Справа № 373/2747/15-ц
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2015 року Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд

Київської області у складі:

головуючого судді Керекези Я.І.,

при секретарі Ткалі І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Переяславі-Хмельницькому справу за позовом ОСОБА_1 до міського голови м. Переяслав-Хмельницький ОСОБА_2 про скасування розпорядження про застосування дисциплінарного стягнення-

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом і просить визнати протиправним та скасувати розпорядження виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області № 111/7-09 від 25 вересня 2015 року про застосування щодо нього дисциплінарного стягнення.

Посилається на те, що працює на посаді начальника комунального підприємства „Переяслав-Хмельницьке виробниче управління комунального господарства відповідно до контракту від 20 травня 2014 року. Розпорядженням міського голови № 111/7-09 від 25 вересня 2015 року до нього було застосоване дисциплінарне стягнення (йому оголошено догану). Вважає, що дане розпорядження є протиправним та підлягає скасуванню, поскільки зазначені в акті службового розслідування, на підставі якого видане вищезазначене розпорядження, висновки про здійснені ним порушення не відповідають дійсності.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1та його представники. ОСОБА_3 та ОСОБА_4 підтримали позовні вимоги в повному обсязі та просять їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 позовні вимоги не визнав, заперечував проти їх задоволення. Вважає дане розпорядження правомірним та обгрунтованим. Пояснив, що позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності за ряд порушень трудової дисципліни. Дане розпорядження було прийняте на підставі акту службового розслідування Переяслав-Хмельницької міської ради від 31 серпня 2015 року. Викладені в акті обставини про порушення позивачем трудової дисципліни, підтверджені частково, і поясненнями самого позивача.

Судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 працює на посаді керівника комунального підприємства „Переяслав-Хмельницьке виробниче управління комунального господарства на контрактній основі. Термін дії контракту становить з 20 травня 2014 року по 19 травня 2017 року (а.с.14-18).

Як вбачається з копії статут Комунального підприємства „Переяслав-Хмельницьке виробниче управління комунального господарства, дане підприємство засноване на комунальній власності. Власником підприємства є територіальна громада м.Переяслав-Хмельницького, від імені якого діє Переяслав-Хмельницька міська рада (а.с.73-77).

26 червня 2015 року міським головою ОСОБА_2 було прийняте розпорядження № 67/7-09, відповідно до якого створено комісію з проведення службового розслідування щодо правомірності дій начальника КП „Переяслав-Хмельницьке ВУКГ ОСОБА_1 Дане розпорядження було видане після розгляду листа старшого прокурора Переяслав-Хмельницької міжрайонної прокуратури Київської області ОСОБА_5 № 2167вих.15 від 15 червня 2015 року, який входив до групи прокурорів у кримінальному провадженні № 0000017 (а.с.78-79).

На виконання ухвали Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 22 червня 2015 року по справі № 373/1773/15, листа слідчого Переяслав-Хмельницького МВ ГУ МВС України в Київській області ОСОБА_6 № 2127 секретарем Переяслав-Хмельницької міської ради ОСОБА_7 було видане розпорядження № 63/7-09 від 23 червня 2015 року, відповідно до якого ОСОБА_1 було відсторонено від посади начальника КП „Переяслав-Хмельницьке ВУКГ з 23 червня 2015 року до 04 серпня 2015 року (а.с.82).

Розпорядженням міського голови ОСОБА_2 № 88/7-09 від 04 серпня 2015 року в звязку із проведенням службової перевірки було відсторонено ОСОБА_1 від посади начальника КП „Переяслав-Хмельницьке ВУКГ з 05 серпня 2015 року до завершення службової перевірки (а.с.81).

Розпорядженням міського голови ОСОБА_2 № 111/7-09 від 25 вересня 2015 року було оголошено догану начальнику комунального підприємства „Переяслав-Хмельницьке виробниче управління комунального господарства ОСОБА_1 за порушення при укладенні договорів, при нарахуванні та виплаті премій, використання службового автотранспорту всупереч рішенню виконавчого комітету „Про затвердження плану заходів щодо наповнення бюджету міста Переяслава-Хмельницького, вишукання додаткових джерел надходжень до бюджетів, дотримання жорсткого режиму економії бюджетних коштів та посилення фінансово-бюджетної дисципліни у 2015 році № 64-07 від 31 березня 2015 року, безпідставні та необґрунтовані відрядження, не перезатвердження штатного розпису (а.с.7).

Вказане розпорядження було прийняте на підставі акту службового розслідування щодо правомірності дій начальника комунального підприємства „Переяслав-Хмельницьке виробниче управління комунального господарства ОСОБА_1 від 31 серпня 2015 року( а.с. 8-13), з яким позивач був ознайомлений 08 вересня 2015 року та надав свої письмові зауваження(а.с.40).

Комісія при проведенні службового розслідування виявила ряд порушень в діях начальника комунального підприємства „Переяслав-Хмельницьке виробниче управління комунального господарства ОСОБА_1 Зокрема, в ході службового розслідування були виявлені порушення при укладанні договорів, нарахуванні та виплаті премій керівнику, використанні службового автотранспорту, безпідставні та необґрунтовані відрядження, неперезатвердження штатного розпису.

Враховуючи виявлені порушення в роботі позивача, комісія запропонувала притягнути його до дисциплінарної відповідальності відповідно до Кодексу законів про працю України.

11 вересня 2015 року начальник КП „Переяслав-Хмельницьке ВУКГ направив на адресу Переяслав-Хмельницької міської ради свої заперечення на висновки акту службового розслідування щодо правомірності своїх дій, а саме :

1. КП „Переяслав-Хмельницьке ВУКГ правомірно надає послуги з вивезення твердих побутових відходів з приватного сектору м.Переяслав-Хмельницького, правовідносини з ТОВ „Грін-Терра відповідають чинному законодавству України. У лютому 2015 року комунальним підприємством було подано на погодження з начальником фінуправління та затвердження міським головою штатний розпис, який вводився в дію з 01 березня 2015 року по цеху „Благоустрій. Неодноразово підприємство цікавилося питанням затвердження даного штатного розпису, але до цього часу не отримали інформації про його затвердження. Поскільки питання надання в оренду транспортних засобів було винесено на розгляд сесії міської ради пізніше, комунальним підприємством з відома міської ради був укладений тимчасовий договір оренди.

2. Облік паливно-мастильних матеріалів здійснюється комунальним підприємством відповідно до чинного законодавства України. Відсутність підпису на одній прибутковій накладній є дією людського фактору, суто механічною помилкою. Жодним розпорядчим документом міської ради чи нормативно-правовим актом іншого органу державної влади не встановлено конкретні межі наїждженого кілометражу службовим автомобілем та використання пального за робочий день.

3. Щодо отримання премії ОСОБА_1, то нарахування було здійснене відповідно до вимог чинного законодавства України.

4. Нарахування коштів начальнику та іншим працівникам підприємства за дні перебування у відрядженні проводиться згідно з нормами чинного законодавства України.(а.с.128-131).

29 вересня 2015 року та 05 листопада 2015 року начальником КП „Переяслав-Хмельницьке ВУКГ міському голові був поданий на погодження та затвердження штатний розпис по цеху „Благоустрій(а.с.84-87). Належних та допустимих доказів того, що штатний розпис подавався на затвердження до міської ради до 29.09.2015 суду не надано.

31 березня 2015 року Виконавчим комітетом Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області було прийнято рішення № 64-07 „Про затвердження плану заходів щодо наповнення бюджету міста Переяслава-Хмельницького, ви шукання додаткових джерел надходжень до бюджетів, дотримання жорсткого режиму економії бюджетних коштів та посилення фінансово-бюджетної дисципліни у 2015 році (а.с.107-108).

Одним із заходів, затвердженим даним рішенням, було забезпечити ефективне управління підприємствами комунальної власності з метою покращення їх фінансового стану та збільшення надходжень до міського бюджету від цих підприємств; припинити використання легкових автомобілів комунальними підприємствами, які є надавачами житлово-комунальних послуг, крім випадків, коли автомобіль використовується для швидкого реагування на аварійні ситуації, а саме :

-КП ВУЖКГ 1 автомобіль;

-Інженерно-технічні працівники та апарат ВУКГ 1 автомобіль;

-цех „Благоустрою ВУКГ 1 автомобіль (а.с.109-115).

Згідно копії розсилки рішень виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 31.03.2015 та протоколу 7 засідання виконавчого комітету від 31.03.2015, ОСОБА_1 як член виконкому брав участь в засіданні, знав та отримав копію вищезазначеного рішення № 64-07.

Згідно інформації, наданої в.о. начальника КП „Переяслав-Хмельницьке ВУКГ автомобілем „SKODA Rapid державний номер АІ 7703 ЄН, було використано пальне в березні 2015 року 210 л, в квітні 2015 року 185 л, в травні 2015 року 180 л, в червні 2015 року 140л. Це підтверджується копіями забірних листів (а.с.102-106).

Відповідно до довідки КП „Переяслав-Хмельницьке ВУКГ бензин марки А-95, який використовується автомобілем марки „Шкода-RAPID у виробничих цілях, закуповується за кошти підприємства, отримані від господарської діяльності (надання послуг водопостачання і водовідведення) , а не за бюджетні кошти (а.с.161).

Бензин закуповується КП „Переяслав-Хмельницьке ВУКГ в ТОВ „ПРЕМЄР-ЛІГА, що підтверджується копіями платіжного доручення, виписки по рахунку, видаткової накладної. (а.с.158-160).

Згідно копій наказів КП „Виробниче управління комунального господарства № 01-к від 02 січня 2014 року, 250-к від 26 грудня 2014 року на період відпустки водія право керування автомобілем марки „Шкода Рапід, державний номер НОМЕР_1, надавалося начальнику підприємства ОСОБА_1 (а.с.162, 180).

Позивач ОСОБА_1 в своїх поясненнях підтвердив факт постійного використання службового автомобіля марки Шкода в службових цілях не для швидкого реагування на аварійні ситуації.

01 вересня 2014 року між КП „Переяслав-Хмельницьке ВУКГ та ТОВ „Грін-Терра був укладений договір про оренду транспортних засобів : автомобіля марки „ГАЗ-3307, державний номер НОМЕР_2, рік випуску 2007, автомобіля марки „ЗІЛ-130, державний номер НОМЕР_3, рік випуску 1976 (а.с.88-91).

Дані автомобілі були передані ТОВ „Грін-Терра 01 вересня 2014 року, про що свідчить акт прийому-передачі транспортних засобів (а.с.92).

Відповідно до договору № 35 оренди майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м.Переяслава-Хмельницького від 06 листопада 2014 року КП „Переяслав-Хмельницьке ВУКГ передало в оренду ТОВ „Грін-Терра транспортні засоби, а саме : сміттєвоз марки „ЗІЛ-130, державний номер НОМЕР_3, 1976 року випуску, та сміттєвоз марки „ГАЗ-3307 , державний номер НОМЕР_2, 2007 року випуску. Орендна плата визначена розрахунком, який є додатком до договору. Сторонами був підписаний акт на підтвердження користування обєктом оренди (а.с.116-124).

Актом позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства „Переяслав-Хмельницьке виробниче управління комунального господарства за період з 01.01.2013 року по 01.06.2015 року № 10-23/10 від 15 липня 2015 року, проведеною Баришівською обєднаною державною фінансовою інспекцією, фактів матеріальних збитків, нанесених територіальній громаді міста Переяслав-Хмельницький в результаті фінансово-господарської діяльності КП „Переяслав-Хмельницьке виробниче управління комунального господарства від ненадходження коштів з ТОВ „Грін-Терра не встановлено (а.с.132-148).

Відповідно до наказу начальника КП „Переяслав-Хмельницьке ВУКГ № 25-в від 12 лютого 2014 року контроль за порядком та строками внесення орендної плати покладається на головного бухгалтера КП „Переяслав-Хмельницьке ВУКГ Барда дим Т.М., відповідальною за ведення претензійно-позовної роботи у питанні стягнення заборгованості з орендної плати за оренду майна комунальної власності покладається на юрисконсульта підприємства ОСОБА_8 (а.с.163).

Відповідно до цього наказу у разі наявності систематичної заборгованості з орендної плати за оренду майна комунальної власності ініціювати розірвання договору оренди до Переяслав-Хмельницької міської ради та щомісячно надавати інформацію до Переяслав-Хмельницької міжрайонної прокуратури.

Таким чином, в ОСОБА_6 службового розслідування від 31.08.2015 встановлені та зазначені наступні порушення трудової дисципліни ОСОБА_1: не подання на затвердження штатного розпису підприємства в наслідок не надавання послуги по вивезенню твердих побутових відходів з вересня 2014 року до 01.07.2015 року; не встановлення розміру орендної плати за користування автомобілями згідно договору оренди від 01.09.2014, укладеного між ВУКГ та ТОВ «Грін-Терра»; укладення договору оренди автомобілів 06.11.2014 при існуючому та не скасованому договорі оренди на ті ж автомобілі від 14.09.2014; порушення при обліку паливно-мастильних матеріалів; невиконання рішення виконкому міської ради від 31.03.2015 № 63-07 (щодо економії бюджетних коштів, припинення використання легкових автомобілів комунальними підприємствами); виплата премій керівнику при збитковій діяльності підприємства за червень-серпень 2014; безпідставні та необґрунтовані відрядження 282 дня на рік; наявність станом на 31.07.2015 кредиторської заборгованості на суму 106 грн. 88 коп., та дебіторської заборгованості на суму 8807 грн. 20 коп.

Розпорядженням міського голови від 25.09.2015 № 11/7-09 ОСОБА_1 було оголошено догану за порушення при укладенні договорів, при нарахуванні та виплаті премій, використання службового транспорту всупереч рішення виконавчого комітету від 31.03.2015; безпідставні та необґрунтовані відрядження, не перезатвердження штатного розпису.

Відповідно до ст. 139 КЗпП України працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Відповідно до положень Контракту, укладеного Переяслав-Хмельницькою міською радою з позивачем ОСОБА_1 20.095.2014, позивач був зобовязаний безпосередньо і через адміністрацію підприємства здійснювати поточне управління (керівництво) підприємством, забезпечувати його високоприбуткову діяльність, ефективне використання і збереження закріпленого за підприємством комунального майна ( п.1.1); здійснювати поточне керівництво підприємством, організовувати його виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечувати виконання завдань підприємства, передбачених законодавством, статутом підприємства та цим контрактом (п. 2.1); забезпечувати виконання показників ефективності використання комунального майна і прибутку, а також фінансового стану підприємства ( п. 2.4); не пізніше 25 числа кожного наступного місяця подавати Органу управління майном (міській раді) письмову інформацію про виконання основних показників преміювання по підсумках роботи ( п. 2.5); не нараховувати премії при збитковій діяльності підприємства при неналежному виконанні обовязків (абз. 10. п. 3.4).

Відповідно до Статуту КП Переяслав-Хмельницьке ВУКГ, керівник підприємства несе повну відповідальність за фінансовий стан та господарську діяльність підприємства (абз. 1 п. 6.3).

Відповідно до ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти, зокрема, виконавчого комітету міської ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обовязковими для виконання всіма розташованими на відповідній території, зокрема, підприємствами.

Згідно зі статтею 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки одне з таких заходів стягнення: догана; звільнення.

До застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, а також обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку (ст. 149 КЗпП України).

Отже, у силу статей 147 - 149 КЗпП України роботодавець має право застосовувати до працівника дисциплінарне стягнення за винне невиконання або неналежне виконання працівником покладених на нього трудових обов'язків.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що процедуру накладення стягнення і відібрання пояснень у позивача дотримано відповідно до вимог ст. ст. 147,149 КЗпП України; оголошення йому догани проведені правомірно та з дотриманням строку та порядку застосування, оскільки невиконання рішення виконавчого комітету від 31.03.2015, не перезатвердження штатного розпису підприємства, порушення при обліку паливно-мастильних матеріалів; наявність станом на 31.07.2015 кредиторської заборгованості на суму 106 грн. 88 коп., та дебіторської заборгованості на суму 8807 грн. 20 коп. свідчить про неналежне виконання позивачем своїх обов'язків, зазначених в його контракті на Статуті підприємства.

Щодо неправомірності укладення договорів оренди від 01.09. 14 та 06.11.2014; нарахування премії при збитковій діяльності підприємства. за червень-серпень 2014 року, то в силу ст. 148 КЗпП України навіть при наявності певних порушень з боку позивача дисциплінарне стягнення за це накладено бути не може.

Крім того, відповідно до норм ч. 1 ст. 11 Цивільного процесуального кодексу України суд розглядає справу в межах позовних вимог. Позивачем заявлено позовні вимоги про визнання протиправним та скасування розпорядження про застосування дисциплінарного стягнення, вимоги про визнання неправомірним ОСОБА_6 службового розслідування від 31.08.2015, на підставі якого було винесено розпорядження і яким було встановлено певні порушення, не заявлялися.

Враховуючи вищевикладене, проаналізувавши всі обставини справи, докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

На підставі викладеного, відповідно до ст. ст. 139, 147-149 КЗпП України, , ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст.ст. 3, 10, 11, 60, 88, 210, 212 - 214, 218 ЦПК України, суд, -

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до міського голови м. Переяслав-Хмельницький ОСОБА_2 про скасування розпорядження про застосування дисциплінарного стягнення відмовити.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Складання рішення в повному обсязі вчинено 04.01.2016.

Суддя Я.І.Керекеза