Справа № 635/2302/16-ц
Провадження по справі № 2/635/1400/2016

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2016 року Харківський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді Березовської І.В.,

секретар судового засідання Мурзіна І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Покотилівка Харківського району Харківської області цивільну справу за позовом заступника прокурора Харківської області, який діє в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» до ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області, ОСОБА_2, третя особа - Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, скасування державної реєстрації земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Харківської області, що діє в інтересах Державного агентства лісових ресурсів України, Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області, ОСОБА_2, третя особа - Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення ХХ сесії V скликання ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської областівід 26 червня 2009 року «Про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в сел. Високий по вул. Академіка Сергєєва №6 Харківського району Харківської області для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд»; скасувати державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки шляхом скасування кадастрового номеру, :00:018:0081.

В обґрунтування заявлених позовних вимог посилався на те, що рішенням ХХ сесії V скликання від 26 червня 2009 року ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської «Про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в сел. Високий по вул. Академіка Сергєєва №6 Харківського району Харківської області для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд» відповідачу ОСОБА_2 наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (для передачі її у власність) площею 0,15 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (пасовища) для вищевказаних цілей за вказаною адресою. На підставі вказаного рішення в ході розробки документації із землеустрою земельної ділянки, яка мала бути надана у власність ОСОБА_2 присвоєно кадастровий номер: :00:018:0081. У подальшому ОСОБА_3, достовірно знаючи про порядок та умови відведення у власність громадянам земельних ділянок, не вніс до порядку денного та на розгляд сесії селищної ради питання про передачу громадянам земельних ділянок приватну власність, в т.ч. ОСОБА_2 і самостійно, без винесення цього питання на розгляд сесії, його розгляду та прийняття депутатами відповідних рішень, підписав завідомо неправдиві рішення, зокрема рішення ХХХІІ сесії V скликання ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області від 08 жовтня 2010 року, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,15 га із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Високий, вулиця Академіка Сергєєва,6 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та передано її у власність. Державний акт ОСОБА_2 не отримала, а тому права власності на спірну земельну ділянку не набула. Земельна ділянка, що передана у власність ОСОБА_2 відведена за рахунок земель лісогосподарського призначення, що перебувають у постійному користуванні ДП «Жовтневе лісове господарство», на підставі матеріалів лісовпорядкування згідно з п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, тобто до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками. Рішення щодо вилучення із постійного користування ДП «Жовтневе лісове господарство» вказаних земель в установленому чинним законодавством порядку не приймалися, згода на це підприємством не надавалася. Вироком Харківського районного суду Харківської області від 07 березня 2013 року ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні злочинів, передбачених ч. 3 ст. 365, ч. 2 ст. 366 КК України. Вирок суду від 07 березня 2013 року набрав законної сили. З метою захисту інтересів держави рішення ХХ сесії V скликання ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2009 року «Про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в сел. Високий по вул. Академіка Сергєєва №6 Харківського району Харківської області для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд» підлягає визнанню незаконним та скасуванню. Відповідно до порядку ведення Державного земельного кадастру, запис Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги. З урахуванням викладеного, забезпечити скасування (видалення) відомостей про земельні ділянки їх кадастрові номери має можливість на підставі судового рішення центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, яким на даний час є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру. Існування у Державному земельному кадастрі даних щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастрового номеру :00:018:0081, що присвоєний земельній ділянці на підставі незаконного рішення сесії ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2009 року за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Високий, вулиця Академіка Сергєєва,6 площею 0,15 га порушує економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру та унеможливлює подальшу державну реєстрацію земельної ділянки, право постійного користування за якою належить ДП «Жовтневе лісове господарство».

Прокурор Харківської місцевої прокуратури № 6 Харківської області ОСОБА_4 в судовому засіданні підтримав вимоги заявлені в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство», просив їх задовольнити з підстав викладених у позові.

Представник позивача Державної агенції лісових ресурсів України ОСОБА_5, який діє на підставі довіреності у судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник позивача Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» ОСОБА_6, який діє на підставі довіреності у судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області в судове засідання не заявився, суду надана заява за підписом ОСОБА_1 селищного голови ОСОБА_7, в якій він просить розглянути справу за відсутності представника ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області, проти позову не заперечує.

Відповідач ОСОБА_2 у судове засідання не з′явилася, про день та час слухання справи повідомлялася своєчасно і належним чином, про що в матеріалах справи маються відповідні документи, про причини своєї неявки суд не повідомила.

Представник третьої особи Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у судове засідання не зявилася, причини неявки суду не повідомила.

Суд, вислухавши пояснення прокурора Харківської місцевої прокурори № 6 Харківської області ОСОБА_4, дослідивши надані докази у їх сукупності, вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Рішенням ХХ сесії V скликання ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської областівід 26 червня 2009 року «Про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в сел. Високий по вул. Академіка Сергєєва, №6 Харківського району Харківської області для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд», відповідачу ОСОБА_2 наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (для передачі її у власність) площею 0,1500 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (пасовища), розташованої в сел. Високий по вул. Академіка Сергєєва, №6 Харківського району Харківської області для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд; ОСОБА_2 зобовязано подати до ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області для розгляду та затвердження у встановленому порядку розроблений та погоджений згідно вимог чинного законодавства проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Судом встановлено, що на підставі рішення ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2009 року ТОВ «ЕКО-ПРАВО» виготовлений проект землеустрою відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,1500 га за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Високий, вулиця Академіка Сергєєва №6 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, вказаній земельній ділянці надано кадастровий номер :00:018:0081.

Як вбачається зі змісту листа Державного підприємства «Харківська державна лісовпорядна експедиція» № 73 від 24 лютого 2016 року, земельна ділянка кадастровий номер :00:018:0081 площею 0,15 га, розташована на території ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області знаходиться в межах земель лісогосподарського призначення ДП «Жовтневе лісове господарство».

Згідно листа Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» № 02-07/139 від 25 лютого 2016 року, ДП «Жовтневе лісове господарство» тривалий час має в постійному користуванні земельні ділянки в тому числі, що розташовані за межами населеного пункту на території ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області, зокрема земельна ділянка з кадастровим номером :00:018:0081 перетинається з землями підприємства відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі планшету № 2 лісовпорядкування 2006 року, погодженого начальником управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області; земельна ділянка з вказаним кадастровим номером з постійного користування підприємства не вилучалася, її межі з підприємством не погоджувались.

Зі змісту листа Управління держгеокадастру у Харківському районі Харківської області № 10-20.06-0.4-434/2-16 від 02 лютого 2016 року вбачається, що відповідно до книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі на території Харківського району, записи про зареєстроване право власності на земельні ділянки, в тому числі земельну ділянку кадастровий номер :00:018:0081 відсутні; за наявних в управлінні планово-картографічних матеріалів (проект формування території ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області, що був розроблений ХФ «Інститут землеустрою УААН» та затверджений рішенням ХІІІ сесії Харківської районної ради народних депутатів ХХІ скликання від 21 вересня 1993 року) земельні ділянки, зокрема з кадастровим номером :00:018:0081, розташовані на землях, що знаходяться у користуванні «Бабаёвское лесничество Харьковского лесхозага»; також відповідно проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж населених пунктів ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області, розробленого ДП «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та затверджений Рішенням ХVІ сесії ІV скликання Харківської районної ради Харківської області від 24 грудня 2004 року земельні ділянки, серед яких земельна ділянка з кадастровим номером :00:018:0081, розташовані в межах с. Високий Харківського району Харківської області на території ОСОБА_1 селищної ради.

Рішенням ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області від 08 жовтня 2010 року «Про передачу гр. ОСОБА_2 земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в сел. Високий, вул. Академіка Сергєєва №6 Харківського району Харківської області», затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1500 га із земель запасу державної власності (землі сільськогосподарського призначення) у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (землі житлової та громадської забудови) за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Високий, вулиця Академіка Сергєєва №6, ОСОБА_2 передана безоплатно у власність земельна ділянка загальною площею 0,1500 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (землі житлової та громадської забудови) за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Високий, вулиця Академіка Сергєєва №6 з видачею Державного Акту на право власності на земельну ділянку. На підставі вищевказаного рішення.

Вироком Харківського районного суду Харківської області від 07 березня 2010 року ОСОБА_3 голову ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області визнано винним у вчиненні злочинів, передбачених ч. 3 ст. 365, ч. 2 ст. 366 КК України та призначено покарання на підставі ст. 70 КК України за сукупністю злочинів у виді 5 років позбавлення волі з позбавленням права обіймати посади, повязані з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій строком на 3 роки, на підставі ст. 75 КК України ОСОБА_3 звільнено від відбування покарання з іспитовим строком 3 роки. Зі змісту зазначеного вироку вбачається, що в жовтні 2010 року ОСОБА_3 після отримання проектів по відведенню земельних ділянок, не вніс у порядок денний та на розгляд ХХХІІ сесії ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області V скликання питання про передачу земельних ділянок, які розташовані на території ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області у приватну власність і самостійно, без погодження з земельною комісією, без голосування та прийнятих по результатам голосувань рішень депутатів про передачу у приватну власність земельних ділянок ухвалив та підписав завідомо неправдиве рішення ХХХІІ сесії V скликання ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської областівід 08 жовтня 2010 року про затвердження проектів землеустрою щодо відведення 76 земельних ділянок із земель запасу державної власності (землі сільськогосподарського призначення) у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (землі житлової та громадської забудови) в селищі Високий Харківського району Харківської області загальною площею 12,5 га, а також про безоплатну передачу вказаних земельних ділянок у власність з видачею Державних актів про право власності на земельні ділянки, зокрема відповідачу ОСОБА_2 в розмірі 0,1500 га та вніс завідомо неправдиві відомості до протоколу ХХХІІ сесії V скликання ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області від 08 жовтня 2010 року про розгляд, голосування та результати голосування з вирішення вищевказаного питання. Вирок набрав законної сили.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 61 ЦПК України, вирок у кримінальному провадженні, що набрав законної сили, або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення обов'язкові для суду, що розглядає справу про цивільно-правові наслідки дій особи, стосовно якої ухвалено вирок або постанову суду, з питань, чи мали місце ці дії та чи вчинені вони цією особою.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, за ч. 2 вказаної статті у випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси.

Відповідно до ч. 3 ст. 10, ч. 1 ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених ст. 61 цього Кодексу.

Відповідно ч. 1 ст. 116 Земельного Кодексу Українив редакції закону, що діяв на час прийняття оскаржуваного рішення, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч. 1 ст. 122 Земельного Кодексу України в редакції закону, що діяв на час прийняття оскаржуваного рішення, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарному засіданні відповідної ради. З положеннями цієї норми кореспондується іст. 19 Закону України «Про землеустрій».

Відповідно до ч.7ст. 118 ЗК Українив в редакції закону, що діяв на час прийняття оскаржуваного рішення, в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність відповідна рада надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Реалізація положень цієї норми здійснювалась відповідно до вимог Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженогопостановою КМ України від 26 травня 2004 року № 677та надання дозволу на розробку технічної документації у власність.

Судом встановлено, що земельна ділянка, площею 0,1500 га за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Високий, вулиця Академіка Сергєєва, 6, кадастровий номер :00:018:0081, щодо якої на підставі рішення ХХ сесії V скликання ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2009 року відповідачу ОСОБА_2 наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою відведення земельної ділянки розташована в межах земель ДП «Жовтневе лісове господарство», а саме в межах кварталу 18 Бабаївського лісництва, а тому ОСОБА_1 селищна рада Харківського району Харківської області не мала права розпоряджатись вказаною земельною ділянкою і діяла за межами своїх повноважень.

Крім того, визначений порядок щодо надання земельної ділянки у власність ОСОБА_2 був порушений, оскільки вироком Харківського районного суду Харківської області від 07 березня 2013 року, що набрав законної сили, голову сільради за вищевказані неправомірні рішення ради визнано винним.

Відповідно до ч. 1 ст. 393 ЦК України, правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Відповідно до положень ст. 155 ЗК України в редакції закону, що діяв на час прийняття оскаржуваного рішення,у разі видання органом виконавчої або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Враховуючи викладене, рішення ХХ сесії V скликання ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2009 року «Про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в сел. Високий по вул. Академіка Сергєєва,6 Харківського району Харківської області для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд» є незаконними та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог прокурора в частині скасування державної реєстрації вищевказаної земельної ділянки шляхом скасування кадастрового номеру, суд зазначає наступне.

Згідно з п. 114 «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

1) поділу чи об'єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об'єднання;

2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі даних про те, що протягом одного року Державному кадастровому реєстраторові органом державної реєстрації прав не надано відповідної інформації в порядку інформаційного обміну.

Відповідно до п.п. 60, 61 зазначеного Порядку, запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду. Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.

Отже, Законом передбачено скасування державної реєстрації прав на земельну ділянку, однак таке рішення приймається відповідним органом державної влади на підставі рішення суду.

Зважаючи на те, що рішення суду про визнання незаконним та скасування рішення ХХ сесії V скликання 26 червня 2009 року ОСОБА_1 селищної ради Про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в сел. Високий по вул. Академіка Сергєєва, №6 Харківського району Харківської області для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд» є достатньою підставою для відповідного органу для скасування державної реєстрації, підстав для скасування державної реєстрації зазначеної земельної ділянки шляхом скасування кадастрового номеру в судовому порядку не має.

Крім того, питання скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом скасування кадастрового номеру належить до виключної компетенції державного кадастрового реєстратора.

Враховуючи викладене, суд не знаходить підстав для задоволення позову прокурора в цій частині.

Відповідно до ст. 79 ЦПК України, судові витрати складаються з судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи.

Питання про розподіл понесених позивачем судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст.88 ЦПК України, а саме позивачу суд присуджує з відповідачів понесені ним і документально підтверджені судові витрати пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки суд прийшов до висновку про задоволення однією вимоги немайнового характеру, з відповідачів підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 1378 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3,4, 10,11, 60, 61, 79, 86, 88, 213-215 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов заступника прокурора Харківської області, який діє в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» до ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області, ОСОБА_8, третя особа - Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, скасування державної реєстрації земельної ділянки задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення ХХ сесії V скликання ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської областівід 26 червня 2009 року «Про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в сел. Високий по вул. Академіка Сергєєва, 6 Харківського району Харківської області для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд».

Стягнути з ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) та ОСОБА_1 селищної ради Харківського району Харківської області () судовий збір у розмірі по 689 (шістсот вісімдесят девять) гривень з кожного.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Харківської області протягом десяти днів з дня проголошення рішення шляхом подання апеляційної скарги. Особами, які брали участь у справі, але не були присутніми у судовому засіданні під час проголошення судового рішення може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя