АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Номер провадження 22ц - 791/498/2014 Головуючий в І інстанції: Кустов О.Ю.
Категорія 51 Доповідач: Бугрик В.В.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2015 року лютого місяця «09» дня колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Херсонської області в складі:

Головуючого: Бугрика В.В.

Суддів: Лісової Г.Є., Семиженко Г.В.,

за участі секретаря: Яковенка В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Херсоні апеляційну скаргу Департаменту освіти і науки, молоді та спорту Київської міської державної адміністрації на рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 19 листопада 2014 року за позовом ОСОБА_1 до Департаменту освіти і науки, молоді та спорту Київської міської державної адміністрації про скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення,-

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2014 року позивачка звернулася до відповідача з вказаним позовом посилаючись на те, що працює на посаді директора Міжнародного центру дитячо-юнацького туризму міста Києва (далі МЦДЮТ) з листопада 2011 року. Після зміни керівництва відповідача на неї почали здійснювати тиск. В результаті протягом травня-липня 2014 року було здійснено декілька перевірок МЦДЮТ, зокрема, перевірка від 15.05.2014 року в той час, як позивачка перебувала у плановій відпустці до 18.05.2014 року та в подальшому ще перевірки Печерської районної прокуратури м. Києва, районної СЕС. За результатами перевірок відповідачем було видано оскаржуваний наказ №823-к від 01.09.2014 року «Про оголошення догани директорові МЦДЮТ м. Києва ОСОБА_1.», яким позивачці оголошено догану. Вважає вищевказаний наказ незаконним і таким, що підлягає скасуванню оскільки в порушення вимог ст. 149 КЗпП України у неї не відібрали пояснення, крім того, виявлені порушення були допущені попереднім керівництвом центру, або в період перебування її тимчасово непрацездатною. Просила скасувати оскаржуваний наказ про оголошення їй догани.

Рішенням суду позов задоволено.

Скасовано наказ Департаменту освіти і науки, молоді та спорту Київської міської державної адміністрації № 823к від 01.09.2014 року, яким ОСОБА_1 директорові Міжнародного центру дитячо-юнацького туризму міста Києва, оголошено догану.

В апеляційній скарзі Департамент освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради просить скасувати рішення суду та ухвалити нове про відмову у задоволені позовних вимог посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Вислухавши доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено ОСОБА_1 з 14.11.2011 року працює на посаді директора Міжнародного центру дитячо-юнацького туризму м. Києва, що вбачається з наказу №613к від 14.11.2011 року Головного управління освіти і науки Київської міської державної адміністрації. В подальшому, згідно наказу №662к від 12.11.2012 року Головного управління освіти і науки Київської міської державної адміністрації остання була переведена на умови контракту з 15.11.2012 року по 15.11.2015 року. Вказане вбачається і з тексту Контракту з директором МЦДЮТ від 15.11.2012 року, а також з копії трудової книжки позивачки БТ-ІІ № 5731464.

Згідно контракту з директором МЦДЮТ ОСОБА_1 від 15.11.2012 року (п. 3.7) позивачка несе відповідальність за виконання покладених на заклад завдань, результати фінансово-господарської діяльності, стан і збереження майна, переданого в користування та володіння закладу. Згідно посадових обов'язків директора МЦДЮТ ОСОБА_1 (п. 5) також вбачається, що вона несе відповідальність за виконання покладених на заклад завдань, результати фінансово-господарської діяльності та стан і збереження майна. З наданих копій лікарняних листків вбачається що ОСОБА_1 була тимчасово непрацездатною протягом травня-серпня 2014 року. З 20.05.20014 року по 29.05.2014 року листок непрацездатності АГИ №656011 режим стаціонарний; з 30.05.2014 року по 06.06.2014 року листок непрацездатності АГИ №656119 режим стаціонарний; з 10.06.2014 року по 01.07.2014 року листок непрацездатності АГІ №908509 режим амбулаторний; з 02.07.2014 року по 04.07.2014 року листок непрацездатності АГІ №908688 режим амбулаторний; з 07.07.2014 року по 12.07.2014 року листок непрацездатності АГИ №611107 режим пост.; з 21.07.2014 року по 02.08.2014 року листок непрацездатності АГІ №910762 режим стаціонарний.

Наказом Департаменту освіти і науки, молоді та спорту №823к від 01.09.2014 року ОСОБА_1, директорові МЦДЮТ м. Києва оголошено догану. На підставі довідки про перевірку від 16.05.2014 року, від 15.07.2014 року, листа Головного управління Держсанепідслужби у м. Києві від 23.07.2014 року №4264, пояснення директора ОСОБА_1 від 22.08.2014 року №166 та Плану заходів щодо усунення недоліків, виявлених під час перевірки 24-27 червня 2014 року. Крім того, з тексту наказу вбачається, що відповідно до наказів відповідача від 12.05.2014 року №297 та від 24.06.2014 року №385 було проведено перевірки діяльності МЦДЮТ м. Києва. За результатами перевірок комісією встановлено, що директор МЦДЮТ м. Києва ОСОБА_1 здійснює неналежний контроль за організацією навчально-виховного процесу, а саме допущено порушення вимог п. 2 ст. 23 Закону України «Про позашкільну освіту», ст. 20, 22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», абз. 6 п. 37 Положення про позашкільний навчальний заклад, затвердженого постановою КМУ від 06.05.2001 року №433, п. 7.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 року за №110, п. 5.3 Статуту МЦДЮТ м. Києва, затвердженого розпорядженням КМДА від 26.07.2004 року №1350, абз. 4 п. 3 посадових обов'язків директора МЦДЮТ м. Києва. Крім того, перебуваючи тимчасово непрацездатною, ОСОБА_1 продовжує підписувати накази, зокрема, наказ від 30.05.2014 року №45-к, платіжні доручення від 27.06.2014 року №97, від 02.07.2014 року №94, 96, 98, 100 та інші фінансові документи. З довідки про результати перевірки з кадрових питань МЦДЮТ Департаменту освіти і науки, молоді та спорту КМДА від 15.05.2014 року вбачається, що виявлені порушення, зокрема, відсутні підписи працівників про отримання трудових книжок при звільненні (п. 1.1), виявлені порушення при веденні трудових книжок (п. 1.2), у книзі обліку руху трудових книжок і вкладишів до них не записано серія та номер трудових книжок (п. 1.3), у книзі обліку руху трудових книжок і вкладишів до них номер за переліком записано тільки зі стор. 2 по 10 стор, з стор. 11 по 21 номера за переліком відсутні (п. 1.4), реєстрація трудових книжок у книзі обліку руху трудових книжок і вкладишів до них ведеться несвоєчасно (п. 1.5), неналежне оформлення трудових книжок (п. 1.6). В зв'язку з службовою необхідністю ОСОБА_4 переведено на посаду заступника директора з НВР -керівника екскурсійно-туристською базою «Юний турист», а Агаданяна А.А. на посаду заступника директора з адміністративно-господарської частини з 01.03.2014 року (наказ №15-к від 25.02.2014 року). У деяких працівників освіта не відповідає займаній посаді (п. 1.7), посадові інструкції не відповідають штатному розпису з 01.01.2014 року (назві структурного підрозділу та посаді) (п. 1.8), правила внутрішнього трудового розпорядку не доведено під особистий підпис працівників (п. 1.9), накази з кадрових питань та наказ службового характеру реєструються в загальній книзі (п. 1.10).

Серед усіх вищевикладених порушень трудового законодавства підставою для оголошення догани позивачці згідно наказу зазначено порушення п. 7.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 року за №110, проте не враховано, що ведення кадрової документації не належить до посадових обов'язків позивачки. При цьому суд враховує, що працівника відповідального за ведення кадрової документації було притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Крім того, більша часина порушень виявлених та відображених у довідці допущена поза шестимісячним строком притягнення до дисциплінарної відповідальності і навіть до прийняття позивачки на посаду директора МЦДЮТ. Згідно довідки за результатами перевірки МЦДЮТ від 15.07.2014 року встановлено призначення на посади заступників директора центру Агаданян А.Ю. та Агаданян А.А. в порушення вимог ч. 2 ст. 23 Закону України «Про позашкільну освіту», тобто з перевищенням повноважень. Відповідач вбачає в таких діях наявність конфлікту інтересів. Неподання заступниками декларацій про майновий стан та доходи в порушення вимог Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що доводи відповідача про порушення ч. 2 ст. 23 Закону України «Про позашкільну освіту» як одна з підстав накладення на позивачку дисциплінарного стягнення не можуть бути прийняті до уваги, оскільки в порушення вимог ч. 2 ст. 148 КЗпП України стягнення в цій частині накладено з пропущенням шестимісячного строку з дня вчинення проступку. Доказів коли відповідачу стало відомо про призначення Агаданян А.Ю. та Агаданян А.А. на посади заступників директора центру сторонами не надано як і доказів про вказані призначення (засвідчених копій наказів, тощо). Згідно листа Головного управління Держсанепідслужби у м. Києві від 23.07.2014 року №4264 на який відповідач посилається в оскаржуваному наказі, санітарний стан приміщень МЦДЮТ в цілому задовільний, встановлено те, що панелі стелі холу першого поверху та санітарні вузли другого та третього поверхів правого крила мають сліди залиття водою. В умивальних санітарних блоках правого крила четвертого поверху та лівого крила третього поверху не працює по одному змішувачу. В умивальній лівого крила третього поверху демонтований один умивальник. В душовій правого крила четвертого поверху перегородка між кабінами не закріплена. Частині столярних виробів (підвіконня) необхідно провести ремонт.

В оскаржуваному наказі в якості дисциплінарного проступку зазначено порушення абз. 6 п. 37 Положення про позашкільний навчальний заклад, затвердженого постановою КМУ від 06.05.2001 року №433 згідно якого керівник позашкільного навчального закладу забезпечує дотримання вимог щодо охорони дитинства, санітарно-гігієнічних та протипожежних норм, техніки безпеки.

Колегія судів зазначає, що доведеності вини ОСОБА_1 у зазначених порушеннях не вбачає. У своїх поясненнях позивачка зазначила, що частина цих недоліків виникла через недостатність фінансування. Ремонтні роботи здійснюються частинами по мірі надходження коштів. Капітальний ремонт заплановано на 2015 рік. Крім того, в судовому засіданні представник позивачки зазначив, що комісією відповідача не встановлено коли саме виникли ці недоліки, оскільки вони виникають постійно в процесі експлуатації приміщення бази і усуваються по мірі виникнення. На час їх виявлення сама позивачка перебувала на лікарняному тому могла навіть не знати про їх наявність. Відповідальним за санітарний стан приміщень бази в цей час була в.о. директора Наумова О.Ю. Позивачка є єдиною особою як має право першого підпису на документах і вказане право не делеговане іншим особам, що вбачається з довідки про перевірку фінансово-господарської діяльності МЦДЮТ, довідки про перевірку від 11.07.2014 року, наказу №613-к від 14.11.2011 року про призначення позивачки на посаду директора МЦДЮТ. Доводи представника відповідача про те, що на період непрацездатності право підпису відповідних документів мала інша особа спростовується копією наказу №38 від 20.05.2014 року про призначення Наумової О.Ю. в.о. директора МЦДЮТ. У вказаному наказі правом підпису відповідних документів остання не наділена. Таким чином не підписання та неподання до відповідних установ документів в т.ч. платіжних доручень призвело б до не нарахування працівникам заробітної плати, неперерахування до бюджетів обов'язкових платежів. Погоджуючись з висновком суду колегія суддів зазначає, що зазначені порушення, підпис наказів та платіжних доручень в період тимчасової непрацездатності, не може вважатись порушенням трудової дисципліни.

За даних обставин колегія суддів приходить до висновку, що оспорюваний наказ не може вважатись законним і правильно скасований судом. Колегія суддів вважає, що рішення судом першої інстанції ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, немає жодних підстав для його скасування чи змінення, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому не можуть бути прийняті до уваги, як значимі і апеляційну скаргу слід відхилити.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 315 ЦПК України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Департаменту освіти і науки, молоді та спорту Київської міської державної адміністрації відхилити.

Рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 19 листопада 2014 року по даній справі залишити без змін .

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ.

Головуючий

Судді