УХВАЛА іменем україни
10 лютого 2016 рокум. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:
головуючого Гвоздика П.О.,

суддів: Євтушенко О.І., Завгородньої І.М.,

Колодійчука В.М., Ситнік О.М.,

розглянувши в судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Славутського гарнізону військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі його відокремленого підрозділу Славутського об`єднаного міського військового комісаріату, Хмельницького квартирно-експлуатаційного відділу про скасування рішення комісії з перевірки правильності ведення квартирного обліку, скасування рішення житлової комісії Славутського гарнізону про зняття з квартирного обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та зобов`язання включити позивача з членами сім`ї до списку квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов,
за касаційною скаргою представника ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі відокремленого підрозділу ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 на рішення Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від

26 вересня 2014 року та ухвалу апеляційного суду Хмельницької області від 06 листопада 2014 року,
в с т а н о в и л а:
У липні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Славутського гарнізону військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі його відокремленого підрозділу Славутського об`єднаного міського військового комісаріату, Хмельницького квартирно-експлуатаційного відділу про скасування рішення комісії з перевірки правильності ведення квартирного обліку, скасування рішення житлової комісії Славутського гарнізону про зняття з квартирного обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та зобов`язання вчинити дії.
На обґрунтування позовних вимог зазначав, що він є офіцером запасу, має понад 20 років вислуги. Під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 м. Славути згідно з рішенням житлової комісії військової частини від 11 липня 2000 року, затвердженим командиром частини, він був внесений до списку загальної черги на отримання житла. Відповідно до рішення виконавчого комітету Славутської міської ради від 03 січня
2003 року на сім`ю, у складітрьох осіб з урахуванням його дружини та доньки позивач отримав ордер на службову квартиру АДРЕСА_1 . У травні 2004 року у зв`язку з розформуванням військової частини НОМЕР_2 м. Славути він був направлений для подальшого проходження служби у військову частину Львівської області, а згодом Закарпатської області. У період з 12 січня

2007 року до 30 листопада 2010 року проходив військову службу у військових частинах м. Рівного. Відповідно до наказу командувача Сухопутних військ Збройних сил України від 25 жовтня 2010 року

ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у запас за станом здоров`я за пунктом «б» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Позивач зазначав, що за час проходження служби іншим житлом забезпечений не був.
Посилаючись на те, що рішенням житлової комісії Славутського гарнізону від 23 лютого 2006 року він знятий з квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов за підпунктом 3 пункту 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок від

11 грудня 1984 року № 470, позивач просив скасувати зазначене рішення житлової комісії, зобов`язати Хмельницький обласний військовий комісаріат в особі Славутського об`єднаного міського військового комісаріату, Хмельницький квартирно-експлуатаційний відділ включити його із членами сім`ї до спискуквартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, зі збереженням попереднього часу перебування на обліку з 11 липня 2000 року.
Рішенням Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 вересня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Скасовано рішення житлової комісії Славутського гарнізону, затверджене начальником Славутського гарнізону від 23 лютого 2006 року, оформлене протоколом від 23 лютого 2006 року № 19, про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 в особі його відокремленого підрозділу Славутського об`єднаного міського військового комісаріату, Хмельницький квартирно-експлуатаційний відділ включити ОСОБА_1 із членами його сім`ї до списку квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, із збереженням попереднього часу перебування на обліку з 11 липня 2000 року. Вирішено питання про судові витрати.
Ухвалою апеляційного суду Хмельницької області від 06 листопада 2014 року рішення Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 вересня 2014 року залишено без змін.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 17 червня 2015 року рішення Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 вересня 2014 року та ухвалу апеляційного суду Хмельницької області від 06 листопада 2014 року скасовано, провадження у справі закрито.

Постановою Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України від 16 грудня 2015 року ухвалу Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 17 червня 2015 року скасовано, справу направлено на розгляд до суду касаційної інстанції.

У касаційній скарзі представник ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі відокремленого підрозділу Славутського об`єднаного міського військового комісаріату Рудчук В.П. просить скасувати рішення Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 вересня

2014 року та ухвалу апеляційного суду Хмельницької області від

06 листопада 2014 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, мотивуючи свої вимоги неправильним застосуванням судами норм матеріального права та порушенням норм процесуального права.
Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Згідно із ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Згідно зі ст. 47 Конституції Україникожен має право на житло. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме згоду придбати житло у власність.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що оскаржуване рішення житлової комісії Славутського гарнізону від 23 лютого 2006 року ухвалене в порушення вимог наказів Міністра оборони України та відповідно до вимог ст. 47 Конституції України та ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі її розформування у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Проте повністю погодитись з такими висновками судів не можна.
Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.
Зазначеним вимогам закону судові рішення не відповідають.
Судами встановлено, що позивач під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 м. Славута згідно з рішенням житлової комісії військової частини від 11 липня 2000 року, затвердженим командиром частини, був внесений до списку загальної черги осіб на покращення житлових умов.
Рішенням виконавчого комітету Славутської міської ради від 03 січня

2003 року він із сім`єю у складі трьох осіб (дружина, донька) отримав службову квартиру

АДРЕСА_1 .
У травні 2004 році у зв`язку з розформуванням військової частини НОМЕР_2 в м. Славута був направлений для подальшого проходження служби до військової частини Львівської області та згодом Закарпатської області.
У період з 12 січня 2007 року по 30 листопада 2010 року проходив військову службу у військових частинах м. Рівного.
Відповідно до наказу Командувача Сухопутних військ Збройних сил України від 25 жовтня 2010 року № 525 був звільнений з військової служби у запас за станом здоров`я за пунктом б частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Рішенням житлової комісії Славутського гарнізону від 23 лютого

2006 року позивача було знято з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилим приміщенням на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами. Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найм) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3.7 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 жовтня 2006 року № 577 (далі Інструкція), встановлено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Згідно з п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081, військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку при звільненні з військової служби в запас чи відставку за віком, станом здоров`я, залишаються на обліку до одержання житла у військовій частині, у випадку реформування - військових комісаріатах і КЕЧ районів та користуються правом на позачергове одержання житла.

Крім того, відповідно до п. п. 913 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20, чинного на момент прийняття рішення житловою комісією Славутського гарнізону про зняття позивача з обліку громадян, які потребуютьполіпшення житлових умов, військовослужбовці визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до чинного законодавства.
З метою правильного обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу та використання жилої площі у гарнізонах та військових частинах, відповідно до наказу Міністра оборони України від 17 листопада 1992 року № 193 зі змінами та доповненнями, внесеними наказом Міністра оборони України від 27 травня 1993 року

№ 114, утворюються житлові комісії. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних частинах районів. Військовослужбовці, зараховані на квартирний облік, заносяться до книги обліку осіб, які перебувають в черзі на одержання жилих приміщень (додаток 1 до цього Положення). Військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання про прийняття на квартирний облік. На кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа. Облікові справи є документами особливої ваги. Вони зберігаються в місцях квартирного обліку військовослужбовців, а після отримання ними жилих приміщень у виконавчих комітетах місцевих Рад народних депутатів, чи в квартирно-експлуатаційних частинах районів, які видали ордер на заселення жилих приміщень. Облікові справи зберігаються протягом 5 років після одержання військовослужбовцями жилих приміщень чи зняття їх з квартирного обліку. По закінченню цього терміну справи знищуються за встановленим порядком. Військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення.

Разом з цим судами не враховано, що позивач в 2004 році направлений для проходження служби у військову частину Львівської області, згодом в Закарпатську область, а тому у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), військовослужбовці зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, не з`ясовано, чи міг позивач бути забезпечений житлом у Львівській, Закарпатській, Рівненській областях, та перебування на квартирному обліку.

Відповідно до п. 2.1 Інструкції облік військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах, гарнізонах та квартирно-експлуатаційних органах. Узагальнені списки осіб, що перебувають на обліку, за всі військові частини знаходяться у ГКЕУ ЗС України.
Відповідно до п. 2.15 Інструкції, у разі якщо військовослужбовець не перебував на обліку за одним із місць проходження військової служби, попередній час перебування його на обліку зберігається, якщо період проходження військової служби в цьому населеному пункті не перевищував шести місяців.

Відповідно до п. 2.20 Інструкції військовослужбовець може бути знятий з обліку, якщо його облікова справа не пройшла щорічну перереєстрацію, у разі, коли ним не надано відповідні документи.

Разом з цим судами не перевірено, чи обновлювалася облікова житлова справа позивача за 20042006 роки.

Згідно із законодавством облікова справа військовослужбовця, який виключений із списку осіб, які перебувають на квартирному обліку для поліпшення житлових умов, та такого, який перебуває на квартирному обліку, підлягає зберіганню лише протягом одного року, а потім знищується.

Згідно з п. 2 ст. 40 ЖК УРСР громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту.
Відповідно до пункту 37 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, що затверджене наказом Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20, передбачене право військовослужбовців при звільненні з військової служби у запас чи відставку за віком, за станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або організаційними заходами у разі неможливості використання на службі, на позачергове одержання житла.
У порушення вимог ст. ст. 212214, 315 ЦПК України суди на зазначені положення закону уваги не звернули; доводів сторін як на підтвердження, так і на заперечення позову належним чином не перевірили; не встановили фактичні обставини, від яких залежить правильне вирішення спору.

Ураховуючи те, що фактичні обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, судом першої інстанції не встановлені, не перевірені всі докази у справі, судові рішення не відповідають вимогам ст. 213 ЦПК України щодо законності й обґрунтованості, що в силу ст. 338 ЦПК України є підставою для їх скасування із передачею справи на новий розгляд до суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 336, 338 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:
Касаційну скаргу представника ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі відокремленого підрозділу ІНФОРМАЦІЯ_2 Рудчука Валерія Петровича задовольнити частково.
Рішення Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від

26 вересня 2014 року та ухвалу апеляційного суду Хмельницької області від 06 листопада 2014 року скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий П.О. Гвоздик
Судді:О.І. Євтушенко І.М. Завгородня В.М. Колодійчук О.М. Ситнік