Справа № 368/1191/14-ц Головуючий у І інстанції Кириченко В.І.
Провадження № 22-ц/780/180/15 Доповідач у 2 інстанції Кулішенко
Категорія 58 21.01.2015
РІШЕННЯ

Іменем України

21 січня 2015 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді Кулішенка Ю.М.,

суддів: Лащенка В.Д., Сушко Л.П.,

при секретарі: Токар Т.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали цивільної справи за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кагарлицького районного суду Київської області від 04 листопада 2014 року за позовом ОСОБА_1 до Кагарлицької міської ради, третя особа яка не заявляє самостійних вимог: Комунальне підприємство Кагарлицької міської ради Київської області "Кагарлицький міський ринок" про визнання недійсними двох рішень сесії міської ради,-

ВСТАНОВИЛА:

В червні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кагарлицької міської ради, третя особа яка не заявляє самостійних вимог: Комунальне підприємство Кагарлицької міської ради Київської області "Кагарлицький міський ринок" про визнання недійсними двох рішень сесії міської ради, в якому зазначав, що 27.12.2012 року ухвалою Ржищівського міського суду Київської області визнано мирову угоду від 27.12.2012 року між ним та Київською регіональною спілкою споживчої кооперації відповідно до якої він став власником цілісного майнового комплексу Кагарлицького ринку, що розташований за адресою АДРЕСА_1. Тому відповідно до положень ст..120 ЗК України, ст..377 ЦК України він, як власник нерухомого майна, має безумовне право на земельну ділянку, на якій розміщено його майно. Звертався з заявою до відповідача 26.05.2014 року про передачу йому в оренду земельної ділянки за адресою, вказаною вище. Заяву не розглянуто.

Разом з тим сесією Кагарлицької міської ради від 24.04.2014 року прийняте незаконне рішення «Про розгляд клопотання директора КП «Кагарлицький ринок» яким надано Комунальному підприємству Кагарлицької міської ради «Кагарлицький міський ринок» дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки загальною площею до 1,85 га в АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури.

16.05.2014 року також прийнято незаконне рішенням «Про розгляд клопотання директора КП Кагарлицький ринок» яким затверджено проект землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки загальною площею до 1,8315 га. в АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури Комунальному підприємству Кагарлицької міської ради « Кагарлицький міський ринок» та передано цю земельну ділянку (кадастровий номер :01:435:0008) в постійне користування вказаному Комунальному підприємству. Земельна ділянка однак фактично знаходиться в межах земельної ділянки АДРЕСА_1 яка була сформована раніш до набрання чинності ЗУ « Про Державний земельний кадастр».

Позивач просив суд визнати недійсними вказані рішення, так як порушено положення ст. 120 ЗК України.

Рішенням Кагарлицького районного суду Київської області від 04 листопада 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права та просить рішення суду скасувати і ухвалити нове про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку про задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного:

Стаття 120 ЗК України передбачає слідуючі положення про перехід права на земельну ділянку у разі набуття права на жилий будинок, будівлю або споруду:

1. У разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

2. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

6. Істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з набуттям права власності на ці об'єкти.

Укладення договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що пов'язане з переходом права на частину земельної ділянки, здійснюється після виділення цієї частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номера.

Стаття 377 ЦК України передбачає слідуючі положення про право на земельну ділянку у разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розміщені на ній:

1. До особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

2. Розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об'єкти (крім багатоквартирних будинків).

Згідно п.2 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про Державний земельний кадастр» земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності).

Внесення інших змін до відомостей про ці земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок.

Згідно ст..15 ЗУ «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки).

Згідно ст..7 ч.3 ЗУ «Про оренду землі» до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі мирової угоди від 27.12.2012 року між позивачем ОСОБА_1 та Київською регіональною спілкою споживчої кооперації, яка затверджена судом, позивач став власником цілісного майнового комплексу Кагарлицького ринку, що розташований за адресою АДРЕСА_1 та здійснив держану реєстрацію прав на нерухомість 14.03.2013 року.

На час визнання судом мирової угоди Київська регіональна спілка споживчої кооперації не мала у користуванні земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 і земельна ділянка перебувала у користуванні Кагарлицького РайСТ, що підтверджується рішенням сесії від 25.07.2013 року про продовження терміну оренди земельної ділянки.

Рішенням сесії Кагарлицької міської ради від 24.04.2014 року «Про розгляд клопотання директора КП Кагарлицький ринок» надано Комунальному підприємству Кагарлицької міської ради «Кагарлицький міський ринок» дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки загальною площею до 1,85 га в АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури.

Рішенням сесії від 16.05.2014 року «Про розгляд клопотання директора КП Кагарлицький ринок» прийняте рішення яким затверджено проект землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки загальною площею до 1,8315 га. в АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури Комунальному підприємству Кагарлицької міської ради « Кагарлицький міський ринок» та передано цю земельну ділянку ( кадастровий номер :01:435:0008) в постійне користування вказаному Комунальному підприємству.

Застосовуючи до даних правовідносин п. 2 Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, оскільки земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. З огляду на дану норму судом першої інстанції не було враховано, що земельна ділянка площею, 2,0145 га., на якій розташовано майновий комплекс Кагарлицького ринку станом на дату прийняття оскаржуваних рішень відповідача була уже сформована.

Статтею 391 ЦК України, передбачено, що власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Відповідно до п. 2 ст. 158 Земельного Кодексу України виключно судом вирішуються земельні суперечки з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що знаходяться у власності громадян і юридичних осіб.

Статтею 393 Цивільного кодексу України закріплено, що правовий акт органу місцевого самоврядування, який не відповідає закону і порушує права власника за позовом власника майна визнається незаконним та скасовується.

Статтею 16 ЦК України закріплено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Пунктом 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно зі ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку, що передбачено згадуваним п. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції позбавив позивача можливості захисту своїх прав, які передбачені ст. 55 Конституції України.

Так, стаття 55 Конституції України наголошує, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

В свою чергу ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює, що органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і Фізичними особами.

Виходячи з вищевказаного Рішення ХLІХ сесії VI скликання Кагарлицької міської ради від 24.04.2014 № 419- ХLІХ-VI «Про розгляд клопотання директора КП Кагарлицький міський ринок» та Рішення L сесії VI скликання Кагарлицької міської ради від 16.05.2014 № 419- ХLІХ-VI «Про розгляд клопотання директора КП Кагарлицький міський ринок», є незаконними, оскільки прийняті в порушення ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч.2 ст.120, ч.І ст.141 Земельного кодексу України, ст. 377 Цивільного кодексу України, ст.4,74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

За таких обставин, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги заслуговують на увагу, а оскаржуване рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню на підставі ст. 309 ЦПК України, з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 313 - 316, 319 ЦПК України, колегія суддів Апеляційного суду Київської області, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Кагарлицького районного суду Київської області від 04 листопада 2014 року скасувати та ухвалити нове рішення.

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати недійсним Рішення XLIX сесії VI скликання Кагарлицької міської ради від 24.04.2014 року № 419 - XLIX-VI «Про розгляд клопотання директора КП Кагарлицький міський ринок»;

Визнати недійсним Рішення L сесії VI скликання Кагарлицької міської ради від 16.05.2014 року № 419 - XLIX-VI «Про розгляд клопотання директора КП Кагарлицький міський ринок».

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя

Судді: