Справа № 357/47/15-ц
У Х В А Л А

"14" січня 2015 р. cуддя Білоцерківського міськрайонного суду Київської області Дмитренко А. М. розглянувши позовну заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32 до Головного управління Держземагенства у Київській області, начальника управління Держземагенства у Білоцерківському районі у Київській області, реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції, 3-ї особи: Білоцерківська районна державна адміністрація, ОСОБА_33, про скасування наказів та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що 11.02.2014 року Держземагенством у Київській області прийнято наказ , відповідно до якого ОСОБА_33 передано в оренду строком на 27 років земельну ділянку для ведення фермерського господарства загальною площею 48,0289 га та підписано договір оренди землі, позивачами в установленому законом порядку виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сорокотязької сільської ради Білоцерківського району, але їм відмовлено в погодженні проекту землеустрою та проведенні державної реєстрації земельних ділянок, оскільки вони передані в оренду ОСОБА_33 для ведення фермерського господарства. Позивачі просять суд скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Київській області від 11.02.2014 року про надання в оренду ОСОБА_33 земельної ділянки площею 48,0289 га для ведення фермерського господарства; зобовязати реєстраційну службу Білоцерківського міськрайонного управління юстиції скасувати реєстрацію права оренди від 23.04.2014 року на ОСОБА_33 вказаної вище земельної ділянки; визнати дії начальника управління Держземагенства у Білоцерківському районі у Київській області щодо укладення договору оренди земельної ділянки від імені Головного управління Держземагенства у Київській області та підписання акту прийому-передачі земельної ділянки незаконними; зобовязати скасувати державну реєстрацію у Державному земельному кадастрі вказаної земельної ділянки; зобовязати зареєструвати земельні ділянки позивачам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сорокотязької сільської ради; зобовязати Головне управління Держземагенства у Київській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок позивачам для ведення особистого селянського господарства та передати їх у власність.

Позовну заяву подано до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області в порядку цивільного судочинства.

Як вбачається з позовної заяви, відповідачами у даній справі є субєкти владних повноважень /органи виконавчої влади та посадова особа/.

За ст.50 КАС України відповідачем в адміністративній справі є субєкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

За приписами п.п.1, 7 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; субєкт владних повноважень-орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, начальник управління Держземагенства у Білоцерківському районі у Київській області, який є одним із відповідачів у справі, як посадова особа державного органу може бути відповідачем тільки у справах адміністративної юрисдикції, оскільки за ст.30 ЦПК України позивачем та відповідачем у цивільному процесі можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава.

Відповідно до ч.1 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у звязку з здійсненням субєктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Як розяснено в п.3 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів», спір набуває ознак публічно-правового за умови не лише наявності серед субєктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним /ними/ у цих відносинах владних управлінських функцій. Для цілей і завдань адміністративного судочинства владну управлінську функцію необхідно розуміти як діяльність усіх субєктів владних повноважень з виконання покладених на них Конституцією чи законами України завдань.

В даному випадку позивачами оскаржується наказ Головного управління Держземагенства у Київській області, яке належить до системи органів виконавчої влади, про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки.

Відповідно до ст.15-1 ЗК України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить, зокрема, внесення в установленому порядку пропозицій щодо розпорядження землями державної та комунальної власності, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, регулювання земельних відносин; розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; вирішення інших питань, визначених законами України та покладених на нього актами Президента України.

Наказом Держземагенства України від 09.04.2013 року № 142 рекомендовано головним управлінням Держземагентства в областях для використання в роботі методичні рекомендації щодо реалізації ними повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб та методичні рекомендації щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях повноважень з поновлення договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та/або внесення змін до них. Саме вказаними рекомендаціями передбачено реалізувати повноваження головних управлінь Держземагентства в областях щодо надання дозволів на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної та комунальної власності для ведення фермерського господарства та затвердження проектів землеустрою шляхом видання відповідних наказів.

Положенням про Головне управління Держземагентства у Київській області, яке затверджено наказом Держземагенства України від 05.06.2013 2013 року № 242, передбачено, що Головне управління є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держземагентства України на території Київської області. Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує здійснення на відповідній території робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру; передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Головне управління є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в установах Казначейства України, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Отже, в даному випадку позивачами оскаржується наказ Головного управління Держземагенства у Київській області, який є рішенням субєкта владних повноважень при здійсненні ним владних управлінських функцій.

Також позивачами оскаржуються дії начальника управління Держземагенства у Білоцерківському районі у Київській області як посадової особи органу державної влади, на що вказано вище.

Позивачі також просять суд зобовязати відповідачів вчинити певні дії, які повязані з виконанням відповідачами, як юридичними особами публічного права, своїх повноважень, передбачених нормативноправовими актами.

Щодо реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції, то згідно ст.6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», систему органів державної реєстрації прав становлять: Міністерство юстиції України; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав; органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.

Тобто, реєстраційна служба також належить до системи органів виконавчої влади.

Згідно зі ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого , неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

В ч.4 ст.105 КАС України передбачено, що адміністративний позов може містити вимоги про: скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; виконання зупиненої чи невчиненої дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Відповідно до ст.15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів , що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Отже, приватноправовий спір, який розглядається в порядку цивільного судочинства, має місце тоді, коли відносини повязані зі здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності, а в даному випадку має місце спір щодо оскарження рішень та дій субєктів владних повноважень при реалізації ними управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, який може бути предметом розгляду в порядку адміністративного судочинства.

А згідно предметної підсудності адміністративних справ такий спір належить до юрисдикції окружного адміністративного суду.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.122 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

При зверненні до суду з цим позовом позивачами сплачено судовий збір по 243 грн. 60 коп. кожним.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.7 Закону України Про судовий збір сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі відмови у відкритті провадження у справі.

А тому керуючись ст. ст. 2, 3, 17, 50, 105 КАС України, ст.15-1 ЗК України, Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Положенням про Головне управління Держземагентства у Київській області, яке затверджено наказом Держземагенства України від 05.06.2013 2013 року № 242, ст.ст.15, 30, 122 ЦПК України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі, оскільки заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Повернути ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32 сплачений ними судовий збір по 243 грн.60 коп. кожному.

Копію ухвали надати для виконання до Білоцерківського управління Державної казначейської служби України Київської області /м.Біла Церква, вул.Яр.Мудрого,36/.

Ухвала може бути оскаржена до апеляційного суду Київської області через Білоцерківський міськрайонний суд протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя ОСОБА_34