Справа № 565/1166/16-ц
Провадження № 2/565/484/16
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2016 року м. Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області під головуванням судді Малкова В.В.

при секретарі судового засідання Панчук Г.І.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Кузнецовського міського суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» про визнання незаконним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась в суд з позовом до відповідача про визнання незаконним та скасування наказу по Відокремленому підрозділу «Рівненська атомна електрична станція» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» від 18.07.2016 за №1859-к «Про накладення дисциплінарного стягнення, не нарахування премії за місяць, винагороди за підсумками роботи за рік», що підписаний т.в.о. генерального директора ВП «Рівненська АЕС» ОСОБА_4 (далі в рішенні - наказ №1859-к або оскаржуваний наказ). В позові вказує, що оскаржуваним наказом на неї накладене дисциплінарне стягнення догана, позбавлено премії та винагороди за підсумками роботи за рік. Наказ №1859-к позивач вважає незаконним оскільки вона 5-7 липня 2016 року як депутат міської ради перебувала на семінарі в місті Чернігів, тобто виконувала депутатські повноваження. Проте всупереч вимогам ст.33-1, ч.1 та ч. 6 ст.30 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та ст.141 Конституції України її керівник свідомо обмежив її депутатські повноваження.

Згідно із письмовими запереченнями проти позову відповідач просить відмовити у задоволенні позову з підстав, вказаних у запереченнях.

Під час судового розгляду позивач просила позов задоволити та пояснила, що виклик на семінар та відповідні листи про звільнення її як депутата ради від роботи з 5 по 7 липня з Кузнецовської міської ради і від заступника міського голови були направлені у ВП «Рівненська АЕС» де вона працює. Вона неодноразово зверталась із заявами про надання їй відгулу для участі у семінарі з 5 по 7 липня 2016 року. Керівництво знало, що їй потрібно прийняти участь в семінарі, тому вона, користуючись наданим їй, як депутату місцевої ради, правом на підвищення кваліфікації, не була на роботі з 5 по 7 липня 2016 року, а в ці дні перебувала на семінарі в місті Чернігів.

В судовому засіданні представник позивача просив задоволити позов з підстав, вказаних у позові.

В судовому засіданні представник відповідача просила відмовити у задоволенні позову з підстав, вказаних у письмових запереченнях проти позову.

Заслухавши пояснення учасників процесу, в результаті всебічного, повного і обєктивного дослідження доказів та керуючись законом, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити через безпідставність.

18 липня 2016 року відповідач видав оскаржуваний наказ, пунктом 1 якого позивачу за здійснений з 05.07.2016 р. по 07.07.2016 р. прогул оголошена догана, премію за липень та винагороду за підсумками роботи за 2016 рік наказано не нараховувати. Позивач працює у відокремленому підрозділі «Рівненська атомна електрична станція» державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» на посаді інженера (по роботі з регулюючими та наглядовими органами). Також позивач є депутатом Кузнецовської міської ради Рівненської області VII скликання.

Згідно із факсограмою Кузнецовської міської ради Рівненської області від 01.07.2016 №128, що адресована генеральному директору ВП «Рівненська АЕС», позивача ОСОБА_1 запрошено на семінар в м.Чернігів 5-7 липня 2016 року в рамках проекту «Сприяння розвитку місцевої демократії в Україні» та Плану дій Ради Європи для України на 2015-2017 роки. Факсограмою генерального директора ВП «Рівненська АЕС» №051/2896-ф від 02.07.2016 р. про інформування секретаря Кузнецовської міської ради, повідомлено, що з листа (факсограми) від 01.07.2016 року за №128 не вбачається виконання депутатських повноважень ОСОБА_1.

Листом заступника міського голови ОСОБА_5 №вих.934/02.3-28/05 від 02.07.2016 виконавчий комітет Кузнецовської міської ради просить забезпечити явку депутата Кузнецовської міської ради VII скликання ОСОБА_1, на її прохання надати неоплачувану відпустку за власний рахунок терміном на три дні з 05 по 7 липня 2016 року.

Згідно із заявою від 02.07.2016 року позивач ОСОБА_1 доводить до відома т.в.о.генарального директора ВП «Рівненська АЕС» про те, що відповідно до виклику факсограми №934/02.3-28/05 від 02.07.2016 р. вона як депутат Кузнецовської міської ради проходить навчання з підвищення професійного рівня депутатів місцевих рад.

Також позивач 04.07.2016 року відповідно до поданої заяви просить т.в.о.генарального директора ВП «Рівненська АЕС» надати їй три дні за власний рахунок з 05.07-07.07.2016 р. На вказаній заяві керівник позивача ОСОБА_6 вказав, що заперечує, у звязку з з тим, що не має виробничої можливості в звязку з наявними виробничими завданнями.

Актами №122-20-А-ТЦ-2 від 05 липня 2016 року, №122-21-А-ТЦ-2 від 06 липня 2016 року та №122-22-А-ТЦ-2 від 07 липня 2016 року підтверджено відсутність на роботі ОСОБА_1 05, 06, 07 липня 2016 року відповідно. 08 липня 2016 року складено Акт про відмову ОСОБА_1 надати письмове пояснення з приводу порушення трудової дисципліни.

Згідно п.5.17 посадової інструкції інженера (по роботі з регулюючими та наглядовими органами) затвердженої 20.06.2014 р., інженер зобовязаний неухильно дотримуватись зокрема трудової дисципліни та правил внутрішнього трудового розпорядку.

Відповідно до п.1 розділу І додатку 2 Положення про преміювання працівників ВП РАЕС за результатами роботи за місяць в разі наявності догани премія не нараховується повністю.

Пунктом 3 Переліку виробничих упущень і порушень, що враховуються при зниженні коефіцієнта трудової участі (Додатку А) до Положення про виплату винагороди за підсумками роботи за рік працівникам ДП НАЕК «Енергоатом» передбачено, що за порушення правил внутрішнього трудового розпорядку розмір зниження базового коефіцієнта встановлюється до 100%.

Згідно із пунктами 1 та 2 Розділу IV Правил внутрішнього трудового розпорядку ВП «Рівненська АЕС» Тривалість робочого часу у ВП РАЕС не може перевищувати 40 годин на тиждень. Початок і закінчення роботи, перерви для відпочинку та харчування встановлюються наказом генерального директора за погодженням з профспілковим комітетом. Для працівників ВП РАЕС встановлюється пятиденний робочий тиждень з вихідними днями в суботу та неділю. В п.1 Розділу ІІ Правил внутрішнього трудового розпорядку ВП «Рівненська АЕС» вказано, що працівники зобовязані дотримуватись режиму роботи на своєму робочому місці. Своєчасно приходити на роботу, йти з роботи, дотримуватися часу обідньої перерви.

Пунктом 2 Розділу VI «Заохочення та стягнення» Правил внутрішнього трудового розпорядку ВП «Рівненська АЕС» передбачено, що за порушення трудової дисципліни, невиконання або неналежне виконання дорученої роботи чи посадових обовязків, порушення цих «Правил…» до працівника може бути застосовано згідно з Кодексу законів про працю України тільки одне із наступних дисциплінарних стягнень: догана, звільнення. Поряд з вищевказаними дисциплінарними стягненнями працівнику може не виплачуватись повністю або частково винагорода за результатами роботи за рік, місяць згідно з діючими у ВП РАЕС положеннями.

Позивач не заперечує, що вона була відсутня на роботі 05-07 липня 2016 року. Проте вказує, що її відсутність на роботі зумовлена поважною причиною підвищенням кваліфікації як депутата місцевої ради та відповідно до виклику на семінар у місті Чернігів. Відсутність позивача на роботі у вказані дні підтверджується актами, складеними працівниками ВП «Рівненська АЕС». Участь позивача у семінарі в зазначені дні підтверджується довідкою від 11 липня 2016 року та сертифікатом проекту Секретаріату Конгресу місцевих та регіональних влад Ради Європи про участь у регіональному семінарі для молодих місцевих лідерів з розвитку місцевої регіональної демократії 5-7 липня 2016 року, м.Чернігів.

Згідно із ст.ст. 139-142 КЗпП працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір. Трудова дисципліна на підприємствах, в установах, організаціях забезпечується створенням необхідних організаційних та економічних умов для нормальної високопродуктивної роботи, свідомим ставленням до праці, методами переконання, виховання, а також заохоченням за сумлінну працю. У трудових колективах створюється обстановка нетерпимості до порушень трудової дисципліни, суворої товариської вимогливості до працівників, які несумлінно виконують трудові обов'язки. Щодо окремих несумлінних працівників застосовуються в необхідних випадках заходи дисциплінарного і громадського впливу. Власник або уповноважений ним орган повинен правильно організувати працю працівників, створювати умови для зростання продуктивності праці, забезпечувати трудову і виробничу дисципліну, неухильно додержувати законодавства про працю і правил охорони праці, уважно ставитися до потреб і запитів працівників, поліпшувати умови їх праці та побуту. Трудовий розпорядок на підприємствах, в установах, організаціях визначається правилами внутрішнього трудового розпорядку, які затверджуються трудовими колективами за поданням власника або уповноваженого ним органу і виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником) на основі типових правил. Як передбачено ч.1 ст.147, ч.1 ст.147-1 КЗпП, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один із заходів стягнення, зокрема, догана. Дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

У відповідності із ст.32 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (далі- Закон) на час сесії чи засідання постійної комісії місцевої ради, а також для здійснення депутатських повноважень в інших передбачених законом випадках депутат місцевої ради звільняється від виконання виробничих або службових обов'язків. У разі здійснення депутатських повноважень у робочий час депутату місцевої ради за основним місцем роботи відшкодовуються середній заробіток та інші витрати, пов'язані з депутатською діяльністю, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету. Аналогічна норма міститься у ч.3 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно із ст.33-1 Закону депутат місцевої ради має право на підвищення своєї кваліфікації. Порядок організації підвищення кваліфікації депутатів місцевих рад визначає відповідна рада.

Повноваження депутата передбачені, зокрема Законом та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», частинами 1, 2, 4 , 6, 7 ст.49 якого, передбачено, що повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради. Депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано. Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано. Депутат має право звернутися із запитом до керівників ради та її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих або зареєстрованих на відповідній території, а депутат міської (міста обласного значення), районної, обласної ради - також до голови місцевої державної адміністрації з питань, віднесених до відання ради.

Як передбачено ст.47 Закону України «Про освіту» післядипломна освіта - це спеціалізоване вдосконалення освіти та професійної підготовки особи шляхом поглиблення, розширення та оновлення її знань, умінь і навичок на основі здобутої раніше вищої освіти (спеціальності) або професійно-технічної освіти (професії) та практичного досвіду. Післядипломна освіта включає, зокрема, підвищення кваліфікації - підвищення рівня готовності особи до виконання її професійних завдань та обовязків або набуття особою здатності виконувати додаткові завдання та обовязки шляхом набуття нових знань і вмінь у межах професійної діяльності або галузі знань. Післядипломна освіта здобувається в академіях, інститутах післядипломної освіти, професійно-технічних навчальних закладах, відповідних структурних підрозділах вищих навчальних закладів, наукових, навчально-наукових установах у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

В результаті правового аналізу вказаних положень законодавства суд прийшов до висновку, що участь у семінарі не є виконанням депутатських повноважень депутатом місцевої ради. Саме по собі право депутата місцевої ради на підвищення кваліфікації також не є виконанням депутатом місцевої ради депутатських повноважень.

Відповідно участь позивача у семінарі, що проводився Секретаріатом Конгресу місцевих та регіональних влад Ради Європи 5-7 липня 2016 року в м.Чернігів, не являється поважною причиною відсутності позивача на роботі у вказані дні. Тому оскаржуваний наказ є законним і скасуванню не підлягає.

Відповідачем судові витрати по справі не понесені.

На підставі наведеного та керуючись Законами України «Про статус депутатів місцевих рад», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про освіту», ст.ст. 139-142, 147-149 КЗпП України, ст.ст. 88, 212-215 ЦПК України суд,

В И Р І Ш И В:

Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» про визнання незаконним та скасування наказу по Відокремленому підрозділу «Рівненська АЕС» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» від 18.07.2016 року №1859-к «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності, не нарахування премії за місяць, винагороди за підсумками роботи за рік».

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Апеляційного суду Рівненської області через Кузнецовський міський суд.

Головуючий

Повний текст рішення виготовлений і підписаний головуючим 30 вересня 2016 року