Справа № 717/1714/15-ц
РІШЕННЯ

Іменем України

11 листопада 2015 року Кельменецький районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді Телешмана О.В.,

при секретарі: Гончареві А.М.,

з участю

представника позивача ОСОБА_1,

позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Кельменці цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Козирянської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області про визнання протиправними дій сільської ради та визнання незаконним і скасування запису в по господарській книзі, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка подала до Кельменецького районного суду позовну заяву, в якій просить:

Визнати дії посадових осіб Козирянської сільської ради Кельменецького району по внесенню запису у погосподарській книзі №5 за 1986-1990 рр., особовий рахунок № 404 про дату побудови житлового будинку № 14 по вул. Малинській в с. Козиряни 1988 рік в графі «1989» протиправними.

Визнати незаконним та скасувати запис в погосподарській книзі №5 за 1986-1990 рр., особовий рахунок № 404 про дату побудови житлового будинку № 14 по вул. Малинській в с. Козиряни та зобов'язати сільську раду с. Козиряни Кельменецького району у погосподарській книзі №5 за 1986 -1990 рр., (особовий рахунок № 404 ) викреслити запис «1988» в графі - «рік побудови» за 1989 рік і поновити запис про дату побудови житлового будинку - 1999 рік в по господарській книжці.

Стягнути з Козирянської сільської ради Кельменецького району на користь ОСОБА_2 понесені нею та документально підтверджені судові витрати в сумі 551,2 грн..

Представник Козирянської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області ОСОБА_3 позов не визнав повністю.

Позов заявлений з тих підстав, що наявність неправильного запису, як рішення органу місцевого самоврядування, в погосподарській книзі сільської ради про рік будівництва будинку порушує право власності позивачки на даний будинок.

Позивачка ОСОБА_2 дала суду пояснення про те, що вона підтримує позов повністю з тих підстав, що зазначені в позовній заяві.

Представник позивача ОСОБА_1 дав суду пояснення про те, що він підтримує позов повністю з тих підстав, що зазначені в позовній заяві. Крім того, він пояснив, що протиправні дії сільської ради села Козиряни Кельменецького району Чернівецької області порушують право власності позивачки на ? частки житлового будинку. На даний час в Кельменецькому районному суді Чернівецької області розглядається цивільна справа з приводу даного житлового будинку, але через наявність неправильного запису в по господарській книзі позивачка не має змоги довести своє право на спірний будинок. Відповідач на його звернення, як представника позивачки надає довідки, в яких вказувала різні роки будівництва будинку 1986,1988 та 1999 рік. Записи в по господарській книзі підтверджують право власності осіб на майно, тому вони мають значення для визнання за позивачкою права власності. Спірний будинок не зданий в експлуатацію. Станом на 1993 рік запису про рік будівництва не було. Рішення про видачу свідоцтва про право власності на спірний будинок ніким не приймалося.

Тому записи в по господарській книзі є публічними актами індивідуальної дії і в даному випадку вони мають бути визнані незаконними.

Цей запис має бути скасований і дасть змогу позивачці в іншій цивільній справі вирішити питання про поділ майна спірного житлового будинку. 21.08.2015 року, оглянувши в сільській раді погосподарську книгу №5 за 1986-1990 роки, вбачається, що в даній книзі в графі « год возведения» стоїть запис про дату побудови житлового будинку за особовим рахунком № 404 - ОСОБА_4 На виконання постанови Ради Міністрів УРСР від 11 березня 1985 року № 105 у 1985-1988 роках сільськими, селищними, районними радами народних депутатів ухвалювались рішення щодо оформлення права власності та реєстрації будинків у бюро технічної інвентаризації за даними погосподарських книг сільських, селищних рад із додатками списків громадян, яким ці будинки належали. Тобто записи у погосподарських книгах визнавались в якості актів органів влади (публічних актів), що підтверджують право приватної власності. У Вказівках по проведенню погосподарського обліку в сільських радах народних депутатів, затвердженими постановою Державного комітету статистики СРСР від 12.05.1985 року № 5-24/26, визначено порядок внесення запису в погосподарські книги про дату побудови житлових будинків і вказано, що погосподарські книги є особливою формою статистичного обліку, який здійснюється в Україні (УРСР) із 1979 року. В погосподарських книгах при визначенні року побудування зазначається рік введення в експлуатацію будинку. Оскільки записи в погосподарських книжках вважаються актами , які підтверджують право власності на житловий будинок, то вони відносяться до публічних актів, які можна оскаржувати. Працівниками сільської ради після 1993 року незаконно зроблено запис в погосподарську книгу № 5 за 1986-1990 роки щоб позбавити позивачку права на поділ майна подружжя, а поділити між всіма « членами» колгоспного двору, тоді, як будинок було збудований в 90-х роках. Вказаний запис є неправильним і викликає сумнів в його дійсності, так як зроблений чорнилом червоного кольору, не почерком секретаря сільської ради, а іншою особою, і невідомо в якому році зроблено цей запис, оскільки станом на травень 1993 року такого запису за 1989 рік, що будинок побудований в 1988 році не було. Вказаний житловий будинок не був зданим до експлуатації, як цього вимагають Вказівки по проведенню погосподарського обліку в сільських радах народних депутатів. Згідно чинного на той час законодавства роком побудови житлового будинку (квартири) вважається рік, у якому цей будинок було введено в експлуатацію. Довідками сільської ради № 25 та № 70 підтверджено ту обставину, що житловий будинок № 14 по вул. Малинській в с. Козиряни в експлуатацію не здавався. На житловий будинок, не зданий до експлуатації, не може бути внесено запису в по господарську книгу про дату його побудови. А тому запис про дату побудови житлового будинку № 14 по вул. Малинській в с. Козиряни, зроблений в по господарській книзі № 5 за 1986-1990 роки, є протиправним. Анулювання такого запису в по господарські книжці запису побудови за 1988 рік підтвердить те, що житловий будинок не може відноситись до типу - колгоспний двір, так як станом на 15 квітня 1991 року не був зареєстрований в по господарській книжці сільської ради, і не зданий до експлуатації. Законодавець передбачає, що записи в погосподарських книгах відносяться до публічних актів, до правових актів органу місцевого самоврядування. Згідно ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. У відповідності до ст. 393 ЦК України правовий акт державної влади або органу місцевого самоврядування , який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Представник Козирянської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області сільський голова ОСОБА_3 пояснив, що позов він не визнає повністю. Запис в по господарській книзі вчинений не відомо ким і коли, так як книга є архівною. В сільській раді відсутні документи, які б підтверджували факт прийняття спірного житлового будинку в експлуатацію, а запис здійснений за 1986-1990 роки. Скасування даного запису є недоцільним і неправильним.

Судом досліджено такі докази: копія листа Козирянської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області від 07.02.2015 року №25, копія листа Козирянської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області від 17.03.2015 року №53, копія листа Козирянської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області від 16.04.2015 року №70, копія листа Козирянської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області від 06.05.2015 року №86, копія акта від 21.04.2015 року, копія листа Кельменецького РВ УМВС України від 24.05.1993 року № 861, копія дозволу на індивідуальне житлове будівництво №86 від 28.05.1986 року, копія ухвали судді Кельменецького районного суду Чернівецької області від 27.05.2015 року по справі № 717/896/15-ц, копія ухвали судді Кельменецького районного суду Чернівецької області від 07.04.2015 року по справі № 717/544/15-ц, копія свідоцтва про шлюб ОСОБА_2М та ОСОБА_5 серії І- МИ № 095394, копія рішення Кельменецького районного суду Чернівецької області від 23.06.2014 року по справі № 717/843/14-ц, копія листа Козирянської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області від 01.10.2015 року №147, копія особового рахунку №404 погосподарської книги №5 Козирянської сільської ради народних депутатів на 1986-1990 роки.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2 та громадянин ОСОБА_5 з 7 жовтня 1979 року перебували в шлюбі, який було розірвано згідно рішення Кельменецького районного суду Чернівецької області від 23.06.2014 року по справі № 717/843/14-ц. Згідно запису в погосподарській книзі №5 за 1986 -1990 роки, особовий рахунок №404 подружжя проживало в ІНФОРМАЦІЯ_1. Після розірвання шлюбу між позивачкою ОСОБА_2 та відповідачем ОСОБА_6 виник спір про поділ спільного майна подружжя, який розглядається в Кельменецькому районному суді Чернівецької області ( справа № 717/896/15-ц). Спір в даній справі йде, крім іншого, з приводу житлового будинку з належними до нього господарськими будівлями та спорудами, які розташовані по вул. Малинській,14 в селі Козиряни Кельменецького району Чернівецької області. В погосподарській книзі №5 за 1986 -1990 роки, особовий рахунок №404, по Козирянській сільській раді Кельменецького району Чернівецької області здійснено запис в графі 1989 про побудову спірного житлового будинку в 1988 році без зазначення документів, які б підтверджували факт закінчення будівництва та прийняття його в експлуатацію та без зазначення будь яких рішень Козирянської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області на підставі яких були здійснені такі записи.

Отже, між позивачами та відповідачем не виникали будь які правовідносини з приводу прийняття правових актів органу місцевого самоврядування та правових актів індивідуальної дії органів місцевого самоврядування.

Вказані вище обставини стверджується доказами, дослідженими судом в їх сукупності.

Частиною 1 ст. 60 ЦПК України встановлено, що кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст. 61 цього Кодексу.

В матеріалах справи відсутні, а позивач та її представник в порушення ст..60 ЦПК України не надали суду жодного доказу, що запис в графі 1989 про побудову спірного житлового будинку в 1988 році в погосподарській книзі №5 за 1986 -1990 роки, особовий рахунок №404, по Козирянській сільській раді Кельменецького району Чернівецької області є актом органу місцевого самоврядування чи іншим юридичним фактом на підставі якого виникають цивільні права та обов'язки.

Зокрема, вказівками по веденню погосподарського обліку в сільських Радах народних депутатів, затвердженими постановою Державного комітету статистики СРСР від 12.05.1985 року № 5-24/26, вказівками, затвердженими постановою Держкомстату СРСР від 25 травня 1990 року № 69 визначався порядок ведення погосподарських книг як особливої форми статистичного обліку, який здійснювався в УРСР та згодом в Україні. Відповідно до Інструкції по веденню по господарського обліку в сільський Радах народних депутатів, затвердженої Наказом Міністерства статистики України від 22.02.1995 року № 48, зареєстровано в Міністерстві Юстиції України 23.03.1995 року за № 83/619, яка втратила чинність 17.07.2000 року, тобто була чинна на момент спірних правовідносин, інформація про рік побудови будинків вносилася на підставі акту про прийняття його в експлуатацію. Тобто вказані вище нормативно правові акти вказують на ведення по господарського обліку та на записи в по господарських книгах, як на статистичний облік, а не як нормативно правові акти сільських рад народних депутатів, а в подальшому органів місцевого самоврядування.

Крім того, статтею 8 Закону Української РСР "Про сільську Раду народних депутатів Української РСР" від 02.07.1968 р. (у редакції Закону УРСР від 13.12.1979 р.) передбачалося, що сільська Рада народних депутатів приймає рішення в межах повноважень, наданих їй законодавством Союзу РСР і Української РСР, а стаття 55 даного закону вказувала, що виконавчий комітет сільської Ради народних депутатів приймає рішення і видає розпорядження в межах повноважень, наданих йому законодавством Союзу РСР і Української РСР. Статтею 41 Закону Української Радянської соціалістичної Республіки України «Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування передбачалося, що рада народних депутатів у межах своєї компетенції приймає рішення. Статтею 53 даного закону було встановлено, що виконавчий комітет Ради народних депутатів у межах своїх повноважень та чинного законодавства Української РСР приймає рішення і видає розпорядження. Статтею 22 Закону України «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування» рада народних депутатів в межах своєї компетенції приймає рішення, а відповідно до ст.49 цього закону виконавчий комітет Ради народних депутатів у межах своїх повноважень приймає рішення і видає розпорядження. Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, а виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення.

З вказаного вище законодавства, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, вбачається, що сільська рада та її виконавчі комітети могли приймати нормативно правові акти у формі рішень чи розпоряджень.

Відповідно до ст.4 Цивільного кодексу Української РСР, чинного на момент спірних правовідносин, цивільні права і обов'язки виникають з підстав, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР, а також з дій громадян і організацій, які хоч і не передбачені законом, але в силу загальних начал і змісту цивільного законодавства породжують цивільні права і обов'язки. Відповідно до цього цивільні права і обов'язки виникають: з угод, передбачених законом, а також з угод, хоч і не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать; з адміністративних актів, у тому числі для державних, кооперативних та інших громадських організацій з актів планування; в результаті відкриттів, винаходів, раціоналізаторських пропозицій, створення творів науки, літератури і мистецтва; внаслідок заподіяння шкоди іншій особі, а так само внаслідок придбання або збереження майна за рахунок коштів іншої особи без достатніх підстав; внаслідок інших дій громадян і організацій; внаслідок подій, з якими закон пов'язує настання цивільно-правових наслідків.

В матеріалах справи відсутні, а позивач та її представник в порушення ст.60 ЦПК України не надали суду жодного доказу, що запис в графі 1989 про побудову спірного житлового будинку в 1988 році в погосподарській книзі №5 за 1986 -1990 роки, особовий рахунок №404, по Козирянській сільській раді Кельменецького району Чернівецької області є актом органу місцевого самоврядування чи іншим юридичним фактом на підставі якого виникають цивільні права та обов'язки.

Відповідно, суд відхиляє посилання представника позивача на ст.21 та ст.393 ЦК України, оскільки норми даного законодавства регулюються питання визнання незаконними та скасування правових актів органу місцевого самоврядування та правових актів індивідуальної дії органів місцевого самоврядування, а також дані норми не поширюються на спірні правовідносини, оскільки набрали чинності з 1 січня 2004 року .

В порушення ст.60 ЦПК України позивач та її представник не надали суду жодного доказу, що Козирянська сільська рада Кельменецького району Чернівецької області певним чином порушила право власності позивачки на житловий будинок з належними до нього господарськими будівлями та спорудами, які розташовані по вул. Малинській,14 в селі Козиряни Кельменецького району Чернівецької області.

Відповідно до частини першої статті 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Частиною першою статті 15 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. З урахуванням цих норм правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси.

Судом встановлено, що права свободи чи інтереси позивачки не були порушені, невизнані або оспорені відповідачем.

Крім того, позивачка не позбавлена можливості доводити належність та допустимість доказів у вигляді записів в книгах погосподарського обліку в справі за її позовом про поділ майна подружжя, яка перебуває в провадженні Кельменецького районного суду Чернівецької області.

Згідно ч.1. ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше, як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданими відповідно до цього кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Представник позивача та позивач не змінювали підставу або предмет позову.

Враховуючи викладене, вище суд вважає, що позов ОСОБА_2 до Козирянської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області про визнання протиправними дій сільської ради та визнання незаконним і скасування запису в по господарській книзі не підлягає задоволенню і в позові слід відмовити повністю за безпідставністю, тобто правові підстави для задоволення позову відсутні, вимоги позивачів не обґрунтовані та не підтверджуються належними доказами.

На підставі ст.ст. 15 ЦК України, ст.4 Цивільного кодексу Української РСР, керуючись ст. ст. 3, 8, 10, 11, 60,79, 88, 213, 214, 215 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

В позові ОСОБА_2 до Козирянської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області про визнання протиправними дій сільської ради та визнання незаконним і скасування запису в погосподарській книзі відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до апеляційного суду Чернівецької області через Кельменецький районний суд. Особи які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя