Справа № 513/362/16-ц
Провадження № 2/513/363/16
Саратський районний суд Одеської області
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2016 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Бучацької А.І., за участю: секретаря Коржан О.В., позивачки ОСОБА_1, представника позивачки ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в смт. Сарата цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу освіти Саратської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: начальник відділу освіти ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування наказу про оголошення догани,

В С Т А Н О В И В:

11 квітня 2016 року позивачка звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому зазначила, що вона працює на посаді завідувача Комунального закладу «Саратський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 1» (надалі КЗ "Саратський ДНЗ (ясла-садок) № 1").

Наказом відділу освіти Саратської районної державної адміністрації від 25 березня 2016 року № 106 її було притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у виді догани за те, що не забезпечено харчування однієї дитини у день на середню вартість 25 гривень у січні 2016 року, що призвело до невиконання норм харчування дітей у КЗ "Саратський ДНЗ (ясла-садок) № 1" та за перевищення норм наповнюваності груп і незабезпечення повітряного режиму, які виявилися при проведенні моніторингу умов утримання дітей у даному ДНЗ Саратським міжрайонним управлінням санітарно-епідеміологічної служби.

Зазначений наказ про оголошення їй догани позивачка просить визнати протиправним та скасувати, тому що вона не допускала несумлінного ставлення до своїх посадових обовязків; в її діях відсутній склад дисциплінарного проступку; відповідач порушив строк накладення дисциплінарного стягнення, передбачений ч.1 ст.148 КЗпП України.

Під час розгляду справи позивачка та її представник ОСОБА_2 підтримали позов у повному обсязі і просили його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнала, заперечувала проти його задоволення, посилаючись на те, що позивачку притягнуто до дисциплінарної відповідальності на законних підставах. Визнала ті обставини, що КЗ "Саратський ДНЗ (ясла-садок) № 1" фінансується Саратською селищною радою, не має власного розрахункового рахунку, а тому не укладає договори на постачання продуктів харчування і не визначає перелік таких продуктів. Зазначені договори укладає Саратська селищна рада. Прийом дітей в комунальний заклад здійснює завідувач лише за направленнями Саратської селищної ради.

Третя особа ОСОБА_4, якого належним чином повідомили про день, час та місце розгляду справи, в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши сторони, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку про задоволення позову з таких підстав.

Відповідно до ст.147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення. Частиною 1 ст.147-1 КЗпП України передбачено, що дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Ст.148 КЗпП України визначає, що дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Згідно зі ст. 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Ст.150 КЗпП України встановлює, що дисциплінарне стягнення може бути оскаржене працівником у порядку, встановленому чинним законодавством (глава ХV цього Кодексу).

Відповідно до частини 1 ст. 233 КЗпП України працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а у справах про звільнення - в місячний строк з дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки.

Наказом відділу освіти Саратської райдержадміністрації № 170 від 31серпня 2000 року позивачка ОСОБА_1 прийнята на посаду завідувача дитячим садком № 1 смт. Сарата з 31 серпня 2000 року (а.с.6).

Згідно Статуту, затвердженому рішенням сесії Саратської селищної ради № 1188-У1 від 17 липня 2014 року, найменування "Дитячий садок № 1 смт. Сарата" було змінено на "Комунальний заклад «Саратський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 1" (а.с.8-12).

Пункт 8.3 Статуту визначає, що керівника дошкільного навчального закладу призначає на посаду та звільняє з посади районний орган управління освітою за погодженням з селищною радою.

Рішенням Саратської селищної ради № 60-У11 від 25 грудня 2015 року з 01 січня 2016 року затверджено середню вартість харчування однієї дитини в день в сумі 25 гривень та встановлено плату для батьків або осіб, що їх замінюють, за перебування однієї дитини в дошкільних закладах селища Сарата, в розмірі 60% від вартості харчування за діто-день (а.с.13).

Як видно з листа від 29 січня 2016 року № 58 начальника Саратського міжрайонного управління, головного державного санітарного лікаря Саратського та Арцизького районів, яке було направлено, в тому числі і Саратській районній державній адміністрації, при проведенні моніторингу умов утримання дітей в КЗ "Саратський ДНЗ (ясла-садок) № 1", встановлено перевищення наповнюваності груп і не забезпечення повітряного режиму та не виконання норм харчування за листопад 2015 року (а.с.49-50).

Згідно пунктів 5.1, 5.3 Статуту порядок забезпечення продуктів харчування здійснюється відповідно до санітарно-гігієнічних правил і норм. Контроль за організацією та якістю харчування, вітамінізацію страв, закладкою продуктів харчування, кулінарною обробкою, виходом страв, смаковими якостями їжі, санітарним станом харчоблоку, правильністю зберігання, дотримання термінів реалізації продуктів покладається на медичного працівника та керівника дошкільного закладу (а.с.8-12).

На виконання зазначених повноважень 02 лютого 2016 року завідувачі КЗ "Саратський ДНЗ (ясла-садок) № 1" та КЗ "Саратський ДНЗ (ясла-садок) № 2", посилаючись на відсутність належного фінансування, звернулись до Саратської селищної ради з клопотаннями щодо внесення змін до рішення сесії Саратської селищної ради від 25 грудня 2015 року № 60-У11 та затвердження вартості харчування за один діто-день на січень 2016 року у сумі фактичної середньої вартості, а саме: 9,42 гривень та 13, 91 гривень відповідно.

Рішенням Саратської селищної ради № 72-УІІ від 16 лютого 2016 року було відмовлено у задоволенні даних клопотань "з причини несвоєчасного надходження батьківської плати" (а.с. 33).

