У х в а л а

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 жовтня 2016 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Луспеника Д.Д.,

суддів: Гулька Б.І., Журавель В.І.,

ЗакропивногоО.В., Хопти С.Ф.,

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області про зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області на рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 22 грудня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Хмельницької області від 22 лютого 2016 року,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду із указаним вище позовом, посилаючись на те, що він, як інвалід війни 3 групи, включений у окремий список позачергового надання житлової площі, його сім'я складається з чотирьох осіб. Зазначає, що на порушення вимог ч. 1 ст. 46 ЖК України, п. 18 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» протягом двох років з дня взяття його на квартирний облік жилою площею відповідачем не забезпечений. На неодноразові звернення до виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області щодо надання житла отримував відмови, які мотивовані відсутністю вільного житла та коштів на його придбання.

Враховуючи наведене, просив зобов'язати виконавчий комітет Шепетівської міської ради Хмельницької області надати йому благоустроєне житлове приміщення у вигляді окремої квартири у межах норми житлової площі або виділити кошти на її придбання.

Рішенням Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 22 грудня 2015 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Хмельницької області від 22 лютого 2016 року, позов ОСОБА_3 задоволено.

Зобов'язано виконавчий комітет Шепетівської міської ради Хмельницької області надати ОСОБА_3, сім'я якого складається з чотирьох осіб, благоустроєне житлове приміщення у вигляді окремої квартири у м. Шепетівка Хмельницької області, в межах норми жилої площі, що відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам.

Вирішено питання про розподіл судових витрат.

У касаційній скарзі виконавчий комітет Шепетівської міської ради Хмельницької області, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 6 розд. XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом.

У зв'язку з цим справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України від 18 березня 2004 року.

Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, з висновками якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив із того, що ОСОБА_3 як інвалід війни має право на позачергове одержання житлового приміщення, однак відповідач протягом двох років не забезпечував його благоустроєним житлом, а тому наявні підстави щодо зобов'язання надати жиле приміщення у вигляді окремої квартири у межах норми жилої площі, що відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам.

Проте з такими висновками судів погодитись не можна.

Статтею 213 ЦПК України передбачено, що рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Згідно зі ст. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Зазначеним вимогам закону судові рішення не відповідають.

Судами установлено, що рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області від 20 травня 2014 року № 132 ОСОБА_3 як учасника бойових дій в Афганістані разом із сім'єю в складі чотирьох осіб прийнято на квартирний облік та включено до окремого списку громадян, які мають право на першочергове одержання жилих приміщень.

Рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області від 21 квітня 2011 року ОСОБА_3 у зв'язку з набуттям статусу інваліда війни 3 групи включений у списки на позачергове отримання житла.

ОСОБА_3 перебуває четвертим у черзі списку інвалідів війни, які перебувають на квартирному обліку і потребують поліпшення житлових умов, проте житлом не забезпечений.

Відповідно до п. 47 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року № 470, громадяни, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, включаються в окремий список. Рішення про включення в цей список приймається відповідно виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів або адміністрацією підприємства, установи, організації чи органом кооперативної або іншої громадської організації і профспілковим комітетом. Рішення адміністрації (органу громадської організації) та профспілкового комітету затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів. Про прийняте рішення повідомляється заінтересованим особам. Список громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, вивішується для загального відома.

За змістом ст. 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Як визначено ст. 46 ЖК України поза чергою жиле приміщення надається: у тому числі інвалідам Великої Вітчизняної війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення. Громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.

Обґрунтовуючи підставність позову, позивач посилався на те, що визначений Законом дворічний строк закінчився, а відповідач не вирішує питання про надання йому житлового приміщення відповідно до встановлених норм житлової площі.

Відповідно до ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Згідно із п. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суди не звернули уваги на те, що позивач як інвалід війни 3 групи знаходиться на обліку при виконавчому комітеті Шепетівської міської ради Хмельницької області з 21 квітня 2011 року у черзі на позачергове отримання житла та має право на отримання такого житла у встановленому порядку, однак за умови надходження його черги у відповідному обліку, оскільки не може отримати житло раніше осіб, які перебувають перед ним у черзі. Таким чином, ухвалюючи рішення про зобов'язання надати позивачу позачергове житло, суд фактично змінив порядок надання відповідного житла іншим особам, які перебувають на обліку та які також мають аналогічну пільгу.

Згідно із ч. 2 ст. 338 ЦПК України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення судом норм процесуального права, що унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Виходячи з наведеного, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ дійшла висновку про необхідність часткового задоволення касаційної скарги із скасуванням судових рішень та направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції з підстав, передбачених ст. 338 ЦПК України.

Керуючись ст. ст. 336, 338, 344, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області задовольнити частково.

Рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 22 грудня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Хмельницької області від 22 лютого 2016 року скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.Д. Луспеник

Судді: Б.І. Гулько

В.І.Журавель

О.В.Закропивний

С.Ф.Хопта