Справа № 426/6764/15-ц
РІШЕННЯ

іменем України

02 липня 2016 року Сватівський районний суд Луганської області в складі головуючого судді Гашинського М.А., при секретарі судового засідання Черкашеній - Грибінюк І.В. розглянув за участю позивача ОСОБА_1 та її представника адвоката Хомякова М.В., представника відповідача Скворчевського В.О., в залі суду м. Сватове, у відкритому судовому засіданні, одноособово, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Сватівської обласної психіатричної лікарні про визнання незаконним наказу про накладення дисциплінарного стягнення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Сватівської обласної психіатричної лікарні про визнання незаконним наказу № 72/01 від 15 жовтня 2015 року про накладення дисциплінарного стягнення - догани.

В підтвердження позовних вимог позивач та її представник суду пояснили, що вона була призначена на посаду головного бухгалтера Сватівської обласної психіатричної лікарні 15 червня 2005 року наказом № 228. Застосування дисциплінарного стягнення є наслідком виниклих між позивачем та головним лікарем Сватівської обласної психіатричної лікарні неприязних стосунків.

За результатами проведеної Білокуракінською міжрайонною державною фінансовою інспекцією планової ревізії фінансово - господарської діяльності Сватівської обласної психіатричної лікарні за період з 01.06.2011 по 30.04.2015 було складено акт ревізії за № 710-21/003 від 11 серпня 2015 року, який було підписано адміністрацією лікарні із запереченнями. Заперечення були розглянуті і в цілому не прийняті, а частина заперечень прийняті як пояснення. Натомість Білокуракінською міжрайонною державною фінансовою інспекцією надіслана до лікарні вимога про притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача. Висновки ревізії адміністрацією лікарні в суді не оспорювались, рішення суду про законність висновків ревізії немає, тому неможливо встановити винуватість позивача в скоєнні дисциплінарного проступку. В порушення ст. 149 КЗпроП України до застосування дисциплінарного стягнення головний лікар не зажадав від неї письмові пояснення, також порушено триденний строк, передбачений Правилами внутрішнього трудового розпорядку, її ознайомлення з наказом про застосування щодо неї дисциплінарного стягнення, порушені строки притягнення до дисциплінарної відповідальності передбачені ст. 148 КЗпроП України, а щодо фактів які мали місце в шестимісячний строк, порушення допущені не нею, а бухгалтером Огданською, про що вказано в акті ревізії.

Представник відповідача позов не визнав і суду пояснив, що наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача відповідає вимогам КЗпроП України, строки не порушені, з наказом позивач була повідомлена в день його винесення, однак у наказі була технічна помилка щодо року, тому з виправленим наказом позивач була ознайомлена 19 жовтня 2015 року. Пояснення у позивача відбирались, однак у своїх поясненнях вона виклала свою позицію щодо результатів ревізії, а не щодо можливого притягнення її до дисциплінарної відповідальності. Адміністрація лікарні виконала вимогу Білокуракінської міжрайонної державної фінансової інспекції в якій відповідно до п.15 ст. 10 Закону України «Про основні засади державного фінансового контролю в Україні» вимагається притягнути позивача до дисциплінарної відповідальності.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши в судовому засіданні надані сторонами докази, оцінивши їх у сукупності, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, всебічно з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, вважає за необхідне відмовити ОСОБА_1 в задоволені позову за безпідставністю.

Виходячи з положень ч.2 ст. 148 КЗпроП України щодо неможливості накладення дисциплінарного стягнення пізніше шести місяців з дня вчинення проступку, суд бере до уваги виявленіБілокуракінською міжрайонною державною фінансовою інспекцією фінансові порушення чинного законодавства за період з 30 жовтня 2014 року по 30 квітня 2015 року і керується діючими на вказаний час нормативно - правовими актами.

Факт фінансових порушень чинного законодавства встановлений плановою ревізією фінансово - господарської діяльності Сватівської обласної психіатричної лікарні і доведений врученням адміністрації лікарні 18 серпня 2015 року, який підписаний в.о. головного лікаря О.В. Новохатською та із запереченнями головним бухгалтером ОСОБА_1 21 серпня 2015 року. Безпосереднє виявлення дисциплінарного проступку допущеного головним бухгалтером - позивачем зафіксоване вимогою від 21 вересня 2015 року № 710-14/473 щодо усунення порушень законодавства Білокуракінської міжрайонної державної фінансової інспекції отриманої адміністрацією лікарні в той же день за вхідним № 531-1 ( а.с. № 53-55). Тому дисциплінарне стягнення - догана застосоване до позивача уповноваженим органом - головним лікарем ( а.с. № 140 - 145, 149) безпосередньо за виявленням проступку - 21 вересня 2015 року, і не пізніше одного місяця з дня його виявлення - 15 жовтня 2015 року на виконання вимог п.1 ч.1 ст. 147, ч.1 ст. 147-1, ч.1 ст. 148 КЗпроП України..

Як передбачає ст. 139 КЗпроП України п рацівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Позивач була призначена на посаду головного бухгалтера Сватівської обласної психіатричної лікарні 15 червня 2005 року наказом № 228, (а.с. №5).

ОСОБА_1 будучи головним бухгалтером Сватівської обласної психіатричної лікарні, керівником бухгалтерської служби ( п.9 положення), яка відповідно до положення про бухгалтерську службу Сватівської обласної психіатричної лікарні ( а.с. № 190 -195) має основні завдання( п. 5 положення):

1) ведення бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності бюджетної установи та складення звітності;

2) відображення у документах достовірної та у повному обсязі інформації про господарські операції і результати діяльності, необхідної для оперативного управління бюджетними призначеннями (асигнуваннями) та фінансовими і матеріальними (нематеріальними) ресурсами;

3) забезпечення дотримання бюджетного законодавства при взятті юджетних зобов'язань, своєчасного подання на реєстрацію таких зобов'язань, здійснення платежів відповідно до взятих бюджетних зобов'язань, достовірного та у повному обсязі

відображення операцій у бухгалтерському обліку та звітності;

4) забезпечення контролю за наявністю і рухом майна, використанням фінансових і матеріальних (нематеріальних) ресурсів відповідно до затверджених нормативів і кошторисів;

5) запобігання виникненню негативних явищ у фінансово-господарській діяльності, виявлення і мобілізація внутрішньогосподарських резервів.

Бухгалтерська служба відповідно до покладених на неї завдань:

1) веде бухгалтерський облік відповідно до національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі, а також інших нормативно-правових актів щодо ведення бухгалтерського обліку, в тому числі з використанням уніфікованої автоматизованої системи бухгалтерського обліку та звітності;

2) складає на підставі даних бухгалтерського обліку фінансову та бюджетну звітність, а також державну статистичну, зведену та іншу звітність (декларації) в порядку, встановленому законодавством; ( п.7 положення)

Позивач, як головний бухгалтер не сумлінно виконувала покладені на неї трудові обов'язки і неналежно: організувала роботу з ведення бухгалтерського обліку та забезпечення виконання завдань, покладених на бухгалтерську службу, здійснювала керівництво діяльністю бухгалтерської служби, забезпечувала раціональний та ефективний розподіл посадових обов'язків між її працівниками з урахуванням вимог щодо забезпечення захисту інформації та запобігання зловживанням під час ведення бухгалтерського обліку; прийняла обліку документи (накази головного лікаря) підготовлені з порушенням встановлених вимог, не проінформувала головного лікаря про встановлені факти порушення бюджетного законодавства; здійснювала контроль за відображенням у бухгалтерському обліку всіх господарських операцій, що проводяться лікарнею; складенням звітності; цільовим та ефективним використанням фінансових, матеріальних (нематеріальних), інформаційних та трудових ресурсів, збереженням майна; дотриманням вимог законодавства щодо списання (передачі) рухомого та нерухомого майна правильністю проведення розрахунків при здійсненні оплати товарів, робіт та послуг, відповідністю перерахованих коштів обсягам виконаних робіт, придбаних товарів чи наданих послугзгідно з умовами укладених договорів, у тому числі договорів оренди . В порушення посадової інструкції головного бухгалтера бухгалтерської служби Сватівської обласної психіатричної лікарні ( а.с. № 180 - 184) не забезпечила ведення бухгалтерського обліку, дотримуючись єдиних методологічних засад, встановлених Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», з урахуванням особливостей діяльності лікарні і технології оброблення облікових даних. Неналежно організувала роботу бухгалтерії лікарні, контроль за відображенням на рахунках бухгалтерського обліку всіх господарських операцій. Не забезпечила складання на основі даних бухгалтерського обліку фінансової звітності лікарні, підписання її та подання в установлені строки користувачам. Неналежно здійснювала контроль за веденням касових операцій, раціональним та ефективним використанням матеріальних, трудових та фінансових ресурсів.

Несумлінне виконання трудових обов'язків призвело до того, що плановою ревізією фінансово - господарської діяльності Сватівської обласної психіатричної лікарні за період з 01.06.2011 по 30.04.2015 Білокуракінською міжрайонною державною фінансовою інспекцією було встановлено факти фінансових порушень чинного законодавства на загальну суму 3055972.30 грн. (а.с. 53), а саме: в порушення п.3.6 Положення про порядок ведення касових операцій у національній валюті в Україні, видача готівки ( грошових коштів хворих) проводилась без довіреності, за січень - лютий 2015 року 1030 грн.( а.с. 70, а.16 акту ревізії); в грудні 2014 року згідно із наказом головного лікаря від 18.12.2014 року № 446/01-а лікарю ОСОБА_5 безпідставно нараховано та виплачено матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань у сумі 2257.50 грн.( а.с. № 74, а. 24 акту ревізії); в порушення Колективного договору, ч.1, ч.3, ч.4 ст. 48 БК України працівникам видавалась заробітна плата за невідпрацьований час (наперед) у жовтні 2014 року один випадок, у грудні 2014 року два випадки, в лютому 2015 року сім випадків (а.с. 77, а.30 акту ревізії); в результаті порушення Закону України «Про оплату праці» викривлено звітність у формі «Звіт про надходження та використання коштів загального фонду» (2м) та картках аналогічного обліку касових і фактичних видатків, касові та фактичні видатки завищено за КЕКВ 2111 «Заробітна плата» за січень - квітень 2015 року 234.42, на за КЕКВ 2120 «Нарахування нв заробітну плату» за 2015 рік 85.09 грн.(а.с. 78,а. 32 акту ревізії); встановлено неналежне оформлення бухгалтерських облікових документів станом на 10.08.2015 інвентарні картки обліку основних засобів велися не за формою ОЗ -6, чим порушено інструкцію з бухгалтерського обліку (а.с. 82, а. 39 акту ревізії); в порушення Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку станом на 30.04.2015 не відображено в обліку кредиторську заборгованість у сумі 13387.50 грн.(а.с. 84,а. 43 акту ревізії); в порушення ст.116 БК України, Постанови №228, залишок не використаних коштів на реєстраційному рахунку по спеціальному фонду станом на 01.01.2015 - 40797.24 грн., на 01.04.2015 - 46449.72 грн. (а.с. 103,а. 81 акту ревізії); допущені порушення у формі «Звіт про виконання загального фонду кошторису установи» касові та фактичні видатки за КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» завищено за січень - квітень 2015 року 3786.68 грн., за КЕКВ 2110 «Оплата праці» завищено за січень -= квітень 2015 року на 1882.51 грн., за КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» завищено за січень - квітень 2015 року на 719.12 грн.(а.с.103, а. 82 акту ревізії); за період з 01.06.2011 по 30.04.205 та станом на 10.08.2015 не дотримано вимоги Інструкції про форми меморіальних ордерів бюджетних установ та порядок їх складання, ч.1, ч.3 ст. 9 Закону України № 996-ХІV, ч.9 ст.78 БК України в бухгалтерії Сватівської обласної психіатричної лікарні операції за розрахунками з кредиторами, що здійснюється за рахунок коштів спеціального фонду ведуться разом з операціями за розрахунками з кредиторами, що здійснюються за рахунок коштів загального фонду, в меморіальному ордері №6 «Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими кредиторами», а не в окремому ордері за даною формою (а.с. 11, а. 97 акту ревізії)..

За вимогою Білокуракінської міжрайонної державної фінансової інспекції від 21 вересня 2015 року № 710-14/473 щодо усунення порушень законодавства ( а.с. № 53-55) головний лікар Сватівської обласної психіатричної лікарні в межах своїх повноважень ( а.с. № 140 - 145, 149) за несумлінне виконання головним бухгалтером покладених на неї трудових обов'язків ( самоусунення від контролю за порядком ведення касових операцій, за веденням бухгалтерського обліку працівниками бухгалтерії, що призвело як наслідок до чисельних порушень фінансової дисципліни, матеріальних збитків, завишення потреби в бюджетних коштах, викривлення фінансової звітності) наказом від 15 жовтня 2015 року № 72/01 (а.с.6) у встановлені ст. 148 КЗпроП України строки в порядку передбаченому ст. 149 КЗпроП України і правилами внутрішнього трудового розпорядку для працівників Сватівської обласної психіатричної лікарні (а.с. 18-19) обґрунтовано і правомірно застосував до ОСОБА_1 захід дисциплінарного стягнення передбаченого п.1 ч.1 ст. 147 КЗпроП України - догану.

На підставі викладеного керуючись ст.ст. 139, 142, 147-149, 232 - 235 КЗпП України, ст.ст.11, 60, 212, 213, 214, 215 ЦПК України,

У Х В А Л И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за безпідставністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга в апеляційний суд Луганської області через Сватівський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Повний текст рішення складено 05 липня 2016 року.

С У Д Д Я М.А. ГАШИНСЬКИЙ