Справа №333/9195/15-ц
Пр. № 2/333/698/16
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.06.2016 р. м. Запоріжжя

Комунарський районній суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Боровікової А.І., при секретарі Шевченко І.П., розглянувши цивільну справу за позовом Запорізької міської ради до ОСОБА_1 ОСОБА_2, третя особа Державна фінансова інспекція в Запорізькій області, про відшкодування збитків, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2015р. позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, вказавши, що 04.06.2014 р. департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області зареєстровано декларацію № ЗП 63 про початок виконання будівельних робіт на обєкті будівництва «Реконструкція нежитлового приміщення № 1 по вул. Севастопольській, 16 в м. Запоріжжя під магазин непродовольчих товарів за адресою: 69092, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Севастопольська, 16 (прим №1)».

Замовником будівництва є відповідач ОСОБА_1 ОСОБА_2.

В порушення ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідач, як замовник, порушив зобовязання щодо пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, яка полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

24.12.2012 р. Запорізькою міською радою прийнято рішення № 77 «Про порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя» (далі - рішення № 77).

Пунктом 3.3 Порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя, затвердженому рішенням № 77, передбачено, що замовник, який має намір укласти Договір, зобовязаний звернутися з заявою до міського голови.

Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури міста (далі - Договір) укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття будівництва в експлуатацію.

Відповідач не звертався у встановленому законом порядку до міс голови щодо укладення Договору.

08.07.2014 р. департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області зареєстровано декларацію про готовність обєкта до експлуатації № ЗП 91.

Таким чином, зазначає позивач, відповідачем порушено вимоги ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 24.12.2012 № 77.

Невнесення відповідачем коштів пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя є збитками, тобто об*активним зменшенням майнових благ територіальної громади м. Запоріжжя.

Внаслідок невиконання відповідачем встановленого законом обовязку участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту завдано збитки територіальній громаді м. Запоріжжя, у сумі 40000 грн., що підтверджується наданим позивачем розрахунком.

Листом від 01.07.2014 № 08/02-21/01923 відповідача було повідомлено про виникнення даного зобовязання. Також йому було запропоновано звернутися до виконавчого комітету Запорізької міської ради та надати необхідні документи.

Проте, відповідач не звернувся у встановленому законом порядку до міського голови щодо укладення Договору. Відповідь на вказаний лист виконавчий комітет Запорізької міської ради від відповідача не отримав. Тобто, договір, в супереч вимогам ст. 40 Закону України «Про регулював містобудівної діяльності» та рішенню №77, не укладено.

Таким чином, зазначає позивач, має місце протиправна поведінка відповідача, яка полягає в порушенні з його боку зобовязання щодо укладення договору про пайову участь, встановленого Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності.

Відповідач не взяв участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя і не перерахував до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до бюджету м. Запоріжжя кошти для створення і розвитку зазначеної інфраструктури відповідно до Порядку, чим порушив зобовязання, встановлене законом.

Позивач просить суд стягнути з відповідача ОСОБА_1 ОСОБА_2 на користь Запорізької міської ради збитки у сумі 4000 грн. та судові витрати.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, надав суду пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача позов не визнав, просив суд відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що зазначив, що норми діючого законодавства, на які посилається позивач, не можуть бути застосовані до відповідача, оскільки з боку відповідача жодних звернень з приводу забудови земельної ділянки для нежитлового приміщення і відповідних заяв не було. Ще у 2009 р. відповідач придбав житловий будинок на підставі договору купівлі-продажу, в подальшому цей житловий будинок у зв'язку з появою добудов до нього змінив свою загальну та житлову площу. В 2010 р. відповідач почав займатися приватизацією земельної ділянки, на території якої був розташований належний йому будинок, а потім вирішив свою власність, а саме першій поверх житлового будинку, перевести в нежитловий фонд та використовувати під свій бізнес. (Рішення Запорізької міської ради від 24.03.2011р. №131/2), таким чином вважає представник, відповідач не є замовником у розумінні положень ст. 40 ЗУ Про регулювання містобудівної діяльності», а тому просив суд відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи Державної фінансової інспекції в Запорізькій області до суду не зявився, просив суд розглянути справу у відсутності його представника та задовольнити позов, надавши при цьому письмові заперечення проти останнього, посилаючись на наступне.

Рішенням Запорізької міської ради від 24.12.2012р. № 77 затверджено Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інженерно-транспортної системи та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя.

Рішенням Запорізької міської ради від 10.09.2014р. № 40 «Про внесення змін до Порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інженерно-транспортної системи та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 24.12.2012р. № 77» внесено ряд змін та доповнень та викладено його в новій редакції (надалі Порядок № 40).

Відповідно до п.7.1 Порядку № 40 сума коштів пайової участі замовників у розвитку інфраструктури міста, несплачена замовниками в строки, визначені законодавством, є збитками територіальної громади.

Збитки, що виникли в результаті невиконання замовником зобовязання щодо сплати пайової участі, підлягають стягненню (п.7.2. Порядку № 40).

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено:

04.06.2014 р. департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області зареєстровано декларацію № ЗП 63 про початок виконання будівельних робіт на обєкті будівництва «Реконструкція нежитлового приміщення № 1 по вул. Севастопольській, 16 в м. Запоріжжя під магазин непродовольчих товарів за адресою: 69092, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Севастопольська, 16 (прим №1)».

Замовником будівництва є відповідач ОСОБА_1 ОСОБА_2.

Частиною 2 статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у населеному пункті, зобовязаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту.

Згідно ч.3 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до Закону.

24.12.2012 р. Запорізькою міською радою прийнято рішення № 77 «Про порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя» (далі - рішення № 77).

Пунктом 3.3 Порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя, затвердженому рішенням № 77, передбачено, що замовник, який має намір укласти Договір, зобовязаний звернутися з заявою до міського голови.

Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури міста (далі - Договір) укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття будівництва в експлуатацію.

Відповідач не звертався у встановленому законом порядку до міського голови щодо укладення Договору про пайову участь.

08.07.2014 р. департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області зареєстровано декларацію про готовність обєкта до експлуатації № ЗП 91.

Таким чином, відповідачем порушено вимоги ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 24.12.2012 № 77.

Внаслідок невиконання відповідачем встановленого законом обовязку участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту завдано збитки територіальній громаді м. Запоріжжя.

Відповідно ст. 22 ЦК України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Збитками є, зокрема, доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Рішенням Запорізької міської ради від 10.09.2014р. № 40 «Про внесення змін до Порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інженерно-транспортної системи та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 24.12.2012р. № 77» внесено ряд змін та доповнень та викладено його в новій редакції(надалі Порядок № 40).

Відповідно до п.7.1 Порядку № 40 сума коштів пайової участі замовників у розвитку інфраструктури міста, несплачена замовниками в строки, визначені законодавством, є збитками територіальної громади.

Збитки, що виникли в результаті невиконання замовником зобовязання щодо сплати пайової участі, підлягають стягненню (п.7.2. Порядку № 40).

Статтею 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та рішенням № 77 визначається, що пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту здійснюється на договірних засадах.

В силу приписів статті 144 Конституції України, рішення органів місцевого самоврядування є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Тобто, укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту є обовязковим в силу закону.

Згідно ст. 611 ЦК України, у разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема, відшкодування збитків.

Відповідно до ст. 509 ЦК України, зобов'язання виникають з підстав, встановлених ст. 11 цього Кодексу, зокрема, з актів цивільного законодавства.

Частина 2 ст. 4 ЦК України визнає актами цивільного законодавства поряд з Конституцією України та Цивільним Кодексом України і інші закони України.

Отже, обов'язковою умовою виникнення зобов'язальних правовідносин між сторонами у даному випадку є Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», а, відтак, у сторін виникають відповідні зобов'язальні правовідносини, отже - зі сторони відповідача відбулося порушення зобов'язання. Тобто, у діях відповідача наявна протиправна поведінка.

Згідно з частиною 7 статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції від 27.03.2014) замовник зобов'язаний протягом семи календарних днів з дня реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або з дня набуття права на виконання будівельних робіт письмово проінформувати виконавчий комітет міської ради за місцезнаходженням об'єкта будівництва про початок виконання будівельних робіт.

В пункті 2.1 Порядку, затвердженого рішенням № 77, Запорізькою міською радою закріплено, що договір про участь замовників у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Запоріжжя укладається з виконавчим комітетом Запорізької міської ради.

Згідно з пунктом 3.6 Порядку, договір укладається до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.

Замовник, у встановлений 7-денний строк проінформував виконавчий комітет Запорізької міської ради про початок виконання будівельних робіт обєкті будівництва «Реконструкція нежитлового приміщення № 1 вул. Севастопольській, 16 в м. Запоріжжя під магазин непродовольчих товарів за адресою: 69092, Запорізька обл., м. Запоріжжя вул. Севастопольська, 16 (прим №1)».

Обовязок укласти договір про пайову участь у відповідача виник з 04.06.2014р., тобто з дати реєстрації декларації про початок будівельних робіт.

Листом від 01.07.2014 № 08/02-21/01923 відповідача було повідомлено про виникнення даного зобовязання. Також йому було запропоновано звернутися до виконавчого комітету Запорізької міської ради та надати необхідні документи.

Проте, відповідач не звернувся у встановленому законом порядку до міського голови щодо укладення Договору. Відповідь на вказаний лист виконавчий комітет Запорізької міської ради від відповідача не отримав. Тобто, договір, в супереч вимогам ст. 40 Закону України «Про регулював містобудівної діяльності» та рішенню № 77, не укладено.

Таким чином, суд вважає, що відповідач не виконав встановлене Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та рішення № 77 зобовязання і не взяв участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя, а тому, не перерахував до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до бюджету м. Запоріжжя кошти для створення і розвитку зазначеної інфраструктури відповідно до Порядку, чим порушив зобовязання, встановлене законом, тобто, має місце протиправна поведінка відповідача, яка полягає в порушенні з його боку зобовязання щодо укладення договору про пайову участь, встановленого Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності.

Ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено обовязок замовника будівництва взяти участь у створені розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту.

Вказаною нормою передбачено право позивача на отримання коштів пайової участі, а також встановлено обовязок відповідача сплатити позивачу кошти пайової участі.

Відповідно до ст. 611 ЦК України, у разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема, відшкодування збитків.

Обов'язок відшкодувати збитки є загальною формою цивільно-правової відповідальності, яка настає для боржника внаслідок порушення ним зобов'язань.

Відповідач не виконав свій обовязок щодо участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя та перерахуванні коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури. Своїми діями відповідач завдав Запорізькій міській раді збитки в розмірі несплаченої суми коштів пайової участі.

Відповідно до п.2.2. Порядку, розмір пайової участі у розвитку інфраструктури м. Запоріжжя з урахуванням інших передбачених цим Порядком відрахувань, становить для нежитлових будівель та споруд 10% загальної кошторисної вартості будівництва обєкта.

Розрахунок збитків здійснюється з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва, визначеної забудовником в декларації про готовність обєкта до експлуатації.

Згідно з пунктом 15 Декларації про готовність обєкта до експлуатації, зареєстрованої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області від 08.07.2014 № ЗП 91, кошторисна вартість будівництва обєкту: «Реконструкція нежитлового приміщення № 1 по вул. Севастопольській, 16 в м. Запоріжжя під магазин непродовольчих товарів за адресою: м. Запоріжжя, вул. Севастопольська, 16 (прим. №1)» визначена відповідачем та становить 40 000,00 грн.

Розрахунок величини пайової участі наведено в Додатку до вимоги про сплату суми збитків від 02.04.2015 № 01/02-21/00969 та здійснено на підставі даних про кошторисну вартість будівництва обєкту, зазначену замовником, згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами за формулою: ПУ = ( ЗКВБ - Вз - Вбм - Вім ) х 10%, де: ПУ - пайова участь; ЗКВБ - загальна кошторисна вартість будівництва; Вз - витрати, повязані з придбанням та виділенням земельної ділянки; Вбм - витрати, повязані зі звільненням будівельного майданчика будівель, споруд та інженерних мереж; Вім - витрати на влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій; 10% - розмір пайової участі від загальної вартості будівництва, визначений згідно з Порядком.

Таким чином, розмір завданих позивачу збитків становить 4000,00 грн. та розраховується наступним чином: ПУ = 40000,00 грн. х 10% = 4000,00 грн., де: ЗКВБ = 40000,00грн.; Вз = 0 грн.; Вбм = 0 грн.; Вім = 0 грн.

Згідно зі статтями 69і, 71 Бюджетного кодексу України кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, отримані відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» є доходом місцевих бюджетів.

Згідно ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», право комунальної власності на доходи місцевих бюджетів належить територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

З огляду на викладене територіальна громада м. Запоріжжя не отримала дохід в розмірі 4000,00 грн.

Згідно положень ст. 614 ЦК України, особа, яка порушила зобов'язання, несе відповідальність за наявності її вини (умислу або необережності), якщо інше не встановлено договором або законом. Особа є невинуватою, якщо вона доведе, що вжила всіх залежних від неї заходів щодо належного виконання зобов'язання. Відсутність своєї вини доводить особа, яка порушила зобов'язання.

Статтею 612 Цивільного кодексу України визначено, що боржник вважається таким, що прострочив виконання зобовязання, якщо він приступив до його виконання або не виконав його у строк, встановлений договором або законом.

Боржник, який прострочив виконання зобов'язання, відповідає пер кредитором за завдані простроченням збитки.

Боржник, який порушив зобов'язання, має відшкодувати кредиторе завдані цим збитки (стаття 623 ЦК України).

З метою забезпечення виконання замовником обовязку щодо сплати пайової участі виконавчий комітет Запорізької міської ради повідомив відповідача про необхідність звернення із заявою до міського голови для укладення договору про пайову участь (лист від 01.07.2014 № 08/02- 21/01923) та надання необхідних документів для укладення договору.

Відповідь на вказаний лист відповідач не надав.

Відповідач не звернувся до міського голови щодо укладення Договору, при цьому, будучи повідомленим позивачем про необхідність звернення із заявою до міського голови ЗМР для укладення договору про пайову участь (лист від 01.07.2014 № 08/02- 21/01923) та надання необхідних документів для укладення договору, при цьому представником відповідача не надано суду доказів щодо неможливості виконати з його боку вищезазначених зобовязань.

Таким чином, внаслідок протиправних дій відповідача (невиконання вимог статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та рішення № 77) територіальній громаді м. Запоріжжя завдано збитки у вигляді недоотримання надходжень до місцевого бюджету у сумі 4000 грн., які підлягають стягненню з відповідача на користь позивача у повному обсязі.

При цьому суд не приймає до уваги заперечення представника відповідача проти позову як безпідставні.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України, стягненню з відповідача на користь позивача підлягають понесені ним судові витрати у сумі 1218 грн.

Керуючись Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст. 611, 509, 614, 22, 623 ЦК України, ст.ст. 212-214 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ОСОБА_2 на користь Запорізької міської ради збитки у сумі 4000 грн., судові витрати у сумі 1218 грн., усього стягнути 5218 грн.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Запорізької області через Комунарський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.І. Боровікова