Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(ЗАОЧНЕ)

"22" листопада 2016 р. Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області під головуванням судді Хараджа О. О., при секретарі Атановій Г.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Маріуполі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області, Іллічівського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції про відшкодування моральної шкоди, завданої неправомірною бездіяльністю,

В С Т А Н О В И В:

У травні 2016 року позивачка звернулася до суду з позовом до Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області, Іллічівського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції про відшкодування моральної шкоди, завданої неправомірною бездіяльністю.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 16 грудня 2015 року подала до Іллічівського ВДВС шляхом направлення рекомендованим листом виконавчий лист про стягнення з ПрАТ «Азовелектросталь» на її користь 18177,60 грн. Заступник начальника ВДВС відкрила виконавче провадження № 49709282, однак копію постави про відкриття виконавчого провадження в установленому законом порядку їй не надіслав, у зв'язку з чим ухвалою суду від 26 лютого 2016 року її бездіяльність визнана неправомірною. Також вказала, що внаслідок ігнорування закону посадовою особою органу державної влади вона отримала психологічну травму. Просила стягнути з Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області на відшкодування моральної шкоди 1450 грн., витрати на правову допомогу при підготовці позову в розмірі 773,33 грн. та витрати, пов'язані з розглядом справи.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилась, надала на адресу суду заяву про розгляд справи без її присутності, в якій позовні вимоги підтримала, не заперечувала проти ухвалення рішення в заочному порядку.

Представник відповідача - Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області, Зливка І.І., в судове засідання не з'явилась з невідомих суду причин, направила на адресу суду заперечення проти позову, в яких просила відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 Зазначила, що держава не відповідає за зобов'язаннями створених нею юридичних осіб та юридичні особи, створені державою, не відповідають за зобов'язаннями відповідно держави. Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області є окремою юридичною особою, має самостійний кошторис, печатку із зображенням Державного герба України та своїм найменуванням, самостійно несе відповідальність за власні дії. ГУДКСУ у Донецькій області жодним чином не порушувало права та свободи ОСОБА_1, будь-яких протиправних дій відносно позивача не здійснювало, зобов'язань перед позивачем не має, а тому не повинно нести цивільно-правову відповідальність за неправомірні дії інших осіб. Позовні вимоги про стягнення моральної шкоди безпосередньо з Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області є порушенням Конституції України та загальних положень ЦК України щодо підстав відшкодування шкоди. Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області є юридичною особою публічного права, територіальним органом центрального органу виконавчої влади, здійснює свою діяльність відповідно до покладених Бюджетним кодексом України повноважень, та не повинно нести відповідальність за діяльність інших осіб.

Представник відповідача - Іллічівського відділу ДВС Маріупольського МУЮ, Бондаренко І.М., в судове засідання не з'явився з невідомих суду причин, направивши на адресу суду заперечення проти позову, в яких просив відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 Вказав, що Іллічівський відділ ДВС вважає, що вимоги ОСОБА_1 є незаконними, безпідставними та необґрунтованими. Позивач не надала суду необхідних належних та допустимих доказів на підтвердження тих обставин, які зазначені в позові щодо відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок взаємодії з державним виконавцем в неотриманні постанови про відкриття виконавчого провадження, а також доказів в обґрунтування наявності та розміру завданої шкоди.

У зв'язку із неявкою представників відповідачів в судове засідання судом з урахуванням позиції позивача, викладеної в письмовій заяві, прийнято рішення про проведення заочного розгляду справи у порядку ст. 224 ЦПК України на підставі наявних у справі доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Згідно з вимогами ст. 87 Закону України «Про виконавче провадження» збитки, завдані державним виконавцем фізичним чи юридичним особам під час проведення виконавчого провадження, підлягають відшкодуванню в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

За змістом норм ст.ст. 1173, 1174 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їх посадових або службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих особи.

Згідно з п. 28 постанови Пленуму Вищого Спеціалізованого Суду України від 07 лютого 2014 року «Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судових рішень у цивільних справах» при розгляді позовів фізичних чи юридичних осіб про відшкодування завданої шкоди рішенням, діями чи бездіяльністю державного виконавця під час проведення виконавчого провадження суди повинні виходити з положень статті 56 Конституції України, статті 11 Закону України «Про державну виконавчу службу», частини 2 статті 87 Закону України «Про виконавче провадження», а також з положень статей 1173, 1174 ЦК України і враховувати, що в таких справах відповідачами є держава в особі відповідних органів державної виконавчої служби, що мають статус юридичної особи, в яких працюють державні виконавці, та відповідних територіальних органів Державної казначейської служби України.

Нормами ст. 10 ЦПК України передбачено, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, кожна з яких повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Як роз'яснено в п. 5 постанови Пленуму Верховного Суду України № 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» від 31.03.1995 року, відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з'ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Також, у п. 9 зазначеної постанови вказано, що розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров'я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану, добровільне - за власною ініціативою чи за зверненням потерпілого - спростування інформації редакцією засобу масової інформації. При цьому суд має виходити із засад розумності, виваженості та справедливості.

Судом встановлено, що ухвалою Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 26 лютого 2016 року визнано неправомірною бездіяльність заступника начальника Іллічівського ВДВС Маріупольського МУЮ Зайцевої І.Ю., що виразилася в не надсиланні ОСОБА_1, як стороні виконавчого провадження, у встановленому законодавством порядку копії постанови про відкриття виконавчого провадження.

На цій підставі позивач стверджує, що через неправомірну бездіяльність державного виконавця отримала психологічну травму, адже ігнорування вимог закону з боку посадової особи, за словами позивача, привело до її сильного душевного хвилювання, приниження її честі та гідності. Однак встановлення одного лише факту неправомірної поведінки посадової особи само по собі не створює достатніх підстав для відшкодування моральної шкоди. Необхідна доведена наявність самої шкоди, яка відповідно до положень ст. 23 ЦК України може полягати, зокрема, у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів.

У справі, що розглядається, позивач всупереч вимогам ст.ст. 10, 60 ЦПК України не надала суду належних, достовірних та допустимих доказів на підтвердження перенесених нею душевних страждань, спричинення їй моральної шкоди, саме ненадісланням їй копії постанови про відкриття виконавчого провадження, не навела суду достатніх доводів того, в чому полягає ця шкода і яким чином ця обставина вплинула на її душевний стан.

Судом встановлено, що на виконанні відповідача знаходиться ухвалене на користь позивачки рішення про стягнення грошових коштів з ПрАТ «Азовелектросталь». Позивачка оскаржувала бездіяльність державного виконавця з приводу порушення процедурного правила, встановленого ч. 5 ст. 25 ЗУ «Про виконавче провадження» щодо обов'язку державного виконавця надіслати копію постанови про відкриття виконавчого провадження не пізніше наступного робочого дня стягувачу та боржнику. Недотримання саме цієї вимоги закону визнане неправомірним ухвалою районного суду від 26 лютого 2016 року і саме це формальне порушення покладене в основу заявлених позивачем вимог. Ані при оскаржені бездіяльності державного виконавця, ані у цій справі позивачем не оскаржується надмірно тривале виконання ухваленого на її користь рішення.

Суд вважає доречним використання прецедентної практики ЄСПЛ в справах "Надточій проти України", "Гурепка проти України» та ін. Так, зокрема, у справі "Гурепка проти України» (N 2) від 08.07.2010 року заявник стверджував, що його не було належним чином повідомлено про дату і час розгляду справи і що відмітки у повідомленні про вручення повістки суду не свідчать про те, що вона була йому вручена. Заявник також стверджував, що він не отримував таких повісток, і що у матеріалах справи немає відомостей про вручення їх йому. Відповідно він вважав, що його було позбавлено можливості особисто брати участь у розгляді своєї справи. Матеріали, надані Урядом, не містили документів, які б підтверджували, що заявника було належним чином повідомлено про розгляд судом його справи. Повідомлення про виклик до суду заявника не містить відомостей про його отримання. Відповідно немає доказів того, що заявнику було відомо про триваючі провадження у його справі. У зв'язку з цим Суд дійшов висновку про порушення пункту 1 статті 6 Конвенції, оскільки у провадженнях в адміністративній справі щодо заявника не забезпечувалися важливі процедурні гарантії і що, враховуючи обставини справи, ці процедурні недоліки були достатньо серйозними. Не зважаючи на це, Суд постановив, що встановлення наявності порушення є достатньою справедливою сатисфакцією будь-якої моральної шкоди, якої міг зазнати заявник.

Задовольняючи скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність державного виконання суд також виходив із того, що ВДВС не було надано доказів виконання державним виконавцем вимог закону щодо направлення їй копії постанови про відкриття виконавчого провадження, що за твердженням позивачки, позбавило її можливості брати участь у виконавчому провадженні.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що визнання неправомірними дій відповідача є достатньою справедливою сатисфакцією, яка не вимагає додаткової грошової компенсації.

На підставі викладеного ст. ст. 10, 11, 57-61, 209, 212-215, 218, 224-228 ЦПК України, ст.ст. 23, 1167, 1173, 1174 ЦК України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області, Іллічівського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції про відшкодування моральної шкоди, завданої неправомірною бездіяльністю, відмовити.

Заочне рішення може бути переглянуто Іллічівським районним судом м.Маріуполя за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом десяти днів з дня отримання його копії.

На рішення може бути подана апеляція до Апеляційного суду Донецької області через Іллічівський райсуд м. Маріуполя протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: О. О. Хараджа