Дата документу Справа №
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Єдиний унікальний № Є.У. № 328/2605/16 Головуючий у 1 інстанції: Гончарова В.М.
Провадження №22-ц/778/4506/16 Суддя-доповідач: ОСОБА_1
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2016 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:

головуючого Подліянової Г.С.,

суддів: Дашковської А.В.,

ОСОБА_2,

за участю секретаря Мельник З.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Токмацького районного суду Запорізької області від 15 вересня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Очеретуватської сільської ради Токмацького району Запорізької області, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_4, ОСОБА_5, про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування,-

ВСТАНОВИЛА :

У липні 2016 року ОСОБА_3, звернувся до суду із вищезазначеним позовом про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування.

В позові зазначено, що 18.02.2016 року позивачем подана заява до Очеретуватської сільської ради Токмацького району Запорізької області про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,80 гектарів для ведення особистого сільського господарства за рахунок категорії земель комунальної власності, яка розташована в межах села Очеретувате Токмацького району Запорізької області. До своєї заяви він додав план-схему бажаного місця розташування земельної ділянки. Вже після його звернення, на цю ж саму земельну ділянку до Очеретуватської сільської ради 19.02.2016 року надійшла заява від ОСОБА_4

Рішенням п'ятої позачергової сесії сьомого скликання Очеретуватської сільської ради від 19.02.2016 №26 був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_4 щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,80га. Позивач зразу зрозумів, що використовуючи свої владні повноваження, орган місцевого самоврядування маніпулює претендентами на земельну ділянку на свій розсуд, а тому ним була подана заява від 22.02.2016 року на ім'я сільського голови Очеретуватської сільської ради. Рішенням шостої позачергової сесії сьомого скликання Очеретуватської сільської ради Токмацького району Запорізької області від 11.03.2016 №3 позивачу фактично відмовлено у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, для ведення особистого селянського господарства. Однак, цим рішенням земельна ділянка, на котру претендував позивач, була виділена іншій особі - ОСОБА_4

Рішення Очеретуватської сільської ради за №3 від 11.03.2016 р., яким було надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки було скасовано рішенням десятої позачергової сесії сьомого скликання Очеретуватської сільської ради Токмацького району Запорізької області від 01.06.2016 №2 .

06.06.2016 року позивач знов подав до Очеретуватської сільської ради повторне клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з долучення схеми розміщення бажаної земельної ділянки орієнтовного розміру 0,80га.

Рішенням одинадцятої позачергової сесії сьомого скликання Очеретуватської сільської ради від 02.07.2016 №7 дозвіл наданий ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,80га за рахунок земель комунальної власності населених пунктів, розташованих в межах с. Очеретувате Токмацького району Запорізької області, для ведення особистого селянського господарства. Цим же рішенням позивачу відмовлено, в зв'язку з тим, що на дану земельну ділянку поступили дві заяви, а сесія надала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки іншому заявнику.

Вважає, що в рішеннях сесій Очеретуватської сільської ради від 11.03.2016 №3, від 02.07.2016 №8 відносно ОСОБА_3, згідно яких йому відмовлено в наданні дозволу щодо відведення земельної ділянки, у порушення ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відсутні мотиви і підстави відмови, незрозуміло чому позивачу двічі відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою в бажаному місці, орієнтовним розміром 0,80га, але ОСОБА_4,а потім ОСОБА_5 такий дозвіл наданий.

Виходячи з наведеного позивач просить: визнати незаконним та скасувати рішення п'ятої позачергової сесії сьомого скликання від 19.02.2016р. №26 «Про надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», 2) визнати незаконними та скасувати рішення шостої позачергової сесії сьомого скликання Очеретуватської сільської ради Токмацького району Запорізької області від 11 березня 2016 року за №3, рішення одинадцятої позачергової сесії сьомого скликання Очеретуватської сільської ради від 02 липня 2016 року №8щодо відмови йому у наданні дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки у власність, яка розташована в межах села Очеретувате Токмацького району Запорізької області та щодо надання дозволу ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки».

Рішенням Токмацького районного суду Запорізької області від 15 вересня 2016 року відмовлено у задоволенні позову.

У апеляційній скарзі ОСОБА_3, зазначає, що рішення суду постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити.

Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Згідно з вимогами ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

Згідно до вимог ч.1 ст.310 ЦПК України рішення суду підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі або залишенням заяви без розгляду з підстав, визначених статтями 205 і 207 цього Кодексу.

Розглядаючи даний спір в порядку цивільного судочинства і відмовляючи в задоволенні позову ОСОБА_3, суд першої інстанції виходив з того, що приписи ст.118 ЗК України щодо відмови йому у надінні дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки у власність, та щодо надання такого дозволу цими рішеннями ОСОБА_4 та ОСОБА_5 не порушені. Чинним законодавством не врегульоване питання щодо пріоритету при отриманні у власність земельної ділянки, а тому відсутні підстави для визнання рішень Очеретуватської сільської ради при вирішенні цього питання незаконними та скасовувати їх.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Судом першої інстанції встановлено і з матеріалів справи вбачається, що рішенням шостої позачергової сесії сьомого скликання Очеретуватської сільської ради Токмацького району Запорізької області від 11 березня 2016 року за №3, рішенням одинадцятої позачергової сесії сьомого скликання Очеретуватської сільської ради від 02 липня 2016 року №8було відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки у власність, яка розташована в межах села Очеретувате Токмацького району Запорізької області та цими рішеннями була надано дозвіл ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.

Рішення Очеретуватської сільської ради за №3 від 11.03.2016 р., яким було надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки було скасовано рішенням десятої позачергової сесії сьомого скликання Очеретуватської сільської ради Токмацького району Запорізької області від 01.06.2016 №2 ( а.с. 21).

Розпорядженням сільського голови від 24.02.2016 року № 7 було зупинене рішення п'ятої позачергової сесії сьомого скликання від 19.02.2016р. №26, яким було надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та внесено на повторний розгляд з обґрунтування зауважень, що підтверджується листом відповідача від 24.0.2016 року № 260 ( а.с.26-27).

Із позовної заяви вбачається, що позивач фактично просить визнати незаконним та скасувати рішення п'ятої позачергової сесії сьомого скликання від 19.02.2016р. №26 ,рішення шостої позачергової сесії сьомого скликання Очеретуватської сільської ради Токмацького району Запорізької області від 11 березня 2016 року за №3, рішення одинадцятої позачергової сесії сьомого скликання Очеретуватської сільської ради від 02 липня 2016 року №8 щодо відмови йому у наданні дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки у власність, та щодо надання такого дозволу цими рішеннями ОСОБА_4 та ОСОБА_5, тобто рішення суб"єкта владних повноважень, пов"язаного із здійсненням управлінських функцій.

Цивільні права та обов"язки щодо власності на земельну ділянку у позивача ще не виникли.

За вимогами ст.. 15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Згідно з вимогами ч.1,ч.2 ст.17 КАСУ юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини,що виникають у зв"язку з здійсненням суб"єктом владних повноважень владних управлінських функцій, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб"єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень(нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії),дій чи бездіяльності.

Оскільки цивільні права щодо власності на земельну ділянку у позивача ще не виникли і заявлений позов не стосується захисту таких його прав, спір пов"язаний із здійсненням відповідачем управлінських функцій з надання дозволу,а саме рішення відповідача є невмотивованим, то такий спір не підлягає розгляду судом в порядку цивільного судочинства і повинен розглядатись в порядку адміністративного судочинства України.

Згідно до вимог ст.205 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства;

Розглядаючи дану справу в порядку цивільного судочинства,суд першої інстанції не взяв до уваги зазначені вимоги процесуального закону, і у їх порушення вийшов за межі своєї компетенції, вирішив спір по суті,який не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, постановив незаконне рішення,яке підлягає скасуванню з закриттям провадження у справі на підставі ч.1ст.310, п.1)ч.1 ст.205 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 303, 307,310, 313, 314, 315, 317 ЦПК України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Рішення Токмацького районного суду Запорізької області від 15 вересня 2016 року у цій справі скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до Очеретуватської сільської ради Токмацького району Запорізької області, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_4, ОСОБА_5, про визнання незаконними та скасування рішень Очеретуватської сільської ради Токмацького району Запорізької області закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді: