Ñïðàâà ¹ 461/2671/16-ö
Ïðîâàäæåííÿ ¹ 2/461/1094/16
03.08.2016 ðîêó ì. Ëüâ³â.
Ãàëèöüêèé ðàéîííèé ñóä ì.Ëüâîâà
ãîëîâóþ÷îãî-ñóää³ Þðê³âà Î.Ð.
ïðè ñåêðåòàð³ Àí³ëîâñüê³é  Áóàëþ Ð.Â.
ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàííÿ ó çàë³ ñóäó â ì. Ëüâîâ³ çàÿâó òðåòüî¿ îñîáè Óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ Äåïàðòàìåíòó åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ,-
ïðåäñòàâíèê òðåòüî¿ îñîáè Óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ Äåïàðòàìåíòó åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè çâåðíóâñÿ äî ñóäó ³ç çàÿâîþ ïðî çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ïîêëèêàþ÷èñü íà òå, ùî ñïðàâó ñë³ä ðîçãëÿäàòè ó ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà.
Çàñëóõàâøè ïîÿñíåííÿ ó÷àñíèê³â ïðîöåñó, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³ëè ñïðàâè, ñóä ïðèéøîâ äî âèñíîâêó, ùî ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ñë³ä â³äìîâèòè ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ.
Ó ï.2 Ïîñòàíîâè Ïëåíóìó ÂÀÑ Óêðà¿íè ¹8 â³ä 20.05.2013ð. âêàçàíî, ùî çà çì³ñòîì ÷.2 ñò.4 ÊÀÑ Óêðà¿íè þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà âñ³ ïóáë³÷íî- ïðàâîâ³ ñïîðè, êð³ì ñïîð³â,äëÿ ÿêèõ çàêîíîì âñòàíîâëåíèé ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî âèð³øåííÿ.
Ï.Ç Ïîñòàíîâ³ Ïëåíóìó ÂÑÑÓ â³ä 01.03.2013ð. ¹ 3 âêàçóº, ùî «êðèòåð³ÿìè â³äìåæóâàííÿ ñïðàâ öèâ³ëüíî¿ þðèñäèêö³¿ â³ä ³íøèõ º, ïî-ïåðøå, íàÿâí³ñòü ó íèõ ñïîðó ïðî ïðàâî öèâ³ëüíå. Ïî-äðóãå, ñóá 'ºêòíèé ñêëàä òàêîãî ñïîðó (îäí³ºþ ç³ ñòîð³í ó ñïîð³ º, ÿê ïðàâèëî, ô³çè÷íà îñîáà) Ñóä òàêîæ ìàº âðàõóâàòè, ùî â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ï³äëÿãàþòü ðîçãëÿäó ñïðàâè ó ðàç³, ÿêùî îäí³ºþ ³ç ñòîð³í º ô³çè÷íà îñîáà, à âèìîãè âçàºìîïîâ'ÿçàí³ ì³æ ñîáîþ ³ îêðåìèé ¿õ ðîçãëÿä íåìîæëèâèé».
Çã³äíî ÷. 1ñò. 15 ÖÏÊ Óêðà¿íè ðîçãëÿä ñïðàâ, çîêðåìà, ó ñïîðàõ, ùî âèíèêàþòü ³ç ïðàâà âëàñíîñò³, íàëåæàòü äî êîìïåòåíö³¿ ñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà.
Çã³äíî ç ÷.1.2ñò16 ÖÊ Óêðà¿íè êîæíà îñîáà ìàº ïðàâî çâåðíóòèñÿ çà çàõèñòîì ñâîãî îñîáèñòîãî íåìàéíîâîãî àáî ìàéíîâîãî ïðàâà òà ³íòåðåñó. Ñïîñîáàìè çàõèñòó öèâ³ëüíèõ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ìîæóòü áóòè âèçíàííÿ ïðàâà, âèçíàííÿ íåçàêîííèì ð³øåííÿ, ä³¿ ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õí³õ ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á.
Â³äïîâ³äíî äî ñò.21 ÖÊ Óêðà¿íè ñóä âèçíàº íåçàêîííèì òà ñêàñîâóº ïðàâîâèé àêò ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿, âèäàíèé îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè àáî îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêùî â³í ñóïåðå÷èòü àêòàì öèâ³ëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ³ ïîðóøóº öèâ³ëüí³ ïðàâà àáî ³íòåðåñè.
Çã³äíî ç ÷.2ñò2 ÖÊ Óêðà¿íè ó÷àñíèêàìè öèâ³ëüíèõ â³äíîñèí º äåðæàâà Óêðà¿íà, Àâòîíîìíà ðåñïóáë³êà Êðèì, òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè, ³íîçåìí³ äåðæàâè òà ³íø³ ñóá'ºêòè ïóáë³÷íîãî ïðàâà.
Â³äïîâ³äíî äî ñò.143 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè ñåëà, ñåëèùà, ì³ñòà áåçïîñåðåäíüî àáî ÷åðåç óòâîðåí³ íèìè îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ óïðàâëÿþòü ìàéíîì, ùî º â êîìóíàëüí³é âëàñíîñò³.
Âèõîäÿ÷è ç îáñÿãó òà íàëåæíîñò³ ïðàâ ïîçèâà÷à òà â³äïîâ³äà÷à ïðåä'ÿâëåíèé ïîçèâà÷åì äëÿ âèð³øåííÿ ñóäîì ñï³ð íå º ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì, ñòîñóºòüñÿ ñôåðè ïðèâàòíèõ ïðàâ òà ¿õ çàõèñòó, âèíèê ³ç öèâ³ëüíîãî ïðàâà âëàñíîñò³ íà êâàðòèðó ó æèòëîâîìó áóäèíêó ¹26 ïî âóë.Áðàò³â Ðîãàòèíö³â â ì.Ëüâîâ³ òà ïðàâà êîðèñòóâàííÿ äîïîì³æíèìè (ï³äâàëüíèìè) ïðèì³ùåííÿìè âêàçàíîãî æèòëîâîãî áóäèíêó, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó ñï³ëüí³é âëàñíîñò³ éîãî ñï³ââëàñíèê³â çã³äíî íîðì Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè òà ÇÓ «Ïðî ïðèâàòèçàö³þ äåðæàâíîãî æèòëîâîãî ôîíäó», «Ïðî îá'ºäíàííÿ ñï³ââëàñíèê³â áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó».
Ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæåíîãî ð³øåííÿ ïðî âèä³ë ñï³ðíîãî ï³äâàëó â ñêëàä³ ³íøèõ ï³äâàë³â áóäèíêó â îêðåìèé îá'ºêò íåðóõîìîãî ìàéíà Ëüâ³âñüêà ì³ñüêà ðàäà âèñòóïàëà â ÿêîñò³ ñóá'ºêòà öèâ³ëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí â³ä ³ìåí³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ÿêà º âëàñíèêîì âñüîãî êîìóíàëüíîãî ìàéíà. Öèâ³ëüíî-ïðàâîâ³ â³äíîñèíè, äî ÿêèõ íàëåæàòü â³äíîñèíè ðîçïîðÿäæåííÿ âëàñí³ñòþ, íå ìàþòü îçíàê ï³äïîðÿäêóâàííÿ îäíèõ ó÷àñíèê³â ³íøèì ³ õàðàêòåðèçóþòüñÿ îçíàêàìè ð³âíîñò³ òà â³ëüíîãî âîëåâèÿâëåííÿ ó ðîçïîðÿäæåíí³ ìàéíîì.
Â³äïîâ³äíî äî ï.26 Ïîñòàíîâè Ïëåíóìó Âèùîãî ñïåö³àë³çîâàíîãî ñóäó Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó öèâ³ëüíèõ ³ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ ¹3 â³ä 01.03.2013ð. «Ïðî äåÿê³ ïèòàííÿ þðèñäèêö³¿ çàãàëüíèõ ñóä³â òà âèçíà÷åííÿ ï³äñóäíîñò³ öèâ³ëüíèõ ñïðàâ» ïðàâî âëàñíîñò³ íà ìàéíî, íà ðå÷îâå ïðàâî íà ÷óæå ìàéíî,çàõèñò öèõ ïðàâ ðåãóëþºòüñÿ öèâ³ëüíèì çàêîíîäàâñòâîì, ³ âëàñíèê ìàº ïðàâî âèìàãàòè óñóíåííÿ ïåðåøêîä ó çä³éñíåíí³ íèì ïðàâà êîðèñòóâàííÿ òà ðîçïîðÿäæåííÿ ñâî¿ì ìàéíîì(ñò.391 ÖÊ Ó êðà¿íè)., òîìó òàê³ ñïîðè ç óðàõóâàííÿì âèìîã ñò15 ÖÏÊ Óêðà¿íè ï³äëÿãàþòü ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, ÿêùî îäí³ºþ ³ç ñòîð³í º ô³çè÷íà îñîáà, íåçàëåæíî â³ä ó÷àñò³ ó íèõ îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè òà/àáî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ(ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü).
Äî àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ áóäü-ÿê³ ð³øåííÿ, ä³¿ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, êð³ì âèïàäê³â, êîëè ùîäî òàêèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ Êîíñòèòóö³ºþ ÷è çàêîíàìè Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ.
Ñèñòåìíèé àíàë³ç ñò.16 ÖÊ Óêðà¿íè, ñò.15 ÖÏÊÓ, ñòñò2-4 ÊÀÑ Óêðà¿íè âêàçóº íà òå, ùî âèçíàííÿ íåçàêîííèìè ð³øåííÿ, ä³¿ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ñïîñîáîì çàäîâîëåííÿ ïðèâàòíîãî ³íòåðåñó ÿêùî öå ñòîñóºòüñÿ çàõèñòó öèâ³ëüíîãî ïðàâà.
Óðàõîâóþ÷è ïîëîæåííÿ ñò.ÖÏÊ Óêðà¿íè òà ñò. 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå º ïóáë³÷íî- ïðàâîâèì ³ ðîçãëÿäàºòüñÿ ó ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ñï³ð ì³æ îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ñóá'ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü) ÿê ñóá'ºêòîì ïðàâà ïóáë³÷íîãî òà ñóá'ºêòîì ïðèâàòíîãî ïðàâà ô³çè÷íîþ îñîáîþ, â ÿêîìó ä³¿ ñóá'ºêòà ïðàâà ïóáë³÷íîãî ñïðÿìîâàí³ íà âèíèêíåííÿ, çì³íó àáî ïðèïèíåííÿ öèâ³ëüíèõ ïðàâ ô³çè÷íî¿ îñîáè.
Êð³ì òîãî, ñïðàâîþ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ ìîæå áóòè ïåðåäàíèé íà âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñï³ð, ÿêèé âèíèê ì³æ äâîìà êîíêðåòíèìè ñóá'ºêòàìè ñóñï³ëüñòâà ñòîñîâíî ¿õí³õ ïðàâ òà îáîâ'ÿçê³â ó êîíêðåòíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ó ÿêèõ õî÷à á îäèí ñóá'ºêò çàêîíîäàâ÷î óïîâíîâàæåíèé âëàäíî êåðóâàòè ïîâåä³íêîþ ³íøîãî (³íøèõ)ñóá'ºêò³â, à ö³ ñóá'ºêòè â³äïîâ³äíî çîáîâ'ÿçàí³ âèêîíóâàòè âèìîãè òà ïðèïèñè òàêîãî âëàäíîãî ñóá'ºêòà.
Ó â³äíîñèíàõ ì³æ ïîçèâà÷åì òà Ëüâ³âñüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ â³äñóòíÿ òàêà îçíàêà ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ñïîðó ÿê ï³äïîðÿäêóâàííÿ îäíîãî ó÷àñíèêà â³äíîñèí ³íøîìó, ïðàâîâ³äíîñèíè ñòîñóþòüñÿ öèâ³ëüíèõ ïðàâ, ñï³ð íå ïîâ'ÿçàíèé ³ç çàõèñòîì ïðàâ ïîçèâà÷³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí â³ä ïîðóøåíü ç áîêó îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî òàêîæ âèêëþ÷àº ðîçãëÿä ñïðàâè ó ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà.
Ðàçîì ç òèì, çã³äíî Ïîñòàíîâè Ñóäîâî¿ ïàëàòè â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ³ Ñóäîâî¿ ïàëàòè ó ãîñïîäàðñüêèõ ñïðàâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 06.10.2015 ðîêó, Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè â ïóíêò³ 5 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè Ð³øåííÿ ¹ 7-ðï/2009 â³ä 16.04.2009 ðîêó (ñïðàâà ïðî ñêàñóâàííÿ àêò³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ) çàçíà÷èâ, ùî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, ïðåäñòàâëÿþ÷è ñï³ëüí³ ³íòåðåñè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù òà ì³ñò, ïðèéìàþòü íîðìàòèâí³ òà íåíîðìàòèâí³ àêòè. Äî íåíîðìàòèâíèõ íàëåæàòü àêòè, ÿê³ ïåðåäáà÷àþòü êîíêðåòí³ ïðèïèñè, çâåðíåí³ äî îêðåìîãî ñóá'ºêòà ÷è þðèäè÷íî¿ îñîáè, çàñòîñîâóþòüñÿ îäíîðàçîâî ³ ï³ñëÿ ðåàë³çàö³¿ âè÷åðïóþòü ñâîþ ä³þ ôàêòîì ¿õíüîãî âèêîíàííÿ.
Ó çâ'ÿçêó ç ïðèéíÿòòÿì öèõ ð³øåíü âèíèêàþòü ïðàâîâ³äíîñèíè, ïîâ'ÿçàí³ ç ðåàë³çàö³ºþ ïåâíèõ ñóá'ºêòèâíèõ ïðàâ òà îõîðîíþâàíèõ çàêîíîì ³íòåðåñ³â, ó òîìó ÷èñë³ îòðèìàííÿ äåðæàâíîãî àêòà íà ïðàâî âëàñíîñò³ íà çåìåëüíó ä³ëÿíêó, óêëàäåííÿ äîãîâîðó îðåíäè çåìë³, òîùî. Òàê³ ñïðàâè íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà.
Êåðóþ÷èñü ñò. 205 ÖÏÊ Óêðà¿íè, ñóä, -
ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè òðåòüî¿ îñîáè Óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ Äåïàðòàìåíòó åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ â³äìîâèòè çà áåçï³äñòàâí³ñòþ.
Óõâàëà îñòàòî÷íà, îñêàðæåííþ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó, îêðåìî â³ä ð³øåííÿ ñóäó, íå ï³äëÿãàº .