03 лютого, 04 лютого та 16 березня 2016 року позивачка зверталась до Саратської селищної ради з клопотаннями, в яких для приведення наповнюваності груп у відповідність до вимог Закону України "Про дошкільну освіту" пропонувала розділити одну різновікову групу по списочному складу: 35 дітей на дві групи - 1 молодша (17 дітей) та ІІ молодша групи (18 дітей); просила вирішити фінансове питання щодо відновлення роботи тимчасово призупиненої пятої групи -1 молодшої та зазначала, що за 2015 рік норми харчування виконано на 61% по причині недофінансування та росту цін на продукти харчування (а.с. 51, 52, 53).

Саратська селищна рада відреагувала на дані клопотання позивачки таким чином, що 29 лютого 2016 року та 02 березня 2016 року Саратський селищний голова звернувся до начальника відділу освіти Саратської райдержадміністрації ОСОБА_4 з поданнями про притягнення позивачки до дисциплінарної відповідальності за невиконання норм харчування дітей в КЗ "Саратський ДНЗ (ясла-садок) № 1" в листопаді 2015 року (а.с.30) та не дотримання норм харчування дітей в січні 2016 року і не здійснення заходів щодо своєчасного збору батьківської плати за січень 2016 року (а.с.31-32).

Наказом відділу освіти Саратської районної державної адміністрації Одеської області № 106 від 25 березня 2016 року позивачці оголошено догану за не забезпечення харчування однієї дитини у день на середню вартість 25 гривень у січні 2016 року, що призвело до невиконання норм харчування дітей у КЗ "Саратський ДНЗ (ясла-садок) № 1"; за перевищення норм наповнюваності груп і не забезпечення повітряного режиму, які виявились при проведенні моніторингу умов утримання дітей у даному дошкільному навчальному закладі Саратським міжрайонним управлінням санітарно-епідеміологічної служби, вказані у листі начальника Саратського міжрайонного управління, головного державного санітарного лікаря Саратського та Арцизького районів від 29 січня 2016 року № 58 (а.с.7).

Відповідно до п.1.4 Статуту засновником КЗ "Саратський ДНЗ (ясла-садок) № 1" є Саратська селищна рада, яка здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне обслуговування, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Фінансування КЗ "Саратський ДНЗ (ясла-садок) №1" здійснюється Саратською селищною радою в межах видатків, які затверджуються селищною радою. Даний комунальний заклад не має власного розрахункового рахунку, а тому не укладає договори на постачання продуктів харчування. Зазначені договори укладає Саратська селищна рада.

Вказані обставини визнані сторонами, а тому відповідно до ч.1 ст.61 ЦПК України ці обставини не потребують доказування.

Таким чином, при здійсненні своїх повноважень, позивачка не має об'єктивної можливості забезпечити виконання норм харчування дітей та норм наповнюваності груп, оскільки комунальний заклад не є розпорядником коштів, в тому числі на здійснення частини видатків на харчування дітей; при цьому позивачка, як керівник ДНЗ, виходить з кількості та асортименту тих продовольчих товарів, закупівлю яких здійснює Саратська селищна рада. Прийом дітей до КЗ "Саратський ДНЗ (ясла-садок) № 1" здійснюється завідувачем лише за направленнями, які видає Саратська селищна рада.

Для вирішення проблеми щодо виконання норм харчування та наповнюваності груп позивачка неодноразово зверталась до Саратської селищної ради з вищевказаними клопотаннями від 02, 03, 04 лютого та 16 березня 2016 року, які селищною радою по суті не вирішені.

Таким чином, в діях позивачки відсутня вина, як обовязковий елемент складу дисциплінарного проступку.

В свої письмових поясненнях, наланих відповідачу, позивачка зазначала про відсутність своєї вини, але відповідач, вирішуючи питання про притягненя позивачки до дисциплінарної відповідальності, її пояснення до уваги не взяв.

Про недотримання норм харчування та перевищення наповнюваності груп КЗ "Саратський ДНЗ (ясла-садок) №1" начальник Саратського міжрайонного управління, головний державний санітарний лікар Саратського та Арцизького районів, повідомив Саратську районну державну адміністрацію листом від 29 січня 2016 року № 58. Наказ про дисциплінарне стягнення був виданий відповідачем 25 березня 2016 року, з пропуском встановленого ч.1 ст.148 КЗпП України місячного строку.

Аналізуючи досліджені докази, суд приходить до висновку що оскаржуваний позивачкою наказ відділу освіти Саратської районної державної адміністрації № 106 від 25 березня 2016 року про накладення не неї дисциплінарного стягнення у виді догани, не відповідає вимогам ст.ст.147- 149 КЗпП України, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Тому з відповідача на користь позивачки належить стягнути документально підтверджені витрати на оплату судового збору в сумі 551,20 гривень (а.с.1).

Керуючись ст. ст. 147-150, 232, 233 КЗпП України, ст.ст.3-8, 10, 11, 58-61, 212-214 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ відділу освіти Саратської районної державної адміністрації Одеської області від 25 березня 2016 року № 106 про оголошення догани завідувачу комунального закладу «Саратський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 1 ОСОБА_1.

Стягнути з відділу освіти Саратської районної державної адміністрації Одеської області, 68200, Одеська область, смт. Сарата, вул. І. Ліндла, 3/22, на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючої ІНФОРМАЦІЯ_2, паспорт серії КЕ № 981356, виданий Саратським РВ ГУМВС України в Одеській області 09 березня 1998 року, судові витрати в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Апеляційна скарга на рішення подається до апеляційного суду Одеської області через Саратський районний суд Одеської області протягом десяти днів після проголошення рішення, а особами, які не були присутніми під час проголошення рішення у той же строк з дня отримання копії рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А. І. Бучацька