печерський районний суд міста києва
Справа № 757/6502/14-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2016 року Печерський районний суд м. Києва

в складі: головуючого судді Батрин О.В.

при секретарі Мотрич В.В.

за участю представника ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3, ОСОБА_4, Київської міської ради, третя особа Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання незаконним і скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

У березні 2013 року позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_3, ОСОБА_4, Київської міської ради, третя особа Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання незаконним, скасування рішення сесії Київської міської ради, визнання недійсним договору купівлі-продажу та договору дарування, витребування з чужого незаконного володіння земельної ділянки, скасування державного акту, а саме просила:

- скасувати рішення сесії Київської міської ради від 01.11.2007 року «Про передачу ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва та обслуговування будинку, господарських будівель і споруд у АДРЕСА_1»;

- скасувати рішення сесії Київської міської ради від 27.11.2008 року № 665/665 «Про продаж земельної ділянки громадянці ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у АДРЕСА_1»;

- визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 19.02.2009 року № 88, укладеного між Київською міською радою з однієї сторони та ОСОБА_4 з іншої. Визнати недійсним договір дарування земельної ділянки площею, 0,0229 га, що розташована по АДРЕСА_1, укладеного між ОСОБА_4 з однієї сторони та ОСОБА_3 з іншої;

- скасувати державний акт на право власності серії НОМЕР_1 на земельну ділянку площею 0,029 га, яка знаходиться в межах АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_2;

- витребувати з чужого незаконного володіння ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,029 га, яка знаходиться в межах АДРЕСА_1 на користь Київської міської ради.

Ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 26 березня 2015 року провадження в частині позовних вимог про скасування рішення сесії Київської міської ради від 01.11.2007 року «Про передачу ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва та обслуговування будинку, господарських будівель і споруд у АДРЕСА_1» закрито у зв'язку з тим, що вказані позовні вимоги повинні розглядатись за правилами адміністративного судочинства (т. 2 а.с. 167-169).

Вказана ухвала суду ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 29 квітня 2015 року скасована та направлена суду першої інстанції для продовження розгляду (т. 2 а.с. 209-211), оскільки вказані позовні вимоги підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Рішенням Печерського районного суду м. Києва від 26 березня 2015 року у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено (т. 2 а.с. 178-185).

Вказане рішення ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 23 вересня 2015 року та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 27 квітня 2016 року залишене без змін (т. 3 а.с. 24-27, 70-72).

Позовні вимоги щодо скасування рішення сесії Київської міської ради від 01.11.2007 року «Про передачу ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва та обслуговування будинку, господарських будівель і споруд у АДРЕСА_1» мотивовані тим, що починаючи з 1958 року родина позивача користувалася вказаною земельною ділянкою. 26.07.2005 року позивач звернулася до Київської міської ради зі заявою про передачу у приватну власність частини земельної ділянки, орієнтовною площею 0,015 га для ведення садівництва, яка прилягає до земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2.

Землевпорядною організацією було розроблено проект землеустрою щодо надання податкової земельної ділянки площею 0,02 га у довгострокову оренду строком на 15 років для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_2. Матеріали по відведенню вказаної земельної ділянки погоджені Головним управлінням містобудування (№ 19-8780 від 14.10.2005 року), архітектури та дизайну міського ВАТ Київпроект» (№ 765 від 03.04.2006 року), головним державним санітарним лікарем м. Києва (№ 1866 від 27.102005 року), управлінням охорони навколишнього природного середовища Київської міської державної адміністрації (№ 071/04-4-19/4768 від 31.10.2005 року), Головним управлінням охорони культурної спадщини (№ 47 від 06.10.2005 року), Печерською районною у м. Києві державною адміністрацією, Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради. Проект відведення земельної ділянки було направлено на розгляд та затвердження Київської міської ради.

Водночас, ОСОБА_4 17.02.2006 року також звернулася до Київської міської ради зі заявою про продаж земельної ділянки площею 0,03 га для і обслуговування житлового будинку і господарських будівель, яка знаходиться в межах АДРЕСА_1. ОСОБА_4 було замовлено виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у короткострокову оренду на 1 рік для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (кадастрова справа № А-8353).

