справа № 370/2253/15-ц
Номер провадження 2/370/822/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" червня 2016 р. Макарівський районний суд Київської області

у складі: судді Мазки Н.Б.

із секретарем Левченко Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Макарів Макарівського району Київської області цивільну справу за позовом

прокурора Макарівського району Київської області в інтересах держави в особі Макарівської селищної ради Макарівського району Київської області до ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання недійними державних актів на право власності на землю, витребування земельних ділянок,

В с т а н о в и в:

Прокурор Макарівського району Київської області звернувся до суду з позовною заявою в інтересах держави в особі Макарівської селищної ради Макарівського району Київської області до ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про визнання недійними державних актів на право власності на землю, витребування земельних ділянок з посиланням на наявність підстав для представництва інтересів держави, яка полягає в наступному. Відповідно до ст..23 Закону України «Про прокуратуру», представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає в здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Підстава представництва прокурором інтересів держави в особі Макарівської селищної ради Макарівського району Київської області полягає в неналежному виконанні службовими особами Макарівської селищної ради своїх обовязків, а також їх бездіяльність щодо встановленого лише прокуратурою району незаконного відведення земельної ділянки.

Зокрема в ході досудового розслідування кримінального провадження №000027 встановлено, що на підставі рішення Макарівської селищної ради від 17.03.2006 року за №570-34-1V: - ОСОБА_3 отримала державний акт на право власності на землю серії ЯЕ №608431 від 13.06.2007 року щодо земельної ділянки площею 0,151 га для будівництва житлового будинку та господарських споруд з кадастровим номером :00:001:0247, зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №70;

-ОСОБА_1 отримала державний акт на право власності на землю серії ЯЕ

№609429 від 13.06.2007 року щодо земельної ділянки площею 0,152 га для будівництва житлового будинку та господарських споруд з кадастровим номером :00:001:0249, зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №68.

Нормативна вартість земельних ділянок становить 217494.00 гривень.

Позивач вказує на те, що в порушення вимог закону, а саме вимог ст..113 ЗК України (в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин), якою передбачено, що під час відведення земельної ділянки у власність відповідачам розроблялась саме технічна документація, яка природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини - не погоджувалася. Рішенням Макарівської селищної ради від 17.03.2006 року за №570-34-IV питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок зазначеним громадянам не вирішувалося.

В протоколі пленарного засідання 34 сесії IV скликання від 17.03.2006 року зазначено, що у день його проведення прийнято рішення 570-34-IV, водночас питання щодо передачі земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_1 не вирішувалося жодним з рішень цієї сесії.

Позивач вважає, що враховуючи відсутність будь-яких рішень Макарівської селищної ради щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_1 у власність, як єдиної підстави набуття права власності громадянами в порядку безоплатної приватизації землі державні акти, видані на їх імя підлягають визнанню недійсними.

Позивач просить: - визнати недійсним державний акт на право власності на землю, виданий ОСОБА_3 серії ЯЕ №608431 від 13.06.2007 року щодо земельної ділянки площею 0,151 га для будівництва житлового будинку та господарських споруд з кадастровим номером :00:001:0247, зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №70;

-визнати недійсним державний акт на право власності на землю, виданий ОСОБА_1

К.І. серії ЯЕ №609429 від 13.06.2007 року щодо земельної ділянки площею 0,152 га для будівництва житлового будинку та господарських споруд з кадастровим номером :00:001:0249, зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №68;

- витребувати з володіння ОСОБА_1 на користь територіальної громади в особі Макарівської селищної ради Макарівського району земельну ділянку з кадастровим номером :00:001:0249 нормативною грошовою оцінкою 108387,60 гривень, що знаходиться на території Макарівської селищної ради;

- витребувати з володіння ОСОБА_3 на користь територіальної громади в особі Макарівської селищної ради Макарівського району земельну ділянку з кадастровим номером :00:001:0247 нормативною грошовою оцінкою 108387,80 гривень, що знаходиться на території Макарівської селищної ради.

Представник позивача прокурор Макарівського відділу Києво-Святошинської місцевої прокуратури ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з посланням на обставини, які викладені в позовній заяві, просила їх задовольнити.

Представник відповідачів ОСОБА_5 позовні вимоги заперечила, просила відмовити в їх задоволенні з посиланням на те, що позивачем пропущено строк позовної давності для звернення до суду, відсутні підстави для представництва інтересів держави в суді прокуратурою, а рішення Макарівської селищної ради Київської області про передачу у власність земельних ділянок від 17.03.2006 року №570-37-IV із доданими списками громадян, яким передаються земельні ділянки у приватну власність межах Макарівської селищної ради є неналежним доказом.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до протоколу сесії Макарівської селищної ради IV скликання від 17.03.2006 року прийнято рішення №570 про передачу у власність земельних ділянок, відповідно до п.2 якого громадянам передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд згідно додатків №1, №2, в яких відсутні прізвища відповідачів. Пунктом 4 рішення наданий дозвіл на виготовлення державних актів на право власності на землю громадянам згідно додатку. В обох списках відсутні прізвища відповідачок (а.с.7-13, 14-18).

Також в судовому засіданні оглянуте витребуване з архівного відділу Макарівської районної державної адміністрації Київської області: рішення №570-37-IV Макарівської селищної ради від 17.03.2006 року з двома додатками у вигляді Списків громадян, яким передаються земельні ділянки у приватну власність в межах Макарівської селищної ради, на чотирьох аркушах. Рішення та додатки до нього мають вигляд копій, саме таких, які містяться на аркушах цивільної справи 7-18. В списках громадян, яким передаються земельні ділянки у приватну власність в межах Макарівської селищної ради, відсутні прізвища обох відповідачок.

Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №608431, виданого 13.06.2007 року, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №70 ОСОБА_2 є власником земельної ділянки площею 0,151 га, яка розташована за адресою: Київська область, Макарівський район, с. Калинівка, вул.Руданського, 18, цільове призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд. Державний акт виданий на підставі рішення Макарівської селищної ради від 17.03.2006 року №570-37-IV (а.с.19).

Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №608429, виданого 13.06.2007 року, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №68 ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,152 га, яка розташована за адресою: Київська область, Макарівський район, с. Калинівка, вул.Руданського, 16, цільове призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд. Державний акт виданий на підставі рішення Макарівської селищної ради від 17.03.2006 року №570-37-IV (а.с.20).

Відомості про факт можливої підробки рішення Макарівської селищної ради внесенні до ЄРДР за №0000027 від 04.08.2015 року. Правова кваліфікація ч.1 ст.366 КК України (а.с.21).

Відповідно до відповіді управління Держземагенства у Макарівському районі Київської області від 14.08.2015 року №10-1013-0.2-5254/2-15, станом на 2015 рік нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер :00:001:0247 становить 108387,80 гривень, земельної ділянки кадастровий номер :00:001:0249 становить 109105,60 гривень (а.с.22).

Відповідно до відповіді відділу Держземагенства у Макарівському районі Київської області від 08.04.2013 року №01-12/671, у архіві відділу відсутня технічна документація із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (а.с.40).

Згідно рішенню Макарівського районного суду Київської області від 19.09.2013 року по цивільній справі №1016/2776/12 за первісним позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_7, треті особи Макарівська селищна рада Київської області, Управління Держкомзему у Макарівському районі про визнання державних актів на право власності на земельну ділянку недійсними та їх скасування та за зустрічним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_6 про знесення самовільно збудованого обєкту та приведення земельних ділянок у придатний для користування стан, позовні вимоги за первісним позовом залишені без задоволення, зустрічні позовні вимоги також залишені без задоволення (а.с.45-49).

Згідно рішенню Апеляційного суду Київської області від 09.12.2013 року по цивільній справі №22ц780/6175/2013, рішення Макарівського районного суду Київської області від 19.06.2013 року в частині відмови ОСОБА_6 в задоволенні позовних вимог скасовано та ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_6 задоволені частково, а саме: визнані недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯЕ №608429 від 13.06.2007 року, виданий на імя ОСОБА_1, серії ЯЕ №608431 від 13.06.2007 року, виданий на імя ОСОБА_2. В решті рішення Макарівського районного суду Київської області від 19.06.2013 року залишено без змін (а.с.50-54).

Згідно рішенню колегії судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України від 11.06.2014 року, рішення Апеляційного суду Київської області від 09.12.2013 року в частині задоволення позовних вимог про визнання недійсними державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №608429 від 13.06.2007 року, та державного акту сепії ЯЕ №608431 від 13.06.2007 року скасовано, а рішення Макарівського районного суду Київської області від 19.06.2013 року в цій частині залишено в силі. У іншій частині рішення апеляційного суду Київської області від 09.12.2013 року залишено без змін (а.с.55-57).

Між сторонами виникли правовідносини які регулюються вимогами ст..118 ЗК України (в редакції станом на момент виникнення правовідносин) громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний строк розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель. Передача земельних ділянок у власність громадянам працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом. Громадяни, зацікавлені в одержані безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується з огарком по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст.116 ЗК України (у редакції станом на час виникнення правовідносин) передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані обєкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до вимог п.б ч.1 ст.81 ЗК України, громадяни України набувають право власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної та комунальної власності.

Згідно вимог ст..12 ЗК України розпорядження землями територіальних громад належить до повноважень сільських, селищних, міських рад та здійснюється до вимог цього Кодексу.

Пунктом 34 ч.1 с.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відносить питання регулювання земельних відносин.

Вимогами ст..256, 257 ЦК України передбачено, що позовна давність це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Згідно із ч.1 ст.261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Відповідно до вимог ч.4 ст.267 ЦК України, сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд визнає їх належними, допустимими, достовірними, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, оскільки позивачем пропущений встановлений ст.257 ЦК України строк позовної давності.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що Макарівська сільська рада про порушення свого права дізналась з часу державної реєстрації відповідачками права власності на земельні ділянки, а саме: починаючи з 13.06.2007 року - з моменту реєстрації державного акту в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, що відповідає правовій позиції Верховного Суду України, викладеній у постановах від 01.07.2015 року №6-178цс15 та від 16.09.2015 року №6-68цс15, яка відповідно зі ст.360-7 ЦПК України є обовязковою для всіх судів України.

Суд вважає помилковою думку позивача про те, що перебіг строку позовної давності слід відраховувати з часу внесення відомостей про вчинення злочину до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань та початку досудового розслідування. Станом на час розгляду цивільної справи жодній особі не предявлена підозра у можливій підробці рішення Макарівської селищної ради.

Відповідно до вимог ст..261 ЦК України за загальним правилом перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалась або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Таким чином, позовна давність є строком предявлення позову як безпосередньо особою, право якої порушене, так і тими субєктами, які уповноважені законом звертатися до суду з позовом в інтересах іншої особи носія порушеного права (інтересу).

При цьому як у випадку предявлення позову самою особою, право якої порушене, так і в разі предявлення позову в інтересах цієї особи іншою уповноваженою на це особою, відлік позовної давності обчислюється з одного й того самого моменту: коли особа довідалася або могла довідатися про порушення її права або про особу, яка його порушила.

Статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», ч.2 ст.45 ЦПК України передбачено право прокурора з метою представництва інтересів громадянина або держави в суді в межах повноважень, визначених законом звертатися до суду з позовною заявою, брати участь у розгляді справи за його позовом.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача (абзац 2 ч.2 ст.45 ЦПК України).

Процесуальні права прокурора як особи, якій надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, визначені у ст. 46 ЦПК України.

Відповідно до вимог ч.1 ст.46 ЦПК України, органи та інші особи, які відповідно до ст..45 ЦПК України звернулися до суду в інтересах інших осіб або державних чи суспільних інтересах, мають процесуальні права й обовязки особи, в інтересах якої вони діють, за винятком права укладати мирову угоду.

Таким чином, положення закону про початок перебігу позовної давності поширюється й на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів.

Відповідно до вимог ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу . Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Позивачем не надано достатніх підстав, які б підтверджували неналежне виконання службовими особами Макарівської селищної ради своїх обовязків, а також їх бездіяльності.

Щодо того, що представник відповідачів вважає неналежним доказом рішення №570-37-IV Макарівської селищної ради від 17.03.2006 року з двома додатками у вигляді Списків громадян, яким передаються земельні ділянки у приватну власність в межах Макарівської селищної ради, надані архівним відділом Макарівської районної державної адміністрації Київської області у вигляді копій, то суд виходячи з вимог ст.58, 59 ЦПК України, вважає цей доказ належним, оскільки він містить інформацію щодо предмета доказування, та таким, що одержаний без порушення порядку, встановленого законом.

Керуючись вимогами ст..116, 118 ЗК України в редакції станом на час виникнення правовідносин, ст.12, п.б ч.1 ст..81 ЗК України, ст.256, 267, ч.4 ст.267 ЦК України, ст.212-215, ст.360-7 ЦПК України, суд

В и р і ш и в :

Прокурору Макарівського району Київської області в інтересах держави в особі Макарівської селищної ради Макарівського району Київської області до ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання недійними державних актів на право власності на землю, витребування земельних ділянок, відмовити в задоволенні заявлених вимог.

Повний текст рішення буде складений 21.06.2016 року.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Київської області через Макарівський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя