02.12.2016 227/4505/16-ц
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 грудня 2016 року м.Добропілля
Суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1, розглянувши позовну заяву Першого заступника керівника Костянтинівської місцевої прокуратури в інтересах Державної служби України з питань геодезїі,картографії та кадастру до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, Стрепоченко Миколи Борисовича про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійним договору оренди та зобовязання повернути земельну ділянку, -
29 листопада 2016 року до Добропільського міськрайонного суду Донецької області надійшла позовна заява Першого заступника керівника Костянтинівської місцевої прокуратури в інтересах Державної служби України з питань геодезїі,картографії та кадастру до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, Стрепоченко Миколи Борисовича про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійним договору оренди та зобовязання повернути земельну ділянку.
Ознайомившись з позовною заявою та доданими матеріалами, вважаю, що зазначена позовна заява підлягає залишенню без руху з наступних підстав:
1.Як вбачається з позовної заяви, позивач просить визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області №22-сг від 30.04.2014 року та №1413-сг від 30.06.2016 року, також визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 22.07.2016 року та зобовязати повернути вказану земельну ділянку на користь Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області.
Так, позивач в змісті позовної заяви, як на підставу для звернення до суду з даним позовом, посилається на ч.3 ст.131-1 Конституції України та на ст.23 Закону України «Про прокуратуру».Відповідно до п.3 ч.1 ст.131-1 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка здійснює: представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.Згідно до ч.2 ст.45 ЦПК України з метою представництва інтересів громадянина або держави в суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з позовною заявою (заявою), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві (заяві) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача. Прокурор, який звертається до суду з метою представництва інтересів громадянина або держави в суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво), повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою або третьою статті 25 Закону України "Про прокуратуру." Невиконання прокурором вимог щодо надання суду обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів громадянина або держави в суді має наслідком застосування положень, передбачених статтею 121 цього Кодексу.Згідно ч.1,3,4 ст.23 Закону України "Про прокуратуру"(далі -Закон), представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.Прокурор зобовязаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного субєкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або субєктом владних повноважень.
В позовній заяві прокурором зазначено, що компетентним органом, який має здійснювати захист інтересів держави в данному випадку, є Держгеокадастр в Донецькій області. Разом із тим, в якості позивача прокурором зазначено Державну службу України з питань геодезії,катрографії та кадастру.
Згідно п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого ПКМУ № 15 від 14.01.2015р., державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів. Згідно ппп. «а» пп.25-1 п.4 зазначеного Положення Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю. Згідно пп.22 п.11 зазначеного Положення голова Держгеокадастру скасовує повністю чи в окремій частині акти територіальних органів Держгеокадастру.
Тобто прокурором не зазначено, яким чином накази Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області №22-сг від 30.04.2014 року та №1413-сг від 30.06.2016 року, також договір оренди земельної ділянки від 22.07.2016 року впливає на інтереси позивача по справі Державної служби України з питань геодезїі, картографії та кадастру та які права позивача порушені. Окрім того, позовні вимоги не містять жодної вимоги щодо захисту інтересів позивача або вчинення будь-якої дії на його користь.
Також прокурором зазначається, що Головне управління Держгеокадастру в Донецькій області є повноважним органом, який наділений повноваженнями щодо захисту та контролю за дотриманням земельного законодавства та який є суб»єктом спірних правовідносин. Прокурор,зазначаючи Головне управління Держгеокадастру в Донецькій області відповідачем по справі, одночасно просить суд вчинити на користь Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області певні дії. Таким чином, із змісту позовних вимог прокурора вбачається, що Головне управління Держгеокадастру в Донецькій області, одночасно по справі, по тим же позовним вимогам, є і відповідачем, і позивачем, що неприпустимо, виходячи із норм ЦПК України.
