Справа № 676/8064/14-ц
Номер провадження 2/676/107/15
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2015 року Кам'янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

у складі головуючого судді Воєвідко Я.І.

за участю секретаря Ксьондз Р.М.

прокурора Шумейко Л.П.

представника відповідача Камянець-Подільської районної державної адміністрації

Лізвінської О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Кам'янець-Подільського міськрайонного суду цивільну справу за позовом прокурора Кам'янець-Подільського району в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, визнання недійсним договору оренди землі та повернути земельну ділянку, -

в с т а н о в и в:

Прокурор Кам'янець-Подільського району в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації звернувся до Кам'янець-Подільського міськрайонного суду з позовом до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, визнання недійсним договору оренди землі та повернути земельну ділянку. Позовні вимоги мотивує тим, що розпорядженням Камянець-Подільської районної державної адміністрації №63/2007-р від 06.02.2007 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» надано дозвіл 8 громадянам (в тому числі і ОСОБА_4.) замовити в проектній організації розробку проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок, орієнтовною площею 0,12 га кожному, що розташовані на території Устянської сільської ради Кам'янець-Подільського району за межами населених пунктів, з метою передачі у власність для ведення садівництва. Розпорядженням Камянець-Подільської районної державної адміністрації №64/2007-р від 06.02.2007 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» надано дозвіл 8 громадянам (в тому числі ОСОБА_4.) замовити в проектній організації розробку проектів землеустрою, щодо відведення земельних, орієнтовною площею 0,20 га кожному, що розташовані на території Устянської сільської ради Кам'янець-Подільського району за межами населених пунктів, з метою надання в оренду для сінокосіння. На підставі зазначених розпоряджень проектною організацією приватним підприємством фірмою «Земля» виготовлено проект землеустрою, щодо відведення земельних ділянок гр. ОСОБА_4 для ведення садівництва та для сінокосіння та території сільської ради за межами населеного пункту Баговиця Кам'янець-Подільського району. Розпорядженням Камянець-Подільської районної державної адміністрації №385/2007-р від 29.05.2007 року «Про передачу у власність земельних ділянок на території Устянської сільської ради» передано у власність громадянам (в тому числі і ОСОБА_4.) земельні ділянки для ведення садівництва, що розташовані на території Устянської сільської ради Кам'янець-Подільського району за межами населених пунктів та дозволено виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки. Також розпорядженням Камянець-Подільської районної державної адміністрації №340/2007 року від 15.02.2007 року «Про надання в оренду земельних ділянок для сінокосіння» надано в оренду терміном на 49 років земельні ділянки для сінокосіння, що розташовані на території Устянської сільської ради за межами населених пунктів громадянам України (в тому числі ОСОБА_4.) та встановлено орендну плату за земельні ділянки в розмірі 35 год. в рік за 1 га кожному, яку вносити в рівних частинах щомісячно, до 30 числа наступного за звітним періодом на розрахунковий рахунок Устянської сільської ради. На підставі вказаних розпоряджень 15.06.207 року ОСОБА_4 отримав державний акт серії ЯГ №977669 про право власності на земельну ділянку за кадастровим номером 682249100:12:017:0004 загальною площею 0,1493 га, в тому числі: землі водного фонду 0,1493 га в оренду для сінокосіння на 49 років. Прокурор вважає, що зазначені розпорядження прийняті з порушенням вимог чинного законодавства, а зокрема земельні ділянки згідно плану-схеми розташування земельних ділянок акваторії річки Дністер, розташовані в межах прибережної захисної смуги Дніпровського водосховища, а надання їх в приватну власність Законодавством не передбачено. Крім того при прийнятті вказаних розпоряджень Камянець-Подільською районною державною адміністрацією допущено ряд інших порушень, а саме надання земельної ділянки розташованої в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища (категорія земель водного фонду), для ведення індивідуального садівництва (земель сільськогосподарського призначення), без зміни у встановленому законом порядку її цільового призначення, є порушення вимог земельного законодавства. Разом з тим, ОСОБА_4 при надані у приватну власність та в оренду земельних ділянок розроблявся проект землеустрою без зміни цільового призначення, що є порушенням вимог Законодавства. Прокурор вважає, що за наведених вище обставин розпорядження підлягають визнанню незаконними та скасуванню, поряд з цим зазначив, що строк позовної давності не пропущено у відповідності до п.5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України, щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства» №4176-VІ від 20.12.11 року.

В судовому засіданні прокурор Шумейко Л.П. позовні вимоги підтримала з мотивів наведених в позовній заяві, на її думку строк позовної давності не пропущений. Також їй невідомо проте, що природоохоронною прокуратурою Хмельницької області проводилась перевірка в 2009-2010 роках щодо законності використання земель в Кам'янець-Подільському районі. Просить задоволити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача Камянець-Подільської районної державної адміністрації Лізвінська О.І. в судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог мотивуючи тим, що на підставі спільного наказу Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області з контролю за використанням та охороною земель в Хмельницькій області від 19.11.2008 року №133/84 з метою вивчення стану реформування земельних відносин у Камянець-Подільському районі, начальниками територіальних органів Держкомзему у Хмельницькій області та представниками Облдержземінспекії здійснено аналіз роботи Камянець-Подільської районної державної адміністрації у сфері регулювання земельних відносин в період 2006-2008 років, за наслідками якої встановлені певні порушення надання земельних ділянок. В 2010 році прокуратурою Кам'янець-Подільського району разом із управлінням Служби безпеки України в Хмельницькій області, встановлені численні випадки порушення вимог Земельного кодексу України при виконанні службовими особами Камянець-Подільської райдержадміністрації своїх обов'язків про передачу громадянам у власність земельних ділянок, в результаті чого було винесено Подання про усунення порушено закону, причин та умов, що їм сприяли. Однак, оскаржувані розпорядження №64/2007 року, №385/2007 року, №340/2007 року до переліку таких, які прийняті з порушенням норм земельного законодавства та скасуванню не входили. Окрім, цього показала, що всі копії рішень та розпоряджень Кам'янець-Подільської райдержадміністрації які приймались щодо передачі громадянам землі направлялись до Хмельницької обласної державної адміністрації, тому твердження прокурора, що позивачу не було відомо про прийняті рішення стосовног ОСОБА_4 не відповідає дійсності. Просить застосувати строк позовної давності, оскільки з позовними вимогами позивач звернувся після спливу 7 років з моменту видання правочинів про що і подала письмову заяву.

Представник Хмельницької обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив, однак подав заяву про розгляд справи у його відсутності, при ухваленні рішенні покладається на думку суду.

Відповідач ОСОБА_4 в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив, однак подав заяву про розгляд справи у його відсутності, просить суд відмовити в задоволені позовних вимог та застосувати строк позовної давності, оскільки прокурором Кам'янець-Подільського району останній пропущений без поважних причин, останнім безпідставно вказано підставу п.5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України, щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства» №4176-VІ від 20.12.11 року, оскільки виключено 25.01.2012 року, а тому твердження прокурора про те, що строк позовної давності не пропущено є необґрунтованим.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_5, як спеціаліст відділу Держземагенства у Камянець-Подільському районі пояснила, що межі прибережних смуг не встановлено, проекти землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг не розроблялись, дані до системи ведення Державного земельного кадастру не внесено, а тому підстав стверджувати, що дана земельна ділянка дійсно розташована в прибережній смузі Дністровського водосховища відсутні. Прокуратурою з спільно з обласною інспекцією Держземагенства в 2008-2010 роках проводили неодноразові перевірки, але будь яких порушень стосовно виділення ОСОБА_4 землі виявлено не було.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника позивача Хмельницької обласної державної адміністрації та відповідача ОСОБА_4 за наявних матеріалів справи.

Суд, заслухавши думку учасників судового процесу, свідків, вивчивши матеріали справи, вважає, що в задоволені позовних вимог прокурора Кам'янець-Подільського району в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, визнання недійсним договору оренди землі та повернути земельну ділянку слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст.10 ЦПК України та ч.1 ст.60 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Як встановлено в судовому засіданні, розпорядженням Камянець-Подільської районної державної адміністрації №63/2007-р від 06.02.2007 року надано дозвіл ОСОБА_4 замовити в проектній організації розробку проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок, орієнтовною площею 0,12 га., що розташовані на території Устянської сільської ради Кам'янець-Подільського району за межами населених пунктів, з метою передачі у власність для ведення садівництва. Розпорядженням Камянець-Подільської районної державної адміністрації №64/2007-р від 06.02.2007 року надано дозвіл ОСОБА_4 замовити в проектній організації розробку проектів землеустрою, щодо відведення земельних, орієнтовною площею 0,20 га., що розташовані на території Устянської сільської ради Кам'янець-Подільського району за межами населених пунктів, з метою надання в оренду для сінокосіння. Розпорядженням Камянець-Подільської районної державної адміністрації №385/2007-р від 29.05.2007 року передано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку для ведення садівництва, що розташовані на території Устянської сільської ради Кам'янець-Подільського району за межами населених пунктів та дозволено виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки. Також розпорядженням Камянець-Подільської районної державної адміністрації №340/2007 року від 15.02.2007 року ОСОБА_4 надано в оренду терміном на 49 років земельну ділянку для сінокосіння, що розташовані на території Устянської сільської ради за межами населених пунктів громадянам України. На підставі вказаних розпоряджень 15.06.207 року ОСОБА_4 отримав державний акт серії ЯГ №977669 про право власності на земельну ділянку за кадастровим номером 682249100:12:017:0004 загальною площею 0,1493 га, в тому числі: землі водного фонду 0,1493 га в оренду для сінокосіння на 49 років.

Оскаржувані прокурором розпорядження, які останній просить скасувати прийняті в 2007 році та неодноразово перевірялись, але будь-яких порушень виявлено не було.

Згідно ст.256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутись до суду з вимогою про захист цивільного права або інтересу.

Ст. 257 ЦК України встановлено загальну позовну давність тривалістю у три роки,тобто позовна давність по даному предмету спору (розпорядженнях) становить три роки і закінчилась в 2010 році.

В позовній заяві прокурор зазначає, про не порушення строку позовної давності відповідно до п.5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України, щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства» №4176-VІ від 20.12.11 року. Однак суд не може погодитись з даним доводом, оскільки Законом України №4176/20 від 20.12.2011 року, оскільки п.4 ч.1 ст.268 ЦК України виключено з 25.01.2012 року.

Відповідно до ч.3 ст.267 ЦК України позовна давність застосовується лише за заявою сторони у спорі, зробленої до винесення ним рішення.

Відповідачем ОСОБА_4 та Камянець-Подільською районною державною адміністрацією подані заяви про про застосування строку позовної давності.

Згідно ч.4 ст.267 ЦК України сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови в позові.

На підставі наведеного суд приходить до висновку про необхідність відмовити в задоволені позовних вимог, щодо визнання незаконним та скасування розпорядження Камянець-Подільської районної державної адміністрації №63/200-р від 06.02.2007 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4; щодо визнання незаконним та скасування розпорядження Камянець-Подільської районної державної адміністрації №64/2007-р. від 06.02.2007 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині надання ОСОБА_4 замовити в проектній організації розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, орієнтовною площею 0,20 га кожному, що розташовані на території Устянської сільської ради Кам'янець-подільського району за межами населених пунктів, з метою надання в оренду для сінокосіння; щодо визнання незаконним та скасування розпорядження Камянець-Подільської державної адміністрації №385/2007-р від 29.05.2007 року «Про передачу у власність земельних ділянок на території Устянської сільської ради» в частині надання у власність земельної ділянки для садівництва ОСОБА_4 у зв'язку з перебігом строку позовної давності.

Поряд з цим судом враховано, що позовні вимоги в частині визнання недійсним державного акту серії ЯГ №977669 про право власності на земельну ділянку за кадастровим номером :12:017:0003, площею 0,0960 га. який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею та зобов'язання ОСОБА_4 повернути земельну ділянку з кадастровим номером :12:017:0004 загальною площею 0.1493 Хмельницькій облдержадміністрації, оскільки дані вимоги є похідними від визнання незаконним та скасування вищевказаних розпоряджень.

Щодо позовних вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 30.05.2007 року, укладений між Камянець-Подільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_4, щодо передачі земельної ділянки з кадастровим номером :12:017:0004 загальною площею 0.1493 га Хмельницькій облдержадміністрації, то у відповідності до ст.204 ЦК України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Недійсність даного правочину прямо не встановлена законом і він не визнаний судом недійсним.

В судовому засіданні прокурор не ставив питання про поновлення строку позовної давності, не пояснив поважності причин його пропуску та не довів своїх вимог щодо не пропущення строку позовної давності, оскільки на думку суду перевірка прокуратурою по даному питанню проведена формально без з'ясування всіх обставин справи щодо передачі ОСОБА_4 землі.

На підставі викладено суд приходить до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог прокурора до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, визнання недійсним договору оренди землі та повернути земельну ділянку у зв'язку з перебігом строку позовної давності.

Керуючись ст. ст. 88, 209, 212-218 ЦПК України, суд -

в и р і ш и в :

В задоволені позовних вимог прокурора Кам'янець-Подільського району в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, визнання недійсним договору оренди землі та повернути земельну ділянку - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному поряду до апеляційного суду Хмельницької області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення, а особи які брали участь у справі, але не були присутніми в судовому засіданні під час проголошення рішення суду - протягом десяти днів з дня отримання його копії .

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду

Я.І.Воєвідко