У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2016 рокум. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України

з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого: Кузнєцова В.О.,

суддів: Ізмайлової Т.Л., Карпенко С.О.,

Мостової Г.І., Наумчука М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Долинської районної радиІвано-Франківської області про визнання протиправним рішення про розірванняконтракту за касаційною скаргою ОСОБА_1, поданою його представником ОСОБА_2, на рішення Долинського районного суду Івано-Франківської області від 15 січня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Івано-Франківської області від 12 березня 2015 року,

в с т а н о в и л а :

У грудні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Долинської районної ради Івано-Франківської області № 585-36/2014 від 27 листопада 2014 року «Про розірвання контракту з керівником (головним лікарем) Вигодської міської лікарні.

Свої вимоги обґрунтовував тим, що на підставі контракту від 20 червня 2013 року його призначено на посаду керівника (головного лікаря) Вигодської міської лікарні строком на 5 років. Рішенням Долинської районної ради Івано-Франківської області № 585-36/2014 від 27 листопада 2014 року, яке прийнято з порушенням процедури, вирішено розірвати контракт з керівником (головним лікарем) Вигодської міської лікарні. Позивач вважає, що жодних підстав, передбачених законодавством України чи контрактом для його дострокового розірвання, не було.

Рішенням Долинського районного суду Івано-Франківської області від 15 січня 2015 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Івано-Франківської області від 12 березня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі заявник просить скасувати рішення Долинського районного суду Івано-Франківської області від 15 січня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Івано-Франківської області від 12 березня 2015 року, мотивуючи свою вимогу порушенням судами норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права, і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що 20 червня 2013 року між Долинською районною радою Івано-Франківської області та ОСОБА_1 укладений контракт, відповідно до якого ОСОБА_1 призначено на посаду керівника (головного лікаря) Вигодської міської лікарні строком на 5 років з 20 червня 2013 року до 20 червня 2018 року.

Рішенням Долинської районної ради Івано-Франківської області № 585-36/2014 від 27 листопада 2014 року вирішено розірвати контракт з керівником (головним лікарем) Вигодської міської лікарні ОСОБА_1

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився й апеляційний суд, виходив з того, що оскаржуваним рішенням Долинської районної ради Івано-Франківської області від 27 листопада 2014 року «Про розірвання контракту з керівником (головним лікарем) Вигодської міської лікарні» права позивача не порушені, оскільки він із займаної посади не звільнений.

Проте з такими висновками судів попередніх інстанцій погодитись на можна.

Обґрунтовуючи позов, позивач посилався на незаконність рішення Долинської районної ради Івано-Франківської області від 27 листопада 2014 року оскільки воно прийнято без погодження з Долинською районною державною адміністрацією, Управлінням охорони здоров'я Івано-Франківської державної адміністрації, а також у порушення вимог Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування».

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначені повноваження сільського, селищного, міського голови, зокрема, він призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів управлінь, та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних закладів, видає розпорядження у межах своїх повноважень, представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.

Керівники державних, комунальних закладів охорони здоров'я призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком від трьох до п'яти років. Якщо після закінчення строку дії контракту трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія контракту вважається продовженою відповідно до закону. Порядок укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров'я та типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України (ст. 16 Закону України «Основ законодавства України про охорону здоров'я»).

Згідно статуту Вигодської міської лікарні, затвердженого рішенням Долинської районної ради Івано-Франківської області від 15 листопада 2012 року, Вигодська міська лікарня заснована Долинською районною радою на базі майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міста району, належить до сфери управління Долинської районної ради та підпорядкована з питань реалізації державної політики в галузі охорони здоров'я районній державній адміністрації, управлінню охорони здоров'я обласної державної адміністрації та Долинській центральній районній лікарні, на яку покладено функції органу управління сферою охорони здоров'я району.

Підпунктом 9.2.2 статуту визначено, що Долинська районна рада за поданням Долинської районної лікарні та за погодженням з Долинською районною державною адміністрацією і Управлінням охорони здоров'я обласної державної адміністрації на умовах контракту призначає та звільняє з посади керівника (головного лікаря) Вигодської міської лікарні.

Згідно з п. 5.2 контракту керівник може бути звільнений з посади, а цей контракт розірваний з ініціативи районної ради до закінчення терміну його дії у разі: систематичного невиконання керівником без поважних причин обов'язків, покладених на нього цим контрактом; одноразового грубого порушення керівником законодавства чи обов'язків, передбачених контрактом, в результаті чого для лікарні настали значні наслідки (понесено збитки, виплачено штраф та інше); у разі невиконання зобов'язань перед бюджетами всіх рівнів та Пенсійного фонду України щодо сплати податків, зборів та обов'язків платежів, страхових внесків, а також невиконання зобов'язань щодо виплати заробітної плати працівникам чи не дотримання графіка погашення заборгованості із заробітної плати, з інших підстав передбачених законодавством.

Обґрунтовуючи незаконність рішення ради щодо розірвання контракту, позивач також посилався на відсутність підстав, визначених п. 5.2 контракту.

Завданнями цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизначених або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави (ст. 1 ЦПК України).

Відповідно до вимог ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції, зосередившись виключно на тому, що позивач продовжує працювати на посаді керівника (головного лікаря) Вигодської міської лікарні, залишив поза увагою предмет та підстави позову, порядок звільнення позивача і дійшов передчасного висновку про відмову у задоволенні позову, фактично усунувшись від розгляду і вирішення справи.

Таким чином, суди, у порушення вимог ст. ст. 212-214, 315 ЦПК України, не врахували норми матеріального та процесуального права, які регулюють спірні правовідносини, не встановили обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, тому відповідно до ст. 338 ЦПК України ухвалені у справі судові рішення підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 338, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргуОСОБА_1, подану його представником ОСОБА_2, задовольнити.

Рішення Долинського районного суду Івано-Франківської області від 15 січня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Івано-Франківської області від 12 березня 2015 року скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий В.О.Кузнєцов
Судді: Т.Л.Ізмайлова С.О.Карпенко Г.І.Мостова М.І.Наумчук