АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Справа № 635/7151/15-ц Головуючий І інстанції - Березовська І.В.
Провадження: 22-ц/790/5708/16 Головуючий ІІ інстанції - Бездітко В.М.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2016 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Харківської області у складі:

головуючого - Бездітка В.М.,

суддів - Коваленко І.П., Овсяннікової А.І.

за участю секретаря - Котлярової М.Ю.,

розглянув матеріали цивільної справи за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського районного суду Харківської області від 30 червня 2016 року по справі за позовом заступника керівника Харківської місцевої прокуратури №6 до Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, ОСОБА_1, треті особи: Харківська районна державна адміністрація в особі Відділу державної реєстрації Харківської районної державної адміністрації, Державна інспекція сільського господарства в Харківській області, Головне управління Держгеокадастра у Харківській області про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння, -

встановила:

У вересні 2015 року позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом, посилаючись на те, що ОСОБА_1 рішенням X сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 06 липня 2011 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована в АДРЕСА_1, гр. ОСОБА_1» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки орієнтовною площею 0,1090 га. На підставі рішення сесії ПП «Бюро землевпорядного проектування» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1. Земельній ділянці присвоєно кадастровий номер НОМЕР_2. Рішенням XXIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 17 серпня 2012 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_1» передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1091 га за адресою: АДРЕСА_1. ОСОБА_1 видано державний акт на право власності на зазначену земельну ділянку. При прийнятті вище зазначених рішень Циркунівською сільською радою Харківського району Харківської області було перевищено її повноваження та допущено ряд істотних порушень вимог законодавства, зокрема, ст.ст. 12, 84, 116, 122, пункту 12 розділу Х «Перехідні положення» ЗК України, оскільки спірна земельна ділянка належала до земель державної власності, розташована за межами населеного пункту, на час прийняття рішення про надання земельної ділянки ОСОБА_1 будь-яка містобудівна чи інша, передбачена законом документація, що посвідчувала межі населеного пункту с. Циркуни Харківського району Харківської області, була відсутня. Таким чином, правові підстави для передачі ОСОБА_1 у власність земельної ділянки, що перебувала за межами населеного пункту, у Циркунівської сільської ради не було.

Прокурор просив суд визнати незаконними та скасувати: рішення Х сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 06 липня 2011 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована в АДРЕСА_1, гр. ОСОБА_1»; рішення ХХІІІ сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 17 серпня 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_1»; визнати недійсним державний акт серії НОМЕР_4 від 14 листопада 2012 року на право власності на земельну ділянку НОМЕР_2, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за НОМЕР_3 від 14 листопада 2012 року, визнати відсутність у ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку НОМЕР_2 площею 0,1091 га; витребувати із незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку НОМЕР_2 площею 0,1091 га та вартістю 34881,45 грн.

Рішенням Харківського районного суду Харківської області від 30 червня 2016 року позов заступника керівника Харківської місцевої прокуратури №6 ОСОБА_2 задоволеночастково. Скасовано рішення Х сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 06 липня 2011 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована в АДРЕСА_1, гр. ОСОБА_1» Скасовано рішення ХХІІІ сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 17 серпня 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_1». Визнано недійсним державний акт серії НОМЕР_4 від 14 листопада 2012 року на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_2, що зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за НОМЕР_3 від 14 листопада 2012 року, виданий ОСОБА_1. Витребувано із володіння ОСОБА_1 земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_2, площею 0,1091 га, зареєстровану за нею на підставі державного акту серії НОМЕР_4 від 14 листопада 2012 року. В решті позовних вимог заступнику керівника Харківської місцевої прокуратури №6 ОСОБА_2 - відмовлено. Стягнуто в рівних частках з ОСОБА_1 та Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області на користь держави судовий збір в розмірі 3 654 грн., а саме по 1 827 грн. з кожного.

Не погоджуючись з рішенням суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування скарги зазначено, що суд першої інстанції дійшов до не вірного висновку про те, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 розташована за межами с. Циркуни. Рішенням XLI сесії V від 27.07.2010 року Циркунівською сільською радою Харківського району було затверджено Містобудівне обґрунтування №174 від 29.12.2010 року розташування індивідуальної житлової забудови вул. Зоотехнічна, вул.. Агрономічна, вул. Інженерна, вул. Механізаторська с. Циркуни, Харківського району. Містобудівне обґрунтування №174 від 29.12.2010 року погоджено у встановленому порядку, що вбачається з Листа погодження Містобудівного обґрунтування, з тексту якого видно, що адреса розташування індивідуальної житлової забудови: вул. Зоотехнічна, вул. Агрономічна, вул. Інженерна, вул. Механізаторська, с.Циркуни, Харківський район. Пунктом 1 характеристики місця розташування запропонованого об'єкта визначено: даним містобудівним обґрунтуванням передбачається розташування індивідуальної житлової забудови по вул. Зоотехнічна, вул. Агрономічна, вул. Інженерна, вул. Механізаторська, с. Циркуни, Харківського району. Для розташування індивідуальної житлової забудови були обстежені земельні ділянки: земельна ділянка №1 орієнтовною площею 0,2га, земельна ділянка №2 орієнтовною площею 0,2га, земельна ділянка №3 орієнтовною площею 0,88га (на земельній ділянці №3 передбачається розташування 8-ми земельних ділянок площею по 0,1га (орієнтовно). Даним земельним ділянкам пропонується присвоїти таку поштову адресу: вул. Механізаторська 2,4,6,8,10,12,14,16 Таким чином, безперечно вбачається, що спірна земельна ділянка АДРЕСА_2 розташована в межах села Циркуни. Посилання суду першої інстанції на лист управління Держемагенства у Харківському районі від 28.05.2015 р. №2312 яким повідомлялось, «... що будь-яка містобудівна документація в управлінні Держземагенства у Харківському районі відсутня», є безпідставними та є передчасними. Містобудівне обґрунтування - це вид містобудівної документації, яка розробляється з метою обґрунтування вибору місця розташування об'єкта у разі його розміщення в умовах існуючої забудови або на вільній від неї земельній ділянці при відсутності затвердженої містобудівної документації (детальних планів, проектів забудови або реконструкції кварталів, мікрорайонів-) та місцевих правил забудови. Також, судом першої інстанції не враховано той факт, що визначення вулиць, а саме вул. Механізаторська, на якій знаходиться спірна земельна ділянка, присвоєно номер АДРЕСА_1, а присвоєння адреси земельній ділянці АДРЕСА_1 могло відбутись виключно у випадку якщо така вулиця перебуває в населеному пункті згідно ст.37 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Суд першої інстанції проігнорував той факт, що право приватної власності на спірну земельну ділянку набуте ОСОБА_1 на законних підставі та відповідно до вимог ст.ст.12,81,83,116,118,123,123 ЗК України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно ч. 1 ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Згідно ст. 308 ЦПК України, апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції виходив з положень ст. ст.116,122 ч.1ст.2 ст.155 ЗК України, п.12 розділу X «Перехідних положень» ЗК України та прийшов до висновку, що на час відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 була відсутня будь-яка містобудівна чи інша передбачена законом документація. яка б встановлювала межі с. Циркуни. На підставі чого, суд першої інстанції дійшов до висновку щодо перевищення селищною радою повноважень щодо розпорядження землями, які знаходяться за межами населеного пункту та скасування рішення X сесії IV скликання Циркунівської сільради Харківського району Харківської області від 06.07.2011 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована в АДРЕСА_1 ОСОБА_1» та рішення XXIII сесії VI скликання Циркунівської сільради Харківського р-ну. Харківської області від 17.08.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_1», що потягло за собою визнання недійсним Державний акт серія НОМЕР_4 від 14.11.2012 року (кадастровий № НОМЕР_2) на земельну ділянку площею 0,1092га, яка розміщена за вказаною адресою. Відмовляючи у задоволенні позовної вимоги про визнання відсутності у ОСОБА_1 права власності на спірну земельну ділянку, суд першої інстанції виходив з того, що така вимоги не є способом захисту порушених, невизнаних чи оспорюваних прав в розумінні ст.16 ЦК України.

Колегія суддів погоджується із вказаними висновками, так як вони є обґрунтованими, відповідають обставинам справи, вимогам закону та наданим сторонами доказам.

По справі встановлено, що рішенням X сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 06 липня 2011 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована в АДРЕСА_1, гр. ОСОБА_1» надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки орієнтовною площею 0,1090 га.

На підставі вказаного рішення ПП «Бюро землевпорядного проектування» на замовлення ОСОБА_1 було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1.

Рішенням XXIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 17 серпня 2012 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_1» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,1091 га за адресою: АДРЕСА_1; ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1091 га за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно даного рішення ОСОБА_1 видано державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_2 площею 0,1091 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що з урахуванням правової позиції Верховного Суду України, викладеної в постанові від 25 червня 2014 року у справі № 6-67цс14, що на час прийняття сільською радою рішення про надання ОСОБА_1 земельної ділянки була відсутня будь-яка містобудівна чи інша, передбачена законом документація, яка б встановлювала межі с. Циркуни Харківського району Харківської області. Та дійшов обґрунтованого висновку про перевищення селищною радою повноважень щодо розпорядження землями, які знаходяться за межами населеного пункту, та недійсність рішень на підставі яких ОСОБА_1 була виділена спірна земельна ділянка.

За статтею 122 ЗК України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, через які також згідно зі статтями 83, 84 ЗК України набувається та реалізується право комунальної власності на землю та право державної власності на землю. Комунальною власністю є землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, в державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Статтею 80 ЗК України установлено, що самостійними суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності, а також держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 173 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) межі села - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію села від інших територій. Межі села встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розроблюються відповідно до техніко-економічного обґрунтування його розвитку, генеральних планів населених пунктів.

Відповідно до статті 21 Закону України від 16 листопада 1992 року № 2780-XII «Про основи містобудування» визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб здійснюється відповідно до затвердженої містобудівної документації місцевих правил забудови з урахуванням планів земельно-господарського устрою.

Згідно з частиною другою статті 12 Закону України від 20 квітня 2000 року № 1699-III «Про планування і забудову територій» сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах повноважень, визначених законом, відповідно до генеральних планів населених пунктів, у тому числі, вирішують питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи в користування земельних ділянок.

Згідно інформації Відділу містобудування та архітектури Харківської районної державної адміністрації за № 17 від 24 лютого 2016 року, за наявними даними у відділі генеральний план с. Циркуни був розроблений проектною організацією «Харківпроект» в 1974 році. У відділі містобудування та архітектури відсутній генеральний план с. Циркуни. На даний час розпочата робота по розробленню нових генеральних планів населених пунктів Циркунівської сільської ради. Після затвердження нового генерального плану буде розроблятися відповідно до чинного законодавства проект землеустрою щодо встановлення меж населеного пункту.

За повідомленням ТОВ «Інститут Харківпроект» за № 01-01/7 від 10 березня 2016 року, генеральний план с. Циркуни Харківської області - інв. № 1395, виданий в 1974 році знищено згідно акту № 10 від 08 грудня 1987 року як такий, що втратив наукову, історико-культурну та практичну цінність.

Згідно інформації Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області № 262 від 15 березня 2016 року, даних щодо землевпорядної/містобудівної документації, якою визначені межі с. Циркуни в Циркунівській сільській раді немає; на даний час сільською радою розробляється актуальний генеральний план сіл Циркунівської сільської ради, відповідно до нього і будуть встановлені межі с. Циркуни; після розробки генерального плану с. Циркуни Циркунівською сільською радою буде набуте право комунальної власності на землі Циркунівської сільської ради.

Крім того, ДП «Харківська регіональна філія «Центр державного земельного кадастру» в 2011-2012 роках розроблено, а рішенням XXII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 26.06.2012 затверджено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки с. Циркуни, з якої вбачається, що спірна земельна ділянка не увійшла до оціночної території с. Циркуни, де проведена нормативна грошова оцінка. Дана земельна ділянка межує з межею с. Циркуни, але знаходиться за межами населеного пункту, що також видно з листів управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області від 26.01.2016 № 10-20.06-0.5-272/2-16; управління Держземагентства у Харківському районі від 28.05.2015 № 2312; виконавчого комітету Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 15.03.2016 № 262).

Враховуючи, що виникненням права власності на земельну ділянку з обов'язковим одержанням її власником державного акта, який посвідчував його право власності, судова колегія вважає вірними висновки суду першої інстанції, що питання щодо правомірність видачі державного акта безпосередньо залежало від законності рішення органу, на підставі якого такий акт видано, і у разі визнання такого рішення незаконним та скасованим наявні всі підстави для визнання недійсним і державного акта, виданого ОСОБА_1 на підставі недійсного рішення селищної ради.

Посилання апелянта на той факт, що суд першої інстанції дійшов до не вірного висновку про те, що земельна ділянка по АДРЕСА_2 розташована за межами с.Циркуниє безпідставними.

Є помилковими посилання на те, що судом першої інстанції не враховано той факт, що визначення вулиць, а саме вул. Механізаторська, на якій знаходиться спірна земельна ділянка та присвоєно номеру АДРЕСА_1 і що присвоєння адреси земельній ділянці могло відбутись виключно у випадку, якщо така вулиця перебуває в населеному пункті.

Як вбачається з матеріалів справи, що на час відведення спірної земельної ділянки в сільській раді була відсутня містобудівна документація, якою встановлені межі населеного пункту с. Циркуни.

Сам факт присвоєння адреси спірній земельній ділянки не дає підстави для встановлення факт, що дана земельна ділянка розташована в межах с. Циркуни.

Більш того, присвоєння назви вулиці Механізаторська в масиві земель індивідуальної житлової забудови біля вул. Інженерна відбулась на підставі рішення XLI сесії VI скликання Циркунівської сільської ради від 12.02.2014 року « Про присвоєння назви вулиці в с. Циркуни» ( т.1 а.с.191). Цим же рішенням сільська рада вирішила внести вул. Механізаторську с. Циркуни Харківського району, Харківської області до словників Єдиних та Державних реєстрів інформаційної мережі Міністерства юстиції України. Зазначене свідчить, ща на час виділення земельної ділянки ОСОБА_1 у масиву земель індивідуальної житлової забудови навіть не було назви. Офіційно назву вирішено присвоїти після оформлення відповідачем ОСОБА_1 документів на право власності.

Таким чином, висновки суду відповідають вимогам закону, підтверджуються матеріалами справи, рішення суду ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстав для скасування рішення при апеляційному розгляді справи не встановлено.

Керуючись ст. 303, 304, 307, 308, 313, 314, 315, 317, 319, 324, 325 ЦПК України, судова колегія, -

ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Рішення Харківського районного суду Харківської області від 30 червня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення. Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня проголошення.

Головуючий -

Судді -