Згідно ст.30 ЦПК України сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач. Із змісту норм ЦПК України вбачається, що позивач - це особа, на захист суб'єктивних прав і охоронюваних законом інтересів якої порушується цивільна справа в суді і розпочинається цивільний процес. В позовному провадженні при розгляді цивільної справи завжди присутня особа відповідача, під якою розуміється особа, яка за цивільною позовною заявою позивача притягається до відповідальності за порушення чи оспорювання її прав та охоронюваних законом інтересів, а також у передбачених законом випадках, й інші особи, на адресу яких спрямована вимога позивача, яка знайшла своє аргументування та вираження у відповідній позовній заяві.
В зв»язку із вищевикладеним прокурором не зазначено належного обґрунтування для подачи позову в інтересах Державної служби України з питань геодезїі, картографії та кадастру до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, Стрепоченко Миколи Борисовича.
2.Окрім того, враховуючи, що спірна земельна ділянка знаходиться на території Святогорівської селищної ради Добропільського району, позивачем не зазначено в позовній заяві в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Святогорівську селищну раду Добропільського району.
4. До позову не надано ОСОБА_1 з Державного земельного кадастру щодо державної реєстрації спірного договору оренди землі із зазначенням інформації про орган, який прийняв рішення про передачу земельної ділянки в оренду , виду документа, назви документа, дати його прийняття та номеру, інформації про орендаря земельної ділянки , площі земельної ділянки або її частини, наданої в оренду, строку оренди земельної ділянки (дата початку оренди та дата закінчення оренди та строк дії договору оренди, орендну плату, яка включає в себе інформацію про розмір орендної плати за користування земельною ділянкою або її частиною, визначений у грошовій чи іншій формі;реєстраційний номер державної реєстрації договору оренди ; дату державної реєстрації договору оренди - дату внесення запису про реєстрацію договору оренди землі до Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, відомості про зовнішні межі орендованої земельної ділянки; відомості про внутрішні межі орендованої земельної ділянки.
5. Окрім того, додані до позовної заяви копії документів неякісні та не завірені належним чином, що є порушенням п.п.76,77 «Типової інструкції діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим,місцевих органах виконавчої влади»,затвердженої ПКМУ №1242 від 30.11.2011р., відповідно до яких: «Установа може засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в ній, а також у випадках, передбачених в абзаці другому цього пункту. Копія документа виготовляється і видається тільки з дозволу керівника установи, його заступників або керівника структурного підрозділу. У разі підготовки документів для надання судовим органам, під час вирішення питань щодо прийняття громадян на роботу, навчання, засвідчення їх трудових, житлових та інших прав у взаємовідносинах з установою, а також під час формування особових справ працівників установа може виготовляти копії документів, виданих іншими установами (копії дипломів, свідоцтв про одержання освіти тощо). Відмітка "Копія" проставляється на лицьовому боці у верхньому правому кутку першого аркуша документа. Напис про засвідчення документа складається із слів "Згідно з оригіналом", найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії і проставляється нижче реквізиту документа "Підпис". Тобто, позивачу необхідно надати чіткі фотокопії документів, кожна з яких повинна бути завірена відповідно до зазначених вище вимог.
Відповідно до ст.121 ЦПК України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 119 і 120 цього Кодексу, або не сплачено судовий збір, постановляє ухвалу, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня отримання позивачем ухвали. Якщо позивач відповідно до ухвали суду у встановлений строк виконає вимоги, визначені статтями 119 і 120 цього Кодексу, сплатить суму судового збору позовна заява вважається поданою в день первісного її подання до суду. Інакше заява вважається неподаною і повертається позивачеві.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 119, 120, 121, 208-210 Цивільного процесуального кодексу України, суд -
Позовну заяву Першого заступника керівника Костянтинівської місцевої прокуратури в інтересах Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області та Стрепоченко Миколи Борисовича про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійним договору оренди та зобовязання повернути земельну ділянку - залишити без руху, надавши позивачу строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня отримання позивачем копії ухвали, попередивши, що в разі невиконання вимог суду позовна заява буде вважатися неподаною і повернута позивачу.
Копію ухвали невідкладно направити позивачу.
Суддя В.В. Корнєєва