АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 530/1886/15-ц Номер провадження 22-ц/786/1455/16Головуючий у 1-й інстанції Дем"янченко С.М. Доповідач ап. інст. Чічіль В. А.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2016 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Полтавської області в складі:

Головуючого судді: Чічіля В.А.,

Суддів: Кузнєцової О.Ю., Мартєва С.Ю.,

За участю секретаря: Шевченко І.М.,

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Зіньківського районного суду Полтавської області від 21 березня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держземагенства у Полтавській області, треті особи: ОСОБА_3, Великопавлівська сільська рада Зіньківського району Полтавської області, відділу Держземагенства в Зіньківському районі Полтавської області, ОСОБА_4 про оскарження рішення та дій суб`єкта владних повноважень,-

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду із цивільним позовом до Головного управління Держземагенства у Полтавській області, визначивши третьою особою ОСОБА_3, прохаючи суд визнати протиправними дїї та скасувати (визнати нечинним) рішення Головного управління Держземагенства у Полтавській області щодо відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 30,0 га для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області; визнати протиправними дії та скасувати (визнати нечинним) наказ відповідача від 28.05.2014 року № 712-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» громадянці ОСОБА_4; визнати протиправними та скасувати (визнати нечинним) наказ відповідача від 12.08.2014 року № 2134-СГ, яким затверджено проект землеустрою та передано в оренду землю строком до 14.08.2039 року земельну ділянку для ведення фермерського господарства.

29.12.2015 року ОСОБА_2 подано до суду уточнену позовну заяву, в якій третьою особою по справі додатково визначено Великопавлівську сільську раду Зіньківського району Полтавської області (а.с. 26-29).

Ухвалою Зіньківського районного суду Полтавської області від 08.02.2016 року залучено до участі у розгляді справи у якості третьої особи без права самостійних позовних вимог на предмет спору відділ Держземагенства у Зіньківському районі Полтавської області (а.с. 115).

Ухвалою Зіньківського районного суду Полтавської області від 22.02.2016 року залучено до участі у розгляді справи у якості третьої особи без права самостійних позовних вимог на предмет спору ОСОБА_4 (а.с. 159).

Рішенням Зіньківського районного суду Полтавської області від 21 березня 2016 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено у повному обсязі.

З даним рішенням суду не погодився ОСОБА_2 та подав на нього апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Апелянт вважає, що вказане рішення суду прийняте з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав на хибність висновку суду першої інстанції про те, що він звернувся до Головного управління Держземагенства в Полтавській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення технічної документації на земельну ділянку після передачі в оренду ОСОБА_4 спірної земельної ділянки.

Також апелянт вказав, що він правомірно очікував на те, що він реалізує своє право на оренду земельної ділянки, оскільки відповідно до норми ч. 2 ст. 125 Земельного кодексу України, особа зацікавлена в одержанні в користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається із клопотанням щодо її відведення та надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, до клопотання дається письмова згода землекористувача.

Вказав, що він 30 жовтня 2014 року звернувся з таким клопотанням, додавши письмову згоду ОСОБА_3, проте отримав відмову у зв`язку із тим, що земельну ділянку було передано в оренду ОСОБА_4 ще 12 серпня 2014 року. Тобто не маючи офіційної відмови ОСОБА_3 від права постійного користування земельною ділянкою, Головне управління Держземагенства у Полтавській області без будь-якої правової підстави передало в оренду земельну ділянку строком на 25 років ОСОБА_4

Апелянт також вказав, що судом першої інстанції не було враховано порушення відповідачем принципу черговості звернення громадян.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, що з`явилися, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст. 10, ч.1 ст.11 ЦПК України,суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу,в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу позовних вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 307 ЦПК України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право постановити ухвалу про відхилення апеляційної скарги і залишення рішення без змін.

Згідно з нормою ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції постановив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Згідно з ч. ч. 1, 3 ст. 60 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст. 61 цього Кодексу. Доказуванню підлягають ті обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року в селі Попове Великобагачанського району Полтавської області (а.с.6). ОСОБА_2 в 1986 році закінчив Полтавський сільськогосподарський інститут і йому присвоєно кваліфікацію інженер механік ( а.с.7).

23 жовтня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до ОСОБА_3 із листом про погодження передачі земель державної власності площею 30 га на умовах оренди, припинивши право постійного користування даною земельною ділянкою (а.с.33).

У цей же день, 23 жовтня 2014 року, ОСОБА_3 надав письмову згоду про передачу земельної ділянки державної власності площею 30 га. та надав згоду на відмову від права постійного користування земельною ділянкою площею 30 га., що знаходиться на території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області (а.с.32, 34).

З повідомлення головного управління Держземагенства у Полтавській області від 01.12.2014 року вбачається, що головним управлінням розглянуто звернення про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою,щодо встановлення меж цієї земельної ділянки в натурі площею 30 га. для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області та повідомлено про те, що за наданою інформацією відділу держземагенства у Зіньківському районі Полтавської області дана земельна ділянка підготовлена для продажу на земельних торгах у формі аукціону прав оренди на неї (а.с.12).

16.12.2014 року Головним управлінням держземагенства у Полтавській області було розглянуто звернення ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж цієї земельної ділянки в натурі площею 30 га. для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області та повідомлено про те, що за наданою інформацією відділу Держземагенства у Зіньківському районі Полтавської області на частину даної земельної ділянки головним управлінням Держземагенства у Полтавській області було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою іншій особі, у зв`язку із чим вказане клопотання залишено без задоволення (а.с.13).

Згідно з інформацією з листа Державного агентства земельних ресурсів України народному депутатові України Кулінічу О.І., за інформацією Головного управління Держземагенства у Полтавській області для з`ясування викладених у зверненні фактів, наказом Головного управління від 11.03.2015 № 12-к створено відповідну комісію. З метою підготовки лотів до проведення земельних торгів у формі аукціону та відповідно до інформації Відділу держземагенства у Зіньківському районі наказом Головного управління від 20.11.2014 № 95 «Про організаційні заходи щодо підготовки лотів до проведення земельних торгів» спірну земельну ділянку було включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, право оренди на які може бути продано на земельних торгах. У зв`язку із цим Головним управлінням відмовлено ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою. Клопотання ОСОБА_2 розглядалося на засіданні комісії з організації вирішення земельних питань, що виникають під час розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності та підготовки і проведення земельних торгів (аукціонів). Оскільки вказана земельна ділянка знаходиться у постійному користуванні громадянина ОСОБА_3 та державний акт на право постійного користування землею є дійсним, члени комісії дійшли до висновку про необхідність виключення цієї земельної ділянки з переліку земельних ділянок для підготовки лотів до продажу на земельних торгах у формі аукціону прав оренди на них та задовольнити клопотання ОСОБА_2 стосовно надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Наказом Головного управління від 03.12.2014 № 104 «Про внесення змін до наказів Головного управління від 20.08.2014 р. № 60 та від 20.11.2014 № 95» зазначена земельна ділянка виключена із загального переліку. Проте, листом Головного управління від 16.12.2014 № 31-16-0.4-9817/2-14 громадянину ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою. Відповідно до пояснень, отриманих комісією від керівництва Відділу Держземагенства у Зіньківському районі, спеціалістом по земельних ресурсах Великопавлівської сільської ради Переятинець В.О. було повідомлено Відділ держземагенства у Зіньківському районі про те, що є письмова відмова ОСОБА_3 від постійного користування земельною ділянкою площею 30 га на користь держави. Наказом Головного управління від 28.05.2014 № 712-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» громадянці ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 23 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту Великопавлівської сільської ради Зіньківського району в оренду для ведення фермерського господарства. Наказом Головного управління від 12.08.2014 № 2134-СГ затверджено зазначений проект землеустрою та передано в оренду строком до 14.08.2039 року земельну ділянку для ведення фермерського господарства. Речове право громадянки ОСОБА_4 на земельну ділянку посвідчено 05.11.2014 в Державній реєстраційній службі України. (а.с. 15-17).

Наказом головного управління Держземагенства у Полтавській області від 28.05.2014 року № 712-СГ, ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 23 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області (а.с.100).

Наказом головного управління Держземагенства у Полтавській області від 12.08.2014 року № 2134-СГ затверджено розроблений проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів на території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області та надано ОСОБА_4 земельну ділянку площею 23 га ріллі в довгострокову оренду терміном 25 років ( а.с.101).

Згідно з Державним актом на право постійного користування землею ОСОБА_3 на праві постійного користування належить земельна ділянка площею 30 га, надана для ведення селянського (фермерського) господарства, розташована на території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, що підтверджується державним актом серії НОМЕР_1 ( а.с.131).

ОСОБА_4 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 року в с. Козловщина Котелевського району Полтавської області ( а.с.146-147).

23.04.2014 року ОСОБА_4 зверталась з клопотанням до головного управління Дерземагенства у Полтавській області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки площею 23 га для ведення фермерського господарства в оренду на території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області (а.с.143).

14.08.2014 року між головним управлінням Держземагенства у Полтавській області та ОСОБА_4 укладено договір оренди земельної ділянки площею 23 га терміном на 25 років для ведення фермерського господарства, що знаходиться на території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області ( а.с.132-137).

З акту визначення меж земельної ділянки вбачається, що земельна ділянка знаходиться на території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, межі земельної ділянки були встановлені в натурі на місцевості і відповідають плану меж земельної ділянки правовстановлюючих документів та показані орендарю.(а.с.140).

Головне управління Держземагенства у Полтавській області в особі першого заступника начальника Шария Г.І. відповідно до акту прийому - передачі земельної ділянки від 05.11.2014 року передало ОСОБА_4 в оренду земельну ділянку площею 23 га, що розташована на території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області (а.с.141).

З витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 05.11.2014 року вбачається, що ОСОБА_4 належить право оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства площею 23 га, розташованої на території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області в строк до 14.08.2039 року (а.с.142).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що головне управління Держземагентства України у Полтавській області на момент виникнення спірних відносин діяло відповідно до чинного законодавства України, в тому числі, в межах норм Конституції України, Цивільного кодексу України, Земельного Кодексу України,а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Зокрема, суд першої інстанції критично оцінив твердження позивача про те, що ОСОБА_2 мав першочергове право на отримання в оренду земельної ділянки, так як отримав письмову відмову від ОСОБА_3, адже право на розпорядження відповідно землями державного значення належить виключно до повноважень Головного управляння Держземагенства у Полтавській області.

Колегія суддів, погоджується в повній мірі з такими висновками суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги в цілому вважає не обґрунтованими, а вимоги позивача такими що не підлягають до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Так, згідно з ч.ч. 1,2 ст. 152 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 наголошує на тому, що постійний користувач земельною ділянкою саме за його запитом відмовився від свого права на постійне користування вказаною земельною ділянкою на його користь.

Відповідно до п. а ч. 2 ст. 141 Земельного кодексу України однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Проте, припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу, що передбачено ч. 1 ст. 142 Земельного кодексу України.

Відповідно до норми ст. 151 Земельного кодексу України розпорядження землями державної вланості в межах, визначених цим Кодексом, а також, внесення в установленому порядку пропозицій щодо розпорядження землями державної та комунальної власності здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, яким в даному випадку є Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області.

З огляду на викладене, є вірною критична оцінка суду першої інстанції пояснень представників позивача про те, що ОСОБА_2 мав першочергове право на отримання в оренду земельної ділянки, так як отримав письмову відмову від ОСОБА_3, у результаті чого було порушено принцип черговості звернення громадян.

Також, правильним є висновок суду першої інстанції й про те, що право розпорядження землями державного значення належить виключно до повноважень Головного управління держземагенства у Полтавській області.

З пояснень самого позивача вбачається, що він особисто, звернувся до ОСОБА_3 з проханням погодити йому передачу земель державної власності на умовах оренди, припинивши при цьому своє право постійного користування. Відмова ОСОБА_3 мала б носити заявний принцип, тобто, повідомлення про юридичний факт припинення постійного користування, а отже і відмову від цього права, проте, така заява від ОСОБА_3 не надходила.

Також, колегія суддів констатує, що володілець титулу постійного користування обмежений в правах щодо вказаної земельної ділянки і наділений лише правом володінняя та користування нею, але аж ніяк не розпорядження, тобто, сама по собі письмова згода ОСОБА_3 щодо передання вказаної земельної ділянки іншій фізичній особі є нікчемною й поданою не у встановленому законом порядку.

Згідно з нормою ч. 3 ЦПК України, особа має право звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Проте, у зазначеному випадку, визначена самим позивачем конкретна земельна ділянка не може бути об`єктом щодо якого це право реалізується, оскільки в її межах це право вже було реалізовано іншою особою - ОСОБА_4

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій та скасування (визнання нечинним) наказу Головного управління Держземагенства у Полтавській області від 28 травня 2014 року № 712-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» громадянці ОСОБА_4, колегія суддів дійшла до переконання про правильність висновків суду першої інстанції із посиланням на ст. 15 ЦК України. Так суд першої інстанції обґрунтовано вказав на те, що державний акт Серії НОМЕР_1 на право користування земельною ділянкою площею 30,0 га, виданий ОСОБА_3, дійсно не скасововано, проте, сам ОСОБА_3 не звертався за захистом свого права, а тому, вірно призюмовано, що його права жодним чином не порушені.

Керуючись ст.ст. 303 ч. 1, 304, 307 ч. 1 п. 1, 308, 315, 317, 319 ЦПК України, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - відхилити.

Рішення Зіньківського районного суду Полтавської області від 21 березня 2016 року - залишити без змін

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя : В.А. Чічіль

Судді: О.Ю. Кузнєцова

С.Ю. Мартєв

З оригіналом згідно: В.А. Чічіль