Справа №635/2301/16-ц
Провадження № 2/635/1399/2016
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2016 року селище Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді О.М. Пілюгіної

за участі секретаря Зуєнко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом заступника прокурора Харківської області, який діє в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» до ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, скасування державної реєстрації земельної ділянки, треті особи: Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру,

ВСТАНОВИВ:

заступник прокурора Харківської області, що діє в інтересах Державного агентства лісових ресурсів України, Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» звернувся до суду з позовом та просить визнати незаконним та скасувати рішення ХХ сесії V скликання ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2009 року «Про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Високий, вулиця Загородня № 5, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд»; скасувати державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки шляхом скасування кадастрового номеру: :00:018:0065.

В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що рішенням ХХ сесії V скликання від 26 червня 2009 року ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області «Про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Високий, вулиця Загородня № 5, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд» відповідачу ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (для передачі її у власність) площею 0,1190 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (пасовища) для вищевказаних цілей за вказаною адресою. На підставі вказаного рішення в ході розробки документації із землеустрою земельній ділянці, яка мала бути надана у власність ОСОБА_2 присвоєно кадастровий номер: :00:018:0065. Рішенням ХХХІІ сесії V скликання ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області від 08 жовтня 2010 року затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,1190 га із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Високий, вулиця Загородня № 5, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та передано її у власність. На підставі вказаного рішення Харківською регіональною філією «Центр Державного земельного кадастру» ОСОБА_2 виготовлено державний акт на право власності на земельну ділянку (бланк серії ЯЛ № 561836), який державну реєстрацію не пройшов. Земельна ділянка, що передана у власність ОСОБА_2 відведена за рахунок земель лісогосподарського призначення, що перебувають у постійному користуванні ДП «Жовтневе лісове господарство», на підставі матеріалів лісовпорядкування згідно з п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, тобто до одержання в установленому порядку державними лісовпорядними підприємствами державних актів на право на постійне користування земельними лісовими ділянками. Рішення щодо вилучення із постійного користування ДП «Жовтневе лісове господарство» вказаних земель в установленому чинним законодавством порядку не приймалися, згода на це підприємством не надавалася. Вироком Харківського районного суду Харківської області від 07 березня 2013 року у справі № 635/2131/13-к ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні злочинів, передбачених ч. 3 ст. 365, ч. 2 ст. 366 КК України за фактом підписання завідомо неправдивого рішення ХХХІІ сесії V скликання ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області від 08 жовтня 2010 року. Вирок суду від 07 березня 2013 року набрав законної сили. З метою захисту інтересів держави рішення ХХ сесії V скликання ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2009 року «Про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Високий, вулиця Загородня № 5, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд» підлягає визнанню незаконним та скасуванню. Відповідно до порядку ведення Державного земельного кадастру, запис Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги. З урахуванням викладеного, забезпечити скасування (видалення) відомостей про земельні ділянки їх кадастрові номери має можливість на підставі судового рішення центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, яким на даний час є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру. Існування у Державному земельному кадастрі даних щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастрового номеру :00:018:0065, що присвоєний земельній ділянці на підставі незаконного рішення сесії ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2009 року за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Високий, вулиця Загородня № 5, площею 0,1190 га порушує економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру та унеможливлює подальшу державну реєстрацію земельної ділянки, право постійного користування за якою належить ДП «Жовтневе лісове господарство».

Прокурор Харківської місцевої прокуратури № 6 Харківської області в судовому засіданні підтримав вимоги заявлені в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство», просив їх задовольнити з підстав викладених у позові.

Представник позивача Державної агенції лісових ресурсів України в судове засідання не зявився, подав суду клопотання, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив задовольнити, також просив розглядати справу за його відсутності.

Представник позивача Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» в судове засідання не зявився, подав суду клопотання, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив задовольнити, також просив розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області в судове засідання не зявився, подав суду заяву, проти задоволення позову не заперечував, просив розглядати справу у його відсутність.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, причини неявки суду не повідомив, про день та час розгляду сповіщався належним чином.

Представник Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, в судове засідання не зявився, причини неявки суду не повідомив, про день та час розгляду сповіщався належним чином.

Суд, за згодою прокурора Харківської місцевої прокурори №6 Харківської області, ухвалив про розгляд справи за відсутності осіб, які не зявились у судове засідання.

Суд, заслухавши прокурора Харківської місцевої прокурори № 6 Харківської області, дослідивши надані докази встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що рішенням ХХ сесії V скликання ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2009 року «Про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Високий, вулиця Загородня № 5, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд», відповідачу ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (для передачі її у власність) площею 0,1190 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (пасовища), розташованої за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Високий, вулиця Загородня № 5, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд; зобовязано ОСОБА_2 подати до ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області для розгляду та затвердження у встановленому порядку розроблений та погоджений згідно вимог чинного законодавства проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

На підставі рішення ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2009 року ТОВ «ЕКО-ПРАВО» виготовило проект землеустрою відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,1190 га за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Високий, вулиця Загородня № 5, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд і вказаній земельній ділянці надано кадастровий номер :00:018:0065.

За інформацією Державного підприємства «Харківська державна лісовпорядна експедиція» лист № 73 від 24 лютого 2016 року, земельна ділянка кадастровий номер :00:018:0065 площею 0,119 га, розташована на території ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області повністю знаходиться в межах земель лісогосподарського призначення ДП «Жовтневе лісове господарство» - в межах кварталу 18 Бабаївського лісництва;

За інформацією Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» лист № 02-07/139 від 25 лютого 2016 року, ДП «Жовтневе лісове господарство» тривалий час має в постійному користуванні земельні ділянки в тому числі, що розташовані за межами населеного пункту на території ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області, зокрема земельна ділянка з кадастровим номером :00:018:0065 знаходиться в межах земель постійного користування ДП «Жовтневе лісове господарство» відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі планшету № 2 лісовпорядкування 2006 року, погодженого начальником управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області; земельна ділянка з вказаним кадастровим номером з постійного користування підприємства не вилучалася, її межі з підприємством не погоджувались;

За інформацією Управління держгеокадастру у Харківському районі Харківської області лист № 10-20.06-0.4-434/2-16 від 08 лютого 2016 року, відповідно до книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі на території Харківського району, записи про зареєстроване право власності на земельні ділянки, в тому числі земельну ділянку кадастровий номер :00:018:0065 відсутні; за наявних в управлінні планово-картографічних матеріалів (проект формування території ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області, що був розроблений ХФ «Інститут землеустрою УААН» та затверджений рішенням ХІІІ сесії Харківської районної ради народних депутатів ХХІ скликання від 21 вересня 1993 року) земельні ділянки, зокрема з кадастровим номером :00:018:0065, розташовані на землях, що знаходяться у користуванні «Бабаёвское лесничество Харьковского лесхозага»; також відповідно проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж населених пунктів ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області, розробленого ДП «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та затверджений Рішенням ХVІ сесії ІV скликання Харківської районної ради Харківської області від 24 грудня 2004 року земельні ділянки, серед яких земельна ділянка з кадастровим номером :00:018:0065, розташовані в межах селища Високий Харківського району Харківської області на території ОСОБА_1 селищної ради; державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 561835, відповідно до якого ОСОБА_2 є власником земельної ділянки площею 0,1190 га, за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Високий, вулиця Загородня № 5, відомості про реєстрацію вказаного державного акту в Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі - відсутні.

Судом також встановлено, що рішенням ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області від 08 жовтня 2010 року «Про передачу ОСОБА_2 земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Високий, вулиця Загородня № 5», затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1500 га із земель запасу державної власності (землі сільськогосподарського призначення) у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (землі житлової та громадської забудови) за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Високий, вулиця Загородня № 5; передано безоплатно ОСОБА_2 у власність земельну ділянку загальною площею 0,1190 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (землі житлової та громадської забудови) за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Високий, вулиця Загородня № 5, з видачою Державного Акту на право власності на земельну ділянку.

