Справа № 318/3371/15-ц Номер провадження №2/318/118/2016
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" червня 2016 р. м. Камянка-Дніпровська

Камянсько-Дніпровський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Петрова В.В.

при секретарі Александрові М.І

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовною заявою заступника керівника Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області, в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Запорізька обласна державна адміністрація до ОСОБА_1 районної державної адміністрації в Запорізької області, ОСОБА_2 про скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди не витребуваних земельних часток (паїв), повернення земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому вказує, що Енергодарською місцевою прокуратурою під час вивчення розпоряджень ОСОБА_1 райдержадміністрації встановлено факт незаконного надання невитребуваної земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а саме: розпорядженням ОСОБА_1 РДА від 22.01.2014 р. № 19 надано земельні ділянки загальною площею 180 га в умовних кадастрових гектарах (пасовищ) на території Благовіщенської сільської ради за межами с. Благовіщенка Камянсько-Дніпровського району Запорізької області ОСОБА_2 в оренду на строк невизначений строк, але не більше 50 років з моменту набуття чинності договору оренди невитребуваних земельних ділянок, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. У подальшому на підставі вказаного розпорядження ОСОБА_1 РДА, 22.01.2014 р. укладено договір оренди невитребуваних земельних ділянок між ОСОБА_1 РДА (орендодавець) та ОСОБА_3 (орендар). Вказаний договір зареєстрований у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Благовіщенської сільської ради за № 1. Відповідно до договору орендодавець передає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку загальною площею 180 га в умовних кадастрових гектарах (пасовищ), у тому числі: ділянка № 1 площею 90 в умовних кадастрових гектарах (пасовищ) розташована між п. 35 к. 898 та п. 40 к. 89 ділянка № 2 площею 23 в умовних кадастрових гектарах (пасовищ) розташована між п. 37, 38 та п. 3, ділянка № 3 площею 16,31 в умовних кадастрових гектарах (пасовищ) розташована між п. 2, п. 41, п. 40, ділянка № 4 площею 14,69 в умовних кадастрових гектарах (пасовищ) розташована між п. 28 к. 174 та п. 29 к. 174, ділянка № 5 площею 15 в умовних кадастрових гектарах (пасовищ) розташована між п. 30,31 к. 190, ділянка № 6 площею 21 в умовних кадастрових гектарах (пасовищ) розташована між п. 30,31 к. 190, ділянки, право на які засвідчено сертифікатами на право на земельні частки (паї) у кількості 713 шт. (додаток 1), які розміщені у межах земельних ділянок, виділених в натурі єдиним масивом на землях колишнього КСП «Ім. Леніна» на території Благовіщенської сільської ради за межами села Благовіщенка Камянсько-Дніпровського району Запорізької області. Відповідно до додатку № 1, ОСОБА_2 орендує невитребувані паї (пасовища) у кількості 713 шт. Згідно з інформацією Відділу Держземагентства у м. Енергодарі Запорізької області від 22.01.2014 № 0106/03-04 вартість земельною паю (пасовища) згідно з сертифікатом становить 647,74 грн. Разом з тим, позивачем встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки при передачі в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) ОСОБА_2 не розроблявся та не затверджувався ОСОБА_1 РДА. Таким чином, вважають розпорядження ОСОБА_1 РДА та укладений на його підставі договір оренди землі невитребуваних земельних часток (паїв) прийняті з порушенням земельного законодавства України. Просять визнати незаконними та скасувати розпорядження ОСОБА_1 районної державної адміністрації Запорізької області від 22.01.2014 року № 19 «Про укладення договорів оренди не витребуваних земельних часток (паїв) з ОСОБА_2І», визнати недійсним договір оренди не витребуваних земельних часток (паїв) № 1, укладений 22.01.2014 року між ОСОБА_1 районною державною адміністрацією Запорізької області та ОСОБА_2І, зобовязати ОСОБА_2І, що мешкає за адресою: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, повернути державі в сособі ОСОБА_1 районної державної адміністрації Запорізької області, що розташована за адресою: Запорізька область м.Камянка-Дніпровська вул.Набережна,87, ЄДРПОУ 0240900, земельну ділянку загальною площеню 180 га в умовних кадастрових гектарах вартістю 461 838,62 грн, передану за актом прийому-передачі обєкта оренди (земельної ділянки) 22.01.2014 року, який є невідємною частиною договору оренди не витребуваних земельних часток (паїв) № 1 від 22.01.2014 року, яка розміщена у межах земельної ділянки, виділеної в натурі єдиним масивом на землях колишнього КСП «ім.Леніна» та території Благовіщенської сільської ради за межами с.Благовіщенка Камянсько-Дніпрвоського району Запорізької області. Судові витрати покласти на відповідачів

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав, просить позов задовольнити.

Представник Запорізької ОДА в судове засідання не зявився, на адресу суду надіслали заяву, в якій просять справу розглядати у їх відсутність, позовні вимоги просять задовольнити

Представник відповідача ОСОБА_1 РДА ОСОБА_4 позовні вимоги визнав.

Відповідач ОСОБА_2І в судове засідання не зявився.

Суд, заслухавши думки учасників процесу, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом установлено, що розпорядженням ОСОБА_1 райдержадміністрації від 22.01.2014 р. № 19 надано земельні ділянки загальною площею 180 га в умовних кадастрових гектарах (пасовищ) на території Благовіщенської сільської ради за межами с. Благовіщенка Камянсько-Дніпровського району Запорізької області ОСОБА_2 в оренду на строк невизначений строк, але не більше 50 років з моменту набуття чинності договору оренди невитребуваних земельних ділянок, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.26).

У подальшому на підставі вказаного розпорядження ОСОБА_1 РДА, 22.01.2014 р. укладено договір оренди нерозподілених земельних ділянок між ОСОБА_1 РДА (орендодавець) та ОСОБА_2 (орендар). Вказаний договір зареєстрований у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Благовіщенської сільської ради за № 1.(а.с12-14)

Відповідно до договору орендодавець передає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку загальною площею 180 га в умовних кадастрових гектарах (пасовищ), у тому числі: ділянка № 1 площею 90 в умовних кадастрових гектарах (пасовищ) розташована між п. 35 к. 898 та п. 40 к. 89 ділянка № 2 площею 23 в умовних кадастрових гектарах (пасовищ) розташована між п. 37, 38 та п. 3, ділянка № 3 площею 16,31 в умовних кадастрових гектарах (пасовищ) розташована між п. 2, п. 41, п. 40, ділянка № 4 площею 14,69 в умовних кадастрових гектарах (пасовищ) розташована між п. 28 к. 174 та п. 29 к. 174, ділянка № 5 площею 15 в умовних кадастрових гектарах (пасовищ) розташована між п. 30,31 к. 190, ділянка № 6 площею 21 в умовних кадастрових гектарах (пасовищ) розташована між п. 30,31 к. 190, ділянки, право на які засвідчено сертифікатами на право на земельні частки (паї) у кількості 713 шт. (додаток 1), які розміщені у межах земельних ділянок, виділених в натурі єдиним масивом на землях колишнього КСП «Ім. Леніна» на території Благовіщенської сільської ради за межами села Благовіщенка Камянсько-Дніпровського району Запорізької області.

Згідно додатку № 1, ОСОБА_2 орендує невитребувані паї (пасовища) у кількості 713 шт. (а.с.15-21)

На підставі інформації Відділу Держземагентства у м. Енергодарі Запорізької області від 22.01.2014 р. № 0106/03-04 вартість земельною паю згідно з сертифікатом становить 647,74 грн. (а.с.22)

Відповідно до інформації ОСОБА_1 райдержадміністрації № 2730/01-01-25 від 23.10.2015 р , в розпорядженні від 22.01.2014 р № 19 «Про укладення договору оренди не витребуваних земельних часток (паїв) з ОСОБА_2І» технічна документація або проект землеустрою, на підставі яких було видано дане розпорядження, відсутнє (а.с.29)

Згідно приписів ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Пунктом 12 Постанови Кабінету Міністрів України «Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)» від 04.02.2004 р. № 122 нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадмшістрацій з метою надання їх в оренду.

Частина 1 ст. 79 ЗК України визначає, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно з ст.791 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оренду землі» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) однією з істотних умов договору оренди землі є обєкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки). Невідємними частинами договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі обєкта оренди; проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.

Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, є підставою для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Стаття 20 Закону України «Про землеустрій» зазначає, що землеустрій проводиться в обовязковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності, у т.ч. у разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

згідно з ч. 1 ст. 202 ЦК України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обовязків.

Відповідно до п.п. 7-8 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 6 листопада 2009 року «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними», правочин може бути визнаний недійсним лише з підстав, визначених законом, та із застосуванням наслідків його недійсності. Підставою недійсності правочину є недодержання стороною (сторонами) вимог, які встановлені статтею 203 Цивільного кодексу України, саме на момент вчинення правочину.

При укладанні спірного договору стороною (сторонами) не було дотримано наступних вимог ст. 203 ЦК України:

1) зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України та іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Згідно з ст.ст. 4, 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити ЦК, іншим законам України, які приймаються відповідно до Конституції України та ЦК, міжнародним договорам, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, актам Президента України, постановам Кабінету Міністрів України, актам інших органів державної влади України, органів влади Автономної Республіки Крим у випадках і в межах, встановлених Конституцією України та законом, а також моральним засадам суспільства. Зміст правочину не повинен суперечити положенням також інших, крім актів цивільного законодавства, нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до Конституції України (статті 1, 8 Конституції України).

В силу ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, пятою та шостою статті 203 цього Кодексу, зокрема, щодо відповідності змісту правочину цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства; наявності у особи, яка вчиняє правочин, необхідного обсягу цивільної дієздатності; вільного і відповідного внутрішній волі волевиявлення учасника правочину, тощо.

Відповідно до ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно без достатньої правової підстави, зобовязана повернути це майно. Особа зобовязана повернути майно й тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно ст. 15 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» (Об'єкти управління місцевих державних адміністрацій) в управлінні відповідних місцевих державних адміністрацій перебувають об'єкти державної власності, передані їм в установленому законом порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 ЗК України, районні (а не обласні) державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського призначення; б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених ч. 7 цієї статті; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо) з урахуванням вимог ч. 6 цієї статті, крім випадків, визначених ч. 7 цієї статті).

Таким чином суд вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню, оскільки ОСОБА_1 райдержадміністрацією було порушено вимоги законодавства, а саме: прийнято розпорядження про передачу в оренду не витребуваних земельних ділянок ОСОБА_2І без розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у встановленому законом порядку, що мало передувати розпорядженню про передачу земельної ділянки в оренду. Крім того, дана земельна ділянка передана без технічної документації, що унеможливлює встановити її точне розташування на місцевості. Позовні вимоги задовольняються, тому з відповідачів, згідно ст..88 ЦПК України, необхідно стягнути судовий збір в сумі 9 364 грн. на користь держави, оскільки при подачі позову позивач сплатив судовий збір до місцевого бюджету м.Запоріжжя.

На підставі вищевказаного, керуючись Конституцією України, ст..ст.202-203,215,1212 ЦК України, ст..ст.79-122 ЗК України, ст.ст. 3, 10, 11, 15, 60, 61, 88, 169, 212-215 ЦПК України, Законом України « Про оренду землі», Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про місцеві державні адміністрації», суд,

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконними та скасувати розпорядження ОСОБА_1 районної державної адміністрації Запорізької області від 22.01.2014 року № 19 «Про укладення догворів оренди не витребуваних земельних часток (паїв) з ОСОБА_2І».

Визнати недійсним договір оренди не витребуваних земельних часток (паїв) № 1, укладений 22.01.2014 року між ОСОБА_1 районною державною адміністрацією Запорізької області та ОСОБА_2.

Зобовязати ОСОБА_2, що мешкає за адресою: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, повернути державі в сособі ОСОБА_1 районної державної адміністрації Запорізької області, що розташована за адресою: Запорізька область м.Камянка-Дніпровська вул.Набережна,87, ЄДРПОУ 0240900, земельну ділянку загальною площеню 180 га в умовних кадастрових гектарах вартістю 461 838,62 грн, передану за актом прийому-передачі обєкта оренди (земельної ділянки) 22.01.2014 року, який є невідємною частиною договору оренди не витребуваних земельних часток (паїв) № 1 від 22.01.2014 року, яка розміщена у межах земельної ділянки, виділеної в натурі єдиним масивом на землях колишнього КСП «ім.Леніна» та території Благовіщенської сільської ради за межами с.Благовіщенка Камянсько-Дніпрвоського району Запорізької області.

Стягнути солідарно з ОСОБА_2, що мешкає за адресою: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, та ОСОБА_1 районної державної адміністрації Запорізької області, що розташована за адресою: Запорізька область м.Камянка-Дніпровська вул.Набережна,87, ЄДРПОУ 0240900, на користь держави судовий збір в сумі 9 364 (девять тисяч триста шістсот чотири) грн.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу через Камянсько-Дніпровський районний суд Запорізької області до апеляційного суду Запорізької області протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення .

Суддя:ОСОБА_5