Справа № 635/2292/16-ц
Провадження № 2/635/1390/2016
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
30 грудня 2016 року Харківський районний суд Харківської області в складі:
головуючого судді - Шинкарчука Я.А.
при секретарі судового засідання - Желізовій О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Покотилівка Харківського району Харківської області цивільну справу за позовом заступника прокурора Харківської області Мельника О., в інтересах держави в особі - Державного агентства лісових ресурсів України, Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, ОСОБА_2, третя особа - Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання незаконним та скасування рішення ХХ сесії V скликання Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 26.06.2009 року, скасування державної реєстрації земельної ділянки, -
Заступник прокурора Харківської області Мельник О., що діє в інтересах Державного агентства лісових ресурсів України та Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення ХХ сесії V скликання Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2009 року «Про надання гр.ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд» та скасувати державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 відведена ОСОБА_2, шляхом скасування кадастрового номеру НОМЕР_1.
В обґрунтування заявлених позовних вимог посилався на те, що рішенням ХХ сесії V скликання від 26 червня 2009 року Височанської селищної ради Харківського району Харківської «Про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд» відповідачу ОСОБА_2 наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (для передачі її у власність) площею 0,1500 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (пасовища) для вищевказаних цілей за вказаною адресою. На підставі вказаного рішення в ході розробки документації із землеустрою земельній ділянці, яка мала бути надана у власність ОСОБА_2 присвоєно кадастровий номер: НОМЕР_1. У подальшому Височанський селищний голова ОСОБА_3, достовірно знаючи про порядок та умови відведення у власність громадянам земельних ділянок, не вніс до порядку денного та на розгляд сесії селищної ради питання про передачу громадянам земельних ділянок приватну власність, в т.ч. ОСОБА_2 і самостійно, без винесення цього питання на розгляд сесії, його розгляду та прийняття депутатами відповідних рішень, підписав завідомо неправдиві рішення, зокрема рішення ХХХІІ сесії V скликання Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 08 жовтня 2010 року, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,1485 га із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та передано її у власність. На підставі вказаного рішення Харківською регіональною філією «Центр Державного земельного кадастру» ОСОБА_2 виготовлено державний акт на право власності на земельну ділянку (бланк серії НОМЕР_2), який державну реєстрацію не пройшов, а тому відповідач на набув право власності на спірну земельну ділянку. Разом з тим, частина земельна ділянка, що передана у власність ОСОБА_2 (0,0784 га із загальної площі 0,1485 га) відведена за рахунок земель лісогосподарського призначення, що перебувають у постійному користуванні ДП «Жовтневе лісове господарство», на підставі матеріалів лісовпорядкування згідно з п.5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, тобто до одержання в установленому порядку державними лісовпорядними підприємствами державних актів на право на постійне користування земельними лісовими ділянками (квартал 18 Бабаївського лісництва). Рішення щодо вилучення із постійного користування ДП «Жовтневе лісове господарство» вказаних земель в установленому чинним законодавством порядку не приймалися, згода на це підприємством не надавалася. Вироком Харківського районного суду Харківської області від 07 березня 2013 року ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні злочинів, передбачених ч. 3 ст. 365, ч. 2 ст. 366 КК України. Вирок суду від 07 березня 2013 року набрав законної сили. З метою захисту інтересів держави рішення ХХ сесії V скликання Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2009 року «Про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд» підлягає визнанню незаконним та скасуванню. Відповідно до порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012, запис Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги. З урахуванням викладеного, забезпечити скасування (видалення) відомостей про земельні ділянки їх кадастрові номери має можливість на підставі судового рішення центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, яким на даний час є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру. Існування у Державному земельному кадастрі даних щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастрового номеру НОМЕР_1, що присвоєний земельній ділянці на підставі незаконного рішення сесії Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2009 року за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,1485 га порушує економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру та унеможливлює подальшу державну реєстрацію земельної ділянки, право постійного користування за якою належить ДП «Жовтневе лісове господарство».
В судове засідання сторони не з'явились.
Прокурор Харківської місцевої прокуратури № 6 Харківської області Аносов Д.О. надав заяву, в якій просить суд розглядати справу за позовом в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство», у його відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та не заперечує у разі неявки відповідача у судове засідання проти постановлення заочного рішення.
Представник позивача Державної агенції лісових ресурсів України Ковальов С.В., який діє на підставі довіреності у судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.
Представник позивача Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» Коваленко О.В., який діє на підставі довіреності у судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.
Представник відповідача Височанської селищної ради Харківського району Харківської області в судове засідання не з'явився, однак суду була надана заява за підписом Височанського селищного голови Дурнева Є.М., в якій він просить розглянути справу за відсутності представника Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, проти позову не заперечує.
Відповідач ОСОБА_2 у судове засідання повторно не з'явилася, про день та час слухання справи повідомлялася своєчасно і належним чином, про причини своєї неявки суд не повідомив, заяв про розгляд справи у його відсутність чи письмових заперечень на позов до суду не надав.
Представник третьої особи Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.
Зі згоди позивача суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст. 224 ЦПК України.
Враховуючи, що розгляд справи відбувався у відсутність сторін, відповідно до ч.2 ст.197 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.
Судом встановлено, що рішенням ХХ сесії V скликання Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2009 року «Про надання гр.ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд», відповідачу ОСОБА_2 наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (для передачі її у власність) площею 0,1500 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (пасовища), розташованої в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд; та зобов'язано ОСОБА_2 подати до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області для розгляду та затвердження у встановленому порядку розроблений та погоджений згідно вимог чинного законодавства проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
На підставі рішення Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2009 року ТОВ «ЕКО-ПРАВО» виготовлений проект землеустрою відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,1485 га за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, вказаній земельній ділянці присвоєний кадастровий номер НОМЕР_1.
Як вбачається зі змісту листа Державного підприємства «Харківська державна лісовпорядна експедиція» № 73 від 24 лютого 2016 року, земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_1 площею 0,1485 га, з яких орієнтовно 0,0701 га розташовано на території Височанської селищної ради Харківського району Харківської області та орієнтовно 0,0784 га розташовано в межах земель лісогосподарського призначення ДП «Жовтневе лісове господарство».
Згідно листа Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» № 02-07/139 від 25 лютого 2016 року, ДП «Жовтневе лісове господарство» тривалий час має в постійному користуванні земельні ділянки в тому числі, що розташовані за межами населеного пункту на території Височанської селищної ради Харківського району Харківської області. Разом з тим, земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 перетинаються із землями ДП «Жовтневе лісове господарства» та перебувають в постійному користуванні ДП «Жовтневе лісове господарства» відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі планшету №2 лісовпорядкування 2006 року, погодженого начальником управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області. Земельна ділянка з вказаним кадастровим номером з постійного користування підприємства не вилучалася, її межі з підприємством не погоджувались.
Рішенням Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 08 жовтня 2010 року «Про передачу гр.ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в АДРЕСА_1», затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1485 га із земель запасу державної власності (землі сільськогосподарського призначення) у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (землі житлової та громадської забудови) за адресою: АДРЕСА_1, Харківського району Харківської області, та ОСОБА_2 передано безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 0,1485 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (землі житлової та громадської забудови) за адресою: АДРЕСА_1 з видачею Державного Акту на право власності на земельну ділянку. На підставі вищевказаного рішення, ОСОБА_2 виданий Державний акт на право власності на зазначену земельну ділянку серії НОМЕР_2.

Вироком Харківського районного суду Харківської області від 07 березня 2013 року ОСОБА_3 голову Височанської селищної ради Харківського району Харківської області визнано винним у вчиненні злочинів, передбачених ч. 3 ст. 365, ч. 2 ст. 366 КК України та призначено покарання на підставі ст. 70 КК України за сукупністю злочинів у виді 5 років позбавлення волі з позбавленням права обіймати посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій строком на 3 роки, на підставі ст. 75 КК України ОСОБА_3 звільнено від відбування покарання з іспитовим строком 3 роки. Зі змісту зазначеного вироку вбачається, що в жовтні 2010 року ОСОБА_3 після отримання проектів по відведенню земельних ділянок, не вніс у порядок денний та на розгляд ХХХІІ сесії Височанської селищної ради Харківського району Харківської області V скликання питання про передачу земельних ділянок, які розташовані на території Височанської селищної ради Харківського району Харківської області у приватну власність і самостійно, без погодження з земельною комісією, без голосування та прийнятих по результатам голосувань рішень депутатів про передачу у приватну власність земельних ділянок ухвалив та підписав завідомо неправдиве рішення ХХХІІ сесії V скликання Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 08 жовтня 2010 року про затвердження проектів землеустрою щодо відведення 76 земельних ділянок із земель запасу державної власності (землі сільськогосподарського призначення) у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (землі житлової та громадської забудови) в селищі Високий Харківського району Харківської області загальною площею 12,5 га, а також про безоплатну передачу вказаних земельних ділянок у власність з видачею Державних актів про право власності на земельні ділянки, зокрема відповідачу ОСОБА_2 в розмірі 0,1485 га та вніс завідомо неправдиві відомості до протоколу ХХХІІ сесії V скликання Височанської селищної ради Харківського району Харківської області результаті від 08 жовтня 2010 року про розгляд, голосування та результати голосування з вирішення вищевказаного питання. Вирок набрав законної сили.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 61 ЦПК України, вирок у кримінальному провадженні, що набрав законної сили, або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення обов'язкові для суду, що розглядає справу про цивільно-правові наслідки дій особи, стосовно якої ухвалено вирок або постанову суду, з питань, чи мали місце ці дії та чи вчинені вони цією особою.

Згідно ч. 1 ст. 3 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, за ч. 2 вказаної статті у випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси.

У відповідності до ч. 3 ст. 10, ч. 1 ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених ст. 61 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 116 Земельного Кодексу України в редакції закону, що діяв на час прийняття оскаржуваного рішення визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч. 1 ст. 122 ЗК України в редакції закону, що діяв на час прийняття оскаржуваного рішення, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарному засіданні відповідної ради. З положеннями цієї норми кореспондується і ст. 19 Закону України «Про землеустрій».

В ч.7 ст. 118 ЗК України в редакції закону, що діяв на час прийняття оскаржуваного рішення визначено, що у разі згоди на передачу земельної ділянки у власність відповідна рада надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Реалізація положень цієї норми здійснювалась відповідно до вимог Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою КМ України від 26 травня 2004 року № 677та надання дозволу на розробку технічної документації у власність.

Судом встановлено, що земельна ділянка, площею 0,1485 га за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, щодо якої на підставі рішення ХХ сесії V скликання Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2009 року відповідачу ОСОБА_2 наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою відведення земельної ділянки, яка перетинає землі ДП «Жовтневе лісове господарство» в межах кварталу 18 Бабаївського лісництва, а тому Височанська селищна рада Харківського району Харківської області не мала права розпоряджатись вказаною земельною ділянкою і діяла за межами своїх повноважень.

Крім того, визначений порядок щодо надання земельної ділянки у власність ОСОБА_2 був порушений, оскільки вироком Харківського районного суду Харківської області від 07 березня 2013 року, що набрав законної сили, голову сільради за вищевказані неправомірні рішення ради визнано винним.

Відповідно до ч. 1 ст. 393 ЦК України, правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Згідно положень ст. 155 ЗК України в редакції закону, що діяв на час прийняття оскаржуваного рішення, у разі видання органом виконавчої або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Між тим, як вбачається з матеріалів справи, на підставі рішення Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2009 року регіональною філією «Центр Державного земельного кадастру» ОСОБА_2 виготовлено державний акт на право власності на земельну ділянку (серії ЯЛ №561841), який державну реєстрацію не пройшов, тобто в силу ст. 125 Земельного кодексу України є не чинним.

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року №548 затверджено класифікацію видів цільового призначення земель (надалі - класифікація). Відповідно до пунктів 1.2-1.4 цієї класифікації код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі. Класифікація застосовується для використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями, підприємствами, установами для ведення обліку земель та формування звітності із земельних ресурсів та визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об'єктів.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про державний земельний кадастр» ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ст. 1 вищевказаного закону кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Статтею 10 та ч.6, 7, 8 ст. 16 вищевказаного закону передбачено, що кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці. Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно.

Аналогічні положення визначені п.п.29, 114 постанови Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року, якою затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру. Разом з тим в п.п. 60, 61 вказаної постанови передбачено, що запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги.

Усупереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» від 26 травня 2004 року №677 спірна земельна ділянка ОСОБА_2 була відведена без належним чином розробленого, погодженого та затвердженого у встановленому порядку проекту відведення щодо зміни цільового призначення земельних ділянок.

Про вказані порушення свідчить і відсутність розрахованих, затверджених та сплачених в установленому законом порядку витрат лісогосподарського виробництва відповідно до вимог ст.207 ЗК України та постанови Кабінету Міністрів України «Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню» від 17 грудня 1997 року №1279.

Враховуючи викладене, рішення ХХ сесії V скликання Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2009 року «Про надання гр.ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд» є незаконними та підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 79 ЦПК України, судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Питання про розподіл понесених позивачем судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст.88 ЦПК України, а саме позивачу суд присуджує з відповідачів понесені ним і документально підтверджені судові витрати пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3,4, 10,11, 60, 61, 79, 86, 88, 213-215 ЦПК України, суд,-

в и р і ш и в:

Позов заступника прокурора Харківської області Мельника О., в інтересах держави в особі - Державного агентства лісових ресурсів України, Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, ОСОБА_2, третя особа - Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання незаконним та скасування рішення ХХ сесії V скликання Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2009 року, скасування державної реєстрації земельної ділянки - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення ХХ сесії V скликання Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2009 року «Про надання гр.ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд».

Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 відведена ОСОБА_2, шляхом скасування кадастрового номеру НОМЕР_1.

Стягнути з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ІПН НОМЕР_3 ) та Височанської селищної ради Харківського району Харківської області () на користь прокуратури Харківської області (код 02910108, банк отримувача - Державна казначейська служба м.Київ, код 820172, рахунок 7171, код класифікації видатків бюджету - 2800) сплачений за подачу позовної заяви до суду судовий збір у розмірі 2756 (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість) гривень 00 копійок, в рівних частинах із кожного.

Відповідачем, який не приймав участі у розгляді справи, протягом десяти днів з дня отримання копії заочного рішення може бути подана письмова заява про перегляд заочного рішення, відповідно до вимог ст. 229 ЦПК України.

Заочне рішення може бути оскаржене іншими особами, які брали участь у розгляді справи до апеляційного суду Харківської області протягом десяти днів з дня проголошення рішення шляхом подання апеляційної скарги. Іншими особами, які брали участь у справі, але не були присутніми у судовому засіданні під час проголошення судового рішення може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя -