Дата документу Справа №
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
№ 22-ц/778/50/15 Головуючий у 1 інстанції: Яковлєва М.С.
Суддя-доповідач: Воробйова І.А.
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2015 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі

Головуючого: Кочеткової І.В.,

суддів Воробйової І.А.

Маловічко С.В.,

при секретарі: Книш С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу першого заступника прокурора Запорізької області на рішення Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 12 вересня 2014 року у справі за позовом Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі органу, уповноваженого Державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах - відділ Державного земельного агентства в м. Енергодар Запорізької області до Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_3, треті особи Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області, територіальна громада в особі Дніпровської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 590 від 24 грудня 2012 року, визнання недійсним договору оренди нерозподілених земельних часток (паїв) від 25 грудня 2012 року, витребування земельних ділянок, -

ВСТАНОВИЛА:

В березні 2014 року Кам'янсько-Дніпровський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі відділу Державного земельного агентства в м. Енергодар Запорізької області звернувся з позовом, який в процесі розгляду справи уточнив до Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_3, треті особи Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 590 від 24 грудня 2012 року, визнання недійсним договору оренди нерозподілених земельних часток (паїв) від 25 грудня 2012 року, витребування земельної ділянки загальною площею 25,0000 в умовних кадастрових гектарах вартістю 486735, 41 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що відповідно до договору оренди не витребуваних земельних часток (паїв) від 25.12.2012 року ОСОБА_3 передані в оренду земельні ділянки загальною площею 25,0000 в умовних кадастрових гектарах (рілля) у кількості 7 не витребуваних земельних ділянок ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 ,ОСОБА_9, ОСОБА_10

За результатами вивчення технічної документації зі складання державних актів на право власності на землю громадянами колишнього КСП "Дніпровський" Дніпровської сільської ради встановлено, що ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 , ОСОБА_9, ОСОБА_10 отримали у власність земельні ділянки.

Відповідно викопіювання із схеми розташування земельних ділянок (паїв), долученої до договору оренди нерозподілених земельних часток (паїв), жодна із вказаних земельних ділянок, що передані в оренду ОСОБА_3 на схемі не розташована.

Крім того, ОСОБА_4 та ОСОБА_8 передали у користування земельні ділянки ТОВ "Агро Дніпро" на підставі договорів оренди земельних ділянок від 02.04.2008, що зареєстровані у Кам'янсько-Дніпровському центрі ДЗК, що також свідчить, що ОСОБА_3 не може використовувати їх земельні ділянки на підставі договору оренди нерозподілених земельних часток (паїв).

Також прокурор посилається на те, що Кам'янсько-Дніпровська районна державна адміністрація при прийнятті розпорядження № 590 від 24.12.2012 та передачі земельних ділянок в оренду порушила вимоги ч. 2 ст. 124 ЗК України, оскільки на підставі договору оренди нерозподілених земельних часток (паїв) передала в оренду землі резервного фонду, що розташовані біля села Мічуріно.

Таким чином, ОСОБА_3 на підставі договору оренди нерозподілених земельних часток (паїв) використовує землі резервного фонду, що знаходяться біля села Мічуріно. З посиланням на норми ч.ч. 1-2 ст. 124 ЗК України, прокурор вважає, що в порушення ст. 15 Закону України "Про оренду землі" та ст. 20 Закону України "Про землеустрій", оспорюваний договір оренди нерозподілених земельних ділянок укладено між відповідачами без розроблення проекту землеустрою, кадастрового номера земельної ділянки, а тому договір оренди нерозподілених земельних часток (паїв) від 25.12.2012 не відповідає вимогам ч. 1 ст. 203 ЦК України, ст. 15 Закону України "Про оренду землі" , вимогам Типового договору оренди земельної частки (паю), затвердженого наказом Держкомзему України від 17.01.2000 №5 та підлягає визнанню недійсним із застосуванням реституції відповідно до ст. 216 ЦК України, а розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 590 від 24.12.2012 є протиправним та підлягає скасуванню.

З урахуванням уточнених позовних вимог, прокурор просив визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 590 від 24.12.2012 "Про укладення договору оренди невитребуваних земельних часток (паїв) з громадянкою ОСОБА_3", визнати недійсним договір оренди нерозподілених земельних часток (паїв), укладеного 25.12.2012 між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією та ОСОБА_3, витребувати у ОСОБА_3 та повернути державі земельну ділянки загальною площею 25,0000 в умовних кадастрових гектарах вартістю 486 735, 41 грн., яка знаходиться на території Дніпровської сільської ради за межами села Дніпровка біля села Мічуріно Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області.

Ухвалою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 17 червня 2014 року за клопотанням прокурора Кам'янсько-Дніпровського міжрайонної прокуратури Запорізької області залучено у справу в якості третьої особи - територіальну громаду Дніпровської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області.

Рішенням Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 12 вересня 2014 року позов Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі відділу Державного земельного агентства в м. Енергодар Запорізької області залишено без задоволення.

Не погоджуючись із рішенням суду, перший заступник прокурора Запорізької області подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на те, що рішення суду є незаконним та необґрунтованим, висновки суду не відповідають обставинам справи і наданим доказам, рішення ухвалено з порушенням судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати, ухвалити нове рішення яким позов задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга першого заступника прокурора Запорізької області підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до інформації відділу Держземагенства у м.Енергодарі Запорізької області від 20.06.2014 року №1123/03-04 по колишньому КСП "Дніпровський" згідно Схеми поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) членам КСП "Дніпровський" рілля загальною площею 4919,9 га розподілена на 1250 чоловік.

На підставі розпорядження голови Кам"янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 24.12.2012 року №590, між Кам"янсько_дніпровською районною державною адміністрацією та ОСОБА_3 25 грудня 2012 року укладено договір оренди не витребуваних земельних часток (паїв).

Відповідно до умов Договору предметом є встановлення порядку утримування Орендарем не витребуваних земельних часток (паїв) при здійснені господарської діяльності та особливості реалізації Орендодавцем своїх прав на не витребувані земельні частки у спільній власності на землю, які він має відповідно до чинного законодавства України. Орендодавець передає, а Орендар приймає в оренду земельну ділянку загальною площею 25,0000 в умовних кадастрових гектарах (рілля), право на яку засвідчено сертифікатами на право на земельну частку (пай) у кількості 7 штук (згідно Додатку 1), яка розміщена в межах земельної ділянки, виділеної в натурі єдиним масивом на землях колишнього КСП "Дніпровський" на території Дніпровської сільської ради за межами села Дніпровка, Кам"янсько-Дніпровського району Запорізької області.

Відповідно до Розпорядження РДА №590 від 24.12.2012 та умов Договору (Додаток№1) від 25.12.2012 у користування ОСОБА_3 передано не витребувані земельні ділянки ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 , ОСОБА_9, ОСОБА_10

Разом з цим, у матеріалах справи містяться державні акти на право приватної власності на землю, відповідно до яких вищевказані особи отримали їх протягом 2002-2005 років.

ОСОБА_4 та ОСОБА_8 передали у користування земельні ділянки ТОВ "Агро Дніпро" на підставі договорів оренди земельних ділянок від 02.04.2008, що зареєстровані у Кам'янсько-Дніпровському центрі ДЗК.

На час винесення оскаржуваного розпорядження на території Дніпровської сільської ради визнано не витребуваними 38 сертифікатів на право на земельну частку (пай). Вказані земельні частки (паї) передані Кам"янсько-Дніпровською районною держадміністрацією в оренду ТОВ" Агро Дніпро".

На підставі подання Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора від 14.08.2013 № 106-2571 ВИХ.-13, головою Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації видано розпорядження від 22.08.2013 № 292 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 24.12.2012 № 590".

Згідно п. 1 даного розпорядження, внесено зміни до розпорядження від 24.12.2012 № 590 "Про укладення договору оренди не витребуваних земельних часток (паїв) з громадянкою ОСОБА_3", а саме: 1) змінено слова в назві та тексті розпорядження "не витребуваних земельних часток (паїв)" на слова "не розподілених земельних ділянок"; 2) видалено з пункту 1 розпорядження слова в дужках "(згідно додатку)"; 3) змінено в п. 2 розпорядження останнє слово в дужках "пасовища" на "рілля" (т.1 а.с).

25.10.2013 між Кам'янсько - Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області та ОСОБА_3 укладена Додаткова угода до договору оренди земельної ділянки від 25.12.2012, згідно якої у договір оренди внесені відповідні зміни.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст.122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладання договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч.ч.2.3 ст.134 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законом України.

Відповідно до ст.13, ст.16 Закону України "Про оренду землі", ст.116 Земельного кодексу України укладання договору оренди земельної ділянки здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 2 ст. 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Спеціальним законом, яким регулюються відносини, пов'язані з орендою землі, є Закон України "Про оренду землі".

Ч. 1 ст. 14 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що договір оренди укладається у письмовій формі.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Відсутність у договорах оренди землі хоча б однієї з істотних умов, передбачених у ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" є підставою для визнання недійсними таких договорів оренди відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України "Про оренду землі".

Відповідно до ст.20 Закону України "Про землеустрій" землеустрій проводиться в обов"язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності, в тому числі, в разі надання, вилучення (викупу), відчудження земельних ділянок.

Відповідно до абзацу 1 ч. 1, ч. 4 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі, зокрема, є об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); невід'ємною частиною договору оренди є акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Предметом оскаржуваного договору оренди не витребуваних (не розподілених) земельних ділянок був не єдиний масив землі з визначеними межами, а частка земель в цілому єдиному масиві без визначення меж в натурі на місцевості, без розроблення проекту землеустрою, кадастрового номера земельної ділянки.

Тобто, за умовами оскаржуваного розпорядження та договору оренди невідоме розташування земельної ділянки, відсутній проект відведення земельної ділянки.

Відповідно до положень ст.ст.203, 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою ст. 203 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до ст.43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", розпорядження голови державної адміністрації, що суперечить Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними та фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої держадміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Ст.21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Оскільки оскаржуване розпорядження голови Кам"янсько Дніпровської РДА винесено з порушенням вимог діючого земельного законодавства , колегія суддів вважає, що воно підлягає визнанню незаконним та скасуванню, а укладений на його підставі договір оренди - недійсним, як такий що не відповідає вимогам ч.1 ст.203 ЦК України та ст.15 Закону України "Про оренду землі".

Матеріалами справи не знайшло свого підтвердження, що в оренду було передано землі резервного фонду, що розташовані біля села Мічуріно, оскільки рішенням Кам'янсько - Дніпровської районної ради від 11.04.2000 № 13, яке є чинним, ці землі були передані до земель колективної власності КСП "Дніпровський". Вказана земельна ділянка входить до складу земель, консервацію яких було проведено та які не приймали участь у розподілі та знаходяться у межах контурів 212 та 206а (позначення контурів використано у викопіюванні ріллі колективної власності), що було досліджено під час судового розгляду та не заперечувалося сторонами. А тому, колегія суддів вважає позовні вимоги щодо витребування та повернення на користь відділу Державного земельного агентства в м.Енергодар Запорізької області земельної ділянки не підлягаючими задоволенню.

За таких обставин оскаржуване рішення не можна визнати таким, що відповідає вимогам закону і матеріалам справи, а тому на підставі ст.309 ЦПК України воно підлягає скасуванню з ухваленням нового про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст.307, 309,313, 317 ЦПК України, колегія суддів, -

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Запорізької області задовольнити частково.

Рішення Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 12 вересня 2014 року у справі скасувати й ухвалити нове, яким позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Кам"янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 24 грудня 2012 року №590 "Про укладення договору оренди не витребуваних земельних часток (паїв) з громадянкою ОСОБА_3"

Визнати недійсним договір оренди нерозподілених земельних часток (паїв) укладений 25 грудня 2012 року між Кам"янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією та ОСОБА_3.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржено до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: