 положення про Лозівське міжрайонне управління Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області, яке затверджене Наказом Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області від 26.02.2013 року № 328, начальник Лозівського міжрайонне управління Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області має право подавати до начальника Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області пропозиції щодо: призначення на посаду та звільнення з посади у порядку, передбаченому законодавством про державну службу, державних службовців Управління, присвоєння їм рангів державних службовців, їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Згідно наказу Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області від 13.07.2015 року № 270-о ОСОБА_8 прийнято на посаду заступника начальника відділу санітарного нагляду, лікаря-стажиста з гігієни харчування Лозівського міжрайонного управління Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області. Згідно довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 29.03.2002 № 117, погодженого з Міністерством праці та соціальної політики кваліфікаційні вимоги для посади заступника начальника відділу, у тому числі для заступника начальника санітарного відділу не визначені. У відповідності до наказу Національного агентства України з питань державної служби від 13.09.2011 № 11 «Про Довідник типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців» кваліфікаційні вимоги до посади заступника у начальника санітарного відділу: вища медична освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста, магістра; стаж роботи за фахом в державній службі або стаж роботи за фахом в інших сферах управління не менше 3 років. Посада заступника начальника відділу санітарного нагляду, лікаря-стажиста з гігієни харчування Лозівського міжрайонного управління Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області, на час прийняття ОСОБА_8 не віднесена до посад державних службовців. 3 огляду на вищевикладене, чинним законодавством не встановлено обов'язкових вимог до посади заступник начальника санітарного відділу. Згідно Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 29.03.2002 № 117, погодженого з Міністерством праці та соціальної політики визначені кваліфікаційні вимоги для посади лікар-стажист. А саме: повна вища освіта (спеціаліст) за напрямом підготовки "Медицина". Спеціалізація за певною спеціальністю медичного профілю. Підвищення кваліфікації (курси стажування). Без вимог до стажу роботи. Разом з цим відповідно до п. 2.1.3. «Положення про післядипломне навчання лікарів (провізорів)», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 22.07.1993 № 166, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.08.1993 за № 113 - спеціалізація та перепідготовка лікарів зі спеціальностей, що не передбачені в інтернатурі, проводиться на циклах спеціалізації в інститутах (факультетах) удосконалення лікарів (провізорів) після закінчення інтернатури з основної спеціальності. Направленню на спеціалізацію в інститути (факультети) удосконалення лікарів (провізорів) має передувати заміщення лікарської (фармацевтичної) посади в закладах охорони здоров'я - інтерном (стажистом) з цієї спеціальності. ОСОБА_8 запланована на проходження курсів із спеціалізації «лікар з гігієни з харчування» з 29.08 2016 до 28.12.2016. Враховуючи вищевикладене, та те, що ОСОБА_8 має значний досвід роботи на посаді лікаря (з 1997 року) в органах санітарно-епідеміологічної служби.

Як вбачається з заяви про прийняття на роботу ОСОБА_8 на посаду заступника начальника відділу санітарного нагляду - лікар-стажиста з гігієни харчування, зазначена заява прийнята 26.06.2015 року.

З наказу №270-о від13.07.2015 р. видно, що ОСОБА_8 прийнята саме на вказану посаду.

З огляду на наведене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що відсутні підстави для визнання незаконними дій відповідачів, як надання неправомірних переваг третій особі при укладенні трудового договору, оскільки ОСОБА_8 прийнята на іншу посаду, ніж та, на яку претендувала позивачка і до того ж, заяву про прийняття на роботу ОСОБА_8 подала раніше ніж позивачка.

З урахуванням вище викладеного, рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Підстав для скасування чи зміни рішення не має.

Керуючись ст.ст. 303, 307,308,314,319 ЦПК України, судова колегія -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 відхилити.

Рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 06 травня 2016 року залишити без змін.

Ухвала судової колегії набирає чинності негайно, але може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня її проголошення.

Головуючий: І.Ю. Трішкова

Судді: Л.В. Гуцал

Р.М. Піддубний