Провадження № 2/161/565/16
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2016 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючої судді Плахтій І.Б.,

з участю секретаря судових засідань ОСОБА_1,

позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Обласного територіального медичного протитуберкульозного обєднання, третя особа Волинське обласне дитяче медичне обєднання, про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити дії, нараховувати та виплачувати надбавку,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася в суд з даним позовом до відповідача, який мотивувала тим, що у період з 01.01.2001 року по 01.04.2014 року працювала на посаді лікаря-лаборанта, а згодом бактеріолога централізованого відділення клінічної мікробіології Волинського обласного дитячого територіального медичного обєднання, яке було створене на підставі наказу управління охорони здоровя Волинської облдержадміністрації. Це відділення завжди обслуговувало заклади охорони здоровя для проведення лабораторних досліджень з діагностики туберкульозу шляхом виділення мікробактерій туберкульозу, їх ідентифікації та визначення медикаментозної чутливості до протитуберкульозних препаратів. Як лікар, яка працювала в структурних підрозділах закладів охорони здоровя, які здійснюють діагностику туберкульозу і надають лікувально-профілактичну допомогу хворим на заразну форму туберкульозу понад 10 років, має право на надбавку за тривалість безперервної роботи у розмірі 60 відсотків посадового окладу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №123 від 16.02.2011 року «Про деякі заходи щодо підвищення престижності праці медичних працівників, які надають медичну допомогу хворим на туберкульоз» та Наказу Мінпраці та соціальної політики і МОЗ України № 308/519 від 05.10.2005 року. Однак, після переведення її до обласного територіального медичного протитуберкульозного обєднання з 01.04.2014 року їй нараховують та виплачують надбавку в розмірі лише 10 відсотків, не зараховуючи до стажу безперервної роботи період роботи в Централізованому відділенні клінічної мікробіології Волинського обласного дитячого територіального медичного обєднання, оскільки воно відсутнє в переліку структурних підрозділів протитуберкульозних закладів із високим ступенем ризику інфікування та захворювання на туберкульоз, визначеному п.3.4 розділу ІІІ Стандарту інфекційного контролю за туберкульозом в лікувально-профілактичних закладах, місцях довгострокового перебування людей та проживання хворих на туберкульоз, затвердженого наказом Міністерства охорони здоровя України від 18.08.2010 року № 684. З такими діями відповідача не погоджується. Вважає, що, оскільки її робота протягом більше як 10 років була і є повязаною з діагностикою туберкульозу, в шкідливих умовах праці, з високим ступенем ризику інфікування та захворювання на туберкульоз, має право на надбавку у розмірі 60 відсотків посадового окладу.

А тому, з врахуванням уточнення позовних вимог від 15.02.2016 року, просила, визнати протиправною бездіяльність обласного територіального медичного протитуберкульозного обєднання щодо не нарахування їй надбавки та зобовязати відповідача встановити, нарахувати та виплачувати їй надбавку за тривалість безперервної роботи у розмірі 60 відсотків посадового окладу замість 10 відсотків з 01.04.2014 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 вимоги позову підтримала з викладених у позовній заяві підстав. Просила позов задовольнити. Додатково суду пояснила, що до переведення в Обласне територіальне медичне протитуберкульозне обєднання, під час роботи у Волинському обласному дитячому медичному обєднанні їй, приблизно до кінця 2013 року, виплачувалася надбавка у розмірі 60 відсотків посадового окладу. Однак, після перевірки Державної фінансової інспекції виплату припинили в звязку з відсутністю Централізованого відділення клінічної мікробіології у відповідному переліку. Крім того, вказувала, що таке Централізоване відділення клінічної мікробіології єдине в Україні.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав. Вказував на те, що позивачу виплачується надбавка у розмірі 10 відсотків посадового окладу без врахування попереднього стажу роботи в централізованому відділенні клінічної мікробіології, оскільки такий заклад відсутній у відповідному переліку закладів та підрозділів, робота у яких надає право на надбавку. Зазначив, що правомірність нарахування позивачу надбавки в розмірі 10 відсотків посадового окладу підтверджується, актом ревізії фінансово-господарської діяльності Волинського обласного дитячого територіального медичного обєднання від 28.01.2014 року, яким було вказано на відсутність у працівників кабінету досліджень мікобактерій туберкульозу централізованого відділення клінічної мікробіології ВОДТМО права на отримання надбавки за тривалість безперервної роботи, повязаної з високим ступенем ризику інфікування та захворювання на туберкульоз.

Представник третьої особи ОСОБА_4 вважає вимоги позову правомірними. Вказував на недосконалість законодавства та формальність підстав не врахування стажу роботи позивача в централізованому відділенні клінічної мікробіології ВОДТМО у звязку з відсутністю закладу у відповідних переліках.

Заслухавши пояснення учасників цивільного процесу, дослідивши та оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов до задоволення не підлягає.

Судом встановлено, що наказом управління охорони здоровя Волинської обласної державної адміністрації № 202/од від 14.09.2000 року «Про організацію централізованої бак лабораторії (відділення клінічної мікробіології) на базі Волинського обласного дитячого територіального медичного обєднання» було створено централізовану бак лабораторію для обслуговування слідуючих лікувальних установ: обласної клінічної лікарні, обласного дитячого територіального медичного обєднання, обласного протитуберкульозного територіального медичного обєднання, обласного онкологічного диспансеру, обласного госпіталю інвалідів ВВВ, обласного шкірно-венерологічного диспансеру, обласного наркологічного диспансеру, обласної психіатричної лікарні №1 (а.с.8).

Відповідно до Додатку №3 до цього наказу в обєм мікробіологічних досліджень, які можуть проводитись в централізованому відділенні клінічної мікробіології ВОДТМО, включено, в тому числі, і дослідження на мікобактерії туберкульозу (а.с.32).

З копії трудової книжки позивача (а.с.5-7) вбачається, що ОСОБА_2 02.04.2001 року була прийнята на посаду лікаря-лаборанта бактеріолога централізованого відділення клінічної мікробіології, 15.11.2009 року переведена на посаду бактеріолога центрального відділення мікробіології, 02.09.2013 року переведена на посаду бактеріолога туберкульозного кабінету централізованого відділення клінічної мікробіології, 31.03.2014 року звільнена з займаної посади в звязку з переведенням в Волинське обласне територіальне медичне протитуберкульозне обєднання, 01.04.2014 року прийнята на посаду бактеріолога бактеріологічної лабораторії Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного обєднання по переводу з обласного дитячого територіального медичного обєднання.

Згідно відомостей Центру медичної статистики за період 2003-2014 років централізованою лабораторією було проведено значну кількість досліджень з метою діагностики туберкульозу (а.с.10).

Той факт, що позивач ОСОБА_2 з 2001 року по 01.04.2014 року працювала в шкідливих умовах праці, повязаної з діагностикою туберкульозу та з високим ступенем ризику інфікування та захворювання на туберкульоз, встановлений рішенням Луцького міськрайонного суду від 23.11.2015 року (а.с.14-15), і ніким не оспорюється.

Постановою КМУ від 16.02.2011 року № 123 «Про деякі заходи щодо підвищення престижності праці медичних працівників, які надають медичну допомогу хворим на туберкульоз» установленолікарям, фахівцям з базовою та неповною вищою медичною освітою і професіоналам з вищою немедичною освітою та науковим працівникам, що допущені до медичної діяльності, молодшим медичним сестрам спеціалізованих закладів охорони здоровя та структурних підрозділів закладів охорони здоровя, які здійснюють діагностику туберкульозу і надають:

лікувально-профілактичну допомогу хворим на заразну форму туберкульозу, - підвищення посадових окладів на 60 відсотків у звязку із шкідливими і важкими умовами праці та надбавку за тривалість безперервної роботи у розмірі до 60 відсотків посадового окладу залежно від стажу роботи на відповідній посаді у зазначених закладах (абзац 2 пункту 1 Постанови).

Перелік закладів, посад, розмірів надбавок за тривалість безперервної роботи та порядок їх виплати передбачені Умовами оплати праці працівників закладів охорони здоровя та соціального захисту населення (далі Умови), затвердженими Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоровя України від 05.10.2005 року № 308/519.

Пунктом 12 таблиці пункту 4.1.1 Умов передбачено, що право на надбавку за тривалість безперервної роботи у розмірі 60 відсотків мають лікарі, фахівці, професіонали, молодші медичні сестри у структурних підрозділах протитуберкульозних закладів із високим ступенем ризику інфікування та захворювання на туберкульоз, які працюють у спеціалізованих закладах охорони здоровя та їх структурних підрозділах, які здійснюють діагностику туберкульозу і надають лікувально-профілактичну допомогу хворим на заразну форму туберкульозу.

Судом, встановлено, що Наказом генерального директора Волинського обласного дитячого територіального медичного обєднання № 118-од від 29.11.2011 року було затверджено перелік робочих місць, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільги і компенсації, передбачені чинним законодавством (а.с.12-13). До цього переліку було включено, в тому числі, і посаду бактеріолога Централізованого відділення клінічної мікробіології, на якій в той час працювала позивач.

Представник третьої особи -- Волинського обласного дитячого територіального медичного обєднання в судовому засіданні не заперечував той факт, що позивачу деякий час виплачувалась надбавка за тривалість безперервної роботи у розмірі 60 відсотків посадового окладу. Однак, проведеною Державною фінансовою інспекцією у Волинській області перевіркою нарахування такої надбавки було визнано порушенням. Після чого, виплату позивачу надбавки в розмірі 60 відсотків посадового окладу було припинено.

З Акту ревізії фінансово-господарської діяльності Волинського обласного дитячого територіального медичного обєднання від 28.01.2014 року вбачається, що проведеною Державною фінансовою інспекцією у Волинській області було виявлено порушення законодавства при встановленні, нарахуванні та виплаті працівникам посадових окладів і тарифних ставок, надбавок та доплат в порушення положень абзацу 2 пункту 2 Постанови КМУ від 16.02.2001 року № 123 «Про деякі заходи щодо підвищення престижності праці медичних працівників, які надають медичну допомогу хворим на туберкульоз», пункту 4.1.1 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоровя та соціального захисту населення, затверджених Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоровя України від 05.10.2005 року № 308/519.

В Акті, зокрема, зазначено, що централізовані відділення клінічної мікробіології чи кабінети досліджень на МБТ, що входять в структуру багатопрофільних закладів охорони здоровя не включені до переліку спеціалізованих закладів охорони здоровя та структурних підрозділів закладів охорони здоровя, які здійснюють діагностику туберкульозу і надають лікувально-профілактичну допомогу хворим на туберкульоз, робота в яких дає працівникам право на встановлення надбавки за тривалість безперервної роботи, також, не включені до переліку структурних підрозділів протитуберкульозних закладів із високим ступенем ризику інфікування та захворювання на туберкульоз. Отже, здійснення медичної діяльності у кабінеті МБТ централізованого відділення клінічної мікробіології не дає працівникам права на отримання надбавки за тривалість безперервної роботи, повязаної з високим ступенем ризику інфікування та захворювання на туберкульоз.

З пояснень сторін встановлено, що після прийняття на посаду бактеріолога бактеріологічної лабораторії Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного обєднання по переводу з обласного дитячого територіального медичного обєднання з 01.04.2014 року позивачу виплачується надбавка за тривалість безперервної роботи в розмірі 10 відсотків посадового окладу без врахування стажу роботи у централізованому відділенні клінічної мікробіології.

Пунктом 7 ст.1 Закону України «Про протидію захворюванню на туберкульоз» від 05.06.2001 року № 2586 установлено, що протитуберкульозні заклади, це -- лікувально-профілактичні заклади охорони здоровя (протитуберкульозні диспансери, лікарні, санаторно-курортні, інші заклади) чи їх структурні підрозділи, в яких надається медична допомога хворим на туберкульоз. Перелік протитуберкульозних закладів затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоровя.

Такий перелік затверджено Наказом Міністерства охорони здоровя України «Про затвердження Переліку протитуберкульозних закладів» № 514 від 16.07.2009 року.

Крім того, пунктом 3.4 Розділу ІІІ Стандарту інфекційного контролю за туберкульозом в лікувально-профілактичних закладах, місцях довгострокового перебування людей та проживання хворих на туберкульоз, затвердженого наказом Міністерства охорони здоровя України від 18.08.2010 року № 684, визначено переліки однопрофільних, спеціалізованих лікарняних закладів охорони здоровя, що надають медичну допомогу хворим на туберкульоз та структурних підрозділів лікувально-профілактичних закладів охорони здоровя, що надають медичну допомогу хворим на туберкульоз з високим ступенем ризику захворювання.

В централізованому відділенні клінічної мікробіології Волинського обласного дитячого територіального медичного обєднання, в якому працювала позивач з 02.04.2001 року по 31.03.2014 року, хоча і здійснювалась діагностика туберкульозу, умови праці позивача на посаді бактеріолога були повязані з високим ступенем ризику інфікування та захворювання на туберкульоз, однак вказаний заклад не входить в затверджені Міністерством охорони здоровя переліки протитуберкульозних закладів та структурних підрозділів лікувально-профілактичних закладів охорони здоровя,що надають медичну допомогу хворим на туберкульоз з високим ступенем ризику захворювання, положення Наказу Міністерства охорони здоровя України «Про затвердження Переліку протитуберкульозних закладів» № 514 від 16.07.2009 року та Наказу Міністерства охорони здоровя України № 684 від 18.08.2010 року на співробітників централізованого відділення клінічної мікробіології не поширюються. Відповідно, робота в централізованому відділенні клінічної мікробіології не надає право на отримання надбавок, передбачених Постановою КМУ від 16.02.2011 року № 123 «Про деякі заходи щодо підвищення престижності праці медичних працівників, які надають медичну допомогу хворим на туберкульоз».

Проаналізувавши досліджені в судовому засіданні докази, суд дійшов висновку про безпідставність вимог позову, в звязку з чим, в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.10, 11, 57, 58, 59, 60, 88, 208, 209, 212-215 ЦПК України, на підставі п. 7 ст.1 Закону України «Про протидію захворюванню на туберкульоз» від 05.06.2001 року № 2586, Постанови Кабінету Міністрів України №123 від 16.02.2011 року «Про деякі заходи щодо підвищення престижності праці медичних працівників, які надають медичну допомогу хворим на туберкульоз», Наказу № 514 від 16.07.2009 року Міністерства охорони здоровя України «Про затвердження Переліку протитуберкульозних закладів», Наказу Міністерства соціальної політики та Міністерства охорони здоровя України № 284/424 від 19.07.2011 року «Про внесення змін до Умов оплати праці робітників установ охорони здоровя та соціального захисту населення», Наказу Мінпраці та соціальної політики і МОЗ України № 308/519 від 05.10.2005 року,суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Обласного територіального медичного протитуберкульозного обєднання, третя особа Волинське обласне дитяче медичне обєднання, про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити дії, нараховувати та виплачувати надбавку -- відмовити.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Волинської області шляхом подання апеляційної скарги через Луцький міськрайонний суд в десятиденний строк з дня проголошення рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду І.Б. Плахтій