Справа № 159/7261/14-ц
Провадження № 2/159/110/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 04 лютого 2015 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області під головуванням

судді - Восковської О.А.

за участі секретаря - Горішної Н.В.

представника позивача - Ковельського міжрайонного прокурора - Гайдашук Д.А.

представника відповідача - Ковельської міської ради - Клевецької Т.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ковелі цивільну справу за позовом Ковельського міжрайонного прокурора до Ковельської міської ради, ОСОБА_2, Реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління юстиції про визнання незаконними та скасування рішень Ковельської міської ради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права оренди земельної ділянки, скасування запису про державну реєстрацію іншого речового права, з участю третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державної інспекції сільського господарства України у Волинській області, -

в с т а н о в и в :

Ковельський міжрайонний прокурор звернувся до суду з позовом до Ковельської міської ради, ОСОБА_2, Реєстраційної служби Ковельського МРУЮ про визнання незаконними та скасування рішень Ковельської міської ради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права оренди земельної ділянки, скасування запису про державну реєстрацію іншого речового права, з участю третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог - Державної інспекції сільського господарства України у Волинській області.

В обґрунтування вказаного позову прокурор зазначає, що п.1 рішення № 39/13 від 27.06.2013 року "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" Ковельською міською радою гр.ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки площею 300 кв.м., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, з метою передачі її в оренду. П.п. 2.2 п.2 рішення Ковельської міської ради № 43/13 від 24.10.2013 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання громадянам земельних ділянок" ОСОБА_2 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надано в оренду для городництва вказану земельну ділянку строком на 5 років. На підставі вказаного рішення між Ковельською міською радою в особі міського голови та ОСОБА_2 22.11.2013 року підписано договір оренди №1/157 зазначеної земельної ділянки, і така земельна ділянка передана в строкове платне користування для ведення городництва гр.ОСОБА_2, і такий договір зареєстровано в реєстраційній службі Ковельського міськрайонного управління юстиції 19.03.2014 року. Прокурор вказує, що відповідно до генерального плану міста Ковеля землі сільськогосподарського призначення, окрім земель садівничих товариств у межах міста відсутні. Земельна ділянка, розташована за адресою: АДРЕСА_1, яка надана в оренду для ведення городництва гр.ОСОБА_2, за функціональним призначенням належить до земель садибної житлової забудови, що підтверджується генеральним планом м.Ковеля. Тому, надання земельної ділянки площею 300 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1 гр.ОСОБА_2 за рішеннями Ковельської міської ради для ведення городництва, суперечить принципу цільового використання земель, відтак такі рішення міської ради є такими, що прийняті всупереч нормам земельного законодавства, тому повинні бути скасовані. Враховуючи наведене просить визнати незаконним та скасувати п. 1 рішення Ковельської міської ради № 39/13 від 27.06.2013 року "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" (відносно гр.ОСОБА_2.) та п.п. 2.2 п. 2 рішення Ковельської міської ради № 43/13 від 24.10.2013 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання громадянам земельних ділянок", визнати недійсним договір оренди земельної ділянки №1/157 площею 300 кв.м, яка знаходиться в АДРЕСА_1 (кадастровий номер :04:016:0063) укладений 22.11.2013 року між Ковельською міською радою та ОСОБА_2, а також скасувати його державну реєстрацію.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримала повністю з підстав, викладених у заяві, суду пояснила, що Ковельська міська рада, приймаючи оскаржуване рішення вийшла за межі наданих їй повноважень, оскільки згідно генерального плану забудови міста Ковеля земельна ділянка, яка була надана в оренду ОСОБА_2 відноситься до земель громадської і житлової забудови. Ковельською міською радою незаконно передано в оренду для городництва ОСОБА_2 земельну ділянку площею 300 кв.м. по АДРЕСА_1, оскільки розташування городу за вказаною адресою прямо суперечить генеральному плану міста Ковеля. Оскільки відведення земельної ділянки із земель житлової і громадської забудови для ведення городництва суперечить принципу цільового використання земель та генеральному плану забудови міста Ковеля, тому оскаржувані рішення та договір оренди підлягають скасуванню.

Представник відповідача - Ковельської міської ради в судовому засіданні позов не визнала суду пояснила, що генеральним планом міста Ковеля не визначаються категорії земель. Згідно ст. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Оскільки Ковельська міська рада є власником земельної ділянки, яка була надана в оренду ОСОБА_2, тому відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", вправі була розпоряджатись вказаною земельною ділянкою. Зазначила також, що таким видом документації, як генеральний план населеного пункту, категорії земель за основним цільовим призначенням чи цільове призначення окремих земельних ділянок не визначається, а визначається лише перспектива та етапність освоєння та розбудови території населеного пункту. Вважає, що рішення прийняті в межах повноважень, на підставі та у спосіб, визначений чинним законодавством України, при цьому не були порушені інтереси громадян, місцевої громади та держави.

Відповідач ОСОБА_2 у судове засідання не з'явилась, хоча належним чином судом була повідомлена про час та місце розгляду справи, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення - судової повістки. Про причини неявки суд не повідомила.

Представник відповідача - реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління юстиції в судове засідання не з'явився, подав суду клопотання про розгляд справи у його відсутності, при прийнятті рішення покладається на розсуд суду.

Представник третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Державної інспекції сільського господарства у Волинській області в судове засідання не з'явився, хоч завчасно і належним чином повідомлявся про час та місце розгляду справи.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази по справі, приходить до висновку, що позов підставний і підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 звернулась до міського голови Кіндера О.О. із заявою в якій просить дати дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі (наданні, поділі) її у власність (користування) площею 300 кв.м. по АДРЕСА_1 в садівничому масиві.

27 червня 2013 року Ковельська міська рада прийняла рішення № 39/13 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою". Пунктом 1 вказаного рішення ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) при передачі її у приватну власність чи оренду площею 300 квадратних метри по АДРЕСА_1.

Підпунктом 2.2 п.2 рішення Ковельської міської ради № 43/13 від 24.10.2013 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання громадянам земельних ділянок", ОСОБА_2 надано в оренду терміном 5 років для городництва земельну ділянку площею 300 квадратних метри по АДРЕСА_1. Пунктом 2 вказаного рішення зобов'язано ОСОБА_2 в чотирьохмісячний термін з моменту прийняття рішення укласти договір оренди землі.

Відповідач ОСОБА_2 звернулась у Ковельський міськрайонний виробничий відділ Волинської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" для виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки для городництва по АДРЕСА_1.

ДП "Центр ДЗК" виготовив кадастровий план земельної ділянки площею 300 квадратних метри по АДРЕСА_1 у якому зазначено цільове використання землі - для ведення городництва, умови відведення - в оренду строком, код цільового використання - А 01.07, загальна площа - 300 квадратних метри.

На підставі рішення Ковельської міської ради № 43/13 від 24.10.2013 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання громадянам земельних ділянок", 22 листопада 2013 року між Ковельською міською радою в особі міського голови Кіндера О.О. та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки площею 300 кв.м., яка розташована по АДРЕСА_1 терміном на 5 років до 24.10.2018 року включно.

19.03.2014 року договір оренди був зареєстрований в реєстраційній службі Ковельського міськрайонного управління юстиції на підставі рішення державного реєстратора реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління юстиції, індексний номер 11728079 від 19.03.2014 року про державну реєстрації права оренди земельної ділянки за ОСОБА_2

Відповідно до ст. 39 ЗК України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Згідно ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Статтею 123 ЗК України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

ОСОБА_2 подала всі необхідні документи для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Діючим законодавством передбачено, що при прийнятті рішення про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орган місцевого самоврядування повинен перевірити відповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації.

Згідно ч.3 ст. 8 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Статтею 17 даного Закону визначено, що, генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Як вбачається з викопіювання з генерального плану міста Ковеля земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1, яка була надана в оренду ОСОБА_2 для городництва знаходиться на території садибної житлової забудови.

Тобто вказана земельна ділянка не може бути надана в оренду для ведення городництва без внесення відповідних змін до генерального плану м. Ковеля.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 10 ст. 25 ЗК України, резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Таким чином, Ковельською міською радою, при прийнятті оскаржуваного рішення щодо надання ОСОБА_2 земельної ділянки в оренду для городництва по АДРЕСА_1, яка згідно генерального плану міста є територією садибної житлової забудови, було порушено цільове призначення вказаної земельної ділянки та не було внесено відповідних змін до генерального плану м. Ковеля.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України підставою для передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають комунальній власності є рішення органу місцевого самоврядування.

Ковельська міська рада, приймаючи рішення про надання ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки, без зміни цільового призначення землі та без врахування генерального плану міста Ковеля порушила вимоги ст.ст. 20, 39, 123, 124 ЗК України, ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", тому вказане рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

Договір оренди земельної ділянки може бути визнаний недійсним, зокрема у разі визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого було укладено такий договір.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право постійного користування та право оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Оскільки рішення, на підставі якого був укладений договір оренди визнано незаконним, тому вимоги прокурора про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 300 квадратних метри, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, укладений 22.11.2013 року між Ковельською міською радою та ОСОБА_2 та вимоги про скасування державної реєстрації договору оренди є підставними.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 10, 60, 61, 212-215, 218 ЦПК України, ст.ст.10, 20, 25, 39, 123, 124 ЗК України, ст. ст. 8, 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ст.ст. 4, 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати пункт 1 рішення Ковельської міської ради №39/13 від 27.06.2013 року "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" (відносно ОСОБА_2) та підпункту 2.2 пункту 2 рішення Ковельської міської ради №43/13 від 24.10.2013 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання громадянам земельних ділянок".

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки №1/157 площею 300 кв.м, яка знаходиться в АДРЕСА_1 (кадастровий номер :04:016:0063) укладений 22.11.2013 року між Ковельською міською радою та ОСОБА_2.

Скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління юстиції індексний номер 11728079 від 19.03.2014 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки кадастровий номер :04:016:0063 за ОСОБА_2 та скасувати запис про державну реєстрацію іншого речового права номер запису 5024390, дата державної реєстрації 19.03.2014 року.

Стягнути з Ковельської міської ради Волинської області на користь держави судовий збір в розмірі 243 (двісті сорок три гривні) 60 копійок.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Волинської області через Ковельський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення судового рішення - в цей же строк з дня отримання ними копії рішення суду.

ГоловуючаО. А. Восковська