Справа № 444/876/16-ц
Провадження № 2/444/517/2016
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2016 року Жовківський районний суд Львівської області у складі:

головуючий суддя Оприск З. Л.

секретар судового засідання Мариняк Н.В.

за участі позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Жовкві Львівської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 комітету Жовківської міської ради, ОСОБА_4 підприємства «Жовківське МВУ ЖКГ», третя особа Антимонопольний комітет України, про захист прав споживача при наданні послуги, від якої особа не може відмовитися, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про захист прав споживача при наданні послуги, від якої особа не може відмовитися. Свої позовні вимоги мотивував тим, що він звернувся до суду щодо захисту порушеного права на вільне обрання контрагента на укладання договору щодо надання послуги з вивезення твердих побутових відходів. Вказав, що виконавчий комітет Жовківської міської ради жодним чином не обґрунтовує необхідності укладення такого договору з ним, чи є в позивача потреба у отриманні такої послуги. Зазначив, що 29 січня 2016 року ОСОБА_4 підприємством «Жовківське МВУЖКГ» складено протокол щодо притягнення Позивача до адміністративної відповідальності за неукладення договору на вивезення твердих побутових відходів. Вказав, що як з'ясувалось, згідно з рішенням виконавчого комітету Жовківської міської ради від 31.01.2013 №12 «Про впорядкування вивезення твердих побутових відходів в м. Жовква», останній в імперативній формі зобовязав усіх власників будинків, квартир ...., укласти угоди на вивезення твердих побутових відходів з комунальним підприємством «Жовківське МВУЖКГ». Зазначив, що приймаючи таке рішення Відповідач визначив для ОСОБА_4 підприємства «Жовківське МВУЖКГ» монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг з вивезення твердих побутових в межах м. Жовква, не провівши відповідного конкурсу на закупівлю даних послуг, залучення інших юридичних чи фізичних осіб надав перевагу комунальному підприємству щодо укладання зі споживачами договорів про надання послуг з вивезення побутових відходів, що не відповідають Типовому Договору, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з побутових відходів» від 10.12.2008 року № 1070 (із змінами), з порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 2 статті 50, частиною 1 ст. 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з вивезення твердих побутових відходів в межах м. Жовква та таке рішення ущемлює інтереси споживачів. Вказав, що дії Відповідачів щодо укладення зі споживачами договорів про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів, що не відповідають Типовому договору, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з вивезення побутових відходів» від 10.12.2008 року № 1070 (із змінами), є порушенням, передбаченим пунктом 2 статті 50, частиною першою статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з вивезення твердих побутових відходів у межах міста Жовква, що призводить до ущемлення інтересів споживачів та було б неможливим за умов існування значної конкуренції на ринку. Просив визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Жовківської міської ради від 31.01.2013 року №12 «Про впорядкування вивезення твердих побути відходів в м. Жовква»; визнати дії ОСОБА_4 підприємства «Жовківське МВУЖКГ» щодо зобов'язання укласти Договір про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів згідно запропонованого проекту протиправними.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві. Просив позов задовольнити. Вказав, що він сортує сміття і отримує від цього прибуток.

Представник позивача у судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 комітету Жовківської міської ради в судове засідання не прибув, хоча про дату, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, про причини своєї неявки та про їх поважність суд не повідомив.

Представник відповідача ОСОБА_4 підприємства «Жовківське МВУ ЖКГ» в судове засідання не прибув, хоча про дату, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, про причини своєї неявки та про їх поважність суд не повідомив.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, хоча про дату, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, однак надіслав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності.

У судовому засіданні було досліджено усі наявні в матеріалах справи письмові докази.

З копії рішення виконавчого комітету Жовківської міської ради №12 від 31.01.2013 року «Про впорядкування вивезення твердих побутових відходів в м. Жовква» вбачається, що вирішено зобовязати власників будинків, квартир, орендованих квартир, керівникам установ, підприємств, організацій різних форм власності укласти угоди на вивезення твердих побутових відходів з комунальним підприємством «Жовківське МВУЖКГ», керівникам установ, підприємств, організацій різних форм власності укласти угоди на вивезення твердих побутових відходів з КП «Жовківське МВУЖКГ».

З копії протоколу № 3 від 29.01.2016 року, складеного КП «Жовківське МВУЖКГ», вбачається, що ОСОБА_1 відмовився від запропонованого договору про надання послуг на вивезення ТПВ КП «Жовківське МВУЖКГ», чим порушив Правила благоустрою і утримання території м. Жовква та п.1 рішення №12 від 31.01.2013 року Жовківської міської ради, ст. 15, 35-1 ЗУ «Про відходи», що є порушенням ст. 152 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, а відтак, зясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленого цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. ст. 10, 60, 61 Цивільного процесуального кодексу України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Обставини, визнанні сторонами, не підлягають доказуванню. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беріть участь у справі, виникає спір.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції та повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частиною 1 ст. 11 вищевказаного Закону визначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно п.1, п. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Як вбачається із позовної заяви позивач просив скасувати оскаржуване рішення, та вказує, що відповідач, Жовківська міська рада, надала перевагу КП «Жовківське МВУ ЖКГ» щодо укладання зі споживачами договорів про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів, не провівши відповідного конкурсу на закупівлю даних послуг, без залучення інших юридичних чи фізичних осіб. Дане твердження позивача не знайшло свого підтвердження виходячи з наступного.

Відповідно до Постанови КМУ від 10 грудня 2008 р. N 1070 «Про затвердження Правил надання послуг з вивезення побутових відходів» власники або балансоутримувачі житлових будинків, земельних ділянок укладають договори з особою, яка визначена виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, та забезпечують роздільне збирання побутових відходів. Договір про надання послуг укладається відповідно до типового договору, наведеного у додатку 1. Виконавець послуг з вивезення побутових відходів визначається на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови КМУ від 16 листопада 2011 р. N 1173 «Питання надання послуг з вивезення побутових відходів» у разі коли в конкурсі взяв участь тільки один учасник і його пропозицію не було відхилено, строк, на який він визначається виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту, повинен становити 12 місяців, після чого організовується і проводиться новий конкурс.

Як вбачається із листа Жовківської міської ради № 02-13/618 від 31.05.2016 року радою проводиться конкурс на визначення виконавця послуг по вивезенню побутових відходів на території Жовківської міської ради, в попередньому конкурсі участь приймав лише один учасник КП «Жовківське МВУ ЖКГ», з яким і було укладено річний договір про надання зазначених послуг.

Таким чином судом встановлено, що КП «Жовківське МВУ ЖКГ» було визначено виконавцем послуг з вивезення побутових відходів в порядку, передбаченому Постановою КМУ від 16 листопада 2011 р. N 1173 «Питання надання послуг з вивезення побутових відходів» для випадку, коли у конкурсі бере участь тільки один учасник і його пропозицію не було відхилено.

Достатніх належних та допустимих доказів того, що Жовківська міська рада надала перевагу КП «Жовківське МВУ ЖКГ» щодо укладання зі споживачами договорів про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів, не провівши відповідного конкурсу, суду не надано та судом не здобуто.

Окрім цього позивач просив скасувати рішення № 12 від 31.01.2013 року, оскільки комунальне підприємство пропонує для укладення проект договору про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів, умови якого не відповідають положенням Типового договору.

З копії рішення виконавчого комітету Жовківської міської ради №12 від 31.01.2013 року «Про впорядкування вивезення твердих побутових відходів в м. Жовква» вбачається, що вирішено зобовязати власників будинків, квартир, орендованих квартир, керівникам установ, підприємств, організацій різних форм власності укласти угоди на вивезення твердих побутових відходів з комунальним підприємством «Жовківське МВУЖКГ», керівникам установ, підприємств, організацій різних форм власності укласти угоди на вивезення твердих побутових відходів з КП «Жовківське МВУЖКГ».

Як вбачається із даного рішення, в ньому міська рада не вказувала на конкретні умови договорів, що повинні укладатися із КП «Жовківське МВУЖКГ», і які на думку позивача не відповідають Типовому договору, а тому оскаржуване рішення не підлягає скасуванню з наведеної підстави.

Позивач також просив суд визнати дії КП «Жовківське МВУ ЖКГ» щодо зобов'язання укласти Договір про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів згідно запропонованого проекту протиправними.

Відповідно до ч.1 ст. 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.

Відповідно до ч.3 ст. 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживач зобов'язаний укласти договір на надання житлово-комунальних послуг, підготовлений виконавцем на основі типового договору.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 6 ЦК України сторони мають право укласти договір, який не передбачений актами цивільного законодавства, але відповідає загальним засадам цивільного законодавства. Сторони мають право врегулювати у договорі, який передбачений актами цивільного законодавства, свої відносини, які не врегульовані цими актами. Сторони в договорі можуть відступити від положень актів цивільного законодавства і врегулювати свої відносини на власний розсуд. Сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.

Суду не надано та судом не здобуто достатніх належних та допустимих доказів того, що позивач пропонував підприємству укласти договір з врегулюванням розбіжностей з Типовим договором. Окрім цього позивач не ставить питання про визнання договору, запропонованого КП «Жовківське МВУ ЖКГ», чи окремих його положень такими, що не відповідають законодавству.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ, розглядаючи справу №6-55449св13 за позовом про врегулювання розбіжностей при укладанні договору про надання послуг з вивезення побутових відходів, в ухвалі від 27 березня 2014 року дійшов висновку, що відмовляючи в задоволенні позову, суди правильно виходили з недоведеності факту здійснення позивачем пропозиції підприємству укласти договір.

За таких обставин у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Інших фактичних даних для вирішення справи немає.

Керуючись статтею 19 Конституції України, статтями 10, 11, 24, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статтями 19, 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Постановою КМУ від 10 грудня 2008 р. N 1070 «Про затвердження Правил надання послуг з вивезення побутових відходів», Постановою КМУ від 16 листопада 2011 р. N 1173 «Питання надання послуг з вивезення побутових відходів», статтями 10, 11, 57, 60, 88, 208, 209, 212-215 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_3 комітету Жовківської міської ради, ОСОБА_4 підприємства «Жовківське МВУ ЖКГ», третя особа Антимонопольний комітет України, про захист прав споживача при наданні послуги, від якої особа не може відмовитися, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Апеляційна скарга подається апеляційному суду Львівської області через Жовківський районний суд Львівської області.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий Оприск З. Л.