Справа № 132/4241/13-ц
Провадження № 2/132/420/15
РІШЕННЯ

Іменем України

06.11.2015 Калинівський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого Попик Ю.П.

при секретарі Гордієнко А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Калинівка цивільну справу за позовом заступника прокурора Вінницької області в інтересах держави в особі: ОСОБА_1 освіти і науки України, Професійно-технічного училища № 21 м. Калинівка до Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області та ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Держземагенства у Вінницькій області (Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області); третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Відділ Держземагенства у Калинівському районі (відділ Держгеокадастру у Калинівському районі Вінницької області) про скасування розпорядження Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області, визнання недійсним договору оренди землі та повернення земельної ділянки,, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Вінницької області в позові вказує, що проведеною прокуратурою перевіркою виявлено порушення законодавства при наданні Калинівською районною державною адміністрацією в оренду громадянину ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Дружненської сільської ради площею 82,2295 га.

Так, рішенням Калинівської районної ради від 07.05.1992 надано Новогребельському професійно-технічному училищу № 43 в постійне користування земельну ділянку площею 99 га на території Дружненської сільської ради.

Наказом ОСОБА_1 освіти України від 04.06.1997 "Про вдосконалення мережі професійно-технічних навчальних закладів у Вінницькій області" Новогребельське професійно-технічне училище № 43 ліквідовано та на його базі створено Професійно-технічне училище №21 м. Калинівка. При цьому пунктом 1 зазначеного наказу передбачено, що новостворені навчальні заклади вважаються правонаступниками ліквідованих, таким чином, на цей час правонаступником Новогребельського професійно-технічного училища №43 є Професійно-технічне училище № 21 м. Калинівка, яке відповідно також набуло право постійного користування земельною ділянкою площею 99 га на території Дружненської сільської ради та фактично користувалось землею.

Відповідно до рішення Калинівської районної ради від 07.05.1992 правовстановлюючі документи на земельну ділянку ні Новогребельським професійно-технічним училищем №43, ні Професійно-технічним училищем №21 м. Калинівка не оформлялись, але має право оформити згідно цього рішення правовстановлюючий документ на земельну ділянку.

Однак, головою Калинівської районної державної адміністрації 27.11.2007 видано незаконне розпорядження № 556, яким вилучено з постійного користування Професійно-технічного училища № 21 м. Калинівка земельну ділянку площею 99 га в межах Дружненської сільської ради та зараховано її до земель запасу. В послідуючому, розпорядженням голови Калинівської районної державної адміністрації від 09.06.2011 року №228 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення частини вилученої у Професійно-технічного училища №21 м. Калинівка земельної ділянки площею 84,5 га для створення фермерського господарства в оренду ОСОБА_2

Розпорядженням голови Калинівської районної державної адміністрації від 18.10.2012 року № 470 затверджено розроблений ОСОБА_2 проект землеустрою та надано йому в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства земельну ділянку площею 82,2295 га. 22.10.2012 року на підставі вказаного розпорядження між Калинівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 укладено договір оренди землі та 05.11.2012 складено акт прийому-передачі земельної ділянки.

Проведеною Державною інспекцією сільського господарства у Вінницькій області перевіркою встановлено, що розпорядження від 09.06.2011 року № 228 та від 18.10.2012 року № 470 Калинівською районною державною адміністрацією видано в порушення вимог Земельного кодексу України, оскільки право користування наданою в оренду ОСОБА_2 земельною ділянкою належало Професійно-технічному училищу №21 м. Калинівка, та 22.07.2013 інспекцією внесено клопотання голові Вінницької обласної державної адміністрації про приведення цих розпоряджень у відповідність із законодавством. Однак Вінницькою обласною державною адміністрацією 20.08.2013 у задоволенні клопотання інспекції відмовлено.

Перевіркою розпорядження Калинівської районної державної адміністрації від 18.10.2012 року №470 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 на території Дружненської сільської ради для ведення фермерського господарства" встановлено, що його видано з порушенням вимог законодавства та воно підлягає скасуванню, так як: на час видачі розпорядження Калинівської районної державної адміністрації від 18.10.2012 № 470 земельна ділянка перебувала в законному користуванні Професійно-технічного училища №21 м. Калинівка та не могла бути надана в користування ОСОБА_2; в розпорядженні Калинівської районної державної адміністрації від 27.11.2007 року №556 про припинення права користування земельною ділянкою Професійно-технічного училища №21 м. Калинівка (яке на цей час скасовано) вказано, що "враховуючи добровільну відмову професійно-технічного училища №21 міста Калинівка … припинити право постійного користування і вилучити земельну ділянку загальною площею 99 га ріллі у професійно-технічного училища №21 м Калинівка…", однак згоду на припинення права на земельну ділянку Професійно-технічне училище №21 м. Калинівка не надавало; в даному розпорядженні вказано, що районна державна адміністрація взяла до уваги клопотання Вінницької облдержземінспекції про усунення порушень вимог земельного законодавства від 06.11.2007 №280/у, що земельна ділянка училищем використовувалась не за цільовим призначенням, однак у вказаному клопотанні земінспекції зазначено лише про порушення училищем вимог ч. 3 статті 125 Земельного кодексу України щодо використання землі без правовстановлюючого документа. Твердження адміністрації про використання Професійно-технічним училищем №21 м. Калинівка землі не за цільовим призначенням є безпідставним.

Крім цього, при видачі Калинівською районною державною адміністрацією розпорядження від 18.10.2012 року №470 щодо надання ОСОБА_2 в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства земельної ділянки була зупинена дія розпорядження районної державної адміністрації від 27.11.2007 року №556 щодо вилучення земельної ділянки з постійного користування Професійно-технічного училища №21 м. Калинівка та зарахування її до земель запасу , оскільки 09.10.2012 року прокурором Вінницької області було внесено протест на дане розпорядження а 19.10.2012 року Вінницькою обласною державною адміністрацією вказане незаконне розпорядження скасовано, а тому станом на 18.10.2012 року його дія була зупинена.

Таким чином, розпорядження Калинівської районної державної адміністрації від 18.10.2012року №470 про надання в оренду ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства земельної ділянки площею 82,2295 га суперечить вимогам ст.ст. 116, 141, 142, 149 Земельного кодексу України, ст. 8 Закону України "Про професійно-технічну освіту" та ст. 21 Закону України "Про прокуратуру" та порушує право на користування землею Професійно-технічного училища №21 м. Калинівка, а тому воно повинно бути визнано незаконним та скасовано.

Крім того, прокурор зазначає, що договір оренди земельної ділянки площею 82,2295 га на території Дружненської сільської ради, укладений 22.10.2012року між Калинівською районною державною адміністрацією і ОСОБА_2 та зареєстрований 02.11.2012 року відділом Держкомзему в Калинівському районі у Державному реєстрі земель за №05882, укладено із порушенням встановленого законом порядку, тому повинен бути визнаний недійсним.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оренду землі", який є спеціальним законом з питань регулювання відносин оренди землі, істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (зокрема кадастровий номер ділянки), умови збереження стану об'єкта оренди та умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки. Однак у договорі оренди, укладеному 22.10.2012 року між Калинівською районною державною адміністрацією і ОСОБА_2, вказані істотні умови відсутні, а відсутність у спірному договорі оренди земельної ділянки істотних умов щодо збереження стану об'єкта оренди та передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки є ще однією підставою для визнання його недійсним. Тому спірна земельна ділянка площею 82,2295 га на території Дружненської сільської ради Калинівського району Вінницької області підлягає поверненню відповідачем ОСОБА_2 в користування ПТУ №21 м. Калинівка Вінницької області.

Зазначений позов поданий прокуратурою Вінницької області в інтересах держави в особі: ОСОБА_1 освіти і науки України, як органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, яке відповідно до ст. 8 Закону України «Про професійно-технічну освіту» розпоряджається державним майном, що перебуває у користуванні підпорядкованому йому Професійно-технічного училища № 21 м. Калинівка; Професійно-технічного училища № 21 м. Калинівка, право якого порушено при наданні Калинівською районною державною адміністрацією в оренду ОСОБА_2 земельної ділянки.

В судовому засіданні представник прокуратури, прокурор прокуратури Вінницької області ОСОБА_3 позовні вимоги підтримала повністю, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник позивача ОСОБА_1 освіти та науки України за дорученням ОСОБА_4 заявлені позовні вимоги прокуратури підтримав повністю. Також суду пояснив, що розпорядником земельних ділянок , які в установленому порядку виділені в користування Новогребельському ПТУ № 43, яке ліквідовано, та на його базі створено ПТУ №21 м. Калинівка є ОСОБА_1 науки та освіти України. Тому ПТУ № 21 не в праві було звертатись та фактично не зверталось із письмовою заявою про відмову від частини виділеної училищу земельної ділянки площею 99 га в межах Дружненської сільської ради на підставі рішення Калинівської районної ради народних депутатів від 7 травня 1992 року «Про надання земельних ділянок організаціям, підприємствам району для ведення їх підсобного господарства із земель запасу». Тоді як протилежне і недостовірно зазначено про це в розпорядженні Калинівської районної державної адміністрації від 27.11.2007 року № 556 про вилучення вказаної земельної ділянки з постійного користування ПТУ №21 м. Калинівка та зарахування їх до земель запасу.

Представник позивача директор ПТУ № 21 м. Калинівка ОСОБА_5 позов прокурора підтримав повністю. Крім того, суду пояснив, що Новогребельське ПТУ № 43, а пізніше ПТУ № 21 м. Калинівка, як правонаступник, користувалися земельною ділянкою площею 99 га в межах Дружненської сільської ради з 1992 по 2007 роки відповідно до рішення Калинівської районної ради народних депутатів від 7 травня 1992 року. На даній земельній ділянці вирощувались сільськогосподарські культури, учні набували навиків в оброблені землі та володіння сільськогосподарською технікою.

В травні 2007 року покійний директор ПТУ № 21 ОСОБА_6 звертався до Калинівської райдержадміністрації з відповідним листом про надання дозволу на виготовлення проекту технічної документації із землеустрою щодо отримання документів, що посвідчують право користування даною земельною ділянкою. Однак даний лист було залишено без реагування. Разом з тим головою Калинівської райдержадміністрації 27.11.2007 року було видано незаконне розпорядження № 556, яким вилучено із постійного користування ПТУ № 21 м. Калинівка земельну ділянку площею 99 га в межах Дружненської сільської ради та зараховано її до земель запасу Дружненської сільської ради в звязку з добровільною відмовою від її використання. Тоді як такої добровільної відмови від використання земельної ділянки не було. Пізніше йому стало відомо, що вищезазначену земельну ділянку було надано Калинівською райдержадміністрацією в оренду відповідачу ОСОБА_2

Також представники позивачів пояснили, що Новогребельське ПТУ № 43приступило до використання земельної ділянки площею 99 га ріллі в межах Дружненської сільської ради без отримання державного акту на право користування землею.

Представник Калинівської райдержадміністрації Трохименко, відповідач ОСОБА_2, його представник адвокат ОСОБА_7, представник головного управління Держземагенства у Вінницькій області (на даний час Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області) ОСОБА_8, представник відділу Держземагенства у Калинівському районі (на даний час відділ Держгеокадастру у Калинівському районі Вінницької області) ОСОБА_9 заявлений позов не визнали. Суду пояснили, що дійсно рішенням Калинівської районної ради від 07.05.1992 року Новогребельському професійно-технічному училищу № 43 було надано в постійне користування земельну ділянку площею 99 га на території Дружненської сільської ради. На час прийняття зазначеного рішення про надання ПТУ № 43 спірної земельної ділянки у користування був чинним ЗК України 1990 року, ст. 22 якого було визначено, що право власності на землю, або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється. Документом, що посвідчує право власності або право користування землею, є державний акт на право власності або право користування на земельну ділянку.

Однак прокурор та позивачі не надали суду ні державного акта на право користування землею, ні акта встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі, що є необхідною умовою виникнення права користування землею у ПТУ № 43, так і подальшого його переходу до ПТУ № 21. Тоді як факт користування земельною ділянкою без належного оформлення не породжує права користування земельною ділянкою.

Заслухавши сторін, оцінивши докази по справі суд вважає необхідним в заявленому позові прокурора необхідно відмовити з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Калинівської районної ради від 7.05.1992 року «Про надання земельних ділянок організаціям, підприємствам району для ведення їх підсобного господарства із земель запасу» Новогребельському професійно-технічному училищу № 43, правонаступником якого згідно наказу ОСОБА_1 освіти України від 04.06.1997 року «Про вдосконалення мережі професійно-технічних навчальних закладів у Вінницькій області» є ПТУ № 21 м. Калинівка, Калинівського району Вінницької області надано в постійне користування земельну ділянку площею 99 га на території Дружненської сільської ради Калинівського району Вінницької області ( а.с. 11 т. 1). Даним рішенням Калинівської районної ради зобовязано Новогребельське ПТУ №43 замовити і отримати акти на право користування землею. Однак ні Новогребельським ПТУ № 43 та ПТУ № 21 м. Калинівка правовстановлюючі документи на право користування спірною земельною ділянкою не оформлялись.

Тоді як по час прийняття 7 травня 1992 року рішення Калинівської районної ради про надання Новогребельському ПТУ № 43 спірної земельної ділянки у користування був чинним ЗК України 1990 року ст. 22 якого було визначено, що право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Приступити до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею забороняється.

Документом, що посвідчує право власності або право користування землею, є державний акт на право власності на земельну ділянку або державний акт на право користування земельною ділянкою.

Однак прокурор та позивачі не надали суду ні державного акта на право користування земельною ділянкою, ні акта встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що є необхідною умовою виникнення права користування землею у ПТУ № 43, так і подальшого його переходу до ПТУ № 21. Тоді як факт користування земельною ділянкою без належного оформлення не породжує права користування земельною ділянкою, відповідно для ПТУ № 43 та ПТУ № 21.

Рішенням Дружненської сільської ради Калинівського району Вінницької області від 22.06.2007 року (а.с. 167 т. 2) відмовлено адміністрації ПТУ № 21 м. Калинівка в наданні погодження на складання технічної документації по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки та на складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою площею 99 га, яка знаходиться на території Дружненської сільської ради та за межами с. Дружне з підстав, що земельна ділянка не використовується за цільовим призначенням протягом 2004-2006 років. На вказаній земельній ділянці не проводились сільськогосподарські роботи, заросла бурянами, кущами та деревами. Про таке показали в судовому засіданні і свідки ОСОБА_10, ОСОБА_11, які працювали на керівних посадах ПТУ №43 та ПТУ №21 та про такий стан спірної земельної ділянки зазначено в актах обстеження від 11.10.2006 року, 20.06.2006 року, 02.02.2007 року. Також на сесії Дружненської сільської ради було прийнято рішення подати клопотання до Калинівської районної державної адміністрації про припинення права користування земельною ділянкою площею 99 га Калинівського ПТУ № 21 та повернення цієї земельної ділянки до земель запасу Дружненсьткої сільської ради з метою подальшого її використання за цільовим призначенням.

Тому головою Калинівської районної державної адміністрації від 27.11.2007 року видано правомірне розпорядження № 556, яким вилучено із постійного користування ПТУ № 21 м. Калинівка земельну ділянку площею 99 га в межах Дружненської сільської ради та зараховано її до земель запасу (а.с. 15 т. 1) Дружненської сільської ради для подальшого надання і використання за цільовим призначенням. Зазначене розпорядження голови Калинівської районної державної адміністрації було скасовано розпорядженням Вінницької облдержадміністрації від 19.10.2012 року, але не через порушення Калинівською райдержадміністрацією порядку припинення права постійного користування земельною ділянкою з підстав передбачених ст. 141 Земельного кодексу України, а через те, що право користування земельною ділянкою у ПТУ № 21 не виникло (а.с. 17, 26 т. 1).

Відповідно 9 червня 2011 року головою Калинівської районної державної адміністрації згідно вимог чинного законодавства видано розпорядження про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для створення фермерського господарства на території Дружненської сільської ради площею 84,5 га ріллі із земель запасу, що складає частину земельної ділянки 99 га, вилученої у ПТУ № 21 м. Калинівка (а.с. 18 т. 1).

Також відповідно до вимог чинного законодавства розпорядженням голови Калинівської районної державної адміністрації від 18.10.2012 року № 470 затверджено проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства площею 82,2295 га ОСОБА_2 на території Дружненької сільської ради, розроблений Державним підприємством «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». Цим же розпорядженням надано в оренду ОСОБА_2 зазначену земельну ділянку та запропоновано укласти договір оренди земельної ділянки (а.с. 19 т. 1). Зазначене розпорядження голови Калинівської районної державної адміністрації від 18.10.2012 року є чинним та не підлягає визнанню незаконним і скасуванню, поскільки відповідає вимогам чинного законодавства. Так в ПТУ № 43, а в подальшому в ПТУ № 21 в установленому законом порядку не виникло права користування спірною земельною ділянкою. Тоді як факт користування земельною ділянкою без належного оформлення не породжує права користування земельною ділянкою.

Згідно вищезазначеного розпорядження голови Калинівської райдержадміністрації 22 жовтня 2012 року між Калинівської районною державної адміністрацією та ОСОБА_2 укладено договір оренди землі на земельну ділянку загальною площею 82,2295 га ріллі із земель запасу на території Дружненської сільської ради терміном на 49 років. Та 5.11.2012 року складено акт прийому-передачі земельної ділянки.

Відповідно до позовної заяви прокурор вважає, що даний договір оренди землі повинен бути визнаний недійсним відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про оренду землі». Так в договорі оренди земельної ділянки відсутні істотні умови щодо збереження стану обєкта оренди, передачі у заставу та внесення до статутного фонду право оренди земельної ділянки.

Однак в договорі оренди землі від 22 жовтня 2012 року в п. 17 зазначено умови збереження стану обєкта оренди, а саме дотримуватись вимог протиерозійної організації території та заборона зміни цільового використання земельної ділянки. В п.18 даного договору оренди землі зазначено про умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки. Так земельна ділянка не може передаватись у заставу. Разом з тим не зазначено в даному пункті договору про умови внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Відповідно ст. 15 ЦК України в порядку цивільного судочинства підлягає захисту саме порушене право. Тому суд повинен установити чи дійсно порушує права орендодавця відсутність у договорі оренди умови внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки. В судовому засіданні орендодавець - Калинівська райдержадміністрація та орендар ОСОБА_2 не заявили, що відсутність в договорі такої умови порушує права останніх. При цьому уточнення такої умови можливо вирішити в позасудовому порядку.

Тому не підлягають задоволенню вимоги прокурора про визнання недійсним договору оренди землі, укладеного 22.10.2012 року між Калинівською райдержадміністрацією та ОСОБА_12 Проти таких вимог прокурора як представник Калинівської райдержадміністрації так і ОСОБА_2

Відповідно не підлягають позовні вимоги про зобовязання ОСОБА_2 передати земельну ділянку площею 82,2295 га на території Дружненської сільської ради в користування ПТУ № 21 м. Калинівка.

Керуючись ст. 121 Конституції України, ст. 17 Земельного кодексу Української РСР, ст.ст. 116, 125, 141, 142, 149, 152 , п. 1 розділу Х Земельного кодексу України, ст.ст. 16, 21, 215, 216 ЦК України, ст. 15 Закону України «Про оренду землі», ст.ст. 10, 60, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволені позову заступника прокурора Вінницької області в інтересах держави в особі: ОСОБА_1 освіти і науки України, Професійно-технічного училища № 21 м. Калинівка до Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області та ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Держземагенства у Вінницькій області (Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області); третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Відділ Держземагенства у Калинівському районі (відділ Держгеокадастру у Калинівському районі Вінницької області) про:

визнання незаконним та скасування розпорядження голови Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області від 18.10.2012 року №470 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 на території Дружненської сільської ради для ведення фермерського господарства" щодо надання в оренду ОСОБА_13 земельної ділянки площею 82,2295 га із земель запасу Дружненської сільської ради Калинівського району Вінницької області та відповідно укладення договору оренди земельної ділянки;

визнання недійсним договору оренди землі, укладеного 22.10.2012 року між Калинівською районною державною адміністрацією Вінницької області і ОСОБА_2 та скасування в Державному реєстрі земель запису від 02.11.2012 року за №05882 про державну реєстрацію даного договору оренди землі;

зобов'язання ОСОБА_2 передати земельну ділянку площею 82,2295 га на території Дружненської сільської ради Калинівського району Вінницької області в користування Професійно-технічному училищу №21 м. Калинівка Вінницької області відмовити.

В звязку з проголошенням в судовому засіданні тільки вступної та резолютивної частини судового рішення, суд повідомляє, що з повним рішенням сторони зможуть ознайомитися 11 листопада 2015 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

СУДДЯ: