Справа №442/5852/16-ц
Провадження №2/442/2039/2016
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2016 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Крамара О.В.

при секретарі - Малик О.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дрогобича цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицької районної державної адміністрації, з участю третьої особи ОСОБА_2, про визнання незаконним та скасування рішення комісії з питань захисту прав Дрогобицької районної державної адміністрації,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення комісії з питань захисту прав дитини Дрогобицької районної державної адміністрації від 24.06.2016 року №14. В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що в провадженні Дрогоицького міськрайонного суду Львівської оласті перебуває справа за позовом ОСОБА_3 до нього, за участю третьої особи: Відділу ДВС Дрогобицького міськрайонного управління юстиції, Органу опіки та піклування Дрогобицької районної державної адміністрації про стягнення неустойки (пені) та позбавлення його батьківських прав відносно малолітнього сина ОСОБА_4, 2013 року народження. Підставою позову про позбавлення батьківських прав став висновок про доцільність позбавлення його батьківських прав Комісії з питань захисту прав дитини Дрогобицької районної державної адміністрації. З вказаним рішенням відповідача він не погоджується, вважає такий надуманим та передчасним, оскільки аліменти він сплачує вчасно, намагається брати участь не тільки в утриманні сина, але в його вихованні, незважаючи на перешкоди матері. З таких підстав просить вищевказаний висновок відповідача скасувати.

Позивач та його паредставник в судовому засіданні позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, просять позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов заперечила, покликаючись на те, що Комісія з питань захисту прав дитини Дрогобицької райдержадміністрації не є юридичною особою, не наділена повноваженнями приймати будь-які нормативно-правові акти, а прийняті рішення носять рекомендаційний характер. Просить в задоволенні позову відмовити.

ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилася, хоча була належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи.

Вислухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини справи, дослідивши надані сторонами докази, суд вважає, що в задоволденні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Згідно ст.3 ЦПК України кожна особа, має право і порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та інтересів.

Встановлено, що в провадженні Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області знаходиться цивільна справа №442/4999/16-ц за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_1, за участю третьої особи: Відділу ДВС Дрогобицького міськрайонного управління юстиції, Органу опіки та піклування Дрогобицької районної державної адміністрації про стягнення неустойки (пені) та позбавлення ОСОБА_1 батьківських прав відносно малолітнього сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2.

У відповідності до ч.4,5 ст.19 СК України при розгляді судом спорів щодо позбавлення батьківських прав обов'язковою є участь органу опіки та піклування. Орган опіки та піклування подає суду письмовий висновок щодо розвязання спору на підсатві відомостей, одержаних у результаті обстеження умов проживання дитини, батьків, інших осіб, які бажають проживати з дитиною, брати участь у її вихованні, а також на підставі інших документів, які стосуються справи.

Згідно ч.6 ст.19 СК України суд може не погодитися з висновком органу опіки та піклування, якщо він є недостатньо обгрунтованим, суперечить інтересам дитини.

Таким чином, виходячи зі змісту ч.6 ст.19 СК України висновок органу опіки та піклування є рекомендаційним, він не є остаточним, такий оцінюється судом як доказ і не має пріоритету над іншими доказами, та суд може ухвалити інше рішення, ніж рекомендує орган опіки та піклування.

Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 року №866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, повязаної із захистом прав дитини», розпорядженням райдержадміністрації від 13.11.2008 року №468 «Про створення комісії з питань захисту прав дитини», затверджено зокрема Положення про комісію з питань захисту прав дитини.

У п.1 Положення про комісію з питань захисту прав дитини Дрогобицької райдержадміністрації затв.розпорядженням голови райдержадміністрації від 13.11.2008 року від №468 встановлено, Комісія з питань захисту прав дитини Дрогобицької райдержадміністрації є консультативно-дорадчим органом.

24.06.2016 року Комісія з питань захисту прав дитини Дрогобицької райдержадміністрації, розглянувши заяву ОСОБА_2 про доцільність позбавлення батьківських прав ОСОБА_1 відносно його сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2.

29.06.2016 року Дрогобицькою районною державною адміністрацією затверджено висновок про доцільність позбавлення бутьківських прав ОСОБА_1 відносно сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2. В основу висновку зокрема взято вищевказане рішення Комісія з питань захисту прав дитини Дрогобицької райдержадміністрації.

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Разом з тим, відповідно до пунктів 4 та 5 рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що оскаржуване рішення відповідача є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом виконання - став підставою для прийняття висновку про доцільність позбавлення позивача батьківських прав, який має рекомендаційний характер, відтак, жодним чином не порушує права позивача, так як не тягне за собою ніяких правових наслідків для нього, відповідна оцінка висновку, в основу якого взято, зокрема, оскаржуване рішення, може бути надана судом під час вирішення спору про позбавлення батьківських прав, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 209, 212, 214-215 ЦПК України, суд, -

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Дрогобицької районної державної адміністрації, з участю третьої особи ОСОБА_2, про визнання незаконним та скасування рішення комісії з питань захисту прав Дрогобицької районної державної адміністрації - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Львівської області через Дрогобицький міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя Крамар О.В.