Справа № 388/1081/16-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А І Н И

23.12.2016 року Долинський районний суд Кіровоградської області

у складі: головуючого судді Баранського Д.М.,

за участю секретаря Поліщук Т.І.,

прокурора Волковської С.В.,

представників ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні, у приміщенні суду в м. Долинській цивільну справу за позовом заступника керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області в інтересах Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області до ОСОБА_3 про відшкодування шкоди завданої внаслідок використання землі без правовстановлюючих документів,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року заступник керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області звернувся до суду з цим позовом в інтересах Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, посилаючись на те, що моніторингом інформації про стан додержання вимог земельного законодавства на території Долинського району Кіровоградської області встановлено, що ОСОБА_3 з 2012 року використовує земельні ділянки площею 49,6 га, що знаходяться на території Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області без правовстановлюючих документів.

Розпорядженням голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 1216-р від 27 грудня 2011 року ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства на строк десять років, що знаходиться на території Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області загальною площею 49,6 га.

ОСОБА_3 виготовив проект землеустрою та погодив його відповідно до вимог чинного законодавства.

Однак, станом на 1 серпня 2016 року договір оренди земельних ділянок не укладений, плата за використання зазначених земельних ділянок до бюджету Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області не надходить.

18 січня 2016 року комісією Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам складено та затверджено акт про визначення розміру нанесених ОСОБА_3 збитків, завданих Іванівській сільській раді Долинського району Кіровоградської області неправомірним використанням земельних ділянок без правовстановлюючих документів загальною площею 49,6082 га ріллі у розмірі 97408,09 грн (далі ОСОБА_4). ОСОБА_4 відповідачу вручено 21 січня 2016 року.

ОСОБА_5 сума збитків ОСОБА_3 в добровільному порядку невідшкодована.

Іванівська сільська рада Долинського району Кіровоградської області самостійно захист інтересів держави у частині стягнення збитків у виді неодержаного доходу у розмірі 91836,98 га не здійснює, що призводить до ненадходження коштів до бюджету та є порушенням економічних інтересів держави, а тому є підставою для здійснення представництва інтересів держави прокурором.

У судовому засіданні прокурор Долинського відділу Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області ОСОБА_6, що діє в інтересах позивача, позов підтримала за обставин зазначених у ньому, попросила позов задовольнити.

Представник Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області ОСОБА_2 у судовому засіданні позов підтримала за обставин зазначених у ньому, попросила позов задовольнити. Суду пояснила, що ОСОБА_3 з 2012 року використовує земельні ділянки на території Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області загальною площею 49,60 га без правовстановлюючих документів. Після складення комісією ОСОБА_4 відповідач сплатив до бюджету сільської ради суму коштів у розмірі 15571,11 грн. ОСОБА_3 на території сільської ради, окрім користування вищезазначеними землями без правовстановлюючих документів, згідно договорів оренди землі використає ще дві земельні ділянки. Також на території сільської ради здійснює діяльність товариство з обмеженою відповідальністю «Нагірне» засновником та керівником якого є ОСОБА_3, що також орендує на території сільської ради земельні ділянки. Заперечує те, що ОСОБА_3 на відшкодування шкоди внаслідок користування земельними ділянками без правовстановлюючих документів було у 2015 році внесено 20000 грн, у 2016 році 20000 грн та 10000 грн. Вважає, що ці грошові кошти внесені як оренда плата за укладеними зі ОСОБА_3 договорами оренди землі.

Відповідач ОСОБА_3 та його представник ОСОБА_1 у судовому засіданні заперечували проти позову. Представник суду пояснила, що ОСОБА_3 протягом 2011-2016 років здійснює оформлення правовстановлюючих документів з приводу оренди землі на території Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області загальною площею 49,60 га, однак з різних причин договір оренди землі укладено не було, а тому у діях ОСОБА_3 відсутня протиправна поведінка як елемент складу правопорушення. Зазначає, що не передбачено підстави для настання цивільно-правової відповідальності у виді відшкодування збитків у звязку з не оформленням правовстановлюючих документів. Вказують, що ОСОБА_3 за оренду земельних ділянок загальною площею 49,60 га було сплачено орендну плату у 2015 році 20000 грн, 2016 році 20000 грн та 10000 грн. При цьому ОСОБА_3 заперечує, що попередньо зазначені 20000 грн та 10000 грн сплачених у 2016 році є коштами сплаченими як збитки згідно ОСОБА_4. Вважають, що актом від 23 листопада 2012 року № 218-р було встановлено відсутність збитків власникам землі та землекористувача, що є підставою відмовити у позові.

Суд, заслухавши пояснення прокурора, осіб, які брали участь у справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов до висновку про задоволення позову з таких підстав.

Згідно ч. 2 ст. 27, ст. 57 ЦПК України особи, які беруть участь у справі позовного провадження, для підтвердження своїх вимог або заперечень зобовязані подати усі наявні у них докази або під час попереднього судового засідання, а якщо попереднє судове засідання у справі не проводиться до початку розгляду справи по суті. Доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб, їхніх представників, допитаних як свідків, показань свідків, письмових доказів, речових доказів, зокрема звуко - і відеозаписів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Судом установлено, що розпорядженням голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 1216-р від 27 грудня 2011 року надано згоду ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 50,8 га ріллі в оренду на строк десять років для ведення фермерського господарства за рахунок вільних земель державної власності (запас) сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області. ОСОБА_3 замовити проектно-технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та нормативно-грошову оцінку земельної ділянки. Після погодження з відповідними службами подати проект землеустрою для подальшого вирішення згідно чинного законодавства. У разі виявлення при виготовленні проектно-технічної документації розбіжностей у площі вказаної у розпорядженні, остаточний розмір вказати при затвердженні проекту землеустрою.

Розпорядженням голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 949-р від 19 грудня 2012 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 загальною площею 49,6082 га в оренду на строк десять років для ведення фермерського господарства із земель державної власності (запасу) сільськогосподарського призначення на території Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області. Передано ОСОБА_3 земельну ділянку загальною площею 49,6082 га в оренду на строк десять років для ведення фермерського господарства із земель державної власності (запасу) сільськогосподарського призначення на території Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області. ОСОБА_3 укласти договір оренди та зареєструвати його відповідно до чинного законодавства (а. с. 6).

Судом також установлено, що до цього часу договір оренди землі загальною площею 49,6082 га не укладено.

Актом комісії про визначення розміру збитків завданих ОСОБА_3 внаслідок використання земельних ділянок загальною площею 49,6082 га на території Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області від 18 січня 2016 року, затвердженого цього ж дня першим заступником голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області, визначено збитки завдані ОСОБА_3 внаслідок користування земельними ділянками загальною площею 49,6082 га у розмірі 97408,09 грн (а. с. 5).

ОСОБА_5 не оскаржений та не скасований.

Долинським відділенням Кіровоградської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області, ОСОБА_3 не нараховувалось орендної плати за користування земельними ділянками за відсутності договорів оренди землі (а. с. 24).

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно ст. 80 ЗК України суб'єктами права власності на землю є: громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

За змістом ст. ст. 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Статтею 206 ЗК України передбачено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про оренду землі» (у редакції Закону України від 11.02.2010 року N 1878-VI)передача об'єкта оренди орендарю здійснюється орендодавцем у строки та на умовах, що визначені у договорі оренди землі, за актом приймання-передачі.

Статтею 17 Закону України «Про оренду землі» (у редакції Закону України від 12.02.2015 року N 191-VIII) об'єкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди, якщо інше не встановлено законом.

Положеннями ст. 206 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення, зокрема самовільне зайняття земельних ділянок.

Аналізуючи положення вищезазначених правил можливо дійти висновку, що право оренди землі виникає на підставі, зокрема договору оренди землі з моменту державної реєстрації цього права, з передачею обєкта оренди, зокрема згідно умов правочину. Використання землі без договору оренди землі є самовільним, за що передбачена, зокрема цивільна відповідальність.

Статтею 22 ЦК України передбачено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

За приписами ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

ЗК України та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин є спеціальними до правовідносин щодо відшкодування збитків землевласникам та землекористувачам, у тому числі у вигляді неодержаних ними доходів.

Згідно із ч. 2 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (п. «д» ч. 1 ст. 156 ЗК України).

За змістом ст. 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З аналізу наведених норм вбачається, що користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушено.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року N 284 (далі Порядок) власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до п. 3 Порядку відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Розміри збитків, у тому числі неодержані доходи згідно п. 2 Порядку, визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Отже, системний аналіз зазначених норм матеріального права дозволяє зробити висновок, що у випадку неукладення договору оренди, суперфіцію або інших правочинів як правових підстав для користування земельною ділянкою з вини користувача настають правові наслідки, передбачені ст. 157 ЗК України та Порядком.

Оскільки у цій справі суд установив, що відповідач ОСОБА_3 використовує на території Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області земельні ділянки загальною площею 49,6082 га без договору оренди (або іншої підстави передбаченої законодавчими актами), відповідно таке користування земельними ділянками є неправомірним.

Розмір шкоди внаслідок використання земельних ділянок площею 49,6082 га без правової підстави визначений ОСОБА_4, що не оскаржений та не скасований у встановленому порядку. Розмір шкоди становить 91836,98 грн. Між цією шкоду та неправомірним користуванням землями є причинний зв'язок, тобто у сукупності всі елементи складу цивільного правопорушення, що дають суду підстави для прийняття рішення про відшкодування шкоди.

Посилання представника відповідача на акт визначення збитків власникам землі та землекористувачам, повязаних з вилученням земельних ділянок ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства, затверджений головою Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області 23 листопада 2012 року за № 815-р як підставу для відмови у позові, є необґрунтованим, оскільки за цим актом встановлено відсутність збитків власникам землі повязаних з вилученням в оренду для ведення фермерського господарства, а не про відсутність збитків у звязку з неодержанням доходів за тимчасового невикористання земельних ділянок, тобто це різні види збитків (п. 1 Порядку).

Оскільки ОСОБА_3 на підставі договорів оренди землі користується на території Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області земельними ділянками для сільськогосподарських потреб, відповідно має обовязок зі сплати орендної плати. У наданих ОСОБА_3 платіжних документах про сплату орендної плату на суму 20000 грн (квитанція від 30 листопада 2015 року), 20000 грн (квитанція від 2 червня 2016 року), 10000 грн (квитанція від 10 листопада 2016 року) зазначено про сплату орендної плати. У судовому засіданні ОСОБА_3 зазначав, що ці кошти сплачені саме за користування земельними ділянками загальною площею 49,6082 га, а не за оренду землі згідно укладених правочинів, при цьому категорично заперечує, що ці кошти сплачено як відшкодування шкоди за ОСОБА_4. Представник Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області в судовому засіданні заперечувала, що ці кошти є сплатою за користування спірними землями площею 49,6082 га з тих підстав, що ОСОБА_3 на підставі договорів оренди землі використовує на території сільської ради земельні ділянки, а тому ці кошти є орендною платою за користування ними, у тому числі за користування земельними ділянками товариством з обмеженою відповідальністю «Нагірне» засновником якого є відповідач.

Беручи до уваги вищезазначене, можливо дійти висновку, що між сторонами є спір з приводу виконання зобовязань за договорами оренди землі, що може бути предметом вирішення іншої справи з іншими вимогами, зокрема з приводу повернення безпідставно отриманих коштів (ст. 1212 ЦК України).

Оскільки ОСОБА_3 заперечує про сплату грошових коштів на відшкодування шкоди завданої внаслідок користування земельними ділянками без відповідних підстав, враховуючи той факт, що у наданих суду платіжних документах про сплату коштів у призначенні платежу зазначено про сплату орендної плати з фізичних та юридичних осіб, беручи до уваги те, що відповідач є орендарем земельних ділянок на території Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, відповідно суд не вбачає підстав уважати, що зазначені кошти сплачені як відшкодування шкоди внаслідок користування земельними ділянками без правовстановлюючих документів.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення повністю цього позову заступника керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області в інтересах Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області до ОСОБА_3 про відшкодування шкоди завданої внаслідок використання землі без правовстановлюючих документів.

Згідно ч. 1 ст. 79 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

За змістом ч. 1 ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати.

У цій справі прокурором понесено судові витрати, що складаються з 1378 грн сплаченого судового збору, що підлягають стягненню з ОСОБА_3 на користь Прокуратури Кіровоградської області.

На підставі викладеного, керуючись ст. 17 Закону України «Про оренду землі», ст. ст. 22, 1166 ЦК України, ст. ст. 80, 125, 126, 152, 157, 206 ЗК України, ст. ст. 11, 15, 16, 30, 60-62, 64, 79, 88, 208, 209, 212-215, 218, 294 ЦПК України, -

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов заступника керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області в інтересах Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області до ОСОБА_3 про відшкодування шкоди завданої внаслідок використання землі без правовстановлюючих документів.

Стягнути зі ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь місцевого бюджету Іванівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області (рахунок № 0171), банк ГУ ДКС України в Кіровоградській області, МФО 823016, код надходження 01994942) 91836,98 (девяносто одну тисячу вісімсот тридцять шість гривень 98 копійок) шкоди завданої використанням землі без правовстановлюючих документів.

Стягнути зі ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Прокуратури Кіровоградської області (рахунок № 4600, банк ДКС України, МФО 820172, код 02910025, код класифікації видатків бюджету 2800 грн) 1378 (одну тисячу триста сімдесят вісім гривень) понесених судових витрат.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду Кіровоградської області через Долинський районний суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Повний текст рішення виготовлений 26 грудня 2016 року.

Суддя Долинського районного суду ОСОБА_7