Апеляційний суд Кіровоградської області
№ провадження 22-ц/781/461/16 Головуючий у суді І-ї інстанції ОСОБА_1
Доповідач Кіселик С. А.
УХВАЛА

Іменем України

11.02.2016 Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Кіровоградської області в складі :

Головуючого : судді Кіселика С.А.

суддів : Потапенка В.І., Черненка В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Гусак А.О..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кіровограді цивільну справу за позовом прокурора Новоархангельського району до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ОСОБА_2, Реєстраційної служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про визнання договору оренди землі недійсним та зобовязання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 11 грудня 2015 року,

В С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Новоархангельського району Кіровоградської області звернувся до суду з позовом до відповідачів про визнання договору оренди землі недійсним. З позовом прокурор звернувся безпосередньо в інтересах держави, оскільки виникла нагальна потреба у здійсненні дій, спрямованих на охорону землі як національного багатства.

В позові прокурор зазначив, що наказом Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-110/14-14-СГ від 19.05.2014 року ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення площею 13,5600 га, розташованої за межами населеного пункту на території Розсохуватецької сільської ради Новоархангельського району з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства.

В подальшому, наказом Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-598/14-14-СГ від 03.07.2014 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 13,5600 га, кадастровий № :02:000:2019 в оренду ОСОБА_2 строком на 15 років.

На підставі вищевказаного наказу між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області в особі заступника начальника відділу Держземагенства в Новоархангельському районі ОСОБА_3 (орендодавець) та ОСОБА_2 (орендар) укладено договір оренди землі № 03/04/15-09 від 03 квітня 2015 року, відповідно до якого, орендодавець передав в оренду орендарю земельну ділянку загальною площею 13,5600 га ріллі, кадастровий номер :02:000:2019.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на момент укладення договору оренди становить 179516 грн.

Рішенням державного реєстратора Реєстраційної служби Новоархангельського РУЮ Кіровоградської області від 10.04.2015 року індексний номер 20633431, номер запису 9349199 здійснено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 27.05.2015 року визнано недійсними накази Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-110/14-14-СГ від 19.05.2014 року, № 11-598/14-14-СГ від 03.07.2014 року щодо надання ОСОБА_2 земельної ділянки площею 13,5600 га, кадастровий №:02:000:2019 для ведення фермерського господарства на території Розсохуватецької сільської ради Новоархангельського району.

Враховуючи факт визнання наказів про наданя дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки недійсними, прокурор вважає, що укладений між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_2 договір оренди землі є укладеним незаконно, виходячи із положень ст. ст. 6, 16 Закону України «Про оренду землі», ст. ст. 116, 124 ЗК України, оскільки підставою для надання в оренду земельної ділянки державної або комунальної власності та передумовою укладення відповідного договору є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який здійснює розпорядження землею від імені власника.

Посилаючись на положення ст. ст. 215, 216 ЦК України прокурор вважає зазначений вище договір оренди земельної ділянки недійсним, а земельну ділянку такою що підлягає поверненню державі.

Крім того, прокурор зазначає, що відповідачем грубо порушено процедуру набуття права оренди на земельну ділянку, оскільки депутатами районної ради було відмовлено ОСОБА_2 у затвердженні технічної документації з нормативно - грошової оцінки земельних ділянок. Однак не зважаючи на відмову Головне управління Держземагенства в Кіровоградській області в особі заступника начальника відділу Держземагенства в Новоархангельському районі ОСОБА_3, в порушення вимог ст. 13 Закону України «Про оцінку земель», укладено з ОСОБА_2 договір оренди земельної ділянки без затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки. А отже, договір оренди земельної ділянки не відповідає і вимогам ст. 15 Закону України «Про оренду землі», що також є підставою для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Посилаючись на наведене прокурор просив суд визнати недійсним договір оренди земельної ділянки №03/04/15-09 від 03 квітня 2014 року, укладений між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області в особі заступника начальника відділу Держземагенства в Новоархангельському районі ОСОБА_3 (орендодавець) та ОСОБА_2, відповідно до якого, орендодавець передав в оренду орендарю земельну ділянку загальною площею 13,5600 га ріллі, кадастровий номер :02:000:2019, яка розташована за межами населеного пункту на території Розсохуватецької сільської ради Новоархангельського району. Зобовязати Реєстраційну службу Головного управління юстиції в Кіровоградській області скасувати державну реєстрацію речового права - оренди земельної ділянки загальною площею 13,5600 га ріллі, кадастровий номер :02:000:2019, яка розташована за межами населеного пункту на території Розсохуватецької сільської ради Новоархангельського району та надана ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства, номер запису 9349199, зареєстроване 10.04.2015 реєстраційною службою Новоархангельського РУЮ Кіровоградської області. Зобовязати ОСОБА_2 повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області земельну ділянку загальною площею 13,5600 га ріллі, кадастровий номер :02:000:2019, яка розташована за межами населеного пункту на території Розсохуватецької сільської ради Новоархангельського району шляхом складання акту приймання-передачі земельної ділянки. Стягнути з відповідачів судові витрати.

Рішенням Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 11 грудня 2015 року позов прокурора Новоархангельського району Кіровоградської області до головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області, ОСОБА_2, реєстраційної служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про визнання договору оренди землі недійсним та зобовязання вчинити певні дії задоволено в повному обсязі.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки № 03/04/15-09 від 03 квітня 2015 року, укладений між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_2, відповідно до якого, орендодавець передав в оренду орендарю земельну ділянку загальною площею 13,56 га ріллі, кадастровий номер :02:000:2019, яка розташована за межами населеного пункту на території Розсохуватецької сільської ради Новоархангельського району.

Зобовязано реєстраційну службу Головного управління юстиції в Кіровоградській області скасувати державну реєстрацію речового права - оренди земельної ділянки загальною площею 13,56 га ріллі, кадастровий номер :02:000:2019, яка розташована за межами населеного пункту на території Розсохуватецької сільської ради Новоархангельського району та надана ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства, номер запису 9349199, зареєстроване 10.04.2015 року реєстраційною службою Новоархангельського РУЮ Кіровоградської області.

Зобовязано ОСОБА_2, після набранням даним рішенням законної сили, повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області земельну ділянку загальною площею 13,56 га ріллі, кадастровий номер :02:000:2019, яка розташована за межами населеного пункту на території Розсохуватецької сільської ради Новоархангельського району шляхом складання акту приймання-передачі земельної ділянки.

Стягнуто з головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області на користь держави судовий збір в сумі 243 /двісті сорок три/ грн. 60 коп.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить скасувати рішення суду першої інстанції з підстав порушення норм матеріального і процесуального права та ухвалити нове рішення яким в позові відмовити.

В засідання апеляційного суду відповідачі: - представник Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області; ОСОБА_2 та представник Реєстраційної служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області не зявились, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Прокурор заперечував проти доводів апеляційної скарги і просила рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню із наступних підстав.

Суд першої інстанції встановив, що 03.04.2015 року між Головним управлінням Держземагенства в Кіровоградській області та ОСОБА_2 було укладено договір оренди землі площею 13,5600 га в тому числі рілля 13,5600 га, яка розташована на території Розсохуватецької сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області. Договір укладено на 15 років, зі сплатою орендної плати у розмірі 5 % від нормативно грошової оцінки (пункти 1.1, 2.1., 3.1, 4.1 договору). Цільове призначення відповідно до п. 5.2 договору для фермерського господарства /а.с.12-14/.

03.04.2015 року гр-н ОСОБА_2 та представник Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області склали акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та акт приймання-передачі обєкта оренди /а.с.15/.

10.04.2015 року рішенням державного реєстратора реєстраційної служби Новоархангельського районного управління юстиції Кіровоградської області індексний номер 20633431, номер запису 9349199 здійснено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки /а.с.11/.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 27.05.2015 року визнано недійсними накази Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-110/14-14-СГ від 19.05.2014 року, № 11-598/14-14-СГ від 03.07.2014 року щодо розроблення документації із землеустрою та передачу в оренду ОСОБА_2 земельної ділянки /а.с.17-21/.

Посилаючись на ч. 3 ст. 61 ЦПК України суд першої інстанції прийняв, як таке, що встановлено рішенням суду і не потребує доказуванню, неправомірність дій Головного управління Державного агентства земельних ресурсів в Кіровоградській області, щодо видачі наказів № 11-110/14-14-СГ від 19.05.2014 року, № 11-598/14-14-СГ від 03.07.2014 року про надання ОСОБА_2 земельної ділянки площею 13,5600 га, кадастровий №:02:000:2019 для ведення фермерського господарства на території Розсохуватецької сільської ради Новоархангельського району і як наслідок їх скасування.

Взявши до уваги визнання недійсними зазначених вище наказів, суд першої інстанції дійшов висновку щодо недійсності укладеного договору оренди земельної ділянки, і, як результат визнання недійсності, дійшов висновку щодо скасування його державної реєстрації та повернення земельної ділянки державі.

Таким висновком суду першої інстанції є правильним і ґрунтується на досліджених судом доказах.

Колегією суддів встановлено і підтверджується матеріалами справи, що наказом Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-110/14-14-СГ від 19.05.2014 ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення площею 13,5600 га, розташованої за межами населеного пункту на території Розсохуватецької сільської ради Новоархангельського району з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства.

Наказом Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-598/14-14-СГ від 03.07.2014 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 13,5600 га, кадастровий № :02:000:2019 в оренду ОСОБА_2 строком на 15 років.

На підставі вищевказаного наказу між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області в особі заступника начальника відділу Держземагенства в Новоархангельському районі ОСОБА_3 (орендодавець) та ОСОБА_2 (орендар) укладено договір оренди землі № 03/04/15-09 від 03 квітня 2015 року, відповідно до якого, орендодавець передав в оренду орендарю земельну ділянку загальною площею 13,5600 га ріллі, кадастровий номер :02:000:2019.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 27.05.2015 року визнано недійсними накази Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-110/14-14-СГ від 19.05.2014, № 11-598/14-14-СГ від 03.07.2014 щодо надання ОСОБА_2 земельної ділянки площею 13,5600 га, кадастровий №:02:000:2019 для ведення фермерського господарства на території Розсохуватецької сільської ради Новоархангельського району.

Відповідно до частини першої статті 116 ЗК громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 1 ст. 6 Закону України «Про оренду землі» визначено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Згідно з ст.13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобовязаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобовязаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Договір оренди землі укладається в письмовій формі із зазначенням в обов'язковому порядку істотних умов, визначених статею15 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, визнання угоди недійсною.

Згідно з ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч.ч. 1-3, 5 та 6 ст. 203 цього Кодексу. Зокрема, відповідно до ч. 1 ст.203 зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства. Відповідно до ст. 216 ЦК України у разі недійсності правочину кожна із сторін зобовязана повернути другій стороні у натурі, все що вона одержала на виконання цього правочину.

Суд першої інстанції дійшов правильного та обґрунтованого висновку, що оскільки накази про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою, її затвердження та передачі в оренду земельної ділянки визнані недійсними судом, то укладений з ОСОБА_2 на їх підставі договір оренди землі є недійсним, а отримана ним в оренду земельна ділянка підлягає поверненню.

Судом встановлено та не спростовується доводами апеляційної скарги, що на час укладення договору оренди в порушення вимог ст. ст.5 ч. 5, 13, 20, 21, 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, переданої ОСОБА_2 в оренду, не затверджена районною радою.

Відповідно до ч. 1 ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

За змістом ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог ст. ст. 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Орендна плата відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі » - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю», та перевищувати 10 відсотків їх нормативної грошової оцінки.

Статтею 1 Закону України «Про оцінку землі» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами. Частиною 1 ст. 13 цього Закону визначено випадки обов'язкового проведення грошової оцінки земельних ділянок. Зокрема, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку, визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами (ч.2 ст.23 Закону).

Оскільки законодавець чітко визначив, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності, то укладення договору оренди без її затвердження суперечить приписам чинного законодавства.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом України в постановах від 8 квітня 2015 року у справі № 3-41гс15, від 20 травня 2015 року у справі № 3-70гс15, від 01 липня 2015 року №3-297 гс 15.

Доводам ОСОБА_2, що чинне законодавство не передбачає можливості втручання в право особи, яке вона отримала за відповідними наказами, виконавши усі вимоги законодавства, з огляду на можливі недоліки в організації діяльності органу, що таке право їй надав, в рішенні суду першої інстанції надана належна правова оцінка, з якою суд апеляційної інстанції погоджується.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Таким чином земля, як основне національне багатство, що перебуває під особливою охороною держави, є обєктом права власності Українського народу, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють права власника від імені народу, в тому числі й тоді, коли приймають рішення щодо розпорядження землями державної чи комунальної власності.

Прийняття рішення про передачу земель державної власності в комунальну власність, а також земельної ділянки в приватну власність чи у користування із земель відповідно державної чи комунальної власності позбавляє Український народ загалом (ст. 13 Конституції України) або конкретну територіальну громаду правомочностей власника землі в тому обсязі, який дозволяє її статус. В цьому контексті в сфері земельних відносин важливу роль відіграє конституційний принцип набуття та реалізації права власності на землю в поєднанні з додержанням засад правового порядку в Україні, відповідно до яких органи державної влади та органи самоврядування, посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України (статті 14,19 Конституції України).

Отже правовідносини, повязані з вибуттям земель із державної чи комунальної власності, а також повязані із передачею у користування на тривалий час, коли права власника земельної ділянки, щодо розпорядження нею обмежені умовами договору, становлять суспільний, публічний інтерес, а незаконність (якщо така буде встановлена) рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, на підставі якого земельна ділянка вибула з державної чи комунальної власності, або передана у довготривале користування, такому суспільному інтересу не відповідає.

Враховуючи особливий охоронний статус землі, як основного національного багатства, охорона якої здійснюється державою та наявність інтересів держави у законному її розподіленні, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо субєктного складу осіб, що беруть участь у справі і правильно визначився щодо участі прокурора у справі як позивача, оскільки відповідно до положень ч. 2 ст. 45 ЦПК України саме на прокурора покладено обовязок представництва інтересів держави у суді шляхом подачі позову та участі у розгляді справи за цим позовом.

Крім того, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо відсутності підстав для застосування положень ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, оскільки визнання недійсним договору оренди, який укладено з порушенням вимог чинного законодавства, в тому числі і за відсутності затвердженої нормативної грошової оцінки землі, не порушує справедливої рівноваги між інтересами суспільства та правами останнього, адже ОСОБА_2 не позбавлений права отримати право оренди зазначеної земельної ділянки у встановленому законом порядку.

Рішення суду відповідає обставинам справи та вимогам закону. В межах доводів апеляційної скарги підстав для його скасування або зміни не встановлено.

Керуючись п.1 ч.1 ст.307, ст.308, п.1 ч.1 ст.314, ст.315 ЦПК України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити, а рішення Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 11 грудня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя С.А. Кіселик

Судді: В.І. Потапенко

ОСОБА_4