Справа № 212/7294/15-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2016 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого - судді Пустовіт О.Г.,

при секретарі - Гарасюта Л.К.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Іванової Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Криворізької міської ради, третя особа яка не заявляє самостійних вимог - управління земельних ресурсів виконкому Криворізької міської ради про визнання договору недійсним, -

ВСТАНОВИВ:

До Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області звернулась ОСОБА_3 з позовом до Криворізької міської ради про визнання договору оренди земельної ділянки недійсним.

В обґрунтування позову вказала, що між Криворізькою міською радою та нею було укладено договір оренди земельної ділянки від 24.04.2014, державна реєстрація права оренди від 12.12.2014. Предметом Договору є оренда земельної ділянки площею 0,3150 га за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1. Відповідно п.7 Договору передбачено, що річна орендна плата починаючи з 01.01.2014 вноситься позивачем виключно у грошовій формі незалежно від результатів діяльності позивача у трикратному розмірі земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України з урахуванням рішення міської ради від 26.06.2013 №2088 " Про ставки податку за земельні ділянки на території м. Кривого Рогу" та становить 108084,39 гривень.

Вважає, що даний договір підлягає визнанню недійсним з наступних підстав: Законом України " Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 були внесені зміни, зокрема до Податкового кодексу України. Згідно п.288.1 ст. 288 Податкового кодексу України, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, відповідно п.п. 288.5.1 п.288.5 ст. 288 Податкового кодексу України ( зі змінами): " Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки", а не так як вказано у Договорі: у трикратному розмірі земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України з урахуванням рішення міської ради від 26.06.2013 №2088.

Відповідно до статті 93 Земельного кодексу України позивач набуває право використовувати земельну ділянку та обов'язок сплачувати орендну плату не з прийняття рішення компетентним органом про передачу її в оренду, а з договором оренди землі. Для визначення розмірі земельного податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок ( ч.1 п. 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України), а центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін, за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки, на який індексується нормативна грошова оцінка за станом на 1 січня поточного року за відповідною формулою.

Обов'язок зі сплати орендної плати є нормативно регульованим і не може визначатися чи змінюватися та припинятися сторонами договору за власним волевиявленням з порушенням умов та порядку, передбачених чинним законодавством; дотримання порядку визначення орендної плати відповідно до проведеної нормативної грошової оцінки є чинником економічного регулювання земельних відносин, визначення економічно обґрунтованих надходжень до місцевих бюджетів та можливості подальшої індексації відповідних надходжень, виконання вимог статті 627 Цивільного кодексу України, щодо справедливості укладеного договору шляхом забезпечення застосування рівного підходу при визначенні орендної плати незалежно від особи - учасника правовідносин.

Договір оренди, був укладений без проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що є обов'язковим у разі визначення розміру орендної плати на земельні ділянки державної та комунальної власності.

Згідно ст. 15 Закону України " Про оренду землі" орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є однією із суттєвих умов договору оренди.

Так як розмір орендної плати не відповідає вимогам законодавства, а дана умова є однією із суттєвих умов договору оренди, тому спірний договір підлягає визнанню недійсним.

Просить визнати Договір оренди земельної ділянки від 24.04.2014, площею 0,3150 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1 (державна реєстрація права оренди від 12.12.2014), укладений між Криворізькою міською радою та ОСОБА_3, недійсним з моменту укладання.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4 позов підтримала в повному обсязі, пояснила, що спірний Договір оренди був укладений в порушення приписів ст. 13 Закону України " Про оцінку земель", без проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що є обов'язковим у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Спір між сторонами стосується визначення орендної плати при наданні земельної ділянки, в зв'язку з тим, що при підписанні Договору оренди позивач ОСОБА_3 була не обізнана в законодавстві " Про оренду землі", тому був підписаний договір, в якому розмір орендної плати не відповідає вимогам законодавства. Просила визнати договір оренди недійсним.

В судових дебатах представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на підстави викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в суді позов не визнала, просила відмовити в його задоволенні. Пояснивши, що відносин, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Податковим кодексом України, законом України від 06.10.1998 №161-ХІV" Про оренду землі", іншими нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди земельної ділянки. Обчислення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою здійснюється, відповідно до Податкового кодексу України та Рішення міської ради від 26.06.2013 №2088 " Про ставки податку за земельні ділянки на території м. Кривого Рогу" та від 25.06.2014 №2778 " Про внесення змін до рішення міської ради від 26.06.2013 №2088 " Про ставки податку за земельні ділянки на території м. Кривого Рогу", з урахуванням її цільового призначення. Договір оренди земельної ділянки №2014/68 від 24.04.2014 укладений між Криворізькою міською радою та ОСОБА_3 відповідає чинному законодавству, розрахунок оплати за оренду землі, розраховано відповідно Податкового кодексу України ( зі змінами ), Законом України від 27.03.2014 №1166 " Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" та рішення міської ради від 26.06.2013 №2088. Вважає позовні вимоги ОСОБА_3, щодо визнання договору недійсним є безпідставними.

Третя особа - управління земельних ресурсів виконкому Криворізької міської ради в судове засідання не з'явились, надали суду пояснення, просили розглянути справу без їх участі, в задоволені позову відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Відповідно до статей 13, 19 Конституції України від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтями 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішення. Права місцевого самоврядування захищаються в судовому порядку. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Рішенням Криворізької міської ради № 2611 від 31.03.2014 " Про затвердження документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок, реєстрацію права комунальної власності на них та надання їх у оренду" п.3 вирішено надати в оренду без зміни цільового призначення земельні ділянки суб'єктам господарювання.

За статтею 1 Закону України "Про оренду землі", оренда землі це - засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно ст. 2 Закону України " Про оренду землі", відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Об'єктом оренди землі є земельна ділянка, як окремо визначений індивідуальний об'єкт.

Порядок укладення договору оренди земельної ділянки визначено статтею 16 зазначеного Закону, а частиною 2 статті 14 Закону передбачено затвердження Кабінетом Міністрів України типової форми договору оренди землі.

Відповідно до статті 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Сторони по даній справі 24 квітня 2014 року, уклали договір оренди земельної ділянки площею 0,3150 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1 ( державна реєстрація права оренди від 12.12.2014).

Згідно ст. 627 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахування вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, інших вимог розумності та справедливості.

Договір оренди земельної ділянки №2014/68 від 24.04.2014 укладений між Криворізькою міською радою та ОСОБА_3 був погоджений сторонами та підписаний.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст.13 Закону України "Про оренду землі").

Згідно п. В ч.1 ст. 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов'язані: своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом, Податковим кодексом України, законом України від 06.10.1998 №161-ХІV" Про оренду землі", іншими нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди земельної ділянки.

Рішення міської ради від 26.06.2013 №2088 " Про ставки податку за земельні ділянки на території м. Кривого Рогу" затверджені та введені в дію з 01.01.2014 ставки податку за земельні ділянки на території міста, визначені відповідно до вимог п. ст. 275 Податкового кодексу України, як для міста обласного значення з чисельністю населення від 500 до 1000 тис. осіб. Вказаним рішенням затверджені та введені в дію з 01.01.2014 розміри коефіцієнтів диференціації ставки земельного податку за користування земельними ділянками певного функціонального використання та місцезнаходження в межах міста. Зокрема, для земельних ділянок, правовстановлюючі документи на які фактичними землекористувачами не оформлені, встановлено максимальний коефіцієнт диференціації до ставки земельного податку -3,00.

На підставі Закону України від 27.03.2014 №1166 " Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" внесено зміни до Податкового кодексу України, зокрема п.п.288.5.1 п.288.5 ст.288 вказаного кодексу, мінімальний розмір орендної плати за землю не може бути меншим 3 відсотків нормативної грошової оцінки.

Відповідно п.7 Договору оренди земельної ділянки передбачено, що річна орендна плата починаючи з 01.01.2014 вноситься "Орендарем" виключно у грошовій формі незалежно від результатів діяльності орендаря у трикратному розмірі земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України з урахуванням рішення міської ради від 26.06.2013 №2088 "Про ставки податку за земельні ділянки на території м. Кривого Рогу" та становить 108084,39 гривень, що підтверджується розрахунком розміру орендної плати за землю до договору оренди земельної ділянки.

Як вбачається спірним є п. 7 договору щодо розміру орендної плати.

Відповідно до частин першої - третьої статті 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

За змістом статті 15 Закону України "Про оренду землі" істотною умовою договору оренди землі є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Відповідно до ч. 1 п. 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України і ч. 1 ст. 13 Закону України "Про оцінку земель" для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід (дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки), визначений за встановленими та затвердженими нормативами (ст. 1 Закону України "Про оцінку земель").

Таким чином, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності.

На момент підписання договору, що підтверджено сторонами в судовому засіданні, була відсутня нормативно грошова оцінка спірної земельної ділянки, враховуючи це Криворізькою міською радою здійснено нарахування та сплата орендної плати за землю на підставі Податкового кодексу України з урахуванням рішення міської ради від 26.06.2013 №2088 " Про ставки податку за земельні ділянки на території м. Кривого Рогу".

Враховуючи вимоги чинного законодавства Земельного кодексу, Цивільного кодексу, Податкового кодексу України, Закону України " Про оренду землі", суд вважає, що Рішення міської ради від 26.06.2013 №2088 " Про ставки податку за земельні ділянки на території м. Кривого Рогу" та від 25.06.2014 №2778 " Про внесення змін до рішення міської ради від 26.06.2013 №2088 " Про ставки податку за земельні ділянки на території м. Кривого Рогу", яким затверджені ставки податку на земельні ділянки на території міста та розмірі коефіцієнтів диференціації ставок земельного податку за користування земельною ділянкою певного функціонального використання та місцезнаходження в межах міста, є законними. Тому обчислення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою, правовстановлюючі документи на які фактичними землекористувачами не оформлені, встановлено вірно, що складає максимальний коефіцієнт диференціації до ставки земельного податку -3,00.

З врахуванням викладеного суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_3 до Криворізької міської ради, третя особа яка не заявляє самостійних вимог - управління земельних ресурсів виконкому Криворізької міської ради про визнання договору недійсним задоволенню не підлягає, а судові витрати покладаються за рахунок позивача.

Керуючись ст. ст. 10, 60, 212, 214, 215 Цивільного процесуального кодексу України, ст. 627 Цивільного кодексу України, ст. 288 Податкового кодексу України, Законом України "Про оренду землі", суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Криворізької міської ради, третя особа яка не заявляє самостійних вимог - управління земельних ресурсів виконкому Криворізької міської ради про визнання договору недійсним - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення усіма учасниками процесу в Апеляційний суд Дніпропетровської області через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: О. Г. Пустовіт