Апеляційний суд Кіровоградської області
№ провадження 22-ц/781/2468/16 Головуючий у суді І-ї інстанції Кухарська Н. А.
Доповідач Франко В. А.
УХВАЛА

Іменем України

13.12.2016 колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Кіровоградської області у складі:

головуючого судді: Франко В.А.

суддів: Мурашка С.І., Чельник О.І.

за участю секретаря: Гончар В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кропивницькому цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області, треті особи: Шишкінська сільська рада Новоукраїнського району Кіровоградської області, Відділ Держгеокадастру у Новоукраїнському районі Кіровоградської області про виділення в натурі (на місцевості) земельної ділянки власнику земельної частки (паю), за апеляційною скаргою представника ОСОБА_2 ОСОБА_4 на рішення Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 25 жовтня 2016 року,

В С Т А Н О В И Л А :

В вересні 2016 року ОСОБА_2 звернувся в суд з вище зазначеним позовом до Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області.

В обґрунтовування позовних вимог зазначив, що розпорядженням Новоукраїнської районної державної адміністрації від 25 грудня 1996 року № 1101-р йому було видано сертифікат на право на земельну частку (пай) НОМЕР_1 із земель КСПП "Шишкінське" розміром 6,85 умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості). Даний сертифікат зареєстровано 20 січня 1997 року у книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за № 348.

Зазначає, що він був членом колгоспу «Україна» та працював на посаді головного інженера з 09 серпня1988 року. (У 1993 році був пер іменований в КСПП «Шишкінське») по 30 жовтня 1997 року та відповідно до Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) отримав на сертифікат на право на земельну частку (пай) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам на праві колективної власності.

При зверненні до Новоукраїнської районної державної адміністрації у відповідності до вимог ст.ст.3,5 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) позивачу було рекомендовано звернутись до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

При зверненні до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області йому була надана відповідь, що Головне управління Держгеокадастру Кіровоградської області не наділено повноваженнями щодо прийняття відповідних рішень про надання земельних часток (паїв). Оскільки, відповідно до статей 5,13 вищевказаного Закону уповноваженим органом щодо розпорядження земельними частками і паями є відповідні сільські, селищні, міські ради в межах населених пунктів, за межами районні державні адміністрації.

Зазначає, що при повторному зверненні до Новоукраїнської районної державної адміністрації йому була надана відповідь, про те що вільні від власності та користування землі запасу та резервного фонду на території колишнього КСПП «Шишкінське» Шишкінської сільської ради відсутні, та йому необхідно звернутися до суду для вирішення питання щодо можливості відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості).

За таких підстав і просив зобов"язати Новоукраїнську районну державну адміністрацію Кіровоградської області виділити в натурі ( на місцевості) та передати у валасність земельну ділянку відповідно до сертифікату НОМЕР_1 на право на земельну частку (пай) розміром 6,85 в умовних кадастрових гектарах із земель запасу та резервного фонду на території колишнього КСПП «Шишкінське» Шишкінської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області.

Рішенням Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 25 жовтня 2016 року в задоволенні позову ОСОБА_2 було відмовлено у повному обсязі.

В апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення суду через порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Зазначається, зокрема, що відповіді Новоукраїнської РДА на неодноразові звернення позивача є фактами неодноразової відмови у виділенні земельної частки(паю) у натурі , що призводить до порушення права Позивача на вимогу відведення земельної частки (паю) у натурі та надання у власність відповідно до законодавства України.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник ОСОБА_2 ОСОБА_4 підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Голова Шишкінської сільської ради Новоукраїнського району ОСОБА_5 заперечив проти доводів апеляційної скарги, погоджуючись з рішенням суду першої інстанції.

Зазначив, що позивачеві помилково був виданий сертифікат на земельну частку (пай). Зборами уповноважених членів КСПП «Шишківське» від 13.12.1997 року позивач виключено з осіб, які помилково внесено до списку по розпаюванню землі.

Новоукраїнська РДА представника в судове засідання не направила. Згідно листа за № 01-24/118/4 від 29.11.2016 року просила справу розглянути за відсутності представника РДА. Погоджуються з рішенням суду першої інстанції.

Представник відділу Держгеокадастру у Новоукраїнському районі Кіровоградської області в судове засідання не з'явився. Про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином згідно зворотного повідомлення.

Відповідно до ч.2 ст.305 ЦПК України неявка сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про час та місце розгляду справи, не перешкоджає розглядові справи.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до Закону України від 2 червня 2003 року (зі змінами) № 899-1V «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» цей Закон визначає організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності , а також порядок обміну цими земельними ділянками.

Статтею першою вказаного Закону передбачено, що право на земельну частку (пай) мають: колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст..2 Закону основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.

Як вбачається з копії сертифіката на право на земельну частку (пай) НОМЕР_1 виданого 25 грудня 1996 р. та зареєстрованого 20 січня 1997 року року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за № 348 ОСОБА_2 належить право на земельну частку (пай) розміром 6,85 га. в умовних кадастрових гектарах, яка перебуває у колективній власності КСПП «Шишкінське» (а.с.6).

Згідно положень ст.3 вищезазначеного Закону підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної ради чи районної державної адміністрації. Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай )в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Повноваження сільських, селищних, міських рад та районних державних адміністрацій щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) визначені статтею 5 Закону України « Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» ,абзацами другим, третім частини першої та частиною другою якої встановлено, що сільські, селищні, міські ради та районні державні адміністрації в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості): розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку; приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості). Сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів.

Згідно відповіді, яка була надана ОСОБА_2Новоукраїнською районною державною адміністрацією 13.08.2015 року, земельні ділянки на території колишнього КСПП "Шишкинське" Шишкінської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області для виділення земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості) відсутні. Щодо виділення вільних земель сільськогосподарського призначення державної власності на територіях інших сільських рад, які можна було б виділити ОСОБА_2 згідно з сертифікатом Новоукраїнська районна державна адміністрація не володіє інформацією та рекомендовано позивачу звернутись до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області ( а.с 10).

Згідно відповіді Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 18.12.2015 року ДС -31-11-0.32- 11356/22-15, Головне управління Держгеокадастру Кіровоградської області не наділено повноваженнями щодо прийняття відповідних рішень про надання земельних часток (паїв), оскільки, відповідно до статей 5,13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) уповноваженим органом щодо розпорядження земельними частками і паями) є відповідні сільські, селищні, міські ради в межах населених пунктів, за межами районні державні адміністрації ( а.с. 11).

Згідно відповіді, яка була надана позивачу Новоукраїнською районною державною адміністрацією 18.07.2016 року за № 01-33/6/1, вільні від власності та користування землі запасу та резервного фонду на території колишнього КСПП «Шишкінське» Шишкінської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області відсутні, та йому необхідно звернутися до суду для вирішення питання щодо можливості відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) ( а.с. 12).

Відповідно до частин десятої та одинадцятої статті 25 Земельного Кодексу України органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у процесі приватизації створюють резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій цієї статті у розмірі до 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій. Резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Статтею 80 ЗК України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Підстави набуття громадянами України права власності на земельні ділянки визначені ст..81 ЗК України, згідно з пунктами «б» та «ґ» громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Згідно зі ст..116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування (ч.1 ст.123 ЗК України)

Відповідно до ч. 4 ст.122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до абзацу 3 пункту 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема, про відмову в передачі земельної ділянки у власність чи користування, у продажі земельної ділянки, в наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо), суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобов'язує його залежно від характеру спору виконати певні дії, передбачені його компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), на захист порушеного права, як цього вимагає законодавство, або надає право позивачеві вчинити певні дії для усунення порушень його права. Суд вирішує ці питання по суті, якщо це відповідає закону (наприклад, визнає відповідно до частини третьої статті 1 Закону України від 5 червня 2003 р. №899-IV Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) право на земельну частку (пай), якщо районною (міською) державною адміністрацією безпідставно відмовлено у видачі документа, що посвідчує право на земельну частку (пай); вирішує відповідно до частини четвертої статті 7 Закону України від 19 червня 2003 року № 973 -IV "Про фермерське господарство» питання про надання земельної ділянки у власність або оренду для створення фермерського господарства, якщо відповідна районна (міська) державна адміністрація чи орган місцевого самоврядування безпідставно відмовили в цьому або, незважаючи на рішення суду, що зобовязує їх розглянути заяву з цього приводу, не розглядають її за наявності необхідних документів). В інших випадках суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, зокрема, про передачу земельних ділянок у постійне користування, оренду, укладення чи поновлення договору оренди земельної ділянки, зміну цільового призначення землі тощо.

На підставі викладеного суд першої інстанції обґрунтовано дійшов до висновку, що суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, зокрема, про передачу земельних ділянок у постійне користування, оренду, укладення чи поновлення договору оренди земельної ділянки, зміну цільового призначення землі тощо.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції що суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції державних органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі - продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.

Позивач передчасно звернувся з даним позовом.

Судом першої інстанції повно і всебічно з'ясовані обставини справи, що мають для неї значення, висновки суду відповідають цим обставинам і набутим доказам, характер правовідносин між сторонами судом визначений правильно, норми матеріального і процесуального законів при розгляді справи судом не порушені і застосовані вірно.

Із апеляційної скарги вбачається, що доводи не мають належного обґрунтування у чому полягає порушення вимог матеріального і процесуального права, а тому не дають підстав для висновку щодо незаконності чи неправильності оскаржуваного судового рішення.

За таких обставин судова колегія вважає, що по справі постановлено законне і обґрунтоване рішення, тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 303, 304, 307, 308, 313-315 ЦПК України, колегія суддів,-

У Х В А Л ИЛА:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_2 ОСОБА_4- відхилити

Рішення Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 25 жовтня 2016 року- залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий: Франко В.А.

Судді: Мурашко С.І.

Чельник О.І.