АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Провадження № 22 -ц/790/656/15 Головуючий 1 - інстанції - Золотарьова Л.І.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2015 року судова колегія судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Харківської області у складі:

головуючого судді - ЗАЗУЛИНСЬКОЇ Т.П.

суддів колегії - КРУГОВОЇ С.С.

- МІНЕНКОВОЇ Н.О.

за участю секретаря - Пруднікової О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в мсті Харкові цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4, ОСОБА_5 на рішення Київського районного суду міста Харкова від 10 листопада 2014 року по справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Харківської міської ради, Департаменту житлового господарства Харківської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення матеріальної та моральної шкоди,-

в с т а н о в и л а:

У вересні 2014 року ОСОБА_4 і ОСОБА_5 звернулися до Київського районного суду міста Харкова з позовом , в якому просили: на підставі ст.33 ЦПК України визначити належного відповідача по справі; визнати неправомірними дії/бездіяльність керівництва Харківської міської ради та Департаменту житлового господарства міської ради по систематичному незабезпеченню усунення течі покрівлі, яка сприяє постійному залиттю квартири позивача від чергового дощу або таїння снігу та спричиняла і спричиняє суттєву майнову шкоду позивачу; визнати відповідно до витягу від 22.11.2011 року з історії хвороби ОСОБА_4, що ушкодження її здоров'ю спричинено саме неправомірними діями/бездіяльністю відповідачів, які не вжили жодних дій по недопущенню системних залиттів квартири позивача із-за течі покрівлі; стягнути з відповідачів на користь позивача: матеріальну шкоду у розмірі 1441,00 грн., витрачену на ремонт кімнати 15,9 кв. м. та кухні за період з 2009 року по серпень 2013 року відповідно до доданих чеків на матеріали; витрати на матеріали для повторного ремонту кухні в сумі (259+194)=453,00 грн.; моральну шкоду в розмірі 10000,00 грн. за безкінечні приниження протягом тривалого часу (понад 8 років) честі і гідності, порушення прав і свобод позивача та суттєвого ушкодження здоров'я його дружині; зобов'язати відповідачів: вжити належні дії для забезпечення і виконання негайного ремонту покрівлі над квартирою позивача відповідно до вимог чинних нормативно-технічних документів з оформленням відповідного акту виконаних робіт, погодженим з позивачем; зобов'язати відповідачів після того, як буде відремонтована покрівля, застосувати дії для ліквідації наслідків залиттів на стелі та стінах кімнат квартири позивача (плями, цвілі, грибкові створення та інше) згідно з ІНФОРМАЦІЯ_1 та за власні кошти провести незалежну експертизу на відсутність цвілі та грибкових створень на стелі та стінах кімнат (11,5 та 15,9 кв. м.) з оформленням акту виконаних робіт, погодженим з позивачем; зобов'язати відповідачів після усунення наслідків залиттів придбати шпалери та інші матеріали для відновлення ушкоджених кімнат квартири (11,5 та 15,9 кв. м.) та забезпечити їх негайний ремонт з оформленням акту виконаних робіт, погодженим з позивачем; виконати рішення негайно та встановити для відповідачів строк подання до суду звіту про виконання постанови (рішення) суду відповідно до законодавства.

Судові витрати просили покласти на відповідачів.

В обґрунтування заявлених вимог посилались на те, що вони мешкають у будинку комунальної форми власності АДРЕСА_1 з 1987 року у 3-х кімнатній приватизованій квартирі на 5-му поверсі і є споживачами житлово-комунальних послуг.

Рішенням Харківської міськради від 26.07.2006 року № 69/06 замість КЖЗП-4 засновано КП «Жилкомсервіс» (далі -ЖКС), а рішенням виконкому міськради від 20.12.2006 року №1186 його визначено виконавцем ЖКП ( житлово-комунальних послуг) у житловому фонді комунальної власності територіальної громади міста Харкова та управителем будинків, споруд або групою будинків.

