06.10.15 ,
Апеляційний суд Херсонської області
Справа №22ц-5617/2010 Головуючий у І інстанції
Категорія 57 Доповідач: Колісниченко А.Г.
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2010 року жовтня місяця 06 дня колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області у складі:

Головуючого: Колісниченка А.Г.

суддів: Капітан І.А.

ОСОБА_2

при секретарі: Валігурській Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Херсоні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Бериславського районного суду Херсонської області від 04 березня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У січні 2009 р. ОСОБА_3 звернувся до суду з вищевказаним позовом. Посилався на те, що він є батьком ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, а тому відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» має право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років. Звертався до Управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області (далі Управління) з заявою про нарахування вищезазначеної допомоги, враховуючи рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р., в задоволенні якої було відмовлено. Вважає, що отримує щомісячну допомогу у розмірі меншому, ніж передбачено Конституцією та Законами України.

Просив визнати протиправною бездіяльність Управління, зобовязати відповідача виплатити щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, стягнути недоплачену допомогу з 09.07.2007 р. з урахуванням заборгованості та з врахуванням коефіцієнта інфляції.

Постановою Бериславського районного суду Херсонської області від 04 березня 2009 р. позов ОСОБА_3 задоволено частково. Визнано протиправною відмову Управління в нарахуванні допомоги по догляду за дитиною. Зобовязано Управління нарахувати та виплатити ОСОБА_3 допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трьохрічного віку в розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. включно у розмірі 1240,45 грн.

В апеляційній скарзі на постанову суду Управління з посиланням на її незаконність через неправильне застосування судом І інстанції норм матеріального права поставлено питання про скасування постанови та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Управління.

Заслухавши доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 є батьком ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується копією свідоцтва про народження (а.с. 9). Догляд за дитиною здійснює батько.

Допомога по догляду за дитиною виплачувалася позивачу з урахуванням обмежень, встановлених законом України про державний бюджет України на 2007-2008 роки.

Відповідно до ст.ст. 13, 14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в редакції до 01.01.2008 р.) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один із батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Така допомога виплачується щомісяця з дня її призначення по день досягнення дитиною трирічного віку включно. Ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» визначено, що державну допомогу сімям з дітьми призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Відповідно до п. 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення зазначеної допомоги по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Відповідно до п. 21 зазначеної вище постанови особам, не застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем їх проживання. Допомога може бути призначена за місцем фактичного проживання за умови подання довідки про неодержання зазначеної допомоги в органах праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації.

Згідно довідки ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні, як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку призначено з 19.09.2007 р. по 20.10.2010 р. (а.с. 17).

У відповідності до п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007р.» зупинено на 2007 рік дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми». Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. це положення Закону визнано неконституційним. Проте відповідач, здійснюючи нарахування позивачу вказаного виду державної допомоги у період цих положень законодавства не врахував та проводив нарахування у розмірі меншому ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином з моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України відмова відповідача у виплаті позивачу допомоги в розмірах, встановлених ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в її редакції, приведеній у позові, є протиправною. Отже, задоволенню підлягають вимоги позивача з 19.09.2007 р. по 31.12.2007 р.

Зважаючи на це, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про те, що обґрунтованими є вимоги позивача щодо нарахування допомоги у відповідності до вказаної у позові редакції ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., а тому постанова суду в цій частині підлягає зміні.

Обґрунтованим є висновок суду першої інстанції про те, що не підлягають задоволенню вимоги позивача про виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за 2008 рік, виходячи з наступного.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до ст.ст. 13, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» були внесені зміни, які вступили в силу з 01.01.2008 року і, у відповідності до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Зазначені зміни неконституційними визнані не були, а тому діяли протягом 2008 року і відмова відповідача в нарахуванні допомоги в розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років є законною.

За таких обставин постанова суду підлягає зміні в частині зобовязання Управління нарахувати та виплатити ОСОБА_3 допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трьохрічного віку в розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. включно у розмірі 1240,45 грн., з зазначенням періоду з 19.09.2007 р. по 31.12.2007 р.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 308, 314 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області задовольнити частково.

Постанову Бериславського районного суду Херсонської області від 04 березня 2009 р. в частині зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_3 допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно у розмірі 1240,45 грн. змінити, вказавши період з 19 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

В іншій частині постанову Бериславського районного суду Херсонської області від 04 березня 2009 р. залишити без змін.

Рішення суду набирає законної сили з моменту проголошення є остаточним і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий:

Судді: