Справа № 159/1264/16-ц Провадження № 22-ц/773/1664/16 Головуючий у 1 інстанції: Миронюк М.Г.
Категорія: 47 Доповідач: Русинчук М. М.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2016 року місто Луцьк

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Волинської області в складі:

головуючого - судді Русинчука М.М.,

суддів - Матвійчук Л.В., Осіпука В.В.,

з участю: секретаря - Губарик К.А.,

прокурора - Бородчук О.В.,

відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку цивільну справу за позовом заступника керівника Ковельської місцевої прокуратури до Зеленської сільської ради, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення про надання безоплатно у власність земельної ділянки, скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності, визнання недійсним свідоцтва про право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки, за апеляційною скаргою відповідача ОСОБА_1 на рішення Ковельського міськрайонного суду від 18 жовтня 2016 року,

В С Т А Н О В И Л А:

В березні 2016 року заступник керівника Ковельської місцевої прокуратури звернувся до суду з указаним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що на підставі заяви відповідача ОСОБА_1 від 18.03.2015 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність безоплатно земельної ділянки загальною площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд по АДРЕСА_1 рішенням Зеленської сільської ради № 5.122 від 17.04.2015 року їй було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд безоплатно у приватну власність за рахунок земель Зеленської сільської ради Ковельського району, не наданих у власність чи користування орієнтовною площею 0,10 га за вказаною нею в заяві адресою.

Рішенням Зеленської сільської ради № 45/16 від 20.08.2015 року на підставі поданої відповідачем ОСОБА_1 заяви, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1, загальною площею 0,10 га та надано відповідачу у приватну власність вказану земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_2).

На підставі рішення Зеленської сільської ради № 45/16 від 20.08.2015 року право власності відповідача ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,10 га по АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_2) зареєстровано державним реєстратором реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління юстиції 08.09.2015 року (08.09.2015 року прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з відкриттям розділу, індексний номер 24242431). Цього ж дня реєстраційною службою Ковельського міськрайонного управління юстиції відповідачу видано свідоцтво про право власності на земельну ділянку (серія та номер свідоцтва НОМЕР_4). Грошова оцінка вищеназваної земельної ділянки становить 40 740 грн.

Зазначає, що в ході перевірки було встановлено, що ОСОБА_1 у 2006 році скористалась правом безоплатної приватизації земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд.

Так, рішенням Ковельської міської ради № 34/9 від 06.10.2005 року ОСОБА_1 надано у приватну власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель, земельну ділянку площею 690 кв. м. по АДРЕСА_2.

На підставі вказаного рішення ОСОБА_1 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3 від 30.01.2006 року, згідно якого відповідач ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 690 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, що розташована по АДРЕСА_2. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 61.

Таким чином, відповідач ОСОБА_1 двічі скористалась правом безоплатної приватизації земельних ділянок, цільовим призначенням яких є будівництво і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, тобто отримала вказані земельні ділянки у власність безоплатно, на підставі ст. ст. 116, 118, 121 ЗК України.

На підставі викладеного позивач просив суд визнати незаконним та скасувати рішення Зеленської сільської ради Ковельського району № 5.122 від 17.04.2015 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», згідно якого ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд безоплатно у приватну власність за рахунок земель Зеленської сільської ради Ковельського району, не наданих у власність чи користування, орієнтовною площею 0,10 га по АДРЕСА_1; визнати незаконним та скасувати рішення Зеленської сільської ради Ковельського району № 45/16 від 20.08.2015 року «Про затвердження проекту землеустрою», згідно якого затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 та вирішено надати у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 загальною площею 0,10 га; скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 24242431 від 08.09.2015 року, запис про право власності № 11082991 від 08.09.2015 року; визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно серія та номер НОМЕР_4, видане ОСОБА_1 реєстраційною службою Ковельського міськрайонного управління юстиції 08.09.2015 року; зобов'язати відповідача ОСОБА_1 повернути у комунальну власність земельну ділянку цільовим призначенням якої є будівництво та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд вартістю 40 740 грн., розташовану по АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_2).

Рішенням Ковельського міськрайонного суду від 18.10.2016 року позов заступника керівника Ковельської місцевої прокуратури задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення Зеленської сільської ради Ковельського району № 5.122 від 17.04.2015 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», згідно якого ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд безоплатно у приватну власність за рахунок земель Зеленської сільської ради, не наданих у власність чи користування, орієнтовною площею 0,10 га по АДРЕСА_1.

Визнано незаконним та скасовано рішення Зеленської сільської ради Ковельського району № 45/16 від 20.08.2015 року «Про затвердження проекту землеустрою», згідно якого затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 та вирішено надати у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд загальною площею 0,10 га по АДРЕСА_1.

Скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління юстиції Волинської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 24242431 від 08.09.2015 року, запис про право власності №11082991 від 08.09. 2015 року.

Визнано недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно серія та номер НОМЕР_4, видане ОСОБА_1 реєстраційною службою Ковельського міськрайонного управління юстиції 08.09.2015 року.

Зобов'язано відповідача ОСОБА_1 повернути у комунальну власність земельну ділянку цільовим призначенням якої є будівництво та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд вартістю 40740 грн., розташовану по АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_2).

Стягнуто з Зеленської сільської ради Ковельського району та ОСОБА_1 на користь прокуратури Волинської області судовий збір в розмірі 7579 грн. в рівних долях з кожного.

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням відповідач ОСОБА_1, подала апеляційну скаргу в якій, покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просила рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга підлягає до задоволення, а оскаржуване рішення суду скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову, виходячи з такого.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач ОСОБА_1 двічі скористалась правом безоплатної приватизації земельних ділянок, цільовим призначенням яких є будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що діючим земельним законодавством не передбачено, тому прийшов до висновку, що заявлені прокуратурою позовні вимоги є підставними і підлягають до задоволення.

Однак до таких висновків місцевий суд прийшов з порушенням норм процесуального права та без повного з'ясування обставин, що мають значення для справи.

Місцевим судом встановлено, що на підставі заяви відповідача ОСОБА_1 від 18.03.2015 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність безоплатно земельної ділянки загальною площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд по АДРЕСА_1 рішенням Зеленської сільської ради Ковельського району № 5.122 від 17.04.2015 року відповідачу було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд безоплатно, у приватну власність за рахунок земель Зеленської сільської ради Ковельського району, не наданих у власність чи користування орієнтовною площею 0,10 га по АДРЕСА_1 (а.с.13-14).

Рішенням Зеленської сільської ради Ковельського району № 45/16 від 20.08.2015 року на підставі поданої відповідачем ОСОБА_1 заяви, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1, загальною площею 0,10 га та надано відповідачу у приватну власність вказану земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_2) (а.с.11-12).

На підставі рішення Зеленської сільської ради № 45/16 від 20.08.2015 року право власності відповідача ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,10 га по АДРЕСА_1, (кадастровий номер НОМЕР_2) зареєстровано державним реєстратором реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління юстиції 08.09.2015 року (08.09.2015 року прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з відкриттям розділу, індексний номер 24242431). Цього ж дня реєстраційною службою Ковельського міськрайонного управління юстиції відповідачу видано свідоцтво про право власності на земельну ділянку (серія та номер свідоцтва НОМЕР_4) (а.с.18). Грошова оцінка вищеназваної земельної ділянки становить 40740 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Ковельської міської ради № 34/9 від 06.10.2005 року ОСОБА_1 надано у приватну власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель, земельну ділянку площею 690 кв. м. по АДРЕСА_2 (а.с.8).

На підставі вказаного рішення ОСОБА_1 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3 від 30.01.2006 року, згідно якого відповідач ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 690 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, що розташована по АДРЕСА_2. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 61 (а.с.10).

У відповідності до вимог ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району;

б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара;

в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара;

г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара;

ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара;

д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Згідно із ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Звертаючись до суду позивач у своїх позовних вимогах просив суд задовольнити позов виходячи з того, що первинно у 2005 році відповідач ОСОБА_1 вже скористалась своїм правом на безоплатне отримання у власність земельної ділянки площею 690 кв. м. по АДРЕСА_2 на підставі рішення Ковельської міської ради № 34/9 від 06.10.2005 року, а тому отримання нею земельної ділянки загальною площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд по АДРЕСА_1 на підставі рішення Зеленської сільської ради № 5.122 від 17.04.2015 року є незаконним і суперечить ч. 4 ст. 116 ЗК України. З приводу зазначених у позовній заяві обставин позивач надав відповідні докази.

Проте, суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні вказував на те, що відповідачу ОСОБА_1 первинно, до надання спірної земельної ділянки, рішенням Ковельської міської ради № 17/7 від 11.04.2000 року було надано у приватну власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель, земельну ділянку площею 123 кв. м. по АДРЕСА_3.

Суд ухвалюючи рішення, вийшов за межі заявлених позивачем вимог, оскільки позивачем неправомірність отримання спірної земельної ділянки площею 0,10 га по АДРЕСА_1 оспорювалась з підстав отримання раніше безоплатно земельної ділянки площею 690 кв. м. по АДРЕСА_2, а не по АДРЕСА_3, площею 123 кв. м. і на підтвердження цієї обставини позивачем були надані відповідні докази.

Наведене свідчить, що при ухваленні рішення, суд першої інстанції порушив норми процесуального права, вийшовши за межі заявлених позивачем вимог, а саме фактичних підстав позову, що є порушенням вимог ч. 1 ст. 11 ЦПК України і підставою для скасування ухваленого в даній справі рішення.

Крім того, суд першої інстанції ухвалюючи рішення у своїх висновках вказував на те, що відповідач ОСОБА_1 двічі скориставшись правом безоплатної приватизації земельних ділянок, цільовим призначенням яких є будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, отримала вказану земельну ділянку у власність по АДРЕСА_1 з порушенням положень ч. 4 ст. 116 ЗК України, якою визначено, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання, оскільки вже скористалась раніше своїм правом на отримання безоплатно земельної ділянки у власність.

Однак, як встановлено під час апеляційного розгляду даної справи, і це визнала прокурор Бородчук О.В., земельна ділянка площею 690 кв. м. по АДРЕСА_2 відповідачу ОСОБА_1 не належить, що виключає підстави для задоволення позову, оскільки в такому випадку відсутній факт отримання відповідачем земельних ділянок одного виду використання двічі.

На підставі наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що у зв'язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідністю висновків суду обставинам справи, оскаржуване в даній справі рішення суду підлягає відповідно до положень ст. 309 ЦПК України скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в позові.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 309, 313, 314, 316 ЦПК України, колегія суддів

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу відповідача ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Ковельського міськрайонного суду від 18 жовтня 2016 року в даній справі скасувати і ухвалити нове рішення.

В позові заступника керівника Ковельської місцевої прокуратури до Зеленської сільської ради Ковельського району, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішень органу місцевого самоврядування, скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності, визнання недійсним свідоцтва про право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий:

Судді: