Справа № 303/452/16-ц
У Х В А Л А
Іменем України
21 липня 2016 року м. Ужгород

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Закарпатської області в складі:

головуючого Власова С.О.,

суддів Бисаги Т.Ю., Куцин М.М.,

секретарі Рогач О.Я.,

з участю: представника відповідача КЕВ м. Мукачево - Дементьєвої С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 ОСОБА_2 на рішення Мукачівського міськрайонного суду від 16 лютого 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, військової частини ПП НОМЕР_1 Виноградівського гарнізону Збройних сил України, третя особа ОСОБА_3 про визнання незаконними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:
У січні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 про визнання незаконними дій, скасування рішення та зобов`язати вчинити дії.
Позов мотивував тим, що 01.08.1994 року він був призваний на військову службу Ямпільським РВК Сумської області. В подальшому зокрема з 20.03.2003 року по 21.12.2012 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 м. Виноградів. На теперішній час проходить службу в окремій гірсько-піхотній бригаді - військовій частині НОМЕР_3 м. Мукачево. Зазначає, що з 05.08.1998 року перебуває на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов та при цьому житлового приміщення, яке б належало йому на праві приватної власності в нього немає. 18.12.2012 року відповідно до протокольного рішення та списку розподілу постійного житла будинку за адресою АДРЕСА_1 , сім`ї позивача було розподілена двохкімнатна кімнатна квартира. В той же час квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачева листом від 12.12.2014 року № 315 повідомив військовій частині НОМЕР_1 про безпідставність його перебування на квартирному обліку та рекомендував терміново розглянути питання щодо подальшого перебування на
квартирному обліку. При цьому житлова комісія військової частини НОМЕР_1 , не повідомивши ОСОБА_1 про засідання, на підставі ч. 3 ст. 40 ЖК України та п. 3 ст. 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями зняла ОСОБА_4 з сім`єю з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 .
Такими діями відповідачів позивач вважає, що його позбавлено права на житло, а тому вважає такі дії незаконними та просив суд визнати незаконним та скасувати рішення від 01.01.2015 року житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зняття ОСОБА_1 зі складом сім`ї з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 , зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 у загальній черзі квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 та зобов`язати військову частину НОМЕР_1 подати до квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачева перший примірник облікової справи для оформлення документів на видачу ордера. Крім цього також просив суд визнати незаконними дії квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачева по наданню неправомірних рекомендацій військовій частині НОМЕР_1 щодо зняття його з квартирного обліку, зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачева надати йому для постійного проживання розподілену квартиру АДРЕСА_2 ) та зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачева подати затверджений витяг із списку розподілу постійного житла у Виноградівському гарнізоні разом з документами, що знаходяться в обліковій справі до виконавчого комітету Виноградівської міської ради для видачі ордера.
Рішенням Мукачівського міськрайонного суду від 16.02.2016 року позов задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано рішення від 01.01.2015 року житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зняття ОСОБА_1 зі складом сім`ї з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 .
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 у загальній черзі квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 .
В задоволенні решти позовних вимог до військової частини НОМЕР_1 відмовлено.
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачева Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України про визнання незаконними дій та зобов`язати вчинити дії відмовлено.
Вирішено питання по судових витратах.

Не погодившись із вказаним рішенням представник ОСОБА_1 ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу в якій вказує, що рішення є незаконним та таким, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просила оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове про повне задоволення позову.

Представник відповідача КЕВ м. Мукачево - Дементьєва С.М. в судовому засіданні заперечила проти задоволення апеляційної скарги.

ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 в судове засідання не з`явилися. ОСОБА_2 повторно подала заяву про відкладення розгляду справи. Однак, з метою не порушення розумних строків розгляду справи, колегія суддів не задовольняє таку заяву.

Представник військової частини ПП В4890 Виноградівського гарнізону Збройних сил України та третя особа: ОСОБА_3 в судове засідання не з`явилися, хоча про час та місце розгляду справи повідомлялися своєчасно та належним чином, однак їх неявка, відповідно до ч. 2 ст. 305 ЦПК України не є перешкодою для розгляду справи.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів вважає за необхідне її відхилити з таких підстав.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням вимог матеріального і процесуального права.

Встановлено, що з 01.08.1994 року ОСОБА_1 був призваний на військову службу Ямпільським РВК Сумської області та з того по цей час ОСОБА_1 перебуває на військовій службі в Збройних Силах України, що стверджується витягом з послужного списку. Також ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_4 від 20.06.2015 року. До того ж ОСОБА_1 на цей час бере участь в антитерористичній операції (а.с. 12, 13-14, 15,16,17.18).

З витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 15.01.2015 року вбачається, що в ОСОБА_1 будь-яке нерухоме майно відсутнє (а.с. 41-42).

Відповідно до листа командира військової частини НОМЕР_1 № 24 від 22.01.2016 року військова частина НОМЕР_2 , в якій перебував на службі ОСОБА_1 , була розформована у 2012 році. На цей час ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_3 . При цьому за житлові питання військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 відповідає військова частина НОМЕР_1 (а.с. 78).

Згідно з рішенням житлової комісії Виноградівського гарнізону від 19.11.2012 року був проведений попередній розподіл квартир в будинку за адресою АДРЕСА_1 , згідно з яким військовослужбовцю ОСОБА_1 в складі сім`ї три особи була попередньо розподілена двохкімнатна квартира. В подальшому житловою комісією військової частини НОМЕР_2 було прийнято рішення відповідно до якого ОСОБА_1 виділено в загальній черзі для забезпечення житлом двохкімнатну квартиру АДРЕСА_3 в складі сім`ї три особи зі зняттям з квартирного обліку та сформовано список розподілу постійного житла (а.с. 43,44,45).

В той же час квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачева скерувало листа від 12.12.2014 року № 315 яким повідомило військову частину НОМЕР_1 про безпідставність перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку та рекомендував терміново розглянути питання щодо його подальшого перебування на квартирному обліку. Отримавши такий лист, житлова комісія військової частини НОМЕР_1 01.01.2015 року на своєму засіданні прийняла рішення відповідно до якого було вирішено на підставі п. 3 ч. 2 ст. 40 ЖК України та п. 3 ст. 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями зняти ОСОБА_5 з сім`єю з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 (а.с. 27, 47).

Відповідно до ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Як зазначено в ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або

за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла. За військовослужбовцями, які вступили на військову службу за контрактом, зберігається право на жилу площу, яку вони займали до вступу на військову службу. Вони не можуть бути зняті з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за попереднім місцем проживання.

Підставою для прийняття житловою комісією військової частини НОМЕР_1 оскаржуваного рішення від 01.01.2015 року є п. 3 ч. 2 ст. 40 ЖК України та п. 3 ст. 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Так, відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 40 ЖК України громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Аналогічно в п. 3 ст. 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 року № 737 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 19.06.2014 року № 401) зазначено, що військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 змінював місце служби. Однак, відповідно до п.п. 10.1., 10.2., 10.9., 10.11. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями житлові комісії у ЗС України створюються з метою взяття військовослужбовців на облік (зняття з обліку) осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі звільнених у запас або у відставку, що залишаються перебувати у військових частинах на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли або пропали безвісти під час проходження військової служби, а також з метою контролю за розподілом жилих приміщень та надходженням жилих приміщень і погодженням розподілу відповідно до вимог чинного законодавства України. У своїй роботі житлові комісії керуються Конституцією України, законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, Житловим кодексом Української РСР, цією Інструкцією та іншими актами законодавства України. Робота житлової комісії проводиться на засадах гласності, демократичності та прозорості. На засіданні житлової комісії можуть бути присутні військовослужбовці, особи, звільнені з військової служби, та члени їх сімей, особи, питання стосовно яких розглядаються на засіданні житлової комісії, та інші особи. Рішення житлової комісії оформлюється у вигляді протоколу, який підписується головою і членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та затверджується командиром військової частини не пізніше ніж через 10 днів з дня проведення засідання житлової комісії. Підпис командира військової частини засвідчується гербовою печаткою військової частини. До повноважень житлової комісії військової частини зокрема належить зарахування військовослужбовців на облік, зняття військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Згідно з п. 2.3. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями за ведення обліку у військовій частині відповідають голова житлової комісії військової частини, у гарнізоні (або в гарнізонах) - начальник КЕВ (КЕЧ) району, який за територіальним принципом відповідає за військові частини.

Як було вище зазначено, що ОСОБА_1 перебував на службі у військовій частині НОМЕР_2 , яка була розформована у 2012 році. При цьому в п. 2.6. зазначеної вище Інструкції передбачено, що під час розформування військової частини або житлової комісії гарнізону облікові документи передаються їх правонаступнику в разі, якщо він знаходиться в цьому самому населеному пункті. В іншому випадку облікові документи передаються до КЕВ (КЕЧ) району. Про передачу облікових документів військова частина повідомляє квартирно-експлуатаційний орган, який здійснюватиме подальший квартирний облік військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей. Крім цього, відповідно до п. 2.14. Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення. При цьому перший примірник облікової справи (додаток 7) разом з першим примірником Картки обліку (додаток 8) направляються командиром військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі звільнення військовослужбовця з військової служби та розформування військової частини - до військового комісаріату. Другий примірник облікової справи (додаток 7) та другий примірник Картки обліку видаються військовослужбовцю під час отримання ним довідки (додаток 3) про перебування на квартирному обліку за попереднім (останнім) місцем проходження служби та зняття з обліку, виданої командиром військової частини та відповідної КЕВ (КЕЧ) району, яка скріплюється печаткою КЕВ (КЕЧ) району, та довідки (додаток 4) про здачу жилого приміщення. У разі переведення військовослужбовця, який перебуває на обліку, до нового місця проходження військової служби або звільнення його з військової служби командир військової частини зобов`язаний надати до КЕВ (КЕЧ) району витяг з наказу про переміщення або звільнення військовослужбовця протягом 10 днів з дня видачі цього наказу.

Враховуючи вищенаведене, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість) обов`язок щодо передачі облікової справи покладається на посадових осіб військової частини, а не на військовослужбовця.

Крім того, п. 2.19. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями чітко регламентовано, що житлова комісія військової частини проводить засідання в присутності особи, щодо якої вирішується питання та копія витягу з протоколу видається (надсилається) військовослужбовцю.

Однак ОСОБА_1 не повідомлявся про засідання житлової комісії, присутнім на засіданні не був, рішення комісії йому не надсилалося. Вказані обставини встановлені судом.

На підставі вищенаведеного, суд першої інстанції прийшов до висновку про порушення житловою комісією порядку проведення засідань, визначеного Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями та про відсутність підстав для зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку, а тому в частині визнання незаконним та скасування рішення від

01.01.2015 року житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зняття ОСОБА_1 зі складом сім`ї з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 у загальній черзі квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 правильно задовольнив в цій частині позов.

Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції в частині відмови позовних вимог ОСОБА_1 про визнання незаконними дії квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачева по наданню неправомірних рекомендацій військовій частині НОМЕР_1 щодо зняття його з квартирного обліку ОСОБА_1 . Судом першої інстанції правильно встановлено, що квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачева діяв на виконання та в межах наданих йому повноважень, передбачених Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями. Більше того інформація в листі від 12.12.2014 року № 315 несе виключно рекомендаційний характер.

Аналогічно суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання квартирно-експлуатаційний відділу м. Мукачева надати ОСОБА_1 для постійного проживання розподілену квартиру АДРЕСА_2 ) та зобов`язання подати затверджений витяг із списку розподілу постійного житла у Виноградівському гарнізоні разом з документами, що знаходяться в обліковій справі до виконавчого комітету Виноградівської міської ради для видачі ордера.

Крім того, як слідує з наданих відповідачем чинних на даний час витягу з протоколу №5/16 засідання житлової комісії в/ч пп НОМЕР_1 від 25.02.2016 року (а.с. 171), ордеру на житлове приміщення №947 від 01.02.2016 року (а.с. 172) та Рішення виконавчого комітету Виноградівської міської ради №15 від 25.01.2016 року ОСОБА_6 та членам його сім`ї надано право на зайняття квартири АДРЕСА_4 , тобто квартири яку раніше займав ОСОБА_1 а тому вимоги заявлені в апеляційній скарзі щодо направлення відповідних документів та облікової справи до виконавчого комітету Виноградівської міської ради для видачі ордеру та щодо надання позивачу для постійного проживання вказану квартиру, не можуть бути задоволені.

Отже, ухвалюючи рішення у справі, суд першої інстанції повно та всебічно дослідив наявні у матеріалах справи докази, дав їм належну оцінку та ухвалив законне і обґрунтоване рішення.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, тому апеляційну скаргу відхиляє, а оскаржуване рішення залишає без змін.

Керуючись ст.ст. 304, 307 п. 1 ч.1, 308, 313, п.1 ч. 1 ст. 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 ОСОБА_2 відхилити.

Рішення Мукачівського міськрайонного суду від 16 лютого 2016 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили після її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий:

Судді :