З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І м е н е м У к р а ї н и
21 січня 2015 року м.Черкаси
Черкаський районний суд Черкаської області у складі:
головуючого судді Морозова В.В.
при секретарі Швидкій І.О.
за участю позивача - прокурора Савченка С.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Черкаси цивільну справу за позовом прокурора Черкаського району до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Черкаської райдержадміністрації, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» про визнання розпорядження та державних актів на право власності незаконними, зобов'язання вчинити певні дії -
Черкаський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Черкаської райдержадміністрації, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» про визнання розпорядження та державного акту на право власності незаконними, зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи позов тим, що відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 07.04.2008р. №97, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розроблений ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 07.04.2008р. №1262, припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 23,6870га СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам відповідно до доданого додатку у кількості 108 осіб, загальною площею 23,6870га для будівництва та обслуговування жилих будинків за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків загальною площею 23,6870га, з них: ділянку площею 22,2362га у власність, ділянку площею 0,2434 га під дороги загального користування за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; зобов'язано власників земельних ділянок провести відшкодування збитків лісогосподарського виробництва згідно розрахунків СКП «Райліс» в місячний термін після прийняття розпорядження; зобов'язано ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» заповнити бланки державних актів на право власності на земельні ділянки.
На підставі розпорядження голови Черкаської РДА №97 від 07.04.2008р. 108 громадян отримали державні акти на право власності на земельну ділянку.
Проведеною перевіркою органами прокуратури Черкаської області встановлено, що прийняття розпорядження щодо припинення користування СКП «Райліс» земельною ділянкою загальною площею 23,6870га та передачі земельних ділянок у власність 108 громадянам, в тому числі і відповідачам у даній справі проведено незаконно, оскільки спірна земельна ділянка відносилась до земель державної власності лісогосподарського призначення та використовувалась для ведення лісового господарства.
Передача у власність та надання у постійне користування земельних ділянок державної власності, та зайняті лісами площею понад 1 гектар для не лісогосподарських потреб, а також вилучення таких земельних ділянок з постійного користування можливе лише за рішенням Кабінету Міністрів України, що передбачено ч.9 ст.149 Земельного кодексу України та п.5 ст.27 Лісового кодексу України.
Підтвердженням незаконності вказаного розпорядження є лист Головного управління Держкомзему у Черкаській області від 10.02.2012р. №64/01-01-08 та інформація Державної інспекції сільського господарства України від 13.09.2012р. №33-6-12/4730.
Розпорядження голови Черкаської РДА від 07.04.2008р. №97 прийнято з порушенням вимогст.ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», оскільки земельні ділянки зайняті лісами площею понад 1га має право вилучати лише Кабінет Міністрів України. Повноваженнями щодо вилучення земельних ділянок у межах населених пунктах та надання їх у власність громадянам районні державні адміністрації мають право лише за наявності висновку відповідної районної ради, а також у зв'язку з необґрунтованою зміною цільового призначення земельної ділянки, яка не може передаватись у приватну власність.
На підставі вказаного розпорядження голови Черкаської РДА було видано державні акти: серії ЯЖ №022470 від 10.04.2008р. на право власності на земельну ділянку, площею 0,2045 га, виданий ОСОБА_1, серії ЯЖ №022445 від 10.04.2008р. на право власності на земельну ділянку, площею 0,2306 га, виданий ОСОБА_2, серії ЯЖ №022461 від 15.04.2008р. на право власності на земельну ділянку, площею 0,1599 га, виданий ОСОБА_3 та серії ЯЖ №025500 від 15.04.2008р. на право власності на земельну ділянку, площею 0,1977 га, виданий ОСОБА_4 з грубими порушеннями чинного законодавства, тому видані акти повинні бути визнані судом недійсними зі скасуванням їх державної реєстрації.
В судовому засіданні прокурор підтримав вимоги позовної заяви, просив позов задовольнити посилаючись на обставини наведені у позові.
Відповідачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 у судове засідання повторно не прибули, хоча належним чином повідомлялися про дату, час та місце розгляду справи, тому за таких обставин суд розглядає справу за їх відсутності за наявними у справі матеріалами.
Відповідач Черкаська райдержадміністрація, в судове засідання повторно не з'явилась, хоча належним чином повідомлялася про дату, час та місце розгляду справи.
Третя особа спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» в судове засідання свого представника не направило, однак на адресу суду надіслало клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Прокурор у судовому засіданні не заперечував щодо розгляду справи без участі відповідачів та третьої особи, які не з'явились, в заочному порядку відповідно до положень ст. 224-226 ЦПК України.
Заслухавши пояснення представника прокуратури, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи.
Судом встановлено, що відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 07.04.2008р. №97, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розроблений ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 07.04.2008р. №1262, припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 23,6870га СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам відповідно до доданого додатку у кількості 108 осіб, загальною площею 23,6870га для будівництва та обслуговування жилих будинків за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків загальною площею 23,6870га, з них: ділянку площею 22,2362га у власність, ділянку площею 0,4508га під дороги загального користування за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; зобов'язано власників земельних ділянок провести відшкодування збитків лісогосподарського виробництва згідно розрахунків СКП «Райліс» в місячний термін після прийняття розпорядження; зобов'язано ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» заповнити бланки державних актів на право власності на земельні ділянки.
На підставі розпорядження голови Черкаської РДА №97 від 07.04.2008р. 108 громадян, в т.ч. ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, отримали державні акти на право власності на земельну ділянку.
Згідно ч. 9 ст. 149 ЗК України вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні та зайняті лісами площею понад 1 гектар для не лісогосподарських потреб можливе лише за рішенням Кабінету Міністрів України.
Підтвердженням незаконності вказаного розпорядження є лист Головного управління Держкомзему у Черкаській області від 10.02.2012р. №64/01-01-08 та інформація Державної інспекції сільського господарства України від 13.09.2012р. №33-6-12/4730, що наявні в матеріалах справи.
При вирішенні даного спору суд вважає необхідним керуватись наступним.
Згідно ч.1 ст.149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Згідно ч.2 ст.149 ЗК України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.
Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, що передбачено частинами 7, 8, 9 ст.118 ЗК України.
Внаслідок прийняття розпорядження Черкаської РДА №97 від 07.04.2008р. було припинено право користування СКП «Райліс» земельною ділянкою державної власності загальною площею 23,6870га, що відносилась до лісів 1 групи, в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради та передано безоплатно у власність громадянам для будівництва та обслуговування жилих будинків.
З викладеного вбачається, що Розпорядження голови Черкаської РДА від 07.04.2008р. №97 прийнято з порушенням вимогст.ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», оскільки багаторічні насадження та ліси площею понад 1 га має право вилучати лише Кабінет Міністрів України, повноваженнями щодо вилучення земельних ділянок у межах населених пунктах та надання їх у власність громадянам районні державні адміністрації мають право лише за наявності висновку відповідної районної ради, а також у зв'язку з необґрунтованою зміною цільового призначення земельної ділянки, яка не може передаватись у приватну власність.
Згідно ч.10 ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Суд вважає доведеною ту обставину, що відчужена земельна ділянка загальною площею 23,6870га відноситься до земель лісогосподарського призначення, оскільки даний факт підтверджений доказами у справі та про це вказано і в оспорюваному розпорядженні РДА (щодо посилання на ст.32 Лісового кодексу України та встановлення обов'язку власникам земельних ділянок провести відшкодування збитків лісогосподарського виробництва згідно розрахунків СКП «Райліс» в місячний термін після прийняття розпорядження).
Суд вважає неправомірними дії Черкаської РДА щодо прийняття рішення про передачу у власність 108 громадянам земельних ділянок, площею по 0,25га кожна, тобто до 1га кожному, оскільки відбулось фактичне вилучення у СКП «Райліс» земельної ділянки площею 23,6870га лісогосподарського призначення єдиним масивом. В оспорюваному розпорядженні чітко вказана загальна площа земельної ділянки для відведення громадянам - 23,6870га; проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки стосувався саме ділянки, загальною площею 23,6870га. Тобто Черкаською РДА порушено вимоги ч.9 ст.149 ЗК України та п.5 ст.27 Лісового кодексу України.
