УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2016 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючогоКузнєцова В.О.,
суддів: Євтушенко О.І.,Ізмайлової Т.Л.,
Кадєтової О.В.,Мостової Г.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_6 до Міністерства освіти і науки України, третя особа - виконуючий обов'язки ректора Національного університету харчових технологій ОСОБА_7, про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на роботі, за касаційною скаргою ОСОБА_6, в інтересах якого діє ОСОБА_8, на рішення Апеляційного суду м. Києва від 18 лютого 2016 року,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2014 року ОСОБА_6 звернувся до суду з указаним позовом посилаючись на те, що з 29 квітня 2011 року він обіймав посаду ректора Національного університету харчових технологій на підставі контракту № 1-47, укладеним між ним та Міністерством освіти і науки, молоді та спорту України на строк з 29 квітня 2014 року по 29 квітня 2018 року.

Наказом Міністерства освіти і науки України № 591-к від 17 листопада 2014 року з ним було достроково розірвано контракт, підставою для чого був Наказ Міністерства освіти і науки України від 17 листопада 2014 року № 1327, яким були скасовані: наказ Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 19 липня 2010 року № 295-к «Про скасування наказу МОН від 12 травня 2010 року № 400 в частині оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади ректора Національного університету харчових технологій», наказ Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 23 лютого 2011 року № 85-к «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади ректора Національного університету харчових технологій»; наказ Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 29 квітня 2011 року № 202-к «Про призначення ректором Національного університету харчових технологій ОСОБА_6».

Цього ж дня наказом Міністерства освіти і науки України № 592-к було вирішено призначити виконуючим обов'язки ректора Національного університету харчових технологій ОСОБА_7 з 18 листопада 2014 року до заміщення вакантної посади ректора в установленому законодавством порядку.

Рішенням Солом'янського районного суду м. Києва від 19 лютого 2015 року позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано наказ Міністерства освіти і науки України «Про дострокове розірвання контракту з ректором національного університету харчових технологій ОСОБА_6» № 591-к від 17 листопада 2014 року.

Визнано незаконним та скасовано наказ Міністерства освіти і науки України «Про виконання обов'язків ректора» № 592-к від 17 листопада 2014 року.

Поновлено ОСОБА_6 на посаді ректора Національного університету харчових технологій з 17 листопада 2014 року.

Рішенням Апеляційного суду м. Києва від 18 лютого 2016 року рішення Солом'янського районного суду м. Києва від 19 лютого 2015 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування наказу Міністерства освіти і науки України «Про дострокове розірвання контракту з ректором національного університету харчових технологій ОСОБА_6» № 591-к від 17 листопада 2014 року і поновлення ОСОБА_6 на посаді ректора Національного університету харчових технологій з 17 листопада 2014 року скасовано та ухвалено в цій частині нове рішення наступного змісту.

На підставі ст. 235 КЗпП України змінено формулювання причини дострокового розірвання контракту № 1-47 від 29 квітня 2011 року зазначеної в наказі Міністерства освіти і науки України «Про дострокове розірвання контракту з ректором національного університету харчових технологій ОСОБА_6» № 591-к від 17 листопада 2014 року та його звільнення, вказавши, що підставою для дострокового розірвання контракту № 1-47 від 29 квітня 2011 року та звільнення ОСОБА_6 з посади ректора Національного університету харчових технологій є абзац 1 пункту 26 контракту № 1-47 від 29 квітня 2011 року та ст. 7, п. 8 ст. 36 КЗпП України з підстав, передбачених п. 26 контракту (за обставин, передбачених трудовим законодавством), ст. 7 КЗпП України порушення встановленого статтею 39 Закону України «Про вищу освіту» порядку обрання кандидатур претендентів на посаду керівника вищого навчального закладу третього або четвертого рівня акредитації.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_6 до Міністерства освіти і науки України, третя особа - виконуючий обов'язки ректора Національного університету харчових технологій ОСОБА_7, про визнання незаконним та скасування наказу Міністерства освіти і науки України «Про дострокове розірвання контракту з ректором національного університету харчових технологій ОСОБА_6» № 591-к від 17 листопада 2014 року та про поновлення на роботі, відмовлено.

У касаційній скарзі представник ОСОБА_6 - ОСОБА_8, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 6 розд. ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом.

У зв'язку з цим касаційна скарга підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України від 18 березня 2004 року.

Обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що при звільненні позивача відповідачем не було дотримано всіх основоположних принципів та гарантій трудових прав працівника, встановлених законодавством про працю, звільнення ОСОБА_6 відбулось без належних правових підстав та з порушенням процедури розірвання трудових відносин, а тому позовні вимоги є обґрунтованими.

Скасовуючи рішення районного суду, змінюючи формулювання причин дострокового розірвання контракту № 1-47 від 29 квітня 2011 року та відмовляючи у задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що на підставі ст. 235 КЗпП України необхідно вказати, що підставою для дострокового розірвання контракту № 1-47 від 29 квітня 2011 року та звільнення ОСОБА_6 з посади ректора Національного університету харчових технологій є абзац 1 пункту 26 контракту № 1-47 від 29 квітня 2011 року та ст. 7, п. 8 ст. 36 КЗпП України.

Також апеляційний суд дійшов висновку, що оскільки позовні вимоги про скасування наказу Міністерства освіти і науки України «Про дострокове розірвання контракту з ректором національного університету харчових технологій ОСОБА_6» № 591-к від 17 листопада 2014 року не підлягають задоволенню, то, відповідно, не підлягають до задоволення позовні вимоги ОСОБА_6 про поновлення на роботі за їх безпідставністю.

Судами встановлено, що 29 квітня 2011 року між Міністерством освіти і науки, молоді та спорту України та ОСОБА_6 укладено контракт № 1-47, за яким ОСОБА_6 як керівник зобов1язується управляти вищим навчальним закладом з 29 квітня 2011 року по 29 квітня 2018 року.

Наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 29 квітня 2011 року № 202-к на підставі протоколу рішення конференції трудового колективу Національного університету харчових технологій від 04 квітня 2011 року, рішення експертної кадрової комісії Міністерства від 13 квітня 2011 року та контракту № 1-47 від 29 квітня 2011 року ОСОБА_6 призначено на посаду ректора Національного університету харчових технологій.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 липня 2012 року позовні вимоги ОСОБА_7 до Міністерства освіти, науки, молоді та спорту України, треті особи: Національний університет харчових технологій, ректор Національного університету харчових технологій ОСОБА_6 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправними дії Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України щодо прийняття наказу від 19 липня 2010 року № 295-к про скасування наказу Міністерства освіти і науки України від 12 травня 2010 року № 400 в частині оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади ректора Національного університету харчових технологій.

Скасовано наказ Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 19 липня 2010 року № 295-к про скасування наказу Міністерства освіти і науки України від 12 травня 2010 року № 400 в частині оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади ректора Національного університету харчових технологій.

Визнано протиправними дії Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України щодо прийняття наказу від 23 лютого 2011 року № 85-к «Про оголошення конкурсу на заміщення посади ректора Національного університету харчових технологій».

Скасовано наказ Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 23 лютого 2011 року № 85-к «Про оголошення конкурсу на заміщення посади ректора Національного університету харчових технологій».

Визнано протиправними дії Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України щодо прийняття наказу від 29 квітня 2011 року № 202-к «Про призначення ректором Національного університету харчових технологій ОСОБА_6».

Скасовано наказ Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 29 квітня 2011 року № 202-к «Про призначення ректором Національного університету харчових технологій ОСОБА_6».

Зобов'язано Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України розглянути рішення Конференції трудового колективу Національного університету харчових технологій від 02 липня 2010 року та вчинити дії, спрямовані на призначення ОСОБА_7 ректором Національного університету харчових технологій в порядку, визначеному чинним законодавством України.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 червня 2014 року, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 липня 2012 року в частині зобов'язання Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України розглянути рішення Конференції трудового колективу Національного університету харчових технологій від 02 липня 2010 року та вчинити дії, спрямовані на призначення ОСОБА_7 ректором Національного університету харчових технологій в порядку, визначеному чинним законодавством України скасовано.

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_7 про зобов'язання Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України розглянути рішення Конференції трудового колективу Національного університету харчових технологій від 02 липня 2010 року закрито.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_7 про зобов'язання Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України вчинити дії, спрямовані на призначення ОСОБА_7 ректором Національного університету харчових технологій в порядку, визначеному чинним законодавством України відмовлено. В решті постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 липня 2012 року залишено без змін.

На виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 липня 2012 року Міністерством освіти і науки України прийнятий 17 листопада 2014 року наказ № 1327, яким скасовано: наказ Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 19 липня 2010 року № 295-к; наказ Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 23 лютого 2011 року № 85-к; наказ Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 29 квітня 2011 року № 202-к.

Вказаний наказ став підставою для видання Міністерством освіти і науки України наказу № 591-к від 17 листопада 2014 року, в преамбулу якого внесені зміни наказом № 640-к від 10 грудня 2014 року, про дострокове розірвання контракту № 1-47 від 29 квітня 2011 року з ректором Національного університету харчових технологій ОСОБА_10

Наказом Міністерства освіти і науки України від 17 листопада 2014 року № 592-к призначено виконуючим обов'язки ректора Національного університету харчових технологій ОСОБА_7 з 18 листопада 2014 року до заміщення вакантної посади ректора в установленому законодавством порядку.

Наказом Міністерства освіти і науки України № 23-к від 26 січня 2015 року внесені зміни до наказу Міністерства № 591 від 17 листопада 2014 року і доповнено наказ пунктом 1-1 про звільнення ОСОБА_6 з посади ректора Національного університету харчових технологій з 17 листопада 2014 року; підставою звільнення вказано п.п. 3 п. 25 контракту і п. 8 ст. 36 КЗпП України.

Порядок обрання та затвердження претендентів на посаду керівника вищого навчального закладу четвертого рівня акредитації, в тому числі національного, визначено у статті 39 Закону України «Про вищу освіту».

Відповідно до абзаців 3, 4 частини 1 статті 39 Закону України «Про вищу освіту» (в редакції чинній, на момент виникнення спірних правовідносин) конкурс на заміщення посади керівника вищого навчального закладу третього або четвертого рівня акредитації оголошується власником (власниками) або уповноваженим ним (ними) органом (особою) кожні п'ять років (посади керівника національного вищого навчального закладу - кожні сім років). Власник (власники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) приймає пропозиції щодо претендентів на посаду керівника вищого навчального закладу і вносить кандидатури претендентів, які відповідають вимогам цього Закону, до вищого колегіального органу громадського самоврядування вищого навчального закладу для голосування.

Вищий колегіальний орган громадського самоврядування обирає і рекомендує власнику (власникам) або уповноваженому ним (ними) органу (особі) кандидатури претендентів на посаду керівника вищого навчального закладу третього або четвертого рівня акредитації, які набрали не менше ніж 30 відсотків голосів від статутного складу вищого колегіального органу громадського самоврядування вищого навчального закладу під час голосування. Кожен член виборного органу може голосувати лише за одну кандидатуру. Власник (власники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) зобов'язаний (зобов'язана) призначити одну з рекомендованих кандидатур строком до п'яти років (для національного вищого навчального закладу - строком до семи років) на умовах контракту.

Таким чином процедура обрання та затвердження претендентів на посаду керівника вищого навчального закладу включає в себе наступні етапи: 1) оголошення власником (власниками) або уповноваженим ним (ними) органом конкурсу на заміщення посади керівника вищого навчального закладу; 2) прийняття власником (власниками) або уповноваженим ним (ними) органом пропозицій щодо претендентів на посаду керівника вищого навчального закладу та внесення кандидатур претендентів до вищого колегіального органу громадського самоврядування вищого навчального закладу для голосування; 3) голосування складом вищого колегіального органу громадського самоврядування вищого навчального закладу; 4) обрання та рекомендування власнику (власникам) або уповноваженому ним (ними) органу (особі) кандидатури претендентів на посаду керівника вищого навчального закладу, які набрали не менше ніж 30 відсотків голосів від статутного складу вищого колегіального органу громадського самоврядування вищого навчального закладу під час голосування; 5) призначення однієї з рекомендованих кандидатур. При цьому призначення однієї з рекомендованих вищим колегіальним органом громадського самоврядування вищого навчального закладу кандидатур є обов'язком власника (власників) або уповноваженого ним (ними) органу (особи). Отже, призначення претендента на посаду керівника вищого навчального закладу четвертого рівня акредитації можливе лише у разі дотримання усіх умов та порядку проведення конкурсу, визначеного статтею 39 Закону України «Про вищу освіту».

