Справа № 686/6406/16-ц

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 грудня 2016 року Хмельницький міськрайонний суд
Хмельницької області
в складі: головуючої судді Козак О.В.,
при секретарі - Слободянюк А.Ю.,
за участю: позивача ОСОБА_1
представників позивача Рачка Р.В., Площинської А.О.,
представника відповідача Гуменюка С.Ф.,
представника третьої особи Баланюка Д.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Хмельницькому цивільну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 , треті особи які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Головне квартирно-експлуатаційне управління ЗСУ, орган опіки та піклування виконавчий комітет Хмельницької міської ради про зобов`язання поновити на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов,
встановив:
Позивач звернулась до суду з позовом в інтересах доньки ОСОБА_3 про зобов`язання поновити на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та включити до списку першочергової черги. В обґрунтування свого позову вказала, що ОСОБА_2 є донькою ОСОБА_4 , який в період з 22 липня 2014 року по 03 жовтня 2014 року, з 17 грудня 2014 по 12 лютого 2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції у Донецькій області. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 загинув, причина смерті множинні вогнепальні осколкові поранення тіла.
Відповідно до листа Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗСУ від 15.01.16 № 303/4/16/06 ОСОБА_2 станом на 15 січня 2015 року, згідно з обліковими даними перебувала на квартирному обліку в Хмельницькому гарнізоні у військовій частині НОМЕР_1 . 09.02.2016 року вона отримала лист №350/184/2/134 Військової частини НОМЕР_1 згідно з яким на спільному засіданні командування та житлової комісії військової частини НОМЕР_1 було проведено ретельну перевірку облікової справи майора ОСОБА_5 , виявлено ряд недоліків і було вирішено зняти ОСОБА_6 з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 .
Вважаю такі дії відповідача необґрунтованими та протиправними, рішення спільного засідання командування та житлової комісії в/ч НОМЕР_1 , оформлене протоколом №29, таким, що підлягає скасуванню, оскільки: в протоколі зазначено, що її та двох доньок виключили зі складу сім`ї військовослужбовця, проте ОСОБА_2 є донькою ОСОБА_4 .
Абзацом третім частини другої ст.3 Сімейного кодексу (надалі - СК) України визначено, що дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає. Терміну «член сім`ї» надано також офіційне тлумачення Рішенням Конституційного Суду України від 03.06.1999р. № 5-рп/99, під яким розуміється особа, яка перебуває з військовослужбовцем у правовідносинах, природа яких визначається, зокрема, кровними (родинними) зв`язками. До кола членів сім`ї військовослужбовця належать його (її) дружина (чоловік), їх діти і батьки. Діти є членами сім`ї незалежно від того, чи є це діти будь-кого з подружжя, спільні або усиновлені, народжені у шлюбі або поза шлюбом.
Отже, ОСОБА_2 є членом сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 , у зв`язку із цим твердження відповідача про те, що у зв`язку з розірванням шлюбу між нею та ОСОБА_4 , ОСОБА_2 виключено зі складу сім`ї і дитина перестала бути членом сім`ї свого батька, є хибними та не ґрунтується на законодавстві. Разом з тим, вона та дві її доньки досі прописані за місцем дислокації військової частини.
09.02.16 року вона отримала повідомлення про виключення доньки з такого списку на спільному засіданні військового командування, що відбувалось 18.12.15 року, отже відповідач пропустив п`ятнадцятиденний строк повідомлення.
Підстави зняття з обліку визначені абзацом 2 ст. 40 ЖК Української РСР, п. 2.18. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737 та ст. 26, 47 Правил від 11 грудня 1984 р. № 470. Проте, в повідомленні військової частини від 09.02.16 року та у витязі з Протоколу № 29 не зазначено жодної з підстав виключення доньки з обліку.
Окрім того, відповідно до абзацу 8 ст. 40 ЖК Української РСР у разі смерті громадянина, який перебував на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, за членами його сім`ї зберігається право подальшого перебування на обліку. Тому позивач просить зобов`язати житлову комісію в/ч НОМЕР_1 поновити ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на квартирному обліку військовослужбовців, що потребують покращення житлових умов і перебувають на обліку при військовій частині НОМЕР_1 та включити до списку першочервогової черги.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала з підстав викладених у позовній заяві, суду пояснила, що дійсно вона з ОСОБА_4 була розлучена та з вересня 2010 року вони разом не проживали. Проте, разом з своїми дітьми вона залишалась зареєстрованою за адресою в/ч. ЇЇ донька ОСОБА_7 не зважаючи на вказані обставини продовжувала залишатись донькою ОСОБА_4 , який спілкувався з дитиною. На даний час батько її доньки загинув і вона є донькою загиблого військовослужбовця, тому позивач просить позов задоволити.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав викладених у позовній заяві, додатково пояснивши, що ОСОБА_7 , як член сім`ї загиблого військовослужбовця, має право на позачергове забезпечення житлом.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, пояснивши, що військовослужбовець ОСОБА_4 з дружиною та дочкою перебував на квартирному обліку. В 2010 році, після розлучення, він подав рапорт про перегляд його житлово-облікової справи, долучивши рішення суду в якому було зазначено, що дитина залишається з матір`ю, та довідку про те, що на його утриманні членів сім`ї не має. На засіданні житлової комісії 20.02.2013 року було вирішено зняти дружину і дитину з квартирного обліку. Закон надає право саме військовослужбовцю визначати членів сім`ї, які з ним перебувають на квартирному обліку. 10.02.2015 року ОСОБА_4 загинув і на спільному засіданні командування та житлової комісії в/ч було вирішено зарахувати в списки черг на першочергове отримання житла дочку загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 . Проте, при прийняття рішення, житлова комісія не врахувала положення п.44 Правил №470, відповідно до якого у першу чергу жилі приміщення надаються сім`ям осіб, які загинули при виконанні державних або громадських обов`язків, що перебувають на квартирному обліку. Оскільки, з ОСОБА_4 на день його загибелі не проживала його донька і не перебувала на квартирному обліку, рішення комісії було прийнято помилково.
Представник третьої особи Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗСУ в судове засідання не з`явився, повідомлялись про час та місце розгляду справи у встановленому законом порядку, подали до суду листа в якому зазначили, що Головне квартирно-експлуатаційне управління ЗСУ в частині обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, наділені переліком чітко визначених функцій та не має статусу юридичної особи.
Представник органу опіки та піклування виконавчого комітету Хмельницької міської ради в судовому засіданні пояснив, що позов відповідає інтересам дитини і факт проживання чи не проживання дитини з батьком, не може впливати на статус дитини, як члена його сім`ї.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити, враховуючи наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , являється донькою ОСОБА_4 , який в період з 22.07.2014 року по 03.10.2014 року, з 17.12.2014 року по 12.02.2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції у Донецькій області. ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_4 загинув, причина смерті множинні вогнепальні осколкові поранення тіла.
Вказані обставини підтверджуються: свідоцтвом про народження ОСОБА_7 серія НОМЕР_2 ; свідоцтвом про смерть ОСОБА_4 серія НОМЕР_3 ; лікарським свідоцтвом про смерть №75 від 11.02.2015 року; довідкою в/ч НОМЕР_1 від 18.02.2015 року №139.
Згідно рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 30.09.2010 року було розірвано шлюб між ОСОБА_4 та ОСОБА_1 , зареєстрований 26.09.2007 року. Вказаним рішенням суду, яке набрало законної сили 12.10.2010р., було встановлено, що сторони тривалий час не підтримають шлюбні стосунки та проживають окремо, неповнолітня дитина проживає разом з позивачкою.
Згідно п.2.11 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року N 737 ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин), у разі розірвання шлюбу на обліку разом із військовослужбовцем залишаються тільки члени його сім`ї, які згідно з рішенням суду залишилися з ним, а в разі, коли ці члени сім`ї повнолітні, - за їх письмовою заявою. Інший з подружжя у разі, якщо він не є військовослужбовцем, з квартирного обліку у ЗС України знімається.