За вироком Харківського районного суду Харківської області від 07 березня 2010 року ОСОБА_3 голову ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області визнано винним у вчиненні злочинів, передбачених ч. 3 ст. 365, ч. 2 ст. 366 КК України та призначено покарання на підставі ст. 70 КК України за сукупністю злочинів у виді 5 років позбавлення волі з позбавленням права обіймати посади, повязані з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій строком на 3 роки, на підставі ст. 75 КК України ОСОБА_3 звільнено від відбування покарання з іспитовим строком 3 роки, за те, що в жовтні 2010 року ОСОБА_3 після отримання проектів по відведенню земельних ділянок, не вніс у порядок денний та на розгляд ХХХІІ сесії ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області V скликання питання про передачу земельних ділянок, які розташовані на території ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області у приватну власність і самостійно, без погодження з земельною комісією, без голосування та прийнятих по результатам голосувань рішень депутатів про передачу у приватну власність земельних ділянок ухвалив та підписав завідомо неправдиве рішення ХХХІІ сесії V скликання ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області від 08 жовтня 2010 року про затвердження проектів землеустрою щодо відведення 76 земельних ділянок із земель запасу державної власності (землі сільськогосподарського призначення) у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (землі житлової та громадської забудови) в селищі Високий Харківського району Харківської області загальною площею 12,5 га, а також про безоплатну передачу вказаних земельних ділянок у власність з видачею Державних актів про право власності на земельні ділянки, зокрема відповідачу ОСОБА_2 в розмірі 0,1190 га та вніс завідомо неправдиві відомості до протоколу ХХХІІ сесії V скликання ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області результаті від 08 жовтня 2010 року про розгляд, голосування та результати голосування з вирішення вищевказаного питання.

Також суду надано: копію паспорта громадянина України та картки фізичної особи платника податків на імя відповідача ОСОБА_2 О.В., запит Харківської місцевої прокуратури № 6 Харківської області № 04-25-430-11 від 16 лютого 2016 року щодо дослідження питання законності відведення земельних ділянок, серед яких земельної ділянки з кадастровим номером :00:018:0065; повідомлення прокурора Харківської області в порядку ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч. 1 ст. 3 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, за ч. 2 вказаної статті у випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси.

Відповідно до ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, при цьому способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов'язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

За ч. 1 ст. 11 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданими відповідно до ЦПК України, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 10; ч. 1 ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених ст. 61 цього Кодексу.

Відповідно ч. 1 ст. 116 Земельного Кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного Кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч. 1 ст. 393 ЦК України, правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Відповідно до положень ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Суд, аналізуючи норми діючого законодавства у їх застосуванні до правовідносин, що виникли між сторонами, враховуючи надані докази, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що земельна ділянка, площею 0,1190 га за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Високий, вулиця Загородня № 5, кадастровий номер :00:018:0065, щодо якої на підставі рішення ХХ сесії V скликання ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2009 року відповідачу ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою відведення земельної ділянки повністю розташована в межах кварталу 18 Бабаївського лісництва земель лісогосподарського призначення Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» і знаходиться і постійному користуванні цього підприємства, тому ОСОБА_1 селищна рада Харківського району Харківської області не мала права розпоряджатись вказаною земельною ділянкою і діяла за межами своїх повноважень.

Враховуючи, що ОСОБА_1 селищна рада Харківського району Харківської області при вирішенні питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою відведення земельної ділянки площею 0,1190 га за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Високий, вулиця Загородня № 5, діяла за межами своїх повноважень тому рішення ХХ сесії V скликання ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2009 року є незаконними та підлягає скасуванню.

В задоволенні вимоги про скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом скасування кадастрового номеру :00:018:0065 за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Високий, вулиця Загородня № 5, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд суд відмовляє, за їх безпідставністю оскільки не надано доказів про існування спору саме щодо вказаного питання і скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом скасування кадастрового номеру є похідним від вирішення питання щодо правомірності рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки і в даному випадку по суті є виконанням рішення суду.

На підставі викладеного суд частково задовольняє вимоги заступника прокурора Харківської області, при цьому не приймає до уваги докази, які не мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 3,10,11, 45, 60,61, 212-215 ЦПК України, ст. ст. 116, 122, 153 Земельного Кодексу України, ст. ст. 16, 393 ЦК України, суд,

ВИРІШИВ:

позов заступника прокурора Харківської області, який діє в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення ХХ сесії V скликання ОСОБА_1 селищної ради Харківського районуХарківської області від 26 червня 2009 року «Про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Високий, вулиця Загородня № 5 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд».

В задоволенні іншої частини позовних вимог заступника прокурора Харківської області, який діє в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» відмовити.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду, а особами, без участі яких постановлено рішення протягом 10 днів з дня отримання копії рішення суду в апеляційний суд Харківської області через Харківський районний суд Харківської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляцію не буде подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.М. Пілюгіна