Справа № 654/234/15-ц
Провадження №2/654/272/2015
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 квітня 2015 року Голопристанський районний суд Херсонської області в складі:
головуючого судді Третьякова І.В.,
при секретарі Бакай В.В.
за участю прокурора Єрух А.І.
розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Гола Пристань цивільну справу за позовом Херсонського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області до Садівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання незаконним (недійсним) рішення Садівської сільської ради, державних актів на право власності на земельні ділянки та повернення земельних ділянок, -
Херсонський міжрайонний природоохоронний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері звернувся до суду в інтересах держави в особі Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області до Садівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання незаконним (недійсним) рішення Садівської сільської ради, державних актів на право власності на земельні ділянки та повернення земельних ділянок.
Позовні вимоги мотивовані тим, що Херсонською міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, на підставі постанови №45/47 вих-14 від 12.08.2014 проведено перевірку щодо додержання посадовими особами Садівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області вимог законів України при наданні у власність, користування, продаж, зміні цільового призначення земель державної та комунальної власності, під час якої було виявлено, що рішенням Садівської сільської ради №315 від 02.07.2008 громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_6 та ОСОБА_4 затверджено землевпорядну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки площею 0,25 га кожному для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташовані в с. Іванівка. На підставі даного рішення, ОСОБА_5 16 вересня 2008 року отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 (кадастровий номер НОМЕР_2), ОСОБА_3 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3 (кадастровий номер НОМЕР_4), ОСОБА_2 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_5 (кадастровий номер НОМЕР_6), ОСОБА_6 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_7 (кадастровий номер НОМЕР_8), ОСОБА_4 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_9 (кадастровий номер НОМЕР_10), про що свідчать записи у Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі. В ході перевірки шляхом спів становлення меж села Іванівка Голопристанського району, що визначені технічною документацією по встановленню меж Садівської та Геройської сільських рад Голопристанського району від 1992 року, з фактичним місце розташуванням земельних ділянок, наданих у власність вищевказаним громадянам встановлено, що вказані ділянки знаходяться за межами населеного пункту та не є землями комунальної власності, а тому право розпоряджатися ними на той час належало Голопристанській районній державній адміністрації. Знаходження даних земельних ділянок за межами села Іванівка Голопристанського району херсонської області підтверджується також графічними даними, а також інформацією наданою відділом Держземагенства у Голопристанському районі №01-10/1803 від 17.07.2014 року. Також, позивач вказує на те, що дані земельні ділянки знаходяться у двокілометровій прибережній захисній смузі від урізу води Ягорлицької затоки Чорного моря (на відстані 900 м), тому землевпорядна документація, згідно з вимогами Постанови Кабінету Міністрів України №677 від 26.05.2004 року, мала б бути погоджені Державною екологічною інспекцією з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря натомість, в матеріалах проекту відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд у с. Іванівка Голопристанського району знаходиться висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області № 07-14/9-2565 від 31.03.2008. Позивач вважає, що рішення Садівської сільської ради №315 від 02.07.2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд» прийнято з порушенням вимог ст. 12,38,39 та п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, тому просить визнати рішення Садівської сільської ради №315 від 02.07.2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд» в частині передачі у власність земельних ділянок та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_6 , ОСОБА_4. Також просить визнати не дійсними державні акти на право власності на земельні ділянки серії НОМЕР_1, НОМЕР_3, НОМЕР_5, НОМЕР_7, НОМЕР_9 та зобов'язати громадян ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_6, ОСОБА_4 повернути земельні ділянки до земель державної власності, шляхом складання акту приймання-передачі з Голопристанською районною державною адміністрацією.
03.03.2015 року ухвалою Голопристанського районного суду Херсонської області до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог залучено Відділ Держземагенства у Голопристанському районі Херсонської області.
У судовому засіданні представник позивача прокурор Голопристанської районної прокуратури Єрух А.І. позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.
Представник позивача Голопристанської РДА в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений завчасно, про що свідчать поштові повідомлення, про причини своєї неявки суд не повідомив.
Представник третьої особи Відділу Держземагенства у Голопристанському районі Херсонської області Запорожець М.В. в судовому засіданні пояснила, що спірні земельні ділянки дійсно знаходяться за межами населеного пункту с.Іванівка. крім того, на момент прийняття рішення Садівською сільською радою в діючому на той час Земельному кодексі України була відсутня норма щодо встановлення прибережно-захисної смуги не менше 2 кілометрів уздовж урізу води, також діючим законодавством не було передбачено обов'язкового погодження проекту землеустрою з Державною екологічною інспекцією з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря. При розгляді позову поклалась на розсуд суду.
Відповідачі - представник Садівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 в судове засідання проворно не з'явилися, про час та місце розгляду справи були повідомлені у встановлений законом порядок, про що свідчать поштові повідомлення про отримання судових викликів, про причини своєї неявки суд не повідомили. Відповідачі заяви про розгляд справи без їх участі до суду не надавали. Зі згоди прокурора, який діє в інтересах позивача, суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст. 224 ЦПК України.
Заслухавши пояснення прокурора, представника третьої особи Відділу Держземагенства у Голопристанському районі дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що рішенням VI сесії п'ятого скликання Садівської сільської ради №85 від 05.12.2006 року надано дозвіл громадянам на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель комунальної власності у приватну власність для будівництва та обслуговування житлових будинків і господарських споруд (а.с. 26).
Рішенням ХХІ сесії п'ятого скликання Садівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області № 315 від 02.07.2008 року громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_6 та ОСОБА_4 затверджено землевпорядну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки площею 0,25 га кожному, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд розташовані в АДРЕСА_1 (а.с.25)

На підставі даного рішення, ОСОБА_5 16 вересня 2008 року отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 (кадастровий номер НОМЕР_2) (а.с.12).

ОСОБА_3 16 вересня 2008 року отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3 (кадастровий номер НОМЕР_4) (а.с. 11).

ОСОБА_2 16 вересня 2008 року отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_5 (кадастровий номер НОМЕР_6) (а.с.13).

ОСОБА_6 16 вересня 2008 року отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_7 (кадастровий номер НОМЕР_8) (а.с.14).

ОСОБА_4 16 вересня 2008 року отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_9 (кадастровий номер НОМЕР_10) (а.с.15).

Судом встановлено, що згідно з графічними даними публічної кадастрової карти України, технічної документації по встановленню маж населених пунктів Садівської та Геройської сільських рад народних депутатів Голопристанського району Херсонської області розробленої 1992 році Херсонським філіалом інституту землеустрою, а також даними відділу Держземагенства у Голопристанському районі Херсонської області земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_2,НОМЕР_4,НОМЕР_6,НОМЕР_11, НОМЕР_10 знаходяться за межами населено пункту с.Іванівка.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності» (діючий на момент відведення земельних ділянок) до земель комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст передаються усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної власності та земель віднесених до державної власності.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. а та п. б ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 83 ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Відповідно до ч.1 ст. 84 ЗК України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Відповідно до ст. 38 ЗК України До земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Відповідно до ст. 39 ЗК України Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Таким чином, до компетенції Садівської сільської ради не належало розпорядження спірними земельними ділянками, які розташовані за межами населеного пункту с.Іванівка, а тому рішення Садівської сільської ради № 315 від 02.07.2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд» є недійсним та підлягає скасуванню.

Частина 2 статті 321 ЦК України передбачає, що особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Згідно із вимогами ст.ст.152, 155, 211 Земельного кодексу України державний акт, який виготовлено, видано та зареєстровано із порушеннями вимог земельного законодавства України визнається недійсним в судовому порядку.

Оскільки рішення Садівської сільської ради № 315 від 02.07.2008 року, на підставі якого відповідачам видано Державні акти на право власності на земельні ділянки, є незаконним, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача щодо визнання недійсними даних державних актів.

Позовні вимоги прокурора про витребування майна із чужого незаконного володіння також підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.328 ЦК України право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Оскільки рішення Садівської сільської ради № 315 від 02.07.2008 року скасовується, тому відпала підстава, на якій вказані особи набули у власність спірні земельні ділянки.

Згідно ст.1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Набувач зобов'язаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі (ч.1 ст. 1212 ЦК України).

Відповідно до ч.2 п.1 ст. 4 ЗУ «Про судовий збір» ставка судового збору позовної заяви майнового характеру становить 0,1 від ціни позову, але не менше 0,2 розміру мінімальної заробітної плати.

На підставі ст. 88 ЦПК України, якщо позивача на користь якого ухвалено рішення, звільнено від сплати судового збору, він стягується з відповідача в дохід держави пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог.

В зв'язку з тим, що позов задоволено повністю, ціна дано позову становить 493375 грн., тому суд вважає за необхідне стягнути з відповідачів в дохід держави судовий збір у сумі 3 654 грн.

Керуючись ст.ст. 17, 166, 122, 124, 125,134 ЗК України, ст. ст. 16, 20, 203, 215, 261, 267 ЦК України, ст.10,60, 80,88, 212-215, 218, 224 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Прокурора Голопристанського району Херсонської області в інтересах держави в особі Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області до Садівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання незаконним (недійсним) рішення Садівської сільської ради, державних актів на право власності на земельні ділянки та повернення земельних ділянок - задовільнити.

Визнати недійсним рішення Садівської сільської ради №315 від 02.07.2008 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд" в частині передачі у власність земельних ділянок та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_2. ОСОБА_6, ОСОБА_4.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,25 га серії НОМЕР_1, виданий ОСОБА_5 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2).

Зобов'язати громадянку ОСОБА_5 повернути земельну ділянку площею 0,25 на, нормативна вартість якої складає 98675 грн., до земель державної власності, шляхом складання акту приймання -передачі з Голопристанською районною державною адміністрацією.

Стягнути з ОСОБА_5 судовий збір на користь держави в розмірі 730 (сімсот тридцять) грн. 80 коп.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,25 га серії НОМЕР_3, виданий ОСОБА_3 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4).

Зобов'язати громадянина ОСОБА_3 повернути земельну ділянку площею 0,25 на, нормативна вартість якої складає 98675 грн., до земель державної власності, шляхом складання акту приймання -передачі з Голопристанською районною державною адміністрацією.

Стягнути з ОСОБА_3 судовий збір на користь держави в розмірі 730 (сімсот тридцять) грн. 80 коп.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,25 га серії НОМЕР_5, виданий ОСОБА_2 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6).

Зобов'язати громадянку ОСОБА_2 повернути земельну ділянку площею 0,25 на, нормативна вартість якої складає 98675 грн., до земель державної власності, шляхом складання акту приймання -передачі з Голопристанською районною державною адміністрацією.

Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір на користь держави в розмірі 730 (сімсот тридцять) грн. 80 коп.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,25 га серії НОМЕР_7, виданий ОСОБА_6 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_8).

Зобов'язати громадянку ОСОБА_6 повернути земельну ділянку площею 0,25 на, нормативна вартість якої складає 98675 грн., до земель державної власності, шляхом складання акту приймання -передачі з Голопристанською районною державною адміністрацією.

Стягнути з ОСОБА_6 судовий збір на користь держави в розмірі 730 (сімсот тридцять) грн. 80 коп.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,25 га серії НОМЕР_9, виданий ОСОБА_4 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_10).

Зобов'язати громадянина ОСОБА_4 повернути земельну ділянку площею 0,25 на, нормативна вартість якої складає 98675 грн., до земель державної власності, шляхом складання акту приймання -передачі з Голопристанською районною державною адміністрацією.

Стягнути з ОСОБА_4 судовий збір на користь держави в розмірі 730 (сімсот тридцять) грн. 80 коп.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом 10 днів з дня отримання копії рішення.

Рішення суду може бути оскаржене до апеляційного суду Херсонської області через Голопристанський районний суд шляхом подачі апеляції протягом десяти днів з дня проголошення рішення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення протягом десяти днів з дня отримання рішення.

Суддя І. В. Третьякова