Справа № 712/7361/2012
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

13 травня 2015 року м. Ужгород

Колегія суддів судової палати в цивільних справах

апеляційного суду Закарпатської області у складі:

головуючої - Боднар О.В.

суддів - Кеміня М.П., Джуги С.Д.

при секретарі - Маринець Д.М.

з участю - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційними скаргами ОСОБА_8 та ОСОБА_1 на рішення Ужгородського міськрайонного суду від 05 листопада 2014 року та додаткове рішення цього ж суду від 29 січня 2015 року справу за позовом Ужгородського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі управління Держземагенства в Ужгородському районі, Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області, Закарпатської обласної державної адміністрації, Великолазівської сільської ради Ужгородського району до Ужгородської районної державної адміністрації, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_1 про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування його державної реєстрації та витребування земельної ділянки, -

у с т а н о в и л а :

У квітні 2012 року Ужгородський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі управління Держкомзему в Ужгородському районі, Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області, Закарпатської ОДА, Великолазівської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області звернувся до суду з позовом до Ужгородської РДА, ОСОБА_9, в якому з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог (т.1, а.с. 53-55) просив:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Ужгородської РДА Закарпатської області від 10 жовтня 2007 року № 616 в частині надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_9;

- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Ужгородської РДА № 759 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_9;

- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № -442 від 29 грудня 2007 року, виданий ОСОБА_9, та скасувати його державну реєстрацію.

В обгрунтування позовних вимог зазначав, що Ужгородською міжрайонною прокуратурою спільно з працівниками Генеральної прокуратури України та державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог чинного законодавства України про охорону земель проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при наданні у власність громадянам земельних ділянок на території Великолазівської сільської ради Ужгородського району за межами населеного пункту в мікрорайоні «Горяни» для будівництва та обслуговування житлових будинків. Перевіркою встановлено, що незаконно переведено з постійного користування радгоспзаводу «Великолазівський» земельну ділянку площею 10,7 га ріллі в землі запасу Великолазівської сільської ради, в урочищі мікрорайону «Горяни» за межею населеного пункту. Розпорядженням Ужгородської РДА Закарпатської області від 10 жовтня 2007 року надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для будівництва та обслуговування житлових будинків. ОСОБА_9 надалі отримала державний акт на право власності на земельну ділянку. Вважає, що ОСОБА_9, зазначена земельна ділянка була надана у власність всупереч встановленому законом порядку.

Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду від 24 вересня 2012 року до участі у справі в якості співвідповідача за клопотанням прокурора була залучена ОСОБА_8 (т.1, а.с. 43), яка на підставі договору купівлі-продажу від 04 червня 2010 року придбала спірну земельну ділянку.

Рішенням Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 29 травня 2013 року в задоволенні позову було відмовлено.

Рішенням апеляційного суду Закарпатської області від 22 жовтня 2013 року, рішення суду першої інстанції було змінено. У вимогах Ужгородського міжрайонного прокурора про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Ужгородської РДА Закарпатської області від 10 жовтня 2007 року № 616, від 17 грудня 2007 року № 759, визнання недійсними державного акту на землю серії НОМЕР_2 та скасування його державної реєстрації відмовлено з підстав, зазначених у мотивувальній частині даного рішення.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних іі кримінальних справ від 05 лютого 2014 року задоволено касаційну скаргу прокурора Закарпатської області. Скасовано рішення судів першої та апеляційної інстанцій, а справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

При новому розгляді в суді першої інстанції Ужгородський міжрайонний прокурор змінив позовні вимоги (т.1, а.с. 177-181) та просив

-визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № -442 від 29 грудня 2007 року, виданий ОСОБА_9, на земельну ділянку загальною площею 0,09 га, яка знаходиться на території Великолазівської сільської ради Ужгородського району, за межами населеного пункту в урочищі мікрорайон «Горяни» та скасувати його державну реєстрацію;

-залучити у якості співвідповідача ОСОБА_1 та витребувати у неї на користь держави в особі Державного підприємства «Великолазівський» зазначену земельну ділянку та скасувати рішення про державну реєстрацію права власності на неї, індексний номер НОМЕР_4 від 01 квітня 2013 року,

-залучити в якості співпозивача Державне підприємство «Великолазівський».

В обґрунтування зазначав, що вважає за необхідне зменшити позовні вимоги, оскільки рішенням апеляційного суду Закарпатської області від 22 січня 2013 року, залишеним без змін ухвалою ВССУ від 22 травня 2013 року (справа № 6-8015 св13), вже визнано незаконними та скасовано розпорядження голови Ужгородської РДА № 588 від 28 вересня 2007 року «Про переведення земель радгосп-заводу «Великолазівський» в землі запасу Великолазівської сільської ради», № 616 від 10 жовтня 2007 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» та № 759 від 17 грудня 2007 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва жилих будинків господарських будівель та споруд».

Оскільки розпорядженням голови Ужгородської РДА № 588 було незаконно переведено з постійного користування радгосп-заводу «Великолазівський» земельну ділянку площею 10,7 га до земель запасу Великолазівської сільської ради в урочищі «Горяни», то існують підстави, передбачені ст.388 ЦК України, для вилучення земельної ділянки у ОСОБА_1, якій вона була відчужена на підставі договору дарування від 17 грудня 2012 року, та повернення її до державної власності.

Рішенням Ужгородського міськрайонного суду від 05 листопада 2014 року (т.2, а.с. 59-62) позов задоволено. Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № -442 від 29 грудня 2007 року, виданий ОСОБА_9, на земельну ділянку загальною площею 0,09 га, яка знаходиться на території Великолазівської сільської ради Ужгородського району, за межами населеного пункту в урочищі мікрорайон «Горяни», та скасовано його державну реєстрацію.

Ухвалою апеляційного суду Закарпатської області від 24 грудня 2014 року справу було знято з розгляду у суді апеляційної інстанції та повернуто до Ужгородського міськрайоннного суду для ухвалення додаткового рішення з підстави, передбаченої п.1 ч.1 ст.220 ЦПК України (т.2, а.с. 47-47).

Додатковим рішенням Ужгородського міськрайонного суду від 29 січня 2015 року витребувано у ОСОБА_11 на користь держави в особі Державного підприємства «Великолазівський» земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_3, загальною площею 0,09 га, розташовану за адресою: Закарпатська область, Ужгородський район, мікрорайон «Горяни» Великолазівської сільської ради та скасовано рішення про державну реєстрацію права власності на неї, індексний номер НОМЕР_4 від 01 квітня 2013 року (т.2, а.с. 107-108).

В апеляційних скаргах ОСОБА_8 та ОСОБА_1 просять скасувати рішення суду першої інстанції та додаткове рішення цього ж суду та ухвалити нове рішення про відмову у позові.

Зазначають, що порушення, які мали місце під час виділення громадянам у власність земельних ділянок, на час розгляду справи відсутні, оскільки рішенням Ужгородської РДА від 05 жовтня 2012 року № 303 «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) межі населеного пункту села Великі Лази (мікрорайон Горяни)», включено у землі запасу Великолазівської сільської ради земельну ділянку площею 10,7 га в мікрорайоні «Горяни» в межах якої знаходиться і спірна земельна ділянка. Крім того, чинним є розпорядження голови Ужгородської РДА № 630 від 16 жовтня 2007 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» громадянам, в тому числі і ОСОБА_9

Вказують на те, що судом першої інстанції не було залучено в якості співпозивача ДП «Великолазівський» та не з'ясовано її позицію щодо захисту її прав та інтересів.

Зазначають, що в матеріалах справи відсутні докази підтвердження факту порушення законодавства під час видачі головою РДА розпоряджень № 588, № 616, № 759.

Розглянувши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, апеляційний суд визнав, що апеляційна скарга на рішення Ужгородського міськрайонного суду від 05 листопада 2014 року підлягає до часткового задоволення, а скарга на додаткове рішення цього ж суду від 29 січня 2015 року - до задоволення в повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням виконуючого обов'язки голови Ужгородської РДА Закарпатської області від 28 вересня 2007 року № 588 «Про переведення земель радгоспу-заводу «Великолазівський» (т.1, а.с. 14), враховуючи згоду радгосп-заводу «Великолазівський», відповідно до вимог ст.ст. 6, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 141 Земельного кодексу України, переведено із постійного користування радгоспу-заводу «Великолазівський» 10,7 га ріллі в землі запасу Великолазівської сільської ради, в урочищі мікрорайон «Горяни» за межею населеного пункту.

Розпорядженням голови Ужгородської РДА Закарпатської області № 616 від 10 жовтня 2007 року надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, намічених для відведення у власність громадянам для будівництва та обслуговування житлових будинків за рахунок земель запасу на території Великолазівської сільської ради, мікрорайон «Горяни», за межами населеного пункту (а.с. 16).

17 грудня 2007 року розпорядженням голови Ужгородської РДА Закарпатської області № 759 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва жилих будинків, господарських будівель та споруд» було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 10,7 га у власність громадянам для будівництва житлових будинків, господарських будівель та споруд за рахунок земель запасу на території Великолазівської сільської ради, мікрорайон «Горяни», за межами населеного пункту (а.с. 19). 29 грудня 2007 року на підставі вищевказаного розпорядження ОСОБА_9 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,09 га, яка розташована на території Великолазівської сільської ради, мікрорайон «Горяни» (т.2, а.с.33).

04 червня 2010 року згідно з договором купівлі-продажу ОСОБА_9 передала зазначену земельну ділянку у власність ОСОБА_8 (т.2, а.с. 17), яка на підставі вказаного договору отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_5, зареєстрований 23 червня 2011 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 00790 (т.2, а.с. 25).

17 грудня 2012 року ОСОБА_8 на підставі договору дарування передала зазначену земельну ділянку у власність ОСОБА_1 (т.2, а.с. 22).

Рішенням 11 сесії Ужгородської районної ради № 303 від 05 жовтня 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) межі населеного пункту села Великі Лази (мікрорайон «Горяни») було затверджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) межі населеного пункту села Великі Лази (мікрорайон «Горяни») на території Великолазівської сільської ради Ужгородського району, враховуючи площі в існуючих та проектних межах (т.1, а.с. 58).

Рішенням апеляційного суду Закарпатської області від 22 січня 2013 року, залишеним без змін ухвалою ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22 травня 2013 року, було визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Ужгородської РДА № 588 від 28 вересня 2007 року «Про переведення земель радгосп-заводу «Великолазівський» в землі запасу Великолазівської сільської ради», розпорядження голови Ужгородської РДА № 616 від 10 жовтня 2007 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок», розпорядження голови Ужгородської РДА № 759 від 17 грудня 2007 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва жилих будинків, господарських будівель та споруд» (т.1, а.с.151-154).

Відповідно до ч. ч. 1-3 ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади, і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація у межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Пунктом «а» ч. 1 ст. 17 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Державний акт на право приватної власності на землю видається на підставі рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади, тому вирішення питання про правомірність видачі державного акта безпосередньо залежить від законності рішення на підставі якого такий акт виданий, і дотримання вимог, передбачених земельним законодавством, зокрема статтями 116, 118 ЗК України (постанова Судової палати у цивільних справах ВСУ від 25 червня 2014 року у справі № 6-11цс13).

За таких обставин, суд першої інстанції, правильно встановивши, що земельна ділянка площею 10,7 га незаконно переведена з постійного користування радгоспзаводу «Великолазівський» в землі запасу Великолазівської сільської ради, в урочищі мікрорайону «Горяни», та встановивши, що ОСОБА_9 виданий державний акт на підставі скасованого розпорядження Ужгородської РДА обґрунтовано дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2.

В той же час, рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог в частині скасування державної реєстрації зазначеного державного акта та витребування у ОСОБА_1 на користь держави в особі ДП «Великолазівський» земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_3 та скасування рішення про державну реєстрацію права власності на неї не відповідає вимогам закону та підлягає скасуванню з наступних підстав.

Відповідно ст.ст. 193-196, 202-204 ЗК України, ст.ст. 1, 7, 10, 15, 20, 24, 33, 39 Закону України «Про Державний земельний кадастр», п.п. 57, 60-62, 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМ України від 17 жовтня 2012 р. № 1051, державна реєстрація земельних ділянок та їх облік здійснюються у складі Державного земельного кадастру, відповідне рішення суду є підставою для внесення змін до Держкадастру (Поземельної книги), скасування реєстраційних записів. Тому за відсутності спору (скарги) щодо дій державного кадастрового реєстратора скасування реєстрації державного акту не є самостійною вимогою і задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як зверненням фізичних та юридичних осіб, поданими відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи (за винятком тих осіб, які не мають цивільної процесуальної дієздатності), в інтересах яких заявлено вимоги.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, Ужгородський міжрайонний прокурор звертаючись із заявою про зміну позовних вимог, предмету та підстав позову (в порядку ст.31 ЦПК України) просив залучити до участі у розгляді справи в якості співпозивача ДП «Великолазівський» (т.1, а.с. 177-181).

Проте, залучення особи до участі у справі у якості співпозивача чинним законодавством не передбачено. Одже, ДП «Великолазівський» не заявляло про порушення своїх прав та інтересів в межах даної цивільної справи. Однак, додатковим рішенням суду першої інстанції витребувано земельну ділянку від ОСОБА_1 саме на користь ДП «Великолазівський», що суперечить порядку, передбаченому ЦПК України.

Вимога про скасування державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку є похідною від вимоги щодо витребування земельної ділянки, тому до задоволення не підлягає.

Твердження апелянтів, про те, що згідно з рішенням Ужгородської РДА № 303 від 05 жовтня 2012 року були встановлені (змінені) межі населеного пункту села Великі Лази, тому підстави для задоволення позову вчастині скасування державного акту відсутні, є безпідставними, оскільки державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_9 на підставі незаконного розпорядження голови Ужгородської РДА № 759 від 17 грудня 2007 року. Крім того, переведена земельна ділянка з земель радгосп-заводу в землі запасу селищної ради була включена в межі населеного пункту лише у 2012 році, а спірний державний акт видано у 2007 році.

Доводи апелянтів, про те, що на даний час є чинним розпорядження голови Ужгородської РДА № 630 на увагу заслуговують, оскільки ОСОБА_9 отримала дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на підставі розпорядження голови Ужгородської РДА № 616 від 10 жовтня 2007 року.

Також не заслуговують на увагу доводи апелянтів про те, що в матеріалах справи відсутні докази підтвердження факту порушення законодавства під час видачі головою РДА розпоряджень № 588, № 616, № 759, оскільки в матеріалах справи (т.1, а.с. 151-154) міститься рішення апеляційного суду Закарпатської області від 2 січня 2013 року, що набрало законної сили, яким, зокрема, визнані незаконними та скасовані розпорядження голови Ужгородської РДА № 588 від 28 вересня 2007 року, № 616 від 10 жовтня 2007 року та № 759 від 17 грудня 2007 року.

Враховуючи наведене, рішення Ужгородського міськрайоного суду в частині скасування державної реєстрації оскаржуваного державного акта та додаткове рішення цього ж суду в повному обсязі підлягають скасуванню з ухваленням в цій частині нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В решті рішення Ужгородського міськрайонного суду від 05 листопада 2014 року відповідає вимогам ст.ст. 213-215 ЦПК України і передбачених ст.ст. 309, 310 цього Кодексу підстав для його скасування немає.

Керуючись ст.ст. 11, 307-309, 316, 317 ЦПК України, ч.1 ст. 17, ст.ст. 116, 118, 193-196, 202-204 ЗК України, колегія суддів, -

р і ш и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_8 та ОСОБА_1 на рішення Ужгородського міськрайонного суду від 05 листопада 2014 року задовольнити частково.

Рішення Ужгородського міськрайонного суду від 05 листопада 2014 року в частині скасування державної реєстрації державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, зареєстрованого в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № -442 від 29 грудня 2007 виданого ОСОБА_9 - скасувати і у цій частині у позовних вимогах відмовити.

У решті рішення Ужгородського міськрайонного суду від 05 листопада 2014 року залишити без змін.

Апеляційну скаргу ОСОБА_8 та ОСОБА_1 на додаткове рішення Ужгородського міськрайонного суду від 29 січня 2015 року - задовольнити.

Додаткове рішення Ужгородського міськрайонного суду від 29 січня 2015 року - скасувати.

У задоволенні позовних вимог Ужгородського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі управління Держземагенства в Ужгородському районі, Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області, Закарпатської обласної державної адміністрації, Великолазівської сільської ради Ужгородського району про витребування у ОСОБА_1 на користь держави в особі Державного підприємства «Великолазівський» земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_3, розташованої в мікрорайоні «Горяни» Великолазівської сільської ради Ужгородського району, та скасування рішення про державну реєстрацію права власності на неї, індексний номер НОМЕР_4 від 01 квітня 2013 року - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, мешканки АДРЕСА_1) судовий збір на користь держави у розмірі 243,60 грн.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення.

Рішення може бути оскаржено у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

с у д д і :

Кемінь М.П. Боднар О.В. Джуга С.Д.