У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2015 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Горелкіної Н.А.,

суддів: Євграфової Є.П., Євтушенко О.І.,

Завгородньої І.М., Іваненко Ю.Г.,

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом заступника Генерального прокурора України в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації, Державного агентства земельних ресурсів України, Державної інспекції сільського господарства України до Обухівської районної державної адміністрації Київської області, управління Держземагентства в Обухівському районі Київської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, третя особа - Козинська селищна рада Обухівського району Київської області, про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсними державних актів та договорів купівлі-продажу земельних ділянок, зобов'язання скасувати державну реєстрацію та визнання права власності на земельні ділянки за державою,

за касаційною скаргою заступника Генерального прокурора України на рішення апеляційного суду Київської області від 29 травня 2014 року,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2012 року заступник Генерального прокурора України в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації, Державного агентства земельних ресурсів України, Державної інспекції сільського господарства України звернувся до суду із позовом до Обухівської районної державної адміністрації Київської області, управління Держземагентства в Обухівському районі Київської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, третя особа - Козинська селищна рада Обухівського району Київської області, про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсними державних актів та договорів купівлі-продажу земельних ділянок, зобов'язання скасувати державну реєстрацію та визнання права власності на земельні ділянки за державою.

На обґрунтування позовних вимог зазначав, що проведеною Генеральною прокуратурою України перевіркою виявлені порушення земельного законодавства при наданні місцевим органам виконавчої влади Обухівською районною державною адміністрацією Київської області земельних ділянок загальною площею 28,9108 га у власність 17 громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради, незаконність складання та видачі управлінням Держкомзему в Обухівському районі 17 державних актів на право власності на вищевказані земельні ділянки, а також порушення закону при подальшому набутті громадянами права власності на ці спірні земельні ділянки на підставі цивільно-правових угод - договорів купівлі-продажу.

Рішенням Обухівського районного суду Київської області від

13 листопада 2013 року позовні вимоги заступника Генерального прокурора України в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації, Державного агентства земельних ресурсів України, Державної інспекції сільського господарства України до Обухівської районної державної адміністрації Київської області, управління Держземагентства в Обухівському районі Київської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,

ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, третя особа - Козинська селищна рада Обухівського району Київської області, про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсними державних актів та договорів купівлі-продажу земельних ділянок, зобов'язання скасувати державну реєстрацію та визнання права власності на земельні ділянки за державою задоволено. Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Обухівської районної державної адміністрації від 21 грудня 2009 року № 1685 у частині затвердження проекту землеустрою та передачі земельних ділянок у власність 17 громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області. Визнано недійсними видані громадянам 15 березня 2010 року державні акти на право власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, а саме:

- державний акт серії ЯИ № 452723, виданий ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:014:003, площею

2,0000 га, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 15 березня 2010 року за № 06;

- державний акт серії ЯИ № 452719, виданий ОСОБА_4 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:0102, площею

2,0000 га, зареєстрований за № 07;

- державний акт серії ЯИ № 452725, виданий ОСОБА_5 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:0104, площею 2,0001 га, зареєстрований за № 43;

- державний акт серії ЯИ № 452727, виданий ОСОБА_6 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:0106, площею 2,0000 га, зареєстрований за № 42;

- державний акт серії ЯИ № 452729, виданий ОСОБА_7 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:0108, площею 2,0000 га, зареєстрований за № 41;

- державний акт серії ЯИ № 452730, виданий ОСОБА_8 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:0109, площею 2,0000 га, зареєстрований за № 05;

- державний акт серії ЯИ № 452731, виданий ОСОБА_9 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:0110, площею 2,0000 га, зареєстрований за № 44;

- державний акт серії ЯИ № 452726, виданий ОСОБА_10 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:01.6:0105, площею 2,0000 га, зареєстрований за № 96;

- державний акт серії ЯИ № 452722, виданий ОСОБА_11 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:014:0041, площею 2,0000 га, зареєстрований за № 98;

- державний акт серії ЯИ № 452724, виданий ОСОБА_12 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:0103, площею 2,0000 га, зареєстрований за № 04;-

державний акт серії ЯИ № 452721, виданий ОСОБА_13 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:014:0040, площею 2,0000 га, зареєстрований за № 03;-

державний акт серії ЯИ № 452718, виданий ОСОБА_14 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:014:0037, площею

2,0000 га, зареєстрований за № 45;

- державний акт серії ЯИ № 452720, виданий ОСОБА_15 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:014:0039, площею 2,0000 га, зареєстрований за № 02;

- державний акт серії ЯИ № 452728, виданий ОСОБА_16 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:0107, площею 2,0000 га, зареєстрований за № 01;

- державний акт серії ЯИ № 452732, виданий ОСОБА_17 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:0111, площею 0,2500 га, зареєстрований за № 00;

- державний акт серії ЯИ № 452733, виданий ОСОБА_18 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:0112, площею 0,2500 га, зареєстрований за № 99;

- державний акт серії ЯИ № 452734, виданий ОСОБА_19 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:0113, площею

0,4108 га, зареєстрований за № 97.

Визнано недійсними договори купівлі-продажу, а саме:

- договір купівлі-продажу від 29 березня 2012 року № 1548 земельної ділянки з кадастровим номером :03:014:0038, площею 2,0000 га, укладений між ОСОБА_3 та ОСОБА_20;

- договір купівлі-продажу від 29 березня 2012 року № 1513 земельної ділянки з кадастровим номером :03:016:0102, площею 2,0000 га, укладений між ОСОБА_4 та ОСОБА_20;

- договір купівлі-продажу від 29 березня 2010 року № 1520 земельної ділянки з кадастровим номером :03:016:0104, площею 2,0001 га, укладений між ОСОБА_5 та ОСОБА_20;

- договір купівлі-продажу від 29 березня 2010 року № 1576 земельної ділянки з кадастровим номером :03:016:0106, площею 2,0000 га, укладений між ОСОБА_6 та ОСОБА_20;

- договір купівлі-продажу від 29 березня 2010 року № 1555 земельної ділянки з кадастровим номером :03:016:0108, площею 2,0000 га, укладений між ОСОБА_7 та ОСОБА_20;

- договір купівлі-продажу від 29 березня 2010 року № 1506 земельної ділянки з кадастровим номером :03:016:0109, площею 2,0000 га, укладений між ОСОБА_8 та ОСОБА_20;

- договір купівлі-продажу від 29 березня 2010 року № 1604 земельної ділянки з кадастровим номером :03:016:0110, площею 2,0000 га, укладений між ОСОБА_9 та ОСОБА_20;

- договір купівлі-продажу від 29 березня 2010 року № 1541 земельної ділянки з кадастровим номером :03:016:0105, площею 2,0000 га, укладений між ОСОБА_10 та ОСОБА_20;

- договір купівлі-продажу від 29 березня 2010 року № 1562 земельної ділянки з кадастровим номером :03:014:0041, площею 2,0000 га, укладений між ОСОБА_11 та ОСОБА_20;

- договір купівлі-продажу від 29 березня 2010 року № 1499 земельної ділянки з кадастровим номером :03:016:0103, площею 2,0000 га, укладений між ОСОБА_12 та ОСОБА_20;

- договір купівлі-продажу від 29 березня 2010 року № 1527 земельної ділянки з кадастровим номером :03:014:0040, площею 2,0000 га, укладений між ОСОБА_13 та ОСОБА_20;

- договір купівлі-продажу від 29 березня 2010 року № 1569 земельної ділянки з кадастровим номером :03:014:0037, площею 2,0000 га, укладений між ОСОБА_14 та ОСОБА_20;

- договір купівлі-продажу від 29 березня 2010 року № 1534 земельної ділянки з кадастровим номером :03:014:0039, площею 2,0000 га, укладений між ОСОБА_15 та ОСОБА_20;

- договір купівлі-продажу від 29 березня 2010 року № 1492 земельної ділянки з кадастровим номером :03:016:0107, площею 2,0000 га, укладений між ОСОБА_16 та ОСОБА_20

Зобов'язано управління Держземагентства в Обухівському районі Київської області скасувати державну реєстрацію права власності на земельні ділянки за фізичними особами:

- ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:014:0038, площею 2,0000 га;

- ОСОБА_4 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:0102, площею 2,0000 га;

- ОСОБА_5 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:0104, площею 2,0001 га;

- ОСОБА_6 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:0106, площею 2,0000 га;

- ОСОБА_7 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:0108, площею 2,0000 га;

- ОСОБА_8 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:0109, площею 2,0000 га;

- ОСОБА_9 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:0110, площею 2,0000 га;

- ОСОБА_10 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:0105, площею 2,0000 га;

- ОСОБА_11 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:014:0041, площею 2,0000 га;

- ОСОБА_12 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:0103, площею 2,0000 га;

- ОСОБА_13 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:014:0040, площею 2,0000 га;

- ОСОБА_14 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:014:0037, площею 2,0000 га;

- ОСОБА_15 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:014:0039, площею 2,0000 га;

- ОСОБА_16 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:0107, площею 2,0000 га;

- ОСОБА_17 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:0111, площею 0,2500 га;

- ОСОБА_18 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:0112, площею 0,2500 га;

- ОСОБА_19 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:0113, площею 0,4108 га.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Рішенням апеляційного суду Київської області від 29 травня 2014 року рішення Обухівського районного суду Київської області від 13 листопада

2013 року скасовано в частині задоволення позовних вимог до

ОСОБА_19 та ОСОБА_18 та ухвалено в цій частині нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позову в частині позовних вимог заступника Генерального прокурора України в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації, Державного агентства земельних ресурсів України, Державної інспекції сільського господарства України до

ОСОБА_19 про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсними державних актів та договорів купівлі-продажу земельних ділянок, зобов'язання скасувати державну реєстрацію та визнання права власності на земельні ділянки за державою.

Відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання незаконним і скасування розпорядження голови Обухівської районної державної адміністрації від 21 грудня 2009 року № 1685 у частині затвердження проекту землеустрою та передачі земельних ділянок у власність ОСОБА_19 для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області; визнання недійсним виданого ОСОБА_19 15 березня 2010 року державного акта про право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області серії ЯИ № 452734, на земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:0113, площею 0,4108 га, зареєстрований за № 97; зобов'язання управління Держземагентства в Обухівському районі Київської області скасувати державну реєстрацію права власності на земельні ділянки за ОСОБА_19 на ділянку з кадастровим номером :03:016:0113, площею 0,4108 га.

Відмовлено у задоволенні позовних вимог заступника Генерального прокурора України в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації, Державного агентства земельних ресурсів України, Державної інспекції сільського господарства України до ОСОБА_18 про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсними державних актів та договорів купівлі-продажу земельних ділянок, зобов'язання скасувати державну реєстрацію та визнання права власності на земельні ділянки за державою.

Відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання незаконним і скасування розпорядження голови Обухівської районної державної адміністрації від 21 грудня 2009 року № 1685 у частині затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_18 для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області. Відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання недійсним виданого 15 березня

2010 року державного акта на право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, а саме: державного акта серії ЯИ № 452733, виданого ОСОБА_18 на ділянку з кадастровим номером :03:016:0112, площею 0,2500 га, зареєстрованого за

№ 99. Відмовлено у задоволенні позовних вимог про зобов'язання управління Держземагентства в Обухівському районі Київської області скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_18 на ділянку за кадастровим номером :03:016:0112, площею 0,2500 га. Змінено рішення Обухівського районного суду Київської області від 13 листопада 2013 року в частині відшкодування судових витрат, виключивши з нього дані про стягнення із ОСОБА_18 судових витрат на користь держави. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі заступник Генерального прокурора України просить скасувати рішення апеляційного суду Київської області від 29 травня 2014 року та залишити в силі рішення Обухівського районного суду Київської області від 13 листопада 2013 року, мотивуючи свої вимоги неправильним застосуванням судами норм матеріального права та порушенням норм процесуального права.

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог до ОСОБА_19 та ОСОБА_18 та ухвалюючи в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позову, апеляційний суд виходив із того, що останні будь-яких порушень законодавства при набутті права власності на земельну ділянку не допускали, ніяких винних дій не вчиняли, тому є добросовісними набувачами земельних ділянок. Тобто набули право власності на спірні земельні ділянки, відповідно до ч. 2 ст. 373 ЦК України, п. п. «а», «б» ч. 1 ст. 81 ЗК України, ч. 2 ст. 328 ЦК України, та позивачем не надано відповідного проекту землеустрою та доказів, які б свідчили про те, що спірні земельні ділянки належать до земель водоохоронних зон і прибережних захисних смуг.

Проте погодитись із таким висновком апеляційного суду не можна, оскільки суд дійшов його з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Згідно зі ст. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема, такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; 5) чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; 6) як розподілити між сторонами судові витрати.

Таким вимогам закону рішення апеляційного суду не відповідає.

Судом встановлено, що розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації від 21 грудня 2009 року № 1685 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, вилучено ділянки загальною площею 28,9108 га з користування ТОВ «Лотос», ТОВ «Альфа-Плюс», ТОВ «Затишне», ТОВ «Дана», ТОВ «ОК-Інвест», ЗАТ «ТІЗ-Топаз» та передано безоплатно у власність 17 громадянам для ведення особистого селянського господарства.

На підставі вказаного розпорядження управлінням Державного комітету України із земельних ресурсів в Обухівському районі Київської області

15 березня 2010 року видано та одночасно зареєстровано державні акти на земельні ділянки 17 громадянам:

- ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:014:0038, площею 2,0000 га видано державний акт серії

ЯИ № 452723, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 06;

- ОСОБА_4 на земельну ділянку :03:016:0102, площею 2,0000 га - державний акт серії ЯИ № 452719, зареєстрований за

№ 07;

- ОСОБА_5 на земельну ділянку :03:016:0104, площею

2,0001 га - державний акт серії ЯИ № 452725, зареєстрований за

№ 43;

- ОСОБА_6 на земельну ділянку :03:016:0106, площею 2,0000 га - державний акт серії ЯИ № 452727, зареєстрований за

№ 42;

- ОСОБА_7 на земельну ділянку :03:016:0108, площею 2,0000 га - державний акт серії ЯИ № 452729, зареєстрований за

№ 41;

- ОСОБА_8 на земельну ділянку :03:016:0109, площею 2,0000 га - державний акт серії ЯИ № 452730, зареєстрований за

№ 05;

- ОСОБА_9 на земельну ділянку :03:016:0110, площею 2,0000 га - державний акт серії ЯИ № 452731, зареєстрований за

№ 44;

- ОСОБА_10 на земельну ділянку :03:016:0105, площею 2,0000 га - державний акт серії ЯИ № 452726, зареєстрований за

№ 96;

- ОСОБА_11 на земельну ділянку :03:014:0041, площею

2,0000 га - державний акт серії ЯИ № 452722, зареєстрований за

№ 98;

- ОСОБА_12 на земельну ділянку :03:016:0103, площею 2,0000 га - державний акт серії ЯИ № 452724, зареєстрований за

№ 04;

- ОСОБА_13 на земельну ділянку :03:014:0040, площею 2,0000 га - державний акт серії ЯИ № 452721, зареєстрований за

№ 03;

- ОСОБА_14 на земельну ділянку :03:014:0037, площею 2,0000 га - державний акт серії ЯИ № 452718, зареєстрований за

№ 45;

- ОСОБА_15 на земельну ділянку :03:014:0039, площею 2,0000 га - державний акт серії ЯИ № 452720, зареєстрований за

№ 02;

- ОСОБА_16 на земельну ділянку :03:016:0107, площею 2,0000 га - державний акт серії ЯИ № 452728, зареєстрований за

№ 01;

- ОСОБА_17 на земельну ділянку :03:016:0111, площею 0,2500 га - державний акт серії ЯИ № 452732, зареєстрований за

№ 00;

- ОСОБА_18 на земельну ділянку :03:016:0112, площею 0,2500 га - держаний акт серії ЯИ № 452733, зареєстрований за

№ 99;

- ОСОБА_19 на земельну ділянку :03:016:0113, площею 0,4108 га - державний акт серії ЯИ № 452734, зареєстрований за

№ 97.

Згідно зі статтями 19, 20 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі й землі водного фонду; віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Подібний порядок встановлено й для зміни цільового призначення земель, що згідно із частиною другою статті 20 ЗК України проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Відповідно до статті 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень про надання земель, угод щодо земельних ділянок, відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною тощо.

Згідно з частиною першою статті 58 ЗК України та статтею 4 ВК України до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами; землі зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.

Таким чином, до земель водного фонду України відносяться землі, на яких хоча й не розташовані об'єкти водного фонду, але за своїм призначенням вони сприяють функціонуванню й належній експлуатації водного фонду, виконують певні захисні функції.

Чинним законодавством установлено особливий правовий режим використання земель водного фонду.

Так, стаття 59 ЗК України передбачає обмеження щодо набуття таких земель у приватну власність та встановлює можливість використання таких земель для визначених цілей на умовах оренди. Відповідно ж до частини четвертої статті 84 ЗК України землі водного фонду не можуть передаватись у приватну власність, крім випадків, передбачених законодавством.

Випадки передачі земель водного фонду до приватної власності, зокрема громадян, передбачені положеннями частини другої статті 59 ЗК України

у редакції, яка була чинною на час виникнення правовідносин).

Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо (частина четверта статті 59 ЗК України).

Отже, за змістом зазначених норм права землі під водними об'єктами загальнодержавного значення, зокрема зайняті поверхневими водами: водотоками (річки, струмки), штучними водоймами (водосховища, ставки) і каналами; іншими водними об'єктами; підземними водами та джерелами; внутрішніми морськими водами та територіальним морем, як землі, зайняті водним фондом України, а також прибережні захисні смуги вздовж річок (у тому числі струмків та потічків), морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм не могли передаватись у власність громадян, оскільки є землями водного фонду України.

Крім того, за положеннями статті 60 ЗК України та статті 88 ВК України (у редакціях, які були чинними на час виникнення правовідносин) уздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Правовий режим прибережних смуг визначається статтями 60-62 ЗК України та статтями 1, 88-90 ВК України.

Відповідно до статті 60 ЗК України, статті 88 ВК України прибережні захисні смуги встановлюються по обидва береги річок та навколо водоймів уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари - 25 метрів; для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари -

50 метрів; для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.

Згідно з пунктом 2.9 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 5 листопада 2004 року № 434, у разі відсутності належної землевпорядної документації та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об'єктів, природоохоронний орган забезпечує їх збереження шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо вилучення (викупу), надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, установлених статтею 88 ВК України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до Порядку з урахуванням існуючих конкретних умов забудови на час установлення водоохоронної зони.

Відсутність окремого проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги не свідчить про відсутність самої прибережної захисної смуги, оскільки її розміри встановлені законом.

результат аналізу наведених норм законодавства дає підстави для висновку про те, що при наданні земельної ділянки за відсутності проекту землеустрою зі встановлення прибережної захисної смуги необхідно виходити з нормативних розмірів прибережних захисних смуг, установлених статтею 88 ВК України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до Порядку.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд України в постанові від

21 травня 2014 року у справі № 6-16цс14.

Отже, при перегляді справи апеляційний суд на порушення статтей 213-214 ЦПК України на вказане уваги не звернув, фактичні обставини не встановив, належним чином не визначився з нормами закону, які підлягають застосуванню, таким чином, суд апеляційної інстанції переоцінив наявні в матеріалах справи доводи, що в силу ст. 338 ЦПК України є підставою для скасування рішення апеляційного суду з направленням справи на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 338, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу заступника Генерального прокурора України задовольнити частково.

Рішення апеляційного суду Київської області від 29 травня 2014 року скасувати, справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Н.А. Горелкіна
Судді:Є.П. Євграфова О.І. Євтушенко І.М. Завгородня Ю.Г. Іваненко