Справа № 375/1037/15-ц
Провадження № 2/375/386/15
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.12.2015 року Рокитнянський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Нечепоренка Л.М., при секретарі Киричок В.В., за участю представників - позивачів ОСОБА_1 та відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Рокитне цивільну справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 до Комунального медичного закладу Рокитнянської районної ради Київської області «Рокитнянський районний Центр первинної медико-санітарної допомоги» про захист трудових прав поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

УСТАНОВИВ :

Позивачі звернулися із вказаним позовом посилаючись на те, що вони працювали в амбулаторії загальної практики сімейної медицини с.Телешівка на посадах, зокрема ОСОБА_4 фельдшера-лаборанта, ОСОБА_5 сестри медичної, ОСОБА_7 молодшої сестри медичної, ОСОБА_6 0,5 ставки мед. реєстратора та 0,5 ставки сестри-господині та ОСОБА_8 двірника. Наказом головного лікаря КМЗ Рокитнянської районої ради «Рокитнянський районний Центр первинної медико-санітарної допомоги» за №15 від 30.06.15 позивачі звільнені з займаних посад у зв»язку зі скороченням чисельності штату на підставі ст.40 п.1 КЗпП України. Вважають, що підстав для скорочення чисельності штату не було? так як амбулаторія с.Телешівка обслуговує не тільки мешканців с.Телешівка, а й навколишніх сел Запруддя, Ромашки, Бакумівка, Маківка та Петрівське, що загалом складає 4169 чоловік, а у відповідності до Примірних штатних нормативів центру первинної медичної (медико-санітарної) допомоги та його структурних підрозділів, затверджених Наказом МОЗ України №585 від 21.08.14, для амбулаторії, яка обслуговує зазначену кількість жителів, вводяться три посади лікарів загальної практики сімейних лікарів і відповідна кількість середнього медичного персоналу - сестра медична патронажна, фельдшер, акушерка з розрахунку - 2 посади на 1 посаду лікаря, посада медичного реєстратора, посада молодшої медичної сестри в кількості не менше 1 посади, водій на 1 автомобіль та двірник на територію в розмірі 2700 кв. м. Просять визнати незаконним звільнення, скасувати наказ про звільнення позивачів, поновити на роботі та стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу та 1 грн. моральної шкоди.

В судовому засіданні представник позивачів підтримав позовні вимоги та пояснив, що в амбулаторії загальної практики сімейної медицини с.Телешівка працювало до червня 2015 року 14 працівників, які обслуговували не тільки мешканців с.Телешівка, а й навколишніх сел, що підтверджено наданими суду довідками сільських рад, що мешканці сіл Запруддя, Ромашки, Бакумівка, Маківка та Петрівське отримують первинну медико-санітарну допомогу в амбулаторії загальної практики сімейної медицини с.Телешівка та копіями журналів прийому громадян. Головним лікарем порушений порядок звільнення працівників амбулаторії, так як Положення про амбулаторію… не було доведено до відому керівника амбулаторії, розроблено без його участі, тому що згідно до ст.6.4.9 Статуту Центру… головний лікар затверджує положення про структурні підрозділи Центру за поданням цих керівників. Тому вважає, що Положення про амбулаторію... повинен був розробити головний лікар амбулаторії і внести свої пропозиції про скорочення чисельності штату, а не головний лікар Центру… Із журналів прийому громадян вбачається, що працівниками амбулаторії обслуговувалися мешканці інших населених пунктів. Невідомо чому були скорочені тільки працівники Телешівської амбулаторії, тоді як в інших амбулаторіях скорочення не відбулося. Просить задовольнити позов в повному обсязі.

В судовому засіданні позивачі ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_6 та ОСОБА_8 підтримали виступ свого представника та позов в повному обсязі та підтвердили, що їх двічі повідомляли про запрошення на засідання профкому, де розглядалося питання про їх звільнення. Не поїхали, так як вважали, що їх все одно звільнять.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала та пояснила, що на 01.01.2015 року в штаті Телешівської амбулаторії було 19 працівників. У двоповерховій будівлі амбулаторії у 2014 року проживало 100 переселенців, які частково відшкодовували вартість опалення. На початку 2015 року переселенці виїхали і необхідно було вирішити подальшу долю амбулаторії. Звернулася до державної адміністрації і постало питання про скорочення штату амбулаторії, так як на той час амбулаторія вже обслуговувала біля 1 тис. мешканців села Телешівка і на таку кількість необхідно 7 працівників згідно до штатних нормативів. Останнім часом йшла реорганізація медичних закладів, так як на території району було 3 дільничих лікарні, 18 ФАПів і районна лікарня. Потім створили амбулаторії в селах, де більше 1000 жителів і стало 6 амбулаторій на базі дільничих лікарень та ФАПів, 15 ФАПів і районна лікарня. В разі зміни кількості населення буде вирішуватися питання про створення нових амбулаторій чи їх ліквідацію. Підставою для скорочення штатів Телешівської амбулаторії є наказ № 585 МОЗ України і зняття мораторію на скорочення медичних закладів та зменшення фінансування і скорочення кількості населення в с.Телешівка. Крім того, до амбулаторії зверталося значно менше громадян, чим передбачено нормативами. Перед скороченням працівники Телешівської амбулаторії за два місяці були попереджені про майбутнє скорочення і було направлено клопотання до профспілкової організації працівників медичних установ, яка дала згоду на скорочення вказаних в клопотанні працівників за виключенням одного працівника. Тобто скорочення було проведено в зв»язку з виробничою необхідністю та з дотриманням процедури скорочення.

Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнала та пояснила, що згідно до ст.64 ГК України підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк може бути розірваний лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, скорочення чисельності або штату працівників, тощо.

Вважає економічно обґрунтованим скорочення чисельності та штату працівників амбулаторії, що узгоджується із вимогами Закону України №76-У111 від 28.12.14 про надання дозволу керівникам з метою забезпечення раціонального використання бюджетних коштів вживати заходи щодо скорочення чисельності працівників, Постановою КМУ «Про економію бюджетних коштів та недопущення втрат бюджету» №65 від 01.03.14, Постановою КМУ №1 від 23.01.12 та Наказом МОЗ України від 21.08.14 «Про затвердження примірних штатних нормативів центру первинної медичної (медико-санітарної) допомоги та його структурних підрозділів» і в зв»язку із зменшенням фінансування медичної галузі, що підтверджено наданими суду розпорядженнями, наказами та іншими документами. Для здійснення скорочення були видані відповідні накази, погоджено із профспілковим комітетом та видано наказ про скорочення з врахуванням ст.42 КЗпП України, тобто скорочення було проведено у відповідності до норм діючого трудового законодавства.

Свідок ОСОБА_9 суду показав, що біля 40 років він праціє головним лікарем спочатку Телешівської дільничої лікарні, згодом амбулаторії, яка обслуговує крім села Телешівка і навколишні села. В штаті амбулаторії було 14 осіб, 5 з яких були скорочені наказом Головного лікаря Центру. Вважає, що підстав для скорочення не було, так як амбулаторія як і раніше обслуговувала не тільки мешканців с.Телешівка, а й навколишніх населених пунктів, що підтверджено наданими суду журналами прийому громадян та звітами окремих працівників амбулаторії перед Центром. В інших амбулаторіях скорочення такої кількості працівників не було і вважає дане скорочення помстою головного лікаря Центру за відмову працівників амбулаторії брати відпустки за власний рахунок.

Свідок ОСОБА_10 суду показав, що мешканці с.Запруддя раніше обслуговувалися дільничою лікарнею с.Телешівка. ФАП з 2014 року підпорядковується ЦРЛ, але є виїзні прийоми громадян лікарями. Видав довідку від імені сільської ради, так як мешканці села зверталися до дільничої лікарні, а згодом і до Телешівської амбулаторії. Знає, що ФАП с.Запруддя підпорядковується ЦРЛ, звідки отримує кошти на опалення, світло та заробітну плату.

Свідок ОСОБА_11»яненко П.С. дав аналогічні показання та доповнив, що мешканці сіл Ромашки та Бакумівка обслуговувалися в Телешівській дільничій лікарні, а згодом і в амбулаторії, зокрема у стоматолога. Видав довідку про обслуговування мешканців сіл Телешівською амбулаторією на прохання головного лікаря Телешівської амбулаторії в зв»язку з можливим скороченням її працівників.

Аналогічні показання дав свідок ОСОБА_12.

Свідок ОСОБА_13 суду показав, що є головою профспілкової організації медиків. Питання скорочення кадрів неодноразово розглядалися на профспілковій організації, в тому числі питання про скорочення працівників Телешівської амбулаторії. Підставою для цього було клопотання адміністрації Центру про надання згоди на скорочення штату вказаної амбулаторії. На перше засідання з»явився головний лікар амбулаторії ОСОБА_9 і на запитання, де працівники, питання про скорочення яких розглядається, відповів, що їм тут робити нічого. На засіданні також була присутня головний лікар Центру ОСОБА_2. Здивувало, що ОСОБА_9 своїх підлеглих не захищав, а вирішував питання палива. На перше засідання прибула ОСОБА_6, яка працювала в амбулаторії мед реєстратором і на запропоновані посади вона відмовилася, так як необхідно було їздити в інший населений пункт. Тому була дана згода на її звільнення. Так як інші запрошені працівники не з»явилися, було перенесено засідання на інший час. На друге засідання з»явилася ОСОБА_14 і згоди на її звільнення профком не надав. На звільнення інших працівників амбулаторії профком надав згоду. При цьому профспілкова організація не розглядає питання доцільності скорочення штату, а перевіряє дотримання трудового законодавства при скороченні, тобто процедури скорочення і таким чином захищає права працівників. При цьому було враховано, що інших посад запропонувати не було можливості, що більшість скорочених працівників є пенсіонерами.

Його показання підтвердила свідок ОСОБА_15 та доповнила, що про засідання профспілкового комітету працівники Телешівської амбулаторії, які підлягали скороченню, були попереджені нею дзвінком до реєстратури амбулаторії на 10 червня 2015 року. З»явилися головний лікар ОСОБА_9 та працівник амбулаторії ОСОБА_6. Виступили головний лікар ОСОБА_2, яка доповіла про необхідність скорочення, член профкому ОСОБА_16, який роз»яснив порядок скорочення та інспектор відділу кадрів ОСОБА_17, яка доповіла про ознайомлення з наказом працівників амбулаторії. Були заслухані ОСОБА_9, який заперечив необхідність скорочення та ОСОБА_6, яка просила по сімейним обставинам залишити її на роботі.

Свідок ОСОБА_18 суду показала. що працює в Телешівській амбулаторії. На прийом з»являється незначна кількість хворих і працівники, які залишилися, справляються з відвідувачами. На прийом приходять також мешканці інших сел. Раніше раз в тиждень вона виїздила на села, де приймала громадян. Зараз також виїздить на села, де приймає хворих дітей. Вказане питання не врегульовано, так як вона за власною ініціативою виїздить на ФАПи, де приймає людей і їй це додатково не оплачується.

Свідок ОСОБА_19 суду показала, що за дорученням головного лікаря Центру вона проводила прийом хворих в Телешівській амбулаторії на час відсутності лікарів відпустка, хвороба, тощо. Хворих на прийом приходить незначна кількість і тих лікарів, які залишилися, достатньо.

Свідок ОСОБА_20 суду показала, що працює економістом Центру… і в зв»язку із зменшенням фінансування на 2015 рік постало питання про скорочення працівників, так як коштів достатньо було тільки до жовтня 2015 року. В жовтні 2015 року надали кошти і була збільшена зарплата працівникам.

Заслухавши позивачів, їх представника, представників відповідача, свідків, дослідивши надані сторонами докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

В судовому засіданні встановлено, що 21.08.14 Міністр охорони здоров»я України видав наказ «Про затвердження Примірних штатних нормативів центру первинної медичної (медико-санітарної) допомоги та його структурних підрозділів», в якому вказаний штатний розклад амбулаторії із розрахунку на 1200 мешканців.

13 січня 2015 року була проведена селекторна нарада ОСОБА_9»єр-міністра України, на якій вирішувалося питання затвердження місцевих бюджетів та скорочення чисельності працівників бюджетних установ.

На виконаня вказаних документів головою Рокитнянської РДА 12.03.15 направлений лист головному лікарю ОСОБА_2 щодо приведення у відповідність з визначеним фондом оплати праці мережу бюджетних установ, штатну чисельність працівників, тощо.

В свою чергу, головний лікар Центру, яка керується у своїй діяльності Статутом комунального медичного закладу Рокитянської районної ради Київської області «Рокитнянський районний центр первинної медико-санітарної допомоги», 29.04.15 видала наказ №14 «Про можливе наступне вивільнення працівників», згідно до якого працівники Телешівської амбулаторії ЗПСМ були попереджені про можливе наступне вивільнення в зв»язку з скороченням чисельності штату, що узгоджується із Постановою КМ України №65 від 01.03.14 «Про економію бюджетних коштів та недопущення втрат бюджету», Постановю КМ України №11 від 23.01.15 «Деякі питання надання медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» п.7 щодо упорядкування структури штатної чисельності працівників в межах, затверджених асигнувань на оплату праці.

Про вказаний наказ 29.04.15 були попереджені працівники Телешівської амбулаторії, але від підпису про ознайомлення усі відмовилися, про що були складені відповідний акт та протокол.

26.05.15 адміінстрація Центру… направила клопотання до профспілкового комітету медичних працівників про надання згоди на вивільнення працівників Телешівської амбулаторії за скороченням чисельності штату, а саме ОСОБА_4 фельдшера-лаботанта, ОСОБА_5 сестри медичної, ОСОБА_7 молодшої сестри медичної, ОСОБА_8 двірника та ОСОБА_6 - медреєстратора.

10 червня 2015 року відбулося перше засідання профспілкової організації, про яке завчасно були повідомлені вивільняємі працівники амбулаторії. На засідання прибув головний лікар Телешівської амбулаторії ОСОБА_9, який заперечив підстави для скорочення працівників та сказав, що більше нікому їхати немає необхідності та працівник ОСОБА_6. Їх заслухали і в зв»язку з неявкою інших працівників засідання перенесли на 15 червня 2015 року з повідомленням вивільняємих працівників.

15.06.15 на засіданні профспілкової організації було розглянуте клопотання адміністрації про надання згоди на скорочення численності амбулаторії ЗПСМ с.Телешівка і дана згода на звільнення 5 працівників амбулаторії у відповідності до ч.1 ст.40 КЗпП України.

При цьому вивільняємі працівники, будучи належним чином повідомленими, про що вони підтвердили в судовому засіданні, на засідання профорганізації не з»явилися.

30 червня 2015 року на підставі наказу від 29.04.15 №11 «Про можливе наступне вивільнення працівників» працівники Телешівської амбулаторії - ОСОБА_4 фельдшер-лаботант, ОСОБА_5 сестра медична, ОСОБА_7 молодша сестр медична, ОСОБА_8 двірник та ОСОБА_6 мед реєстратор були звільнені з займаних посад в зв»язку із скороченням штату з виплатою компенсації за невикористану відпустку та вихідної допомоги в розміроі середньомісячної заробітної плати згідно ст.44 КЗпП України.

У відповідності до п.19 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами трудових спорів» від 6.11.1992 р. №2 « Розглядаючи трудові спори, пов»язані зі звільненням за п.1 ст.40 КЗпП, суди зобов»язані з»ясувати, чи дійсно у відповідача мали місце зміни в організації виробництва і праці, зокрема, ліквідація, реорганізація або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників, чи додержано власником або уповноваженим ним органом норм законодавства, що регулюють вивільнення працівників, які є докази щодо змін в організації виробництва і праці, тощо.»

Згідно до ст.40 КЗпП України - трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках:

1)змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або

перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Як вбачається із розрахунку чисельності наявного сільського населення, наданого відділом статистики у Рокитянському районі, в с.Телешівка на 01.01.2015 року проживало 1034 особи і тому скорочення чисельності працівників вказаної амбулаторії узгоджується із наказом від 21.08.14 Міністра охорони здоров»я України «Про затвердження Примірних штатних нормативів центру первинної медичної (медико-санітарної) допомоги та його структурних підрозділів».

У відповідності до ст.6.4.8 Статуту комунального медичного закладу Рокитянської районної

ради Київської області «Рокитняський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» головний лікар Центру визначає організаційну структуру Центру, граничну чисельність працівників, штатний розпис, а згідно ст.6.4.10 призначає на посади та звільняє керівників структурних підрозділів, інших працівників.

Тобто, в даному випадку малася необхідність у скороченні чисельності та штату працівників Телешівської амбулаторії в зв»язку із скороченням фінансування медичної галузі та приведення до штатної численності згідно передбачених нормативів.

При цьому керівництвом Центру був дотриманий порядок скорочення працівників повідомлення про наступне скорочення, пропозиції про працевлаштування, клопотання до профспілкової організації про надання згоди на звільнення та отримання такої згоди і подальше звільнення з виплатою відповідних компенсацій.

Профспілковою організацією також був дотриманий порядок розгляду клопотання адміністрації повідомлення працівників про засідання, повторне повідомлення.

Суд важає, що доказів, що амбулаторія загальної практики сімейної медицини с.Телешівка обслуговує не тільки мешканців с.Телешівка, а й інші населенні пункти, тобто в ній повинен бути збільшений або залишений той же штат, позивачами не надано, так як відповідно до Положення про амбулаторію загальної практики сімейної медицини с.Телешівка, затвердженого головним лікарем Рокитнянського Центру первинної медико-санітарної допомоги ОСОБА_2 15.01.2014 року - п.1.1 амбулаторія створюється з метою забезпечення населення первинною медичною допомогою, у тому числі невідкладною медичною допомогою, шляхом наближення місця надання первинної медико-санітарної допомоги до місць проживання прикріпленого населення та забезпечення реалізації права пацієнтів вибрати лікаря, що надає первинну медико-санітарну допомогу.

Із назви Положення вбачається, що вказана амбулаторія обслуговує прикріплене населення мешканців села Телешівка.

Керуючись ст.40 КЗпП України, Постановою Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами трудових спорів» від 6.11.1992 р. №2, ст.ст. 10, 14, 57, 88, 209 та 215 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ :

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 до Комунального медичного закладу Рокитнянської районної ради Київської області «Рокитнянський районний Центр первинної медико-санітарної допомоги» про захист трудових прав поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Київської області шляхом подання до Рокитнянського районного суду апеляційної скарги протягом 10 днів з дня його проголошення.

Повне рішення виготовлено 14.12.15.

Суддя