Провадження № 2/761/4526/2016
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2016 року Шевченківський районний суд м.Києва у складі:

головуючого - судді Маліновської В.М.

при секретарі - Кріт І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Києві цивільну справу за позовом Первинна організація профспілки «Соціал» управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про визнання незаконним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

В березні 2016 року Первинна організація профспілки «Соціал» управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області (Позивач) звернулась до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про визнання незаконним та скасування наказу Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.03.2016р. № 162 «Про реорганізацію робочих органів виконавчої дирекції Фонду у Кіровоградській області» (а.с.1-7).

Свої позовні вимоги Позивач обгрунтовує тим, що 04.03.2016р. начальником управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області (далі - Управління) був наданий Первинній організації профспілки «Соціал» управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області наказ Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.03.2016р. № 162 «Про реорганізацію робочих органів виконавчої дирекції Фонду у Кіровоградській області», яким уповноважено та зобов'язано начальника Управління видати наказ щодо припинення Управління шляхом злиття з відповідним робочих органом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та видати накази про припинення відділень ВД Фонду у районах та містах обласного значеннях у Кіровоградській області шляхом злиття з відповідними робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та надати виконавчій дирекції Фонду копії наказів. Позивач вважає вказаний наказ незаконним та таким, що підлягає скасуванню, з огляду на той факт, що при змінах в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган повинен дотримуватись вимог ч. 3 ст. 22 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», тобто у випадку реорганізації власник повинен завчасно, не пізніше як за три місяці до намічуваних звільнень надати первинним профспілковим організаціям інформацію щодо цих заходів, включаючи інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватись, про терміни проведення звільнень, а також провести консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом'якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень. Таким чином, рішення про припинення Управління шляхом злиття з відповідним робочим органом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято без погодження первинною профспілковою організацією, чим було грубо порушено відповідне законодавство України, трудові, соціально-економічні права та інтереси членів профспілкової організації. Окрім того, видання наказу від 03.03.2016р. № 162 виходить поза межі компетенції ВД Фонду, оскільки відповідно до законодавства безпосереднє управління Фондом здійснює правління та виконавча дирекція, яка є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду і відповідно до законодавства та Статуту Фонду лише забезпечує виконання рішень правління та не може його підміняти. Водночас, Статут Фонду визначає, що виключно до компетенції правління відноситься затвердження структури органів Фонду, разом з тим, в статуті Фонду відсутні положення, а також відсутні будь-які рішення правління Фонду, які би наділяли, виконавчу дирекцію Фонду повноваженнями на прийняття рішень щодо припинення своїх робочих органів.

Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України подав суду заперечення (а.с.86-88), в яких зазначив, що пунктом 6 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» визначено, що рішення про припинення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, управлінь та відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та про утворення комісій з їх реорганізації, затвердження персонального складу цих комісій приймає виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. Так, у відповідності до пунктів 4,6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», а також на неодноразові вимоги центрального органу виконавчої влади, який в тому числі здійснює нагляд за діяльністю Відповідача щодо виконання норм п. 6 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» в частині видання наказів про припинення Відповідача та його робочих органів, Відповідачем затверджено персональний склад комісії з припинення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області та уповноважено начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області видати наказ про припинення шляхом злиття з відповідним робочим органом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Таким чином, наказ Виконавчої дирекції Фонду від 03.03.2016р. № 116 не суперечить нормативним актам, які регулюють діяльність Відповідача.

В судовому засіданні за клопотанням Позивача замінено Відповідача - Виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (а.с.102-103).

Представник Позивача - Вечір Ю.А. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.

В судовому засіданні представник Відповідача - Головко П.В. проти позову заперечив та просив відмовити в його задоволенні.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази у їх сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Наказом Директора Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.03.2016р. № 162 «Про реорганізацію робочих органів виконавчої дирекції Фонду у Кіровоградській області», у відповідності до пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 1105-XIV від 23.09.1999р. (у редакції від 03.11.2015р.) (далі - Закон 1105), керуючись пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону 1105, статтями 104-107 Цивільного кодексу України, статтям 15, 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», уповноважено начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області Чеченіну О.О. на прийняття рішення про припинення юридичної особи - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області шляхом злиття управління з відповідним робочим органом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, та наказано начальнику управління Чеченіній О.О. видати наказ про припинення управління шляхом його злиття з відповідним робочим органом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності із персональним складом комісії з припинення управління згідно Додатку 1, видати наказ про припинення відділень виконавчої дирекції Фонду від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у районах та містах обласного значення у Кіровоградській області шляхом їх злиття з відповідними робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності із персональним складом комісій з припинення відділення згідно Додатками 2-8, надати виконавчій дирекції Фонду копії наказів, завірені у встановленому порядку, до 11.03.2016р.

Пунктом 3 Наказу від 03.03.2016р. № 162 передбачено, що рішення про припинення управління, відділень, які входять до складу управління, мають містити в собі інформацію щодо складу комісії з припинення та голову комісії згідно із додатками до цього наказу, порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог, інші положення відповідно до вимог чинного законодавства.

Протоколом № 1 проведення зборів профспілкових комітетів об'єднаного представницького органу первинної профспілкової організації працівників державних установ Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області, та первинної організації профспілки «Соціал» управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області від 18.03.2016р. розглянуто наказ виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.03.2016р. № 162 «Про реорганізацію робочих органів виконавчої дирекції Фонду у Кіровоградській області», та заяву члена первинної організації профспілки «Соціал» ОСОБА_4 про порушення його прав та інтересів, як найманого працівника (а.с.96-98), та вирішено підготувати та направити позовну заяву немайнового характеру до судових органів для захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілок від імені об'єднаного представницького органу первинної профспілкової організації працівників державних установ Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області, та первинної організації профспілки «Соціал» управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області (а.с.91-92).

Так, відповідно до п.п.д) п.12 Статуту Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та.. професійних захворювань України від 18.04.2000р. № 4 із змінами та доповненнями (далі - Статут) (а.с.76-82) та ст. 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» структуру органів Фонду, граничну чисельність працівників, схеми їх посадових окладів, видатки на адміністративно-господарські витрати Фонду (за погодженням з спеціально уповноваженими органами виконавчої влади у сфері фінансів, праці та соціальної політики) затверджує Правління Фонду.

Пунктом 24 Статуту визначено, що виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду. Виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду, проводить свою діяльність від імені Фонду у межах та в порядку, що визначаються його Статутом і Положенням про виконавчу дирекцію Фонду, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду.

Виконавчу дирекцію очолює директор виконавчої дирекції Фонду, який діє від імені Фонду в порядку та межах повноважень, передбачених Законом, цим Статутом і Положенням про виконавчу дирекцію Фонду; без довіреності представляти Фонд в органах державної влади, установах та організаціях, у тому числі міжнародних тощо. Директор виконавчої Дирекції Фонду може вирішувати будь-які інші питання діяльності Фонду, за винятком тих, що віднесені Законом або цим Статутом до компетенції правління Фонду або інших органів (п. 25 Статуту).

Згідно п. 4 Розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» утворено Фонд соціального страхування України, реорганізувавши шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Утворено робочі органи виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши шляхом злиття відповідних робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень.

Відповідно до п. 6 Розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» встановлено, що до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та робочих органів його виконавчої дирекції, зокрема рішення про припинення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, управлінь та відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та про утворення комісій з їх реорганізації, затвердження персонального складу цих комісій приймає виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Таким чином, Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» прямо передбачено, що рішення про припинення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, управлінь та відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та про утворення комісій з їх реорганізації, затвердження персонального складу цих комісій приймає саме виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Водночас, Наказом Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.03.2016р. № 162 «Про реорганізацію робочих органів виконавчої дирекції Фонду у Кіровоградській області» уповноважено начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області Чеченіну О.О. на прийняття рішення про припинення юридичної особи - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області шляхом злиття управління з відповідним робочим органом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, тобто фактично виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України всупереч положенням п. 6 Розділу VII Прикінцеві та Перехідні положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» делеговано повноваження щодо прийняття рішення про припинення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області начальнику управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області, що не передбачено положеннями зазначеного Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

За ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Таким чином, оскільки Відповідач всупереч п. 6 Розділу VII Прикінцеві та Перехідні положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» наказом від 03.03.2016р. № 162 «Про реорганізацію робочих органів виконавчої дирекції Фонду у Кіровоградській області» делегував свої повноваження щодо прийняття рішення про припинення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області, що не передбачено положеннями вказаного Закону, суд дійшов висновку, що наказ Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.03.2016р. № 162 «Про реорганізацію робочих органів виконавчої дирекції Фонду у Кіровоградській області», - є незаконним.

Розподіляючи судові витрати відповідно до вимог ст. 88 ЦПК України суд вважає за необхідне стягнути з Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на користь Первинної організації профспілки «Соціал» управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області судовий збір у розмірі 1 378,00 грн.

Враховуючи вищевикладене на підставі п.п. 4, 6 Розділу VII Прикінцеві та Перехідні положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», та керуючись ст.ст. 10,11, 60, 212-215, 294, 296, 367 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Первинної організації профспілки «Соціал» управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про визнання незаконним та скасування наказу, - задовольнити частково.

Визнати незаконним Наказ Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.03.2016р. № 162 «Про реорганізацію робочих органів виконавчої дирекції Фонду у Кіровоградській області».

Стягнути з Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на користь Первинної організації профспілки «Соціал» управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області судовий збір у розмірі 1 378,00грн.

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду м.Києва через Шевченківський районний суд м.Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі якщо рішення було постановлено без участі особи, яка його оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: