Справа № 204/7628/15-ц
Провадження № 2/204/3062/15
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2015 року суддя Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська Черкез Д.Л., ознайомившись з матеріалами позовної заяви Дніпропетровської обласної ради до ОСОБА_1, ОСОБА_2, третя особа Обласний комунальний вищий навчальний заклад «Дніпропетровський театрально-художній коледж» про визнання дій виборчої комісії та голови організаційного комітету в частині проведення виборів керівника протиправними, визнання виборів директора незаконними та скасування їх результатів, визнання протоколу виборчої комісії нечинним, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2015 року до суду надійшла позовна заява Дніпропетровської обласної ради до ОСОБА_1, ОСОБА_2, третя особа Обласний комунальний вищий навчальний заклад «Дніпропетровський театрально-художній коледж» про визнання дій виборчої комісії та голови організаційного комітету в частині проведення виборів керівника протиправними, визнання виборів директора незаконними та скасування їх результатів, визнання протоколу виборчої комісії нечинним .

У відповідності до вимог, передбачених ст. 3 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно вимог ч. 1 ст. 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Як вбачається із змісту позовної заяви, позивач звернувся до суду із вищевказаними позовними вимогами вважаючи, що даний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Разом із тим, згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; 5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; 6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Субєкт владних повноважень згідно з пунктом 7 частини першої вищезгаданої статті КАС України - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно пункту 1 частини першої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до частини другої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Ця норма визначає предметну підсудність адміністративних справ також за суб'єктним критерієм. Виняток становлять: справи, щодо яких Кодексом адміністративного судочинства України встановлено іншу підсудність; справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності названих органів та їх посадових осіб у справах про адміністративні проступки; справи, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Із системного аналізу пункту 1 частини першої та частини другої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що з урахуванням суб'єктного критерію місцевим загальним як адміністративним судам підсудні справи, в яких однією зі сторін є орган чи посадова особа органу місцевого самоврядування. Однак, коли іншою стороною у справі є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, то така справа підсудна окружному адміністративному суду.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 3 КАС України встановлено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Як вже зазначалося, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби. Спір між сторонами виник у звязку з прийняттям та призначенням певних фізичних осіб на посаду керівника обласного комунального вищого навчального закладу. Відповідно до ч. 2 ст. 34 Закону України «Про вищу освіту» керівник є представником вищого навчального закладу у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами, а тому його служба є публічною. Таким чином даний спір пов'язаний з питаннями прийняття на публічну службу.

Крім того, предметом розгляду даної справи є вимоги про визнання дій виборчої комісії та голови організаційного комітету в частині проведення виборів керівника обласного комунального вищого навчального закладу протиправними, визнання виборів директора обласного комунального вищого навчального закладу незаконними та скасування їх результатів, визнання протоколу виборчої комісії нечинним, які склалися між сторонами даного спору у процесі здійснення обласною радою, як субєктом владних повноважень, організаційно-правової діяльності по управлінню комунальним вищим навчальним закладом. Обласна рада виступає як субєкт публічно-правових відносин, щодо реалізації делегованих їй територіальними громадами Дніпропетровської області повноважень по управлінню обласним комунальним вищим навчальним закладом «Дніпропетровський театрально-художній коледж», який заснований на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області.

З огляду на те, що позивачем по справі є Дніпропетровська обласна рада, спір пов'язаний з питаннями прийняття на публічну службу керівника вищого навчального закладу та виник у звязку із здійсненням обласною радою делегованих їй повноважень, а також враховуючи, що дана справа повинна вирішитись правомірно із дотриманням матеріального та процесуального права, з урахуванням приписів чинного законодавства, приходжу до висновку про те, що предметна підсудність даного спору належить окружному адміністративному суду.

У відповідності до ст. 122 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.

За таких обставин у відкритті провадження по справі за позовом Дніпропетровської обласної ради має бути відмовлено.

На підставі викладеного і керуючись п.1 ч.2 ст.122 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у цивільній справі за позовом Дніпропетровської обласної ради до ОСОБА_1, ОСОБА_2, третя особа Обласний комунальний вищий навчальний заклад «Дніпропетровський театрально-художній коледж» про визнання дій виборчої комісії та голови організаційного комітету в частині проведення виборів керівника протиправними, визнання виборів директора незаконними та скасування їх результатів, визнання протоколу виборчої комісії нечинним.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження у справі невідкладно надіслати позивачеві разом із заявою та всіма доданими до неї документами.

Роз'яснити позивачу його право на звернення з адміністративним позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Ухвала може бути оскаржена до апеляційного суду Дніпропетровської області протягом пяти днів з дня її проголошення через Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі апеляційної скарги. У разі, якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Д.Л. Черкез