Справа № 712/1463/16-ц
Провадження 2/712/838/16
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого/судді - Романенко В.А.

при секретарі Таран А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом Черкаської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

Черкаська міська рада звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості, посилаючись на те, що рішенням Черкаської міської ради від 17.03.2015 року № 2-1128 «Про надання громадянці ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_1» надана останній земельна ділянка площею 0,9456 га. по АДРЕСА_1 в оренду на 49 років під частину приміщень торгового центру з визначенням частки землекористування в межах спільної території обслуговування нежитлової будівлі за рахунок земель ПАТ «ЖИТЛОБУД».

За цільовим призначенням земельну ділянку віднесено до категорії земель житлової та громадської забудови.

За функціональним використанням земельну ділянку віднесено до категорії земель комерційного використання.

Відповідно до п. 4.1 рішення № 2-1128 від 17.03.2015 року громадянку ОСОБА_1 зобов'язано укласти договір про відшкодування збитків і неодержаного доходу) власнику землі (міській раді) за період використання землі без правоустановчих документів (з дати набуття права власності на нерухоме майно) у встановленому законом порядку.

Пунктом 4.2 рішення № 2-1128 від 17.03.2015 року громадянку ОСОБА_1 зобов'язано укласти договір оренди землі з Черкаською міською радою та здійснити дії, направлені на державну реєстрацію права оренди земельної ділянки протягом двох місяців з дати прийняття рішення.

Станом на день подачі позовної заяви відповідач не уклав договір оренди землі з Черкаською міською радою та не відшкодував збитки.

21.07.2015 року за № 2065-01-25 на адресу громадянки ОСОБА_1 департаментом архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради направлена лист-претензію щодо укладення вищезазначених договорів.

Тобто, землекористувачем земельної ділянки площею 0,9456 га по АДРЕСА_1 в м. Черкаси фактично є громадянка ОСОБА_1, яка використовує земельну ділянку без правоустановчих документів.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0, 9456 га становить 110035,56 грн.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 04.09.2015 № 915 «Про затвердження акту про визначення збитків власнику землі» затверджено акт про визначення збитків власнику землі від 29.07.2015 № 8-15, складений комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м. Черкаси.

Розглянувши матеріали, комісія дійшла висновку, що використання земельних ділянок по АДРЕСА_1 без оформлення відповідного документа, що посвідчує право на неї, та його державної реєстрації, спричинило неодержання міською радою доходу за час фактичного користування земельною ділянкою в формі орендної плати, що є підставою для стягнення з громадянки ОСОБА_1 у встановленому законом порядку збитків, як це передбачено статтями 156, 157 ЗКУ.

Окрім того, пунктом 2 рішення № 915 від 04.09.2015 вирішено відповідачу відшкодувати визначені збитки в повному обсязі не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення.

Також, пунктом 3 зазначеного рішення рекомендовано відповідачу оформити право користування земельною ділянкою відповідно до норм чинного законодавства.

Пунктом 4 рішення вирішено, що у разі несплати коштів, згідно з актом про значення збитків власнику землі, громадянкою ОСОБА_1 у встановлені терміни, доручити відділу юридичного забезпечення департаменту архітектури, містобудування та інспектування ради спільно з відділом судового супроводу юридичного управління департаменту управління справами та юридичного забезпечення в порядку встановленому регламентом виконавчого комітету Черкаської міської ради, забезпечити проведення претензійно-позовної роботи з боржником згідно з чинним законодавством в місячний термін після закінчення строку на добровільне відшкодування збитків за затвердженим цим рішенням акту.

Станом на день звернення до суду відповідачем не сплачено кошти, згідно з актом про визначення збитків власнику землі від 29 липня 2015 № 8-15 в сумі 7150,06 грн. (відповідно до розрахунку департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради) за період з 03.12.2012 року (момент придбання майна та його реєстрації) по 16.03.2015 (прийняття рішення Черкаською міською радою).

Просять суд стягнути на користь Черкаської міської ради з громадянки ОСОБА_1 суму збитків в розмірі 7150,06 грн. Судові витрати покласти на відповідача.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги, та просила суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив суд в позові відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Черкаської міської ради від 17.03.2015 року № 2-1128 «Про надання громадянці ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_1» надана останній земельна ділянка площею 0,9456 га. по АДРЕСА_1 в оренду на 49 років під частину приміщень торгового центру з визначенням частки землекористування в межах спільної території обслуговування нежитлової будівлі за рахунок земель ПАТ «ЖИТЛОБУД».

За цільовим призначенням земельну ділянку віднесено до категорії земель житлової та громадської забудови.

За функціональним використанням земельну ділянку віднесено до категорії земель комерційного використання.

Відповідно до п. 4.1 рішення № 2-1128 від 17.03.2015 року громадянку ОСОБА_1 зобов'язано укласти договір про відшкодування збитків і неодержаного доходу) власнику землі (міській раді) за період використання землі без правоустановчих документів (з дати набуття права власності на нерухоме майно) у встановленому законом порядку.

Пунктом 4.2 рішення № 2-1128 від 17.03.2015 року громадянку ОСОБА_1 зобов'язано укласти договір оренди землі з Черкаською міською радою та здійснити дії, направлені на державну реєстрацію права оренди земельної ділянки протягом двох місяців з дати прийняття рішення.

Актом про визначення збитків власнику землі від 29 липня 2015 року № 8-15 м. Черкаси визначено збитки у вигляді неодержаного Черкаською міською радою доходу за час фактичного користування громадянкою ОСОБА_1 земельною ділянкою по АДРЕСА_1 за період з 03.12.2012 року по 16.03.2015 року в розмірі 7150,06 грн.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 04.09.2015 року № 915 «Про затвердження акту про визначення збитків власнику землі» затверджено акт про визначення збитків власнику землі від 29.07.2015 № 8-15, складений комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м. Черкаси.

Розглянувши матеріали, комісія дійшла висновку, що використання земельних ділянок по АДРЕСА_1 без оформлення відповідного документа, що посвідчує право на неї, та його державної реєстрації, спричинило неодержання міською радою доходу за час фактичного користування земельною ділянкою в формі орендної плати, що є підставою для стягнення з громадянки ОСОБА_1 у встановленому законом порядку збитків, як це передбачено статтями 156, 157 ЗКУ.

Окрім того, пунктом 2 рішення № 915 від 04.09.2015 вирішено відповідачу відшкодувати визначені збитки в повному обсязі не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення.

Також, пунктом 3 зазначеного рішення рекомендовано відповідачу оформити право користування земельною ділянкою відповідно до норм чинного законодавства.

Згідно зі ст. 9 Земельного кодексу України передача земельних ділянок у власність чи користування громадян чи юридичних осіб відноситься до повноважень ради.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України юридичні громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Статтею 9 Земельного кодексу України встановлено, що розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування відноситься до повноважень міської ради.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Відповідно до ч. 2 статті 16 Закону України «Про оренду землі», укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Згідно п. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

Положеннями ст.152 Земельного кодексу України передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відшкодування заподіяних збитків.

Пунктом «д» частини 1 статті 156 Земельного кодексу України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 157 Земельного кодексу України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 16 постанови Пленуму Верховного суду України № 7 від 16.04.2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» вирішуючи спори про відшкодування власникам землі й землекористувачам шкоди, заподіяної самовільним зайняттям або забрудненням земельних ділянок та іншими порушеннями земельного законодавства, суди мають виходити з того, що відповідно до статті 156 ЗК, статті 1166 ЦК така шкода відшкодовується у повному обсязі.

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 623 Цивільного кодексу України, при визначенні неодержаних доходів враховуються заходи, вжиті кредитором щодо їх одержання.

Доведення наявності причинно-наслідкового зв'язку між протиправною поведінкою та збитками також покладається на позивача.

В свою чергу, судом встановлено, що позивачем не надано доказів того, що відповідач ухилялася від укладення договору оренди, або ж іншим чином перешкоджала діям позивача щодо направлення та узгодження такого договору.

Навпаки, матеріали справи містять докази того, що відповідач вчиняла необхідні дії на укладення договору оренди., а саме 16.04.2014 року зверталася до Черкаської міської ради з заявою про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі за адресою: м. Черкаси, вул. Дашковича.

Крім того, пунктом 9 рішення № 2-1128 від 17.03.2015 року «Про надання громадянці ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_1» припинено ПАТ «Житлобуд» право користування земельною ділянкою площею 0,9456 га по АДРЕСА_1. За увесь час користування земельною ділянкою ПАТ «Житлобуд» сплачував земельний податок.

У зв'язку з наведеним, судом не встановлено наявності в діях відповідача такого елементу правопорушення, як причинно-наслідковий зв'язок між дією та наслідком, що виключає наявність складу цивільного правопорушення в діях відповідача, у зв'язку з чим підстави для покладення на відповідача такого виду відповідальності як відшкодування збитків у заявленому позивачем розмірі - 7150,06 грн. за період з 03.12.2012 року по 16.03.2015 року - відсутні.

Відповідно до ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини , на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

З огляду на викладене, позов Черкаської міської ради до ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 5, 10, 11, 57-60, 61, 88, 212, 214, 215 ЦПК України, ст. ст. 623, 638 ЦК України, ст. 9, 116, 152, 156, 157 Земельного кодексу України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» суд, -

В И Р І Ш И В:

В позові Черкаської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Черкаського апеляційного суду протягом десяти днів з моменту його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий: