АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/1512/16Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 53 ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній інстанції
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2016 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2
суддівОСОБА_3, ОСОБА_4
при секретаріОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу представників Черкаського державного технологічного університету ОСОБА_8, ОСОБА_9 на рішення Придніпровського районного суду м.Черкаси від 18 квітня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_10 до Черкаського державного технологічного університету про визнання незаконним, скасування наказу та зобовязання укласти контракт, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_10 звернулась до суду із зазначеним позовом, в якому просила визнати незаконним наказ в.о. ректора Черкаського державного технологічного університету від 23 червня 2015 року № 237-к та зобов'язати його укласти з нею контракт, посилаючись на те, що керуючись положеннями та вимогами Закону України від 1 липня 2014 року № 1556-УІІ «Про вищу освіту», наказом Міністерства освіти і науки України від 24 грудня 2002 року № 744 «Про затвердження Положення про обрання та прийняття на роботу науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів третього і четвертого рівнів акредитації», в Черкаському державному технологічному університеті, згідно з наказами в.о. ректора університету «Про оголошення конкурсу» від 9 червня 2015 № 211-к, від 10 червня 2015 року № 212-к було оголошено конкурс на заміщення вакантних посад.

Особисто вона на підставі наказу № 274-к від 1 вересня 2014 року була призначена на посаду професора кафедри менеджменту за внутрішнім сумісництвом на строк з 1 вересня 2014 року по 30 червня 2015 року, а тому коли було оголошено конкурс на заміщення вакантної посади професора вказаної кафедри, то вона подала відповідну заяву та документи, які від неї вимагались. Всі процедури, які повинні були передувати проведенню Вченої ради університету, були проведені у відповідності до Закону України від 1 липня 2014 року № 1556-УП «Про вищу освіту» та Положення про обрання та прийняття на роботу науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів третього і четвертого рівнів акредитації, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки № 744 від 24.12.2002 року.

До проведення засідання Вченої ради Міністром освіти України було розірвано з нею, як з ректором цього ж університету, контракт. Вона зі вказаним наказом не погодилась та оспорює його також в судовому порядку.

23 червня 2015 року на підставі наказу № 237-к в.о. ректора ОСОБА_11 було відмінено конкурс, оголошений наказами в.о. ректора університету «Про оголошення конкурсу» від 9 червня 2015 № 211-к, та від 10 червня 2015 № 212-к.

Вважає, що їх відміна не мала ніяких правових підстав. Крім того, оголошення про відміну оголошення конкурсу у пресі, в порушення п.2 наказу Міністерства освіти і науки України від 24 грудня 2002 року № 744 «Про затвердження Положення про обрання та прийняття на роботу науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів третього і четвертого рівнів акредитації» керівництвом ЧДТУ, опубліковано не було, а так само вищевказаний наказ № 237-к доведений до її відома, як претендента, не був.

Рішенням Вченої ради Черкаського державного технологічного університету від 25 червня 2015 року відповідно до п 3.1 Положення про Вчену раду її було обрано на посаду професора кафедри менеджменту на умовах контракту терміном на 5 років.

В порушення п. 1.12 «Положення про вчену раду ЧДТУ», п. 9 наказу Міністерства освіти і науки України від 24 грудня 2002 року № 744 «Про затвердження Положення про обрання та прийняття на роботу науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів третього і четвертого рівнів акредитації» та п.7 ст. 36 Закону України «Про вищу освіту», керівництво Черкаського державного технологічного університету в особі в.о. ректора ОСОБА_11 відмовилось вводити в дію рішення Вченої ради Черкаського державного технологічного університету та укладати трудовий контракт з нею, чим було порушено її право на працю.

За вказаних обставин вона звернулась до суду з даним позовом.

Рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 18 квітня 2016 року позов ОСОБА_10 задоволено.

У поданій апеляційній скарзі представники Черкаського державного технологічного університету - ОСОБА_8, ОСОБА_9С посилаючись на неправильне встановлення обставин, які мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального і процесуального права, просять зазначене судове рішення скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в позові.

Заслухавши учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст.3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Статтями 213, 214 ЦПК України передбачено, що рішення повинно бути законним і обгрунтованим та відповідати на питання: чи мали місце обставини, якими обґрунтовувались вимоги і заперечення, якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Зазначеним вимогам закону ухвалене судове рішення не відповідає.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_10, суд виходив з того, що оскаржуваним наказом №237-к від 23 червня 2015 року грубо порушені права позивача, зокрема, невведення в дію рішення Вченої ради щодо укладення з позивачем ОСОБА_10 контракту грубо порушує її конституційні права на працю.

Колегія суддів не погоджується з даним висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується.

Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Судом встановлено, що ОСОБА_10 19 березня 2014 року Міністром освіти та науки України була призначена в.о. ректора ЧДТУ, а 19 травня 2014 року була призначена ректором вказаного навчального закладу. Наказом Міністра освіти та науки України ОСОБА_10 була звільнена з посади ректора і в.о. ректора призначений ОСОБА_11

Крім того, на підставі наказу № 274-к від 1 вересня 2014 року, ОСОБА_10 була призначена на посаду професора кафедри менеджменту за внутрішнім сумісництвом на строк з 1 вересня 2014 року по 30 червня 2015 року, а тому коли було оголошено конкурс на заміщення професора вказаної кафедри, то вона подала відповідну заяву та документи, які від неї вимагались.

Згідно наказу №211-к від 9 червня 2015 року, виданого в.о. ректора ЧДТУ ОСОБА_12, оголошено конкурс на заміщення вакантних посад, зокрема, професора кафедри менеджменту. (а.с. 25).

Наказом №237-к від 23 червня 2015 року, виданого в.о. ректора ОСОБА_11, з метою усунення порушень в частині прийняття, переведення та звільнення науково-педагогічних працівників, встановлених в акті перевірки додержання субєктами господарювання, що надають послуги у сфері вищої освіти, вимог законодавства про вищу освіту №01-13/8-03-06/1, складеному за результатами перевірки ЧДТУ, виявлення причин та умов, що їм сприяють, керуючись ч.3 ст.34 ЗУ «Про вищу освіту», відмінено конкурс, оголошений згідно з наказом в.о. ректора ЧДТУ ОСОБА_12 від 9 червня 2015 року №211-к та скасовано наказ в.о. ректора ЧДТУ ОСОБА_12 від 10 червня 2015 року №212-к «Про оголошення конкурсу» (а.с. 5).

Відповідно до ч.ч. 6, 11 ст.55 Закону України «Про вищу освіту» педагогічні працівники призначаються на посаду та звільняються з посади керівником вищого навчального закладу.

Під час заміщення вакантних посад науково-педагогічних працівників - завідувачів (начальників) кафедр, професорів, доцентів, старших викладачів, викладачів укладенню трудового договору (контракту) передує конкурсний відбір, порядок проведення якого затверджується вченою радою вищого навчального закладу.

Відповідно до п.1.5 Положення щодо заміщення посад науково-педагогічних працівників Черкаського державного технологічного університету, конкурс на заміщення вакантної посади оголошується ректором, про що видається наказ. Оголошення про проведення конкурсу, терміни й умови його проведення публікуються в засобах масової інформації та на web сайті університету.

Згідно п.1.6 Положення, посада вважається вакантною після звільнення науково-педагогічного працівника на підставах, передбачених законодавством про працю, а також при введенні нової посади до штатного розпису університету.

Аналогічне правило зазначене у п. 3 Положення про обрання та прийняття на роботу науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів третього і четвертого рівнів акредитації, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 24 грудня 2002 № 744, яке було чинним на момент оголошення та проведення конкурсів.

З хронологічного порядку оголошення конкурсу вбачається, що посада професора кафедри менеджменту не була вакантною на момент видання наказу від 9 червня 2015 року №211-к про оголошення конкурсу (ОСОБА_13 контракт №195 на посаді професора кафедри менеджменту з 1 вересня 2014 року по 31 серпня 2015 року; ОСОБА_10 наказ №274-к від 1 вересня 2014 року на посаді професора кафедр менеджменту на 0,25 ставки за внутрішнім сумісництвом з 1 вересня 2014 року по 30 червня 2015 року), що є порушенням наведених пунктів Положення.

Відхиляючи доводи позивача про допущені порушення при встановленні строків подання претендентами документів на участь у конкурсі в оголошенні в газеті, суд вказав на відсутність встановлення чинним законодавством строку подання документів. Проте, позивач наголошував не на тривалості строку, а на тому хто і на якій правовій підставі встановив цей строк, оскільки строк подання документів є істотною обставиною проведення конкурсів, оскільки в межах встановленого короткого строку подання документів претенденти, які не працюють в університеті (з інших регіонів України), були позбавлені права брати участь у конкурсі.

Судом першої інстанції не було враховано невідповідність переліку документів, які підлягають поданню претендентами на заміщення посад науково-педагогічних працівників ЧДТУ, визначених в оголошенні, розміщеному в газеті «Нова Доба» від 11 червня 2015 року, переліку необхідних документів, визначених п.2.2 Положення щодо заміщення посад науково-педагогічних працівників ЧДТУ, що обмежує право сторонніх осіб взяти участь у конкурсі, оскільки при поданні ними комплекту документів він би виявився неповним, що стало б підставою для недопуску до участі у конкурсі.

Відповідно до п.п. 1, 2, 7 ч. 3 ст. 34 Закону України «Про вищу освіту» керівник вищого навчального закладу в межах наданих йому повноважень: організовує діяльність вищого навчального закладу; вирішує питання фінансово-господарської діяльності вищого навчального закладу, затверджує його структуру і штатний розпис; призначає на посаду та звільняє з посади працівників.

Колегія суддів критично ставиться до висновку суду щодо незаконності наказу в.о. ректора ЧДТУ про відміну конкурсу, оскільки законодавство не обмежує право ректора вищого учбового закладу, заборонивши приймати накази певного змісту. Крім того, колегією суддів враховується, що скасування наказу про відміну конкурсу, не породжує правових підстав для позитивного вирішення питання про призначення ОСОБА_10 на посаду професора кафедри менеджменту, оскільки на момент скасування наказу від №211-к від 9 червня 2015 року дана посада не була вакантною.

По справі встановлено, що у відповідача ОСОБА_14 інспекцією навчальних закладів України в період з 1 по 9 квітня 2015 року проводилась перевірка про що складено відповідний акт.

У фабулі оскаржуваного наказу №237-к від 23 червня 2015 року зазначено мотиви його прийняття, а саме: усунення порушень виявлених за результатами перевірки ЧДТУ, зокрема, в акті перевірки додержання суб'єктами господарювання, що надають послуги у сфері вищої освіти, вимог законодавства про вищу освіту № 01-13/8-03-06/1, зазначено, що призначення на посади науково-педагогічних працівників Університету в окремих випадках здійснюється на підставі наказів ректора без оголошення конкурсу.

Таким чином, видаючи оскаржуваний наказ, новопризначений виконуючий обовязки ректора забезпечив уникнення випадків призначення осіб без конкурсу чи з порушенням його умов. Також оскаржуваний наказ було видано з метою усунення вказаних порушень, проведення інвентаризації вакантних посад, вирішення питання щодо продовження дії контрактів, скорочення посад, відповідності кваліфікаційних характеристик претендентів займаним посадам, на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 266 від 29.04.2015 «Про затвердження переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти», яка вступила в дію з 1 вересня 2015 року, щодо раціонального використання бюджетних коштів, врегулювання навантаження на професорсько-викладацький склад, оптимізації штатного розпису та структури університету.

Дані твердження спростовують висновок суду першої інстанції щодо відсутності мотивації необхідності видання наказу №237-к.

Відповідно до ст.22 КЗпП України забороняється необгрунтована відмова у прийнятті на роботу. Відповідно до Конституції України будь-яке пряме або непряме обмеження прав чи встановлення прямих або непрямих переваг при укладенні, зміні та припиненні трудового договору залежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної належності, статі, мови, політичних поглядів, релігійних переконань, членства у професійній спілці чи іншому об'єднанні громадян, роду і характеру занять, місця проживання не допускається.

Колегія суддів не встановлює порушень вимог ст. 22 КЗпП України з боку відповідача, тому з викладених підстав відмовляє в задоволенні позову ОСОБА_10М,, оскільки посада професора кафедри менеджменту, на момент оголошення конкурсу та його скасування, не була вакантною, а повноваження ректора на видання наказану про відміну оголошеного конкурсу не обмежені законодавством.

Таким чином, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, оскаржуване рішення ухвалено з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового про відмову в позові.

Понесені відповідачем судові витрати за сплату судового збору при подачі апеляційної скарги підлягають стягненню з позивача на підставі ст..88 ЦПК України.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 308, 309, 315, 316 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу представників Черкаського державного технологічного університету ОСОБА_8, ОСОБА_9 задовольнити.

Рішення Придніпровського районного суду м.Черкаси від 18 квітня 2016 року у даній справі скасувати.

ОСОБА_10 в позові до Черкаського державного технічного університету про визнання незаконним та скасування наказу в.о. ректора ЧДТУ від 23 червня 2015 року №237-к та зобовязання укласти контракт відмовити.

Стягнути з ОСОБА_10 на користь Черкаського державного технічного університету судові витрати за сплату судового збору при подачі апеляційної скарги в розмірі 1 515 грн. 80 коп.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.

Головуючий :

Судді :