Відповідно до п.2.12 вказаної Інструкції за наявності змін у складі сім`ї військовослужбовця, особи, звільненої з військової служби, він подає рапорт (заяву), зразок якої наведено у додатку 12 до цієї Інструкції, через нетаємне діловодство військової частини голові (секретарю) житлової комісії військової частини про внесення змін до облікової справи (додаток 7 до цієї Інструкції). До рапорту (заяви) (додаток 12 до цієї Інструкції) військовослужбовцем додаються: Ф-3;Ф-5 (у разі звільнення з військової служби довідка надається військовим комісаріатом);копії документів про зміни у складі сім`ї, завірені підписом командира (начальника штабу) військової частини та печаткою військової частини або засвідчені в нотаріальному порядку або органом, що видав документи (свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, свідоцтво про народження, свідоцтво про смерть тощо).
21.01.2013 року ОСОБА_4 подав рапорт голові житлової комісії про внесення змін в його обліковій справі в зв`язку з розлученням, а саме просив зняти з квартирного обліку при в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ОСОБА_8 , ОСОБА_7 .
Вказаний рапорт ОСОБА_4 було розглянуто на спільному засіданні командування та житлової комісії 20.02.2013 року і згідно протоколу засідання №2 вбачається, що розглянувши зміст рапорту та прикладених до нього документів, в зв`язку з розірванням шлюбу, було постановлено зняти з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 колишню дружину ОСОБА_8 та двох дітей: ОСОБА_8 , 2001 р.н., ОСОБА_7 , 2007р.н. та повідомити про це КЕВ м.Хмельницького та ГЖК.
У зв`язку з помилковим записом ініціалів імені ОСОБА_8 в протоколі № 2 від 20.02.2013 року до вказаного протоколу були внесені зміни, що підтверджується витягом з протоколу спільного засідання командування та житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 16.06.2016 року.
Дані обставини підтверджуються: рапортом ОСОБА_4 ; витягом з журналу реєстрації рапортів; протоколом №2 спільного засідання командування та житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 20.02.2013 року та протоколом від 16.06.2016 року.
Отже, судом встановлено, що після розлучення та на день смерті військовослужбовця ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_7 2007р.н. була знята з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 , згідно рапорту ОСОБА_4 від 21.01.2013 року. Вказане рішення командування та житлової комісії від 20.02.2013 року позивач не оскаржує, вимог про його скасування до суду не подала.
В судовому засіданні ОСОБА_1 також визнала, що після розірвання шлюбу вона на території дислокації військової частини НОМЕР_1 разом з дітьми та із ОСОБА_4 не проживала, хоча зареєстрована, а проживала в с.Іванківці Хмельницького району.
Згідно протоколу №3 спільного засідання командування та житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 10.03.2015 року було постановлено розглянувши документи, які підтверджують загибель капітана ОСОБА_4 під час виконання службових (бойових) завдань у районі проведення антитерористичної операції, надані в житлову комісію військової частини НОМЕР_1 , на підставі п.3 Наказу МО України №737 від 30.11.2011 року зарахувати в списки черг на першочергове отримання житла при військовій частині дочку загиблого ОСОБА_7 , 2007 р.н., з 10.03.2015 року.
З протоколу №29 спільного засідання командування та житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 18.12.2015 року вбачається, що провівши ретельну перевірку облікової справи загиблого ОСОБА_4 було виявлено ряд недоліків, а саме, що: ОСОБА_4 перебував на обліку сам та порушення підпунктів 7,8 п.44 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р. N 470, згідно яких до членів сімей осіб, які загинули при виконанні державних або громадських обов`язків, виконанні обов`язку громадянина по рятуванню життя людини, по охороні державної власності і правопорядку, належать ті, хто перебував разом з ним на квартирному обліку. У зв`язку з чим, було постановлено зняти ОСОБА_7 з квартирного обліку військовослужбовців, які потребують покращення житлових умов і перебувають на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 складом 1 особа та виключити із списків черг (загальної та першочергової) з 18.12.2015 року, у зв`язку з помилковим взяттям на квартирний облік. У зв`язку з помилковим записом імені ОСОБА_9 в протоколі № 29 від 18.12.2015 року до вказаного протоколу були внесені зміни, що підтверджується витягом з протоколу спільного засідання командування та житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 12.05.2016 року.
Згідно ч.3 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у позачерговому порядку в разі потреби поліпшення житлових умов надаються жилі приміщення сім`ям військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, за місцем їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Згідно п.п.7,8 п.44 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р. N 470, із змінами і доповненнями, у першу чергу жилі приміщення надаються тим, що перебувають на квартирному обліку:
- сім`ям осіб, які загинули при виконанні державних або громадських обов`язків, виконанні обов`язку громадянина СРСР по рятуванню життя людини, по охороні соціалістичної власності і правопорядку;
- сім`ям осіб, які загинули на виробництві внаслідок нещасного випадку.
До членів сімей осіб, вказаних у підпунктах 7 і 8 цього пункту, належать ті, хто перебував разом з ними на квартирному обліку. Якщо ці особи на обліку не перебували, членами їх сімей визнаються ті, хто проживав разом з ними на день загибелі: подружжя, що вдруге не одружилося; діти, які не мають своєї сім`ї, або хоч і мають свою сім`ю, але стали інвалідами до досягнення повноліття; батьки; утриманці загиблого, яким призначена пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Відповідно до п.15 ч.1 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам, на яких поширюється чинність цього Закону (стаття 10), надаються такі пільги: позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.
Згідно довідки Управління соціального захисту населення Хмельницької міської ради виданої на термін до 27.11.2023 року ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , має право на пільги передбачені ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як дитина загиблого (померлого) ветерана війни, згідно п.1 ст.10 вищевказаного Закону.
Статтею 34 ЖК України потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок; які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам; які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров`я Української РСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок; які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів; які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності; які проживають у гуртожитках. Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР.
Згідно з ч.1 ст.39 ЖК України громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті; за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу.
Відповідно до ч.1 ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.
Позивачем на підтвердження своїх вимог не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження того, що на час загибелі військовослужбовця ОСОБА_4 , їх дочка ОСОБА_7 перебувала на квартирному обліку у в/ч НОМЕР_1 разом з батьком, чи за місцем свого проживання, чи проживала з ним на день його загибелі та потребувала чи потребує поліпшення житлових умов.
Вимоги про скасування рішень відповідача про зняття ОСОБА_7 з квартирного обліку військовослужбовців, які потребують покращення житлових умов і перебувають на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 , позивачем не заявлено.
Також слід зауважити, що згідно п.18 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р. N 470, із змінами і доповненнями, заява про взяття на квартирний облік подається відповідно до виконавчого комітету Ради народних депутатів за місцем проживання громадян та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім`ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік. Також вказаним пунктом визначений перелік документів, які додаються до заяви.
Пунктом 2.5 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року N 737 ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин)також визначено, що зарахування на квартирний облік здійснюється за рапортом військовослужбовця з долученням документів передбачених даним пунктом.
Проте, позивачем не надано суду доказів того, що позивач ОСОБА_1 зверталась до відповідача з заявою про постановлення ОСОБА_7 на квартирний облік при в/ч НОМЕР_1 , з долученням відповідних документів, що підтверджують право дитини, як члена сім`ї загиблого військовослужбовця, на першочергове забезпечення житлом та її потребу в поліпшенні житлових умов. А отже, враховуючи наведені норми чинного законодавства України у відповідача не було законних підстав для зарахування в списки черг на першочергове отримання житла при військовій частині дочки загиблого ОСОБА_7 , після її зняття з квартирного обліку в 2013 році.
Відповідно до ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 в інтересах доньки ОСОБА_7 до в/ч НОМЕР_1 про зобов`язання житлову комісію в/ч НОМЕР_1 поновити ОСОБА_7 на квартирному обліку військовослужбовців при військовій частині НОМЕР_1 та включити до списку першочергової черги, задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст.10, 11, 58, 60, 61,209 ,212-215 ЦПК України, ст.ст.34,39 ЖК України, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР,затвердженими постановою Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р. N 470, Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою Наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року N 737, суд, -
В задоволенні позову ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 , треті особи які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Головне квартирно-експлуатаційне управління ЗСУ, орган опіки та піклування виконавчий комітет Хмельницької міської ради про зобов`язання поновити на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, відмовити.
На рішення може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня проголошення рішення, а особами, які брали участь у розгляді справи, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення протягом 10 днів з дня отримання копії рішення.
Суддя: