Номер провадження: 22-ц/785/571/16
Головуючий у першій інстанції ОСОБА_1
Доповідач Коротков В. Д.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.04.2016 року м. Одеса

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі:

головуючого Короткова В.Д.

суддів Гончаренко В.М., Черевко П.М.

з участю секретаря Ярахмедова Є.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом прокурора Комінтернівського району Одеської області в інтересах держави до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_2 про скасування розпорядження, визнання недійсним державного акту, витребування земельної ділянки, за апеляційною скаргою заступника прокурора Одеської області на рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 15 жовтня 2015 року,

встановила:

Прокурор Комінтернівського району Одеської області в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Комінтернівської районної державної адміністрації, ОСОБА_2 про скасування розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 27.12.2012 року № 2873/А-2012, визнання недійсним державного акту та витребування земельної ділянки.

Посилався на те, що даним розпорядженням було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Чорноморської селищної ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області. В подальшому на підставі вказаного розпорядження ОСОБА_2 видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га. Розпорядження Комінтернівської РДА від 27.12.2012 р. № 2873/а-2012 видано з суттєвими порушеннями земельного та природоохоронного законодавства, яке полягає у відсутності належної землевпорядної документації та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних обєктів при виданні розпорядження. Крім того, відповідно до чинного законодавства, а саме ст. 88 Водного Кодексу України встановлена прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води. До теперішнього часу землевпорядна документація щодо встановлення меж водоохоронної зони та прибережної захисної смуги Чорного моря на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області не розроблялась. За інформацією управління Держземагенства у Комінтернівському районі земельна ділянка видана ОСОБА_2 знаходиться на відстані 85-91 м. від урізу води, а отже відноситься до земель водного фонду. Передача земель в межах прибережної захисної смуги у власність для ведення особистого селянського господарства законодавством не передбачена. Прийняте розпорядження суперечить вимогам закону, який забороняє передачу у власність земель водного фонду, чим порушуються інтереси держави як власника спірної земельної ділянки. Прокурор просив суд скасувати незаконне розпорядження, визнати недійним державний акт виданий на імя ОСОБА_2 зобовязати останньою повернути земельну ділянку до земель запасу державної власності.

Справа розглянута в відсутності відповідачів.

Рішенням Комінтернівського районного суду Одеської області від 15 жовтня 2015 року в позові відмовлено.

В апеляційній скарзі заступника прокурора Одеської області ставиться питання про скасування рішення суду та ухвалення нового рішення про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову з наступних підстав.

Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з недоведеності знаходження спірної земельної ділянки в межах прибережної захисної смуги, а також неможливості оскарження прокурором та скасування розпорядження районної адміністрації через те, що воно є актом одноразового застосування.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду, оскільки вони не підтверджуються матеріалами справи та не ґрунтуються на законі.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 27.12.2012 року № 2873/А-2012 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Чорноморської селищної ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області(а.с.7). В подальшому на підставі вказаного розпорядження ОСОБА_2 видано державний акт від 29.12.2012року на право власності на земельну ділянку площею 2 га(а.с.8).

Суд першої інстанції не врахував, що спірна земельна ділянка відноситься до земель водного фонду - прибережної захисної смуги Чорного моря, і надання її у приватну власність суперечить нормам статей 59, 83,84 ЗК України.

Так, відповідно до частини першої статті 58 ЗК України та статті 4 ВК України до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами; землі зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.

Як випливає зі змісту статті 59 ЗК України, чинним законодавством встановлено особливий правовий режим використання земель водного фонду. Так, хоча й у частині 1 статті 59 ЗК України передбачено, що такі землі можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності, разом з тим стаття 59 ЗК України у частинах 2-4 закріплює обмеження щодо набуття таких земель у приватну власність та встановлює можливість використання таких земель для визначених цілей на умовах оренди. Відповідно до пункту «2» частини третьої статті 83 ЗК України та частини 4 статті 84 ЗК України землі водного фонду, які перебувають у державній або комунальній власності взагалі не можуть передаватися у приватну власність, крім випадків передбачених законодавством.

Випадки передачі земель водного фонду до приватної власності, зокрема громадян, передбачені положеннями частини другої статті 59 ЗК України (у редакції, яка була чинною на час виникнення правовідносин). Громадянам та юридичним особам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть безоплатно передаватись у власність замкнені природні водойми (загальною площею до 3 гектарів).

Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо (частина четверта статті 59 ЗК України).

Отже, за змістом зазначених норм права (у редакціях, які були чинними на час виникнення правовідносин) прибережні захисні смуги вздовж морів не могли передаватись у власність громадян, оскільки є землями водного фонду України.

Існування прибережних захисних смуг визначеної ширини передбачене нормами закону (ст. 60 ЗК України, ст. 88 ВК України). Так, уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.

За інформацією управління Держземагенства у Комінтернівському районі земельна ділянка, яка надана ОСОБА_2, знаходиться на відстані 85-91 м. від урізу води, а отже відноситься до земель водного фонду.

Суд першої інстанції не врахував, що розпорядження Комінтернівської РДА від 27.12.2012 р. № 2873/а-2012 видано без врахування нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених ст. 88 ВК України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 8 травня 1996 р. № 486). Надання у приватну власність спірної земельної ділянки, яка знаходиться у прибережній захисній смузі, без урахування обмежень, зазначених у ст. 59 ЗК України, суперечить нормам статей 83, 84 ЗК України.

Згідно із ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади АР Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Згідно із ч. 3 ст. 43 Закону України від 9 квітня 1999 р. № 586-XIV «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Таким чином, якщо правовий акт індивідуальної дії органу державної влади, органу влади АР Крим або органу місцевого самоврядування суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси територіальних громад чи окремих осіб, він може бути скасований у судовому порядку

Відповідні висновки містяться в постановах Верховного Суду України від 22 квітня 2015 року №6-52цс15 та 10 червня 2015 р. у справі № 6-162цс15.

Таким чином, земельна ділянка, яка надана ОСОБА_2, знаходиться в межах прибережної захисної смуги на відстані 85-91 м. від урізу води, та відноситься до земель водного фонду. Передача земель в межах прибережної захисної смуги у власність для ведення особистого селянського господарства законодавством не передбачена. Тому, розпорядження Комінтернівської РДА від 27.12.2012 р. № 2873/а-2012 суперечить вимогам закону та підлягає скасуванню, а державний акт на право власності на земельну ділянку підлягає визнанню недійсним. Земельна ділянка підлягає поверненню до земель запасу державної власності.

Приймаючи до уваги те, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, рішення суду на підставі п.3, ч.1 ст.309 ЦПК України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Судовий збір за подачу прокурором позову, в якому містяться три вимоги немайнового характеру(243,60 Х 3 = 730,80грн.), та за подачу апеляційної скарги (730,80 Х 110% = 803,88 грн.), а всього в сумі 1 534,68 грн., від якого органи прокуратури були звільнені при подачі позову та апеляційної скарги, підлягає стягненню з відповідачів в дохід держави в рівних частках по 767,34 грн. з кожного відповідача на підставі ч.3 ст.88 ЦПК України.

Керуючись ст. ст. 307 ч.1 п.2, 309 ч.1 п.3, 314 ч.2 ЦПК України, колегія суддів

вирішила:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Одеської області задовольнити.

Рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 15 жовтня 2015 року скасувати.

Позов прокурора Комінтернівського району Одеської області в інтересах держави задовольнити.

Скасувати розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 27.12.2012 року № 2873/А-2012 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Чорноморської селищної ради (за межами населеного пункту)».

Визнати недійсним державний акт серії ЯМ №373083, виданий ОСОБА_2 на право власності на земельну ділянку площею 2 га, розташовану на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, для ведення особистого селянського господарства.

Зобовязати ОСОБА_2 повернути земельну ділянку площею 2 га, розташовану на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області з кадастровим номером :01:002:0015 до земель запасу державної власності.

Стягнути з Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_2 в дохід держави судовий збір по 767 гривень 34 копійки з кожного.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення та може бути оскаржено у касаційному порядку безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Судді апеляційного суду Одеської області В.Д.Коротков

ОСОБА_3

ОСОБА_4