Р. С. З. № 46
У Х В А Л А

про відкриття провадження у цивільній справі

04 жовтня 2016 року суддя Маньківського районного суду, Черкаської області ОСОБА_1, розглянувши матеріали за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: ОСОБА_3 про скасування наказу про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до відповідача з позовом про скасування наказу про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

На підставу своїх вимог спирається на те, що позивач у червні 2015 року звернувся до Головного управління Держземагенства у Черкаській області (вхідний №5899 від 19.06.2015) із заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 11,5 га., в оренду для сінокосіння і випасання худоби в адміністративних межах Маньківської селищної ради (за межами населеного пункту).

Однак, станом на час подачі ним позовної заяви, із Головного управління Держземагенства у Черкаській області позивачу відповідь про результати розгляду його заяви не надійшла.

У подальшому в липні 2015 року позивачу стало відомо, що зазначена земельна ділянка в порушення вимог чинного законодавства може бути передана в оренду ОСОБА_3, нібито для ведення фермерського господарства з безпідставною зміною цільового використання земельної ділянки.

При цьому йому стало відомо, що ОСОБА_3, не має досвіду роботи у сільськиму господарстві або освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі, що свідчить про наявність не правдивої інформації в поданих ним документах.

Так, ОСОБА_3, 19.12.2014 звернувся до Головного управління Держземагентства у Черкаській області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (сінокоси) площею 11,5000 га., яка розташована в адміністративних межах Маньківської селищної ради за межами населеного пункту, для ведення фермерського господарства.

Згідно Наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 06.02.2015 № 23-780/14-15 СГ ОСОБА_3, надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою.

На підставі вказаного наказу ФОП «ОСОБА_4В.» виготовив Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_3, для ведення фермерського господарства загальною площею 11,5000 га., за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності в адмінмежах Маньківської селищної ради Маньківського району Черкаської області (за межами населеного пункту).

У подальшому вказаний проект землеустрою направлений до Головного управління Держземагентства у Черкаській області для затвердження.

Оскільки, позивач мав сумніви щодо змісту наданих ОСОБА_3, документів для отримання дозволу на виготовлення вищевказаного проекту землеустрою він, звернувся до прокуратури Маньківського району Черкаської області із відповідною заявою.

Згідно відповіді місцевої прокуратури на його звернення встановлено, що згідно трудової книжки ОСОБА_3, він з 2008 року по даний час працює механізатором ПП «Святко» таким чином, має тривалий досвід роботи у сільському господарстві.

Однак, згідно інформації Тальнівської ОДПІ ГУ ДФС у Черкаській області відомості з інформаційного фонду ДРФО ГУ ДФС України про суми виплачених доходів та утриманих податків ОСОБА_3, та отримання будь-яких доходів від СПД - фізичної особи ОСОБА_5, відсутня, що може свідчити про відсутність досвіду роботи ОСОБА_3, у сільського господарстві, що в свою чергу являється порушенням вимог ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», щодо порядку надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

За змістом статті 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді інтересів громадянина (громадянина України, іноземця або особи без громадянства) у випадках, якщо така особа не спроможна самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження через недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність, а законні представники або органи, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси такої особи, не здійснюють або неналежним чином здійснюють її захист.

Враховуючи вищевказане, на даний час відсутні підстави для вжиття заходів представницького характеру Уманською місцевою прокуратурою у Маньківському відділі.

У зв'язку з тим, що Уманська місцева прокуратура у Маньківському відділі вважає відсутність підстав для вжиття заходів представницького характеру, а позивач вважає, що порушено вимоги законодавства в частинні порядку надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства і те що, він також претендує на отримання в оренду зазначену земельні ділянку позивач, вимушений звернутися із відповідною позовною заявою.

Порядок надання державних земель в оренду, зокрема, встановлено ст. ст. 123, 124, 134 ЗК України.

Відповідно до вказаних норм, земельні ділянки державної форми власності передають в користування громадянам та юридичним особам на конкурентних засадах за результатом земельних торгів (аукціону).

Однак, ч. 2 ст. 134 ЗК України передбачено, що у разі надання земельної ділянки громадянам для ведення фермерського господарства земельні торги не проводяться.

Як вбачається з матеріалів ОСОБА_3, просив земельну ділянку для ведення фермерського господарства.

Однак, ОСОБА_3, у зазначеній заяві не обгрунтував розмірів вищевказаної земельної ділянки з урахуванням можливості її обробітку, не обгрунтував необхідність отримання такої великої площі земельної ділянки та не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства, що являється порушенням вимог частини 1 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство».

Таким чином, Наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 06.02.2015 № 23-780/14-15 СГ про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою винесено з порушенням вимог частини 7 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство», а саме при зверненні ОСОБА_3, із заявою до Головного управління Держземагентства у Черкаській області щодо отримання земельної ділянку для ведення фермерського господарства останнім не зазначено дані щодо кількості членів фермерського господарства та наявності у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність; не обґрунтовано розмірів земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства; не надано доказів наявності сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробітку землі; не обґрунтовано необхідність отримання такої площі земельної ділянки та не зазначено при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства.

Вищевказане підтверджується правовою позицією Вищого адміністративного суду України у справі К/800/40388/13.

Крім того, зазначений наказ Головного управління Держземагентства у Черкаській області не відповідає вимогам ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», щодо порядку надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерською господарства.

Так, згідно зазначеного вимогам Закону - для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Перелік документів, що підтверджують досвід роботи усільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 2015 року № 584 «Про затвердження переліку документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві» :

1. Виписка з трудової книжки громадянина із записами, які підтверджують стаж роботи в сільському господарстві.

2. Архівна довідка, що містить інформацію про стаж роботи громадянина в сільському господарстві, видана на підставі архівних документів із зазначенням їх пошукових даних.

3. Копія трудового договору (угоди) між працівником і власником підприємства, організації, уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за яким (якою) працівник виконував роботи (надавав послуги) у сільському господарстві.

4. Виписка з погосподарської книги про ведення особистого селянського господарства або участь у веденні особистого селянського господарства.

5. Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців про види економічної діяльності у галузі сільського господарства, що здійснюються фізичною особою - підприємцем.

До своєї заяви до Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 19.12.2014 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (сінокоси) площею 11,5000 га., яка розташована в адміністративних межах Маньківської селищної ради за межами населеного пункту, для ведення фермерського господарства ОСОБА_3, додав копію своєї трудової книжки в якій зазначено, що він з 2008 року по даний час працює механізатором ПП «Святко» таким чином, має тривалий досвід роботи у сільському господарстві.

Однак, згідно інформації Тальнівської ОДПІ ГУ ДФС у Черкаській області відомості з інформаційного фонду ДРФО ГУ ДФС України про суми виплачених доходів та утриманих податків ОСОБА_3, та отримання будь-яких доходів від СПД-фізичної особи ОСОБА_5, відсутня, що може свідчити про відсутність досвіду роботи ОСОБА_3, у сільського господарстві, що в свою чергу являється порушенням вимог ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», щодо порядку надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Таким чином враховуючи зміст зазначених документів вважає, що вказаний наказ виданий з порушенням встановленого законом порядку та він не відповідає вимогам діючого законодавства.

Крім того, порядок створення фермерського господарства, у тому числі підстави га порядок отримання земель для його створення встановлено Законом України «Про фермерське господарство».

Слід зауважити, що ведення фермерське господарство є специфічним видом використання земель, діючим законодавством встановлено низку пільг та особливостей такого використання. Зокрема, отримання земель поза конкурентними засадами (ст. 134 ЗК України), надання значної державної підтримки (ст. ст. 9-11 Закону України «Про фермерське господарство», право приватизувати орендовані землі (ст. 13 Закону України «Про фермерське господарство»).

З вказаного слідує, що такий вид використання земель, як для ведення фермерського господарства, врегульований специфічним інститутом земельного права.

Зокрема, спірний наказ прийнятий на підставі ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», якою встановлено право та порядок громадян отримати землю.

Однак, під час прийняття спірного наказу, поза увагою Головного управління Держземагентства у Черкаській області залишилась та обставина, що спірні землі не можуть бути передані ОСОБА_3, за правилами Закону України «Про фермерське господарство».

Так, відповідно до заяви ОСОБА_3, про надання дозволу на розробку землевпорядної документації та обґрунтування розміру земельної ділянки для створення фермерського господарства останній зазначив, що просить надати йому дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на умовах довгострокової оренди для фермерського господарства.

Згідно обґрунтування необхідності вилучення та відведення земельної ділянки ОСОБА_3, буде використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням.

Відповідно до довідки відділу Держземагентства у Маньківському районі про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форми 6-зем) від 19.08.2015 № 31-28-08-20/9/2-15 спірна земля за видом угідь відносяться до сіножатів.

Отже, з наявних доказів вбачається, що спірна земельна ділянка буде використовуватися саме для сінокосіння.

Разом з тим, ч. 2 ст. 2 Закону України «Про фермерське господарство» встановлено, що цей закон не поширюється на громадян, які використовують земельні ділянки для сінокосіння.

З огляду на вказане, Головне управління Держземагентства у Черкаській області помилково застосувало до вказаних правовідносин вимоги Закону України «Про фермерське господарство», надавши ОСОБА_3, сінокоси за правилами, встановленими для створення та ведення фермерського господарства.

Вказані порушення призводять до того, що ОСОБА_3, може отримати право приватизувати частину сінокосів, що є порушенням ст. 34 Земельного Кодексу України, яка передбачає, що громадяни можуть лише орендувати землі для сінокосіння.

Діюче законодавство розмежовує такі види використання земель сільськогосподарського призначення, як для ведення фермерського господарства та для сінокосіння.

Зокрема, ч. 5 ст. 20 Земельного Кодексу України встановлено, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу.

Так, ст. 31 Земельного Кодексу України визначено вид використання земель для ведення фермерського господарства.

У свою чергу, ст. 34 Земельного Кодексу України визначено вид використання земель для сінокосіння та випасання худоби.

Як зазначено вище, спірна земельна ділянка за видом угідь відносяться до сінокосів.

Відповідно до ГОСТ «Землі. Терміни та визначення» № 26640-85 сінокосами та пасовищем є земельні ділянки, які систематично використовуються для сінокосіння та випасання худоби відповідно.

Тобто, на момент прийняття оскаржуваного наказу, спірна земля мала встановлений вид використання - сінокосіння.

При цьому, відповідно до правової позиції Верховного Суду України викладеної у постанові від 05.03.2013 №21-417а12 самостійна зміна виду використання земель сільськогосподарського призначення заборонена, така зміна можлива лише за умови прийняття уповноваженим органом рішення про таку зміну за правилами встановленим для зміни цільового призначення землі.

Однак, жодного рішення щодо зміни виду використання спірних земель та проекту землеустрою щодо цього прийнято та затверджено не було.

Таким чином, Головне управління Держземагентства у Черкаській області не лише протиправно застосувало до спірних правовідносин невірні норми матеріального права, а також протиправно змінило вид використання земель із земель призначених для випасання худоби на землі призначені для ведення фермерського господарства.

Порушення порядку розпорядження державними землями, їх використання у спосіб не передбачений законом безумовно порушує інтерес держави та позивача, в зв'язку з чим він змушений звернутись з даною позовною заявою до суду.

Суд оглянувши матеріали справи, вважає за необхідне призначити дану справу до судового розгляду у відповідності до ст.130 ЦПК України, оскільки відповідач в попереднє судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки, які б були визнані судом поважними не повідомив, тому розгляд справи на попередньому судовому засіданні з винесенням рішення неможливий.

Керуючись ст. 130 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В :

Відкрити провадження по цивільній справі №701/69/16-ц за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: ОСОБА_3 про скасування наказу про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою і призначити її до попереднього судового розгляду на 12 жовтня 2016 року на 9 год. 30 хв., в судовому засіданні в смт. Маньківка з участю сторін.

Представнику Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та третій особі: ОСОБА_3 подати до 12 жовтня 2016 року письмові заперечення проти позову з посиланням на докази, якими вони обґрунтовуються

Сторони до початку розгляду справи зобовязані повідомити суд про всі відомі їм рішення суддів, що стосуються предмету спору, а також про всі відомі їм незавершені судові провадження, що стосуються предмету спору.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя І.Д. Калієвський