Справа №642/1998/15ц
Провадження №2/642/798/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2015 року Ленінський районний суд м. Харкова в складі головуючого судді Бондаренка В.В.

за участю секретаря Рижко О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом Харківської міської ради до ОСОБА_1 про відшкодування збитків у вигляді упущеної вигоди,-

ВСТАНОВИВ:

До суду з позовом про відшкодування збитків у вигляді упущеної вигоди звернувся представник Харківської міської ради.

У судовому засіданні представник позивача вказала, що відповідно до ч. 7 ст. 27 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад належать залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності до участі в комплексному соціально-економічному розвитку сіл, селищ, міст, координація цієї роботи на відповідній території.

Згідно зі ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» одним з основних принципів місцевого самоврядування є судовий захист прав місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими Законами України.

Таким чином, Харківська міська рада представляє інтереси територіальної громади м. Харкова.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі за текстом - Закон) замовник об'єкта будівництва зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту (окрім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті) та укласти договір про пайову участь з органом місцевого самоврядування.

Законом встановлено строки, упродовж яких мають укладатися договори про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту - не пізніше ніж 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника будівництва щодо його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.

Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором.

Згідно з ч. 1. ст. 40 цього Закону порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

На виконання цих вимог рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 09.11.2011 р. № 804, затверджено Порядок пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова (далі - Порядок) (із змінами рішення від 22.05.2013 року № 319), який містить механізм залучення до пайової участі, порядок укладення договорів та розрахунку розміру величини пайового внеску.

Вказаний Порядок був прийнятий та оприлюднений Харківською міською радою на виконання вимог ст. 22 Закону України «Про інформацію» у встановленому порядку, а саме на офіційному сайті Харківської міської ради, на офіційному сайті КП «Харківській міській інформаційний центр» та у газеті «Харьковские известия» тому відповідно до норм ч. 1 ст. 144 Конституції України, є нормативно-правовим актом, обов'язковим до виконання на території м. Харкова.

Згідно положень пункту 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45, будівництво - це нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення діючих підприємств, реставрація та капітальний ремонт об'єктів будівництва. Також визначено, що об'єкт будівництва - це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Відповідно до пункту 1.6 Порядку під будівництвом слід розуміти - нове будівництво, реконструкцію, реабілітацію, капітальний ремонт та технічне переоснащення об'єктів будівництва, а під об'єктами будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення та їх комплекси.

Згідно з пунктом 1.5 Порядку пайова участь замовника полягає у перерахуванні до бюджету міста Харкова коштів на створення і розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Харкова.

Залучення замовників до пайової участі здійснюється шляхом укладення договорів про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова з Департаментом економіки та комунального майна Харківської міської ради.

Для укладення такого договору замовник зобов'язаний звернутись із відповідною заявою до Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради не пізніше, ніж за 30 календарних днів до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.

Відповідно до декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області від 24.06.2014 за №ХК 04 реконструйовану квартиру № 5 в житловому будинку по вул. Сумській, 53 в м. Харкові, прийнято в експлуатацію.

Замовником будівництва за даною декларацією є гр. ОСОБА_2.

Відповідно до приписів частини 4 статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не залучаються замовники у разі будівництва:

1)об'єктів будь-якого призначення на замовлення державних органів або органів

місцевого самоврядування за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів;

2)будівель навчальних закладів, закладів культури, фізичної культури і спорту,

медичного і оздоровчого призначення;

3)будинків житлового фонду соціального призначення та доступного житла;

4)індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків

загальною площею до 300 квадратних метрів, господарських споруд, розташованих на

відповідних земельних ділянках;

5)об'єктів комплексної забудови територій, що здійснюється за результатами

інвестиційних конкурсів або аукціонів;

6)об'єктів будівництва за умови спорудження на цій земельній ділянці об'єктів

соціальної інфраструктури;

7)об'єктів, що споруджуються замість тих, що пошкоджені або зруйновані внаслідок

надзвичайних ситуацій техногенного або природного характеру;

8)об'єктів, передбачених Державною цільовою програмою підготовки та проведення

в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, за рахунок коштів

інвесторів;

9)об'єктів інженерної, транспортної інфраструктури, об'єктів енергетики, зв'язку та

дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу);

10) об'єктів у межах індустріальних парків на замовлення ініціаторів створення

індустріальних парків, керуючих компаній індустріальних парків, учасників індустріальних

парків.

Жоден з перелічених пунктів не має відношення до об'єкта будівництва, прийнятого в експлуатацію на підставі декларації від 24.06.2014 за №ХК 04. Таким чином замовник будівництва має в повній мірі виконувати обов'язки пайової участі.

Однак, визначений Законом та Порядком обов'язок гр. ОСОБА_2 не виконано та не укладено з Департаментом економіки та комунального майна Харківської міської ради договір про пайову участь до прийняття вищевказаного об'єкта будівництва до експлуатації.

Листами управління соціально-економічного розвитку, планування та обліку Департаменту економіки та комунального майна від 12.08.2014 №419/0/114-14 та від 19.09.2014 № 452/0/114-14 ОСОБА_2 було повідомлено про необхідність виконання вимог закону та направлено на підписання проект договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова (докази направлення додаються).

Відповіді на вказані вище листи до Департаменту економіки та комунального майна не надходили.

З метою попередження збитків Харківською міською радою було вжито всіх заходів направлених на одержання коштів пайової участі.

Порядком пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова визначено механізм залучення замовників до пайової участі у розвитку інфраструктури м. Харкова у разі ухилення від укладання договору пайової участі. Вказане питання врегульовано розділом 5 Порядку.

Так, відповідно до пункту 5.1. Порядку у разі встановлення факту будівництва та введення об'єкта до експлуатації без укладення договору про пайову участь забудовника у розвитку інфраструктури м. Харкова Департамент економіки та комунального майна у десятиденний термін з дня встановлення такого факту, надсилає замовнику будівництва рекомендованим поштовим відправленням лист-повідомлення про необхідність укладення відповідного договору.

У листі-повідомленні Департамент економіки та комунального майна повідомляє про порядок укладення договору про пайову участь, про строк у який замовник має вжити передбачених Порядком заходів щодо добровільного укладення договору, та про передбачену цим Порядком та відповідальність за ухилення від укладання такого договору.

У разі ухилення замовника від виконання вимог, вказаних у листі-повідомленні щодо укладання договору пайової участі у розвитку інфраструктури м. Харкова у добровільному порядку, Департамент економіки та комунального майна вчиняє наступні дії:

- на підставі наявної інформації та у відповідності до цього Порядку проводить

розрахунок величини пайової участі замовника у розвитку інфраструктури;

- готує два примірники договору пайової участі у розвитку інфраструктури з додатками;

- надсилає підписані два примірники договору з додатками замовнику будівництва

рекомендованим поштовим відправленням.

Розрахунок величини пайової участі здійснюється на підставі загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта згідно зведеного кошторисного розрахунку, а у разі якщо загальна кошторисна вартість будівництва об'єкта не визначена згідно з будівельними нормами, державними стандартами та правилами, вона визначається виходячи із затверджених Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України показників опосередкованої вартості.

Замовник будівництва, який одержав проект договору з додатками, у разі згоди з його умовами, оформляє договір відповідно до вимог чинного законодавства (підписує, якщо юридична особа - скріплює печаткою) та повертає один примірник договору з додатками Департаменту економіки та комунального майна, або повідомляє Департамент про прийняття умов договору (надсилає відповідний лист, факсограму тощо) у двадцятиденний строк після одержання договору.

Замовник будівництва, який після розгляду проекту договору незгоден з якимись його частинами, направляє до Департаменту економіки та комунального майна протокол розбіжностей (письмові вмотивовані зауваження) до договору, які Департамент розглядає протягом двадцяти днів. В цей же строк Департамент вживає заходів для врегулювання розбіжностей з другою стороною та приймає рішення про зміну договору.

Оскільки до Харківської міської ради не надано документів про кошторисну вартість будівництва обєкта Департаментом економіки та комунального майна розрахунок величини вартості будівництва здійснено на підставі наявних в декларації показників загальної площі завершеного забудовою об'єкта містобудування та показників опосередкованої вартості будівництв встановлених наказами Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України за відповідний квартал на відповідній території.

Відповідно до проведеного Департаментом економіки та комунального майна розрахунку кошторисна вартість реконструкції квартиру № 5 в житловому будинку по вул. Сумській, 53 в м. Харкові які було прийнято в експлуатацію на підставі декларації про готовність об'єкта до експлуатації № ХК 37 становить 1 822 928, 40 грн.

Розмір пайової участі, що підлягала б перерахуванню до місцевого бюджету, становить 4 % від вищевказаного розміру кошторисної вартості будівництва, тобто 80 208,85 грн.

Як було наведено вище Харківською міською радою та її виконавчими органами було повною мірою використані всі доступні правові важелі для уникнення збитків (укладення договору пайової участі та одержання від замовника будівництва коштів пайового внеску).

Таким чином, положеннями статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» чітко встановлений обов'язок замовника будівництва на участь у розвитку інфраструктури міста. Накладення такого обов'язку в свою чергу встановлює право органу місцевого самоврядування вимагати від замовника будівництва виконання власних обов'язків щодо пайової участі.

Неукладення замовником відповідного договору пайової участі до прийняття об'єкту містобудування до експлуатації та не сплата коштів пайового внеску до місцевого бюджету спричинили Харківській міській раді збитки у вигляді упущеної вигоди (неодержаного доходу).

Просила позов задовольнити та стягнути з відповідача 80 208,85 грн.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав повність, просив суд відмовити в задоволенні позову та вказав, що позивачем подана позовна заява щодо стягнення з відповідача збитків в наслідок не укладання договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова .

Позивач обґрунтовував свої позовні вимоги ст. 40 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 09.11.201І року №804, яким затверджено порядок пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова.

Предметом позовної заяви яку позивач подав до відповідача є відшкодування збитків у вигляді упущеної вигоди (неодержаного прибутку). Обґрунтуванням вказаного позову, крім вищенаведених норм права, була пропозиція про укладання договору на пайову участь №419/0/114-14 від 12.08.2014року, копія договору 293-14/2 без дати на пайову участь в сумі 80208,85грн, додаток до договору 293-14/2 - розрахунок величини пайової участі при реконструкції на суму 80208,85грн., докази направлення вказаних документів відповідачу. Докази вручення цих документів відповідачу, як і їх отримання в матеріалах справи відсутні. Також не можливо встановити за якою адресою направлявся вказаний лист. Та оскільки його ніхто не отримував, позивач повинен був надати копію конверту який повернувся назад, що в матеріалах справи відсутнє. Наявність в матеріалах справи копії поштових квитанцій не є доказом направлення на адресу відповідача саме пропозиції та копії договору про участь у розвитку інфраструктури міста Харкова.

Тобто, в зв'язку з відсутністю у позивача кошторисної документації на реконструкцію, Департамент економіки та комунального майна Харківської міської ради, при розрахунку величини пайової участі, застосував лист Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 29.07.2013року №7/15-11731 «Про індекси змін вартості станом на 1 липня 2013 року». У відповідності до вказаного листа зазначені в ньому індекси та показники мають застосовуватися при прогнозуванні обсягів капітальних вкладень, перерахуванні їх у зіставлений рівень цін, для приведення вартісних показників об'єктів-аналогів у поточний рівень цін при визначенні кошторисної вартості будівництва на перших стадіях проектування.

У відповідності до вказаного листа визначена опосередкована вартість 1 кв.м. при будівництві адміністративного будинку в сумі 9187грн.

Фактично проведена реконструкція нежитлового будинку, вартість якою вказаний лист не визначає.

Тобто, виходячи з вимог ЦПК України, який містить вимоги до позовної заяви, у тому числі і наявність розрахунку до позову, позивач в своїй позовній заяві навів як підставу суми розрахунку - лист Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради, у вигляді додатку до договору 293-14/2.

В подальшому, відповідач звернувся на ім'я Харківського міського голови з проханням укласти відповідний договір та надав усі необхідні документи, у тому числі і проектно-кошторисну документацію, що підтверджується відповідним штампом ХМР від 20.01.2015року. В подальшому відповідач декілька разів звертався до ХМР з проханням укласти договір, але пропозиція та договір розрахований на підставі сметної документації відповідачу так і не направлявся.

Крім того, позивач фактично ототожнює поняття будівництва та реконструкції.

У відповідності до вимог ч.2 ст.40 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Тобто фактично пайова участь виникає виключно в разі забудови земельної ділянки. Реконструкція, яку провів відповідач стосувалася виключно існуючої квартири, без забудови земельної ділянки, та виключно в межах внутрішнього переобладнання та зміни цільового використання приміщень.

Більш того, а ні сам порядок, а ні будь-яка норма діючого законодавчого акта не передбачає сплату внеску на пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова з реконструкції квартири.

У відповідності до вимог п.16 порядку та ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» визначені об'єкти будівництва які підпадають під дію цих законів, а саме: будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення та

їх комплекси. Тобто житлові квартири не визначені як об'єкт для сплати пайової участі.

За таких підстав відповідач взагалі вважає, що позивач не має права вимагати пайової участі в разі реконструкції без забудови земельної ділянки, а тим паче квартири.

Просив суд відмовити в задоволенні позову.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, перевіривши надані сторонами докази по справі, вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що відповідно до декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області від 24.06.2014 за №ХК 04 реконструйовану квартиру № 5 в житловому будинку по вул. Сумській, 53 в м. Харкові, прийнято в експлуатацію.

Замовником будівництва за даною декларацією є гр. ОСОБА_2.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі за текстом - Закон) замовник об'єкта будівництва зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту (окрім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті) та укласти договір про пайову участь з органом місцевого самоврядування.

Законом встановлено строки, упродовж яких мають укладатися договори про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту - не пізніше ніж 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника будівництва щодо його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.

Згідно ч.1,2 цього Закону замовником може бути фізична або юридична особа, що має намір щодо забудови території, під якою слід розуміти діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає, зокрема, будівництво обєктів, реконструкцію існуючої забудови та територій.

Загальні положення Порядку пайової участі у розвитку інфраструктури м. Харкова, затвердженого рішенням виконкому міської ради 9 листопада 2011 року №804 в редакції рішення від 22 травня 2013 року №319, також передбачають участь замовників будівництва до пайової участі розвитку інфраструктури міста лише при забудові земельної ділянки в м. Харкові, в тому числі яка належить їм на праві власності або перебуває у користуванні у випадках проведення будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів та фундаментів у плані обєкта будівництва.

Будь-яких доказів на підтвердження забудови або використання земельної ділянки, при реконструкції квартири відповідача матеріали справи не містять.

Крім того, представник відповідача у судовому засіданні надав докази того, що ОСОБА_2 до подачі позову Харківською міською радою до суду звернувся до ХМР з пропозицією про укладання договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова, але це звернення залишилось без реагування.

За таких обставин суд приходить до висновку, що право Харківської міської ради не порушено, позовні вимоги не доведені і як наслідок вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.9,11,57,88, 209,214,215 ЦПК України, ст.ст.1,2,40 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності»,623 ЦК України ,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Харківської міської ради до ОСОБА_1 про відшкодування збитків у вигляді упущеної вигоди відмовити у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Харківської області протягом 10 днів з моменту проголошення рішення через Ленінський районний суд м. Харкова.

Суддя