АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Провадження:№ 22ц/790/7899/14
Категорія: трудові Суддя-доповідач: Гуцал Л.В.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2014 року судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - Гуцал Л.В.,

суддів - Коростійової В.І., Крилової Т.Г.,

. за участю секретаря - Литвин О.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Київського районного суду м. Харкова від 17 жовтня 2014 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Державної установи «Інститут медичної радіології ім. С.П.Григор'єва Національної академії медичних наук України», Національної академії медичних наук України про скасування наказів,-

встановила:

20 червня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом. Просив скасувати наказ державної установи «Інститут медичної радіології ім. С.П.Григор'єва Національної академії медичних наук України» №70-к від 29 квітня 2014 року про введення в дію Структури інституту, штатних розписів за розділами «наука» та «клініка» по загальному фонду коштирису інституту.

28 липня 2014 року ОСОБА_2 подав до суду уточнену позовну заяву, в якій просив:

· визнати незаконним та скасувати наказ Національної академії медичних наук України про затвердження штатного розпису на 2014 рік працівників апарату управління, науково-дослідних та допоміжних підрозділів та клініки державної установи «Інститут медичної радіології ім. С.П.Григор'єва НАМНУ», клініки державної установи «Інститут медичної радіології ім. С.П.Григор'єва НАМНУ», структури державної установи «Інститут медичної радіології ім. С.П.Григор'єва НАМНУ» на 2014 рік ;

·

· визнати незаконним та скасувати наказ державної установи «Інститут медичної радіології ім. С.П.Григор'єва Національної академії медичних наук України» №70-к від 29 квітня 2014 року про введення в дію Структури інституту, штатних розписів за розділами «наука» та «клініка» по загальному фонду кошторису інституту (а.с.117-119).

·

Посилався на те, що він працював на посаді завідуючого повіркової лабораторії клінічної медицини державної установи «Інститут медичної радіології ім. С. П. Григор'єва НАМНУ. 29 квітня 2014 року його було ознайомлено з наказом № 70-к від 29 квітня 2014 року про введення в дію Структури інституту, штатних розписів за розділами «наука» та «клініка» по загальному фонду кошторису інституту. Відповідно до цього наказу з 30 квітня 2014 року вводилась в дію нова структура Інституту - підлягали ліквідації відділення Інституту, зокрема повіркова лабораторія клінічної медицини. Відповідно до п.32 «Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ», затвердженого постановою Кабміну України від 28 лютого 2002 року №228, кошториси, плани асигнувань загального фонду бюджету, плани надання кредитів із загального фонду бюджету, плани використання бюджетних коштів (крім планів використання бюджетних коштів одержувачів), помісячні плани використання бюджетних коштів і штатні розписи, затверджуються керівником відповідної вищестоящої установи. Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 22 березня 2012 року №42/06/186-12, прийняття, затвердження керівником підприємства штатного розпису провадяться шляхом видання спеціального локального нормативного акта (наказу).

Вважає наказ Національної академії медичних наук України про затвердження штатного розпису на 2014 рік працівників апарату управління, науково-дослідних та допоміжних підрозділів та клініки державної установи «Інститут медичної радіології ім. С.П.Григор'єва НАМНУ», клініки державної установи «Інститут медичної радіології ім. С.П.Григор'єва НАМНУ», структури державної установи «Інститут медичної радіології ім. С.П.Григор'єва НАМНУ» на 2014 рік та наказ №70-к від 29 квітня 2014 року про введення в дію фонду кошторису інституту незаконними та такими, що підлягають скасуванню з таких підстав:

- ці накази суперечать ст.1 Закону України «Про введення мораторію на ліквідацію та реорганізацію закладів охорони здоров'я» від 23 лютого 2014року, відповідно до якого введено мораторій на ліквідацію та реорганізацію закладів охорони здоров'я державної та комунальної форм власності, що включає реорганізацію закладів охорони здоров'я, що призводить до зміни їх головного призначення та скорочення кількості працівників і зменшення кількості ліжко-місць;

- в порівняні зі штатним розписом 2012 року було збільшено місячний фонд заробітної плати чим порушено Постанову Кабінету Міністрів України №65 від 01 березня 2014 року «Про економію державних коштів та недопущення витрат бюджету»;

- відповідно до п.23 Наказу №70-к від 29 квітня 2014 року через зміну в організаційній структурі Інституту змінюються істотні умови праці позивача - посада, яку він займав, ліквідована; у порушення положень ст.32 КЗпП України у встановлений законом двохмісячний термін позивача не повідомили про зміну істотних умов праці;

- у порушення ст.43 КЗпП України, не було проведено засідання профспілкової організації для обговорення зміни істотних умов праці.

Рішенням Київського районного суду м. Харкова від 17 жовтня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову. Посилається на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення вимог процесуального права.

У суді апеляційної інстанції представник ОСОБА_2 апеляційну скаргу підтримав, представник відповідачів проти задоволення скарги заперечувала.

Перевіряючи законність і обґрунтованість судового рішення відповідно до вимог ч.1 ст.303 ЦПК України - у межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених у суді першої інстанції, судова колегія вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає

Судовим розглядом встановлено наступне.

Відповідно до статуту державної установи «Інститут медичної радіології ім. С.П.Григор'єва НАМН України» та статуту Національної академії медичних наук України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 1999 року № 1913, Інститут (відповідач) є структурним підрозділом Національної академії медичних наук України.

Самоврядність Академії полягає у самостійному визначенні тематики досліджень, своєї структури, вирішенні науково-організаційних, господарських, кадрових питань, здійсненні міжнародних наукових зв'язків.

15 квітня 2014 року в межах повноважень, визначених Статутом державної установи «Інститут медичної радіології ім. С.П. Григор'єва НАМН України», директор Інституту звернувся до Президента НАМН України, академіка НАМН України Сердюка А.М. з листом про затвердження змін до структури Інституту, які повинні сприяти підвищенню ефективності роботи підрозділів за рахунок раціональнішого розподілу кадрових і матеріальних ресурсів, полегшення управління, покращення умов для виконання наукової тематики та надання комплексної медичної допомоги населенню, а також для забезпечення координаційної ролі Інституту та відкриття нових напрямків у науковій і клінічній роботі.

23 квітня 2014 року до Інституту надійшли штатний розпис на 2014 рік працівників апарату управління, науково-дослідних та допоміжних підрозділів ДУ «Інститут медичної радіології ім. С.П. Григор'єва НАМН України» (на 01 січня 2014 року) та штатний розпис клініки державної установи «Інститут медичної радіології ім. С.П.Григор'єва НАМН України», а також структура державної установи «Інститут медичної радіології ім. С.П. Григор'єва НАМН України» на 2014 рік, які 21 лютого 2014 року були затверджені Президентом НАМН України Сердюком А.М.

Відповідно до наказу директора інституту медичної радіології ім.Григор'єва №70-к від 29 квітня 2014 року «Про введення в дію Структури інституту, штатних розписів за розділами «наука» та «клініка» по загальному фонду кошторису інституту», було введено в дію з 30 квітня 2014 року структуру інституту, затверджену 21 лютого 2014 року в НАМН України.

У зв'язку тим, що в наказі №70-к від 29 квітня 2014 року була допущена технічна помилка, щодо дати введення в дію структури інституту, 08 травня 2014 року директором Інституту був виданий наказ № 77-к «Щодо зміни до наказу», яким були внесені зміни до наказу №70-к, і зазначено про введення в дію структури та штатного розпису Інституту з 01 липня 2014 року.

Із цим наказом ОСОБА_2 був ознайомлений під особистий підпис 08 травня 2014 року.

На виконання Наказу №70-к через зміну в організаційній структурі Інституту і штатному розписі ОСОБА_2 була запропонована посада провідного інженера-радіолога в новоствореній лабораторії клінічної дозиметрії, топометрії та метрології іонізувальних випромінень.

Позивач погодився на заняття запропонованої посади, про що 30 квітня 2014 року подав відповідну письмову заяву.

Дані обставини представником позивача не заперечувались.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що доводи позивача про порушення відповідачем, передбаченого ст.32 КЗпП України права робітника на своєчасне попередження про зміну істотних умов праці є необгрунтованими, оскільки за встановлених судом обставин, з урахуванням внесення змін до наказу №70-к від 29 квітня 2014 року щодо дати введення в дію структури та штатного розпису, право ОСОБА_2 не можна вважати порушеним.

Судова колегія з таким висновком погоджується. Крім того, вважає за необхідне зазначити, що наказ №113-к про переведення завідувача лабораторії ОСОБА_2 на посаду провідного інженера-радіолога був виданий лише 01 серпня 2014 року. Того ж дня ОСОБА_2 подав заява про його переведення на посаду провідного інженера до лабораторії клінічної дозиметрії, топометрії та метрології іонізувальних випромінень. До цього ж часу ОСОБА_2 обіймав посаду та отримував заробітну плату завідувача лабораторії.

З огляду на межі позовних вимог ОСОБА_2, який продовжує перебувати у трудових відносинах з відповідачем, безпідставними є його посилання на порушення відповідачем положень ст.43 КЗпП України, якою передбачена попередня згода виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) у випадках розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу.

Судова колегія звертає увагу на те, що ОСОБА_2 не оскаржуються дії відповідача щодо його переведення на іншу посаду, внаслідок змінених істотних умов праці, а позовні вимоги стосуються визнання незаконними дій відповідачів, направлених на запровадження таких нових умов праці.

У ході судового розгляду було встановлено, що нові умови праці (структура та штатний розпис Інституту на 2014 рік) були запроваджені наказом директора інституту за узгодженням з Президентом Національної академії медичних наук України (НАМНУ), у відповідності до «Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», введеного в дію постановою КМУ №228 від 28 лютого 2002 року. Президент Національної академії медичних наук України згідно з законодавством є особою, яка уповноважена затверджувати штатні розписи наукових установ і наявність спеціального наказу НАМНУ про затвердження Структури та штатного розпису не є обов'язковою умовою введення в дію такого штатного розпису. Оскільки такий наказ, як локальний нормативний акт НАМНУ не видавався, то відповідно він і не може бути предметом оскарження. Доводи апеляційної скарги з цього питання не грунтуються на законі.

Не заслуговують на увагу і доводи апеляційної скарги стосовно невідповідності оскаржуваних наказів ст.1 Закону України «Про введення мораторію на ліквідацію та реорганізацію закладів охорони здоров'я» від 23 лютого 2014 року. Цим доводам була надана відповідна правова оцінка в оскаржуваному рішенні.

Факт виведення повіркової лабораторії клінічної дозиметрії зі штатного розпису спірним наказом не є доказом неправомірності такого наказу, а лише підтвердженням запровадження нових умов праці в Інтитуті.

Відповідно до ст.308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права; не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Підстав, передбачених ст.309 ЦПК України для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції, судовою колегією не встановлено.

Керуючись ч. 1 ст. 303, ст. 304, п. 1 ч. 1 ст. 307, ст. 308, ст. 313, п. 1 ч. 1 ст. 314, ст.ст. 315,317,319 ЦПК України, судова колегія, -

ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Рішення Київського районного суду м. Харкова від 17 жовтня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий

Судді