Провадження № 2/522/141/16
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2016 року Приморський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого-судді Чернявської Л.М.,

при секретарі Прусс О.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в місті Одесі справу за позовом Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради до ОСОБА_1, ОСОБА_2, за участю третіх осіб виконавчого комітету Одеської міської ради, Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про приведення обєкту у попередній стан,

В С Т А Н О В И В:

Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради звернулось до суду 13.08.2015 року з позовом до ОСОБА_1, ОСОБА_2, за участю третіх осіб виконавчого комітету Одеської міської ради, Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про приведення обєкту у попередній стан. Позивач просить зобовязати відповідачів за власний рахунок привести у попередній стан квартиру АДРЕСА_1, згідно з технічним паспортом, складеним КП «ОМБТІ та РОН» 19.03.2008 року, у тому числі й шляхом знесення самочинно збудованої прибудови та стягнути судові витрати.

Позивач мотивує свої вимоги тим, що на виконання вимог Порядку взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, повязаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування, затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №16 від 29.01.2015 року, Приморська районна адміністрація Одеської міської ради направила до управління архітектури та містобудування Одеської міської ради матеріали по факту здійснення самочинного будівництва за адресою: АДРЕСА_2, шляхом здійснення самочинної прибудови до квартири. Відповідно до свідоцтва про право власності на квартиру від 26.03.2009 року квартира АДРЕСА_3 належить ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в рівних частках кожному на праві спільної часткової власності. Право власності на зазначену квартиру зареєстровано, про що свідчить витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 06.04.2009 року, який виданий КП «ОМБТІ та РОН». Представниками КП ЖКС «Порто-Франківській» 03.04.2015 року був складений припис щодо зупинення будівельних робіт за вищезазначеною адресою та про необхідність надання проектно-дозвільної документації на проведення будівельних робіт. 06.04.2015 року КП ЖКС «Порто-Франківській» був складений припис з аналогічними вимогами. Проте, дані вимоги відповідачами виконані не були. 03.04.2015 року складено акт щодо виявлення факту самочинного будівництва - прибудови до АДРЕСА_4. 22.04.2015 року Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради було прийняте розпорядження № 137 «Про приведення самовільно реконструйованої квартири № 63, яка розташована в житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Пушкінська, 39 в первинний стан». Пунктом 1 вказаного розпорядження ОСОБА_1 було зобовязано до 30.04.2015 року привести самовільно реконструйовану квартиру № 63, яка розташована в житловому будинку за адресою: м.Одеса, Пушкінська, 39 в первинний стан. Дані вимоги відповідачем виконані не були, в звязку з чим позивач звернувся до суду з зазначеним позовом.

Сторони в судове засідання не зявились, про день, місце та час розгляду справи були повідомлені належним чином. Представник позивача звернувся до суду з заявою про розгляд справи за їх відсутністю, позовні вимоги підтримують в повному обсязі.

Відповідачі та треті особи в судове засідання не з`явилися, про час та місце судового засідання були сповіщені належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до свідоцтва про право власності на квартиру від 26.03.2009 року квартира АДРЕСА_3 належить ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в рівних частках кожному на праві спільної часткової власності. Право власності на зазначену квартиру зареєстровано, про що свідчить витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 06.04.2009 року, який виданий КП «ОМБТІ та РОН» (а.с. 14,15).

На виконання вимог Порядку взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, повязаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування, затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №16 від 29.01.2015 року, Приморська районна адміністрація Одеської міської ради направила до управління архітектури та містобудування Одеської міської ради матеріали по факту здійснення самочинного будівництва за адресою: АДРЕСА_2, шляхом здійснення самочинної прибудови до квартири.

Відповідно до ст. 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування обєкта будівництва. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Також встановлено, що відповідачі не зверталась до управління архітектури та містобудування Одеської міської ради для отримання вихідних даних на проектування реконструкції квартири АДРЕСА_1.

Частиною 5 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1. отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2. розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3. затвердження проектної документації;

4. виконання підготовчих та будівельних робіт;

5. прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів;

6. реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Проектна організація повинна вести проектування згідно з вимогами містобудівних умов та обмежень, виданих управлінням та керуватися чинними нормативно-правовими актами, у тому числі: Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та державними будівельними нормами, а саме: ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення» (із змінами № 1) 2009 р., «Порядком розроблення проектної документації на будівництво обєктів», затвердженим Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 р. №45.

Враховуючи, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки відповідачами отримані не були, положення зазначених вище нормативних актів були порушенні.

Відповідно до ст. 34 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після:

1. направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю (далі - орган державного архітектурно-будівельного контролю) - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорту, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування;

2. реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до І-ІІІ категорій складності;

3. видачі замовнику органом державного архітектурно будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності

Представниками КП ЖКС «Порто-Франківській» 03.04.2015 року був складений припис щодо зупинення будівельних робіт за вищезазначеною адресою та про необхідність надання проектно-дозвільної документації на проведення будівельних робіт.

06.04.2015 року КП ЖКС «Порто-Франківській» був складений припис з аналогічними вимогами. Проте, дані вимоги відповідачами виконані не були.

03.04.2015 року складено акт щодо виявлення факту самочинного будівництва - прибудови до АДРЕСА_4.

22.04.2015 року Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради було прийняте розпорядження № 137 «Про приведення самовільно реконструйованої квартири № 63, яка розташована в житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Пушкінська, 39 в первинний стан». Пунктом 1 вказаного розпорядження ОСОБА_1 було зобовязано до 30.04.2015 року привести самовільно реконструйовану квартиру № 63, яка розташована в житловому будинку за адресою: м.Одеса, Пушкінська, 39 в первинний стан. Дані вимоги відповідачем виконані не були.

Згідно зі ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти та законні вимоги органів та посадових осіб місцевого самоврядування прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність за невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Такими діями відповідачів порушено вимоги законодавства України у сфері містобудування, принципів та основ містобудівної діяльності. Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про основи містобудування" від 16 листопада 1992 року № 2780-ХІІ зі змінами та доповненнями, встановлено, що при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені: розробка містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил; розміщення і будівництво об'єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів.

Відповідно до ст. 9 Закону України Про архітектурну діяльність від 20 травня 1999 р. № 687-ХІУ передбачено, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" .

Згідно зі ст. 28 Закону України Про архітектурну діяльність від 20 травня 1999 р. № 687-ХІУ, власники та користувачі обєктів архітектури зобовязані отримувати в установленому законодавством порядку документ дозвільного характеру, що дає право на виконання робіт, пов'язаних із реконструкцією, реставрацією чи капітальним ремонтом об'єкта архітектури; у разі необхідності внесення змін до об'ємно-просторових, планувальних та інших рішень об'єкта архітектури розробляти відповідну проектну документацію, затверджувати її та проводити будівельні роботи в установленому законодавством порядку.

Статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року N 280/97-ВР зі змінами та доповненнями, передбачено, що до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Відповідно до Положення про управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради №3295-УІ від 16.04.2013р., управління є спеціально уповноваженим органом містобудування і архітектури Одеської міської ради.

Відповідно до зазначеного Положення, одним із основних завдань управління є забезпечення дотримання законодавства у сфері містобудування, охорони об'єктів культурної спадщини, державних стандартів, норм і правил забудови, затвердження містобудівної документації і проектів будівництва конкретних об'єктів у випадках, передбачених законодавством.

Управління, відповідно до покладених на нього завдань, визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні та надає відповідні висновки, надає суб'єктам містобудівної діяльності у встановленому порядку містобудівні умови та обмеження забудови земельних ділянок, забезпечує отримання інших вихідних даних на проектування об'єктів, а також здійснює контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами законодавства у сфері містобудівної діяльності, положень містобудівної документації, вихідних даних для проектування обєктів містобудування, проектної документації.

Відповідно до п. 1, 2 ст. 376 Цивільного кодексу України встановлено, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.

Крім того, згідно п. 7 ст. 376 ЦК України, у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов'язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову.

Суду не надані належні та допустимі докази щодо проведення реконструкції з дотриманням вимог діючого законодавства.

Відповідно до передбаченого ст.11 ЦПК України принципу диспозитивності цивільного судочинства суд розглядає цивільні справи в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень (ч.1 ст.60 ЦПК України).

Таким чином, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, оскільки реконструкція квартири здійсненна без належного оформлення, за відсутністю у відповідачів розробленого у встановленому законом порядку проекту, тому відповідачів необхідно зобовязати за власний рахунок привести у попередній стан квартиру АДРЕСА_1, згідно з технічним паспортом, складеним КП «ОМБТІ та РОН» 19.03.2008 року шляхом знесення самочинно збудованої прибудови.

Відповідно до змісту ч.1 ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати.

Так, відповідно статті 88 ЦПК України, Управлінню архітектури та містобудування Одеської міської ради на користь якого ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені ним і документально підтверджені судові витрати, а саме судовий збір в рівних частках.

Керуючись ст. 376 Цивільного кодексу України, ст.ст. 11, 60, 88, 212 215 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради до ОСОБА_1, ОСОБА_2, за участю третіх осіб виконавчого комітету Одеської міської ради, Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про приведення обєкту у попередній стан задовольнити.

Зобовязати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за власний рахунок привести у попередній стан квартиру АДРЕСА_1, згідно з технічним паспортом, складеним КП «ОМБТІ та РОН» 19.03.2008 року шляхом знесення самочинно збудованої прибудови.

Стягнути з ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на користь Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради в рівних частках судовий збір у розмірі 243 гривні 60 копійок.

Рішення може бути оскаржено позивачем до апеляційного суду Одеської області, через Приморський районний суд міста Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Л. М. Чернявська

07.11.2016