ЖКС не є належним виконавцем ЖКП, послуги з утримання будинків до його обов'язків не включені. ЖКС безпосередньо підпорядкований і підзвітний Департаменту житлового господарства міськради, який є виконавчим органом міськради та власником майна у житловому фонді комунальної власності.

Вони 15.03.13 року на особистому прийомі звернулись до Департаменту і просили вжити дії для усунення течі покрівлі. Листом від 12.04.13 року Департамент повідомив, що ремонт крівлі над квартирами включено в титульний список поточного ремонту жилого фонду на 2013 рік., повідомлено, що ремонт покрівлі буде зроблено у травні - червні 2013 року. 25.12.13 року Адміністрація Київського району Харківської міськради повідомила про неможливість виконання ремонту покрівлі у 2013 році, а листом від 27.03.14 року повідомила, що ремонт покрівлі включений у титульний список ремонту на 2014 рік, 17.04.14 року повідомили, що у зв'язку з обмеженим бюджетним фінансуванням ремонт покрівлі не включено в титульний список ремонту жилих будинків на 2014 рік. Департамент не виконав свої зобов'язання стосовно забезпечення і виконання ремонту покрівлі над квартирою позивача у 2013 році і тим самим порушив права і свободи чи інтереси позивача. Адміністрація Київського району Харківської міської ради повідомила 31.07.14 року, що титульний список планового поточного ремонту житлового фонду Київського району на 2014 рік сформовано. Роботи з ремонту покрівлі над квартирою АДРЕСА_1 даним списком не передбачені.

23 жовтня 2014 року до суду надійшло клопотання ОСОБА_5, в якому він просив додатково дщо заявлених вимог зобов»язати відповідачів відшкодувати йому завдану шкоду в розмірі 1174,37 грн., посилаючись на те, що через неправомірні дії відповідачів він на прохання дружини намагався прикрити тканиної наслідки залиття стіни у кімнаті 11,5 кв.м., при цьому впав з драбини, отримав перелам шийки лівого стегна , знаходився на лікуванні, на яке витратив 1174,37 грн. Питання про прийняття вказаного клопотання як заяви про збільшення позовних вимог судом не вирішувалось.

Представник міської ради на позов подав письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні заявлених вимог у повному обсязі.

Рішенням Київського районного суду міста Харкова від 10 листопада 2014 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивачі просять скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги позивачів.

В обґрунтування апеляційної скарги посилаються на те, що рішення не відповідає нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи.

Зазначають, що протягом 6 років, починаючи з 2009 року, позивачі самостійно і колективно зверталися до відповідачів з вимогою ліквідувати систематичні залиття квартир із-за протікання покрівлі у зв'язку з погодними умовами, над квартирами АДРЕСА_1 проте відповідачі жодних дій на виконання вимог не вчиняли.

Вважають, що Департамент визнав потребу ремонту покрівлі над квартирою та двічі повідомляв про включення в список поточного ремонту житлового фонду на 2013 рік, тобто зобов'язався забезпечити ремонт покрівлі того ж року, але свої зобов'язання, як власника майна комунальної форми власності територіальної громади міста Харкова, не виконав.

Наголошують на тому, що дії відповідача, а саме органів ХМР, є неправомірними, оскільки у 2-му півріччі 2013 року покрівлі буд.№6, 10 по вул. Дарвіна були відремонтовані.

Зазначають, що систематична бездіяльність відповідачів по усуненню протікання покрівлі спричинила чисельні залиття квартири позивачів і тим самим, завдала суттєвої матеріальної та моральної шкоди, а також ушкодження здоров'я позивачів, що виразилось у погіршенні самопочуття ОСОБА_4 та отриманій травмі ОСОБА_5 під час усунення наслідків залиттів.

Звертає увагу, що ОСОБА_5заявляв клопотання, шляхом надіслання рекомендованим листом до суду, про зобов'язання відповідачів додатково до позовних вимог відшкодувати завдану матеріальну шкоду, що підтверджувалось доказами доданими до клопотання, проте у рішенні суду воно не зазначене та не згадується.

Також зазначають, що на початку листопада 2014 року робітники невідомої організації взяли ключ від даху будинку пояснивши, що їх прислали для ремонту покрівлі над квартирою № 20. Вважають, що це свідчить про домовленість міської ради з судом задля створення підстав для відмови у позові.

У запереченнях на апеляційну скаргу представник Харкіської міської ради просить про її відхилення та залигшення рішення суду першої інстанції без змін, посилаючись на безпідставність доводів скарги.

Сторони в судове засідання не з»явились, прол час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши доводи скарги і матеріали справи, судова колегія доходить висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

22.07.2007 року виконавчим комітетом Харківської міської ради прийнято рішення № 188 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.12.2006 р. № 1186 «Про визначення виконавців послуг в житловому фонді міста Харкова» згідно якому житловий фонд був переданий з господарського відання житлово- експлуатаційних підприємств комунальної власності територіальної громади м. Харкова в господарське відання КП «Жилкомсервіс».

Зазначеним рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради КП «Жилкомсервіс» визначено балансоутримувачем та управителем житлового фонду територіальної громади м. Харкова.

Відповідно до ст.ст. 24, 25 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року, балансоутримувач зобов'язаний: укладати договір з власником (співвласниками) на утримання на балансі відповідного майна; утримувати на балансі майно, визначене договором з власником (співвласниками); вести бухгалтерську, статистичну та іншу, передбачену законодавством, звітність відповідно до законодавства; забезпечувати управління майном власними силами або укладати договір з юридичною особою на управління майном; забезпечити умови для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів відповідно до встановлених стандартів, нормативів, норм та правил; забезпечити належні експлуатацію та утримання майна, що перебуває на його балансі;

Управитель зобов'язаний: забезпечувати експлуатацію будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд та об'єктів благоустрою, розташованих на прибудинкових територіях, згідно з умовами укладених договорів, стандартами, нормативами, нормами і правилами; здійснювати огляд основних конструктивних елементів, огороджуючих конструкцій будинків і споруд, інженерних мереж, об'єктів благоустрою, розташованих на прибудинкових територіях (зовнішніх та внутрішньобудинкових систем, під'їзних шляхів і тротуарів), і складати відповідні акти; забезпечувати здійснення профілактичних, поточних, капітальних та аварійних ремонтів відповідно до встановлених стандартами, нормативами, нормами і правилами вимог щодо строків та регламентів.

Відповідно до 2 розділу Статуту КП «Жилкомсервіс» підприємство є юридичною особою, має відокремлене майно, яке передане йому на праві господарського відання, розрахункові, поточний, валютні та інші рахунки в банках, печатку із своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом і штампи.

Згідно з п.п. 7.1. - 7.1.1. Статуту КП «Жилкомсервіс», підприємство безпосередньо підпорядковано управлінню житлового господарства Департаменту житлово-комунального господарства та енергетики Харківської міської ради. Департамент житлового господарства Харківської міської ради здійснює такі повноваження по управлінню Підприємством: погоджує внесення змін до Статуту, здійснює контроль за додержанням Статуту; погоджує встановлення фонду оплати праці на підприємстві на умовах, визначених колективним договором (угодою); погоджує штатний розпис та організаційну структуру підприємства; затверджує річні фінансові плани підприємства; здійснює контроль за використанням коштів, які надходять на поточний рахунок підприємства; здійснює контроль за раціональним використанням енергоресурсів, виконанням заходів з енергозбереження; погоджує кошторис доходів і видатків Підприємства.

Відповідно до п. 2.4. Статуту, підприємство не відповідає по зобов'язаннях Харківської міської ради та її виконавчих органів, в сферу управління яких воно входить, а останні не відповідають по зобов'язаннях Підприємства.

Згідно з п.п. 3.2.6. та 3.2.7. Статуту, предметом діяльності підприємства є оформлення замовлень або виготовлення проектно- кошторисної документації на проведення капітального і планово- попереджувального поточного ремонтів житлових будинків та організація проведення капітального ремонту житлового фонду, інженерної інфраструктури, контроль за виконанням ремонтно-будівельних робіт.

Відповідно до п.п. 5, 6 ч. 2 ст. 24 Закону України «Про житлово- комунальні послуги», балансоутримувач зобов'язаний: забезпечити умови для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів відповідно до встановлених стандартів, нормативів, норм та правил; забезпечити належні експлуатацію та утримання майна, що перебуває на його балансі.

Проте, зміст позовної заяви ОСОБА_4 і ОСОБА_5 свідчить про те, що позивачі не вважають КП «Жилкомсервіс» відповідачем за їх позовом.

Згідно п. 2 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 року № 76, технічне обслуговування жилих будинків - це комплекс робіт, спрямованих на підтримку справності елементів будівель чи заданих параметрів та режимні роботи технічного обладнання. Технічне обслуговування жилих будинків включає роботи з контролю за його станом, забезпечення справності, працездатності, наладки і регулювання інженерних систем тощо. Контроль за технічним станом здійснюється шляхом впровадження системи технічного огляду жилих будинків.

Відповідно до ст. 184 ЖК України фінансування затрат на експлуатації: та ремонт (поточний і капітальний) житлового фонду місцевих Рад народних депутатів здійснюється за рахунок коштів житлово-експлуатаційних організацій, а в разі недостачі цих коштів - за рахунок державного бюджету. Фінансування затрат на експлуатацію та поточний ремонт відомчого житлового фонду здійснюється за рахунок коштів житлово- експлуатаційних організацій, підпорядкованих підприємствам, установам, організаціям, а в разі недостачі цих коштів - за рахунок коштів відповідних підприємств, установ, організацій. Капітальний ремонт відомчого житлового фонду здійснюється за рахунок призначених для цього коштів відповідних підприємств, установ, організацій.

Відповідно до п.п. З, 4 ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків полягають в балансоутриманні, укладенні договорів на виконання послуг, контролі виконання умов договорів, тощо;

послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд полягають в заміні та підсиленні елементів конструкцій та мереж, їх реконструкції, відновленні несучої спроможності несучих елементів конструкцій тощо.

01 січня 2007 року набрав чинності публічний договір про надання житлово-комунальних послуг, який був опублікований у спецвипуску газети «Слобода» від 28.11.2006 року.

Відповідно до п. 1 Договору зі змінами внесеними Рішенням Харківської міської ради від 20 грудня 2011 року № 893 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що знаходяться у комунальній власності територіальної громади міста Харкова», КП Жилкомсервіс» визначений Харківською міською радою виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в частині: 1. Прибирання прибудинкової території; 2. Технічне обслуговування ліфтів; 3. Обслуговування систем диспетчеризації; 4.Технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем гарячого водопостачання; 5.Технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем холодного водопостачання; 6.Технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем водовідведення; 7.Технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем централізованого опалення; 8. Технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем зливової каналізації; 9. Обслуговування димовентиляційних каналів; 10. Освітлення місць загального користування; 11. Енергопостачання для ліфтів.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 ЦК України, власникам квартири у дво- або багатоквартирному житловому будинку належать на праві спільної сумісної власності приміщення загального користування, опорні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання за межами або всередині квартири, яке обслуговує більше однієї квартири, а також споруди, будівлі, які призначені для забезпечення потреб усіх власників квартир, а також власників нежитлових приміщень, які розташовані у житловому будинку.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 10 ЗУ «Про приватизацію державного житлового фонду», утримання приватизованих квартир (будинків) здійснюється за рахунок коштів їх власників згідно з Правилами користування приміщеннями жилих будинків та прибудинкових територій, які затверджуються Кабінетом Міністрів України, незалежно від форм власності на них. Власники квартир багатоквартирних будинків є співвласниками допоміжних приміщень у будинку чи гуртожитку, технічного обладнання, елементів зовнішнього благоустрою і зобов'язані брати участь у загальних витратах, пов'язаних з утриманням будинку і прибудинкової території відповідно до своєї частки у майні будинку. Допоміжні приміщення (кладовки, сараї і т. ін.) передаються у власність квартиронаймачів безоплатно і окремо приватизації не підлягають.

Позивачі є співвласниками приватизованої квартири АДРЕСА_1 та зареєстровані в цій квартирі.

Як вбачається з актів обслідування КП «Жилкомсервіс» від 2010-2014 років, в квартирі АДРЕСА_1 мається залиття стелі, стіни у зв'язку з протіканням крівлі будинку.

З матеріалів справи вбачається, що на протязі 2013 року від мешканців вказаної квартири надійшло два звернення з питання проведення ремонту покрівлі будинку, роботи з ремонту було включено до титульного списку поточного ремонту на 2013 рік, 2014 роки, але у зв'язку з великим об'ємом робіт виконати зазначені роботи не представлялося можливим.

Як зазначив представник ХМР, ремонт покрівлі над квартирою АДРЕСА_1 включено до додаткового списку поточного ремонту на 2014 рік.

Згідно зі ст. 322 ЦК України, власник зобов'язаний утримувати майно, що йому належить, якщо інше не встановлено договором або законом.

Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.12.2011 р. № 8 93 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, які знаходяться у комунальній власності територіальної громади м. Харкова», з 01.01.2012 р. встановлено тарифи на утримання будинків, споруд та прибудинкових територій по кожному будинку окремо, залежно від запланованих кількісних показників послуг, які фактично надаються для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного та технічного стану. До складу тарифу послуги з проведення капітального та поточного ремонту не включені.

Відповідно ч. 1 ст. 19 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про житлово- комунальні послуги» та умов публічного договору, укладеного між КП «Жилкомсервіс» та споживачами, які мешкають в житлових будинках комунальної власності територіальної громади міста Харкова, КП «Жилкомсервіс» прийняло на себе обов'язок забезпечувати надання виключно тих послуг, які визначені рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.12.2011 року № 893 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що знаходяться в комунальній власності територіальної громади м. Харкова» зі змінами та доповненнями.

Як зазначалось, положення п.п. З, 4 ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про житлово- комунальні послуги» встановлюють, які види послуг належать до послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, та відокремлюють їх від послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд.

Факт відокремлення послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій від послуг з ремонту приміщень, будинків і споруд, підтверджується також і рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.12.2011 року № 893 (зі змінами) «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», відповідно до якого послуги з ремонту не віднесені до складу послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Відповідно до інформації Департаменту житлового господарства міської ради титульні списки ремонтних робіт щорічно плануються та виконуються в межах виділеного бюджетного фінансування на підставі планових та позапланових оглядів житлових будинків, що проводяться балансоутримувачем житлового фонду комунальної власності м. Харкова КП «Жилкомсервіс».

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Відповідно до ч. 1 ст. 1167 ЦК України, моральна шкода, завдана фізичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала.

Статтями 60, 59 ЦПК України встановлено, що кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу; доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір; доказування не може ґрунтуватися на припущеннях; обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування; докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі.

Судова колегія погоджується з рішенням суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову, оскільки приймаючи таке рішення, суд виходив з відсутності підстав для визнання неправомірними дій/бездіяльності відповідачів, а відтак не мав підстав і для задоволення вимог про стягнення з відповідачів матеріальної шкоди, пов'язаної з ремонтами квартири, витрат на лікування, моральної шкоди, зобов'язання вжити належні дії для забезпечення і виконання негайного ремонту покрівлі, зобов'язання ліквідувати наслідки залиття квартири та провести експертизу на відсутність цвілі, зобов'язання здійснити ремонт квартири та ін..

Доводи апеляційної скарги висновки суду не спростовують, не свідчать про недодержання судом норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, що у відповідності до ч.1 ст.308 ЦПК України є підставою для відхилення апеляційної скарги і залишення рішення без змін.

Керуючись ст.ст.303,304, п.1ч.1 ст.307, ст.ст.308,313,314,315,317,319,324 ЦПК України судова колегія, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5 відхилити

Рішення Київського районного суду міста Харкова від 10 листопада 2014 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення. Касаційна скарга на ухвалу апеляційного суду може бути подана протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий суддя -

Судді колегії -