Тому суд вважає, що розпорядження Черкаської РДА №97 від 07.04.2008р. «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 земельних ділянок - є таким, що прийнято з порушенням діючого законодавства, порушує інтереси держави, тому його необхідно визнати протиправним і скасувати. Дана позовна вимога є доведеною, обґрунтованою і підлягає до задоволення.
Враховуючи, що державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯЖ №022470 від 10.04.2008р. на право власності на земельну ділянку, площею 0,2045 га, виданий ОСОБА_1, серії ЯЖ №022445 від 10.04.2008р. на право власності на земельну ділянку, площею 0,2306 га, виданий ОСОБА_2, серії ЯЖ №022461 від 15.04.2008р. на право власності на земельну ділянку, площею 0,1599 га, виданий ОСОБА_3 та серії ЯЖ №025500 від 15.04.2008р. на право власності на земельну ділянку, площею 0,1977 га, виданий ОСОБА_4 були видані на підставі вказаного розпорядження голови Черкаської РДА, яке прийнято з грубим порушенням чинного законодавства, тому вказані акти необхідно визнати недійсними.
Суд вважає, що позовна вимога прокурора зобов'язати ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 повернути державі отримані земельні ділянки, не підлягає до задоволення, оскільки є необґрунтованою, недоведеною і передчасною. Позивач не обґрунтував і не довів: на підставі якої саме норми закону необхідно зобов'язати відповідача повернути земельну ділянку, оскільки статтями 140, 143 Земельного кодексу України передбачені підстави припинення права власності на земельну ділянку, які не стосуються даних правовідносин. При оформленні земельної ділянки відповідачами не підписувалось будь-яких актів приймання-передачі земельної ділянки, а підписувався акт передачі межових знаків, що наявний в матеріалах справи.
При розгляді даного спору суд вважає, що строки позовної давності позивачем не пропущені, оскільки з матеріалів справи та пояснень позивача встановлено, що за наслідками проведення прокурором перевірки в 2012 році виявлено порушення інтересів держави та порушення діючого законодавства, тому саме з вказаного часу розпочався відлік трирічного строку позовної давності. Тому в суду немає підстав для застосування позовної давності.
Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги прокурора підлягають до часткового задоволення.
Судові витрати у справі підлягають стягненню з відповідачів відповідно до вимог ст. 88 ЦПК України.
Керуючись ст.ст.20, 57, 118, 149 Земельного Кодексу України, ст.ст.10, 27, 32, 57 Лісового Кодексу України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст.213-215 ЦПК України суд, -
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області №97 від 07.04.2008р. «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,2045 га, що розташована в АДРЕСА_1, ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,2306 га, що розташована в АДРЕСА_1, ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,1599 га, що розташована в АДРЕСА_1 та ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,1977 га, що розташована в АДРЕСА_1.
Визнати недійсними державні акти: серії ЯЖ №022470 від 10.04.2008р. на право власності на земельну ділянку, площею 0,2045 га, виданий ОСОБА_1, серії ЯЖ №022445 від 10.04.2008р. на право власності на земельну ділянку, площею 0,2306 га, виданий ОСОБА_2, серії ЯЖ №022461 від 15.04.2008р. на право власності на земельну ділянку, площею 0,1599 га, виданий ОСОБА_3 та серії ЯЖ №025500 від 15.04.2008р. на право власності на земельну ділянку, площею 0,1977 га, виданий ОСОБА_4.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь держави судові витрати з ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 по 121 грн. 80 коп. з кожного, а з Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області - 487 грн. 20 коп.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, яку може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до судової палати у цивільних справах апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Повний текст рішення виготовлений 26 січня 2015 року.

Суддя: В. В. Морозов