Провадження № 2/521/525/16
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.11.2016 року м. Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси, у складі:

головуючого судді Леонова О.С.

при секретарі Малиш О.Л.

за участю:

прокурора Димерлій А.О.,

представника відповідачів ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Одеської місцевої прокуратури № 2, яка діє в інтересах держави в особі Одеської міської ради до ОСОБА_2, ОСОБА_3 за участю третіх осіб: Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, Управління Державного агентства земельних ресурсів у м. Одесі Одеської області про визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки та державного акту на право власності на земельну ділянку, -

В С Т А Н О В И В:

25.06.2015 року Перший заступник прокурора Малиновського району м. Одеси, який діє в інтересах держави в особі Одеської міської ради звернувся в суд з позовом до ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки та державного акту на право власності на земельну ділянку.

29.06.2015 року ухвалою Малиновського районного суду (с. Буран О.М.) у справі було відкрито провадження.

Згідно з вимогами Положення про автоматизовану систему документообігу суду, що затверджується Радою суддів України за погодженням з Державною судовою адміністрацією України визначення судді щодо розгляду цієї справи було здійснено 26.04.2016 року відповідно до автоматизованої системи документообігу суду та по справі було визначено головуючого суддю Леонова О.С.

В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що прокуратурою Малиновського району м. Одеси установлено, що розпорядженням Овідіопольської районної державної адміністрації від 30.08.2002 р. № 584 громадянам згідно списку передано у приватну власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва 75,80 га ріллі на території Авангардівської селищної ради. На підставі цього розпорядження ОСОБА_4 отримано державний акт на право приватної власності від 20.11.2003 р. на земельну ділянку площею 3,89 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив 1, діл. 4.

На підставі підробленої постанови Приморського районного суду м. Одеси від 26.10.2007 р. у справі № 2-а-2217/07 ОСОБА_4 відділом земельних ресурсів Овідіопольського району Одеської Області видано державний акт серії ЯЕ № 673689 від 07.11.2007 р. на цю ж ділянку, але з іншим цільовим призначенням для ведення садівництва. Фактично у провадженні Приморського районного суду (суддя Федусик В.В.) перебувала адміністративна справа № 2а-2217/07 за позовом ОСОБА_5 до Прилиманської сільської ради, яка не має ніякого відношення до ОСОБА_4

За текстом також підробленого рішення Київського районного суду м. Одеси від 29.11.2007 року у справі № 2-7128/07 право власності на вищевказану земельну ділянку площею 3,89 га для ведення садівництва визнано за ОСОБА_2, яка нібито звернулась з позовом до ОСОБА_4 про повернення 800 тис. доларів США, які вона позичила останній. Факт підробки рішення підтверджується листом Київського районного суду м. Одеси від 20.02.2013 року №С-01 та копією справжнього рішення Київського районного суду м. Одеси у справі 2-7128/07.

На підставі цього підробленого рішення ОСОБА_2 отримано Державний акт серії ЯД №752007 від 13.12.2007 р. на право власності на земельну ділянку площею 3,89 га для ведення садівництва.

Після цього ділянку за заявою ОСОБА_2 розподілено на 37 окремих ділянок для ведення садівництва. Управлінням земельних ресурсів у м. Одесі 21-22 лютого 2008 р. видано ОСОБА_2 37 державних актів на право власності на 37 окремих земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 07.07.2008 року у справі №2а-582/08 за ОСОБА_2 визнано право власності на усі 37 вищевказаних земельних ділянок, з іншим цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських споруд. Зобовязано Одеську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» видати державні акти на вищевказані земельні ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

На підставі вказаної постанови управлінням Держкомзему у м. Одесі ОСОБА_2 у вересні 2008 видано 37 державних актів на право власності на земельні ділянки з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд.

Серед інших, ОСОБА_2 отримано державний акт на право власності на земельні ділянки серії ЯЖ № 311756 від 12.09.2008 року на земельну ділянку кадастровий номер 51101373:20:028:0062. Державний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державний актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 41.

Постанову суду оскаржено прокуратурою Приморського району м. Одеси в апеляційному порядку. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2010 року у справі № 2-а-582/08/1522 апеляційну скаргу задоволено частково, постанову суду першої інстанції змінено, провадження в частині позовних вимог про визнання права власності на земельні ділянки закрито, в іншій частині постанову залишено без змін.

За результатами розгляду касаційної скарги Одеської міської ради постановою Вищого адміністративного суду України від 23.11.2011 постанову суду першої інстанції скасовано, постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2010 року у частині визнання неправомірними дій Одеської міської ради в особі Одеського міського управління земельних ресурсів щодо відмови ОСОБА_2 у зміні цільового призначення належних їй на праві приватної власності ділянок скасовано та прийнято у цій частині нову постанову про відмову у задоволенні позову ОСОБА_2

ОСОБА_2 здійснено відчуження однієї із вказаних 37 земельних ділянок на користь ОСОБА_3 на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 30.11.2010 на земельну ділянку площею 0,1 га, кадастровий номер :20:028:0062 (договір зареєстровано в Державному реєстрі правочинів за № 1733).

Відповідно до інформації управління Держземагентства у м. Одесі Одеської області від 30.04.2015 № 10-1505-0.15-3416/2-15, право власності на зазначену земельну ділянку зареєстровано за ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу від 30.11.2010 року та державного акту серії ЯЖ № 311756 від 12.09.2008 року.

Договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений між ОСОБА_2 і ОСОБА_3 та державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 311756 підлягають визнанню недійсними, а реєстрація права власності ОСОБА_3 скасованою, виходячи з наступних підстав.

Органом уповноваженим здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах є Одеська міська рада, до території якої з Овідіопольського району Одеської області увійшли спірні земельні ділянки. Рішенням Одеської обласної ради від 07.08.2001 року №347-ХХІІІ «Про межі міста ОСОБА_1» затверджено межі міста ОСОБА_1 загальною площею 16242,0 га згідно з їх описом, з включенням у межі міста 2340 га земель області, зокрема Овідопольського району 1407 га, з них Авангардівської селищної ради 329 га. Матеріали по встановленню зовнішніх меж міста ОСОБА_1, зміні меж районів Одеської області подано до Верховної Ради України на розгляд та затвердження.

Постановою Верховної ради України від 07.02.2002 року №3064-111 «Про зміну меж міста Одеси Одеської області» у межі міста ОСОБА_1 включено 329 га земель Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області і затверджено межі міста.

Набуття ОСОБА_2, а надалі ОСОБА_3 земельної ділянки сільськогосподарського призначення для містобудівних потреб здійснювалась без урахування позиції Одеської міської ради та інтересів територіальної громади міста, за відсутності передбаченої законом містобудівної документації, з використанням підроблених судових рішень.

Також прокуратура Малиновського району м. Одеси у позові вказує, що згідно ст. 261 ЦК України, п. 28 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009 року №9 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» перебіг позовної давності обчислюється з моменту, коли особа дізналася або могла довідатися про порушення свого права. Органи прокуратури про факт підроблення постанови Приморського районного суду м. Одеси від 26.10.2007 року, рішення Київського районного суду м. Одеси від 29.11.2007 року, довідалися після реєстрації 18.12.2012 року Київським PB ОМУ ГУ МВС України в Одеській області в СРДР за цими фактами кримінального провадження №0000032 за ознаками складу злочинів, передбачених ч. 1 ст. 358, ч. 4 ст. 190 КК України. Таким чином, строк звернення до суду прокуратурою району не порушено.

Просить суд визнати недійсним укладений 30.11.2010 між ОСОБА_6, діючим в інтересах ОСОБА_2, та ОСОБА_3 договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,1 га, кадастровий номер :20:028:0062 (договір зареєстровано в Державному реєстрі правочинів за №1733), визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку вартістю 157500грн.: державний акт серії ЯЖ № 311756 на земельну ділянку площею 0,1 га кадастровий номер 511013700:20:028:0062 за адресою м. Одеса, масив №1, діл. №4, зареєстрований в Поземельній книзі 18.12.2010 за реєстровим №62001; визначити порядок виконання судового рішення, вказавши що воно є підставою для скасування Реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції реєстрації права власності ОСОБА_3 на: земельну ділянку площею 0,1 га кадастровий номер :20:028:0062 за адресою: м. Одеса, масив №1, діл. №4, та для внесення Відділом Держземагентства у м. Одесі Одеської області відповідних змін у Поземельну книгу; заборонити ОСОБА_3 вчиняти будь-які дії щодо відчуження: земельної ділянки площею 0,1 га кадастровий номер :20:028:0062 за адресою: м. Одеса, масив №1, діл. №4.

Прокурор Димерлій А.О. у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідачів ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та надав суду письмові заперечення, відповідно до яких просив суд застосувати позовну давність та у задоволенні позову відмовити (а.с.91-98).

Представник третьої особи Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції в судове засідання не зявився, про розгляд справи був повідомлений в установленому законом порядку.

Представник третьої особи управління Держземагентства у місті Одесі Одеської області в судове засідання не зявився, про розгляд справи був повідомлений в установленому законом порядку.

Суд, вивчивши зібрані в справі докази, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно ч. 1 ст. 13 та ч. 1 ст. 14 Конституції України земля, її надра, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порушення встановленого законом порядку володіння, користування і розпорядження землями, що перебувають у державній та комунальній власності, спричиняють шкоду державі і є підставою для втручання органів прокуратури, у тому числі для звернення з позовами до суду в інтересах держави щодо визнання недійсними державних актів та повернення земельних ділянок.

В судовому засіданні встановлено, що розпорядженням Овідіопольської районної державної адміністрації від 30.08.2002 року №584 громадянам згідно списку передано у приватну власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва 75,80 га ріллі на території Авангардівської селищної ради (а.с.13).

На підставі вищезазначеного розпорядження ОСОБА_4 отримала державний акт на право приватної власності від 20.11.2003 року на земельну ділянку площею 3,89 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив 1, діл.4. (а.с.14-15).

На підставі постанови Приморського районного суду м. Одеси від 26.10.2007 року, справа №2-а-2217/07р. відділом земельних ресурсів у Овідіопольському районі ОСОБА_4 видано державний акт серії ЯЕ №673689 від 07.11.2007 року на земельну ділянку площею 3,89 га для ведення садівництва на території Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив 1, діл.4.

Також листом Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області №91505-0.15-452/15-15 від 24.09.2015 року до суду направлені документи, що були підставою реєстрації державних актів на право власності на спірні земельні ділянки, для ведення індивідуального садівництва серія ЯД №930034, реєстр. № 46 та серія ЯД №930042, реєстр. № 58 на імя ОСОБА_2 Підставою для реєстрації було рішення Київського районного суду м. Одеси від 29.11.2007 року та заява, посвідчена приватним нотаріусом Одеського нотаріального округу ОСОБА_7 від 20.12.2007 року, реєстраційний номер №21944 (а.с.77).

З доданих копій вбачається, що рішенням Київського районного суду м. Одеси від 29.11.2007 року по справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_4, Одеської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», Відділу земельних ресурсів у Овідіопольському районі Одеської області про визнання права власності на земельну ділянку, та зобовязання вчинити певні дії - позов ОСОБА_2 задоволено, визнано за ОСОБА_2 право власності на земельну ділянку з цільовим призначенням - для ведення садівництва, площею 3,89 га, що знаходиться за адресою: Одеська обл., на території Авангардівської селищної ради, масив №1, ділянка №4, кадастровий номер №:00:001:0003 (а.с.78-79).

На вказане рішення заступником прокурора Київського району м. Одеси в інтересах держави в особі Відділу земельних ресурсів у Овідіопольському районі Одеської області подано апеляційну скаргу, яка ухвалою апеляційного суду Одеської області від 05.05.2010 року відхилена, рішення Київського районного суду м. Одеси від 29.11.2007 року залишено без змін.

Тобто судом встановлено, що з 2010 року органам прокуратури було відомо про перехід права власності на земельну ділянку з цільовим призначенням - для ведення садівництва, площею 3,89 га, що знаходиться за адресою: Одеська обл., на території Авангардівської селищної ради, масив №1, ділянка №4, кадастровий номер №:00:001:0003 до ОСОБА_2, таке право власності було оскаржено органами прокурати в особі заступника прокурора Київського району м. Одеси в інтересах держави та право власності ОСОБА_2 залишено без змін і не було скасовано.

За нотаріально посвідченою заявою ОСОБА_2 від 20.12.2007 року, вона просила видати окремі державні акти на право власності на належну їй земельну ділянку, загальною площею 3,89 га, що знаходиться на території Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, масив №1, ділянка №4, та належить на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку Серії ЯД №752007, виданого відділом земельних ресурсів у Овідіопольському районі Одеської області 13.12.2007 року, у такому порядку та розмірах, які визначені на схемі розподілу земельної ділянки. Схема розподілу земельної ділянки є невідємною частиною цієї заяви.

22.02.2008 року Управлінням земельних ресурсів у м. Одеса, на підставі рішення Київського районного суду м. Одеси від 29.11.2007 року та заяви, посвідченої приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_7 від 20.12.2007 року, реєстр. №21944, був виданий державний акт, серії ЯД №930034, на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,1000 га, що розташована м. Одеса, масив №1, ділянка №4, з цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва, акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №46 та державний акт, серії ЯД №930042, на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,2983 га, що розташована м. Одеса, масив №1, ділянка №4, з цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва, акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №58.

07.07.2008 року постановою Приморського районного суду м. Одеси по справі № 2а-582/08 за ОСОБА_2 визнано право власності на 37 ділянок, які розташовані на території Одеської міської ради, масив №1, ділянка №4, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (а.с. 24-31).

На підставі вищезазначеної постанови Приморського районного суду м. Одеси по справі № 2а-582/08 від 07.07.2008 року управлінням Держкомзему у м. Одесі ОСОБА_2 12.09.2008 року видано 37 державних актів на право власності на земельні ділянки з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, у тому числі державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №311756 на земельну ділянку площею 0,1 га, кадастровий номер :20:028:0062 (а.с. 32).

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2010 року апеляційну скаргу прокурора Приморського району м. Одеси на постанову Приморського районного суду м. Одеси по справі № 2а-582/08 від 07.07.2008 року задоволено та постанову Приморського районного суду м. Одеси по справі № 2а-582/08 від 07.07.2008 року змінено, провадження по справі в частині позовних вимог ОСОБА_2 до Одеської міської ради, в особі Одеського міського управління земельних ресурсів, Одеської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» про визнання права власності на земельні ділянки закрито (а.с.33-38).

Одеською міською радою подала касаційну скаргу на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 07.07.2008 року і постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2010 року. Касаційна скарга Одеської міської ради постановою Вищого адміністративного суду України від 23.11.2011 року задоволена частково. Постановою Вищого адміністративного суду України від 23.11.2011 року постанову суду першої інстанції скасовано, постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2010 року в частині визнання неправомірними дій Одеської міської ради в особі Одеського міського управління земельних ресурсів щодо відмови ОСОБА_2 у зміні цільового призначення належних їй на праві приватної власності ділянок скасовано та прийнято у цій частині нову постанову про відмову у задоволенні позову ОСОБА_2 (а.с.39-41).

На теперішній час у відношенні ОСОБА_2 зареєстровано кримінальне провадження № 0000032 за ознаками ст. 358 ч.1 КК України, відповідно до якого встановлено, що ОСОБА_2 переслідуючи злочинний умисел з метою відходу від мораторію на продаж землі з цільовим призначенням товарного сільськогосподарського виробництва, використовуючи підроблене рішення Київського районного суду м. Одеси, справа № 2-7069/07 р., шахрайським шляхом отримала право власності на земельну ділянку розташовану в Одеській області, масив №1, ділянка №4, за цільовим призначенням ведення садівництва, яку було розподілено на земельні ділянки з відповідними кадастровими номерами та видані державні акті (а.с.48-49).

З листа селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_8 вбачається, що при складанні звітності з земельних ресурсів по формі №6-зем земельна ділянка площею 3,89 га, що раніше була розташована за адресою: Одеська область, Овідіопольський район Одеської області, Авангардівська селищна рада, масив 1, діл. 4, врахована в межі м. Одеси станом на 01.01.2006 року (а.с.50).

Крім того, відповідно до листа начальника Управління Держземагентства у м. Одесі Одеської області №01-19/2065, 2065р-09-01 від 18.06.2015 року, земельні ділянки за кадастровими номерами :20:028:0033 - :20:028:0069 розташовані за адресою: м. Одеса, Малиновський район, масив №1, ділянка №4 (а.с.51).

Відповідно до листів голови Київського районного суду м. Одеси від 20.02.2013 року (а.с.128) встановлено, що в провадженні Київського районного суду м. Одеси цивільна справа № 2-7128/07 значиться за позовною заявою ОСОБА_9 до КС «Перше кредитне товариство» про скасування заборони на відчуження. Рішення у справі було ухвалено 05.12.2007 року.

Згідно договору купівлі-продажу від 30.11.2010 року ОСОБА_2 продала, а ОСОБА_3 купила земельну ділянку, площею 0,1000га, в тому числі по угіддях: ріллі 0,1000 га, що розташована за адресою: місто ОСОБА_1, масив №1, ділянка №4. (а.с.42)

Статтею 23 ЗК України встановлено пріоритетність земель сільськогосподарського призначення з метою забезпечення охорони сільськогосподарського земельного фонду України як основного засобу виробництва продовольчої та сировинної продукції.

Відповідно до п.п. б) п.15 Перехідних положень Земельного кодексу України, до набрання чинності законом про обіг земель сільськогосподарського призначення, але не раніше 01.01.2016 року, не допускається купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб.

Відповідно до п.п. є) п. 18 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», в редакції від 19.03.2010, не може здійснюватися перехід права власності за судовими рішеннями (через визнання права власності на відчужену земельну ділянку або визнання дійсним договору щодо її відчуження, звернення стягнення на земельну ділянку в рахунок зобовязань власника земельної ділянки або передачу її у власність кредитору з цих підстав, видачу виконавчого документа за аналогічним рішенням третейського суду тощо; на земельні ділянки, щодо яких встановлена заборона на продаж або іншим способом відчуження, а саме: сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, крім вилучення (викупу) їх для суспільних потреб, відчуження та зміни цільового призначення земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону (без доплат) і вилучення (викуп) для суспільних потреб (пункт 15 розділу Х «Перехідні положення» Земельного Кодексу України).

Відповідно до ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Статтею 118 ЗК України встановлено порядок передачі у власність громадянам та юридичним особам земельних ділянок із земель державної та комунальної власності, згідно з яким громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки, яка її розглядає і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Відповідно до ч.1 ст.125, ч.1 ст.126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку виникає з моменту отримання ним державного акту на право власності на земельну ділянку та його державної реєстрації.

Відповідно до ч.1 ст.20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ч.3 ст. 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженим постановою КМУ України від 11.04.2002 №502, передбачено обовязковість: надання місцевою радою або районною державною адміністрацією дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється; складення та погодження проекту відповідними органами; державної землевпорядної експертизи проекту відведення; розгляд місцевою радою або райдержадміністрацією проектних матеріалів і прийняття рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки.

Рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки є підставою для оформлення громадянину державного акту на право власності на земельну ділянку зі зміненим цільовим призначенням.

Відповідно до ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними угод щодо земельних ділянок, відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною.

Виданням оспорюваних державних актів на право власності на земельну ділянку порушено інтереси держави, адже з порушення порядку зміни цільового призначення земель суперечить принципам регулювання земельних відносин в Україні, які закріплені в ст. 14 Конституції України та ст. 5 Земельного кодексу України.

Статтею 121 Конституції України на прокуратуру покладено функцію представництва інтересів громадян та держави в судах у випадках, визначених законом.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 08.04.99 у справі №1-1/99 (справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в суді), прокурор або його заступник самостійно визначає і обґрунтовує в позовній заяві, в чому полягає порушення інтересів держави чи в чому існує загроза інтересам держави, і ця заява є підставою для порушення справи в суді.

Згідно статті 36-1 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокуратурою інтересів держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів держави у випадках, передбачених законом.

Таким чином, у порушення вищезазначених норм передача ОСОБА_2 земельних ділянок сільськогосподарського призначення для містобудівних потреб здійснювалась без урахування позиції Одеської міської ради та інтересів територіальної громади міста, з порушеннями вимог закону.

Відповідно до ч.1 ст.261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

До вимог, повязаних з визнанням правочинів недійсними, застосовується загальна позовна давність.

Відмовляючи в задоволенні позову Прокуратури в інтересах держави в особі Одеської міської ради про визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки та державних актів на право власності на земельні ділянки, суд виходить з того, що Одеській міській раді з 2011 року було відомо, що власником спірних земельних ділянок, які увійшли до меж м. Одеси була ОСОБА_2, після оскарження судових постанов: Приморського районного суду від 07.07.2008 року, Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2008 року та отримання постанови Вищого адміністративного суду України від 23.11.2011 року.

Однак, ні органами прокуратури, ні Одеською міською радою, як державним органом не було оскаржене право власності ОСОБА_2 на вищевказані спірні земельні ділянки, реєстрацію її права власності, та видані 12.09.2008 року Державні акти на право власності на земельні ділянки ОСОБА_2 також в той час не були скасовані, тобто за ОСОБА_2 залишились зареєстровані на праві власності спірні земельні ділянки до відчуження однієї ділянки на користь ОСОБА_3 у листопаді 2010 року і до теперішнього часу на іншу ділянку.

Та лише 25.06.2015 року звернувся до Малиновського районного суду м. Одеси Перший заступник прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах Одеської міської ради з позовом до ОСОБА_2, ОСОБА_3 за участю третіх осіб: Реєстраційна служба Одеського міського управління юстиції, Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області про визнання недійсним договору купівлі - продажу земельної ділянки від 30.11.2010 року та державного акту на право власності на земельну ділянку від 12.09.2008 року.

На підставі вищевикладеного, суд прийшов до висновку про те, що Перший заступник прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах Одеської міської ради звернувся до суду з вказаним позовом після закінчення строку позовної давності, не надавши заяву про поновлення строку звернення до суду, також не була надана заява і від Одеської міської ради, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Такий правовий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду України, викладений у постанові Верховного Суду України від 29 жовтня 2014 року № 6-152цс14, яка є обовязковою для всіх судів України відповідно до ст. 360-7 ЦПК України.

Позиція Верховного Суду України полягає в тому, що строки позовної давності обчислюються не з моменту виявлення прокуратурою при проведенні перевірки факту порушення державних інтересів, а з моменту прийняття відповідного рішення або укладення відповідного договору, які, на думку прокурора, порушують державний інтерес (постанова ВСУ у справі № 3-194гс14 від 23.12.2014 року, постанова ВСУ у справі № 3-23гс14 від 27.05.2014 року).

Крім того, Верховний Суд України у постанові по справі № 6-152цс14 від 29.10.2014 року дійшов висновку, що для визначення початку обчислення позовної давності має значення не тільки безпосередня обізнаність особи про порушення його прав, а й об'єктивна можливість цієї особи знати про обставини порушення його прав. Тобто, доводи прокуратури про те, що звернення до суду обумовлене результатами прокурорської перевірки, в ході якої виявлено порушення державних прав та інтересів, не повинні братися до уваги, оскільки прокуратура мала всі права і передбачені можливості дізнатися про порушення державних інтересів в рамках позовної давності.

Верховний Суд України вказує, що норма частини 1 статті 261 ЦК України містить презумпцію обізнаності особи про стан своїх суб'єктивних прав, тому обов'язок доведення терміну, з якого особі стало (могло стати) відомо про порушення права, покладається на позивача.

Відповідно до частини 3 статті 267 ЦК України позовна давність застосовується судом: першої інстанції лише за заявою сторони, зробленою до винесення судом рішення у спорі.

В матеріалах справи міститься заперечення представника відповідачів ОСОБА_1 проти позову, згідно якого він просить відмовити в задоволенні позову у звязку із спливом позовної давності.

Також, суд не приймає до уваги доводи Одеської міської ради стосовно того, що прокуратурою не був пропущений строк на звернення до суду з позовом, оскільки вказані посилання не відповідають дійсним обставинам справи.

Доводи представника прокуратури в інтересах держави в особі Одеської міської ради про те, що передача відповідачу ОСОБА_2 земельної ділянки сільськогосподарського призначення для містобудівних потреб відбулася у порушення встановленого законом порядку призвело до порушення прав Одеської міської ради не приймаються до уваги, оскільки ні прокуратурою, ні Одеською міською радою не було доведено факту порушення майнових чи немайнових прав, інтересів позивача, згідно заявленого предмету позову, крім того вказані земельні ділянки у встановленому законом порядку передані у власність фізичної особи ОСОБА_3, а також прокуратурою не було оскаржено право власності ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на земельні ділянки.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про відмову у задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись, ст.ст. 3, 10, 14, 60, 88, 154, 213 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог Одеської місцевої прокуратури № 2, яка діє в інтересах держави в особі Одеської міської ради до ОСОБА_2, ОСОБА_3 за участю третіх осіб: Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, Управління Державного агентства земельних ресурсів у м. Одесі Одеської області про визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки та державного акту на право власності на земельну ділянку відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання його копії.

Рішення ухвалене і надруковане в нарадчій кімнаті в єдиному екземплярі.

Суддя: