У х в а л а

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2015 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України

з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Луспеника Д.Д.,
суддів:Гулька Б.І.,Хопти С.Ф.,
Черненко В.А., Штелик С.П.,

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Гощанської районної державної адміністрації, управління Держземагенствау Гощанському районі, Русивельської сільської ради Гощанського району, треті особи - ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, про визнання неправомірним та скасування розпоряджень голови районної державної адміністрації, скасування державних актів на право приватної власності на землю, зобов'язання скасувати запис про реєстрацію державного акт на право приватної власності на землю, за касаційною скаргою ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, подану представником - ОСОБА_19, на рішення Гощанського районного суду Рівненської області від 27 січня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Рівненської області від 23 березня 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2013 року ОСОБА_6 та ОСОБА_7 звернулись до суду із вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області № 29 від 22 листопада 1996 року ОСОБА_20 було передано безкоштовно у приватну власність земельні ділянки розміром 0,25 га для обслуговування житлового будинку та господарських будівель та розміром 0,60 га для ведення особистого підсобного господарства. На виконання вказаного рішення Русивельської сільської ради земельно-кадастровим бюро при Гощанському районному відділі земельних ресурсів держкомзему України було виготовлено технічну документацію та державний акт на право приватної власності на землю НОМЕР_1, відповідно до якого власником вказаних земельних ділянок вказано ОСОБА_20

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_20 помер. Після його смерті відкрилася спадщина, в тому числі на зазначені земельні ділянки.

Спадкоємцями померлого за заповітом є ОСОБА_6 та ОСОБА_7 в рівних частках, які в установленому законом порядку прийняли спадщину і державним нотаріусом Гощанської районної державної нотаріальної контори Рівненської області Строкалем В.Д. були видані свідоцтва про право на спадщину за заповітом на 1/2 частку земельної ділянки площею 0,85 га кожній, що підтверджується свідоцтвами про право на спадщину НОМЕР_12 від 20 квітня 2012 року та НОМЕР_13 від 20 квітня 2012 року.

В процесі виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують їх право власності на землю, позивачам стало відомо, що розпорядженням голови Гощанської районної державної адміністрації від 17 грудня 2007 року № 495, земельна ділянка площею 0,5556 га, належна ОСОБА_20 на праві приватної власності, виділена в натурі (на місцевості), як земельні частки (паї) для ведення особистого селянського господарства та передана у власність іншим громадянам, у зв'язку із чим Русивельська сільська рада відмовила у погодженні відповідної технічної документації на спірну земельну ділянку, що у свою чергу, перешкоджає позивачам оформити право власності на вказане спадкове майно.

Посилаючись на зазначене та вказуючи, що спірним розпорядженням голови Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області від 17 грудня 2007 року № 495 земельна ділянка, яка належала на праві власності ОСОБА_20 була розподілена та передана у власність іншим особам, позивачі з урахуванням уточнень просили суд задовольнити позов, визнати неправомірним та скасувати голови Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області від 17 грудня 2007 року № 495 в частині вирішення питання про розподіл земельної ділянки ОСОБА_20, площею 0,556 га і надання її у власність громадянам згідно додатку № 2 до розпорядження та визнати недійсними державні акти про право власності на земельні ділянки зазначених громадян.

Рішенням Гощанського районного суду Рівненської області від 27 січня 2015 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Рівненської області від 23 березня 2015 року, позов задоволено.

Визнано неправомірним та скасовано розпорядження голови Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області від 17 грудня 2007 року № 495 про виділення земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості) та видачу державних актів на право власності на землю для ведення особистого селянського господарства громадянам на території Русивельської сільської ради, в частині погодження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) на території Русивельської сільради Гощанського району Рівненської області, затвердження технічної документації із землеустрою щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних часток (паїв) та складання державних актів на право власності на землю для ведення особистого селянського господарства, передачі у власність земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, виділення в натурі (на місцевості) земельних часток (паїв) та видачі державних актів на право власності на землю, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,ОСОБА_22, ОСОБА_23

Визнано незаконними та скасовано:

- державний акт серії НОМЕР_2 на право власності на земельну ділянку площею 2,87 га на території Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області для ведення особистого селянського господарства, виданий Гощанською районною державною адміністрацією 26 лютого 2008 року ОСОБА_10, номер реєстрації 44, та скасовано його державну реєстрацію;

- державний акт серії НОМЕР_3 на право власності на земельну ділянку площею 0,28 га на території Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області для ведення особистого селянського господарства, виданий Гощанською районною державною адміністрацією 18 червня 2010 року ОСОБА_11, номер реєстрації 47, та скасовано його державну реєстрацію;

- державний акт серії НОМЕР_4 на право власності на земельну ділянку площею 2,79 га на території Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області для ведення особистого селянського господарства, виданий Гощанською районною державною адміністрацією 28 січня 2008 року, номер реєстрації 49, ОСОБА_22, та скасовано його державну реєстрацію;

- державний акт серії НОМЕР_5 на право власності на земельну ділянку площею 3,02 га на території Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області для ведення особистого селянського господарства, виданий Гощанською районною державною адміністрацією 29 січня 2008 року ОСОБА_24, номер реєстрації 87, та скасовано його державну реєстрацію;

- державний акт серії НОМЕР_6 на право власності на земельну ділянку площею 2,80 га на території Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області для ведення особистого селянського господарства, виданий Гощанською районною державною адміністрацією 07 квітня 2008 року ОСОБА_13, номер реєстрації 72, та скасовано його державну реєстрацію;

- державний акт серії НОМЕР_7 на право власності на земельну ділянку площею 2,81 га на території Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області для ведення особистого селянського господарства, виданий Гощанською районною державною адміністрацією 07 квітня 2008 року ОСОБА_12, номер реєстрації 73, та скасовано його державну реєстрацію;

- державний акт серії НОМЕР_8 на право власності на земельну ділянку площею 3,16 га на території Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області для ведення особистого селянського господарства, виданий Гощанською районною державною адміністрацією 29 січня 2008 року ОСОБА_25, номер реєстрації 88, та скасовано його державну реєстрацію;

- державний акт серії НОМЕР_9 на право власності на земельну ділянку площею 2,73 га на території Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області для ведення особистого селянського господарства, виданий Гощанською районною державною адміністрацією 23 вересня 2008 року ОСОБА_15, номер реєстрації 16, та скасовано його державну реєстрацію;

- державний акт серії НОМЕР_10 на право власності на земельну ділянку площею 2,66 га на території Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області для ведення особистого селянського господарства, виданий Гощанською районною державною адміністрацією 17 січня 2008 року ОСОБА_23, номер реєстрації 53, та скасовано його державну реєстрацію;

- державний акт серії НОМЕР_11 на право власності на земельну ділянку площею 3,10 га на території Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області для ведення особистого селянського господарства, виданий Гощанською районною державною адміністрацією 18 січня 2008 року ОСОБА_14, номер реєстрації 04 та скасовано його державну реєстрацію.

У касаційній скарзі ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, посилаючись на порушення судами норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просять скасувати оскаржені судові рішення та передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Касаційна скарга підлягає задоволенню на таких підставах.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Судами встановлено, що рішенням Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області № 29 від 22 листопада 1996 року ОСОБА_20 було передано безкоштовно у приватну власність земельні ділянки розміром 0,25 га для обслуговування житлового будинку та господарських будівель та розміром 0,60 га для ведення особистого підсобного господарства. На виконання вказаного рішення Русивельської сільської ради земельно-кадастровим бюро при Гощанському районному відділі земельних ресурсів держкомзему України було виготовлено технічну документацію та державний акт на право приватної власності на землю НОМЕР_1, відповідно до якого власником вказаних земельних ділянок вказано ОСОБА_20

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_20 помер. Після його смерті відкрилася спадщина, в тому числі на зазначені земельні ділянки.

Спадкоємцями померлого за заповітом є ОСОБА_6 та ОСОБА_7 в рівних частках, які в установленому законом порядку прийняли спадщину і державним нотаріусом Гощанської районної державної нотаріальної контори Рівненської області Строкалем В.Д. були видані свідоцтва про право на спадщину за заповітом на 1/2 частку земельної ділянки площею 0,85 га кожній, що підтверджується свідоцтвами про право на спадщину НОМЕР_12 від 20 квітня 2012 року та НОМЕР_13 від 20 квітня 2012 року.

Встановлено також, що розпорядженням голови Гощанської районної державної адміністрації від 17 грудня 2007 року № 495 про виділення земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості) та видачу державних актів на право власності на землю для ведення особистого селянського господарства громадянам на території Русивельської сільської ради.

Вказаним розпорядженням голови Гощанської РДА було погоджено проект із землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) на території Русивельської сільської ради з основними показниками, наведеними в додатку 1; затверджено технічну документацію із землеустрою щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних часток (паїв) та складання державних актів на право власності на землю для ведення особистого селянського господарства власниками сертифікатів на право на земельну частку (пай) на території Русивельської сільської ради за рахунок земель КСП «Промінь»; передано у власність земельні частки (паї) для ведення особистого селянського господарства на території Русивельської сільської ради громадянам згідно з додатком 2; виділено в натурі (на місцевості) земельні частки (паї) та видано державні акти на право власності на землю для ведення особистого селянського господарства взамін сертифікатів на право на земельну частку (пай) на території Русивельської сільської ради громадянам згідно з додатком 2.

Згідно відповіді № 02-866 від 07 серпня 2013 року Управління Держземагенства у Гощанському районі, згідно електронних реєстрів Державного кадастру громадянам ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_10, ОСОБА_22, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_23 виготовлено та видано державні акти на право власності на землю, щодо інших громадян, зазначених у зверненні, інформація про видачу державних актів відсутня (а.с. 10).

Згідно відповіді Русивельської сільської ради № 285/02-26 від 20 червня 2012 року, земельна ділянка розміром 0,5556 га, на яку ТОВ «ПО Земельні ресурси» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на землю ОСОБА_7 та ОСОБА_6 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства в с. Русивель на території Русивельської сільської ради Гощанського району знаходиться на розпайованих земельних ділянках кормових угідь за номерами 13, 14, 47, 48, 49, 50, 51, 85, 86.

