АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №666/4999/15-ц Головуючий в І інстанції Іванищук А.А.
Провадження №22-ц/791/302/2016 Доповідач: Капітан І.А.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2016 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Херсонської області в складі:

головуючогоОСОБА_1,
суддів:ОСОБА_2,
ОСОБА_3,
секретарОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою Херсонської міської ради на заочне рішення Дніпровського районного суду м. Херсона від 25 листопада 2015 року в цивільній справі за позовом Херсонської міської ради до ОСОБА_5 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2015 року Херсонська міська рада звернулася до суду з позовом до ОСОБА_5 про внесення змін до договору оренди.

В обґрунтування своїх позовних вимог Херсонська міська рада посилалася на те, що 06 березня 2009 року між нею та ОСОБА_5 на підставі рішення Херсонської міської ради від 10 жовтня 2008 року №982 укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення під розширення присадибної ділянки без права забудови, яка знаходиться у м. Херсоні по вул.Кременчуцькій,11 із земель запасу. Сторони узгодили, що орендна плата вноситься відповідачем у розмірі 0,5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно рішення Херсонської міської ради від 26 серпня 2011 року №333. Законом України №1166-VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року внесено зміни до статті 288.5.1 Податкового кодексу України, якими визначено, що розмір орендної плати для земель сільськогосподарського призначення не може бути меншим 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. На виконання норм Податкового кодексу міською радою прийнято рішення від 28 листопада 2014 року №1611, яким внесено зміни до рішення міської ради від 26 серпня 2011 року №333 та встановлено розмір орендної плати за землю на рівні 3% від нормативно грошової оцінки земель міста Херсона. У звязку із прийняттям зазначеного рішення ОСОБА_5 було повідомлено про необхідність підписання додаткової угоди до договору оренди з урахуванням збільшеного розміру орендної плати. Оскільки на теперішній час ОСОБА_5 додаткова угода до договору оренди не підписана, Херсонська міська рада просила суд внести зміни до пункту 9 договору оренди, виклавши його зміст в наступній редакції:

- «Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі, у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (згідно з рішенням Херсонської міської ради від 26 серпня 2011 року №333 «Про затвердження розміру орендної плати»).

Орендна плата справляється також у випадках, якщо Орендар з поважних причин тимчасово не використовує земельну ділянку за умовами договору. У разі визнання договору оренди не дійсним, одержана Орендодавцем орендна плата за фактичний строк оренди земельної ділянки не повертається.»

Заочним рішенням Дніпровського районного суду м. Херсона від 25 листопада 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Херсонська міська рада, посилаючись на неповне зясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати і ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

Письмових заперечень на скаргу до апеляційного суду не надходило.

Заслухавши доповідача, пояснення представника Херсонської міської ради, перевіривши законність та обґрунтованість рішення в межах, визначених ст.303 ЦПК України, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності істотного порушення договору відповідачем, а також - існування одночасно всіх чотирьох умов для внесення змін до договору оренди земельної ділянки у звязку з істотною зміною обставин, що є обовязковими умовами для зміни умов договору оренди, передбаченими ч.2 ст.651 та ч.2 ст.652 ЦК України.

Проте колегія суддів вважає, що такого висновку суд дійшов без повного зясування обставин справи та з порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до положень п.4 ч.1 ст.309 ЦПК України є підставою для скасування рішення з ухваленням по справі нового рішення.

Судом встановлено, що 06 березня 2009 року між Херсонською міською радою (орендодавець) та ОСОБА_5 (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого позивач на підставі рішення Херсонської міської ради від 10 жовтня 2008 року №982 надає відповідачу в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,0240 га несільськогосподарського призначення під розширення присадибної ділянки, без права забудови, яка знаходиться у м. Херсоні по вул. Кременчуцькій, 11 із земель запасу (а.с.5-7).

Договір зареєстрований в Херсонському міському відділі Херсонської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що в книзі 4АА002457 записів державної реєстрації договорів вчинено запис від 06 березня 2009 року №78. Договір укладено на пять років строком до 10 жовтня 2013 року (п.8 Договору оренди).

Відповідно до п.9 договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі, згідно з рішенням міської ради від 31січня 2008 року №717 у розмірі 0,5 % від нормативної грошової оцінки землі.

Відповідно до п.13 договору, розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів, індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 36 договору оренди передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору, спір розвязується у судовому порядку.

30 грудня 2013 року між Херсонською міською радою та відповідачем було укладено Додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 06 березня 2009 року, згідно умов якого на підставі п.1.4 рішення міської ради від 25 грудня 2013 року №1294 строк дії договору оренди земельної ділянки поновлено на пять років, до 10 жовтня 2018 року; п.9 договору оренди земельної ділянки викладено у наступній редакції: «Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі, у розмірі 0,5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (згідно з рішенням міської ради від 26 серпня 2011 року №333) (а.с.13).

Відповідно до Закону України від 27 березня 2014 року № 1166-VIІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», ст.288.5.1 Податкового кодексу України, Херсонська міська рада винесла рішення від 28 листопада 2014 року № 1611 про внесення змін до рішення міської ради від 26 серпня 2011 року за № 333, згідно якого встановлено розмір орендної плати за землі, призначені для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на рівні 3% від нормативної грошової оцінки земель м.Херсона (а.с.20). Пунктом 2 зазначеного рішення зобовязано Управління земельних відносин департаменту містобудування та землекористування міської ради у тримісячний термін підготувати та направити для підписання проекти додаткових угод про зміну розміру орендної плати до раніше укладених договорів оренди земельних ділянок, у яких розмір орендної плати нижче 3 % від нормативної грошової оцінки земель м. Херсона, згідно чинного законодавства України (а.с.20).

В матеріалах справи відсутні докази оскарження даного рішення органу місцевого самоврядування і скасування його у встановленому законом порядку.

Рішенням Херсонської міської ради від 22 листопада 2013 року №1238 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона та затверджено базову вартість 1 кв.м. земель міста Херсона у сумі 213,32 грн. (а.с.70).

Нормативну грошову оцінку земель м. Херсона станом на 29 травня 2012 року визначено у розмірі 47 469,60 грн. (а.с.13 зв.).

ОСОБА_5 була повідомлена Херсонською міською радою про внесення змін з 01 квітня 2014 року до ст.288.5.1 Податкового Кодексу України щодо розміру орендної плати, яка не може бути меншою від 3 % від нормативної грошової оцінки, у звязку з чим необхідно підписати та оформити додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки, що підтверджується листами від 10 лютого 2015 року №02-37-166 та від 02 квітня 2015 року №02-37-334 (а.с.14,15,16,17).

Відповідач на зазначені листи не відреагувала, підписану додаткову угоду на адресу управління земельних відносин департаменту містобудування та землекористування не направила.

Відповідно до ст.144 Конституції України та ст.73 «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до п.п.34,35 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин; затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Відповідно до статті 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Відповідно до ч.1 ст.651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Відповідно ч.2 ст.21 Закону України "Про оренду землі" розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Законом України № 2756-VI від 02 грудня 2010 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу України", що набрав чинності з 01 січня 2011 року, змінено, зокрема, ч. 2 ст. 21 Закону України "Про оренду землі": слова "до Закону України "Про плату за землю" замінено словами "до Податкового кодексу України", частини четверту, п'яту і сьому виключено.

Статтею 288.5., підпунктом 288.5.1. ПК України визначено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом. Не може перевищувати: а) для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; б) для земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів - чотирикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим розділом; в) для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки (підпункт 288.5.2).

З огляду на те, що нормами чинного законодавства передбачена можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом, орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною і сторонами у договорі оренди землі від 06 березня 2009 року передбачена можливість перегляду орендної плати у випадках, передбачених законом, колегія суддів приходить до висновку, що встановлена на законодавчому рівні зміна граничного розміру орендної плати є підставою для перегляду її розміру за договором, який укладено між сторонами.

Також встановлено, що рішення Херсонської міської ради №1611 від 28 листопада 2014 року, яким затверджено нову ставку орендної плати, є чинним і у встановленому законом порядку незаконним не визнавалось, у звязку з чим є обовязковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, обєднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

За таких обставин рішення суду першої, як таке, що постановлено з порушенням норм чинного законодавства, підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог Херсонської міської ради.

Відповідно до ст.88 ЦПК України колегія суддів вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь Херсонської міської ради 511,56 грн. судових витрат, понесених позивачем при сплаті судового збору(а.с.2,49).

Керуючись ст.ст.303, 307, 309 ЦПК України, колегія суддів

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу Херсонської міської ради задовольнити.

Заочне рішення Дніпровського районного суду м. Херсона від 25 листопада 2015 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким позов Херсонської міської ради задовольнити.

Внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 06 березня 2009 року, укладеного між Херсонською міською радою та ОСОБА_5, зареєстрованого в Херсонському міському відділі Херсонської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що в книзі записів державної реєстрації вчинено запис 06 березня 2009 року №78, виклавши абзац перший пункту 9 в наступній редакції: «Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3% нормативної грошової оцінки земельної ділянки (згідно з рішенням Херсонської міської ради від 26 серпня 2011 року №333 «Про затвердження розміру орендної плати»)».

Стягнути з ОСОБА_5 на користь Херсонської міської ради судовий збір у розмірі 511,56 грн.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і з цього часу може бути оскаржено до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів.

Головуючий І.А.Капітан

Судді: Л.І.Вербицька

ОСОБА_3