справа № 165/82/15-ц
провадження №2/165/100/15
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2015 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі :

головуючого Ференс-Піжук О.Р.,

при секретарі Харук Ю.І.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши в судовому засіданні в залі суду в м. Нововолинську справу за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Волинській області про оскарження та скасування окремих абзаців наказу управління виконавчої дирекції ФССНВ у Волинській області від 17.12.2014 року №309 "Про результати перевірки роботи відділення виконавчої дирекції Фонду в місті Нововолинську", -

встановив:

17 січня 2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Волинській області про оскарження та скасування окремих абзаців наказу управління виконавчої дирекції ФСНВ у Волинській області від 17.12.2014р. № 309 "Про результати перевірки роботи відділення виконавчої дирекції Фонду у місті Нововолинську".

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що відповідно до наказу управління виконавчої дирекції Фонду від 16.10.2014 року № 264 "Про проведення комплексної перевірки відділення виконавчої дирекції Фонду у місті Нововолинську", у жовтні-листопаді 2014 року комісією у складі спеціалістів управління, була проведена перевірка роботи відділення виконавчої дирекції Фонду у місті Нововолинську з питань правильності віднесення страхувальників до відповідного класу професійного ризику, призначення та здійснення страхових виплат і надання страхових послуг потерпілим та членам їх сімей, правових питань, профілактики нещасних випадків та фінансово-господарської дисципліни.

За наслідками перевірки, начальником управління виконавчої дирекції Фонду ОСОБА_3 17.12.2014 року виданий наказ за № 309 "Про результати перевірки роботи відділення виконавчої дирекції Фонду у місті Нововолинську", в якому вказані виявлені під час перевірки недоліки у роботі відділення та прийнято рішення про позбавлення начальника відділення ОСОБА_4 премії за грудень 2014 року.

Начальник відділення ВД ВСННВ в м. Нововолинську ОСОБА_1 категорично не погоджується із змістом окремих абзаців наказу управління виконавчої дирекції ФСНВ у Волинській області від 17.12.2014р. № 309 "Про результати перевірки роботи відділення виконавчої дирекції Фонду у місті Нововолинську", вважає зазначені пункти неправомірними та такими, що підлягають скасуванню.

Зокрема вважає, що у дев'ятому абзаці даного наказу безпідставно вказано про невиконання відділенням вимоги пункту першого наказу виконавчої дирекції Фонду від 06.06.2002 року № 78 "Про упорядкування службових відряджень" (далі наказ), яким передбачено прийняття рішення (погодження) про службове відрядження за межі області працівників робочих органів виконавчої дирекції Фонду - начальниками управлінь. Вважає неправомірним висновок про те, що він, як начальник відділення у період, що перевірявся, без попереднього узгодження з начальником управління виїзджав у службові відрядження за межді області, зокрема у місто Львів, місто Червоноград та місто Киів.

Вказує, що працює на посаді начальника відділення ВД ФСНВ у м. Нововолинську з 12 квітня 2010 року. Зі змістом даного наказу ознайомлений не був. У процесі виконання своїх трудових обов'язків неодноразово виїжджав за межі міста та області і ніколи, до проведення цієї перевірки, не ставилось питання щодо погодження службових відряджень з начальником управління Фонду. Наголосив, що кожного понеділка надає до управління план своєї роботи на поточний тиждень, де зазначає зміст запланованих заходів, в тому числі надає інформацію про участь у судових засіданнях за межами області.

Також зазначає, що пунктом 1.2. цього наказу установлено, що рішення про службове відрядження щодо інших працівників робочих органів виконавчої дирекції Фонду за межі області приймаються начальниками управлінь виконавчої дирекції Фонду області. У той же час, даним наказом не передбачена процедура прийняття такого рішення або узгодження службового відрядження за межі області для начальників відділень областей, які є юридичними особами.

Вказує, що начальник відділення діє на підставі Положення про відділення ВД ФСНВ у м. Нововолинську, яке затверджене наказом управління виконавчої дирекції у Волинській області від 01.10.2013 року № 198.

Пунктом 10 Положення передбачено, що відділення є юридичною особою, має самостійний кошторис, рахунок в установі банку, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Підпунктом 1 пункту 8 Положення передбачено, що начальник відділення здійснює керівництво діяльністю відділення, несе персональну відповідальність за виконання покладених на відділення завдань та прийняті ним рішення.

Не погоджується з інформацією, шо викладена у десятому абзаці оскаржуваного наказу, де вказано що при вибірковій перевірці цільового та ефективного використання телефонного зв'язку, встановлена значна кількість дзвінків з виходом на мобільні оператори.

При цьому наголошує, що телефонний номер 6-31-14 використовують чотири спеціалісти відділу страхових виплат, які обслуговують майже 3 тисячі потерпілих на виробництві, більшість потерпілих не мають стаціонарного зв'язку, а користуються послугами різних різних мобільних операторів. Корпоративних телефонів відділення Фонду не має, тому всі дзвінки до потерпілих здійснюються з службових (стаціонарних) телефонів. Стверджує, що телефонний номер 3-12-44 використовується ним, як начальником відділення Фонду, виключно у службових цілях.

Вважає, що у сімнадцятому, вісімнадцятому абзацах даного наказу безпідставно вказано, що відділення не в повній мірі дотримується вимоги наказу виконавчої дирекції Фонду від 13.04.2011 року № 272 "Про затвердження Положення про порядок захисту майнових інтересів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у справах за позовами потерпілих на виробництві про виплати та запиту на відділення виконавчою дирекцією Фонду додаткових коштів на виконання судових рішень". Зазначає, що даним Положенням передбачено обов'язок підготовки робочими органами виконавчої дирекції Фонду заперечень проти позову; за результатами аналізу судового рішення - подання апеляційної, касаційної скарги. Рішення, прийняте судом першої інстанції було проаналізовано головним спеціалістом-юрисконсультом відділення. Встановлено, що рішення Червоноградського міського суду у справі за заявою ОСОБА_6 про встановлення факту постійного проживання у певному місці, постановлене без порушень норм матеріального та процесуального права, тому направляти апеляційну скаргу не було законних підстав.

Також вважає незаконним позбавлення його, як начальника відділення, премії за грудень місяць 2014 року, оскільки таке рішення прийнято відповідачем без врахування підстав, викладених у Додатку 2 Положення про преміювання працівників управління та відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Волинській області, що затверджене начальником управління ВД ФСНВ у Волинській області від 20.12.2011 року, яким передбачено випадки позбавлення працівника премії у повному розмірі.

Наголошує, що приймаючи рішення про позбавлення його премії за грудень місяць 2014 року, відповідач у своєму наказі не вказує за яке грубе порушення чинного законодавства чи відомчих наказів Фонду, начальника відділення ОСОБА_1 позбавлено премії за один місяць.

Вважаючи, що в ході комплексної перевірки, комісією не в повній мірі була надана належна оцінка результатам роботи відділення, просить скасувати окремі абзаци наказу управління виконавчої дирекції ФСНВ у Волинській області від 17.12.2014р. № 309 "Про результати перевірки роботи відділення виконавчої дирекції Фонду у місті Нововолинську", а саме:

абзац 9: "Не виконується вимога п. 1. наказу виконавчої дирекції Фонду від 06.06.2002 року "Про упорядкування службових відряджень", яким передбачено прийняття рішення (погодження) про службове відрядження за межі області працівників робочих органів виконавчої дирекції Фонду - начальниками управлінь. В перевіреному періоді мали місце відрядження начальника даного відділення за межі області (грудень 2013 року - м. Червоноград; травень 2014 року - м. Львів; червень, липень, вересень 2014 року - м. Київ) без попереднього узгодження з начальником управління Фонду";

абзац 10: "При вибірковій перевірці цільового та ефективного використання телефонного зв'язку встановлена значна кількість дзвінків з виходом на мобільні оператори. За чотири місяці поточного року (червень - вересень), вартість мобільного зв'язку на телефонний номер 3-12-44 склала 205,55грн. (з ПДВ); на номер 6-31-14 - 334,72грн. (з ПДВ)";

абзац 17: "Так, відділення не в повній мірі дотримується вимоги наказу виконавчої дирекції Фонду від 13.04.2011 року № 272 "Про затвердження Положення про порядок захисту майнових інтересів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у справах за позовами потерпілих на виробництві про виплати та запиту на виділення виконавчою дирекцією Фонду додаткових коштів на виконання судових рішень". Даним Положенням передбачено обов'язок підготовки робочими органами виконавчої дирекції Фонду заперечень проти позову, за результатами аналізу судового рішення - подання апеляційної, касаційної скарги";

абзац 18: "Прикладом цього є справа № 459/5908/13 за заявою ОСОБА_6 про встановлення факту постійного проживання у певному місці"

та скасувати у резолютивній частині наказу начальника управління виконавчої дирекції ФСНВ у Волинській області від 17.12.2014р. № 309 "Про результати перевірки роботи відділення виконавчої дирекції Фонду у місті Нововолинську" окремі пункти та підпункти, а саме:

пункт 2: "Позбавити начальника відділення виконавчої дирекції Фонду у місті Нововолинську ОСОБА_1 премії за листопад 2014 року";

пункт 3: "Попередити начальника відділення виконавчої дирекції Фонду у місті Нововолинську ОСОБА_1 про те, що у разі допущення аналогічних порушень в подальшому, управлінням буде направлено подання до виконавчої дирекції Фонду щодо застосування до нього заходів дисциплінарного впливу";

підпункт 6.1.: "Рішення про службове відрядження начальників відділень виконавчої дирекції Фонду за межі адміністративних одиниць, на яких відділення поширює свою діяльність щодо виконання статутних завдань, приймається після попереднього погодження з начальником управління Фонду";

підпункт 6.2.: "Начальники відділень виконавчої дирекції Фонду після повернення з службового відрядження у триденний термін подають до управління виконавчої дирекції Фонду звіт про результати службового відрядження".

Ухвалою Нововолинського міського суду від 19 лютого 2015 року залучено до участі в справі в якості співвідповідача начальника Управління виконавчої дирекції ФССНВ у Волинській області ОСОБА_3.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали з підстав наведених у позові, просять їх задовольнити.

Представники Управління виконавчої дирекції ФССНВ у Волинській області Богдан В.В., Гончарук О. та відповідач ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилися, подали суду письмові заяви про розгляд справи у їх відсутності та заперечення на позов.

В запереченнях від 27.01.2015 року (а.с.41-42) вказують, що на виконання наказу управління Фонду від 16.10.2014 року № 264 "Про проведення комплексної перевірки відділення виконавчої дирекції Фонду у місті Нововолинську", у жовтні - листопаді 2014 року спеціалістами (комісією) управління Фонду була проведена комплексна перевірка роботи відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Нововолинську Волинської області (далі - відділення Фонду), в ході якої виявлено порушення та недоліки. З врахуванням виявлених порушень, відповідно до Продовження додатку 2 Положення про преміювання працівників управління та відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Волинській області, наказом начальника управління Фонду від 17.12.2014 року № 309, позивач був позбавлений премії за грудень 2014 року. Вважають, що позовні вимоги начальника відділення Фонду ОСОБА_1 не підтверджені жодними доказами, а його права у сфері трудових відносин не є порушеними, тому у задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Фонду про оскарження та скасування окремих пунктів наказу управління Фонду від 17 грудня 2014 року № 309 "Про результати перевірки роботи відділення виконавчої дирекції Фонду у місті Нововолинську", просять відмовити в повному обсязі.

Зслухавши пояснення позивача, його представника, вивчивши письмові заперечення відповідачів, дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення в зв'язку з наступним.

Судом встановлено, що начальником Управління виконавчої дирекції Фонду у Волинській області ОСОБА_3 17 грудня 2014 року видано наказ за результати перевірки роботи відділення виконавчої дирекції Фонду в місті Нововолинську (а.с.9,10), яким вказано начальнику відділення виконавчої дирекції Фонду в місті Нововолинську ОСОБА_1 на виявлені перевіркою недоліки та позбавлено позивача премії за грудень 2014 року.

Відповідно до Положення про відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Нововолинську Волинської області, затвердженого наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Волинській області від 01.10.2013 року №198 (а.с.22-30), відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та пофесійних захворювань Укораїни в місті Нововолинську Волинської області є підзвітним управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Волинській області.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Новвоолисньку Волинської області є робочим органом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та утворюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування віднещсаного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності"(надалі - Закон № 1105) Фонд соціального страхування від нещасних випадків - некомерційна самоврядна організація, що діє на підставі статуту, який затверджується її правлінням.

Згідно ст. 16 Закону №1105, безпосереднє управління Фондом соціального страхування від нещасних випадків здійснюють його правління та виконавча дирекція.

Норма ст. 18 цього Закону визначає, що виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду, проводить свою діяльність від імені Фонду у межах та в порядку, що визначаються його статутом і Положенням про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків, організовує та забезпечує виконання рішень правління.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є управління, відділення в районах та містах обласного значення.

З урахуванням Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", в тому числі Постанови Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, від 25.10.2005, № 43 "Про внесення змін до Положення про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 20.04.2001 року N 15", відділення виконавчої дирекції фонду в місті Нововолинську є підзвітним та підконтрольним органом у відносинах з управлінням. Належною формою реалізації здійснення своїх повноважень з виконавчо-розпорядчої діяльності управління є проведення перевірок, які здійснюються на підставі виданих наказів, що є обов'язковими для виконання структурними підрозділами виконавчої дирекції та її робочими органами.

Таким чином, в рамках реалізації своїх повноважень, управлінням фонду проведено планову перевірку роботи відділення у місті Нововолинську за певний період, результати якої висвітлені у акті комісії. (а.с.44-57).

У даному акті викладені недоліки та упущення в роботі відділення фонду в місті Нововолинську та пропозиції комісії, як контролюючого робочого органу, щодо покращення роботи підконтрольного відділення по відповідних напрямках.

Враховуючи таку природу взаємовідносин робочих органів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, беручи до уваги вимоги ОСОБА_1 стосовно скасування окремих абзаців наказу, у яких, на думку позивача, безпідставно висвітлені окремі недоліки в роботі відділення, суд не вбачає підстав для їх задоволення, оскільки вони не порушують прав та інтересів позивача, а тому не підлягають судовому захисту в порядку ст.3 ЦПК України.

Поряд з цим, суд дійшов висновку, що пунктом другим резолютивної частини наказу начальником Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 18.12.2014 року №315 (а.с.43) "Про преміювання працівників апарату управління та начальників відділень виконавчої дирекції Фонду у Волинській області за грудень 2014 року" неправомірно позбавлено ОСОБА_1 премії за грудень 2014 року.

Судом не встановлено допущення начальником відділення ОСОБА_1 у своїй діяльності грубих порушень законодавства чи відомчих наказів, а також вчинення інших порушень, за які згідно Положення про преміювання працівників управління та відділень виконавчої дирекції ФССНВВ та ПЗ України у Волинській області, затвердженого начальником управління ВД ФССНВВ та ПЗ України у Волинській області від 20.12.2011 року" (Додаток 2 - а.с.18-21), працівник позбавляється премії у повному розмірі.

Відповідачем, всупереч ст..60 ЦПК України, не надано доказів на стпростування доводів позивача стосовно неправомірності позбавлення його премії за грудень місяць 2014 року.

З урахуванням встановлених обставин, суд вважає, що таке порушення прав ОСОБА_4 підлягає судовому захисту і скасовує пункт другий резолютивної частини наказу начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випдаків на виробництві та професійних захворювань України у Волинській області ОСОБА_3 від 17.12.2014 року №309 "Про результати перевірки роботи відділення виконавчої дирекції Фонду у місті Нововолинську" про позбавлення начальника відділення виконавчої дирекції Фонду у місті Нововолинську ОСОБА_1 премії за грудень 2014 року.

Питання щодо судових витратах не вирішується, оскільки відповідач звільнений від їх сплати відповідно до Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 3, 60, 88, 212, 213, 214, 215 ЦПК України,

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Скасувати пункт другий резолютивної частини наказу начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випдаків на виробництві та професійних захворювань України у Волинській області ОСОБА_3 від 17.12.2014 року №309 "Про результати перевірки роботи відділення виконавчої дирекції Фонду у місті Нововолинську" про позбавлення начальника відділення виконавчої дирекції Фонду у місті Нововолинську ОСОБА_1 премії за грудень 2014 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судовий збір віднести на рахунок держави.

Рішення суду може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до апеляційного суду Волинської області через Нововолинський міський суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя О.Р. Ференс-Піжук