Справа №483/1133/15-ц 17.02.2016 17.02.2016 17.02.2016
Провадження №22-ц/784/527/16
Справа 483/1133/15-ц
Провадження 22ц-/784/527/16 Головуючий по 1 інстанції Шевиріна Т.Д.
Категорія 05 Доповідач апеляційного суду ОСОБА_1
У Х В А Л А

І м е н е м У к р а ї н и

17 лютого 2016р. м. Миколаїв

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Миколаївської області в складі:

головуючого Колосовського С.Ю.,

суддів: Локтіонової О.В., Ямкової О.О.,

з участю: секретаря судового засідання Харитонової І.В., прокурора Цвікілевич Н.В., представника відповідача ОСОБА_2, представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу

за апеляційною скаргою заступника прокурора Миколаївської області в інтересах держави

на рішення Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 19 жовтня 2015р.

за позовом Очаківського міжрайонного прокурора в інтересах держави до Покровської сільської ради Очаківського району Миколаївської області, ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Регіональний ландшафтний парк „Кінбурська коса, про визнання недійсним свідоцтва про право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки,

встановила:

У червні 2015р. Очаківський міжрайонний прокурор предявив в інтересах держави позов до Покровської сільської ради Очаківського району Миколаївської області, ОСОБА_4 про:

- визнання незаконним та скасування рішення Покровської сільської ради №8 від 08 жовтня 2013р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі Покровської сільської ради для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1250 га, розташованої по вул. Східній, 4/1 в с. Покровка Очаківського району Миколаївської області;

- визнання недійсним та скасування виданого на імя ОСОБА_4 свідоцтва про право власності на земельну ділянку площею 0,1250 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташованої по вул. Східній, 4/1 в с. Покровка Очаківського району Миколаївської області;

- зобовязання ОСОБА_4 повернути земельну ділянку площею 0,1250 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташованої по вул. Східній, 4/1 в с. Покровка Очаківського району Миколаївської області, грошовою оцінкою 67712,50 грн. у власність держави в особі Покровської сільської ради Очаківського району Миколаївської області.

Позивач зазначав, що рішення Покровської сільської ради №8 від 08 жовтня 2013р. суперечить вимогам ст.ст.791, 123, 1861 ЗК, п.50,107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ №1051 від 17.10.2012р., ст.16 Закону «Про державний земельний кадастр», ст.7 Закону «Про природно-заповідний фонд України». Передана у власність ОСОБА_4 земельна ділянка була сформована після ухвалення оскарженого рішення і розташована на території земель природно-заповідного фонду Регіонального ландшафтного парку «Кінбурнська коса», що потребує при виготовленні проекту відведення землі погодження з Управлінням екології та природних ресурсів Миколаївської обласної державної адміністрації, якого отримано не було.

Оскільки орган місцевого самоврядування не дотримався вимог чинного законодавства, прокурор просив скасувати його рішення, а у звязку з цим задовольнити й похідні вимоги про визнання недійсним правовстановлюючого документу на спірну земельну ділянку та про її повернення попередньому власнику.

Ухвалою Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 23 вересня 2015р. провадження у справі в частині вимог про визнання незаконним та скасування рішення Покровської сільської ради №8 від 08 жовтня 2013р. закрито на підставі п.2 ч.1 ст.205 ЦПК.

Рішенням цього ж суду від 19 жовтня 2015р. у задоволенні вимог прокурора про визнання недійсним та скасування виданого на імя ОСОБА_4 свідоцтва про право власності на земельну ділянку та покладення на останню обовязку по поверненню земельної ділянки відмовлено.

В апеляційній скарзі прокурор, посилаючись на незаконність рішення суду, просив його скасувати і ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Рішенням Апеляційного суду Миколаївської області від 03 березня 2015р. відмовлено у задоволенні позову Миколаївського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері до Покровської сільської ради Очаківського району Миколаївської області, ОСОБА_4 про скасування рішення Покровської сільської ради №8 від 08 жовтня 2013р., скасування запису у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та повернення земельної. Підставою для відмови в задоволенні позову слугувало те, що прокурор обрав невірний спосіб захисту права, а саме одночасно з вимогою про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування про передачу у власність ОСОБА_4 земельної ділянки не оспорив правовстановлюючий документ на земельну ділянку, який було видано останній на його підставі.

Таким чином, законність рішення Покровської сільської ради №8 від 08 жовтня 2013р. судом апеляційної інстанції при постановлені 03 березня 2015р. рішення не перевірялось.

Ухвалою Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 23 вересня 2015р. провадження у справі в частині вимог про визнання незаконним та скасування рішення Покровської сільської ради №8 від 08 жовтня 2013р. закрито на підставі п.2 ч.1 ст.205 ЦПК наявність рішення суду з приводу спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Дана ухвала суду першої інстанції в апеляційному порядку не оскаржувалась.

Відповідно до ст.7 Закону „Про природно-заповідний фонд межі територій та обєктів природно-заповідного встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та обєктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та обєктів природно-заповідного фонду.

Як зазначено у ст.24 цього ж Закону, яка визначає структуру території та вимоги щодо охорони природних комплексів та обєктів регіональних ландшафтних парків, на території регіональних ландшафтних парків з урахуванням природоохоронної, оздоровчої, наукової, рекреаційної, історико-культурної та інших цінностей природних комплексів та обєктів, їх особливостей, проводиться зонування з урахуванням вимог, встановлених для територій національних природних парків.

Проект організації території регіонального ландшафтного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та обєктів і порядок його реалізації затверджуються державним органом, який прийняв рішення про організацію парку.

Згідно зі ст.1861 ЗК проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земельної ділянки, розташованої на території чи в межах природно-заповідного фонду підлягають погодженню з структурним підрозділом обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища.

За правилами ст.791 ЗК формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як обєкта цивільних прав та передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Як встановлено судом і вбачається з матеріалів справи, рішенням Миколаївської обласної ради №16 від 15 жовтня 1992р. створено регіональний ландшафтний парк «Кінбурнська коса» на території Кінбурнського півострова, прилеглої території Чорного моря та Дніпро-Бузького лиману загальною площею 17890,2м2, з яких 815,8 га землі Покровської сільської ради.

25 січня 1994р. Державним управлінням Міністерства природи України по Миколаївській області затверджено Положення про РЛП «Кінбурнська коса».

Рішенням Миколаївської обласної ради №7 від 28 квітня 1995р. затверджено створення проекту природно-заповідального фонду РЛП «Кінбурнська коса». За даними Державного архіву Миколаївської області від 15 серпня 2015р. як проект створення РЛП «Кінбурнська коса», так картографічні матеріали до нього як додатки відсутні.

Рішенням Миколаївської обласної ради №9 від 16 березня 2007р. затверджено схему функціонального зонування території РЛП «Кінбурнська коса», встановлення (зміну) окружних меж сільських населених пунктів Покровка, Покровське та Василівка Покровської сільської ради та затвердження технічного завдання на розробку проекту організації території парку. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2011р. це рішення визнано незаконним.

За розділом 3 положення про РЛП «Кінбурнська коса» землі, включені в територію парку, не вилучаються у користувачів, за винятком земельних ділянок для розміщення господарського двору парку, кордонів, а також зон заповідного режиму та рекреації.

Відведення земельних ділянок парку проводиться на підставі проекту організації території в порядку, встановленому чинним законодавством України. На території парку, крім зон заповідної, регульованої рекреації та стаціонарної рекреації, встановлюється ще господарська зона, до якої включаються зони населених пунктів.

Отже, виділення земель із земель території парку можливо у відповідності до статей 149-150 ЗК з обов'язковим попереднім їх вилученням із земель, які входять до меж зон заповідної, зон регульованої рекреації та стаціонарної рекреації ландшафтного парку, або у відповідності до ст.ст.116-118 ЗК із земель населеного пункту, який може входити до господарської зони парку, без необхідності їх вилучення, а тільки в порядку виділення, так як вказані землі можуть мати, крім природоохоронного значення, ще цільове призначення для будівництва чи обслуговування житлових будинків. Тому саме по собі створення об'єкту природно-заповідного фонду не свідчить про зменшення земель населеного пункту, а є віднесенням земель до категорії відповідно до їх цільового призначення.

У той же час, переведення земель з однієї категорії до іншої здійснюється у разі зміни цільового призначення цих земель.

Віднесення земель до відповідних категорій і переведення їх з однієї категорії до іншої проводиться органами, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання їх у користування, а в інших випадках - органами, які затверджують проекти землеустрою і приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного призначення.

Між тим, у відповідності до ст.ст.7-8,21,23-24 Закону „Про природно-заповідний фонд України, ст.ст.19-20,45-46,125,149-150 ЗК передувати питанню щодо обмеження землекористування, у тому числі переведення земель з однієї категорії до іншої, повинно бути: встановлення меж утвореного парку, розробка та затвердження проекту організації території парку із затвердженням в тому числі меж зон парку та зміну меж населених пунктів, які увійшли до нього, а також рішення компетентних органів щодо встановлення цільового призначення земельних ділянок, які входять до його території.

З матеріалів справи вбачається, що такі рішення відсутні, межі парку в натурі не встановлені, проект організації території не затверджено, а рішень щодо визначення земель населеного пункту с. Покровка як земель природоохоронного призначення чи природно-заповідального фонду (правовий статус яких регулюється різними нормами ЗК) не приймалося.

26 грудня 2000р. Очаківською районною радою Миколаївської області прийнято рішення про затвердження меж сільських населених пунктів Очаківського району.

20 серпня 2008р. рішенням Покровської сільської ради затверджені генеральні плани сіл Покровка та Покровське.

Рішенням Покровської сільської ради №16 від 22 червня 2012р. ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Рішенням Покровської сільської ради №8 від 08 жовтня 2013р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі Покровської сільської ради для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1250 га, розташованої по вул. Східній, 4/1 в с. Покровка Очаківського району Миколаївської області.

Дане рішення прийнято згідно проекту землеустрою, який було погоджено 03 липня 2013р. та 20 серпня 2013р. відповідно з відділом містобудування, архітектури, будівництва та житлового-комунального господарства і Управлінням Держеземагенства в Очаківському районі Миколаївської області.

На підставі цього рішення державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Очаківського міськрайонного управління юстиції Миколаївської області 03 липня 2014р. на імя ОСОБА_4 видано свідоцтво про право власності на вказану земельну ділянку.

Як видно зі схем, якими зафіксовані затверджені межі населеного пункту, убачається, що земельна ділянка, яка за рішеннями Покровської сільської ради від 08 жовтня 2013р. виділена у власність ОСОБА_4 знаходиться в межах території с. Покровка.

За таких підстав, рішення сільської ради щодо передачі спірної земельної ділянки у приватну власність прийнято відповідно до її компетенції та на підставі розробленого і погодженого компетентними органами проекту землеустрою, оскільки зазначена земельна ділянка була сформована і знаходяться в межах населеного пункту с. Покровка.

При виділенні земельної ділянки у власність ОСОБА_4 проект відводу цієї земельної ділянки, яка не відносяться до природно-заповідного фонду та не має такого цільового призначення як природоохоронне призначення, не повинні проходити обов'язкове погодження у структурному підрозділі обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Таким чином, позивачем у порушення вимог ст.ст.10,60 ЦПК не доведено, що спірна земельна ділянка не була сформована і не належить до меж населеного пункту с. Покровка, а її цільове призначення - не для будівництва і обслуговування жилого будинку.

Отже, висновки суду щодо правомірності виділу спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_4 без її попереднього вилучення та проведення спеціальної експертизи за рішенням сільської ради є вірним та таким, що відповідає нормам матеріального права. У звязку з чим дійшов до вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального права.

Зокрема, посилання щодо віднесення переданої ОСОБА_4 земельної ділянки до території природно-заповідного фонду є необґрунтованими, тому що не були встановлені межі території парку в натурі, проект організації території парку не затверджено, а цільове призначення земель населеного пункту с. Покровка не змінювалось.

Формування спірної земельної ділянки здійснено за проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що узгоджується з положеннями ст.791 ЗК.

Оскільки суд ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, то апеляційна скарга в силу ч.1 ст.308 ЦПК підлягає відхиленню.

Керуючись ст.ст.303,307,308,315 ЦПК, колегія суддів

ухвалила:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Миколаївської області в інтересах держави відхилити, а рішення Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 19 жовтня 2015р. залишити без змін.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Головуючий: Судді: