№ 2/243/1459/2016
№243/2454/16ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2016 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі :

головуючого судді Чернишова Ю.В.

при секретарі Білоусові Д.В.

за участі представника позивача- Сазонової М.О.

представника відповідача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Слов'янська цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до виконкому Словянської міьскої ради про визнання дій неправомірними, зобовязання відповідача взяти на квартирний облік, -

ВСТАНОВИВ:

До Словянського міськрайонного суду звернувся ОСОБА_2 з позовом до виконавчого комітету Словянської міської ради та просив визнати дії виконавчого комітету Словянської міської ради неправомірними. Зобовязати виконавчий комітет Словянської міської ради взяти його ОСОБА_2 та його сімю , дружину- Сазонову ОСОБА_3 та дочку- Сазонову ОСОБА_4, як громадян які потребують поліпшення житлових умов з урахуванням ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Свої вимоги позивач мотивував тим, що 14.11.2014року він та його сімя були вимушені покинути місто постійного проживання в м. Горлівка донецької області у звязку з проведенням бойових дій. З 13.11.2014року він був переведений на роботу в шостий державний пожежно-рятувальний загін в м. Словянськ у звязку з проведенням АТО в м. Горлівці , де він працював в в Державній службі надзвичайних ситуацій. Він був тимчасово зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_1 з сімєю та отримав відповідну довідку. На підставі ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому було встановлено статус учасника бойових дій про що 21.12.2015року видане відповідне посвідчення. Враховуючи. що його житло залишилось в м. Горлівка, куди він не може потрапити у звязку з проведенням АТО і більше року він проживає в м. Словянську , 13.01.2016року він звернувся у виконком Словянської міської ради із заявою про взяття його на квартирний облік, як особи. що потребує поліпшення житлових умов, враховуючи , що як учасник бойових дій, має право на першочергове забезпечення житловою площею. Всупереч вимогам ОСОБА_5 Міністрів Української РСР №470 від11.12.1984року. орган місцевого самоврядування не розглянув його заву та не прийняв рішення а замість цього він 28.01.2016року отримав лист за підписом міського голови , де вказано, що він не має права на отримання житла.

Вважає такі дії відповідача, який не розглянув його заяву про взяття на квартирний облік та не прийняття рішення з цього приводу відповідно до вимог закону, неправомірними . Та просить зобовязати його взяти на квартирний облік його та його сімю.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_6 позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Відповідач- виконком Словянської міської ради в особі представника ОСОБА_1, позовні вимоги не визнав обґрунтовуючи це тим, що відповідно до ст.36 ЖК України та наведеної вище ОСОБА_5 УРСР облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов здійснюється за місцем проживання . Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», передбачено. що місцем проживання громадянина визначається його реєстрацією.

Позивач має на праві власності житло в м. Горлівка Донецької області. Зараз проживає в м. Словянську в квартирі , яка не є комунальною чи не впорядкованою а тому не має жодних підстав передбачених ст. 34 ЖК України, вважати його таким, що потребує поліпшення житлових умов.

ЗУ «Про адміністративні послуги» передбачено надання адміністративних послуг. в тому числі і прийняття на квартирний облік. Відповідно до цього Закону, виконкомом міськради затверджена інформаційна картка адміністративної послуги, в якій зазначені дії субєкта звернення для отримання адміністративної послуги та перелік необхідних документів. Прийняття рішення виконкомом з цього приводу є результатом надання адміністративної послуги. Позивач звернувся із заявою. Яка не відповідає встановленому зразку, не надав необхідних документів, затверджених в зазначеній картці, тому його заява була розглянута відповідно до ЗУ «Про звернення громадян» та йому надано відповідь на його звернення.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані сторонами докази суд приходить до переконання, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.11 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, в межах заявлених ними вимог.

Звертаючись із зазначеним позовом позивач посилається на те, що виконком Словянської міської ради не розглянув по суті його заяву з проханням взяття його на квартирний облік як особи, що потребує поліпшення житлових умов та не прийняв відповідного рішення про прийняття на квартирний облік чи відмову .

Відповідно до ст.31 ЖК України, Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках

державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

Чатисною 3 ст.34 цього Кодексу передбачено. що Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного

реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

За приписами ч. 1 ст. 39 ЖК України, Громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ОСОБА_5 народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті.

В суді встановлено, що 13.01.2016року ОСОБА_2 звернувся до відділу з обліку та розподілу житлової площі Словянської міської ради із заявою в якій просив взяти його та його сімю дружину- Сазонову ОСОБА_3 та дочку- Сазонову ОСОБА_4, як громадян які потребують поліпшення житлових умов з урахуванням ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

22.01.2016року заступником міського голови ОСОБА_7 було надано відповідь заявнику, в якій зазначено, що у звязку з тим , що ОСОБА_2 зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_2, на квартирному обліку у виконкомі Словянської міської ради не перебуває, тому Словянська міська рада не має підстав для надання йому житла та повертає надані матеріали.

Наведені вище положення ЖК України свідчать про те. що рішення про прийняття на квартирний облік громадян. що потребують поліпшення житлових умов здійснюється виконкомом міської ради.

ОСОБА_5 Міністрів Української РСР №470 від11.12.1984року затверджено Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР.

Зазначеними Правилами передбачено, що Рішення виконавчого комітету місцевої ОСОБА_5 народних депутатів з питань квартирного обліку і надання жилих приміщень приймаються за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті у складі голови або заступника голови виконавчого комітету (голова комісії), представника профспілкового органу (заступник голови комісії), депутатів ОСОБА_5, представників

громадських організацій, трудових колективів. Склад комісії затверджується виконавчим комітетом місцевої ОСОБА_5. З питань, що розглядаються, комісія підготовляє пропозиції і вносить їх на розгляд виконавчого комітету місцевої ОСОБА_5.

Квартирний облік здійснюється, як правило, за місцем проживання громадян у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ОСОБА_5 народних депутатів. Облік громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і в виконавчому комітеті ОСОБА_5 народних депутатів за місцем проживання. Відповідно до Основ житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік ( v5150400-81 ) у випадках і в порядку, встановлюваних ОСОБА_5 Міністрів СРСР, цими Правилами та іншими актами ОСОБА_5 Міністрів УРСР, громадяни можуть бути взяті на облік і не за місцем їх проживання. (п.8)

Заява про взяття на квартирний облік подається відповідно до виконавчого комітету ОСОБА_5 народних депутатів за місцем проживання громадян та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської

організації за місцем їх роботи. Подана заява реєструється у книзі реєстрації заяв про взяття

на квартирний облік (п.18)

Попередній розгляд заяв про взяття на квартирний облік у виконавчому комітеті місцевої ОСОБА_5 народних депутатів провадиться громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті, а на підприємстві, в установі, організації - комісією по житлово-побутовій роботі профспілкового комітету. Вказані комісії перевіряють житлові умови громадян і про

результати перевірки складають акт. Заяви і матеріали перевірки житлових умов громадян

розглядаються на засіданні відповідної комісії, яка вносить свої пропозиції виконавчому комітетові місцевої ОСОБА_5 або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілковому комітетові. На

засідання комісії при необхідності запрошується заявник. (п.19)

Громадяни беруться на квартирний облік: за місцем проживання - рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної у місті, селищної, сільської ОСОБА_5

народних депутатів; за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації

підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу. Рішення щодо взяття на квартирний облік повинно бути винесене

у місячний строк з дня подання громадянином необхідних документів.

У рішенні виконавчого комітету місцевої ОСОБА_5 народних депутатів або у спільному рішенні адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету, які розглядали заяви громадян, вказуються дата взяття на облік, склад сім'ї, підстава для взяття на облік, вид черговості надання жилих приміщень (загальна черга, в першу чергу), а при відмові у взятті

на облік - підстава відмови. (п.20)

ЗУ «Про адміністративні послуги» визначає правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг.

Адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень субєктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обовязків такої особи відповідно до закону.

Відповідно до ч.2 ст.3 цього Закону, надання адміністративних послуг здійснюється відповідно до цього Закону з урахуванням особливостей, визначених законами, які регулюють суспільні відносини у відповідних сферах.

Субєктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо субєктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується.

Інформаційна картка адміністративної послуги, що надається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, іншого державного органу, їх посадовими особами, які уповноважені відповідно до закону надавати адміністративну послугу, затверджується на підставі типової інформаційної картки, затвердженої відповідним центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом.(ст.8 Закону.)

Адміністративні послуги надаються субєктами надання адміністративних послуг безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг. Фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, має право на отримання адміністративної послуги незалежно від реєстрації її місця проживання, крім випадків, установлених законом.

Перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, визначаються законом.(ст.9)

Як вбачається із інформаційної картки адміністративної послуги «Прийняття на квартирний облік», субєктом надання такої адміністративної послуги є- відділ з обліку та розподілу житлової площі. Зазначена картка також містить вичерпний перелік документів необхідних для отримання зазначеної послуги та порядок і спосіб подання документів.

В суді встановлено, що позивач подав заяву саме до зазначеного субєкту, що вбачається окрім пояснень представника позивача, відповідною заявою та зазначенням виконавця надісланої позивачу відповіді, яка є керівником відповідного відділу.

Пунктом 14 зазначеної картки передбачена підстава для відмови у наданні адміністративної послуги, якою є- ненадання вичерпного переліку пакету документів.

Технологічною карткою зазначеної адміністративної послуги перелічено етапи надання послуги та їх виконавці. Одним із завершальних етапів надання адміністративної послуги- прийняття на квартирний облік, є затвердження рішення виконавчим комітетом.

Аналіз наведеного законодавства дає підстави прийти до висновку, що саме виконавчий комітет відповідної ради, приймає остаточне рішення про надання чи відмову у наданні такої адміністративної послуги, як прийняття на квартирний облік.

Як вбачається із відповіді, листом від 22.01.2016року ОСОБА_2 та пояснень представника відповідача в суді, рішення виконавчим комітетом Словянської міської ради стосовно заяви про взяття на квартирний облік ОСОБА_2 не приймалось, не здійснювались дії необхідні для вирішення зазначеного питання, що передбачені Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень та технологічною карткою адміністративної послуги Прийняття на квартирний облік.

Разом з тим всупереч вимогам Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, ЗУ «Про адміністративні послуги», особі, що звернулась за наданням адміністративної послуги, без прийняття відповідного рішення, без здійснення дій, що передбачені Законом та технологічною карткою, надано письмову відповідь, якою фактично вирішене питання які мають вирішуватись виконавчим комітетом а не посадовою особою, що надала таку відповідь.

При цьому слід зазначити, що відповідь не містить вирішення питання . яке ставилось в заяві позивача, а вирішено питання про відсутність підстав для надання житла.

Враховуючи встановлені обставини суд вважає, що такі дії відповідача, який фактично не визнав права ОСОБА_2 на житло, без розгляду питання про взяття на квартирний облік та прийняття уповноваженим органом відповідного рішення, порушив права позивача які підлягають захисту. Тому позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій виконавчого комітету Словянської міської ради стосовно не розгляду заяви про взяття його та його сімю на квартирний облік з наданням лише письмової відповіді, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Стосовно вимог про покладення на відповідача обовязку взяття ОСОБА_2 та його сімю на квартирний облік суд виходить з того, що наведеним вище законодавством визначено орган, який приймає таке рішення та дії, що передують прийняттю такого рішення. А тому суд не має право перейняти на себе повноваження визначеного законом органу виконавчої влади з прийняття такого рішення. Окрім того судом встановлено, що субєктами визначеними законом, не здійснювалась підготовка та перевірка документів необхідних для прийняття зазначеного рішення, у визначеному порядку, тому такі вимоги позивача є передчасними і в їх задоволенні слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 15,16 ЦК України, Законом України «Про адміністративні послуги» , ОСОБА_5 КМУ №44 від 30.01.2013року, 31,36 ЖК України, ст. 10, 58, 209, 212, 213, 214, 215, 218 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_2 Володимировича- задовольнити частково.

Визнати дії виконавчого комітету Словянської міської ради стосовно не розгляду заяви ОСОБА_2 від 13.01.2016року про взяття його та його сімю на квартирний облік, неправомірними.

В решті вимог в задоволенні відмовити.

Рішення може бути оскаржене в судову палату по цивільним справам до апеляційного суду Донецької області через Слов'янський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня його проголошення, а для осіб які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Повне рішення складено 06.05.2016року .

Суддя Слов'янського міськрайонного суду

Донецької області ОСОБА_8