30.12.2016 227/4969/16-ц
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 грудня 2016 року м.Добропілля
Суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1, розглянувши позовну заяву Першого заступника керівника Костянтинівської місцевої прокуратури в інтересах Державної служби України з питань геодезїі, картографії та кадастру до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, Стрепоченко Миколи Борисовича про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійним договору оренди, -
29 грудня 2016 року до Добропільського міськрайонного суду Донецької області надійшла позовна заява Першого заступника керівника Костянтинівської місцевої прокуратури в інтересах Державної служби України з питань геодезїі, картографії та кадастру до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсним договору оренди.
Відповідно до ст. 119 ЦПК України позовна заява повинна містити: виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги та зазначення доказів, що підтверджують кожну обставину, наявність підстав для звільнення від доказування . Позовна заява повинна відповідати іншим вимогам, встановленим законом. До позовної заяви додається документ, що підтверджує сплату судового збору. У разі пред'явлення позову особами, які діють на захист прав, свобод та інтересів іншої особи, в заяві повинні бути зазначені підстави такого звернення.
Згідно ч. 1 ст. 121 ЦПК України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 119 і 120 цього Кодексу, або не сплачено судовий збір, постановляє ухвалу, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху.
Враховуючи наведене, вважаю, що позовна заява подана без додержання вищевказаних вимог статті 119 ЦПК України, а тому підлягає залишенню без руху для усунення наступних недоліків.
Як вбачається з позовної заяви Першого заступника керівника Костянтинівської місцевої прокуратури в інтересах Державної служби України з питань геодезїі, картографії та кадастру, позивач просить визнати незаконними та скасувати накази ГУ Держгеокадастру у Донецькій області №22-сг від 30.04.2014 року "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою громадянину ОСОБА_2Б." та №1413-сг від 30.06.2016 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду без зміни цільового призначення", а також визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 22.07.2016 року за №1413-сг.
У відповідності до ч.2 ст.45 ЦПК України, з метою представництва інтересів громадянина або держави в суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з позовною заявою (заявою), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.
Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві (заяві) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.
Згідно ппп. «а» пп. 25-1 п. 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого ПКМУ № 15 від 14.01.2015 року, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю. Згідно пп.22 п.11 зазначеного Положення голова Держгеокадастру скасовує повністю чи в окремій частині акти територіальних органів Держгеокадастру.
З позовної заяви вбачається, що інтереси держави у сфері захисту земельних правовідносин полягають у забезпеченні правомірного обігу майнових прав на земельні ділянки, додержанням законодавчого порядку їх відчуження, а також у визнанні та захисту законних форм землекористування. Незаконна передача земельних ділянок у користування порушує зазначені державні інтереси, унеможливлює правомірне отримання коштів за таке користування та перешкоджає законному розпорядженню земельними ділянками, тобто компетентним субєктом, який має здійснювати захист вказаних інтересів держави, є Головне управління Держгеокадастру в Донецькій області.
Прокурором у позовній заяві зазначено, що захист та контроль ГУ Держгеокадастру в Донецькій області не здійснено, починаючи з 30.04.2014 року до теперішнього часу ним не оскаржено та не скасовано накази, заходи щодо повернення земельних ділянок не вжито. Але в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що зазначені дії не було здійснено.
Разом із тим, в якості позивача прокурором зазначено Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру. Однак, не зазначено, яким чином накази Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області №22-сг від 30.04.2014 року та №1413-сг від 30.06.2016 року, а також договір оренди земельної ділянки від 22.07.2016 року за №1413-сг впливає на інтереси позивача по справі Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та які права позивача порушені. Вказано лише те, що зазначеними діями порушуються інтереси держави. Окрім того, у позовній заяві не міститься жодної вимоги щодо захисту інтересів позивача або вчинення будь-якої дії на його користь.
Прокурором не залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Святогорівську селищну раду Добропільського району оскільки спірна земельна ділянка знаходиться саме на її території.
Додані до позовної заяви копії документів не завірені належним чином, що є порушенням п.п.76,77 «Типової інструкції діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим,місцевих органах виконавчої влади»,затвердженої ПКМУ №1242 від 30.11.2011р., відповідно до яких: «Установа може засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в ній, а також у випадках, передбачених в абзаці другому цього пункту. Копія документа виготовляється і видається тільки з дозволу керівника установи, його заступників або керівника структурного підрозділу. У разі підготовки документів для надання судовим органам, під час вирішення питань щодо прийняття громадян на роботу, навчання, засвідчення їх трудових, житлових та інших прав у взаємовідносинах з установою, а також під час формування особових справ працівників установа може виготовляти копії документів, виданих іншими установами (копії дипломів, свідоцтв про одержання освіти тощо). Відмітка "Копія" проставляється на лицьовому боці у верхньому правому кутку першого аркуша документа. Напис про засвідчення документа складається із слів "Згідно з оригіналом", найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії і проставляється нижче реквізиту документа "Підпис". Тобто, позивачу необхідно надати чіткі фотокопії документів, кожна з яких повинна бути завірена відповідно до зазначених вище вимог.
Відповідно до ч.1 ст. 121 Цивільного процесуального кодексу України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 119 і 120 цього Кодексу, або не сплачено судовий збір, постановляє ухвалу, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня отримання позивачем ухвали.
Разом з цим суд розяснює, що, якщо позивач відповідно до ухвали суду у встановлений строк виконає вимоги, визначені ст. 119 Цивільного процесуального кодексу України, позовна заява вважається поданою в день первісного її подання до суду. Інакше, заява вважається неподаною і повертається позивачу. Повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню позивача з нею до суду, якщо перестануть існувати обставини, що стали підставою для її повернення.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 80, 82, 119, 120, 121, 208-210 Цивільного процесуального кодексу України, Законом України «Про судовий збір», суд
Позовну заяву Першого заступника керівника Костянтинівської місцевої прокуратури в інтересах Державної служби України з питань геодезїі, картографії та кадастру до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, Стрепоченко Миколи Борисовича про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійним договору оренди - залишити без руху, надавши позивачу строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня отримання позивачем копії ухвали,
Копію ухвали невідкладно направити позивачу.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя А.М. Левченко

30.12.2016