Справа № 646/3726/15-ц
№ провадження 2/646/73/2016
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.03.2016 року м. Харків

Червонозаводський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого - судді Шелест І.М.,

за участю секретаря Славгородської К.В.

розглянувши у судовому засіданні в залі суду м. Харкова цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту охорони здоровя ОСОБА_2 обласної державної адміністрації в особі ОСОБА_3 закладу охорони здоровя «Обласний наркологічний диспансер», ОСОБА_2 обласної Ради, третя особа: ОСОБА_2 обласна державна адміністрація, ОСОБА_2 міська рада про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити дію,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту охорони здоровя ОСОБА_2 обласної державної адміністрації в особі ОСОБА_3 закладу охорони здоровя «Обласний наркологічний диспансер», третя особа ОСОБА_2 обласна державна адміністрація, в подальшому свої вимоги уточнив, зазначивши також відповідачем ОСОБА_2 обласну раду, а третьою особою ОСОБА_2 міську раду. В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що на виконання останнім умов п. 5.4.7 договору купівлі - продажу від 01 жовтня 2012 року № 74-К реєстраційний № 2813, він зобовязаний вжити заходів по оформленню (переоформленню) прав користування земельною ділянкою для обслуговування та експлуатації одноповерхової нежитлової будівлі літ. «Б-1» загальною площею 268,7 кв.м. по вул. Ганни, 66 у Червонозаводському районі м. Харкова.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України 30.05.2014 позивач звернувся до Департаменту охорони здоровя ОСОБА_2 обласної державної адміністрації в особі ОСОБА_3 закладу охорони здоровя «Обласний наркологічний диспансер» з проханням надати письмову згоду на імя міського голови на оформлення ним (ОСОБА_1М.) земельної ділянки за проектом землеустрою, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. «Б-1» загальною площею 268,7 кв.м. по вул. Ганни, 66 м. Харкова.

Проте відповідь до цього часу не отримав.

Право на земельну ділянку у нього виникло у звязку з набуттям права власності на вищевказану нежитлову будівлю. Однак позивач, у визначеному законодавством порядку, позбавлений можливості оформити право користування земельною ділянкою.

Згодом, у середині лютого 2015 року ОСОБА_1 отримав лист із Департаменту охорони здоровя ОСОБА_2 обласної державної адміністрації, в якому формально не заперечували його право отримати згоду на оформлення земельної ділянки, проте зволікання з її наданням обумовлені необхідністю оформлення право установчих документів.

Тому позивач просив визнати незаконною бездіяльність відповідачів відносно ненадання відповіді на звернення щодо оформлення згоди на право користування земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :02:012:0509 площею 1244 кв.м, за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 66, а також просив зобовязати відповідачів оформити згоду на право користування на земельну ділянку, кадастровий номер земельної ділянки :02:012:0509 площею 1244 кв.м, за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 66 та надати відповідь згідно чинного законодавства.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 ОСОБА_4 позов підтримав та зазначив, що після ознайомлення із запереченнями відповідачів уточнює вимоги і вважає, що саме ОСОБА_2 обласна рада повинна відповідати у даному спорі. Бездіяльність ОСОБА_2 обласної ради полягає в тому, що знаючи про наявність у суді спору, зміст позову, останніми не було прийнято заходів щодо відновлення права позивача на отримання письмової згоди на імя міського голови на оформлення ОСОБА_1 земельної ділянки за проектом землеустрою, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. «Б-1» загальною площею 268,7 кв.м. по вул. Ганни, 66 м. Харкова..

У судовому засіданні представники відповідача ОСОБА_3 закладу охорони здоровя «Обласний наркологічний диспансер» - ОСОБА_5, та ОСОБА_6 заперечували проти позову, свої заперечення пояснили тим, що нежитлова будівля літ. А-2, в якій розташований наркологічні підрозділи КЗОЗ «Обласний наркологічний диспансер» та нежитлова будівля літ. Б-1, належна позивачу, розташовані на земельній ділянці по вул. Ганни, 66 м. Харкова. Диспансер в цілому не проти надання такої згоди ОСОБА_1, проте на даний час вони не є власниками вказаної земельної ділянки. Процедура по одержанню Державного акту на користування земельною ділянкою диспансером була розпочата у 2009 році і у найближчий повинна бути вирішена. Одразу після одержання Державного Акту на користування земельними ділянками для всіх підрозділів диспансеру, КЗОЗ «Обласний наркологічний диспансер» надасть ОСОБА_1 письмову згоду на переоформлення прав користування визначеною частиною земельної ділянки для обслуговування та експлуатації одноповерхової нежитлової будівлі літ. «Б-1» загальною площею 268,7 кв.м. по вул. Ганни, 66 у Червонозаводському районі м. Харкова, яка належить ОСОБА_1.

Представник відповідача ОСОБА_2 обласної ради ОСОБА_7 у судове засідання не зявився та подав заяву про розгляд справи за його відсутності. Крім того, подав заперечення на позов, з яких вбачається, що зважаючи на те, що право власності та право постійного користування земельною ділянкою по вул. Ганни, 66 у м. Харкові, на якій розташована нежитлова будівля літ. «А-2» (наркологічний диспансер), не зареєстровано у встановленому Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ОСОБА_2 обласна рада та ОСОБА_3 заклад охорони здоровя «Обласний наркологічний диспансер» не уповноважені розпоряджатись вказаною земельною ділянкою.

Представник відповідача - Департаменту охорони здоровя ОСОБА_2 обласної державної адміністрації К.І Мезенцева , у судове засідання не зявився, подала суду свої заперечення, в яких просила відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що Департамент охорони здоровя ОСОБА_2 обласної державної адміністрації не є належним відповідачем, оскільки відповідно до п. 13 Положення про Департамент охорони здоровя ОСОБА_2 обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 29.01,2013 року № 23 Департамент є юридичною особою і має самостійний баланс, реєстраційні рахунки, печатку. Відповідно до п. 31 Статуту КЗОЗ «Обласний наркологічний диспансер» є юридичною особою, має закріплене за ним майно, може укладати від свого імені договори та угоди, бути позивачем та відповідачем, органом управління майном Облнаркодиспансеру є ОСОБА_2 обласна рада.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши надані сторонами докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що на земельній ділянці за адресою м. Харків, вул.. Ганни, 66 площею 1244 кв.м., кадастровий номер земельної ділянки :02:012:0509 розташовані дві нежитлові будівлі:

- літ. А-2, який є комунальною власністю в особі Територіальної громади сіл, селищ, міст області в особі ОСОБА_2 обласної ради на підставі рішення ХХІХ сесії УІ скликання ОСОБА_2 міської ради від 10.07.2014 року;

- літ. Б-2, який належить на праві власності ОСОБА_1 на підставі договору купівлі продажу від 01.10.2012 року. Укладеного між Територіальною громадою сіл, селищ, міст області в особі ОСОБА_2 обласної ради та ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріус ом ХМНО ОСОБА_8

Статтею 78 Земельного кодексу України визначено, що право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. Суб'єктами права власності на землю є: громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності (стаття 80 Земельного кодексу).

Згідно зі статтею 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші обєкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Відповідно до частини другої статті 86 Земельного кодексу України територіальні громади можуть бути субєктами права спільної власності на земельну ділянку.

З огляду на вищевикладене, ОСОБА_2 обласна рада є субєктом права власності на земельні ділянки, на території яких розташовані обєкти нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Харківської області.

Статтею 92 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Субєктами права постійного користування можуть бути, зокрема, підприємства, установи та організації, що належать до державної комунальної власності.

Відповідно до статей 2, 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно, до якого нормами чинного законодавства України віднесено земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Згідно зі статтею 4 вказаного Закону обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить, зокрема, фізичним та юридичним особам, територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право власності на нерухоме майно; право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном; інші речові права відповідно до закону.

Відповідно до частин 5, 6 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06 вересня 2012 року № 5245-УІ державна реєстрація права територіальної громади на земельні ділянки відповідних територіальних громад здійснюється на підставі заяви органів, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування, до якої додається витяг з Державного земельного кадастру про відповідну земельну ділянку. У разі якщо відомості про земельні ділянки відповідних територіальних громад не внесені до Державного реєстру земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження здійснюються сільськими, селищними, міськими радами - щодо земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів.

Судом встановлено, що на час розгляду справи, відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 30.05.2014 № НВ-014 відомості про земельну ділянку комунальної власності, цільове призначення: для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ. «А-2», літ. «Б-1» за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 66, загальною площею 0,1267 га, кадастровий номер :02:012:0058 внесено до Державного реєстру земель.

Також судом встановлено, що вказані відомості про земельну ділянку спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Харківської області за адресою вул. Ганни, 66 у м. Харкові до Державного реєстру земель та до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено ОСОБА_3 закладом охорони здоровя «Обласний наркологічний диспансер» після отримання рішення ОСОБА_2 міської ради від 22.09.2010 р. № 246/10 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1230 га по вул. Ганни, 66 для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ. «А-2», літ. «Б-1».

Відповідно до частини 2 статті 122 Земельного кодексу України обласні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.

Згідно зі статтею 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок комунальної власності у користування здійснюється органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання). Земельні ділянки комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті «а» частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Судом встановлено, що з 2011 року, за замовленням ОСОБА_3 закладу охорони здоровя «Обласний наркологічний диспансер» було виготовлено та погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ. «А-2», літ. «Б-1» (наркологічний диспансер) і у 2014 році, після внесення відомостей щодо земельної ділянки за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 66 до Державного реєстру земель та отримання Витягу з Державного земельного кадастру по земельну ділянку, ОСОБА_3 заклад охорони здоровя «Обласний наркологічний диспансер» дізнався про відчуження нежитлової будівлі літ. «Б-1», розташованої у м. Харків по вул. Ганни, 66 позивачу у даній справі.

У своїх запереченнях на позов, представник ОСОБА_2 обласної ради зазначив, що оскільки на час завершення виготовлення та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Ганни, 66 у м. Харкові нежитлова будівля літ «Б-1» вже була відчужена позивачеві, ОСОБА_2 обласна рада не мала змоги затвердити вказаний проект землеустрою та надати земельну ділянку в постійне користування ОСОБА_3 закладу охорони здоровя «Обласний наркологічний диспансер».

Також представник ОСОБА_2 обласної ради зазначив, що земельна ділянка по вул. Гани, 66 у м. Харкові також належить до комунальної власності ОСОБА_2 обласної ради, оскільки на вказаній земельній ділянці знаходиться нежитлова будівля літ. «А-2» (наркологічний диспансер) спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Харківської області в особі ОСОБА_2 обласної ради.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України закріплено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Судом встановлено, що право власності або право постійного користування вказаною земельною ділянкою по вул. Гани, 66 у м. Харкові не зареєстровано у встановленому Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", ОСОБА_2 обласна рада та ОСОБА_3 заклад охорони здоровя «Обласний наркологічний диспансер» не уповноважені розпоряджатись вказаною земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 11 ЦПК України цивільні справи у судах розглядаються у межах заявлених вимог та на підставі наданих сторонами доказів.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 заклад охорони здоровя «Обласний наркологічний диспансер» не є належним відповідачем у даному спорі, оскільки відповідно до п. 1.3 Статут у ОСОБА_3 закладу охорони здоровя «Обласний наркологічний диспансер» органом управління майном Облнаркодиспанеру є ОСОБА_2 обласна рада.

Щодо визнання незаконної бездіяльності ОСОБА_2 обласної ради, відповідно до уточнення представника позивача у судовому засіданні 18.03.2016 року, відносно ненадання відповіді на звернення від 30.05.2014 року щодо оформлення згоди на право користування земельної ділянки, кадастровий номер :02:012:0509 площею 1244 кв.м, за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 66, то судом встановлено, що на момент звернення із позовом відповідно до вимог ч. 2 ст. 123 із заявою про надання письмової згоди на імя міського голови на оформлення земельної ділянки за проектом землеустрою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обласної ради не звертався.

Його звернення від 30.05.2014 року було адресовано ОСОБА_3 закладу охорони здоровя «Обласний наркологічний диспансер» і 08.07.2014 року за вихідним номером 590 було направлено відповідь , що питання про надання згоди на оформлення земельної ділянки буде надано після отримання Державного Акту на користування земельною ділянкою.

Тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Позивач ОСОБА_1 також просив зобовязати ОСОБА_2 обласну раду оформити згоду на право користування на земельну ділянку, кадастровий номер земельної ділянки :02:012:0509 площею 1244 кв.м, за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 66 та надати відповідь згідно чинного законодавства.

Оскільки, як встановлено судом, право власності або право постійного користування вказаною земельною ділянкою по вул. Гани, 66 у м. Харкові не зареєстровано у встановленому Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", ОСОБА_9 із заявою до ОСОБА_2 обласної ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не звертався, підстави для задоволення позову відсутні.

Тому суд відмовляє у задоволенні позову.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 10,11, 57, 58,59, 60, 208, 209, 212, 213, 214, 215 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту охорони здоровя ОСОБА_2 обласної державної адміністрації в особі ОСОБА_3 закладу охорони здоровя «Обласний наркологічний диспансер», ОСОБА_2 обласної Ради, третя особа: ОСОБА_2 обласна державна адміністрація, ОСОБА_2 міська рада про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити дію- відмовити.

Апеляційна скарга подається апеляційному суду Харківської області через Червонозаводський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не буди присутні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя І.М. Шелест