Частиною 3 статті 61 ЦПК України встановлено, що обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 липня 2012 року, яка набрала законної сили, встановлено, що Міністерство освіти і науки України у лютому 2011 року, під час оголошення повторного конкурсу на заміщення посади ректора Національного університету харчових технологій, за результатами якого ОСОБА_6 обрано ректором даного університету, діяло не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб визначений законодавством. Як наслідок, наказ Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 23 лютого 2011 року № 85-к «Про оголошення конкурсу на заміщення посади ректора Національного університету харчових технологій» не відповідає порядку призначення повторного конкурсу на заміщення посади керівника вищого навчального закладу; а наказ Міністерства освіти, науки, молоді та спорту України від 29 квітня 2011 року № 202-к «Про призначення ОСОБА_6» суперечить процедурі призначення керівника вищого навчального на посаду ректора Національного університету харчових технологій.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, що позивача на посаду ректора Національного університету харчових технологій було обрано без дотримання усіх умов та порядку проведення конкурсу, визначеного статтею 39 Закону України «Про вищу освіту», як наслідок, контракт між Міністерством освіти, науки, молоді та спорту України та ОСОБА_6 № 1-47 від 29 квітня 2011 року укладено з порушення вимог закону.

Статтею 39 Закону України «Про вищу освіту» встановлено, що керівник вищого навчального закладу третього або четвертого рівня акредитації може бути звільнений з посади власником (власниками) або уповноваженим ним (ними) органом (особою) на підставах, визначених трудовим законодавством, а також за порушення статуту вищого навчального закладу та умов контракту. Керівник вищого навчального закладу третього або четвертого рівня акредитації може бути звільнений з посади у зв'язку із прийняттям рішення про його відкликання органом, який його обрав на посаду. Клопотання про відкликання керівника може бути внесено до вищого колегіального органу громадського самоврядування вищого навчального закладу не менше як половиною статутного складу Вченої ради вищого навчального закладу.

Відповідно до ст. 7 КЗпП України підстави для припинення трудового договору деяких категорій працівників за певних умов (порушення встановлених правил прийняття на роботу та ін.) встановлюються законодавством.

Згідно з п. 8 ст. 36 КЗпП України підставами припинення трудового договору є підстави, передбачені контрактом.

Пунктом 26 контракту № 1-47 від 29 квітня 2011 року встановлено, що з ініціативи Міністерства освіти і науки України дострокове розірвання контракту може бути здійснено, за обставин передбачених трудовим законодавством, а також: 1) у зв'язку з прийняттям рішення про його відкликання з посади вищим колегіальним органом громадського самоврядування вищого навчального закладу ІІІ- ІV рівнів акредитації, що його обрав на посаду; 2) при невиконанні керівником умов контракту; 3) через систематичне невиконання або неналежне виконання керівником без поважних причин обов'язків, покладених на нього цим контрактом; 4) за одноразове грубе порушення керівником законодавства та невиконання обов'язків, покладених на нього цим контрактом, внаслідок чого навчальний заклад зазнав збитків на значну суму; 5) за невиконання навчальним закладом зобов'язань щодо сплати податків, зборів та інших обов'язкових платежів, а також щодо своєчасності виплати заробітної плати працівникам.

З урахуванням того, що ОСОБА_6 було обрано на посаду ректора Національного університету харчових технологій без дотримання усіх умов та порядку проведення конкурсу, визначеного статтею 39 Закону України «Про вищу освіту», Міністерство освіти і науки України у лютому 2011 року, під час оголошення повторного конкурсу на заміщення посади ректора Національного університету харчових технологій, за результатами якого ОСОБА_6 було обрано ректором даного університету, діяло не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб визначений законодавством, наказ Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 23 лютого 2011 року № 85-к «Про оголошення конкурсу на заміщення посади ректора Національного університету харчових технологій» не відповідав порядку призначення повторного конкурсу на заміщення посади керівника вищого навчального закладу, а наказ Міністерства освіти, науки, молоді та спорту України від 29 квітня 2011 року № 202-к «Про призначення ОСОБА_6» суперечить процедурі призначення керівника вищого навчального закладу, колегія суддів приходить до висновку, що правових підстав для визнання незаконним та скасування наказу Міністерства освіти і науки України «Про дострокове розірвання контракту з ректором національного університету харчових технологій ОСОБА_6» № 591-к від 17 листопада 2014 року, немає. Дострокове розірвання контракту з ректором національного університету харчових технологій ОСОБА_6 відбулося на підставі п. 8 ст. 36 КЗпП України.

З огляду на викладене позовні вимоги ОСОБА_6 до Міністерства освіти і науки України, третя особа: виконуючий обов'язки ректора Національного університету харчових технологій ОСОБА_7 про поновлення на роботі також не підлягають задоволенню.

Крім того, вірними є висновки апеляційного суду щодо зміни формулювання причин дострокового розірвання контракту № 1-47 від 29 квітня 2011 року, з огляду на таке.

Наказом Міністра освіти і науки України №23-к від 26 січня 2015 року внесені зміни до наказу Міністерства освіти і науки України від 17 листопада 2014 року №591-к, наказ доповнений пунктом 11 про звільнення ОСОБА_6 з посади ректора Національного університету харчових технологій з 17 листопада 2014 року на підставі підпункту 3 пункту 25 контракту № 1-47 від 29 квітня 2011 року та пункту 8 статті 36 КЗпП України.

Згідно з п. 8 ст. 36 КзпП України підставами припинення трудового договору є підстави, передбачені контрактом.

Відповідно до ст. 235 КЗпП України у разі визнання формулювання причини звільнення неправильним або таким, що не відповідає чинному законодавству, у випадках, коли це не тягне за собою поновлення працівника на роботі, орган, який розглядає трудовий спір, зобов'язаний змінити формулювання і вказати в рішенні причину звільнення у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства та з посиланням на відповідну статтю (пункт) закону.

Пунктом 25 контракту № 1-47 від 29 квітня 2011 року сторони визначили, що цей контракт припиняється: 1) у зв'язку із закінченням строку його дії; 2) за угодою сторін; 3) достроково за вимогою керівника чи за вимогою Міністерства; 4) з ініціативи керівника: у зв'язку з порушенням Міністерством законодавства про працю; у випадку невиконання Міністерством умов, передбачених цим контрактом; 5) підставою для достроково розірвання контракту за ініціативою керівника є також хвороба або інвалідність, що перешкоджають виконанню роботи за контрактом.

Оскільки в наказі Міністерства освіти і науки України № 591-к від 17 листопада 2014 року зазначено, що підставою дострокового розірвання контракту з ОСОБА_6 є скасування наказів Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 19 липня 2010 року № 295-к «Про скасування наказу МОН від 12.05.2010 року № 400 в частині оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади ректора Національного університету харчових технологій» від 23 лютого 2011 року № 85-к «Про оголошення конкурсу на заміщення посади ректора Національного університету харчових технологій» та від 29 квітня 2011 року № 202-к «Про призначення ректором Національного університету харчових технологій ОСОБА_6» апеляційний суд дійшов вірного про зміну формулювання причини дострокового розірвання контракту та звільнення позивача, які зазначені в даному наказі Міністерства освіти і науки України, вказавши, що підставою для дострокового розірвання контракту № 1-47 від 29 квітня 2011 року та звільнення ОСОБА_6 з посади ректора Національного університету харчових технологій є абзац 1 пункту 26 контракту № 1-47 від 29 квітня 2011 року та ст. 7, п. 8 ст. 36 КЗпП України.

Доводи касаційної скарги, матеріали справи та зміст оскаржуваного судового рішення, не дають підстав для висновку про неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права і порушення норм процесуального права, які передбачені нормамиЦПК України як підстави для скасування рішень.

Згідно ст. 335 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Керуючись ч. 1 ст. 336, ст.337 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_6, в інтересах якого діє ОСОБА_8, відхилити.

Рішення Апеляційного суду м. Києва від 18 лютого 2016 рокузалишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Судді:В.О. Кузнєцов О.І. Євтушенко Т.Л. Ізмайлова О.В. Кадєтова Г.І. Мостова