АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________
Справа № 689/1860/15-ц
Провадження № 22-ц/792/276/16
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2016 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючого - судді Костенка А.М.,

суддів: Гринчука Р.С., Грох Л.М.,

секретар : Гриньова А.М.,

з участю : прокурора, представників сторін

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 689/1860/15-ц за апеляційною скаргою Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району на рішення Ярмолинецького районного суду від 7 грудня 2015 року по справі за позовом прокурора Ярмолинецького району в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, - Скаржинецька сільська рада Ярмолинецького району, реєстраційна служба Ярмолинецького районного управління юстиції, про визнання незаконним та скасування наказів Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою і затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Заслухавши доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з апеляційною скаргою, колегія суддів

в с т а н о в и л а :

Прокурор Ярмолинецького району, звертаючись в інтересах держави до суду з позовом, вказував, що в результаті проведеної прокуратурою району перевірки щодо вивчення стану законності при розпорядженні та використанні земельних ділянок на території району встановлено, що наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 13 лютого 2015 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства. Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 19 березня 2015 року ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району та передано її у власність. Відповідно до інформаційної довідки Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстраційною службою Ярмолинецького РУЮ 17 квітня 2015 року прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на вказану земельну ділянку. Згідно карти розпаювання КСП «Мир» та Публічної кадастрової карти України земельна ділянка, яка передана у приватну власність ОСОБА_1, розташована на землі на яку видано Державний акт на право колективної власності на землю КСП «Мир» та належить до земель, що перебували у колективній власності. Загальними зборами власників _____________________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції - Кульбаба А.В. провадження № 22-ц/792/276/16

Доповідач - Костенко А.М. Категорія № 59

земельних часток (паїв) на території Скаржинецької сільської ради 4 березня 2004 року було прийнято рішення № 1 про передачу орних земель у власність, а інші сільськогосподарські угіддя (сіножаті, пасовища, багаторічні насадження) залишити у спільному використанні. Отже, під час паювання земельних ділянок колективної власності КСП «Мир» земельні ділянки під багаторічними насадженнями не були включені до розподілу на земельні частки (паї). Окрім цього, рішення про припинення права колективної власності на вищевказані земельні ділянки КСП «Мир» Ярмолинецькою районною державною адміністрацією та Скаржинецькою сільською радою не приймались, що свідчить про чинність Державного акту на право колективної власності на землю колишнього КСП «Мир». Відповідно до листа відділу Держземагенства в Ярмолинецькому районі від 3 липня 2015 року рішення, які б підтверджували факт передачі після розпаювання колишнього КСП «Мир» земельної ділянки із вказаним кадастровим номером із колективної у державну власність не приймалися. Таким чином, передача зазначеної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 проведено всупереч вимогам Земельного кодексу України, Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям». Тому просив визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 13 лютого 2015 року, визнати незаконним і скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» від 19 березня 2015 року, скасувати рішення реєстраційної служби Ярмолинецького районного управління юстиції Хмельницької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 9403860 від 17 квітня 2015 року щодо державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1.

Рішенням Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 7 грудня 2015 року в задоволенні вказаного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Скаржинецька сільська рада Ярмолинецького району, просить скасувати вказане рішення, ухвалити нове, яким задоволити позов в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права. Вказує, що суд прийшов до безпідставного висновку про недоведеність позовних вимог. Також вважає помилковим висновок суду про застосування до спірних правовідносин п. г ст. 4 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної і комунальної власності" від 6 вересня 2012 року. Зазначає, що суд безпідставно відхилив доводи щодо чинності Державного акту на право колективної власності на землю колишнього КСП "Мир", що передбачено Постановою КМУ від 2 квітня 2002 року № 449, за якою раніше видані державні акти на право власності на землю залишаються чинними. Також суд не взяв до уваги витяг з протоколу № 1 від 4 березня 2004 року загальних зборів власників земельних часток (паїв) території Скаржинецької сільської ради, яким залишено у спільному користуванні членів колишнього КСП "Мир" земельні ділянки під багаторічними насадженнями.

Заслухавши учасників процесу та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Так судом встановлено, що наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 13 лютого 2015 року № 22-759/14-15-сг надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району.

У відповідності до вказаного наказу за замовленням ОСОБА_1 приватним малим підприємством «Милосердя» було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» від 19 березня 2015 року № 22-1645/14-15-сг затверджено документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1, яка розташована за межами населених пунктів Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району та надано ОСОБА_1 у власність дану земельну ділянку площею 2 га.

Зазначені обставини визнані сторонами і підтверджуються наявними у справі письмовими доказами.

Відповідно ст. 15-1 Земельного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом;

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Право власності набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Частиною 1 статті 33 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.

В силу ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Ст. 117 вказаного Кодексу України визначено, що передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Як передбачено ч. ч. 6, 7, 9 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ч. 1 ст. 125 Земельного кодексу України).

Згідно ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

В позовній заяві, як на доказ перебування земельної ділянки у колективній власності, яка передана у власність ОСОБА_1, прокурор послався на карту розпаювання КСП «Мир», а також на публічну кадастрову карту України. Крім того, в ході розгляду справи було долучено та оглянуто картограму раціонального використання земель та типів природних кормових угідь (план внутрішньогосподарського землевпорядження сільськогосподарської артілі «Шлях Леніна» с. Скаржниці 1960 року), а також карту експлікації цих земель, складену в 1967, 1968 роках.

Однак з вказаних картографічних матеріалів ніяким чином не вбачається, що земельна ділянка, яка передана у власність ОСОБА_1, належить на праві колективної власності КСП «Мир».

Так, як видно з протоколу № 1 від 4 березня 2004 року загальних зборів власників земельних часток (паїв) на території Скаржинецької сільської ради, збори вирішили при розподілі земель передати у власність громадянам - членам КСП «Мир» орні землі, а інші сільськогосподарські угіддя (сіножаті, пасовища, багаторічні насадження) залишити у спільному використанні.

На карті розпаювання земель КСП «Мир» зазначено лише орні землі, які були розпайовані та на які були видані земельні сертифікати для подальшої передачі цих земель у власність громадянам членам КСП «Мир». Інші сільськогосподарські угіддя (сіножаті, пасовища, багаторічні насадження), які за рішенням зборів залишено в спільному користуванні, на даній карті взагалі не зазначені.

Крім того, в судове засідання, як суду першої інстанції, так і апеляційного суду позивачем було подано лише титульний листок Державного акту на право колективної власності на землю та список громадян - членів колективного сільськогосподарського підприємства як додаток до Державного акту без зазначення будь-яких інших даних щодо цього Державного акту.

Також, як прокурор, так і сільська рада не надали суду оригіналу чи належно завіреної копії Державного акту на право колективної власності на землю КСП «Мир» з вказанням площі землі, яка передана у колективну власність, номеру та дати рішення компетентного органу, яким земля була передана, конфігурації земельної ділянки переданої у колективну власність, її місце розташування, тощо, не надали також додатку до акту у вигляді плану зовнішніх меж земель, переданих у колективну власність, на якому зазначено межі земель, переданих у колективу власність з поворотними точками і координатами, суміжними землекористувачами.

Як видно з пояснювальної записки, технічна документація по паюванню земель КСП «Мир» виготовлялась провідним інженером Хмельницького філіалу інституту землеустрою, Державний акт на право колективної власності на землю КСП «Мир» теж виготовлявся Хмельницьким філіалом інституту землеустрою.

В зв'язку з вищевикладеним для з'ясування всіх обставин справи на вимогу апеляційного суду прокурором було надано до суду слідуючі повідомлення :

-з Державного архіву Хмельницької області за яким Державний акт на право колективної власності та технічна документація до нього СТОВ «Лан» (КСП «Мир», колгоспу імені Леніна) с. Скаржниці Ярмолинецького району на державне зберігання до архіву не надходили, пошук вищевказаних документів в інших установах не дав позитивного результату;

-з відділу Держземагентсва в Ярмолинецькому районі за яким Державний акт на право колективної власності на землю і технічна документація до нього КСП «Мир» вважається недійсним згідно з Указом Президента України від 3 серпня 1995 року № 720. Згідно цього Указу кожний член КСП «Мир» отримав свою частку (пай) та оформив державний акт на право власності на земельну ділянку;

-з відділу Держгеокадастру в Ярмолинецькому районі за яким технічну документацію по паюванню земель колективної власності КСП «Мир» розробляв ДП Хмельницький інститут землеустрою, тому відділ не несе відповідальності по відсутності місця розташування багаторічних насаджень в матеріалах по паюванню;

-з Державного підприємства «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» за яким в архіві інститут копія Державного акту на право колективної власності на землю КСП «Мир» чи колгоспу імені Леніна в інституті не зберігаються, так як розроблявся в двох примірниках, один з яких має зберігатись у користувача, а інший у відповідній раді. Технічна документація про передачу земель у колективну власність на території Скаржинецької сільської ради відсутні.

В судовому засіданні апеляційного суду голова Скаржинецької сільської ради пояснив, що в сільській раді відсутній Державний акт на право колективної власності на землю КСП "Мир" і технічна документація до нього, а є лише титульний лист Державного акту і додаток до нього у вигляді списку громадян членів КСП.

Крім того, голова Скаржинецької сільської ради пояснив, що на його звернення до архівного відділу Ярмолинецької РДА йому відповіли, що в архіві відділу теж відсутні вказані документи.

Згідно з витягу з Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Лан», яке, як вбачається з матеріалів справи, було створене шляхом реформування КСП «Мир» та є правонаступником КСП «Мир», яке в свою чергу було створено шляхом реорганізації колгоспу «Шляхом Леніна» в КСП, припинено без визначення правонаступника.

Будь-яких інших доказів тієї обставини, що земельна ділянка, передана у власність ОСОБА_1, розташована на землях колективної власності КСП «Мир», судом не здобуто.

Таким чином прокурор не надав суду жодних доказів щодо підтвердження факту, що земельна ділянка, передана у власність ОСОБА_1, розташована на землях колективної власності КСП «Мир», та не довів, що земельна ділянка була передана ОСОБА_1 з порушенням ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України без припинення права колективної власності КСП «Мир» на цю ділянку.

За таких обставин суд першої інстанції правомірно виходив з того, що позов прокурора є необґрунтованим і не підлягає задоволенню з підстав недоведеності його вимог.

Доводи апеляційної скарги не містять доказів та посилання на докази, які б спростовували висновки суду першої інстанції, а фактично апелянт посилається на ті ж обставини та обґрунтовує апеляцію тими ж доказами, які були предметом дослідження в суді першої інстанції, тому апеляційна скаргу слід відхилити.

Рішення суду ґрунтується на повно і всебічно досліджених обставинах справи та ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 307, 308, 315, 319 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району відхилити.

Рішення Ярмолинецького районного суду від 7 грудня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий : (підпис) Судді : (підписи)

З оригіналом згідно : Суддя А.М. Костенко