18.09.2007 року Постійною комісією Київради з питань земельних відносин відхилено проект рішення Київради «Про передачу громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_2» (справа А-8138), яким передбачалося передати ОСОБА_2 у довгострокову оренду на 15 років земельну ділянку площею 0,02 га для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_2 за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

Постійна комісія Київради з питань земельних ресурсів підготувала проект рішення «Про передачу громадянці ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруду у АДРЕСА_1». При цьому в п. 5 пояснювальної записки до вказаного рішення, яка підписана начальником Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації значено, що на більшу частину зазначеної земельної ділянки сформована кадастрова справа № А-8138 про передачу гр. ОСОБА_2 у довгострокову оренду на 15 років земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_2. Зазначена справа погоджена з усіма міськими службами і направлена до Київради для прийняття остаточного рішення, щодо відведення зазначеної ділянки.

Проте, Київською міською радою 01.11.2007 року прийнято рішення «Про передачу громадянці ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруду у АДРЕСА_1», відповідно до п. 2 якого земельна ділянка передавалася в короткострокову оренду строком на 1 рік.

Згодом, Рішенням Київської міської ради № 665/665 від 27.11.08 вирішено продати відповідачу ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,0229 га за 893666,00 грн. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у АДРЕСА_1, на підставі якого 19.02.09 укладено договір купівлі-продажу вказаної земельної ділянки.

У подальшому ОСОБА_4 27.04.09 зареєстровано державний акт на право приватної власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 і 25.05.09 ОСОБА_4 подарувала вказану земельну ділянку відповідачу ОСОБА_3

На думку позивача рішення від 01.11.2007 року рішення «Про передачу громадянці ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруду у АДРЕСА_1» прийнято Київською міською радою з грубим порушенням вимог земельного законодавства, що потягло за собою порушення прав позивача.

Так при прийнятті вказаного рішення Київською міською радою порушено положення Рішення Київської міської ради від 15.07.2004 року № 457/1867 «Про врегулювання процедури передачі в користування земельних ділянок в м. Києві» (яке діяло на той час), а також положення ст. 16 Закону України «Про оренду землі», ст. 118, 123 Земельного кодексу України, оскільки конкурс щодо відчуження права оренди на вказану земельну ділянку за наявності двох клопотань (заяв) на одну земельну ділянку (позивача ОСОБА_2 та відповідача ОСОБА_4.) не проводився. Тим самим було порушено право позивача на отримання у користування цієї земельної ділянки.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача Київської міської ради до судового засідання не з'явилась, надала письмові заперечення (т. 3 а.с. 78-83), у яких просила розглянути справу у її відсутність. Зазначила, що підстав для скасування рішення немає, оскільки Київська міська рада при прийнятті рішення від 01.11.2007 року «Про передачу ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва та обслуговування будинку, господарських будівель і споруд у АДРЕСА_1» діяла в межах, передбачених законом та в межах, наданих повноважень.

Відповідачі ОСОБА_4, ОСОБА_3 та представник третьої особи Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до судового засідання не з'явились з невідомих причин.

Тому, суд розглянув справу у відсутність відповідачів, третьої особи, оскільки у справі достатньо матеріалів про права та взаємовідносини сторін.

Заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши матеріали справи, суд встанови такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що починаючи з 1958 року родина позивача ОСОБА_2 користувалася вказаною земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1.

26.07.2005 року позивач ОСОБА_2 звернулася до Київської міської ради із заявою про передачу у приватну власність частини земельної ділянки, орієнтовною площею 0,015 га для ведення садівництва, яка прилягає до земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2.

Землевпорядною організацією було розроблено проект землеустрою щодо надання додаткової земельної ділянки площею 0,02 га у довгострокову оренду строком на 15 років для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_2. Матеріали по відведенню вказаної земельної ділянки погоджені Головним управлінням містобудування (№ 19-8780 від 14.10.2005 року), архітектури та дизайну міського ВАТ Київпроект» (№ 765 від 03.04.2006 року), головним державним санітарним лікарем м. Києва (№ 1866 від 27.102005 року), управлінням охорони навколишнього природного середовища Київської міської державної адміністрації (№ 071/04-4-19/4768 від 31.10.2005 року), Головним управлінням охорони культурної спадщини (№ 47 від 06.10.2005 року), Печерською районною у м. Києві державною адміністрацією, Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради. Проект відведення земельної ділянки було направлено на розгляд та затвердження Київської міської ради.

Вказане стверджується проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_2 для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_2, складеного ТОВ «Фіра «ЗЕМЛЯ-МАЙНО».

Водночас, ОСОБА_4 17.02.2006 року (майже через півроку після звернення ОСОБА_2.) також звернулася до Київської міської ради зі заявою про продаж земельної ділянки площею 0,03 га для обслуговування житлового будинку і господарських будівель, яка знаходиться в межах АДРЕСА_1. ОСОБА_4 було замовлено виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у короткострокову оренду на 1 рік для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (кадастрова справа № А-8353).

18.09.2007 року Постійною комісією Київради з питань земельних відносин відхилено проект рішення Київради «Про передачу громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_2» (справа А-8138), яким передбачалося передати ОСОБА_2 у довгострокову оренду на 15 років земельну ділянку площею 0,02 га для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_2 за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

З матеріалів технічної документації зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку громадянці ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у АДРЕСА_1 вбачається (т. 1 а.с. 102-249, т. 2 а.с. 1-141), що Постійна комісія Київради з питань земельних ресурсів підготувала проект рішення «Про передачу громадянці ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруду у АДРЕСА_1». При цьому в п. 5 пояснювальної записки до вказаного рішення, яка підписана начальником Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації значено, що на більшу частину зазначеної земельної ділянки сформована кадастрова справа № А-8138 про передачу гр. ОСОБА_2 у довгострокову оренду на 15 років земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_2. Зазначена справа погоджена з усіма міськими службами і направлена до Київради для прийняття остаточного рішення, щодо відведення зазначеної ділянки.

Проте, Київською міською радою 01.11.2007 року прийнято рішення «Про передачу громадянці ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруду у АДРЕСА_1», відповідно до п. 2 якого земельна ділянка передавалася в короткострокову оренду строком на 1 рік.

Згодом, Рішенням Київської міської ради № 665/665 від 27.11.08 вирішено продати відповідачу ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,0229 га за 893666,00 грн. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у АДРЕСА_1, на підставі якого 19.02.09 укладено договір купівлі-продажу вказаної земельної ділянки (т.1 а.с. 10).

У подальшому ОСОБА_4 27.04.09 зареєстровано державний акт на право приватної власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 і 25.05.09 ОСОБА_4 подарувала вказану земельну ділянку відповідачу ОСОБА_3 (т. 1 а.с. 11-12)

Крім того, судом встановлено, що постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 27 грудня 2011 року:

- визнано дії Київської міської ради щодо розгляду та затвердження поданого ОСОБА_2 проекту щодо відведення земельної ділянки площею 0,02 га для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_2», а також щодо підготування проекту рішення Про передачу громадянці ОСОБА_4 земельної ділянки для ведення для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруду у АДРЕСА_1» - незаконними;

- скасовано прийняте постійною комісією Київської міської ради з питань земельних відносин рішення від 18 вересня 2007 року, яким відхилено проект рішення Київської міської ради «Про передачу громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_2» (справа А-8138), яким передбачалося передати ОСОБА_2 у довгострокову оренду на 15 років земельну ділянку площею 0,02 га для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_2 за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування;

- та зобов'язано Київську міську раду на пленарному засіданні розглянути проект рішення «Про передачу громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва у АДРЕСА_2 та прийняти рішення по суті (т. 1 а.с. 13-14).

Вказана постанова ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2013 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16 січня 2014 року залишена без змін (т. 1 а.с. 15-19).

Відповідно до ситуаційного плану наданого на вимогу суду Головним управління земельних ресурсів Київської міської ради Київської міської держаної адміністрації гр. ОСОБА_2 та гр. ОСОБА_4 просили відвести одну і ту ж саму земельну ділянку.

Тим самим судом було встановлено, що позивач та ОСОБА_4 претендували на одну і ту ж саму земельну ділянку. З урахуванням цього дане питання, на даний час, згідно вимог ст.61 ЦПК України не підлягає доказуванню.

Вказані обставини встановлені постановою Шевченківського районного суду м. Києва.

Відповідно до Рішення Київської міської ради від 15.07.2004 року № 457/1867 «Про врегулювання процедури передачі в користування земельних ділянок в м. Києві» (яке діяло на той час) зацікавлена особа, яка має намір одержати земельну ділянку в оренду або у користування, звертається з відповідним клопотанням (заявою) до Київради. Постійна комісія Київради з питань містобудування та землекористування в двотижневий термін розглядає проект висновку із проектами документів, підготовленими Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА).

Якщо постійна комісія Київради з питань містобудування та землекористування погоджується з проектами документів, підготовленими Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА), то за результатами розгляду головою комісії підписується висновок і в день розгляду, але не пізніше наступного робочого дня, передається до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА).

Якщо постійна комісія Київради з питань містобудування та землекористування не погоджується з проектами документів, підготовленими Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА), то за результатами розгляду постійна комісія подає витяг з протоколу комісії, який підписується головою комісії в день розгляду, але не пізніше наступного робочого дня, і у день підписання передається до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) для підготовки згоди або повідомлення відповідно до висновку комісії.

На підставі витягу із протоколу постійної комісії Київради з питань містобудування та землекористування Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) подає разом із висновком постійної комісії Київради з питань містобудування та землекористування на розгляд Київського міського голови або заступника міського голови - секретаря Київради один із документів, зазначених у пункті першому цієї статті.

Київський міський голова або заступник міського голови - секретар Київради на підставі висновку постійної комісії Київради з питань містобудування та землекористування протягом одного тижня підписує згоду на розроблення документації із землеустрою або повідомлення про відмову в задоволенні клопотання (заяви).

Копія згоди або відмови надсилається до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).

У разі надходження двох або більше клопотань (заяв) на одну земельну ділянку до отримання зацікавленою особи згоди право на земельну ділянку набувається на конкурентних засадах відповідно до законодавства України, крім випадків, коли розробляється технічна документація із землеустрою щодо оформлення права користування земельною ділянкою.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Таким чином, правовою підставою для укладення договору оренди і набуття права на оренду земельної ділянки, що знаходиться в державній чи комунальній власності, є рішення власника (орендодавця) в особі відповідних органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування. У випадку придбання права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах, відповідно до ст. 16 Закону України «Про оренду землі», правовою підставою для укладення договору оренди виступають результати конкурсу чи аукціону. У цьому випадку необхідною правовою передумовою для укладення договору оренди землі може бути як рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про відчуження права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах, так і рішення цих органів про затвердження результатів конкурсу чи аукціону щодо відчуження права оренди земельної ділянки та про укладення договору оренди з переможцем.

Особа, що бажає одержати земельну ділянку в оренду із земель державної чи комунальної власності, подає у відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування заяву (клопотання) у порядку, передбаченому статтями 118, 123 Земельного кодексу. При наявності згоди орендодавця надати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір, у якому обумовлюють істотні та інші умови оренди землі. У випадку надходження двох чи більше клопотань (заяв) щодо оренди однієї і тієї ж земельної ділянки, що знаходиться в державній чи комунальній власності, відповідні орендодавці проводять земельний аукціон (конкурс), якщо законом не встановлений інший спеціальний порядок набуття права оренди земельної ділянки. Порядок набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається орендодавцями з дотриманням вимог законодавства про сумлінну конкуренцію.

Процедура відчуження земельної ділянки на користь ОСОБА_4 Київською міською радою була порушена, конкурс щодо відчуження права оренди на вказану земельну ділянку не проводився. Тим самим було порушено право позивача на отримання у користування чи у власність цієї земельної ділянки.

З урахуванням наведеного, порушення положень земельного законодавства Київською міською радою при прийнятті рішення від 1.11.2007 року «Про передачу громадянці ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у АДРЕСА_1», наявної постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 27 грудня 2011 року, яка на даний час не виконана, суд дійшов висновку про недійсність вказаного рішення Київської міської ради від 1.11.2007 року та його скасування.

Оскільки суд дійшов висновку про задоволення позовних, то відповідно до ст. 88 ЦПК України судові витрати, понесені позивачем на сплату судового збору у розмірі 243 грн. 60 коп., підлягають стягненню з Київської міської ради на користь позивача.

На підставі викладеного та керуючись ст. 123, 124, 118 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України «Про оренду землі» та ст. 10, 15, 88, 57, 60, 209, 212-215 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3, ОСОБА_4, Київської міської ради, третя особа Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання незаконним і скасування рішення - задовольнити.

Скасувати рішення сесії Київської міської ради від 1.11.2007 року «Про передачу громадянці ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у АДРЕСА_1».

Стягнути з Київської міської ради на користь ОСОБА_2 243 грн. 60 коп. судового збору.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги через Печерський районний суд м. Києва до Апеляційного суду м. Києва протягом десяти днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя О.В.Батрин