Справа № 417/2101/16-ц
Провадження № 2/417/204/16
РІШЕННЯ

Іменем україни

( повний текст )

"16" травня 2016 р. смт Марківка

Марківський районний суд Луганської області у складі:

головуючого судді Дідоренко А.Е.

при секретарі Грибєнік О.В.

за участю: прокурора Морозова Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні смт Марківка цивільну справу за позовом керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1, законний представник неповнолітньої ОСОБА_2 до Служби у справах дітей Марківської районної державної адміністрації Луганської області, ОСОБА_3 сільської ради Марківського району Луганської області про зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Керівник Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1, законний представник неповнолітньої ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, у якому просить зобовязати службу у справах дітей Марківської районної державної адміністрації подати клопотання та документи необхідні для взяття на першочерговий квартирний облік неповнолітню ОСОБА_1

Позов мотивований тим, що при вивченні особових справ дітей, було встановлено, що на первинному обліку в службі у справах дітей з 21.07.2004 року перебуває ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. Підставою для взяття дитини на облік стало позбавлення її батьківського піклування, оскільки рішенням Марківського районного суду від 21.06.2004 року батьки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 позбавлені батьківських прав. Статус дитини, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_1 встановлено розпорядженням голови Марківської районної державної адміністрації від 26.01.2006 №31.

Відповідно довідки Марківського БТІ від 30.11.2005 року №380, за батьками неповнолітньої ОСОБА_4 зареєстровано право приватної власності на житловий будинок з надвірними будівлями та спорудами, який знаходиться за адресою: Луганська область, Марківський район, с.Тишківка, вул.Мічуріна, буд.13, на підставі свідоцтва про право власності на житло, видане виконавчим комітетом Марківської районної ради Луганської області 12.12.1989 року.

Рішенням Марківського районного суду від 27.09.2004 опікуном дитини призначено ОСОБА_6 - яка є бабусею неповнолітньої та в подальшому призначено опікуном над нерухомим майном, що знаходиться за адресою: Луганська область, Марківський район, с.Тишківка, вул.Мічуріна,13.

Однак, ОСОБА_6 належні заходи щодо збереження нерухомого майна не вживались, що підтверджується актами обстеження житлово-побутових умов від 20.04.2007 року, відповідно до якого санітарний та загальний стан вказаного вище будинку задовільний, житло та майно дитини зберігалось згідно з актом опису майна від 26.07.2004. Відповідно до актів обстеження закріпленого житла за ОСОБА_1 від 20.12.2007, 17.03.2008 стан житла визначено, як незадовільний, та таким, що потребує ремонту.

Незважаючи на погіршення стану житла, посадовцями органу опіки і піклування ОСОБА_3 сільської ради та служби у справах дітей заходи щодо поновлення житлових та майнових прав дитини не вжито. Лише за втручанням прокурора зясовано, що ОСОБА_6 за станом здоровя не спроможна виконувати опікунські обовязки, у звязку з чим, рішенням Марківського районного суду від 08.08.2008 останню звільнено від них.

Розпорядженням голови Марківської РДА від 19.08.2008 №471 неповнолітню ОСОБА_1 влаштовано у прийомну сімю на базі родини ОСОБА_2 на виховання і спільне проживання, де вона мешкає до цього дня.

Згідно до обліково-статистичної картки дитини №135-122406, яка складена 13.11.2009, єдиним заходом щодо збереження рухомого чи нерухомого майна дитини є рішення ОСОБА_3 сільської ради від 04.10.2005 року №2, і після смерті бабусі ОСОБА_6 у квітні 2011, будь-яких заходів щодо захисту нерухомого майна неповнолітньої здійснено не було.

23.04.2013 року представником служби у справах дітей було обстежено житлово-побутові умови проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, про що складено акт, яким встановлено, що домоволодіння та подвіря є в незадовільненому стані.

В порушення п.64 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, повязаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 №866, служба у справах дітей з урахуванням бажання дитині не подала до ОСОБА_3 сільської ради або Марківської районної ради документи дитини, необхідні для взяття її на облік громадян, які потребують поліпшення умов.

Таким чином, службою у справах дітей Марківської РДА заходи щодо поновлення порушених житлових прав неповнолітньої ОСОБА_1, а саме постановлення на квартирний облік, дотепер не вжито, тому вони звернутися до суду з вказаним позовом.

В судовому засіданні прокурор Морозов Д.О. позов підтримав в повному обсязі і просив його задоволити, оскільки дитина позбавлена батьківського піклування, не має власного житла та має право бути зарахованою на квартирний облік для позачергового отримання житлового приміщення.

До судового розгляду справи через канцелярію суду законний представник неповнолітньої ОСОБА_2 надала заяву про розгляд справи без її участі та участі неповнолітньої ОСОБА_1. Просила суд захистити житлові права неповнолітньої ОСОБА_1, позбавленої батьківського піклування.

До судового розгляду справи через канцелярію суду представник служби у справах дітей Марківської РДА ОСОБА_7 надав заяву в якій просив розглянути справу без його участі, позовні вимоги не визнає, раніше надані ним заперечення підтримує, а саме не визнає позовні вимоги Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1 з наступних причин:

- ОСОБА_3 сільською радою не ведеться квартирний облік дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, але починаючи з 26.05.2008 року ОСОБА_3 сільською радою затверджені заходи щодо проведення ремонту квартири дітей сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування по ОСОБА_3 сільській раді Марківського району Луганської області. Також з метою захисту прав дітей сиріт та контролю за діяльністю опікунів ОСОБА_3 сільською радою закріплені депутати Рішення №17 від 12 травня 2008 року.

18 червня 2010 року ОСОБА_3 сільською радою було прийнято рішення №22

1.«що на даний час немає доцільності розглядати питання про ремонт або придбання соціального житла у звязку з неможливістю його утримувати тривалий час в належному стані»;

2.«виділення коштів для ремонту або придбання соціального житла буде вирішуватися конкретно для кожної дитини при поверненні її на територію».

Дитина-сирота, дитина позбавлена батьківського піклування або особа з їх числа забезпечується позачергово впорядкованим житлом або потребує взяття її на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов тільки за місцем їх походження або проживання до влаштування в сімї громадян тобто тільки на територію ОСОБА_3 сільської ради, а не Марківської районної ради. Вважає, що було вжито вичерпні заходи щодо не допущення порушення прав дитини позбавленої батьківського піклування для забезпечення житлом ОСОБА_1 про що свідчить прийняття районної цільової «Соціально-економічної програми забезпечення житлом дітей сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування на період 2016-2018 року».

До судового розгляду справи через канцелярію суду від голови ОСОБА_3 сільської ради Марківського району Луганської області ОСОБА_8 надійшла заява в якій він просить винести рішення на розсуд суду та розглянути справу без його участі.

28.03.2016 року ухвалою Марківського районного суду Луганської області ОСОБА_3 сільську раду Марківського району залучено в якості співвідповідача.

Заслухавши прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Підставою для звернення до суду з даним позовом керівника прокурора в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1 став захист житлових прав неповнолітньої дитини, позбавленої батьківського піклування.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, народилася 06.12.1998 року в с.Тишківка Марківського району Луганської області, що підтверджується копією паспорта (а.с.12).

Відповідно до свідоцтва про народження виданого ОСОБА_3 сільською радою Марківського району Луганської області 02.02.1999 року, серія 1-ЕД №060680 батьками ОСОБА_1 зазначені: батько - ОСОБА_4, мати- Кикоть ОСОБА_9 (а.с.11).

21.06.2004 року рішенням Марківського районного суду Луганської області батьки неповнолітньої - ОСОБА_5 та ОСОБА_4 були позбавлені батьківських прав відносно ОСОБА_1І.( а.с.13-14).

Рішенням Марківського районного суду Луганської області від 27.09.2004 опікуном неповнолітньої ОСОБА_1 призначено ОСОБА_6, яка доводиться останній рідною бабусею (а.с.17).

Рішенням Виконавчого комітету ОСОБА_3 сільської ради №23 від 04.10.2005 ОСОБА_6 призначено опікуном над нерухомим майном, що знаходиться за адресою: Луганська область, Марківський район, с.Тишківка, вул.Мічуріна,13 (а.с.18).

Розпорядженням голови Марківської районної державної адміністрації від 26.01.2006 року №31 неповнолітній ОСОБА_1 було надано статус дитини позбавленої батьківського піклування (а.с.15).

08.08.2008 року рішенням Марківського районного суду Луганської області ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3 звільнено від повноважень як опікуна над неповнолітньою ОСОБА_1 (а.с.24-25).

19.08.2008 року розпорядженням голови Марківської районної державної адміністрації Луганської області неповнолітню ОСОБА_1 влаштовано у прийомну сімю на базі родини ОСОБА_2 на виховання і спільне проживання, де вона мешкає до цього часу (а.с.16).

23.04.2013 року представником служби у справах дітей обстежено закріплене житло за дитиною сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування житлово-побутові умови проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, за результатами обстеження складено акт в якому зазначеною адресою ніхто не мешкає, подвіря знаходиться у занедбаному стані, санітарно-гігієнічні умови незадовільні (а.с. 22).

За результатами акту перевірки технічного стану будинку від 09.02.2016 року, що знаходиться по вул.Мічуріна, буд.13, с.Тишківка Марківського району Луганської області, зазначене приміщення знаходиться у занедбаному стані у звязку з тим, що воно тривалий час не використовувалось, тому не відповідає санітарним та технічним вимогам. Комісія після візуального вивчення його стану, вважає, що даний будинок за вказаною вище адресою для використання його як житлового недоцільним (а.с.29).

Відповідно до ст.18 Закону України «Про охорону дитинства» закріплено право дитини на житло.

Згідно з ч. 2 ст. 3 Конвенції «Про права дитини», схваленої резолюцією 44-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН 44/25 від 20.11.1989, ратифікованої Постановою Верховної ОСОБА_6 України від 27.02.1991 №789-ХІІ, держави-учасниці Конвенції зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Відповідно до ч. 4 ст. 256-2 Сімейного кодексу України прийомні батьки є законними представниками прийомних дітей і діють без спеціальних на те повноважень як опікуни або піклувальники. Однак, дотепер законним представником неповнолітньої ОСОБА_1 ОСОБА_2 не вжито заходів щодо поновлення прав дитини.

Згідно з п. 2 ст. 121 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

На виконання вимог ч.2 ст.45 ЦПК України законним представником неповнолітньої ОСОБА_1 ОСОБА_2 надано письмову згоду на здійснення прокурором представництва інтересів ії підопічної у суді.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

У п. 24 постанови від 01.03.2013 № 3 Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» розяснено, що у порядку цивільного судочинства розглядаються спори щодо права особи на житло (приватизація житла, взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або зняття із такого обліку, надання житла, користування жилим приміщенням у будинку державного чи приватного жилого фонду, житлово-будівельних кооперативів, у гуртожитках, встановлення автономного опалення у приміщенні державного житлового фонду, зняття з реєстраційного обліку місця проживання за наявності спору, зобов'язання органу влади чи органу місцевого самоврядування здійснити необхідні дії щодо утримання у належному стані житлового будинку, виселення, а також спори щодо забезпечення житлових прав мешканців гуртожитків. Такі спори є житловими (цивільними) спорами, незалежно від участі у справі як відповідача суб'єкта владних повноважень.

Згідно ст. 33 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» - діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сімї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки і піклування.

Згідно ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування, в рамках делегованих повноважень, вирішують питання про надання пільг і допомоги, повязаних з охороню дитинства і материнства.

Згідно ст. 4 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Положення цього закону щодо взяття на позачерговий квартирний облік дітей, позбавлених батьківського піклування відповідають нормам ст.ст.39, 46 Житлового кодексу України.

Відповідно до п. 64 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язано їі з захистом прав дитини» від 24.09.2008 року № 866 у разі коли у дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, відсутнє житло, яке належить їй на праві власності (користування), або якщо повернення до нього неможливе, після досягнення 16 - річного віку служба у справах дітей за місцем походження або проживання дитини з урахуванням її бажання подає районній, районній у м. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчому органові міської, районної у місті, сільської, селищної ради документи дитини, необхідні для взяття її на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Службою у справах дітей Марківською районною державною адміністрацією до кінця розгляду справи були виконані вимоги щодо вжиття заходів щодо не допущення порушення прав дитини позбавленої батьківського піклування для забезпечення житлом ОСОБА_1, про що свідчить прийняття районної цільової «Соціально-економічної програми забезпечення житлом дітей сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування на період 2016-2018 року».

Оскільки саме до виключної компетенції селищної ради належить розгляд звернення щодо взяття на квартирний облік громадян, суд вважає необхідним зобов`язати саме відповідача - ОСОБА_3 сільську раду Марківського району Луганської області зарахувати дитину, позбавлену батьківського піклування ОСОБА_1 на квартирний облік для позачергового отримання житлового приміщення.

Відповідно до ч. 3 ст. 88 ЦПК України судові витрати стягнути з відповідача ОСОБА_3 сільської ради Марківського району Луганської області на користь прокуратури Луганської області.

Керуючись Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», Законом України «Про місцеве самоврядування», ст.ст.3,11,15,16 Цивільного кодексу України, ст.ст. 5, 8, 10, 11, 57, 60, 61, 88, 209, 212, 214, 215 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1, законний представник неповнолітньої ОСОБА_2 до Служби у справах дітей Марківської районної державної адміністрації, ОСОБА_3 сільської ради Марківського району Луганської області про зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати ОСОБА_3 сільську раду Марківського району Луганської області подати клопотання та документи необхідні для взяття на першочерговий квартирний облік неповнолітню ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як таку що позбавлена батьківського піклування.

Стягнути з ОСОБА_3 сільської ради Марківського району Луганської області судовий збір у сумі 1378 грн. на користь прокуратури Луганської області (р/р 0839, банк ДКСУ м.Київ, МФО 820172, , код класифікації видатків бюджету 2800.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційну скаргу на рішення може бути подано апеляційному суду Луганської області через Марківський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: А.Е. Дідоренко