Аналогічна інформація міститься також у відповіді Русивельської сільської ради № 181/02-26 від 14 травня 2013 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно- правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше їм надані у користування; г) прийняття спадщини; д) виділення в натурі ( на місцевості) належної їм земельної частки ( паю).

Відповідно до ч.3 ст.116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян, одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності, що є вільними від користування.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлено ст.118 ЗК України, згідно з якою, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходження земельної ділянки.

Згідно з ч. 5 ст. 116 ЗК України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ч.ч. 7, 8 ст. 118 ЗК України підставою відмови у наданні дозволу відповідною місцевою державною адміністрацією на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування бажаного об'єкта приватизації вимогам законів або прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів. Підставою відмови у погодженні проекту можу бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Отже, громадяни можуть порушувати питання про приватизацію земельних ділянок, котрі перебувають у їх користуванні або є вільними та не перебувають у користуванні іншої особи.

Також, судами встановлено, що рішення Русивельської сільської ради Гощанського району Рівненської області № 29 від 22 листопада 1996 року про передачу ОСОБА_20 безкоштовно у приватну власність земельних ділянок розміром 0,25 га для обслуговування житлового будинку та господарських будівель та розміром 0,60 га для ведення особистого підсобного господарства станом на момент розгляду справи не оскаржено та не скасовано.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що земельна ділянка площею 0,5556 га, належала на праві приватної власності ОСОБА_20 на підставі Державного акту НОМЕР_14, виданого 14 серпня 2001 року Русивельською сільською радою і з 1993 року по день своєї смерті безперервно користувався даною земельною ділянкою, а 14 серпня 2001 року оформив на неї право власності, у зв'язку із чим спірна земельна ділянка не могла бути видана іншим особам згідно з розпорядженням голови Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області від 17 грудня 2007 року № 495. У зв'язку із зазначеним, вказане розпорядження необхідно визнати недійсним зі скасуванням державних актів на право власності на землю, які видані ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, які залучені у справі як треті особи.

Проте, повністю з такими висновками судів погодитись не можна.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Згідно зі ст. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Зазначеним вимогам закону судові рішення не відповідають з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Завданнями цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. (ст. 1 ЦПК України).

Згідно з ч. 1 ст. 30 ЦПК України сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач.

Також, до ухвалення судом рішення у справу на стороні позивача або відповідача можуть вступити треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, якщо рішення в справі може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї із сторін (ст. 35 ЦПК України).

За своєю юридичною природою позов - це матеріально-правова вимога до суду заінтересованої особи (позивача) про здійснення правосуддя в цивільній справі на захист прав, свобод чи інтересів, порушених чи оспорюваних іншою особою (відповідачем).

Право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі передбачено статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права та бути адекватним наявним обставинам.

У даній справі позовна вимога щодо скасування державних актів про право власності на земельну ділянку за своєю суттю є матеріально-правовою вимогою ОСОБА_6 та ОСОБА_7 до відповідних власників оспорених державних актів - ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18

Залучення вказаних осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють інтересів на предмет спору не могло забезпечити ефективного засобу юридичного захисту позивачів та призвести до ухвалення законного та обґрунтованого рішення у справі, оскільки за наслідками ухвалення оскаржених рішень були скасовані державні акти на право власності цих осіб на земельні ділянки.

Відповідно до ст. 33 ЦПК України суд за клопотанням позивача, не припиняючи розгляду справи, замінює первісного відповідача належним відповідачем, якщо позов пред'явлено не до тієї особи, яка має відповідати за позовом, або залучає до участі у справі іншу особу як співвідповідача. Після заміни відповідача або залучення до участі у справі співвідповідача справа за клопотанням нового відповідача або залученого співвідповідача розглядається спочатку.

Тому, у разі якщо частина позовних вимог пред'явлено не до належних осіб, суд має роз'яснити позивачам право подати клопотання про залучення до розгляду справи співвідповідачами належних осіб (у даній справі - власників оспорених державних актів на право власності на земельні ділянки), а у разі не вчинення таких дій - відмовити у відповідній частині позовних вимог.

Оскільки судами першої та апеляційної інстанцій, у порушення вимог статей 212-214, 303, 315 ЦПК України, не враховані вказані вимоги норм матеріального та процесуального права, які регулюють спірні правовідносини, не встановлені та не перевірені обставини, які мають суттєве значення для правильного вирішення справи, відповідно до ст. 338 ЦПК України ухвалені у справі судові рішення підлягають скасуванню з передачею справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 336, 338 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, подану представником - ОСОБА_19, задовольнити.

Рішення Гощанського районного суду Рівненської області від 27 січня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Рівненської області від 23 березня 2015 року скасувати, справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.Д. Луспеник
Судді:Б.І. Гулько
С.Ф. Хопта
В.А. Черненко
С.П. Штелик