Головуючий суду 1 інстанції - ОСОБА_1
Доповідач - Луганська В.М.
Справа № 415/3841/15-ц
Провадження № 22ц/782/914/16
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2016 року Судова колегія судової палати з цивільних справ Апеляційного суду Луганської області в складі :

головуючого Луганської В.М.,

суддів: Коновалової В.А., Коротенка Є.В.

за участю секретаря: Козубської А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сєвєродонецьку Луганської області цивільну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Лисичанської міської ради на рішення Лисичанського міського суду Луганської області від 02 листопада 2016 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Лисичанської міської ради про визнання бездіяльності незаконною щодо не виділення йому житла з додатковою житловою площею та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У червні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Лисичанського міського суду Луганської області з позовною заявою про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначив, що на даний час він перебуває на обліку, у виконавчому комітеті Лисичанської міської ради, як особа, що потребує поліпшення житлових умов, на пільговій черзі, як інвалід в наслідок ліквідації наслідків на ЧАЄС (ліквідатор І категорії). Відповіддю відповідача від 17 березня 2015 року № 17 йому відмовлено у виділенні житла з додатковою жилою площею та запропоновано однокімнатну квартиру, площею 14,03 метра. 10 березня 2015 року, позивачу видали оглядовий (смотровий) ордер на квартиру за адресою: АДРЕСА_1. площею 14,03 метра. Дії відповідача, що до запропонування отримання в порядку черги, однокімнатної квартири без надання додаткової житлової площі, вважає незаконними. При цьому позивач посилається на те, що процедура виділення додаткової жилої площі, регулюється Постановою КМУ від 31 грудня 1996 року №1589 «Про порядок надання додаткової жилої площі особам, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям-інвалідам, які потребують особливого догляду, та сімям, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії згідно якої передбачено, що додаткова жила площа надається: особам, віднесеним до категорії 1, які перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та дітям, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи і потребують особливого догляду, у вигляді окремої кімнати.

Вважає, що відповідач порушує його право на отримання додаткової жилої площі, оскільки відповідач запропонував йому квартиру площею 14, 04 метра квадратних, що є меншим ніж положено йому житлова площа.

Просив суд визнати незаконною бездіяльність відповідача, щодо не виділення йому житла з додатковою жилою площею, визначеною Постановою КМУ від 31 грудня 1996 року № 1589, «Про порядок надання додаткової жилої площі особам, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям - інвалідам, які потребують особливого догляду, та сімям, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії 1". Зобовязати відповідача, виділити ОСОБА_2 житло, з додатковою жилою площею, у відповідності із Постановою КМУ від 31 грудня 1996 року № 1589, «Про порядок надання додаткової жилої площі особам, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям-інвалідам, які потребують особливого догляду, та сімям, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії 1»

Під час розгляду справи, позивачем була подана заява про зменшення позовних вимог, в якій просив суд визнати незаконною бездіяльність відповідача, що до не виділення йому житла з додатковою жилою площею, визначеною Постановою КМУ віл 31 грудня 1996 року № 1589, «Про порядок надання додаткової жила площі особам, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесла променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям! інвалідам, які потребують особливого догляду, та сімям, що втратила годувальника з числа осіб, віднесених до категорії 1». Зобовязати відповідача, виділити йому житло, з додатковою жилою площею, у відповідності із Постановою КМУ від 31 грудня 1996 року № 1589 «Про порядок надання додаткової жилої площі особам, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям-інвалідам, які потребують особливого догляду, та сімям, що втратили годувальника зі числа осіб, віднесених до категорії 1» в порядку черговості.

Рішенням Лисичанського міського суду Луганської області від 02 листопада 2016 року позовні вимоги ОСОБА_2 до відповідача задоволено частково. Визнано незаконною бездіяльність Лисичанської міської ради щодо ненадання житла з додатковою жилою площею. Зобов'язано Лисичанську міську раду надати додаткову жилу площу у виді окремої кімнати. Ухвалою Лисичанського міського суду Луганської області від 07 листопада 2016 року в рішенні Лисичанського міського суду Луганської області від 02 листопада 2016 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Лисичанської міської ради про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії виправлено описку, замість: «Лисичанської міської ради» вважається належним «Виконавчий комітет Лисичанської міської ради» та замість.

Не погодившись з рішенням Лисичанського міського суду Луганської області від 02 листопада 2016 року Виконавчим комітетом Лисичанської міської ради подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, яким в задоволенні заявлених вимог ОСОБА_2 відмовити повністю, посилаючись на незаконність та безпідставність рішення. Апелянт в своїй скарзі зазначає, що відповідно до норм Житлового кодексу, а саме ст.ст. 31, 36 громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду. Облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється у виконавчому комітеті міської ОСОБА_3. Пунктом 10 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що особам, віднесеним до категорії 1, надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема, позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Відповідно до п. 47 Правил обліку громадян, громадяни, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку. Рішення про включення в цей список приймається відповідно виконавчим комітетом місцевої ради.

Так, у списку осіб, що користуються правом на позачергового забезпечення житлом, позивач перебуває з 21.10.2008 року, згідно рішення виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 745 від 21.10.2008 року зі складом сімї з однієї особи. Проте, особи зазначені в пункті 10 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», забезпечуються жилою площею протягом року з дня подання заяви, для чого місцеві ОСОБА_3 щорічно виділяй 15 відсотків усього збудованого житла (в тому числі підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності). Кабінет Міністрів щорічно виділяє обласним державним адміністраціям цільовим призначенням капітальні вкладення відповідно до кількості сімей, що потребують поліпшення житлових умов. Фінансування будівництва здійснюється з Державного бюджету України. Статтею 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються визначені міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не забороні законодавством.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 року №1589 «Про порядок надання додаткової жилої площі особам, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям - інвалідами, які потребують особливого догляду, та сімям, що втратили годувальника з числа осіб віднесених до 1 категорії», а саме в п.п. 4,6 зазначено, що придбання або спорудження житла для осіб, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, сімям в складі яких є діти, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи і які потребують особливого догляду, та сімям, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до 1 категорії, здійснюється за рахунок коштів ОСОБА_3 для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення.Відповідно до Закону України «Про формування, порядок надходження і використання коштів ОСОБА_3 для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціальний захист населення» від 10.02.2000 року ОСОБА_3 утворюється у складі Державного бюджету України. Кошти зараховуються на окремий рахунок Державного бюджету України. Кошти ОСОБА_3 витрачаються виключно на фінансування заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, що передбачені законами України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи». На виконання Указу Президента України від 02 вересня 2013 року № 472 «Про внесення змін до указів Президента України від 06.04.2011 року № 389 та 397, та розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 року №585-р «Про передачу у 2013 році деяких бюджетних призначень Міністерству соціальної політики», з 01 січня 2014 року вищезазначену бюджетну програму передано до Мінсоцполітики України.

В судовому засіданні представники апелянта підтримали апеляційну скаргу, посилаючись на доводи, викладені в апеляційній скарзі.

ОСОБА_2 та його представник в судовому засіданні апеляційну скаргу не визнали, вважають, що підстав для скасування рішення суду першої інстанції не має, рішення ухвалено відповідно до вимог законодавства.

Заслухавши доповідача, пояснення осіб, які брали участь у справі, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скариг, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до вимог ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції у межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Згідно зі ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повного і всебічного зясування обставин, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст. 10 ЦПК України обставини цивільних справ встановлюються судом за принципом змагальності. Суд же, зберігаючи об'єктивність і неупередженість, лише створює необхідні умови для всебічного і повного дослідження обставин справи. При дослідженні і оцінці доказів, встановленні обставин справи і ухваленні рішення суд незалежний від висновків органів влади, експертиз або окремих осіб. Згідно ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи в межах заявлених вимог і на підставі наданих сторонами доказів. Крім того згідно ст.60 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на основу своїх вимог або заперечень.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення суду не відповідає вказаним вимогам.

Задовольняючи заявлені вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача ОСОБА_2Н виникло право на виділення йому додаткової житлової площі у виді окремої кімнати, відповідно до Постанови КМУ від 31 грудня 1996 року № 1589 «Про порядок надання додаткової жилої площі особам, внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям-інвалідам, потребують особливого догляду, та сім'ям, що втратили годувальника числа осіб, віднесених до категорії 1» в порядку черговості, у зв'язку з чим позовні вимоги в даній частині є такими, що підлягають частковому задоволенню, адже у позивача виникло право на виділення йому додаткової житлової площі у виді окремої кімнати, а не на житло з додатковою житловою площею.

Однак, колегія суддів судової палати, вважає, що до такого висновку, суд дійшов поспішно, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідом 2 групи є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, що підтверджується посвідченням (а.с.6). відповідно до експертного висновку від 23.01.2007 року захворювання пощивача повязано з виконанням обовязків військової служби по ЛПА на ЧАЕС (а.с130).

15 вересня 2008 року позивач звернувся до відповідача про постановлення на квартирний облік. Згідно з довідкою № 149 від 15 вересня 2008 року, наданою Лисичанською міською радою, від ОСОБА_2Н були прийняті документи 15.09.2008 року для постановки його на квартирний облік.

Рішенням виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 745 від 21.10.2008 року, вирішено ОСОБА_2 включити в перелік позачергового отримання житла, склад сієї 1 чоловік.

Відповідно до ст. 43 Житлового кодексу Української РСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

За статтею 46 ЖК громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.

Частиною першою цієї статті визначено перелік осіб, яким жилі приміщення надаються поза чергою: інвалідам Великої Вітчизняної війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них інвалідам першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями поза черговиків.

Крім того, п. 10 ч. 1 ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов (включаючи сім'ї загиблих або померлих громадян). Особи, зазначені в цьому пункті, забезпечуються жилою площею протягом року з дня подання заяви, для чого місцеві ради щорічно виділяють 15 відсотків усього збудованого житла (в тому числі підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності). Кабінет Міністрів України щорічно виділяє обласним державним адміністраціям цільовим призначенням капітальні вкладення відповідно до кількості сімей, що потребують поліпшення житлових умов. Фінансування будівництва здійснюється з Державного бюджету України.

Особам, які перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, які потребують поліпшення житлових умов, надається додаткова жила площа у вигляді окремої кімнати.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 року №1589 «Про порядок надання додаткової жилої площі особам, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям-інвалідам, які потребують особливого догляду, та сім'ям, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії 1» (далі Порядок) додаткова жила площа надається: особам, віднесеним до категорії 1, які перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та дітям, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи і потребують особливого догляду, - у вигляді окремої кімнати.

Частиною 4 вказаного Порядку передбачено, що придбання або спорудження житла для осіб, сімей, зазначених у пункті 1 цього Порядку, здійснюється за рахунок коштів ОСОБА_3 для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення.

В частині 5 зазначено що, з метою раціональнішого використання коштів, що спрямовуються на поліпшення житлових умов осіб, сімей, ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації ведуть реєстри осіб, сімей, зазначених у пункті 1 цього Порядку (далі - реєстри). До реєстрів вносяться такі дані: прізвище, ім'я та по батькові особи, дата зарахування її на квартирний облік на загальних підставах і дата зарахування її на квартирний облік на пільгових умовах, склад сім'ї, номер і серія посвідчення постраждалого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, група інвалідності, відомості про займане житло (загальна і жила площа), адреса. У реєстрах окремо виділяються: особи, які страждають хронічними захворюваннями відповідно до затвердженого МОЗ переліку хронічних захворювань, за наявності яких неможливе проживання в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім'ї.

Відповідно до вказаного Порядку кошти для придбання або спорудження житла для осіб, сімей, зазначених у пункті 1 цього Порядку, виділяються з ОСОБА_3 міністрів АвтономноїРеспубліки Крим, обласним, Київській і Севастопольській міським державним адміністраціям на підставі даних реєстрів, які ними ведуться.

Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюють Міністерство праці України, ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в межах цільових бюджетних призначень (п. 10 ст. 20 Закону).

З урахуванням викладеного, колегія суддів судової палати вважає, що позивач має право на отримання додаткової житлової площі у вигляді окремої кімнати, однак з урахуванням заявлених вимог позивача, заявлені вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що станом на 05.03.2015 року позивач перебував у списках громадян, які користуються правом позачергового отримання жилих приміщень під №31, станом на 02.11.2016 року під №28. В контрольному списку учасників ліквідації наслідків ЧАЕС 1 категорії позивач знаходиться під №2.

Позивач неодноразово звертався з заявами до відповідача про надання йому житлового приміщення протягом 1 року з дня подання заяви, що підтверджується матеріалами справи.

26.02.2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою в якій просив надати йому житло в центральній частині м. Лисичанська не вище 2 поверху.

05.03.2015 року на засіданні комісії по житловим питанням розглядалося питання щодо надання "оглядового" ордеру позивачу на однокімнатну квартиру повторного заселення за адресою: АДРЕСА_2. Позивачу було надано "оглядовий" ордер (а.с.4) для того, щоб позивач зміг оглянути вищевказану квартиру.

Позивач від даної квартири відмовився, що не заперечується сторонами. Рішення щодо надання позивачу однокімнатної квартири відповідачем не приймалося у спосіб визначений законодавством.

На підставі викладеного, колегія суддів судової палати вважає, що відповідачем право на отримання додаткової житлової площі не порушено, рішення стосовно виділення в порядку передбаченому Законом позивачу однокімнатної квартири відповідачем не приймалося, крім того в черзі на отримання житла як учаснику ліквідації наслідків ЧАЕС 1 категорії позивач знаходиться під №2.

Колегія суддів судової палати вважає, що посилання позивача на порушення його права на отримання додаткової житлової площі, у звязку з запропонуванням однокімнатної квартири не може розцінюватися як порушення його права, оскільки відповідачем не приймалося рішення стосовно виділення йому вказаної квартири, крім того, відповідно до ст.43 ЖК УРСР житлове приміщення надається у порядку черговості. Як встановлено в судовому засіданні перебуває у списках громадян, які користуються правом позачергового отримання жилих приміщень під №31, станом на 02.11.2016 року під №28. В контрольному списку учасників ліквідації наслідків ЧАЕС 1 категорії позивач знаходиться під №2. Тобто у позивача на час звернення до суду не виникло право на отримання житла. За таких підстав заявлені вимоги позивача не обґрунтовані і підстав для їх задоволення не має.

На підставі викладеного, колегія суддів судової палати вважає, що рішення суду першої інстанції постановлено з порушенням норм матеріального права, що відповідно до п.4ч.1 ст.309 ЦПК України є підставою для скасування судового рішення з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні заявлених вимог позивачу.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307, 309, 316, 319 ЦПК України, колегія суддів,

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Лисичанської міської ради задовольнити.

Рішення Лисичанського міського суду Луганської області від 02 листопада 2016 року скасувати, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні заявлених вимог ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Лисичанської міської ради про визнання бездіяльності незаконною щодо не виділення йому житла з додатковою житловою площею та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Зобовязати Державну казначейську службу України у Луганської області повернути Виконавчому комітету Лисичанської міської ради ( ) судовий збір у розмірі 606, 32 грн. сплачений 11.11.2016 року за наступними реквізитами: рахунок 0080, отримувач: м. Сєвєродонецьк/Апеляційний суд Луганської області, код отримувача 37944909, код банку отримувача 804013, банк отримувача: ГУ ДКСУ у Луганській області.

Рішення апеляційного суду набирає чинності з моменту його проголошення та може бути оскаржено у касаційному порядку протягом двадцяти днів безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий

Cудді: