У Х В А Л А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 14 грудня 2016 року м. Київ Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі: головуючогоЧервинської М.Є., суддів: за участю: прокурора відповідача Завгородньої І.М., Мазур Л.М., ОСОБА_4, ОСОБА_5, Писаної Т.О., Попович О.В., розглянувши в судовому засіданні справу за позовом прокурора Чуднівського району Житомирської області - А.В. Чуприни до ОСОБА_5, треті особи: відділ Держземагентства у Чуднівському районі, товариство з обмеженою відповідальністю «Аграрний фонд Терещенка», про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок та повернення земельних ділянок, за касаційними скаргами ОСОБА_5 на рішення Чуднівського районного суду Житомирської області від 15 грудня 2015 року та рішення апеляційного суду Житомирської області від 29 лютого 2016 року та прокуратури Житомирської області на рішення апеляційного суду Житомирської області від 29 лютого 2016 року, в с т а н о в и л а: У серпні 2015 року прокурор Чуднівського району Житомирської області - А.В. Чуприна звернувся до суду з даним позовом, зазначивши в його обгрунтування, що розпорядженням голови Чуднівської районної державної адміністрації від 29 червня 2011 року № 267 (до якого внесені зміни розпорядженням від 29 листопада 2011 року № 539) ОСОБА_5 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами Бурковецької сільської ради, Трощанської сільської ради, Галіївської сільської ради, Маловолицької сільської ради, Іванопільської селищної ради Чуднівського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 810 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства. Розпорядженням голови Чуднівської районної державної адміністрації Житомирської області від 30 грудня 2011 року № 626 затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель запасу для ведення фермерського господарства із земель запасу Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області площею 141,6243 га, із земель запасу Іванопільської селищної ради Чуднівського району Житомирської області площею 301,8675 га, із земель запасу Бурковецької сільської ради Чуднівського району Житомирської області площею 139,7362 га, із земель запасу Маловолицької сільської ради Чуднівського району Житомирської області площею 75,5728, із земель запасу Трощанської сільської ради Чуднівського району Житомирської області площею 149,6997 га. 30 грудня 2011 року на підставі вказаного розпорядження між Чуднівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_5 укладено договори оренди земельних ділянок: № 16-І на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 загальною площею 30,0000 га; № 17-І на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2 загальною площею 19,0000 га; № 18-І на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3 загальною площею 72,0000 га; № 15-І на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_4 загальною площею 68,4367 га; № 20-І на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_5 загальною площею 26,3675 га; № 9-Б на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_6 загальною площею 72,7977 га, № 11-Б на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_7 загальною площею 6,2596 га, № 8-Б на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_8 загальною площею 20,0000 га, № 12-Б на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_9 загальною площею 3,0391 га, № 10-Б на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_10 загальною площею 5,0000 га, № 13-Б на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_11 загальною площею 25, 0000 га, № 14-Б на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_12 загальною площею 7,6398 га; № 2-Т на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_13 загальною площею 11, 9677 га, № 3-Т на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_14 загальною площею 35,1833 га, № 5-Т на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_15 загальною площею 27,8068 га, № 1-Т на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_16 загальною площею 13,0000 га, № 4-Т на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_17 загальною площею 61,7419 га; № 7-М на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_18 загальною площею 14, 0000 га; № 6-М на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_19 загальною площею 61,5728 га; № 23-Г на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_20 загальною площею 11, 6284 га, № 21-Г на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_21 загальною площею 16,6163 га, № 22-Г на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_22 загальною площею 113,3796 га. За умовами вказаних договорів оренди орган місцевого самоврядування надав відповідачу в оренду на 25 років загалом 808,5005 га земель сільськогосподарського призначення на території Чуднівського району для фермерського господарства. Прокурор зазначив, що відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури, однак відповідачу в оренду передані земельні ділянки, які розташовані не єдиним масивом, а на значній відстані одна від одної, а саме за межами населених пунктів Бурковецької (7 масивів загальною площею 139,7362 га), Маловолицької (2 масиви 75,5728 га), Іванопільської (6 масивів 301,8675 га), Галіївської (3 масиви - 141,6243 га), Трощанської (5 масивів - 149,6997 га) сільських, селищних рад Чуднівського району для ведення фермерського господарства. Крім того, ОСОБА_5, який створив фермерське господарство «АФТ АГРО», не має необхідної сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробки такої площі земель, у зв'язку з чим, вказані вище земельні ділянки обробляються та перебувають в суборенді у ТОВ «Аграрний фонд Терещенка», що свідчить про відсутність у відповідача наміру займатися фермерською діяльністю, яка передбачає самостійне господарювання. Вважає, що спірні земельні ділянки використовуються ТОВ «Аграрний фонд Терещенка» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а не для ведення фермерського призначення, тобто із зміною їх цільового призначення, при укладенні договорів оренди в порушення вимог ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» не проводилася нормативно грошова оцінка земельних ділянок, що має суттєве значення для встановлення розміру орендної плати. На підставі викладеного, просив суд визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Чуднівської районної державної адміністрації Житомирської області від 29 червня 2011 року № 267, від 29 листопада 2011 року № 539 та від 30 грудня 2011 року № 626; визнати недійсними договори оренди земельних ділянок від 30 грудня 2011 року: № 16-І на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_1 (загальною площею 30, 0000 га); № 17-І на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_2 (загальною площею 19,0000 га); № 18-І на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_3 (загальною площею 72,0000 га); № 15-І на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_4 (загальною площею 68,4367 га); № 20-І на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_5 (загальною площею 26,3675 га); № 9-Б на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_6 (загальною площею 72,7977 га); № 11-Б на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_7 (загальною площею 6,2596 га); № 8-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_8 (загальною площею 20,0000 га); № 12-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_9 (загальною площею 3,0391 га); № 10-Б на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_10 (загальною площею 5,0000 га); № 13-Б на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_11 (загальною площею 25, 0000 га); № 14-Б на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_12 (загальною площею 7,6398 га); № 2-Т на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_13 (загальною площею 11, 9677 га); № 3-Т на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_14 (загальною площею 35,1833 га); № 5-Т на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_15 (загальною площею 27,8068 га); № 1-Т на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_16 (загальною площею 13,0000 га); № 4-Т на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_17 (загальною площею 61,7419 га); № 7-М на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_18 (загальною площею 14, 0000 га); № 6-М на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_19 (загальною площею 61,5728 га); № 23-Г на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_20 (загальною площею 11, 6284 га); № 21-Г на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_21 (загальною площею 16,6163 га); № 22-Г на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_22 (загальною площею 113,3796 га), зобов'язавши ОСОБА_5 повернути земельні ділянки з кадастровими номерами: НОМЕР_22, НОМЕР_21, НОМЕР_20, НОМЕР_19, НОМЕР_18, НОМЕР_17, НОМЕР_16, НОМЕР_15, НОМЕР_14, НОМЕР_13, НОМЕР_12, НОМЕР_11, НОМЕР_10, НОМЕР_9, НОМЕР_8, НОМЕР_7, НОМЕР_6, НОМЕР_5, НОМЕР_4, НОМЕР_3, НОМЕР_2, НОМЕР_1, загальною площею 808,5005 га, вартістю 22 305 930 гривень 50 копійок до земель Іванопільської селищної ради, Бурковецької сільської ради, Трощанської сільської ради, Маловолицької сільської ради, Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області шляхом підписання актів прийому - передачі. 10 грудня 2015 року позивач уточнив позовні вимоги, вказавши загальну площу земельних ділянок - 722,4372 га та загальну їх вартість у розмірі 19 661 222 гривні 30 копійок. Рішенням Чуднівського районного суду Житомирської області від 15 грудня 2015 року позов прокурора Чуднівського району Житомирської області задоволено повністю. Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Чуднівської районної державної адміністрації Житомирської області № 267 від 29.06.2011 року «Про надання ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства». Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Чуднівської районної державної адміністрації Житомирської області № 539 від 29.11.2011 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації № 267 від 29.06.2011 року», Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Чуднівської районної державної адміністрації Житомирської області № 626 від 30.12.2011 року «Про затвердження гр. ОСОБА_5 проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок в оренду із земель державної власності сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населених пунктів для ведення фермерського господарства». Визнано недійсними договори оренди земельних ділянок, які укладені 30.12.2011 року між Чуднівської районною державною адміністрацією Житомирської області та ОСОБА_5 терміном на 25 років для ведення фермерського господарства на територіях Іванопільської селищної ради, Бурковецької сільської ради, Трощанської сільської ради, Маловолицької сільської ради, Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області, а саме договори: - договір оренди № 16-1 від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 загальною площею 30 га; - договір оренди № 17-1 від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2 загальною площею 19 га; - договір оренди № 18-1 від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3 загальною площею 72 га; - договір оренди № 15-1 від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_4 загальною площею 68,4367 га; - договір оренди № 20-1 від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_5 загальною площею 26,3675 га; - договір оренди № 9-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_6загальною площею 72,7977 га, - договір оренди № 11-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_7 загальною площею 6,2596 га, - договір оренди № 8-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_8 загальною площею 20 га, - договір оренди № 12-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_9 загальною площею 3,0391 га, - договір оренди № 10-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_10 загальною площею 5 га, - договір оренди № 13-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_11 загальною площею 25 га, - договір оренди № 14-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_12 загальною площею 7,6398 га; - договір оренди № 2-Т від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_13 загальною площею 11,9677 га, - договір оренди № З-T від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_14 загальною площею 35,1833 га, - договір оренди № 5-Т від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_15 загальною площею 27,8068 га, - договір оренди № 1-Т від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_16 загальною площею 13 га, - договір оренди № 4-Т від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_17 загальною площею 61,7419 га; - договір оренди № 7-М від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_18 загальною площею 14 га; - договір оренди № 6-М від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_19 загальною площею 61,5728 га; - договір оренди № 23-Г від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_20 загальною площею 11,6284 га, - договір оренди № 21-Г від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_21 загальною площею 16,6163 га, - договір оренди № 22-Г від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_22 загальною площею 113,3796 га, згідно яких Чуднівська РДА надала ОСОБА_5 в оренду на 25 років 722,4372 га земель сільськогосподарського призначення на території Чуднівського району Житомирської області для фермерського господарства. Зобов'язано ОСОБА_5 повернути земельні ділянки з кадастровими номерами: НОМЕР_22, НОМЕР_21, НОМЕР_20, НОМЕР_19, НОМЕР_18, НОМЕР_17, НОМЕР_16, НОМЕР_15, НОМЕР_14, НОМЕР_13, НОМЕР_12, НОМЕР_11, НОМЕР_10, НОМЕР_9, НОМЕР_8, НОМЕР_7, НОМЕР_6, НОМЕР_5, НОМЕР_4, НОМЕР_3, НОМЕР_2, НОМЕР_1 загальною площею 722,4372 га, вартістю 19661222,30 грн., до земель Іванопільської селищної ради, Бурковецької сільської ради, Трощанської сільської ради, Маловолицької сільської ради, Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області шляхом підписання актів прийому - передачі. Стягнуто з Чуднівської районної державної адміністрації Житомирської області в дохід держави суму судового збору у розмірі 1827 грн. Стягнуто зі ОСОБА_5 в дохід держави суму судового збору у розмірі 1827 грн. Рішенням апеляційного суду Житомирської області від 29 лютого 2016 року рішення суду першої інстанції в частині зобов'язання ОСОБА_5 повернути земельні ділянки з кадастровими номерами: НОМЕР_22, НОМЕР_21, НОМЕР_20, НОМЕР_19, НОМЕР_18, НОМЕР_17, НОМЕР_16, НОМЕР_15, НОМЕР_14, НОМЕР_13, НОМЕР_12, НОМЕР_11, НОМЕР_10, НОМЕР_9, НОМЕР_8, НОМЕР_7, НОМЕР_6, НОМЕР_5, НОМЕР_4, НОМЕР_3, НОМЕР_2, НОМЕР_1 загальною площею 722,4372 га, вартістю 19661222,30 грн. до земель Іванопільської селищної ради, Бурковецької сільської ради, Трощанської сільської ради, Маловолицької сільської ради, Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області шляхом підписання актів прийому - передачі - скасовано і ухвалено в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні даних вимог. У касаційній скарзі ОСОБА_5 просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалити нове рішення про відмову у позові, мотивуючи свою вимогу порушенням судами норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права. У касаційній скарзі заступник прокурораЖитомирської області - В. Мякішев просить скасувати рішення апеляційного суду і залишити в силі рішення суду першої інстанції, мотивуючи свою вимогу порушенням судом норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права. Відповідно до п. 6 розд. XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом. У зв'язку з цим справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України від 18 березня 2004 року. Заслухавши суддю-доповідача, прокурора, відповідача, перевіривши доводи касаційних скарг, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вважає, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного. Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що в ході прокурорської перевірки встановлено відсутність наміру відповідача займатися фермерським господарством, оскільки він не має сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробки земель, у зв'язку з чим спірні земельні ділянки використовуються та перебувають з січня 2013 року в суборенді у ТОВ «Аграрний фонд Терещенка». Врахувавши, що ОСОБА_5 при подачі заяви про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо відведення земельних ділянок в оренду для створення фермерського господарства не обґрунтував розміру земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробки, необхідності отримання таких великих площ, не зазначив перспективи діяльності та досвіду роботи у фермерському господарстві, суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність дій Чуднівської районної державної адміністрації при прийнятті оскаржуваних розпоряджень. Встановивши, що договори оренди спірних земельних ділянок укладені без затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки землі, що необхідно для визначення розміру орендної плати, дійшов висновку про визнання їх недійсними із зобов'язанням повернути землі до земель Іванопільської селищної ради, Бурковецької сільської ради, Трощанської сільської ради, Маловолицької сільської ради, Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області шляхом підписання актів прийому - передачі. Переглядаючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, апеляційний суд погодився з висновком про незаконність оскаржуваних розпоряджень та визнання недійсними договорів оренди спірних земельних ділянок з підстав, заявлених прокурором, однак врахувавши, що вони перебувають в суборенді у ТОВ «Аграрний фонд Терещенка», вважав, що майно може повернути лише особа, у володіння чи у користуванні якої воно перебуває, а тому дійшов висновку про скасування рішення суду першої інстанції в частині вимог про зобов'язання ОСОБА_5 повернути земельні ділянки з кадастровими номерами: НОМЕР_22, НОМЕР_21, НОМЕР_20, НОМЕР_19, НОМЕР_18, НОМЕР_17, НОМЕР_16, НОМЕР_15, НОМЕР_14, НОМЕР_13, НОМЕР_12, НОМЕР_11, НОМЕР_10, НОМЕР_9, НОМЕР_8, НОМЕР_7, НОМЕР_6, НОМЕР_5, НОМЕР_4, НОМЕР_3, НОМЕР_2, НОМЕР_1 загальною площею 722,4372 га, вартістю 19 661 222 гривень 30 копійок до земель Іванопільської селищної ради, Бурковецької сільської ради, Трощанської сільської ради, Маловолицької сільської ради, Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області шляхом підписання актів прийому - передачі з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову в цій частині. Проте з такими висновками судів в повній мірі погодитись не можна. Статтями 213, 214, 316 ЦПК Українипередбачено, що рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги цивільного процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу відповідно до норм матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а за їх відсутності - на підставі закону, що регулює подібні відносини, або керуючись загальними засадами і змістом законодавства України. Обґрунтованим визнається рішення, у якому повно відображені обставини, що мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні. Вимоги до рішення суду апеляційної інстанції викладені у ст. 316 ЦПК України. У мотивувальній частині рішення слід наводити дані про встановлені судом обставини, що мають значення для справи, їх юридичну оцінку та визначені відповідно до них правовідносини. Вказаним вимогам оскаржувані судові рішення не відповідають. Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України та іншими законами України і договором оренди землі. Як вбачається з матеріалів справи, у червні 2011 року ОСОБА_5 у зв'язку з наданням позитивного висновку професійної комісії з питань створення фермерських господарств звернувся до Чуднівської районної державної адміністрації із заявою про надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства із земель державної власності на території Трощанської сільської ради орієнтовною площею 419,9 га, Маловолицької сільської ради орієнтовною площею - 74,6 га, Галіївської сільської ради орієнтовною площею - 33,4 га, Бурковецької сільської ради орієнтовною площею - 200 га та Іванопільської селищної ради орієнтовною площею - 275,5 га. Розпорядженням голови Чуднівської районної державної адміністрації від 29 червня 2011 року № 267 (до якого внесені зміни розпорядженням від 29 листопада 2011 року № 539) ОСОБА_5 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами Бурковецької сільської ради, Трощанської сільської ради, Галіївської сільської ради, Маловолицької сільської ради, Іванопільської селищної ради Чуднівського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 810 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства. Розпорядженням голови Чуднівської районної державної адміністрації Житомирської області від 30 грудня 2011 року № 626 затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель запасу для ведення фермерського господарства із земель запасу Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області площею 141,6243 га, із земель запасу Іванопільської селищної ради Чуднівського району Житомирської області площею 301,8675 га, із земель запасу Бурковецької сільської ради Чуднівського району Житомирської області площею 139,7362 га, із земель запасу Маловолицької сільської ради Чуднівського району Житомирської області площею 75,5728, із земель запасу Трощанської сільської ради Чуднівського району Житомирської області площею 149,6997 га. 30 грудня 2011 року на підставі вказаного розпорядження між Чуднівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_5 укладено договори оренди земельних ділянок: № 16-І на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 загальною площею 30,0000 га; № 17-І на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2 загальною площею 19,0000 га; № 18-І на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3 загальною площею 72,0000 га; № 15-І на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_4 загальною площею 68,4367 га; № 20-І на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_5 загальною площею 26,3675 га; № 9-Б на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_6 загальною площею 72,7977 га, № 11-Б на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_7 загальною площею 6,2596 га, № 8-Б на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_8 загальною площею 20,0000 га, № 12-Б на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_9 загальною площею 3,0391 га, № 10-Б на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_10 загальною площею 5,0000 га, № 13-Б на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_11 загальною площею 25, 0000 га, № 14-Б на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_12 загальною площею 7,6398 га; № 2-Т на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_13 загальною площею 11, 9677 га, № 3-Т на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_14 загальною площею 35,1833 га, № 5-Т на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_15 загальною площею 27,8068 га, № 1-Т на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_16 загальною площею 13,0000 га, № 4-Т на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_17 загальною площею 61,7419 га; № 7-М на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_18 загальною площею 14, 0000 га; № 6-М на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_19 загальною площею 61,5728 га; № 23-Г на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_20 загальною площею 11, 6284 га, № 21-Г на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_21 загальною площею 16,6163 га, № 22-Г на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_22 загальною площею 113,3796 га. Відповідно до ст. ст.22, 31, 93, 124 ЗК України землі сільськогосподарського призначення можуть надаватися громадянам для ведення фермерського господарства та використовуватися цим господарством, зокрема, на умовах оренди. За правилом ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів. Частинами 2 та 3 ст. 134 ЗК України визначені випадки, коли земельні торги не проводяться, а передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється в порядку, встановленому ст. 123 цього Кодексу. Зокрема, земельні торги не проводяться при передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства. Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, в якому зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Органам, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Частиною 3 ст. 123 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Отже, ст. 123 ЗК України врегульовує загальний порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування в тих випадках, коли згідно із законом земельні торги не проводяться; визначає вимоги до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; забороняє компетентним органам вимагати інших, крімустановлених цією статтею, матеріалів і документів; установлює загальні підстави для відмови в наданні такого дозволу. Разом з тим відносини, пов'язані зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються, крім ЗК України, Законом України «Про фермерське господарство» та іншими нормативно-правовими актами України. Утаких правовідносинах Закон України «Про фермерське господарство» (далі - Закон) є спеціальним нормативно-правовим актом, а ЗК України - загальним. Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.1 Закону фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян зі створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону. Можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов'язана з наданням (передачею) йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обов'язковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства (ст. 8 Закону). Порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства передбачений спеціальним Законом. Так, згідно з абзацом 1 ч. 1 ст. 7 Закону дляотримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (абзац 2 ч. 1 ст.7 Закону). Частинами 2 та 4 ст. 7 Закону передбачено, що заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. У разі відмови органів державної влади та органів місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки для ведення фермерського господарства питання вирішується судом. Отже, спеціальний Закон визначає обов'язкові вимоги до змісту заяви про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, які дещо відрізняються від загальних вимог, передбачених ст. 123 ЗК України, до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зокрема, в заяві про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства слід зазначитине лише бажаний розмір і місце розташування ділянки, але й обґрунтувати розміри земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. Зазначені вимоги відповідають загальним принципам земельного законодавства (ст. 5 ЗК України) та меті правового регулювання земельних відносин у сфері діяльності фермерських господарств, яка полягає у створенні умов для реалізації ініціативи громадян щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, а також для забезпечення раціонального використання й охорони земель фермерських господарств, правового та соціального захисту фермерів України. Крім того, Закон передбачає, що заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна бути розглянута по суті. При цьому норми Закону не містять імперативної вимоги про задоволення заяви за наявності певних формальних умов, допускаючи можливість прийняття органом державної влади чи органом місцевого самоврядування рішення про відмову в задоволенні заяви без визначення виключного переліку підстав для такої відмови. Такими чином,при вирішенні позовних вимог щодо законності рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства застосуванню підлягає порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства, визначений ст. 7 Закону як спеціального щодо до ст. 123 ЗК України. За змістом ст. ст. 1, 7, 8 Закону заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна відповідати вимогам, передбаченим ч. 1 ст. 7 цього Закону. У свою чергу, розглядаючи заяву громадянина по суті, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування (а в разі переданого на судовий розглядспору - суд) повинен дати оцінку зазначеним у заяві обставинам і фактам, перевірити доводи заявника, наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки з урахуванням перспектив розвитку фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів. За наслідками зазначеної перевірки орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду - виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства. Натомість відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви громадянина створює передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання іншими приватними суб'єктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обов'язковою процедурою - без проведення земельних торгів. Встановивши, що ОСОБА_5 при подачі заяви про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо відведення земельних ділянок в оренду для створення фермерського господарства не обґрунтував розміру земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробки, необхідності отримання таких великих площ, не зазначив перспективи діяльності та досвіду роботи у фермерському господарстві, за відсутності у відповідача наміру займатися фермерським господарством, сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробки земель (у зв'язку з чим спірні земельні ділянки використовуються та перебувають з січня 2013 року в суборенді у ТОВ «Аграрний фонд Терещенка»), суд першої інстанції, з висновком якого в цій частині погодився й апеляційний суд, дійшов обгрунтованого висновку про неправомірність дій Чуднівської районної державної адміністрації при прийнятті оскаржуваних розпоряджень, а також недійсність спірних договорів оренди, як таких, що укладені без затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки землі, що необхідно для визначення розміру орендної плати. Разом з тим, відповідно до ч. 4 ст. 8 Закону України «Про оренду землі» у разі припинення договору оренди чинність договору суборенди земельної ділянки припиняється і орендар на підставі ч. 1 ст. 34 Закону зобов'язаний повернути земельну ділянку орендодавцеві. Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині вимог про повернення спірних земельних ділянок, апеляційний суд викладеного не врахував та дійшов помилкового висновку про неможливість покладення обов'язку на ОСОБА_5 щодо повернення спірних земельних ділянок у зв'язку з їх перебуванням у суборенді ТОВ «Аграрний фонд Терещенка». Натомість, ухвалюючи рішення, суд першої інстанції, повно та всебічно з'ясувавши обставини справи, дослідивши надані сторонами докази, дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позову в цій частині. За таких обставин та з урахуванням правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду України від 11 травня 2016 року (справа № 6-2903цс15) рішення апеляційного суду в частині вимог про зобов'язання відповідача повернути спірні земельні ділянки підлягає скасуванню з підстав, передбачених ст. 339 ЦПК України із залишенням в силі в цій частині рішення суду першої інстанції. Керуючись ст. ст. 336, 337, 339 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у х в а л и л а: Касаційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити частково. Касаційну скаргу заступника прокурора Житомирської області - В. Мякішева - задовольнити. Рішення апеляційного суду Житомирської області від 29 лютого 2016 року в частині вимог прокурора Чуднівського району Житомирської області про зобов'язання ОСОБА_5 повернути земельні ділянки - скасувати, рішення Чуднівського районного суду Житомирської області від 15 грудня 2015 року в цій частині залишити в силі. В решті частині рішення Чуднівського районного суду Житомирської області від 15 грудня 2015 року в незміненій частині та рішення апеляційного суду Житомирської області від 29 лютого 2016 року залишити без змін. Ухвала оскарженню не підлягає. Головуючий М.Є. Червинська Судді: І.М. Завгородня Л.М. Мазур Т.О. Писана О.В. Попович