Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.11.2016 Справа №607/7052/16-ц

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі : головуючого судді Дзюбича В.Л., з участю секретаря судового засідання Грабської Ю.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 міської громадської організації «Асоціація споживачів житлово-комунальних послуг» до комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» з участю третьої особи ОСОБА_1 міської ради про визнання протиправною відмову у проведенні перерахунку оплати за послугу з централізованого опалення для населення та зобов»язання провести перерахунок плати за послугу з централізованого опалення для населення,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 міська громадська організація «Асоціація споживачів житлово-комунальних послуг» звернулася до суду із позовом до комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» з участю третьої особи ОСОБА_1 міської ради, у якому просить визнати протиправною відмову відповідача у проведенні перерахунку оплати за послугу з централізованого опалення для населення м. Тернополя за період з 09.10.2015 року по 18.12.2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1037 від 30.10.2015 року «Про запровадження перерахунку вартості послуги з централізованого опалення залежно від температури зовнішнього повітря» та зобов»язати комунальне підприємство теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» провести вказаний перерахунок.

В обґрунтування позову зазначено, що Постановою Кабінету Міністрів України №1037 від 30.10.2015 року «Про запровадження перерахунку вартості послуги з централізованого опалення залежно від температури зовнішнього повітря» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення». Відповідно до абз. 2 п. 21 Правил у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку води і теплової енергії плата за надані послуги з централізованого опалення справляється згідно з установленими нормативами (нормами) споживання з розрахунку за 1 кв. метр (куб. метр) опалюваної площі об»єму) квартири (будинку садибного типу) та з урахуванням фактичної температури зовнішнього повітря і фактичної кількості днів надання цієї послуги в місяці, який є розрахунковим. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2015 року №1037 відповідач провів перерахунок вартості послуги з централізованого опалення лише з 19.12.2015 року. 21.03.2016 року та 15.06.2016 року позивач звернувся до відповідача з листами з вимогою провести перерахунок вартості послуг з централізованого опалення для населення м. Тернополя за період з жовтня по грудень 2015 року, оскільки продовж жовтня-листопада 2015 року у м. Тернополі температура зовнішнього повітря була значно вищою від розрахункової, на яку встановлено тариф опалення 1 м2 житла в розмірі 14,88 грн., що привело до суттєвої економії, зменшення обсягів виробництва та реалізації теплової енергії, а також з врахуванням того, що розрахунковим періодом для оплати послуг відповідно до п.18 Правил є календарний місяць і оплата за грудень 2015 року підлягала нарахуванню споживачам у період набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №1037 від 30.10.2015 року, відтак оплата за надані послуги за вказаний період також повинна була нараховуватись споживачам за новою методологією та підлягає перерахунку. Однак, відповідач листом від 23.06.2016 року відмовив у проведенні перерахунку за вказаний період, посилаючись на те, що проведення перерахунку за надані послуги з централізованого опалення із врахуванням фактичної температури зовнішнього повітря здійснюється з моменту набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2015 року №1037, тобто з 19.12.2015 року. Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною та просить позовні вимоги задовольнити і зобов»язати відповідача провести перерахунок плати за послугу з централізованого опалення для населення м. Тернополя за період з 09.10.2015 року по 18.12.2015 року включно.

У судовому засіданні представники позивача позов підтримали та просять його задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засідання відносно позову заперечила, посилаючись на те, що Постанова Кабінету Міністрів України №1037 від 30.10.2015 року «Про запровадження перерахунку вартості послуги з централізованого опалення залежно від температури зовнішнього повітря», якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» набрала чинності 19.12.2015 року, після її опублікування у газеті «Урядовий кур»єр», відтак комунальне підприємство теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» не має юридичних підстав для проведення перерахунку населенню міста плати за послугу з централізованого опалення надану в жовтні-листопаді 2015 року з врахуванням середньої фактичної температури зовнішнього повітря в м. Тернополі та проводить перерахунки плати за надані послуги, починаючи з 19.12.2015 року. Просить у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи у судове засідання не з»явився з невідомої на те суду причини, хоча про день та час судового засідання повідомлявся належним чином. Заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини справи, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. ст. 10, 11, 60 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненнями фізичних чи юридичних осіб, поданих відповідно до вимог цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб які беруть участь у справі. При цьому, кожна із сторін зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.25 Закону України «Про захист прав споживачів» №1023 від 12.05.1994 року об'єднання споживачів мають право звертатися з позовом до суду про визнання дій продавця, виробника (підприємства, що виконує їх функції), виконавця протиправними щодо невизначеного кола споживачів і припинення цих дій.

Згідно з вимогами ст. 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» № 1875-IV від 24.06.2004 року плата за житлово-комунальні послуги нараховується щомісячно відповідно до умов договору в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Розмір плати за комунальні послуги розраховується виходячи з розміру затверджених цін/тарифів та показань засобів обліку або за нормами затвердженими в установленому порядку.

Порядок надання комунальних послуг (в тому числі і послуги з централізованого опалення), порядок обліку та оплати цих послуг, а також права та обов'язки сторін визначаються згідно з Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила) та типовим договором про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630.

30.10.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1037 «Про запровадження перерахунку вартості послуги з централізованого опалення залежно від температури зовнішнього повітря», яка набрала чинності з 19.12.2015 року.

Вказаною постановою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» у частині запровадження механізму нарахування споживачам (у яких відсутні прилади обліку теплової енергії) щомісячної плати за послуги з централізованого опалення, що враховує відхилення фактичної температури зовнішнього повітря та тривалості опалювального сезону від нормативних показників, які взято до розрахунків тарифів на послуги з централізованого опалення.

Відповідно до абз.2 п. 21 Правил (у новій редакції) у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку води і теплової енергії плата за надані послуги справляється згідно з установленими нормативами (нормами) споживання: - з централізованого постачання холодної та гарячої води і водовідведення - з розрахунку на одну особу та на ведення особистого підсобного господарства; - з централізованого опалення - з розрахунку за 1 кв. метр (куб. метр) опалюваної площі об»єму) квартири (будинку садибного типу) та з урахуванням фактичної температури зовнішнього повітря і фактичної кількості днів надання цієї послуги в місяці, який є розрахунковим.

Середня фактична температура зовнiшнього повiтря у розрахунковому перiодi визначається як середньозважений показник на пiдставi офiцiйних даних Українського гiдрометеорологiчного центру (або iншої органiзацiї, що має право на представлення метеорологiчної iнформацiї) щодо температури зовнiшнього повiтря в кожнiй з дiб розрахункового перiоду, протягом яких фактично надавалася послуга з централiзованого опалення-п.46 Правил.

Правила також доповнено розділом «Особливості нарахування (визначення) плати за послугу з централізованого опалення для населення (фізичних осіб) у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку теплової енергії».

Судом встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2015 року №1037 «Про запровадження перерахунку вартості послуги з централізованого опалення залежно від температури зовнішнього повітря» комунальним підприємством теплових мереж Тернопільміськтеплокомуненерго» проведено перерахунок вартості послуги з централізованого опалення для населення м. Тернополя, починаючи з 19.12.2015 року.

ОСОБА_1 міська громадська організація «Асоціація споживачів житлово-комунальних послуг» 21.03.2016 року та 15.06.2016 року звернулася до відповідача з вимогою провести перерахунок вартості послуг з централізованого опалення для населення м. Тернополя у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №1037 від 30.10.2015 року за період з жовтня по грудень 2015 року.

Листом від 23.06.2016 року комунальне підприємство теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» відмовило позивачу у проведенні перерахунку вартості послуги з централізованого опалення залежно від температури зовнішнього повітря за період з жовтня по грудень 2015 року, посилаючись на те, що проведення вказаного перерахунку здійснюється з моменту набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2015 року №1037, тобто з 19.12.2015 року.

У відповідності до ч.1 ст.52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» № 794-VII від 27.02.2014 року, п.31 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №950 від 18.07.20017 року, постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

Постанови Кабінету Міністрів України публікуються в Офіційному віснику України, газеті "Урядовий курєр", акти Кабінету Міністрів України також оприлюднюються шляхом їх розміщення на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України- ч.5 ст.52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України».

У відповідності до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України, постанова Кабінету Міністрів України №1037 від 30.10.2015 року «Про запровадження перерахунку вартості послуги з централізованого опалення залежно від температури зовнішнього повітря» була опублікована у газеті «Урядовий кур»єр» №238 від 19.12.2015 року.

Наведені обставини свідчать про те, що механізм нарахування споживачам (у яких відсутні прилади обліку теплової енергії) щомісячної плати за послуги з централізованого опалення, що враховує відхилення фактичної температури зовнішнього повітря та тривалості опалювального сезону від нормативних показників, які взято до розрахунків тарифів на послуги з централізованого опалення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1037 від 30.10.2015 року, вступає в дію з моменту набрання чинності вказаною постановою, а саме з 19.12.2015 року. Даний нормативний акт не має зворотної дії в часі, а тому підстави для проведення перерахунку вартості послуги з централізованого опалення за попередній період відсутні.

ОСОБА_2 регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №7/10-15252 від 29.12.2015 року та №8/10-641-16 від 05.05.2016 року, на які посилається позивач, обґрунтовуючи свої вимоги, носять рекомендаційний характер та підтверджують той факт, що постанова Кабінету Міністрів України №1037 від 30.10.2015 року вступила в дію з 19.12.2015 року.

Таким чином, суд на основі всебічного, повного, об'єктивного та безпосереднього з'ясування фактичних обставин, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог і заперечень, оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, з'ясувавши їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, приходить до переконання, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу у проведенні перерахунку вартості послуги з централізованого опалення для населення м. Тернополя за період з 09.10.2015 року по 18.12.2015 року та вважає, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 міської громадської організації «Асоціація споживачів житлово-комунальних послуг» слід відмовити.

Керуючись ст.ст.1, 3, 10, 11, 57, 60, 61, 79, 209, 212-215 ЦПК України, ч.1 ст.25 Закону України «Про захист прав споживачів» №1023 від 12.05.1994 року, ст. 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» № 1875-IV від 24.06.2004 року, ст.52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» № 794-VII від 27.02.2014 року, суд,-

в и р і ш и в:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 міської громадської організації «Асоціація споживачів житлово-комунальних послуг» до комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» з участю третьої особи ОСОБА_1 міської ради про визнання протиправною відмову у проведенні перерахунку оплати за послугу з централізованого опалення для населення та зобов»язання провести перерахунок плати за послугу з централізованого опалення для населення -відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до апеляційного суду Тернопільської області через Тернопільський міськрайонний суд. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий суддяОСОБА_3