Справа №731/618/15-ц
Провадження №2/731/9/16
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2016 року Варвинський районний суд Чернігівської області в складі

головуючого судді МОЦЬОРА О.В.,

за участю секретаря Трохименко Т.І., позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Біляєвої Я.В.,

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог

на предмет спору Зуба О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в с.м.т. Варва цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Варвинської селищної ради Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - директор комунального закладу «Варвинська дитяча музична школа» Варвинської районної ради Чернігівської області Зуб Олексій Іванович, про визнання незаконним та скасування рішення п'ятдесят дев'ятої (позачергової) сесії шостого скликання Варвинської селищної ради №16-59/15 від 02 вересня 2015 року; про визнання незаконним та скасування рішення шістдесят першої сесії шостого скликання Варвинської селищної ради №28-61/15 від 15 жовтня 2015 року; про визнання незаконним та скасування рішення шістдесят першої сесії шостого скликання Варвинської селищної ради №14-61/15 від 15 жовтня 2015 року; про передання у власність земельної ділянки площею близько 0,05 га, яка розташована поблизу перехрестя АДРЕСА_1,-

В С Т А Н О В И В:

05 листопада 2015 року до суду звернувся ОСОБА_1 із зазначеним позовом.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 21 жовтня 2015 року йому стало відомо, що 31 серпня 2015 року директором комунального закладу «Варвинська дитяча музична школа» Зубом О.І. було подано заяву до Варвинської селищної ради про дозвіл на оформлення права постійного користування земельною ділянкою орієнтовною площею 0,06 га під будівлею музичної школи та господарською будівлею в АДРЕСА_1. Рішенням п'ятдесят дев'ятої (позачергової) сесії шостого скликання Варвинської селищної ради №16-59/15 від 02 вересня 2015 року Зубу О.І. було надано такий дозвіл. 22 жовтня 2015 року йому стало відомо, що Зуб О.І. подав заяву про внесення змін у вищезгадане рішення Варвинської селищної ради в частині визначення орієнтовної площі ділянки: замість 0,06 га вказати 0,11 га. Рішення шістдесят першої сесії шостого скликання Варвинської селищної ради №28-61/15 від 15 жовтня 2015 року внесено відповідні зміни. Вважає ці рішення незаконними, оскільки за адресою: АДРЕСА_1, розташований житловий будинок, господарські приміщення та двір господарства, в якому він проживає разом зі своєю сім'єю. Крім того, 01 жовтня 2015 року він звернувся до Варвинської селищної ради з клопотанням про передачу йому у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, проте, рішенням шістдесят першої сесії шостого скликання Варвинської селищної ради №14-61/15 від 15 жовтня 2015 року дане клопотання залишено без задоволення. Вважає наведені рішення Варвинської селищної ради незаконними та такими, що посягають на його власність, а тому просить скасувати їх, а також винести рішення про передачу йому у власність земельної ділянки площею близько 0,05 га, яка розташована поблизу перехрестя АДРЕСА_1, в зв'язку з набувальною давністю, адже він користується нею з 1993 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав частково, відмовившись від позовної вимоги про передання йому у власність земельної ділянки площею близько 0,05 га, яка розташована поблизу перехрестя АДРЕСА_1, в зв'язку з набувальною давністю. В іншій частині позов підтримав та просив задовольнити. Позивач пояснив, що відповідачем порушено ст. 3, 6, 8 Конституції України, ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування» та ст. 1 Регламенту Варвинської селищної ради, а оскаржувані рішення посягають на його власність та на честь і гідність його сім'ї. Вказує також на те, що заява директора музичної школи не містить вихідного номера та печатки юридичної особи, а будівлі та земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_2, до цього часу належать Варвинському районному суду.

Представник відповідача Біляєва Я.В. позовні вимоги не визнала з підстав, викладених у письмовому запереченні, та пояснила, що в зв'язку з виявленою помилкою у правовстановлюючих документах комунального закладу «Варвинська дитяча музична школа» Варвинської районної ради Чернігівської області рішенням Варвинської селищної ради від 27 листопада 2015 року №18-2/15 внесено зміни до рішень Варвинської селищної ради №16-59/15 від 02 вересня 2015 року та №28-61/15 від 15 жовтня 2015 року і надано дозвіл КЗ «Варвинська дитяча музична школа» на виготовлення проекту із землеустрою щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою орієнтовною площею 0,11 га під будівлею музичної школи, господарською будівлею та двором за адресою: АДРЕСА_2. Помилка була допущена в зв'язку з тим, що в тих документах, які були надані директором КЗ «Варвинська дитяча музична школа» була зазначена адреса, яка виявилась неправильною, а інші документи вимагати забороняється. Право на приватизацію земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2, не може бути реалізоване ОСОБА_1, оскільки дана ділянка не передавалась йому у користування, ніколи не була за ним закріплена ні в яких документах, до 1993 року обліковувалась за судом, а з 1993 року обліковується за музичною школою. Крім того, дана земельна ділянка за цільовим призначенням належить до земель громадської забудови, а позивач звернувся з заявою про виділення її йому для особистого селянського господарства. В зв'язку з тим, що доводи позивача є надуманими, просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, директор комунального закладу «Варвинська дитяча музична школа» Варвинської районної ради Чернігівської області Зуб О.І. пояснив, що з 1979 року до 1993 року за адресою: АДРЕСА_2, був суд, а з 1993 року туди переїхала музична школа. В заяві про надання йому дозволу на оформлення права постійного користування земельною ділянкою він допустив помилку щодо номеру будинку: замість правильного номера 15 вказав номер 17. Пізніше він подав заяву, якою уточнив адресу та вказав номер будинку 15. На господарство та земельну ділянку позивача по АДРЕСА_2 музична школа не претендує.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що рішенням п'ятдесят дев'ятої (позачергової) сесії шостого скликання Варвинської селищної ради Чернігівської області №16-59/15 від 02 вересня 2015 року надано дозвіл директору комунального закладу «Варвинська дитяча музична школа» Варвинської районної ради Чернігівської області на виготовлення проекту із землеустрою щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою орієнтовною площею 0,06 га під будівлею музичної школи, господарською будівлею та двором за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 6).

Рішення шістдесят першої сесії шостого скликання Варвинської селищної ради Чернігівської області №28-61/15 від 15 жовтня 2015 року внесено зміни в рішення №16-59/15 від 02 вересня 2015 року та пункту 1 вищезазначеного рішення викладено в наступній редакції: «Надати дозвіл директору комунального закладу «Варвинська дитяча музична школа» Варвинської районної ради Чернігівської області на виготовлення проекту із землеустрою щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою орієнтовною площею 0,11 га під будівлею музичної школи, господарською будівлею та двором за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 7).

12 листопада 2015 року рішенням шістдесят третьої (позачергової) сесії шостого скликання Варвинської селищної ради Чернігівської області №7-63/15 дію рішень №16-59/15 від 02 вересня 2015 року та №28-61/15 від 15 жовтня 2015 року було призупинено (а.с. 81).

20 листопада 2015 року директор КЗ «Варвинська дитяча музична школа» звернувся до Варвинської селищної ради з заявою, якою просить внести зміни до рішень №16-59/15 від 02 вересня 2015 року та №28-61/15 від 15 жовтня 2015 року з уточненням адреси з АДРЕСА_2 на АДРЕСА_1 (а.с. 56).

Згідно рішення другої (позачергової) сесії сьомого скликання Варвинської селищної ради Чернігівської області №18-2/15 від 27 листопада 2015 року «Про внесення змін до рішень селищної ради» Варвинська селищна рада в зв'язку з виявленою помилкою у правовстановлюючих документах комунального закладу «Варвинська дитяча музична школа» Варвинської районної ради Чернігівської області вирішила відновити дію положень рішень №16-59/15 від 02 вересня 2015 року та №28-61/15 від 15 жовтня 2015 року зі змінами, суть яких зводиться до того, що надано дозвіл КЗ «Варвинська дитяча музична школа» на виготовлення проекту із землеустрою щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою орієнтовною площею 0,11 га під будівлею музичної школи, господарською будівлею та двором за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 47).

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою.

Відповідно до ч. 5 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

За змістом ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, установи, що належать до комунальної власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За змістом ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, крім надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення. Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються установам, що належать до комунальної власності, лише на праві постійного користування. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки. Забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно роз'яснень, викладених у рішенні Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року, орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши зазначені норми, можна зробити висновок, що приймаючи рішення №16-59/15 від 02 вересня 2015 року та №28-61/15 від 15 жовтня 2015 року, Варвинська селищна рада діяла в межах своїх повноважень.

Помилку щодо адреси, на якій розташована оспорювана земельна ділянка, виправлено відповідачем на підставі заяви Зуба О.І. від 20 листопада 2015 року за допомогою рішення №18-2/15 від 27 листопада 2015 року, яким передбачено надання дозволу КП «Варвинська дитяча музична школа» на виготовлення проекту із землеустрою щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою орієнтовною площею 0,11 га під будівлею музичної школи, господарською будівлею та двором за адресою: АДРЕСА_2 .

Отже, на час розгляду справи та на час ухвалення рішення по справі оскарженими рішеннями №16-59/15 від 02 вересня 2015 року та №28-61/15 від 15 жовтня 2015 року жодним чином не порушено права позивача, що проживає за адресою: АДРЕСА_1.

Як вбачається з довідки Відділу Держгеокадастру у Варвинському районі Чернігівської області, згідно проектної документації по встановленню меж населених пунктів і уточнення складу земельних угідь по Варвинській селищній раді, розробленої в 1993 році, за комунальним закладом «Варвинська дитяча музична школа» обліковується земельна ділянка загальною площею 0,1 га (а.с. 33).

Відповідно до Переліку об'єктів спільної власності територіальних громад сіл та селища Варвинського району, затвердженого рішенням тридцять першої сесії шостого скликання Варвинської районної ради Чернігівської області від 26 травня 2015 року за музичною школою обліковується будівля музичної школи та господарський сарай в АДРЕСА_2 (а.с. 87).

01 жовтня 2015 року позивач звернувся до Варвинської селищної ради з клопотанням про передачу йому у власність земельної ділянки площею 0,05 га для ведення особистого господарства, яка розташована поблизу перехрестя АДРЕСА_1 у відповідності до ст. ст. 118, 119, 121 Земельного кодексу України (а.с. 11).

15 жовтня 2015 року рішенням шістдесят першої сесії шостого скликання Варвинської селищної ради Чернігівської області №14-61/15 від 15 жовтня 2015 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1» Варвинська селищна рада вирішила залишити заяву без задоволення, керуючись ст. 26 п. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування» в Україні», ст. 119, п. 1 розділу ІХ Прикінцевих положень Земельного кодексу України (а.с. 8).

Згідно ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Порядок безоплатної приватизації та одержання безоплатно у власність земельних ділянок регламентований ст. 118 ЗК України, згідно якої громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Отже, позивач звертався до Варвинської селищної ради з клопотанням, яке не відповідає вимогам ст. 118 Земельного Кодексу України, щодо земельної ділянки, яка раніше не надавалась йому у користування за рішенням селищної ради, відсутній договір землекористування, земельна ділянка не закріплена за ним згідно з погосподарськими книгами, не додавши до клопотання графічних матеріалів, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки.

Крім того, виходячи зі змісту ст. 38 ЗК України, земельна ділянка в межах населеного пункту, що використовується для житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування, відноситься до земель житлової і громадської забудови, а отже, не може бути надана позивачеві для ведення особистого господарства, оскільки при цьому змінюється її цільове призначення.

Статтею 119 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, які добросовісно, відкрито і безперервно користуються земельною ділянкою протягом 15 років, але не мають документів, які б свідчили про наявність у них прав на цю земельну ділянку, можуть звернутися до органу державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу її у власність або надання у користування. Розмір цієї земельної ділянки встановлюється у межах норм, визначених цим Кодексом. Передача земельної ділянки у власність або у користування громадян на підставі набувальної давності здійснюється в порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 розділу IX "Прикінцеві положення" Земельного кодексу України цей Кодекс набирає чинності з 01 січня 2002 року.

Таким чином, як роз'яснено в листі Верховного Суду України від 29 жовтня 2008 року №19-3767/0/8-08, норма ст. 119 ЗК України щодо набуття права власності на земельну ділянку за набувальною давністю може застосовуватися з 1 січня 2017 відповідно до п. 1 розділу IX "Прикінцеві положення" ЗК України.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для визнання незаконним та скасування рішень Варвинської селищної ради №16-59/15 від 02 вересня 2015 року, №28-61/15 від 15 жовтня 2015 року та №14-61/15 від 15 жовтня 2015 року а також для передання ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею близько 0,05 га, яка розташована поблизу перехрестя АДРЕСА_1 на підставі його клопотання від 01 жовтня 2015 року чи за набувальною давністю.

Повний текст рішення складено 16 лютого 2016 року.

Враховуючи наведене, керуючись ст. ст. 12, 38, 79-1, 92, 116, 118, 119, 122, 123, п. 1 розділу IX "Прикінцеві положення" Земельного кодексу України, ст. ст. 3, 11, 57-61, 208-210, 212-215, 218, 222, 223, 294 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш ИВ:

В позові ОСОБА_1 до Варвинської селищної ради Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору директор комунального закладу «Варвинська дитяча музична школа» Варвинської районної ради Чернігівської області Зуб Олексій Іванович про визнання незаконним та скасування рішення п'ятдесят дев'ятої (позачергової) сесії шостого скликання Варвинської селищної ради №16-59/15 від 02 вересня 2015 року; про визнання незаконним та скасування рішення шістдесят першої сесії шостого скликання Варвинської селищної ради №28-61/15 від 15 жовтня 2015 року; про визнання незаконним та скасування рішення шістдесят першої сесії шостого скликання Варвинської селищної ради №14-61/15 від 15 жовтня 2015 року; про передання у власність земельної ділянки площею близько 0,05 га, яка розташована поблизу перехрестя АДРЕСА_1, відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Апеляційного суду Чернігівської області протягом 10 днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення - протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

СУДДЯ Моцьор О.В.