Ухвала

іменем україни

04 листопада 2015 рокум. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Червинської М.Є.,

суддів: Леванчука А.О., Нагорняка В.А.,

Мазур Л.М., Писаної Т.О.,

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом прокурора Компаніївського району Кіровоградської області в інтересах держави до Мар'ївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, ОСОБА_3 про визнання недійсними рішень сесії сільської ради та державного акта на право власності на земельну ділянку, за касаційною скаргою заступника прокурора Кіровоградської області на рішення апеляційного суду Кіровоградської області від 24 червня 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2014 року прокурор Компаніївського району Кіровоградської області в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Мар'ївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, ОСОБА_3 про визнання недійсними рішень сесії сільської ради та державного акта на право власності на земельну ділянку.

Прокурор посилався на те, що рішенням Мар'ївської сільської ради від 03 вересня 2009 року № 316 ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку на території с. Тернова Балка за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у землях запасу державної власності.

Рішенням Мар'ївської сільської ради від 18 листопада 2009 року № 360 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва та обслуговування жилого будинку. На підставі цих актів ОСОБА_4 28 грудня 2009 року отримала державний акт на право власності на земельну ділянку, який зареєстровано в установленому законом порядку.

Прокурор зазначав, що оскільки земельна ділянка надана для будівництва та обслуговування житлового будинку за рахунок земель сільськогосподарського призначення, то вказані рішення прийняті всупереч ст. ст. 22, 38, 39 ЗК України. На час прийняття вказаних рішень був відсутній генеральний план села Тернова Балка, межі села не були встановлені, тому рішення прийняті в порушення п. 12 Перехідних положень ЗК України. Крім того, всупереч вимогам закону ОСОБА_4 особисто не зверталася до сільської ради, а від її імені діяла інша особа. ОСОБА_4 не мала на меті задоволення особистих потреб шляхом розміщення житлової забудови, а дійсною причиною було подальше відчуження земельної ділянки її підприємству, яке буде здійснювати промисловий видобуток золота Юріївського родовища, що є прихованою угодою.

Враховуючи вказане, позивач просив визнати недійсними:

рішення сесії Мар'ївської сільської ради Компаніївського району від 03 вересня 2009 року № 316 в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4;

рішення сесії цієї ж ради від 18 листопада 2009 року № 360 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування жилого будинку (п. 61 додатка до рішення);

державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_4

Також просив зобов'язати ОСОБА_4 повернути земельну ділянку територіальній громаді в особі Мар'ївської сільської ради.

Ухвалою Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 18 грудня 2014 року в частині зобов'язання ОСОБА_4 повернути земельну ділянку територіальній громаді провадження у справі закрито.

Заочним рішенням Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 15 грудня 2014 року позов задоволено.

Визнано недійсним рішення сесії Мар'ївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області від 03 вересня 2009 року № 316 в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_3 за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у землях запасу державної власності за адресою: с. Тернова Балка Мар'ївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області.

Визнано недійсним рішення сесії Мар'ївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області від 18 листопада 2009 року № 360 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки).

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, виданий 28 грудня 2009 року на ім'я ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,2500 га в межах згідно з планом, розташовану по АДРЕСА_1.

Рішенням апеляційного суду Кіровоградської області від 24 червня 2015 року заочне рішення Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 15 грудня 2014 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі заступник прокурора Кіровоградської області, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню.

Відповідно до ч. 1 ст. 337 ЦПК України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судами встановлено, що рішенням сесії Мар'ївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області від 03 вересня 2009 року № 316 ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у землях запасу державної власності за адресою: с. Тернова Балка Мар'ївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області.

Рішенням сесії Мар'ївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області від 18 листопада 2009 року № 360 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва жилого будинку та надано у власність, зокрема ОСОБА_4, земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку (присадибна ділянка) за рахунок земель житлової та громадської забудови Мар'ївської сільської ради у с. Тернова Балка, присвоєно адресу вказаній земельній ділянці.

На підставі вказаного рішення ОСОБА_4 видано державний акт від 29 грудня 2009 року серії НОМЕР_1 на земельну ділянку площею 0,25 га у межах згідно з планом, розташовану за адресою: АДРЕСА_1.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що на час прийняття сільською радою рішення про надання у власність ОСОБА_4 земельної ділянки була відсутня будь-яка містобудівна чи інша передбачена законом документація, яка б встановлювала межі села Тернова Балка, тому рада перевищила свої повноваження щодо розпорядження землями в населеному пункті, межі якого не визначені, та виходив з доведеності інших зазначених прокурором підстав позову для визнання рішень сесії ради незаконними, а державного акта на право власності на земельну ділянку недійсним.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що межі с. Тернова Балка в натурі встановлено, категорію ділянки визначено правильно, а заміна її цільового призначення не відбулась; відповідач мав намір отримати ділянку для житлового будівництва.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, подають заяву до відповідної районної або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

У технічній документації із землеустрою міститься заява на ім'я голови Мар'ївської сільської ради від ОСОБА_4 про надання їй у власність земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність - надає дозвіл на розробку проекту її відведення (ч.7 ст.118 ЗК України).

Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом архітектури та подається на розгляд відповідної місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. У місячний термін відповідна рада розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність (ст. 118 ЗК України).

Згідно з даними проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку за адресою с. Тернова Балка, здійснено з категорії земель - землі житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі.

Згідно з висновком Компаніївської районної державної адміністрації від 25 червня 2009 року по проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, райдержадміністрація погодила відведення цих земельних ділянок загальною площею 17 га ( в тому числі земельної ділянки ОСОБА_4), з яких 17 га під житловою забудовою за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі Мар'ївської сільської ради.

Згідно з технічною документацією із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та виготовлення державного акта на право власності на земельну ділянку ОСОБА_4 було надано у власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови с. Тернова Балка Компаніївського району.

Статтею 173 ЗК України передбачено, що межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів.

Як передбачено ч. 1 ст. 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про основи містобудування» визначення територій для містобудівних потреб здійснюється відповідно до затвердженої містобудівної документації з урахуванням планів земельно-господарського устрою.

Згідно із ч. 2 ст. 12 Закону України «Про планування і забудову територій» сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах повноважень, визначених законом, відповідно до генеральних планів населених пунктів, зокрема, вирішують питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи в користування земельних ділянок.

Статтею 55 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів.

Згідно з довідками Мар'ївської сільської ради генеральний план села с. Тернова Балка відсутній. Відсутність генерального плану села підтверджена довідкою відділу Держземагенства у Компаніївському районі та листом Компаніївської районної державної адміністрації.

Разом із тим, картографічні матеріали про межі села Тернова Балка містяться в документації про грошову оцінку населених пунктів за 1998 рік, про встановлення меж земель в границях Мар'ївської сільської ради за 1991 рік, матеріалів про інвентаризацію земель сільської ради за 1991 рік.

Згідно з довідкою відділу Держземагенства у Компаніївському районі в Публічній кадастровій карті України виділено межі села Тернова Балка Мар'ївської сільської ради. В архіві відділу Держземагенства наявна технічна документація по грошовій оцінці земель сіл Мар'ївка, Зелене, Тернова Балка, які підпорядковані Мар'ївській сільській раді, де уточнювались планово-картографічні основи населених пунктів.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку про те, що с. Тернова Балка має встановлені межі, спірна земельна ділянка, яка надана у власність ОСОБА_4, розташована у межах села Тернова Балка Компаніївського району Кіровоградської області, що підтверджується планом земельної ділянки с. Тернова Балка, публічною кадастровою картою України та збірним кадастровим планом Компаніївського району.

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку про те, що рішення про виділення ОСОБА_4 земельної ділянки було прийнято Мар'ївською сільською радою Компаніївського району Кіровоградської області відповідно до вимог чинного на час його прийняття законодавства.

Також суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку про те, що прокурор не надав належних та достовірних доказів того, що дії ОСОБА_3 щодо набуття землі у власність є прихованою угодою та порушують право власності народу України на надра.

З урахуванням вказаних норм колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ не знаходить підстав для задоволення касаційної скарги та вважає, що рішення апеляційного суду ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи касаційної скарги про неправильне застосування норм матеріального права і порушення норм процесуального права безпідставні.

Керуючись ст. ст. 336, 337 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу заступника прокурора Кіровоградської області відхилити.

Рішення апеляційного суду Кіровоградської області від 24 червня 2015 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий М.Є. Червинська

Судді: А.О. Леванчук

Л.М. Мазур

В.А. Нагорняк

Т.О. Писана