Справа № 310/45/16-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2016 рокум. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі судді Полянчука Б.І., при секретарі Панченко Л.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Андрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, третя особа ОСОБА_2 про визнання рішення незаконним та його скасування,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Андрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, третя особа ОСОБА_2 про визнання рішення частково незаконним та його часткового скасування у якому зазначила, що рішенням Бердянського міськрайонного суду від 19.11.2014 р. у справі № 310/5538/14-ц встановлено, що ОСОБА_3, яка померла 03 травня 2006 р., є її двоюрідною бабусею та їй визначено додатковий строк для подання до нотаріуса заяви про прийняття спадщини.

26.01.2015 р. вона звернулася до Бердянської державної нотаріальної контори із заявою про прийняття спадщини після ОСОБА_3. За повідомленням Управління Держземагентства в Бердянському районі ОСОБА_3 була надана земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території КСП «Колос» Андрівської сільської ради та надруковано Державний акт на право власності на земельну ділянку, але в звязку зі смертю ОСОБА_3 державний акт не отримано, а земельна ділянка розпорядженням Бердянської РДА визнана як не витребувана і передана у власність іншій особі.

Так, рішенням Бердянського міськрайонного суду від 14.10.13 р. по справі № 310/9990/13-ц, земельна ділянка (пай) ОСОБА_3 визнана відумерлою спадщиною і перейшла у власність територіальної громади с. Андрівка. На зазначене рішення вона подала апеляційну скаргу, яка ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 11.11.2015 р. задоволена, рішення Бердянського міськрайонного суду від 14 жовтня 2013 р. скасовано, заяву Бердянської міжрайонної прокуратури в інтересах територіальної громади с. Андрівка в особі Андрівської сільської ради Бердянського району про визнання спадщини відумерлою залишено без розгляду.

Рішенням № 04 від 28.11.2013 р. Андрівська сільська рада вирішила:

Прийняти у власність територіальної громади Андрівської сільської ради земельні ділянки (паї) згідно рішення Бердянського міськрайонного суду в справі № 310/9990/13-ц від 14.10.2013 року: земельний пай розміром 8,2934 га в ДП 17, № 170 розташований на території Андрівської сільської ради колишнього КСП «Колос», який належав ОСОБА_3. Надати у власність земельні ділянки(паї) громадянам, що набули право на земельні частки (паї) за рішенням Бердянського міськрайонного суду із земель територіальної громади Андрівської сільської ради: ОСОБА_2, рішення суду № 2-1303 2007 року земельний пай розміром 8,2934 га, в ДП 17, № 170 розташований на території Андрівської сільської ради колишнього КСП «Колос», який належав ОСОБА_3.

Посилалась на ст. 19 Конституції України, ч. 3. ст. 24, ч.1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та вважала, що рішення Андрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області сорокової сесії шостого скликання від 28 листопада 2013 р. № 04 «Про прийняття у власність територіальної громади Андрівської сільської ради земельних ділянок (паїв) згідно рішень Бердянського міськрайонного суду від 14.10.2013 року та від 15.10.2013 року» є незаконним та таким, що підлягає скасуванню в частині прийняття у власність територіальної громади Андрівської сільської ради земельного паю, який належав ОСОБА_3 та надання у власність земельної ділянки (паю) ОСОБА_2, оскільки воно порушує її право на спадщину, що передбачено ч. 5 ст. 1268, ч. 2 ст. 1220 Цивільного кодексу України.

Крім того, зазначила, що оскаржуване рішення суперечить актам цивільного законодавства, оскільки прийнято з порушенням ст. 12, ч. 2 ст. 78, ч. 1 ст. 81, ст. 116 Земельного кодексу України, не в межах наданих Андрівській сільській раді повноважень та не у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України.

Підстави набуття ОСОБА_2 права на власності на земельну ділянку в ДП 17 № 170 із земель комунальної відсутні, оскільки земельна ділянка не придбана ним за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; не отримана ним в результаті безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; не приватизована як така, що була раніше надана йому у користування; не одержана внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; не є прийнятою спадщиною; не є виділеною в натурі (на місцевості) належної йому земельної частки (паю). Конкретна, а саме передбачена Земельним кодексом України підстава набуття ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку в ДП 17 № 170 взагалі не вказана в оскаржуваному рішенні.

Крім того, земельна ділянка в ДП 17 п. 170, на момент прийняття оскаржуваного рішення, перебувала в користуванні у ПСП АФ «Восток» за договором оренди землі від 03.07.2009 р. укладеного з Бердянською районною державною адміністрацією

За цільовим призначенням земельна ділянка в ДП 17 № 170 належить до земель сільськогосподарського призначення та на підставі розпорядження № 781 від 14.12.2005 року передана у власність ОСОБА_3 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Як слідує із тексту оскаржуваного рішення, в ньому взагалі не вказано цільове призначення земельної ділянки та для якого виду використання вона надана у власність ОСОБА_2 - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби чи для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що є порушенням вимог ст. 20, 22 ЗК України, що за ст. 21 ЗК України є підставою для визнання його недійсним.

Крім того, Андрівська сільська рада прийняла у власність територіальної громади земельну ділянку, тому вона зобовязана виконувати вимоги п.п. а) ч. 1 ст. 91 Земельного кодексу України, а саме забезпечувати використання її за цільовим призначенням. Але виконати ці вимоги Закону неможливо, оскільки в рішенні про передачу у власність земельної ділянки не зазначено для яких саме цілей вона передана ОСОБА_2 У випадку зміни цільового призначення земельної ділянки, така зміна відбулася незаконно, а саме без розроблення та погодження у встановленому законом порядку проекту землеустрою.

У порушення ч. 1 ст. 33 та ч. 2 ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет Андрівської сільської ради, в рамках повноважень, не підготовлював та не вносив на розгляд ради пропозицій щодо надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки; не підготовлював висновку щодо надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки, попередньо не розглядав проект оскаржуваного рішення.

Рішенням Бердянського міськрайонного суду від 15.02.2007 р. у справі № 2-1303 2007 р. за ОСОБА_2 визнано право на земельний пай з виділенням паю в натурі за рахунок вільних земель, тому виділення паю в натурі ОСОБА_2 повинно відбуватися відповідно до вимог ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» та ЗУ «Про землеустрій», але в порушення вимог цих законів відповідна заява ОСОБА_2 не подавалася і не розглядалася, технічна документація не розроблялася, необхідні рішення не приймалися.

За ст. 1277 Цивільного кодексу України спадщина визнана судом відумерлою переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини. Ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 11.11.2015 р. заява Бердянської міжрайонної прокуратури в інтересах Територіальної громади с. Андрівка в особі Андрівської сільської ради Бердянського району про визнання спадщини відумерлою залишена без розгляду. Враховуючи викладене та згідно вимог ст. 12, 83, 122 Земельного кодексу України у Андрівської сільської ради відсутні підстави для прийняття у власність територіальної громади Андрівської сільської ради земельної ділянки (паю) розміром 8,2934 га, в ДП 17, № 170, що розташований на території Андрівської сільської ради колишнього КСП «Колос», який належав ОСОБА_3 та відсутні підстави надання її у власність ОСОБА_2, оскільки фактично у Андрівської сільської ради відсутні повноваження щодо передачі земельної ділянки (паю) у власність громадян, яка не є комунальною власністю.

Просила на підставі ст. 16, ч. 1 ст.21, ч. 1 ст. 393 ЦК України, ч.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визнати незаконним та скасувати п. 1, п. 2 рішення Андрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області сорокової сесії шостого скликання від 28 листопада 2013 р. № 04 Про прийняття у власність територіальної громади Андрівської сільської ради земельних ділянок (паїв) згідно рішень Бердянського міськрайонного суду від 14.10.2013 року та від 15.10.2013 року» в частині прийняття у власність територіальної громади Андрівської сільської ради земельної ділянки (паю) згідно рішення Бердянського міськрайонного суду в справі № 310/9990/13-ц від 14.10.2013 року: земельний пай розміром 8,2934 га, в ДП 17, № 170 розташований на території Андрівської сільської ради колишнього КСП «Колос», який належав ОСОБА_3 та в частині надання у власність земельної ділянки (паю) громадянам, що набули право на земельні частки (паї) за рішенням Бердянського міськрайонного суду із земель територіальної громади Андрівської сільської ради: ОСОБА_2, рішення суду № 2-1303 2007 року земельний пай розміром 8, 2934 га, в ДП 17, № 170 розташований на території Андрівської сільської ради колишнього КСП «Колос», який належав ОСОБА_3.

У судове засідання ОСОБА_1 не зявилась, її представник просила розглянути справу у відсутності позивача.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги підтримав і просив їх задовольнити.

Представник відповідача у письмових запереченнях та в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував.

Третя особа ОСОБА_4 в судове засідання не зявився без поважних причин.

Представник третьої особи просив у задоволенні позову відмовити, оскільки рішення суду прийняті відповідно до вимог закону.

Заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного.

Згідно сертифікату на право на земельну частку (пай) від 20.03.1997 року ОСОБА_3 належить право на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває у колективній власності КСП «Колос» розміром 9,190 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (а.с.25).

За інформаційною довідкою № 8-28-0.3-1000/2-15 від 02.07.15 р. управління Держземагентства у Бердянському районі ОСОБА_3 була надана земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території КСП «Колос» Андрівської сільської ради та надруковано Державний акт на право власності на земельну ділянку, але в звязку зі смертю ОСОБА_3 державний акт не отримано (а.с.12).

Згідно повідомлення управління Держземагентства у Бердянському районі від 30.07.15 р. № 29-28-0.3-1186/2-15 земельна ділянка, яка згідно схеми поділу, була закріплена за ОСОБА_3, розпорядженням Бердянської РДА визнана як не витребувана і передана у власність іншій особі (а.с.14).

Згідно рішення Бердянського міськрайонного суду від 14.10.13 р. визнано відумерлою спадщину після смерті ОСОБА_3, яка померла 04 травня 2006 року, а саме земельну ділянку (пай) площею 8,2934 га та вартістю 187727,51 грн., розташованої на території Андрівської сільської ради Бердянського району (ДП№17, п. 170) (а.с.17).

Ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 11 листопада 2015 р. по справі рішення Бердянського міськрайонного суду від 14 жовтня 2013 р. скасовано. Заяву Бердянської міжрайонної прокуратури в інтересах територіальної громади с. Андрівка в особі Андрівської сільської ради Бердянського району про визнання спадщини відумерлою залишено без розгляду (а.с.19).

Рішенням Андрівської сільської ради №04 від 28.11.2013 року прийнято у власність територіальної громади Андрівської сільської ради земельні ділянки (паї) згідно рішення Бердянського міськрайонного суду в справі № 310/9990/13-ц від 14.10.2013 року: земельний пай розміром 8,2934 га в ДП 17, № 170 розташований на території Андрівської сільської ради колишнього КСП «Колос», який належав ОСОБА_3. Надано у власність земельні ділянки(паї) громадянам, що набули право на земельні частки (паї) за рішенням Бердянського міськрайонного суду із земель територіальної громади Андрівської сільської ради: ОСОБА_2, рішення суду № 2-1303 2007 року земельний пай розміром 8,2934 га, в ДП 17, № 170 розташований на території Андрівської сільської ради колишнього КСП «Колос», який належав ОСОБА_3. Управлінню Держземагенства в Бердянському районі внести відповідні зміни в земельно-кадастрову документацію та виготовити відповідні документи на право власності на землю (а.с.22).

Згідно ст. 1220 ЦК України спадщина відкривається внаслідок смерті особи або оголошення її померлою.

Часом відкриття спадщини є день смерті особи або день, з якого вона оголошується померлою (частина третя статті 46 цього Кодексу).

Згідно свідоцтва про смерть від 13.01.2015 року ОСОБА_3 померла 03 травня 2006 року (а.с.24).

Рішенням Бердянського міськрайонного суду від 19.11.2014 р. встановлено юридичний факт того, що ОСОБА_3, яка померла 03 травня 2006 р., є двоюрідною бабусею ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. Визначено ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, додатковий строк для подання до нотаріуса заяви про прийняття спадщини після смерті двоюрідної бабусі ОСОБА_3, яка померла 03 травня 2006 року в м. Бердянську Запорізької області, протягом трьох місяців після набрання чинності рішення суду. Рішення суду набрало чинності 05 грудня 2014 року (а.с.9-10).

Згідно ч. 5 ст. 1268 ЦК України незалежно від часу прийняття спадщини вона належить спадкоємцеві з часу відкриття спадщини.

Після набрання чинності рішенням суду від 19 листопада 2014 року ОСОБА_1 подала нотаріусу заяву про прийняття спадщини після смерті її двоюрідної бабусі і вона є спадкоємцем ОСОБА_3 за законом, що підтверджується запитом завідуючої Бердянською Державною нотаріальною конторою від 13.04.2015 року (а.с.13) та відповіді на нього (а.с.12), витягом №39447774 за яким Бердянською державною нотаріальною конторою у Спадковому реєстрі 26.01.2015 року внесено запис про реєстрацію спадкової справи в якій спадкодавцем є ОСОБА_3, яка померла 03.05.2006 року (а.с.11).

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 прийняла спадщину за законом після смерті ОСОБА_3, тому з 03 травня 2006 року їй належить право на земельну частку (пай), що належав спадкодавцю на підставі сертифікату на право на земельну частку (пай) від 20.03.1997 року.

Суд вважає, що за встановлених обставин прийняття спірної земельної ділянки у власність територіальної громади Андрівської сільської ради та надання її в подальшому ОСОБА_2 суперечить вимогам закону.

Крім того, згідно ч. 3. ст. 1277 ЦК України спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини, але судом встановлено, що рішення Бердянського міськрайонного суду від 14.10.13 р., яким визнано відумерлою спадщину після смерті ОСОБА_3, яка померла 04 травня 2006 року, а саме земельну ділянку (пай) площею 8,2934 га, розташовану на території Андрівської сільської ради Бердянського району (ДП№17, п. 170) скасовано ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 11 листопада 2015 р., тобто підстава на якій Андрівська сільська рада Бердянського району набула право на спірну земельну ділянку відпала.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3. ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Судом встановлено, що рішення Андрівської сільської ради від 28 листопада 2013 року суперечить Земельному кодексу України ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», ЗУ «Про землеустрій»

Так, судом встановлено, що спірна земельна ділянка на момент прийняття Андрівською сільською радою рішення №04 від 28 листопада 2013 року про її надання ОСОБА_2 не була вільною, а перебувала в користуванні ПСП АФ «Восток» за договором оренди землі від 03.07.2009 р. укладеним з Бердянською районною державною адміністрацією, який було зареєстровано у Бердянському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 07 липня 2009 року за № 83 (а.с.45-46, 47, 48, 49, 50) і цей договір було розірвано тільки 28.01.2015 року (а.с.53), що також було перешкодою для прийняття оспорюваного рішення.

У рішенні Андрівської сільської ради №04 від 28 листопада 2013 року не зазначено підставу набуття ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку в ДП 17 № 170, що передбачено ЗК України та не зазначено категорію землі за цільовим призначенням та для якого виду використання вона надана у власність ОСОБА_2

Судом встановлено, що виконавчий комітет Андрівської сільської ради не підготовлював та не вносив на розгляд ради пропозицій щодо надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки, не було підготовлено і висновку щодо надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки та попередньо не розглянуто проект оскаржуваного рішення.

Крім того, всупереч вимог закону ОСОБА_2 заяву про виділення йому земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) не подавав, технічна документація із землеустрою до прийняття оспорюваного рішення не розроблялась та не затверджувалась.

Зазначене свідчить про те, що рішення Андрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області сорокової сесії шостого скликання від 28 листопада 2013 р. № 04 в оспорюваній частині є незаконним.

Керуючись ст. ст. 209, 212-215 ЦПК України, ЗУ «Про землеустрій», Земельним Кодексом України, ст. ст. 1220, 1368, 1277 ЦК України, ст. 19 Конституції України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати п. 1 та п. 2 рішення Андрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області сорокової сесії шостого скликання від 28 листопада 2013 р. № 04 «Про прийняття у власність територіальної громади Андрівської сільської ради земельних ділянок (паїв) згідно рішень Бердянського міськрайонного суду від 14.10.2013 року та від 15.10.2013 року» в частині прийняття у власність територіальної громади Андрівської сільської ради земельної ділянки (паї) згідно рішення Бердянського міськрайонного суду в справі №310/9990/13-ц від 14.10.2013 року: земельний пай розміром 8,2934 га, в ДП 17, № 170 розташований на території Андрівської сільської ради колишнього КСП «Колос», який належав ОСОБА_3 та в частині надання у власність земельної ділянки (паї) громадянам, що набули право на земельні частки (паї) за рішенням Бердянського міськрайонного суду із земель територіальної громади Андрівської сільської ради: ОСОБА_2, рішення суду №2-1303 2007 року земельний пай розміром 8,2934 га, в ДП 17, №170 розташований на території Андрівської сільської ради колишнього КСП «Колос», який належав ОСОБА_3.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Апеляційна скарга подається апеляційному суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення.

Суддя