Справа № 460/3278/15-ц
Провадження №2/460/390/16
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(заочне)

19.02.2016 рокум.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області у складі: головуючого судді Тесля Б.І.

з участю секретаря Хархаліс Л.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яворові цивільну справу за позовом прокурора Яворівського району Львівської області в інтересах держави в особі ОСОБА_1 районної державної адміністрації до ОСОБА_2 та ОСОБА_3 сільської ради Яворівського району Львівської області, третя особа Відділ Держземагенства в ОСОБА_1 районі Львівської області, про визнання недійсним рішення сільської ради, визнання недійсним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку, -

В С Т А Н О В И В:

прокурор звернувся до суду з позовною заявою, якою просить суд ухвалити рішення, яким визнати недійсним рішення ОСОБА_3 сільської ради Яворівського району Львівської області № 422 від 23 січня 2009 року «Про передачу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в селі ОСОБА_4 ОСОБА_2» визнати недійсним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 0,1500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд серії ЯИ № 170918 від 18 листопада 2009 року (кадастровий номер :05:001:0022), виданого на імя ОСОБА_2 вартістю 74070 гривень та скасувати його державну реєстрацію, вилучити вищевказану земельну ділянку та передати її в розпорядження ОСОБА_1 районної державної адміністрації. Свої вимоги мотивує тим, що Слідчим управлінням ГУ МВСУ у Львівській області завершено досудове розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесено в Єдиний реєстр досудових розслідувань за № 0000712 від 02.06.2014, про підозру ОСОБА_5 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України. У цьому кримінальному провадженні 25.07.2015 затверджено обвинувальний акт та 30.07.2015 його, з відповідними додатками, скеровано для розгляду по суті в Яворівський районний суд Львівської області. Досудовим розслідуванням встановлено, що ОСОБА_5 розпорядженням сільського голови с. Наконечне № 35 від 10 липня 2007 року прийнята на посаду спеціаліста - землевпорядника ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_1 районного Львівської області. В травні 2009 року ОСОБА_5 виконуючи свої службові обов'язки та будучи службовою особою органу місцевого самоврядування, а саме спеціалістом другої категорії ОСОБА_3 сільської ради здійснювала розгляд виготовленої технічної документації з відведення у власність земельної ділянки площею 0,1500 га в с. Наконечне Друге Яворівського району Львівської області ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. При цьому, ОСОБА_5 несумлінно ставлячись до своїх службових обов'язків без

- 2 -

неналежного розгляду вищевказаних технічних документацій, зокрема, без встановлення фактичного місця розташування ділянок, їх цільового призначення та не переконавшись у тому що земельні ділянки дійсно знаходяться в межах села Наконечне Друге Яворівського району, маючи реальну можливість та будучи зобов'язаною встановити такі дані, перебуваючи у приміщенні ОСОБА_3 сільської ради що в с. Наконечне Друге Яворівського району, у травні 2009 року завірила особистим підписом, акт встановлення і узгодження меж земельної ділянки площею 0,1500 га, що відводилась у власність ОСОБА_2, а також виготовила та надала на підпис сільському голові викопіюваиня з індексної карти (картографічного матеріалу), згідно яких земельна ділянка що відводиться розташована в межах с. Наконечне Друге. В той же час, вищеописана земельна ділянка знаходились за межами населеного пункту с. Наконечне Друге па території ОСОБА_3 сільської ради, належить до сільськогосподарських земель запасу і, згідно ст. 38 Земельного кодексу України, не відноситься до земель житлової та громадської забудови, а тому не могла відводитись для здійснення будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд і використовуватись для таких цілей. Відповідно, погодження документації з відведення такої ділянки фізичній особі для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд посадовими особами Наконечняннської сільської ради, а також спеціалістом другої категорії (землевпорядником) ОСОБА_5 здійснюватись не могло. Підписані спеціалістом другої категорії ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_5 технічні матеріали, а саме, акт встановлення і узгодження меж та викопіювання з індексної карти (картографічної о матеріалу), із недостовірними даними щодо розташування земельної ділянки в межах с. Наконечне Друге Яворівського району були представлені для підпису та скріплення відтиском печатки голові ОСОБА_3 сільської ради, яким вказані документи, зважаючи на їх погодження спеціалістом ОСОБА_5, було підписано та скріплено відтиском круглої гербової печатки ОСОБА_3 сільської ради. Акт встановлення і узгодження меж та викопіювання з індексної карти (картографічного матеріалу), із недостовірними даними щодо розташування земельної ділянки в межах с. Наконечне Друге Яворівського району, після їх погодження ОСОБА_6В. та головою ОСОБА_3 сільської ради, в складі технічної документації з відведення земельної ділянки, стали підставою для викреслення територіальними органами Центру державного земельного кадастру, підписання, реєстрації та видачі державного акту на право власності на землю серії ЯИ № 170918 від 18.11.2009 року на ім'я ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,1500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку. Таким чином, діяння ОСОБА_5, що полягало у підписанні, акту встановлення і узгодження меж та викопіювання з індексної карти (картографічного матеріалу), із недостовірними даними щодо місця розташування земельної ділянки, призвело до подальшого виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку та неправомірної її передачі у власність ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд за межами с. Наконечне Друге Яворівського району. До повноважень органів місцевого самоврядування належить розпорядження земельними ділянками в межах населених пунктів для всіх потреб. Водночас, орган місцевого самоврядування, зокрема сесія ОСОБА_3 сільської ради, при розгляді питань про відведення земельних ділянок за межами с. Наконечне Перше та с. Наконечне Друге вийшов за межі наданих повноважень, передбачених ст. 122 Земельного кодексу України. Натомість, на момент розпорядження згаданими землями ОСОБА_3 сільською радою, право розпорядження вказаними землями належало до повноважень районної державної адміністрації. Факт знаходження земельної ділянки, яку відведено у власність ОСОБА_2, окрім іншого, підтверджується листом Відділу Держземагентства в ОСОБА_1 районі Львівської області від 31.08.2015 №3052/3. Так, на підставі рішення ОСОБА_3 сільської ради №422 від 23.01.2009 «Про передачу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в селі ОСОБА_4 ОСОБА_2», приймаючи яке сільська рада

- 3 -

вийшла за межі своєї компетенції, виготовлено державний акт серії ЯИ №170918 від 18.11.2009. внаслідок чого із земель державної власності неправомірно вилучено земельну ділянку загальною площею 0,1500 га та вартістю 74070 гривень. Оскільки в даному випадку підставою для видачі державного акту на право власності на земельну ділянку послужило рішення ОСОБА_3 сільської ради, яке прийнято з порушенням вимог земельного законодавства, то за таких обставин підстави для реєстрації права власності на земельну ділянку у ОСОБА_2 відсутні.

Прокурор Яворівського району Львівської області подав до суду заяву про слухання справи без його участі. Позовні вимоги підтримує повністю та просить позов задоволити.

Представник позивача ОСОБА_1 районної державної адміністрації подав до суду заяву про слухання справи без його участі. Позовні вимоги підтримує повністю та просить позов задоволити з підстав наведених у позові.

Представник відповідача ОСОБА_3 сільської ради Яворівського району Львівської області в судове засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце слухання справи був належним чином повідомлений. Причини неявки суду не повідомив.

Відповідач ОСОБА_2І в судове засідання не зявилася, хоча про дату, час та місце слухання справи була належним чином повідомлена. Причини неявки суду не повідомила.

Представник третьої особи Відділу Держземагенства в ОСОБА_1 районі Львівської області, в судове засідання не зявився, хоча про дату, час та місце слухання справи був належним чином повідомлений. Причини неявки суду не повідомив.

Суд вважає за можливе провести заочний розгляд справи.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Рішенням ОСОБА_3 сільської ради Яворівського району Львівської області № 422 від 23 січня 2009 року, гр. ОСОБА_2 надано ділянку площею 0,1500 га. для обслуговування житлового будинку і господарських споруд.

Згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 170918 гр. ОСОБА_2 являється власником земельної ділянки площею 0,1500 га. у с. Наконечне Друге Яворівського району Львівської області для обслуговування житлового будинку і господарських споруд на підставі рішення сесії ОСОБА_3 сільської ради Яворівського району Львівської області № 422 від 23 січня 2009 року.

Ухвалою Яворівського районного суду Львівської області № 460/2809/15-к. від 23 жовтня 2015 року, гр. ОСОБА_5 звільнено від кримінальної відповідальності за ч.2 ст. 367 КК України на підставі ст. 49 КК України у звязку з закінченням строків давності.

Статтею 181 Земельного кодексу України (надалі ЗК України) визначено, що основним завданням землеустрою є, зокрема, встановлення на місцевості меж земельних ділянок власників і землекористувачів. Землеустрій передбачає також складання проектів відведення земельних ділянок, встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок (ст.ст. 183,184 Кодексу).

Статтею 50 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються, в тому числі, в разі формування нових земельних ділянок.

Відповідно до зазначеної статті проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають, разом з іншими матеріалами, викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість).

Статтею 186 ЗК України встановлено, що проекти створення нових землеволодінь і землекористувань (проекти землеустрою) після погодження їх у встановленому порядку розглядаються і затверджуються відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно п.12 Перехідних положень ЗК України (в редакції станом на 2008 рік), до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо

- 4 -

розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Громадяни та юридичні особи, відповідно до ч.1, 2, 5 ст.116 Земельного кодексу України набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень визначених цим кодексом; набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно п. 2.3. постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» зі змінами та доповненнями, державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної. Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

У спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.

Разом з тим, у п. 2.3. постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» зазначено, що судам слід враховувати, що право, посвідчене державними актами, є похідним від відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи в користування, а тому з огляду на приписи частини першої статті 16 ЦК України та статгі 152 ЗК України захист прав осіб на земельні ділянки не може здійснюватися лише шляхом визнання відповідного державного акта недійсним, якщо рішення, на підставі якого видано цей державний акт, не визнано недійсним у встановленому порядку.

Згідно п. 7 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України № З від 01.03.2013 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевою самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2. 5 Земельного Кодексу України; далі - ЗК). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК. у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи па участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи невирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (статті 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146. 147, 149, 151 ЗК та інші).

Так, підставою для видачі державного акту гр. ОСОБА_2 на право власності на земельну ділянку послужило рішення ОСОБА_3 сільської ради Яворівського району

- 5 -

Львівської області № 422 від 21 січня 2009 року, прийняте з порушенням вимог Земельного кодексу України. За таких обставин, підстави для реєстрації права власності на земельну ділянку кадастровий № :05:001:0022 площею, 0,1500 га для обслуговування житлового будинку відсутні.

Таким чином, оцінивши докази по справі в їх сукупності, проаналізувавши матеріали додані до позовної заяви, та матеріали цивільної справи, суд вважає, що позов слід задоволити, визнати недійсним рішення ОСОБА_3 сільської ради Яворівського району Львівської області № 422 від 23 січня 2009 року «Про передачу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в селі ОСОБА_4 ОСОБА_2» визнати недійсним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 0,1500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд серії ЯИ № 170918 від 18 листопада 2009 року (кадастровий номер :05:001:0022), виданого на імя ОСОБА_2 вартістю 74070 гривень та скасувати його державну реєстрацію та вилучити вищевказану земельну ділянку та передати її в розпорядження ОСОБА_1 районної державної адміністрації.

Керуючись ст. 116 ЗК України, ст.ст. 3, 15, 79-81, 88, 114, 118-120, 213-215, 224-226 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

позов задоволити. Визнати недійсним рішення ОСОБА_3 сільської ради Яворівського району Львівської області № 422 від 23 січня 2009 року «Про передачу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в селі ОСОБА_4 ОСОБА_2».

Визнати недійсним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 0,1500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд серії ЯИ № 170918 від 18 листопада 2009 року (кадастровий номер :05:001:0022), виданого на імя ОСОБА_2 вартістю 74070 гривень та скасувати його державну реєстрацію.

Вилучити земельну ділянку площею 0,1500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд серії ЯИ № 170918 від 18 листопада 2009 року (кадастровий номер :05:001:0022) у гр. ОСОБА_2 та передати її в розпорядження ОСОБА_1 районної державної адміністрації.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Львівської області через Яворівський районний суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії рішення.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Рішення надруковане в нарадчій кімнаті в одному примірнику.

СУДДЯ