Справа №ё
Провадження №2/751/690/16
Рішення

Іменем України

29 липня 2016 року м. Чернігів

Н о в о з а в о д с ь к и й р а й о н н и й с у д м і с т а Ч е р н і г о в а

в складі: головуючого - судді Деркача О. Г.

при секретарі Гармаш-Лящинська М. В.

за участю: прокурора - Хряпи А.М.

представника позивача Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації - Дудко Л.С.,

відповідача - ОСОБА_4

представника відповідача - ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові цивільну справу за позовом Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації до Чернігівської міської ради, ОСОБА_4, третьої особи: Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області, про визнання недійсними рішення та державного акту на право власності на земельну ділянку, -

В С Т А Н О В И В :

26.04.2016 року (згідно поштового конверта) заступник прокурора Чернігівської області звернувся до суду в інтересах держави в особі Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації з позовом до Чернігівської міської ради та ОСОБА_4 і просив визнати незаконним та скасувати пункт 1.15 рішення 15 сесії 6 скликання Чернігівської міської ради від 30.11.2011 року про передачу ОСОБА_4 у власність земельної ділянки площею 0, 0609 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 22.02.2012 року, виданий на ім»я ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0, 0609 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (кадастровий номер НОМЕР_2), зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 00736; стягнути судові витрати.

В судовому засіданні, яке відбулося 13.07.2016 року, було залучено до участі в справі в якості третьої особи - Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області.

Мотивуючи вимоги наступним: рішенням 15 сесії 6 скликання Чернігівської міської ради від 30.11.2011 року ОСОБА_4 передано безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,0609 га по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). На підставі вказаного рішення виготовлено та 27.01.2012 року зареєстровано державний акт на право власності на вказану земельну ділянку серії НОМЕР_1 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 00736. Вказують, що так як зазначена земельна ділянка входить до території археологічної пам'ятки, тобто є землями історико-культурного призначення, тому передача у власність відбулася з грубими порушеннями законодавства, оскільки здійснювалася без погодження відповідних органів охорони культурної спадщини. Вказують, що наказом Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації вказана вище земельна ділянка включена до Переліку пам»яток археології Чернігівської області, що підлягають занесенню до Державного реєстру нерухомих пам»яток України. З метою захисту об'єктів археології, надання земельних ділянок в межах пам'яток археології здійснюється за погодженням з відповідними органами охорони культурної спадщини. Вказує, що технічна документація із землеустрою з органом охорони культурної спадщини не погоджувалась, останнім висновок на ім»я ОСОБА_4 не видавався. Вказують, що надання у власність громадянам земельних ділянок має відбуватися на підставі розробленого та затвердженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а не на підставі технічної документації, що є різними видами документації із землеустрою.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позові (а.с. 2-8).

Представник Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації в судовому засіданні позов підтримала та просила задовольнити.

Відповідач та його представник в судовому засідання позовні вимоги не визнали та надали суду додаткові пояснення. (а.с.126-130).

Представник відповідача Чернігівської міської ради в судове засідання не з»явився, про день та час слухання справи повідомлявся належним чином. (а.с.88) Клопотання про відкладення слухання справи до суду не надходило. Суд вважає за можливе розглядати справу без участі представника.

Представник відповідача Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області в судове засідання не з»явився, про день та час слухання справи повідомлявся належним чином. (а.с.86-87) Через канцелярію суду надійшло клопотання про розгляд справи у відсутність представника. (а.с. 89) Суд вважає за можливе розглядати справу без участі представника.

Вислухавши пояснення прокурора, представника позивача, відповідача ОСОБА_4 та його представника, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 на праві приватної власності належить будинок та земельна ділянка (кадастровий номер № НОМЕР_2), які розташовані за адресою: АДРЕСА_1., що підтверджується матеріалами справи. (а.с. 114-115, 121-124)

На замовлення ОСОБА_4 ДП «Чернігівський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів що посвідчують право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1. (а.с. 31-38).

У відповідності до ст.ст.14, 19 Конституції України право власності на землю громадянами набувається виключно відповідно до закону; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

30.11.2011 року п.1.15 рішення 15 сесії 6 скликання Чернігівської міської ради передано у власність безоплатно ОСОБА_4 земельну ділянку загальною площею 0,0609 га по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що підтверджується матеріалами справи (а.с. 9).

На підставі цього рішення Чернігівської міської ради від 30.11.2011 року виготовлено та зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0, 0609 га, цільове призначення земельної ділянки -для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1. (а.с.10).

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до листа прокуратури Чернігівської області від 31.08.2015 року № 05/1-12-15 Державною інспекцією сільського господарства в Чернігівській області та Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, по результатах якої виявлено порушення вимог земельного законодавства, про що було проінформовано. (а.с.11, 14).

Також встановлено, що земельна ділянка по АДРЕСА_1, розташована на території пам'ятки археології місцевого значення ІІІ-V, XI-XІІІ ст. поселення «Гора» (охоронний номер № 1848), паспортизована, взята під державну охорону і облік рішенням виконкому Чернігівської обласної ради народних депутатів від 17.11.1980 № 551, в охоронній археологічній зоні №2 та включена до Переліку пам»яток археології Чернігівської області, що підлягають занесенню до Державного реєстру нерухомих пам»яток України. (а.с. 15-23, 25, 90-109).

Враховуючи викладене, суд вважає, що вказана територія є об'єктом культурної спадщини в розумінні ст.ст. 53, 150 ЗК України, ст.1 Закону України "Про охорону культурної спадщини" і належить до земель державної власності в розумінні ч.4 ст.84 Земельного Кодексу України.

Як визначено ст. 17 Закону України "Про охорону культурної спадщини", археологічна пам»ятка і земельні ділянки, на яких розташовані пам»ятки (об»єкти) археології повинні перебувати виключно у державній власності.

У відповідності до ч. 9 ст. 6 та ч. 3 ст. 32, ч. 1 ст. 37 Закону України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 року (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), земляні та будівельні роботи в охоронній археологічній зоні повинні проводитись на підставі погодженої з органом охорони культурної спадщини проектної документації, після охоронних археологічних досліджень.

Проте, як встановлено судом так і визнається самими сторонами по справі, надання спірної земельної ділянки було проведено без погодження з Головним управлінням культури, туризму і охорони культурної спадщини Чернігівської обласної державної адміністрації, яке, станом на час виникнення спірних правовідносин, виконувало функцію вищезгаданого органу.

Також, відповідно до ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» (у редакції на час прийняття оскаржуваного рішення ради) обов»язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико - культурного призначення.

Проте, державна землевпорядна експертиза щодо відведення земельної ділянки не проводилась, що не спростовувалося самим відповідачем в судовому засіданні.

Таким чином, земельна ділянка надана ОСОБА_4 у власність Чернігівською міською радою з порушенням вимог Земельного кодексу України, ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», ст. 14,17,32,37 Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Відповідно до ст.1 Закону України „Про охорону культурної спадщини" спірна земельна ділянка є об'єктом культурної спадщини і належить до земель державної власності відповідно до ч.4 ст.84 Земельного кодексу України.

З огляду на викладене, рішення 15 сесії 6 скликання Чернігівської міської ради від 30.11.2011 року прийнято з порушенням вимог ч.4 ст.84 та ст.118 ЗК України, оскільки земельна ділянка по АДРЕСА_1 розташована у межах пам'ятки археології значення ІІІ-V, XI-XІІІ ст. поселення «Гора» (охоронний номер № 1848) та може перебувати виключно у державній власності.

Крім того, сукупність обставин справи та наявних у справі доказів приводить суд до переконання, що у цій конкретній справі втручання у здійснення права власності є виправданим і у повній мірі відповідає суспільним інтересам як таке, що спрямоване на захист від незворотного та цілком ймовірного знищення об»єкта культурної та археологічної спадщини внаслідок здійснення власником земельної ділянки будівельних та земляних робіт без проведених належних археологічних досліджень пам»ятки.

Щодо доводів відповідача з приводу наявного цільового призначення спірної земельної ділянки, то суд також не приймає їх до уваги, оскільки правомірність забудови спірної земельної ділянки не була предметом судового розгляду (а.с.110-125).

Враховуючи те, що Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації стало відомо про вказані обставини даної справи лише в 2015 році, суд не вважає пропущеною позовну давність (а.с.11,12).

Також, не заслуговують на увагу і інші доводи відповідача, оскільки вони не спростовують зроблених судом висновків.

На підставі вищевикладеного, враховуючи доведеність знаходження спірної земельної ділянки у межах пам'ятки археології значення ІІІ-V, XI-XІІІ ст. поселення «Гора» (охоронний номер № 1848), та яка може перебувати виключно у державній власності, суд приходить до висновку, що позов заступника прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації до Чернігівської міської ради, ОСОБА_4 необхідно задовольнити та визнати незаконним та скасувати пункт 1.15 рішення 15 сесії 6 скликання Чернігівської міської ради від 30.11.2011 року про передачу ОСОБА_4 у власність земельної ділянки площею 0, 0609 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 22.02.2012 року, виданий на ім»я ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0, 0609 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (кадастровий номер НОМЕР_2), зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 00736.

На підставі ст. 88 ЦПК України, з відповідачів на користь прокуратури Чернігівської області підлягають стягненню судові витрати в сумі по 1378 грн. 00 коп. з кожного. (а.с. 1)

Відповідно до вимог ст. 11 ЦПК України, суд розглянув дану цивільну справу в межах заявлених вимог і на підставі наданих доказів.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 3,10-11, 45, 57-64, 88, 208, 209, 212-215, 292, 294 ЦПК України, суд, -

Вирішив:

Позов Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації до Чернігівської міської ради, ОСОБА_4 про визнання недійсними рішення та державного акту на право власності на земельну ділянку - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати пункт 1.15 рішення 15 сесії 6 скликання Чернігівської міської ради від 30.11.2011 року про передачу ОСОБА_4 у власність земельної ділянки площею 0, 0609 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 22.02.2012 року, виданий на ім»я ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0, 0609 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (кадастровий номер НОМЕР_2), зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 00736.

Стягнути з Чернігівської міської ради на користь прокуратури Чернігівської області судовий збір в розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_4 на користь прокуратури Чернігівської області судовий збір у сумі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя О. Г. Деркач