Справа № 559/3601/13-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2015 року Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

в складі головуючого судді Ходак С.К.

при секретарі Прокопчук В.В.

за участю прокурора Самсонова А.А.

за участю представника позивача Міщук Д.Б.

представника відповідача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дубно цивільну справу за позовом першого заступника прокурора Рівненської області в інтересах Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області до Дубенської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акту на право власності на землю, скасування державної реєстрації та витребування земельної ділянки, -

ВСТАНОВИВ:

В обґрунтування позовних вимог позивачі посилаються на те, що проведеною прокуратурою області перевіркою встановлено, що головою Дубенської райдержадміністрації видано розпорядження №642 від 23.08.2012, яким надано дозвіл ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,9 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (сіножаті) Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області.

В подальшому, розпорядженням виконувача обов'язків голови Дубенської райдержадміністрації Гузя М.М. №757 від 10.10.2012 затверджено зазначений проект землеустрою та передано для ОСОБА_4, земельну ділянку площею 1,8916 га у власність для ведення особистого селянського господарства.

На підставі даного розпорядження ОСОБА_4 отримала державний акт на право власності на згадану земельну ділянку від 14.11.2012 серії ЯМ №100125 (кадастровий номер :09:006:0224).

Розпорядження виконувача обов'язків голови Дубенської райдержадміністрації №757 від 10.10.2012 про затвердження проекту землеустрою та безоплатну передачу для ОСОБА_4 земельної ділянки площею 1,8916 га незаконне та підлягає скасуванню, а відповідно державний акт на право власності на землю підлягає визнанню недійсним з наступних підстав: питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки та передачі її у власність відноситься до компетенції Кабінету Міністрів України, а не Дубенської райдержадміністрації; відсутній позитивний висновок обов'язкової державної землевпорядної експертизи до зазначеного проекту землеустрою. Так, відповідно до висновку комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою №295 від 24.09.2012, грунтовий покрив зазначеної земельної ділянки представлений торфовищами середньоглибокими осушеними, що також підтверджується листом ДП Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою.

Зазначені ґрунти мають шрифт агровиробничої групи №153, а відповідно відноситься до особливо цінних земель, згідно ст.150 Земельного кодексу України.

Згідно ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.3 ст.122 ЗК України, районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання. Частиною 7 ст.122 ЗК України визначено, що Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених статтями 149, 150 цього Кодексу.

Повноваження щодо розпорядження особливо цінними землями відноситься до компетенції Кабінету Міністрів України.

Згідно ст.9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" обов'язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель.

Статтею 40 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" передбачено, що правопорушенням у сфері державної експертизи є реалізація проектних рішень щодо об'єктів, які підлягають обов'язковій державній експертизі, до одержання позитивних висновків державної експертизи.

Постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 24.05.2004, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, затверджено Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, відповідно до якого погоджений проект відведення земельної ділянки підлягає державній експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів відповідно до законодавства (п. 10).

Згідно з п. 11 зазначеного Порядку, після одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою, районною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією, затверджується ними або в установленому порядку подається до інших органів, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.

Згідно ч.9 ст.188 ЗК України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Проект землеустрою підлягав затвердженню виключно після отримання позитивного висновку обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації. Згідно листа Головного управління Держземагенства в Рівненській області, за період з 2010 по 2013 рік документація із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 для проведення державної експертизи землевпорядної документації не надходила.

Дубенською районною державною адміністрацією, з перевищенням наданих повноважень, прийнято незаконне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства площею 1,8916 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (сіножаті) Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області, а також про передачу вказаної земельної ділянки у власність ОСОБА_4 та видачі їй державного акту на право власності на землю. Зазначене розпорядження виконувача обов'язків голови Дубенської райдержадміністрації №757 від 10.10.2012 є незаконним та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представники позивачів позовні вимоги підтримали з підстав викладених у позовній заяві, просять позовні вимоги задоволити у повному обсязі.

Представники відповідачів просять відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав викладених у письмових запереченнях.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_6 показав, що працює в ДП «Рівненський інститут землеустрою» на посаді директора, єдиним нормативно-правовим актом в Україні, який надає можливість визначити які ж саме ґрунти знаходяться на відповідній частині території України, є Перелік особливо цінних груп ґрунтів, затверджений Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 245. Даний наказ був зареєстрований в Міністерстві юстиції України, а значить пройшов правову експертизу на відповідність діючому законодавству. Наказ Держкомзему № 245 доповнює статтю 150 ЗК України, роблячи можливим її застосування при відведенні земельних ділянок та даючи оцінку чи відноситься грунти до категорії особливо цінних. Аналогічні покази дав допитаний у якості свідка начальник управління Держкомзему у Дубенському районі ОСОБА_7

Суд, заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з слідуючих підстав.

В судовому засіданні встановлено, що головою Дубенської райдержадміністрації видано розпорядження №642 від 23.08.2012, яким надано дозвіл ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,9 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (сіножаті) Привільнеиської сільської ради Дубенського району Рівненської області (а.с.8).

Розпорядженням виконувача обов'язків голови Дубенської райдержадміністрації Гузя М.М. №757 від 10.10.2012 затверджено зазначений проект землеустрою та передано для ОСОБА_4 земельну ділянку площею 1,8916 га у власність для ведення особистого селянського господарства (а.с.7).

ОСОБА_4 отримала державний акт на право власності на згадану земельну ділянку від 14.11.2012 серії ЯМ №100125 (кадастровий номер :09:006:0224) (а.с.15).

У відповідності до ч.2 ст.1 Закону України «Про охорону земель» застосовані в цьому Законі інші поняття і терміни вживаються в такому значенні: ґрунт - це природно-історичне органо-мінеральне тіло, що утворилося на поверхні земної кори і є осередком найбільшої концентрації поживних речовин, основою життя та розвитку людства завдяки найціннішій своїй властивості - родючості; земля - це поверхня суші з ґрунтами, корисними копалинами та іншими природними елементами, що органічно поєднані та функціонують разом з нею.

Згідно частини 1 статті 150 Земельного кодексу України до особливо цінних земель відносяться: чорноземи нееродовані несолонцюваті на лесових породах; лучно-чорноземні незасолені несолонцюваті суглинкові ґрунти; темно-сірі опідзолені та чорноземи опідзолені на лесах і глеюваті; бурі гірсько-лісові та дерновобуроземні глибокі і середньоглибокі; дерново-підзолисті суглинкові ґрунти; торфовища з глибиною залягання торфу більше одного метра і осушені незалежно від глибини; коричневі ґрунти Південного узбережжя Криму; землі, надані в постійне користування НВАО "Масандра" та підприємствам, що входять до його складу; дернові глибокі ґрунти Закарпаття; землі дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів; землі природно-заповідного фонду; землі історико-культурного призначення (в редакції, що діяла на час видання оскаржуваного розпорядження).

Таким чином, один із критеріїв, за яким землі відносяться до особливо цінних є характеристики їх ґрунтів. Серед переліку видів ґрунтів, які свідчать про особливу цінність певних земель, є і торфовища з глибиною залягання торфу більше одного метра і осушені незалежно від глибини.

Отже, для того, щоб ідентифікувати земельну ділянку як таку, що належить до особливо цінних земель (якщо ця земельна ділянка не належить до земель, наданих в постійне користування НВАО «Масандра» та підприємствам, що входять до його складу; до земель дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів; до земель природно-заповідного фонду і земель історико-культурного призначення), потрібно визначити вид ґрунтів, з яких складається відповідна земельна ділянка.

Нормативно-правовим актом, який надає можливість визначити, які ж саме ґрунти знаходяться на відповідній частині території України, є Перелік особливо цінних груп ґрунтів, затверджений Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 06.10.2003 № 245, зареєстрований Міністерством юстиції України 28 жовтня 2003 року за № 979/8300.

У переліку наведено список особливо цінних ґрунтів, наявних у межах кожної визначеної природно-сільськогосподарським районуванням провінції, на котрі розподілена вся територія України.

Згідно з ч. 2 ст. 179 ЗК України природно-сільськогосподарське районування земель є основою для оцінки земель і розроблення землевпорядної документації щодо використання та охорони земель.

13.12.2010 р. відділом землеустрою, моніторингу та охорони земель головного управління Держкомзему в Рівненській області з метою єдиного підходу при визначенні та віднесенні окремо взятих агровиробничих груп грунтів до особливо цінних, начальникам управлінь, відділів Держкомзему у районах та містах обласного значення надіслано для використання в роботі лист з роз'ясненням норм діючого законодавства. Із вказаним листом для використання в роботі було надіслано таблицю природно-сільськогосподарського районування Рівненської області. Відповідно до вказаної таблиці, землі Привільненської сільської ради Дубенського району належать до Рівненсько-Луцького округу Лісостепової Західної провінції зони Лісостепу (а.с. 30, 31).

Відповідно до висновку № 295 про погодження проекту відведення (місця розташування) земельної ділянки ґрунти цієї земельної ділянки представлені торфовищами середньоглибокими осушеними (агрогрупа 153 VII). Даний факт підтверджується також листом Головного управління Держземагенства у Рівненській області від 18.10.2013 за № 04-14-3971 (а.с.9, 29).

В розділі «Перелік особливо цінних груп ґрунтів провінції Лісостепова Західна» Переліку особливо цінних груп ґрунтів, затвердженого Наказом Держкомзему від 06.10.2003 № 245, агровиробничої групи ґрунтів з шифром 153 немає.

Той факт, що земельна ділянка гр. ОСОБА_4 не належить до особливо цінних земель, підтверджується також листом директора ДП «Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 12.08.2013 за № 02/1436 (а.с.28).

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» (в редакції, що діяла на час видання оскаржуваного розпорядження) обов'язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель.

Оскільки, земельна ділянка ОСОБА_4 не належить до особливо цінних земель, то проект землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки не підлягав обов'язковій державній експертизі.

Так, як решта позовних вимог є похідними, вони не підлягають до задоволення.

Керуючись: ст. ст. 150, 179 Земельного Кодексу України, ч.2 ст.1 Закону України «Про охорону земель», ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», ст. ст. 208-215 Цивільно-процесуального кодексу України, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог першого заступника прокурора Рівненської області в інтересах Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області до Дубенської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акту на право власності на землю, скасування державної реєстрації та витребування земельної ділянки - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Рівненської області через Дубенський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: