Семенівський районний суд Полтавської області
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа №547/1021/15-ц

Провадження №2/547/7/16

22 березня 2016 року

Семенівський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого - судді Любицького В.О.,

при секретарі - Вареник К.А.,

розглянувши в судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Полтавській області, відділу Держгеокадастру у Семенівському районі Полтавської області, реєстраційної служби Семенівського районного управління юстиції в Полтавській області, третя особа ОСОБА_6, про визнання протиправними та скасування наказів, визнання недійсним договору оренди землі, скасування рішення державного реєстратора,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2В, ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулись до суду із позовом до відповідачів ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Полтавській області, відділу Держгеокадастру у Семенівському районі Полтавської обалсті, реєстраційної служби Семенівського РУЮ Полтавської області, третя особа ОСОБА_6, про визнання протиправними та скасування наказів, згідно переліку, ОСОБА_5 управління Держземагенства у Полтавській області ( на даний час Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області ) про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок різних розмірів загальною площею 241 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства гр-ну ОСОБА_6, розташованих в адміністративних межах Веселоподільської сільської ради Семенівського району Полтавської області, оскільки зазначені накази видані з порушенням вимог Закону України «Про фермерське господарство» та Земельного кодексу України, а саме: земельні ділянки виділені не єдиним масивом; без обгрунтування гр-ном ОСОБА_6 розміру земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку і необхідності отримання також великих площ земельних ділянок, перспектив діяльності фермерського господарства та ненадання підтвердження наявності необхідної для обробітку земельних ділянок сільськогосподарської техніки для обробітку земель.

Крім того, на підставі протиправного наказу про надання дозволу гр-ну ОСОБА_6 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 22 га., відповідачем ОСОБА_5 управлінням Держземагенства у Полтавській області було видано наказ від 25.11.2014 року № 4676-СГ, яким затверджено проект землеустрою на зазначену земельну ділянку та надано земельну ділянку загальною площею 22 га для ведення фермерського господарства в довгострокову оренду терміном на 21 рік в адміністративних межах Веселоподільської сільської ради Семенівського району Полтавської області та наказано укласти договір оренди від імені ОСОБА_5 управління Держземагенства у Полтавській області. На підставі вказаного наказу 01.12.2014 року між гр-ном ОСОБА_6 та ОСОБА_5 управлінням Держземагенства у Полтавській області було укладено договір оренди землі, який був зареєстрований реєстраційною службою Семенівського РУЮ в Полтавській області 19.01.2015 року.

В звязку з протиправністю зазначених наказів ОСОБА_5 управління Держземагенства у Полтавській області та подальшим укладенням договору оренди земельної ділянки площею 22 га і його державної реєстрації, зазначені накази ОСОБА_5 управління Держземагенства у Полтавській області позивачі по справі прохали суд скасувати в звязку з їх протиправністю. Прохали визнати недійсним та скасувати договір оренди земельної ділянки площею 22 га від 25.11.2014 року, укладений між ОСОБА_6 та ОСОБА_5 управлінням Держземагенства у Полтавській області; скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Семенівського РУЮ в Полтавській області про державну реєстрацію зазначеного договору оренди земельної ділянки.

Даний позов позивачів по справі пов"язаний із порушенням їх прав, як користувачів земельних ділянок, які їм в 2000 році наділені відповідними рішеннями Веселоподільської сільської ради Семенівського району Полтавської області і які передані, згідно оспорюваних наказів ОСОБА_5 управління Держгеокадастру в Полтавській області г-ну ОСОБА_6 для ведення фермерського господарства.

В судовому засіданні представник позивачів підтримав зазначені позовні вимоги.

В судовому засіданні представники відповідачів ОСОБА_5 управління Держгеокадастру в Полтавській області та відділу Держгеокадастру у Семенівському районі Полтавської області позов не визнали з тих підстав, що оспорювані накази про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 221 га гр-ну ОСОБА_6, а також укладення договору оренди однієї земельної ділянки із останнім проведено на підставі і в межах діючого законодавства.

Третя особа по справі ОСОБА_6 в судове засідання не зявився. Про розгляд справи в суді належним чином повідомлявся. Заяви до суду про свою участь у справі не направив.

При вирішенні позову суд виходить з наступного.

Судом по справі встановлено, що за письмовими клопотаннями третьої особи по справі ОСОБА_6 на імя начальника ОСОБА_5 управління Держземагенства у Полтавській області про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ( різних розмірів) державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства на умовах оренди за межами населеного пункту на території Веселоподільської сільської ради Семенівського району Полтавської області, останнім видано накази про надання дозволів гр-ну ОСОБА_6 на розроблення документації із землеустрою, а саме:

1) накази від 15.05.2014 року за №637-СГ на земельну ділянку площею 14.0 га; №638-СГ на земельну ділянку площею 6.0 га; № 639-СГ на земельну ділянку площею 5.5 га; № 640-СГ на земельну ділянку площею 28.0 га; №641-СГ на земельну ділянку площею 7.5 га; № 642-СГ на земельну ділянку площею10.0 га; № 555-СГ на земельну ділянку площею 6.0.га;

2) накази від 28.05.2014 року за №702-СГ на земельну ділянку площею 9.5 га; № 703-СГ на земельну ділянку площею 22.0 га; № 704-СГ на земельну ділянку площею 10.0 га; № 705-СГ на земельну ділянку площею 5.7 га; № 706-СГ на земельну ділянку площею 23.8 га; № 707-СГ на земельну ділянку площею 30.0 га; № 708-СГ на земельну ділянку площею 20.0 га;

3) наказ № 2213-СГ від 12.08.2014 року на земельну ділянку площею 22.0 га.

Для видачі зазначених наказів гр-ном ОСОБА_6 до ОСОБА_5 управління Держземагенства в Полтавській області були надані додані до клопотання документи, а саме: письмові обгрунтування щодо надання земельних ділянок щодо створення та ведення фермерського господарства для виробництва та збуту сільськогосподарської продукції, підвищення та раціонального використання земельних ресурсів, збереження родючості грунтів, сприяння соціальному розвитку села, для підтримання раціональної структури посівних площ та організації сівозміни з правильним чередуванням культур та необхідності для цього земельних площ розміром 132 га, що необхідне для найбільш ефективної діяльності фермерського господарства, для ведення якого він має у розпорядженні трактор МТЗ-80, автомобіль ГАЗ-53, сівалку СПЧ-6 та культиватор.

Також були додані викопіювання кожної зазначеної вище земельної ділянки щодо її місцезнаходження та орієнтованого розміру, копію диплому серія ДТ № 616474 на імя ОСОБА_6 про закінчення ним в 1982 році навчання в Хорольському технікумі механізації сільського господарства МСГ УРСР по спеціальності «Механізація сільського господарства» та документи, що посвідчують його особу паспорт громадянина України із зареєстрованим місцем проживання в ІНФОРМАЦІЯ_1 та картку платника податків.

Судом по справі також встановлено, що наказом ОСОБА_5 управління Держземагенства у Полтавській області від 25.11.2014 року за № 4676-СГ затверджено розроблений Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду гр-ну ОСОБА_6 для ведення фермерського господарства із земель запасу за межами населених пунктів в адміністративних межах Веселоподільської сільської ради Семенівського району Полтавської області та надано гр-ну ОСОБА_6 земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності із зазначенням кадастрового номера загальною площею 22 га рілля для ведення фермерського господарства в довгострокову оренду терміном на 21 рік. Наказано також укладати договір оренди зазначеної земельної ділянки від імені ОСОБА_5 управління Держземагенства у Полтавській області.

Відповідно до зазначеного наказу 01 грудня 2014 року між ОСОБА_5 управлінням Держземагенства у Полтавській області та гр-ном ОСОБА_6 було укладено договір оренди землі на земельну ділянку площею 22.0 га ( рілля) в строкове платне користування для ведення фермерського господарства терміном 21 рік.

Зазначений договір оренди земельної ділянки був зареєстрований реєстраційною службою Семенівського РУЮ Полтавської області 19.01.2015 року на підставі заяви гр-на ОСОБА_6.

Судом по справі також встановлено, що наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 29.04.2015 року № 6 про реорганізацію ОСОБА_5 управління Держземагенства у Полтавській області, останнє, як відповідач у справі, реорганізоване шляхом приєднання до ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Полтавській області та відповідно реорганізовано відповідача по справі відділ Держземагенства у Семенівському районі Полтавської області у відділ Держгеокадастру у Семенівському районі Полтавської області, в звязку з чим останні за заявою позивачів по справі залучені в якості співвідповідачів.

При вирішенні позову суд виходить з наступного. У відповідності до ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу , чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

У відповідності до ч.2 ст.134 Земельного кодексу України визначено випадки, коли земельні торги не проводяться, в тім числі, при передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

У відповідності до ч.ч.2, 3 ст.123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, в якому зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Органам, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Відповідно до ст.1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян зі створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону. У відповідності до ч.1 ст.7 Закону України «Про фермерське господарство» для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

У відповідності до ч.ч.2, 3, 7 вказаного Закону заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. У разі відмови органів державної влади та органів місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки для ведення фермерського господарства питання вирішується судом. Земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

У відповідності до ст.8 зазначеного Закону після одержання засновником фермерського господарства державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

З огляду на встановлені в судовому засіданні обставини справи та на підставі зазначеного законодавства суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

При цьому суд вважає, що можливість реалізації гр-ном ОСОБА_6 права на створення фермерського господарства безпосередньо повязана з наданням йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обовязковою умовою його державної реєстрації, чим і скористався останній, звернувшись до уповноваженого органу, яким є Головне управління Держкомзему в Полтавській області (на даний час Головне управління Держгеокадастру в Полтавській області).

Суд вважає, що Головне управління Держземагенства у Полтавській області діяло в межах своїх повноважень та у відповідності до вимог ст.123 Земельного кодексу України, якою передбачено вичерпний перелік документів, які подаються разом із клопотанням для вирішення питання про надання дозволів та видачі відповідних наказів гр-ну ОСОБА_6 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та у відповідності до вимог статті 7 Закону України « Про фермерське господарство», якою також передбачено обовязкові вимоги до змісту заяви про надання земельної ділянки та доданих документів.

При цьому суд вважає обґрунтованою заяву ОСОБА_6 щодо бажаних розмірів земельних ділянок і місць їх розташування, бажання його особисто вести фермерську діяльність, що відповідає законодавству, обгрунтування розмірів земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Крім того, гр-ном ОСОБА_6 до його заяв додано також диплом про освіту, здобуту в аграрному навчальному закладі.

Щодо зазначеної позивачами у позові підстави протиправності оспорюваних наказів, а саме: надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які не розташовані єдиним масивом, суд виходить із наступного.

У відповідності до ч.7 ст.7 Закону України «Про фермерське господарство» земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями.

Зазначена законодавство не містить визначення земельної ділянки як єдиний масив в розумінні ч.7 ст.7 зазначеного Закону, а саме: з розташованими на ній водними джерелами та лісовими угіддями чи лише земельні ділянки.

Крім того, зазначене законодавство не містить заборону надання особі для ведення фермерського господарства декількох земельних ділянок та обмеження їх розміру.

На підставі викладеного, зазначена в позовній заяві підстава протиправності оспорюваних наказів не вважається судом такою.

При вирішенні позову суд також вважає, що, оскільки у відповідності до вимог Закону України « Про фермерське господарство» створення фермерського господарства та його діяльність фактично ставиться в залежність від вирішення питання відповідним державним органом, яким є в даній справі Головне управління Держгеокадастру в Полтавській області, щодо виділення земель особі, яка виявила бажання займатись фермерським господарством, в залежності від цього особа на майбутнє, з метою функціонування господарства, може вирішувати різні питання, в тім числі, і щодо залучення для обробітку виділених земель сільськогосподарської техніки на підставі цивільно-правових угод, залучення необхідної кількості працівників та інше.

З огляду на викладене, суд не вбачає протиправності в діях відповідачів по справі при видач оспорюваних позивачами наказів та укладення на їх підставі договору оренди земельної ділянки із гр-ном ОСОБА_6 від 01 грудня 2014 року площею 22.0 га, а також його державної реєстрації, в звязку з чим позов не підлягає до задоволення.

У відповідності до ст.88 ЦПК України судові витрати не підлягають розподілу у зв"язку з відмовою в позові.

Керуючись ст.ст.10,11,214-215, 218 ЦПК України, суд,-

Р І Ш И В :

В позові ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Полтавській області, відділу Держгеокадастру у Семенівському районі Полтавської області, реєстраційної служби Семенівського районного управління юстиції в Полтавській області, третя особа ОСОБА_6, про визнання протиправними та скасування наказів, визнання недійсним договору оренди землі, скасування рішення державного реєстратора відмовити.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду через районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Семенівського районного суду

Полтавської області ОСОБА_7