Справа №647/2884/14-ц
Провадження № 2/647/6/2015
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.02.2015 року Бериславський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Волошина Р.Р.,

за участю секретаря Коваленко Л.О.,

за участю прокурора Шахова В.С.,

за участю відповідача ОСОБА_1

за участю представника відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_2,

за участю представника відповідача Бериславської РДА - Кір'ян Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у місті Бериславі цивільну справу за позовом прокурора Бериславського району, що діє в інтересах держави до Бериславської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 про визнання незаконним (недійсним) розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації №845 від 24.09.2009 року, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Бериславського району, що діє в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Бериславської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 про визнання незаконним (недійсним) розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації №845 від 24.09.2009 року, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що при проведенні перевірки на виконання доручення прокуратури Херсонської області №05/3-880 від 22.09.2014 року про проведення перевірки додержання земельного законодавства під час надання та забудови земель водного фонду і рекреаційного призначення, здійснення державного контролю у цій сфері було встановлено факт відведення земельної ділянки в оренду з порушенням вимог земельного законодавства, оскільки земля водного фонду та прибережна захисна смуга надана не у відповідності з цілями, на які можуть бути надані такі ділянки; законодавством не передбачено надання земель водного фонду, прибережних захисних смуг для створення фермерського господарства. В зв'язку з виявленими порушеннями просив суд: 1) поновити строк для звернення з позовною заявою до суду; 2) визнати незаконним (недійсним) розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації №845 від 24.09.2009 року «Про затвердження проекту землеустрою», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 16,75га. ОСОБА_1 для створення фермерського господарства із земель запасу Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, розроблений приватним підприємством «Альфа-Експерт»; 3) визнати недійсним укладений 31.10.2012 року між Бериславською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки площею 16,75га., розташованої в адміністративних межах Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області за межами населених пунктів для ведення фермерського господарства та скасувати його державну реєстрацію; 4) зобов'язати ОСОБА_1 повернути до земель запасу Веселівської сільської ради земельну ділянку площею 16,75га., вартістю 203590 гривень.

У судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити. На заяву відповідача про застосування позовної давності та відмову у задоволенні позовних вимог на підставі ч.4 ст.267 ЦК України, прокурор пояснив, що строк для звернення до суду з таким позовом не пропущений, так як порушення виявлено у жовтні 2014 року під час проведення перевірки. Інших доводів щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду з таким позовом не надав.

Представник відповідача Бериславської районної державної адміністрації у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, посилаючись на пропущення строків позовної давності, оскільки оскаржуване розпорядження прокуратура Бериславського району отримала 12.10.2009 року, що підтверджується супровідним листом від 07.10.2009 року вих.№09/01-25-1688/09 та витягом із журналу розносної кореспонденції.

Відповідач ОСОБА_1 та його представник у судовому засіданні заперечували проти задоволення позову, посилаючись на необґрунтованість позовних вимог та пропущення строків позовної давності.

Вислухавши прокурора, відповідача ОСОБА_1, представників відповідачів, вивчивши та дослідивши докази, які містяться у матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Згідно ст.121 Конституції України на прокуратуру покладено обов'язок представництва інтересів держави в судах. Прокурор або його заступник самостійно визначає і обґрунтовує в позовній заяві, в чому полягає порушення інтересів держави або в чому існує загроза їх порушення, тобто прокуратура набула права визначати наявність інтересів держави у конкретних спірних правовідносинах, які підлягають захисту та вирішенню в судовому порядку.

Відповідно до ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру» підставою для представництва інтересів держави у суді є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

На підставі ст.45 ЦПК України з метою представництва інтересів громадян або держави в суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з позовною заявою (заявою), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом інших осіб. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Судом встановлено наступне.

Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 24.09.2009 року №845 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 16,75га. громадянину ОСОБА_1 для створення фермерського господарства із земель запасу Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, розроблений приватним підприємством «Альфа-Експерт». Пунктом 2 цього розпорядження зобов'язано громадянина ОСОБА_1 укласти з Херсонською обласною радою договір оренди водного об'єкта місцевого значення загальною площею 4,56га., у тому числі: під штучною водоймою 2,09га., прибережна захисна смуга 2,56га. Пунктом 3 цього розпорядження встановлено, що після укладання договору оренди водного об'єкта звернутися до районної державної адміністрації для передачі в оренду земельної ділянки (а.с.8).

Рішенням Херсонської обласної ради №133 від 22.03.2011 року громадянину ОСОБА_1 надано у тимчасове користування (на умовах оренди) терміном на 15 років водний об'єкт місцевого значення площею 2,09га., що знаходиться на території Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, для виробництва сільськогосподарської продукції. Пунктом 2 цього рішення доручено Бериславській районній державній адміністрації укласти договір на право тимчасового користування водним об'єктом місцевого значення з громадянином ОСОБА_1, погодити його з державними органами охорони навколишнього природного середовища та водного господарства і встановити ставку орендної плати за 1га. площі водного дзеркала відповідно до чинного законодавства (а.с.35).

20.03.2012 року між ОСОБА_1 та Бериславською районною державною адміністрацією був укладений договір оренди водного об'єкту місцевого значення площею 2,09га., що знаходиться на території Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області. Мета оренди (п.2.1 договору) - для виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, строк оренди - 15 років. Договір погоджено з державними органами охорони навколишнього природного середовища та водного господарства (а.с.31-33).

31.10.2012 року між Бериславською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення (під господарським будівлями і дворами - 4,40га. та кам'янисті місця - 7,70га.) та несільськогосподарського призначення (природоохоронного призначення (кам'янисті місця) - 2,56га. та водного фонду (ставок) - 2,09га., загальна площа земельної ділянки 16,75га. із земель запасу Веселівської сільської ради (а.с.9-11).

Відповідно до п.15 Договору земельна ділянка передається в оренду для створення фермерського господарства.

Відповідно до частини 3 статті 122 Земельного кодексу України (у редакції, яка була чинною на час виникнення правовідносин) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання.

Херсонською обласною радою делеговано відповідні повноваження щодо земель несільськогосподарського призначення, зазначеного в договорі, райдержадміністрації на підставі рішення сесії.

Відносини, пов'язані із створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України «Про фермерське господарство" та іншими нормативно-правовими актами України.

Порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства закріплений статтею 7 Закону України «Про фермерське господарство», зокрема у відповідності до пунктів 7, 8 останньої земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури. Землі лісового і водного фондів, що входять до складу сільськогосподарських угідь, не можуть передаватися у приватну власність для ведення фермерських господарств, за винятком невеликих - до 5га. ділянок лісів у складі угідь фермерського господарства і невеликих - до 3га. ділянок під замкненими природними водоймами.

Відповідно до статті 51 Водного кодексу України (у редакції, яка була чинною на час виникнення правовідносин) у користування на умовах оренди водні об'єкти (їх частини) місцевого значення та ставки, що знаходяться в басейнах річок загальнодержавного значення, можуть надаватися водокористувачам лише для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у лікувальних і оздоровчих цілях.

Відповідно до вимог ч.4 ст.59 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

На думку суду, саме це «тощо» і включає в себе ведення фермерського та особистого селянського господарства.

Таким чином, враховуючи положення пунктів 7, 8 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство», статті 51 Водного кодексу України, частини 4 статті 59 Земельного кодексу України, суд приходить до висновку, що діючим, на час виникнення спірних правовідносин, законодавством було передбачено надання земель водного фонду, прибережних захисних смуг для створення та ведення фермерського господарства.

Таким чином, у суду відсутні підстави для визнання незаконним (недійсним) розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації №845 від 24.09.2009 року «Про затвердження проекту землеустрою», та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 31.10.2012 року, на вказаних у позовній заяві підставах.

Інших передбачених законодавством підстав для визнання недійсним договору оренди землі, укладеного 31.10.2012 року між Бериславською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1, та скасування його державної реєстрації, судом не встановлено.

У зв'язку з відсутністю підстав для задоволення вищевказаних позовних вимог, вимоги прокурора про повернення землі не підлягають задоволенню.

За змістом частини першої статті 261 ЦК України позовна давність застосовується лише за наявності порушення права особи.

Застосування строку позовної давності можливе лише за наявності порушення відповідачем прав позивача.

Судом встановлено, що відповідачами не порушено право позивача та інтереси держави, тому застосування строку позовної давності не можливе, і необхідно відмовити у задоволенні позовних вимог саме з підстав необґрунтованості позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 88, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог прокурора Бериславського району Херсонської області в інтересах держави до Бериславської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 про визнання незаконним (недійсним) розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації №845 від 24.09.2009 року, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки - відмовити з підстав необґрунтованості позовних вимог.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Херсонської області через Бериславський районний суд Херсонської області, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Р.Р. Волошин