Дата документу 24.02.2015 Справа № 554/2066/14-ц
Провадження № 2/554/770/2015
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.02.2015 року м.Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого - судді - Січиокно Т.О.

при секретарі - Ромаховій В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної державної адміністрації (далі Полтавська ОДА), третя особа: Обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі (далі Фонд) про поновлення на роботі, визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Полтавської обласної державної адміністрації, -

в с т а н о в и в:

у лютому 2014 року позивач звернувся із позовом до суду, мотивуючи свої вимоги тим, що на підставі п.1 ч.1 ст.41 КЗпП України розпорядженням голови Полтавської ОДА № 503-к від 09.12.2013 « Про звільнення ОСОБА_1.» його було незаконно звільнено із посади голови Обласного фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі, яку він обіймав із 1998 року. Натомість розпорядженням голови Полтавської ОДА № 513-к від 18.12.2013 «Про призначення ОСОБА_2.» на цю посаду призначено ОСОБА_2. Так, незаконність його звільнення полягає в тому, що голова Полтавської ОДА не наділений повноваженнями вирішувати питання з прийняття таких рішень. Окрім цього, він не скоював будь - яких порушень, пов'язаних з нецільовим використанням бюджетних коштів, прийняте розпорядження не містить трактування щодо суті вчиненого ним одноразового грубого порушення, на підставі якого його було звільнено, при чому його звільнення та призначення ОСОБА_2 на посаду голови Фонду відбувалося під час перебування його у відпустці.

У зв'язку з цим, позивач просить суд визнати незаконними та скасувати розпорядженням голови Полтавської ОДА № 503-к від 09.12.2013 «Про звільнення ОСОБА_1.»; розпорядження голови Полтавської ОДА № 513-к від 18.12.2013 «Про призначення ОСОБА_2.»; поновити його на посаді голови Фонду.

У судовому засіданні позивач позов підтримав, з підстав викладених у ньому.

Представник відповідача Александрова С.В. просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки розпорядження голови Полтавської ОДА № 503-к від 09.12.2013 « Про звільнення ОСОБА_1.» та розпорядження голови Полтавської ОДА № 513-к від 18.12.2013 «Про призначення ОСОБА_2.» є законними, так як позивачем під час перебування на посаді голови Фонду було допущено порушення бюджетного законодавства, які виразилися у нецільовому використанні бюджетних коштів, яке за своїм ступенем тяжкості являється грубим в сукупності вчинених ним одноразових грубих порушень, виявлених в ході позапланової ревізії ОСОБА_4, зафіксованих в ОСОБА_4 та надали право голові Полтавської ОДА звільнити ОСОБА_1 із займаної посади на підставі пункту 1 частини 1 ст.41 КЗпП України.

Окрім цього, при подачі позову до суду позивачем пропущено строк позовної давності, оскільки останній був звільнений із займаної посади 09.12.2013 і в день свого звільнення відмовився від ознайомлення із його підставами, а позов тим було подано до суду лише 13.01.2014.

Представники третьої особи ОСОБА_5, ОСОБА_6 заперечили проти задоволення позову та вважають звільнення ОСОБА_1 із посади голови Фонду законним, так як останнім було вчинено одноразові грубі порушення, що виразилося у нецільовому використанні бюджетних коштів, які знайшли своє відображення в акті Державної фінансової інспекції в Полтавській області. Окрім цього, також заявили про пропуск позивачем строку для звернення до суду.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, представників третьої особи, вивчивши матеріали справи та дослідивши надані докази прийшов до наступного висновку:

із матеріалів справи вбачається, що Обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі (далі Фонд) створений розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації № 252 від 26 травня 1998 року на виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 376 від 22 квітня 1998 року «Про заходи щодо підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» та Указу Президента № 222/98 від 27 березня 1998 року «Про заходи щодо підтримки індивідуального житлового будівництва на селі».(Том 1 а.с.96, 67,68-71).

Пунктом 1 розпорядження голови Полтавської ОДА від 10 квітня 2012 року № 141 «Про Обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» покладено реалізацію державної політики щодо діяльності Фонду на управління містобудування та архітектури облдержадміністрації.

Положення про Обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі затверджено розпорядженням голови Полтавської ОДА від 23 червня 1998 року № 302, нова редакція Положення прийнята 15 травня 2012 року.(Том 1 а.с.67).

Відповідно до п. 1.2, 1.3 Положення засновником Фонду є Полтавська обласна державна адміністрація, Фонд є спеціалізованою, кредитно- фінансовою, господарською організацією у формі державного підприємства.

Пунктом 6.1 положенням передбачено, що фонд очолює голова Фонду, який призначається та звільняється розпорядженням голови обласної державної адміністрації за поданням управління містобудування та архітектури облдержадміністрації на контрактній основі.

Відповідно до пункту 6.3.1, п.6.3.4 Положення голова Фонду несе персональну відповідальність за виконання покладених на нього завдань та вживає необхідні заходи за результатами ревізій і перевірок з використання коштів Фонду.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 був призначений на посаду голови Фонду на підставі розпорядження голови Полтавської ОДА від 23 червня 1998 року № 302 «Про затвердження Положення про обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі та внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 26 травня 1998 року № 252».

Розпорядженням голови Полтавської ОДА «Про звільнення ОСОБА_1» від 09 грудня 2013 року № 503-к ОСОБА_1 звільнено з посади голови Обласного фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі за одноразове грубе порушення трудових обов'язків за пунктом 1 ст.41 КЗпП України на підставі подання управління містобудування та архітектури Полтавської ОДА від 04 грудня 2013 року №1138/02-02 та від 20 листопада 2013 року № 02-10/351. До подання долучені пояснення ОСОБА_1 від 25 листопада 2013 року, довідки юридичного відділу апарату облдержадміністрації, подання Державної фінансової інспекції в Полтавській області. (Том 1 а.с. 9).

Таким чином, судом встановлено, що підставою звільнення позивача з посади став Акт Державної фінансової інспекції в Полтавській області позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності Полтавського обласного фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі (далі Акт) за період з 01 січня 2012 року по 01 жовтня 2013 року.( Том № 1, а.с.20-32).

Так, пунктом 4 Правил надання довгострокових кредитів індивідуальним забудовникам житла на селі (далі Правил), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.10.1998 № 1597 на виконання ст. 1 Указу Президента України «Про заходи щодо підтримки індивідуального житлового будівництва на селі» від 27.03.1998 № 222 визначено, що індивідуальні забудовники - це громадяни України, які постійно проживають, будують об'єкти кредитування у сільській місцевості і працюють в органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях сільського господарства, інших господарських формуваннях, що функціонують у сільській місцевості, соціальній сфері села, а також на підприємствах, в установах, організаціях переробних і обслуговуючих галузей агропромислового комплексу, навчальних закладах, закладах культури та охорони здоров'я, розташованих у межах району.

В ході проведеної перевірки державною фінансовою інспекцією в Полтавській області (далі Держфінінспекція) було виявлено, що Фондом за вказаний вище період часу було надано 54 державних пільгових кредити особам на загальну суму 3 405 700 грн., які не мали на них права на отримання, що являється нецільовим використанням бюджетних коштів, оскільки напрям їх використання не відповідав напрямам, визначених у паспорті бюджетної програми та планах використання бюджетних коштів, а саме особи, які отримали кредити проживали не в сільській місцевості, а також деякі з них працювали на підприємствах, установах та організаціях, перелік яких відсутній в пункті 4 Правил, чим порушено п.24 ст.116 Бюджетного Кодексу.

Так, сторонами не заперечується, що в період із 01 січня 2012 року по 01 жовтня 2013 року було надано наступні пільгові кредити:

1. 19.03.2013 укладено кредитний договір № 2453-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_8 ( постійне місце проживання смт. Машівка Полтавської області) на суму 30000 грн. на добудову житлового будинку за адресою: АДРЕСА_10;

2. 01.03.2013 укладено кредитний договір № 2446-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_9 (постійне місце проживання смт. Решетилівка Полтавської області) на суму 97900 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового за адресою: АДРЕСА_1);

3. 09.04.2013 укладено кредитний договір № 2465-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_10 (постійне місце проживання смт. Семенівка Полтавської області) на суму 50000 грн. на добудову житлового будинку за адресою: АДРЕСА_11;

4. 01.06.2013 укладено кредитний договір № 2502-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_11 (постійне місце проживання смт. Семенівка Полтавської області) на суму 100000 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2);

5. 28.05.2013 укладено кредитний договір № 2486-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_12 (постійне місце проживання смт. Котельва Полтавської області)на суму 100000 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_12);

6. 21.02.2012 укладено кредитний договір № 2258-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_13 (постійне місце проживання смт. Оржиця Полтавської області) на суму 49900 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_13);

7. 11.06.2012 укладено кредитний договір № 2305-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_14 (постійне місце проживання смт. Диканька Полтавської області) на суму 56000 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_14);

8. 09.04.2012 укладено кредитний договір № 2486-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_15 (постійне місце проживання смт. Решетилівка Полтавської області) на суму 92000 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_15);

9. 03.04.2012 укладено кредитний договір № 2284-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_16 (постійне місце проживання смт. Диканька Полтавської області) на суму 57250 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_16);

10. 20.03.2012 укладено кредитний договір № 2275-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_17 (постійне місце проживання смт. Оржиця Полтавської області) на суму 46700 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_17);

11. 14.03.2012 укладено кредитний договір № 2267-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_18 (постійне місце проживання смт. Оржиця Полтавської області) на суму 23500 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_18);

12. 20.03.2012 укладено кредитний договір № 2276-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_19(постійне місце проживання смт. Оржиця Полтавської області) на суму 39950 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_19);

13. 22.08.2012 укладено кредитний договір № 2397-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_20 (постійне місце проживання смт. Семенівка Полтавської області) на суму 5000 грн. на проведення газифікації житла за адресою: АДРЕСА_20;

14. 20.08.2012 укладено кредитний договір № 2392 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_21 (постійне місце проживання смт. Опішня Полтавської області) на суму 58000 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_21);

15. 03.08.2012 укладено кредитний договір № 2380-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_22 (постійне місце проживання смт. Котельва Полтавської області) на суму 45600 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_22);

16. 18.07.2012 укладено кредитний договір № 2365-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_23 (постійне місце проживання смт. Диканька Полтавської області) на суму 46620 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_23);

17. 19.07.2012 укладено кредитний договір № 2366-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_24 (постійне місце проживання смт. Семенівка Полтавської області) на суму 48500 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_24);

18. 19.07.2012 укладено кредитний договір № 2367-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_25 (постійне місце проживання смт. Семенівка Полтавської області) на суму 44300 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3);

19. 17.07.2012 укладено кредитний договір № 2362-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_26 (постійне місце проживання смт. Семенівка Полтавської області) на суму 47100 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_25);

20. 23.07.2012 укладено кредитний договір № 2369-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_27 (постійне місце проживання смт. Диканька Полтавської області) на суму 45900 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_26);

21. 06.07.2012 укладено кредитний договір № 2344-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_28 (постійне місце проживання смт. Диканька Полтавської області) на суму 87600 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_4);

22. 06.08.2012 укладено кредитний договір № 2383-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_29 (постійне місце проживання смт. Чорнухи Полтавської області) на суму 76300 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_5);

23. 04.09.2012 укладено кредитний договір № 2406-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_30 (постійне місце проживання смт. Шишаки Полтавської області) на суму 32000 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_27);

24. 03.09.2012 укладено кредитний договір № 2405-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_31 (постійне місце проживання смт. Машівка Полтавської області) на суму 58300 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_6);

25. 21.08.2012 укладено кредитний договір № 2394-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_32 (постійне місце проживання смт. Велика Багачка Полтавської області) на суму 64300 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_28);

26. 11.07.2012 укладено кредитний договір № 2353-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_33 (постійне місце проживання смт. Диканька Полтавської області) на суму 47100 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_29);

27. 10.07.2012 укладено кредитний договір № 2348-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_34 (постійне місце проживання смт. Семенівка Полтавської області) на суму 47000 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_30);

28. 25.10.2012 укладено кредитний договір № 2425-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_35 (постійне місце проживання смт. Котельва Полтавської області) на суму 37250 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_7;

29. 21.01.2013 укладено кредитний договір № 2441-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_36 (постійне місце проживання смт. Козельщина Полтавської області) на суму 86000 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_26);

30. 09.04.2013 укладено кредитний договір № 2464-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_37 (постійне місце проживання смт. Диканька Полтавської області) на суму 61200 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_31;

31. 12.04.2013 укладено кредитний договір № 2467-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_38 (постійне місце проживання смт. Семенівка Полтавської області)на суму 50000 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_32);

32. 05.08.2013 укладено кредитний договір № 2513-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_39 (постійне місце проживання смт. Семенівка Полтавської області)на суму 100000 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_33);

33. 21.03.2013 укладено кредитний договір № 2454-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_40 (постійне місце проживання смт. Решетилівка Полтавської області)на суму 60000 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_34);

34. 15.04.2013 укладено кредитний договір № 2468-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_41 (постійне місце проживання смт. Нові Санжари Полтавської області)на суму 50000 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_35 );

35. 08.05.2013 укладено кредитний договір № 2476-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_42 (постійне місце проживання смт. Семенівка Полтавської області)на суму 76500 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_8;

36. 17.07.2012 укладено кредитний договір № 2364-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_43 (постійне місце проживання смт. Оржиця Полтавської області) на суму 50000 грн. на будівництво житлового будинку за адресою: АДРЕСА_36;

37. 15.03.2012 укладено кредитний договір № 2269-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_44 (постійне місце проживання смт. Оржиця Полтавської області) на суму 45250 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_37);

38. 25.06.2013 укладено кредитний договір № 2508-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_45 (постійне місце проживання смт. Шишаки Полтавської області)на суму 85000 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_38);

39. 14.06.2013 укладено кредитний договір № 2504-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_46 (постійне місце проживання смт. Семенівка Полтавської області)на суму 53100 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_9);

40. 11.06.2013 укладено кредитний договір № 2503-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_47 (постійне місце проживання смт. Нові Санжари Полтавської області)на суму 88100 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_39);

41.27.05.2013 укладено кредитний договір № 2481-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_48 (постійне місце проживання смт. Котельва Полтавської області) на суму 45000 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_40);

42.23.05.2013 укладено кредитний договір № 2479-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_49 (постійне місце проживання смт. Диканька Полтавської області)на суму 100000 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_41);

43.05.04.2013 укладено кредитний договір № 2462-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_50 (постійне місце проживання смт. Семенівка Полтавської області)на суму 30000 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_42;

44.26.04.2013 укладено кредитний договір № 2472-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_51 (постійне місце проживання смт. Оржиця Полтавської області)на суму 15000 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_43;

45.05.04.2012 укладено кредитний договір № 2285-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_52 (постійне місце проживання смт. Решетилівка Полтавської області)на суму 86350 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_44;

46.11.05.2012 укладено кредитний договір № 2291-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_53 (постійне місце проживання с. Степанівка Полтавської області)на суму 47500 грн. на добудову реконструкцію житлового будинку за адресою: АДРЕСА_45);

47.17.05.2012 укладено кредитний договір № 2293-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_54 (постійне місце проживання смт. Оржиця Полтавської області)на суму 58600 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_46);

48.16.07.2012 укладено кредитний договір № 2361-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_55 (постійне місце проживання смт. Решетилівка Полтавської області)на суму 46700 грн. на добудову реконструкцію житлового будинку за адресою: АДРЕСА_47);

49.27.07.2012 укладено кредитний договір № 2374-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_56 (постійне місце проживання смт.Шишаки Полтавської області)на суму 23000 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_48);

50.25.12.2012 укладено кредитний договір № 2439-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_57 (постійне місце проживання смт. Опішня Полтавської області)на суму 27000 грн. на добудову реконструкцію житлового будинку за адресою: АДРЕСА_49);

51.05.07.2012 укладено кредитний договір № 2313-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_58 (постійне місце проживання м.Лубниі) на суму 38650 грн.

52 .26.10.2012 укладено кредитний договір № 2426-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_59 (постійне місце проживання смт. Гадяч Полтавської області) на суму 50000 грн.

53.14.12.2012 укладено кредитний договір № 2436-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_60 на суму 100000 грн.

54.11.04.2013 укладено кредитний договір № 2466-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_61 (постійне місце проживання смт. Чутово Полтавської області) на суму 58100 грн.

При цьому, ревізією встановлено, що пільгові кредити на суму 1 307 100 грн. було надано позичальникам в кількості 18 чоловік як особам, які працюють на підприємствах, установах та організаціях, перелік яких відсутній в пункті 4 Правил, а саме:

1. 19.03.2013 укладено кредитний договір № 2453-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_8, який працював ДПРП -6 Машівка Державної пожежно - рятувальної частини територіального управління МНС України у Полтавській області;

2. 01.03.2013 укладено кредитний договір № 2446-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_9, яка працювала в управлінні праці та соціального захисту населення Решетилівської РДА;

3. 09.04.2013 укладено кредитний договір № 2465-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_10, яка працювала у відділі освіти, молоді та спорту Семенівської РДА;

4. 01.06.2013 укладено кредитний договір № 2502-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_11, який працював в Хорольській МДПІ;

5. 28.05.2013 укладено кредитний договір № 2486-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_12, який працював у Котелевському РВ УМВС України в Полтавській області;

6. 20.08.2012 укладено кредитний договір № 2392 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_21, який працював ТОВ бурова компанія «Укрбурсервіс»;

7. 05.07.2012 укладено кредитний договір № 2313-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_58, який працював ГПУ «Полтаванафтогазвидобування;

8. 06.07.2012 укладено кредитний договір № 2344-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_28, яка працювала у територіальному центрі соціального обслуговування Диканської РДА;

9. 03.09.2012 укладено кредитний договір № 2405-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_31, який працював філії ДК «Укргазвидобування» УПГГК;

10 10.07.2012 укладено кредитний договір № 2348-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_34, яка працювала у філії «Полтавське облуправління А «Ощадбанк»;

11. 26.10.2012 укладено кредитний договір № 2426-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_59, який працював ГПУ «Полтаванафтогазвидобування»;

12. 14.12.2012 укладено кредитний договір № 2436-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_60, який працював СП «Полтавська газонафтова компанія»;

13. 30. 09.04.2013 укладено кредитний договір № 2464-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_37, який працював у Диканському ЛВУМГ;

14.11.04.2013 укладено кредитний договір № 2466-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_61, який працював у Семенівському РВ УМВС України в Полтавській області;

15. 38. 25.06.2013 укладено кредитний договір № 2508-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_45, який працював у Шишацькому РВ УМВС України в Полтавській області;

16. 11.06.2013 укладено кредитний договір № 2503-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_47, який працював СП «Полтавська газонафтова компанія»

17.11.05.2012 укладено кредитний договір № 2291-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_53, яка працювала у Великобагачанськму РВ УМВС України в Полтавській області;

18. 49.27.07.2012 укладено кредитний договір № 2374-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_56, який працював ПрАТ «Нафтогазвидобування»;

Окрім цього, в ОСОБА_4 зазначено про порушення Фондом пункту 11 щодо переліку документів на підтвердження права на одержання кредиту та визначення його суми, а саме: в більшості справ були відсутні клопотання органів місцевого самоврядування про надання пільгового кредиту; відсутні довідки про працевлаштування осіб, яким надавався кредит; довідки про склад сім'ї позичальника надані річної давності.

В порушення цього ж пункту Правил з позичальниками укладались додаткові угоди щодо збільшення сум, тоді як надання кредиту передбачалось одноразово, а саме із ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_52.

За результатами проведеної перевірки Державною фінансовою інспекцією в Полтавській області (далі ОСОБА_4) було встановлено спричинення такими діями матеріальної шкоди бюджетам усіх рівнів на суму 3 055 120 грн.

Листом № 16-07-6-15/8028 від 11.11.2013 про виявлені порушення фінансово - бюджетної дисципліни за результатами контрольних заходів, проведених у Фонді повідомлено голову Полтавської ОДА. (Том 1, а.с. 72-73,80).

19.11.2013 начальник юридичного відділу апарату Полтавської ОДА у довідці до документів № 9869/01-44 від 11.112013 повідомила начальника управління містобудування та архітектури Полтавської ОДА про невиконання головою Фонду ОСОБА_1 вимог ОСОБА_4 та застосування фінансових санкцій. (Том 1 а.с. 77).

20.11.2013 за вих.. № 02-10/351 начальник управління містобудування та архітектури Полтавської ОДА звернувся із поданням до голови Полтавської ОДА про звільнення ОСОБА_1 із посади голови Фонду на підставі пункту 1 ст. 41 КЗпП України. (а.с. 79).

27.11.2013 за вих.. № 16-05-6-15/8580 ОСОБА_4 повідомила голову Полтавської ОДА про результати проведеної позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності Фонду за період із 01.01.2012 по 01.10.2013, за результатами якої було складено відповідний ОСОБА_4.

При цьому, 11.11.2013 до Фонду ОСОБА_4 було направлено вимогу про повернення бюджетних коштів до відповідного бюджету, однак в порушення пункту 9 Порядку повернення коштів до відповідного бюджету в разі їх нецільового використання, затвердженого постановою КМУ від 22.12.2010 № 1163 зазначена у вимозі сума перерахована не була.

На запрошення ОСОБА_4 для складання протоколу про адміністративне правопорушення від 22.11.2013 ОСОБА_1 не з'явився, у зв'язку з чим було порушено питання про відповідність того займаній посади або розірвання контракту.(Том 1 а.с. 74).

25.11.2013 голова Фонду ОСОБА_1 надав пояснення голові Полтавської ОДА з приводу виявлених порушень, в якому зазначив, що вимоги ОСОБА_4 незаконні, а виконувати їх означає скоювати злочини проти сільських забудовників.(Том 1, а.с.75-76).

03.12.2013 начальником юридичного відділу апарату Полтавської ОДА складено довідку до документів № 10512/01-44 від 29.11.2013 на ім'я начальника управління містобудування та архітектури Полтавської ОДА щодо невиконання головою Фонду ОСОБА_1 вимог ОСОБА_4 щодо усунення порушень фінансово - бюджетної дисципліни, наслідком чого останній може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани або звільнення із займаної посади на підставі п.1 ст. 41 КЗпП. (Том 1 а.с. 87).

04.12.2013 за вих. № 1138/02-02 начальник управління містобудування та архітектури Полтавської ОДА звернувся до голови Полтавської ОДА із повторним зверненням про звільнення ОСОБА_1, в якому зазначив, що з урахуванням положень ст.133 Конституції України, «Положення про порядок вирішення питань адміністративно - територіального устрою Української РСР», затвердженого Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 12.03.1981 року № 1654 № «Про порядок вирішення питань адміністративно - територіального устрою Української РСР», до міських населених пунктів належать міста республіканського, обласного, районного підпорядкування і селища міського типу, до сільських - села і селища незалежно від адміністративної підпорядкованості. Згідно з таблицею 1.1 (з приміткою) статті 1 «Загальні положення» ДБН 360-92** «Планування та забудова міських і сільських поселень» селища міського типу включено до групи малих міст. Таким чином, висновок, ОСОБА_4 відповідає чинному законодавству та будівельним нормам. (а.с.78).

Норма частини 6 ст. 43 Конституції України гарантує громадянам захист від незаконного звільнення.

Підстави розірвання трудового договору з ініціативи власника передбачено статтями 40, 41 КЗпП України.

Так, згідно з пунктом 1 частини 1 ст.41 КЗпП України трудовий договір з ініціативи власника або уповноваженого ним органу може бути розірвано, зокрема, у випадку одноразового грубого порушення трудових обов'язків керівником підприємства, установи, організації всіх форм власності (філіалу, представництва, відділення та іншого відокремленого підрозділу).

Таким чином, зі змісту наведеної норми вбачається, що роботодавець має право розірвати трудовий договір у разі встановлення ним факту грубого порушення працівником трудових обов'язків, передбачених законодавством про працю та/або посадовою інструкцією.

З огляду на те, що поняття грубості як ознаки порушення є оціночним, суд має виходити із характеру проступку та обставин, за яких його вчинено, а також істотності наслідків порушення працівником трудових обов'язків. Крім цього, встановленню підлягають вина працівника та наявність причинного зв'язку між невиконанням трудових обов'язків і негативними наслідками, які настали внаслідок такого порушення.

Статтею 119 Бюджетного кодексу України визначено, що нецільове використання коштів - це витрачання на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет), напрямам використання бюджетних коштів, визначених у паспорті бюджетної програми ( у разі застосування програмно - цільового напряму) або в порядку використання бюджетних коштів та бюджетним асигнуванням (розпису бюджет, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

Відповідно до положень ст. 121 Бюджетного кодексу України - посадові особи, з вини яких допущено порушення бюджетного законодавства, несуть цивільну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом. Порушення бюджетного законодавства, вчинене розпорядником чи одержувачем бюджетних коштів, може бути підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності згідно із законами України його керівника чи інших відповідальних посадових осіб, залежно від характеру вчинених ними діянь.

Пунктом 2 Постанови Кабінету міністрів України від 29.11.2006 № 1673 «Про стан фінансово - бюджетної дисципліни» заходи щодо посилення боротьби з корупцією та контролю за використанням державного майна і фінансових ресурсів» встановлено, що підставою для розгляду питання про відповідність займаній посаді керівників центральних і місцевих органів виконавчої влади, бюджетних установ або розірвання контракту з керівниками суб'єктів господарювання державного сектору економіки є недотримання ними фінансового та бюджетного законодавства, а також незабезпечення виконання в установлені строки законних вимог Державної фінансової інспекції та її територіальних органів.

Відповідно до частини 1 ст. 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни: до працівника може застосовано: 1) догану; 2) звільнення.

Частиною 1 ст.147-1 КЗпП України встановлено, що дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Зі змісту частини 1 ст. 148 КЗпП вбачається, що дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця із дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебуванням його у відпустці.

До застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення, що визначені вимогами частини 1 ст.149 КЗпП України.

Відповідно до частини 3 ст. 149 КЗпП України при обрання виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен врахувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Таким чином, судом встановлено, що перевіркою ОСОБА_4 виявлено нецільове використання бюджетних коштів - надання за період з 01.01.2012 по 01.10.2013 54 державних пільгових кредитів особам, які не мали на них право, на загальну суму 3405700 грн, а саме особам, які проживають не в сільській місцевості та працювали на підприємствах, установах та організаціях, перелік яких відсутній в пункті 4 Правил, чим було порушено пункт 24 ст.116 Бюджетного Кодексу, а також укладання додаткових угод щодо збільшення сум, тоді як надання кредиту передбачалось одноразово, а саме із ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_52.

Так, за вказаний вище період часу, в порушення пункту 24 ст. 116 Бюджетного кодексу України було допущено грубі порушення трудових обов'язків керівником Фонду ОСОБА_1, які виразилися у наданні 54 державних пільгових кредитів особам, які не мали на них право, на загальну суму 3405700 грн, а саме особам, які проживають не в сільській місцевості та працювали на підприємствах, установах та організаціях, перелік яких відсутній в пункті 4 Правил, укладання додаткових угод, кожне з яких окремо являється одноразовим грубим порушенням трудових обов'язків та яке полягало у неправомірному наданні пільгових кредитів на підставі:

1. кредитного договору № 2453-13 від 19.03.2013, укладеного між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_8 ( постійне місце проживання смт. Машівка Полтавської області) на суму 30000 грн. на добудову житлового будинку за адресою: АДРЕСА_10;

2. кредитного договору № 2446-13 від 01.03.2013, укладеного між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_9 (постійне місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_2) на суму 97900 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового за адресою: АДРЕСА_1);

3. 09.04.2013 укладено кредитний договір № 2465-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_10 (постійне місце проживання смт. Семенівка Полтавської області) на суму 50000 грн. на добудову житлового будинку за адресою: АДРЕСА_11;

4. 01.06.2013 укладено кредитний договір № 2502-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_11 (постійне місце проживання смт. Семенівка Полтавської області) на суму 100000 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2);

5. 28.05.2013 укладено кредитний договір № 2486-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_12 (постійне місце проживання смт. Котельва Полтавської області)на суму 100000 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_12);

6. 21.02.2012 укладено кредитний договір № 2258-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_13 (постійне місце проживання смт. Оржиця Полтавської області) на суму 49900 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_13);

7. 11.06.2012 укладено кредитний договір № 2305-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_14 (постійне місце проживання смт. Диканька Полтавської області) на суму 56000 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_14);

8. 09.04.2012 укладено кредитний договір № 2486-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_15 (постійне місце проживання смт. Решетилівка Полтавської області) на суму 92000 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_15);

9. 03.04.2012 укладено кредитний договір № 2284-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_16 (постійне місце проживання смт. Диканька Полтавської області) на суму 57250 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_16);

10. 20.03.2012 укладено кредитний договір № 2275-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_17 (постійне місце проживання смт. Оржиця Полтавської області) на суму 46700 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_17);

11. 14.03.2012 укладено кредитний договір № 2267-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_18 (постійне місце проживання смт. Оржиця Полтавської області) на суму 23500 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_18);

12. 20.03.2012 укладено кредитний договір № 2276-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_19(постійне місце проживання смт. Оржиця Полтавської області) на суму 39950 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_19);

13. 22.08.2012 укладено кредитний договір № 2397-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_20 (постійне місце проживання смт. Семенівка Полтавської області) на суму 5000 грн. на проведення газифікації житла за адресою: АДРЕСА_20;

14. 20.08.2012 укладено кредитний договір № 2392 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_21 (постійне місце проживання смт. Опішня Полтавської області) на суму 58000 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_21);

15. 03.08.2012 укладено кредитний договір № 2380-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_22 (постійне місце проживання смт. Котельва Полтавської області) на суму 45600 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_22);

16. 18.07.2012 укладено кредитний договір № 2365-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_23 (постійне місце проживання смт. Диканька Полтавської області) на суму 46620 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_23);

17. 19.07.2012 укладено кредитний договір № 2366-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_24 (постійне місце проживання смт. Семенівка Полтавської області) на суму 48500 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_24);

18. 19.07.2012 укладено кредитний договір № 2367-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_25 (постійне місце проживання смт. Семенівка Полтавської області) на суму 44300 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3);

19. 17.07.2012 укладено кредитний договір № 2362-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_26 (постійне місце проживання смт. Семенівка Полтавської області) на суму 47100 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_25);

20. 23.07.2012 укладено кредитний договір № 2369-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_27 (постійне місце проживання смт. Диканька Полтавської області) на суму 45900 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_26);

21. 06.07.2012 укладено кредитний договір № 2344-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_28 (постійне місце проживання смт. Диканька Полтавської області) на суму 87600 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_4);

22. 06.08.2012 укладено кредитний договір № 2383-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_29 (постійне місце проживання смт. Чорнухи Полтавської області) на суму 76300 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_5);

23. 04.09.2012 укладено кредитний договір № 2406-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_30 (постійне місце проживання смт. Шишаки Полтавської області) на суму 32000 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_27);

24. 03.09.2012 укладено кредитний договір № 2405-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_31 (постійне місце проживання смт. Машівка Полтавської області) на суму 58300 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_6);

25. 21.08.2012 укладено кредитний договір № 2394-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_32 (постійне місце проживання смт. Велика Багачка Полтавської області) на суму 64300 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_28);

26. 11.07.2012 укладено кредитний договір № 2353-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_33 (постійне місце проживання смт. Диканька Полтавської області) на суму 47100 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_29);

27. 10.07.2012 укладено кредитний договір № 2348-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_34 (постійне місце проживання смт. Семенівка Полтавської області) на суму 47000 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_30);

28. 25.10.2012 укладено кредитний договір № 2425-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_35 (постійне місце проживання смт. Котельва Полтавської області) на суму 37250 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_7;

29. 21.01.2013 укладено кредитний договір № 2441-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_36 (постійне місце проживання смт. Козельщина Полтавської області) на суму 86000 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_26);

30. 09.04.2013 укладено кредитний договір № 2464-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_37 (постійне місце проживання смт. Диканька Полтавської області) на суму 61200 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_31;

31. 12.04.2013 укладено кредитний договір № 2467-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_38 (постійне місце проживання смт. Семенівка Полтавської області)на суму 50000 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_32);

32. 05.08.2013 укладено кредитний договір № 2513-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_39 (постійне місце проживання смт. Семенівка Полтавської області)на суму 100000 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_33);

33. 21.03.2013 укладено кредитний договір № 2454-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_40 (постійне місце проживання смт. Решетилівка Полтавської області)на суму 60000 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_34);

34. 15.04.2013 укладено кредитний договір № 2468-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_41 (постійне місце проживання смт. Нові Санжари Полтавської області)на суму 50000 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_35 );

35. 08.05.2013 укладено кредитний договір № 2476-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_42 (постійне місце проживання смт. Семенівка Полтавської області)на суму 76500 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_8;

36. 17.07.2012 укладено кредитний договір № 2364-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_43 (постійне місце проживання смт. Оржиця Полтавської області) на суму 50000 грн. на будівництво житлового будинку за адресою: АДРЕСА_36;

37. 15.03.2012 укладено кредитний договір № 2269-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_44 (постійне місце проживання смт. Оржиця Полтавської області) на суму 45250 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_37);

38. 25.06.2013 укладено кредитний договір № 2508-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_45 (постійне місце проживання смт. Шишаки Полтавської області)на суму 85000 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_38);

39. 14.06.2013 укладено кредитний договір № 2504-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_46 (постійне місце проживання смт. Семенівка Полтавської області)на суму 53100 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_9);

40. 11.06.2013 укладено кредитний договір № 2503-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_47 (постійне місце проживання смт. Нові Санжари Полтавської області)на суму 88100 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_39);

41.27.05.2013 укладено кредитний договір № 2481-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_48 (постійне місце проживання смт. Котельва Полтавської області) на суму 45000 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_40);

42.23.05.2013 укладено кредитний договір № 2479-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_49 (постійне місце проживання смт. Диканька Полтавської області)на суму 100000 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_41);

43.05.04.2013 укладено кредитний договір № 2462-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_50 (постійне місце проживання смт. Семенівка Полтавської області)на суму 30000 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_42;

44.2604.2013 укладено кредитний договір № 2472-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_51 (постійне місце проживання смт. Оржиця Полтавської області)на суму 15000 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_43;

45.05.04.2012 укладено кредитний договір № 2285-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_52 (постійне місце проживання смт. Решетилівка Полтавської області)на суму 86350 грн. на добудову (реконструкцію) житлового будинку за адресою: АДРЕСА_44;

46.11.05.2012 укладено кредитний договір № 2291-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_53 (постійне місце проживання с. Степанівка Полтавської області)на суму 47500 грн. на добудову реконструкцію житлового будинку за адресою: АДРЕСА_45);

47.17.05.2012 укладено кредитний договір № 2293-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_54 (постійне місце проживання смт. Оржиця Полтавської області)на суму 58600 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_46);

48.16.07.2012 укладено кредитний договір № 2361-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_55 (постійне місце проживання смт. Решетилівка Полтавської області)на суму 46700 грн. на добудову реконструкцію житлового будинку за адресою: АДРЕСА_47);

49.27.07.2012 укладено кредитний договір № 2374-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_56 (постійне місце проживання смт.Шишаки Полтавської області)на суму 23000 грн. на придбання завершеного або незавершеного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_48);

50.25.12.2012 укладено кредитний договір № 2439-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_57 (постійне місце проживання смт. Опішня Полтавської області)на суму 27000 грн. на добудову реконструкцію житлового будинку за адресою: АДРЕСА_49);

При цьому, 18 осіб, які отримали пільгові кредити не працювали на підприємствах, установах та організаціях, перелік яких відсутній в пункті 4 Правил, а саме:

1. 19.03.2013 укладено кредитний договір № 2453-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_8, який працював ДПРП -6 Машівка Державної пожежно - рятувальної частини територіального управління МНС України у Полтавській області;

2. 01.03.2013 укладено кредитний договір № 2446-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_9, яка працювала в управлінні праці та соціального захисту населення Решетилівської РДА;

3. 09.04.2013 укладено кредитний договір № 2465-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_10, яка працювала у відділі освіти, молоді та спорту Семенівської РДА;

4. 01.06.2013 укладено кредитний договір № 2502-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_11, який працював в Хорольській МДПІ;

5. 28.05.2013 укладено кредитний договір № 2486-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_12, який працював у Котелевському РВ УМВС України в Полтавській області;

6. 20.08.2012 укладено кредитний договір № 2392 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_21, який працював ТОВ бурова компанія «Укрбурсервіс»;

7. 05.07.2012 укладено кредитний договір № 2313-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_58, який працював ГПУ «Полтаванафтогазвидобування;

8. 06.07.2012 укладено кредитний договір № 2344-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_28, яка працювала у територіальному центрі соціального обслуговування Диканської РДА;

9. 03.09.2012 укладено кредитний договір № 2405-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_31, який працював філії ДК «Укргазвидобування» УПГГК;

10 10.07.2012 укладено кредитний договір № 2348-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_34, яка працювала у філії «Полтавське облуправління А «Ощадбанк»;

11. 26.10.2012 укладено кредитний договір № 2426-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_59, який працював ГПУ «Полтаванафтогазвидобування»;

12. 14.12.2012 укладено кредитний договір № 2436-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_60, який працював СП «Полтавська газонафтова компанія»;

13. 30. 09.04.2013 укладено кредитний договір № 2464-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_37, який працював у Диканському ЛВУМГ;

14.11.04.2013 укладено кредитний договір № 2466-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_61, який працював у Семенівському РВ УМВС України в Полтавській області;

15. 38. 25.06.2013 укладено кредитний договір № 2508-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_45, який працював у Шишацькому РВ УМВС України в Полтавській області;

16. 11.06.2013 укладено кредитний договір № 2503-13 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_47, який працював СП «Полтавська газонафтова компанія»

17.11.05.2012 укладено кредитний договір № 2291-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_53, яка працювала у Великобагачанськму РВ УМВС України в Полтавській області;

18. 49.27.07.2012 укладено кредитний договір № 2374-12 між Фондом в особі голови ОСОБА_1 та ОСОБА_56, який працював ПрАТ «Нафтогазвидобування».

В порушення пункту 11 Правил з позичальниками укладались додаткові угоди щодо збільшення сум, тоді як надання кредиту передбачалось одноразово, а саме із ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_52.

Таким чином, виходячи із характеру проступку та обставин, за яких його вчинено, а також істотності наслідків порушення працівником трудових обов'язків, суд вважає, що внаслідок протиправних дій голови Фонду ОСОБА_1, які виразилися у вчиненні подібних одноразових грубих порушень трудових обов'язків при наданні пільгових кредитів, вказаних вище, було спричинено шкоду бюджетам усіх рівнів, що виразилося у нецільовому використанні державних коштів, не виконанні законної вимоги ОСОБА_4 від 11.11.2013 про перерахування до бюджетів різних рівнів бюджетних коштів у сумі 3055120 грн.

Виходячи із вищевикладеного, судом встановлено вину голови ОСОБА_1 у вчиненні даних порушень з огляду на пункт 6.3.1, п.6.3.4 Положення згідно якого голова Фонду несе персональну відповідальність за виконання покладених на нього завдань та вживає необхідні заходи за результатами ревізій і перевірок з використання коштів Фонду, та наявність причинного зв'язку між невиконанням трудових обов'язків і негативними наслідками, які настали внаслідок такого порушення.

Таким чином, у судовому засіданні знайшло своє підтвердження те, що позивач за період з 01.01.2012 по 01.10.2013 допустив ряд одноразових грубих порушень трудових обов'язків, які зафіксовані в ОСОБА_4 держфінінспекції та виразилися у нецільовому використанні бюджетних коштів (ст.119 Бюджетного кодексу України), а в подальшому відмовився виконувати вимогу держфінінспекції про усунення порушень.

Окрім цього, проаналізувавши докази по справі суд вважає, що твердження позивача в частині того, що голова Полтавської ОДА не наділений повноваженнями звільнити його із посади голови Фонду спростовуються положеннями п.6.1 Положення про Фонд в редакції від 15.05.2012 за № 194.

Так, судом встановлено, що голова Полтавської ОДА наділений правом прийняття і звільнення з посади голови Фонду за поданням управління містобудування та архітектури Полтавської ОДА (п.6.1 Положення), а отже розпорядження про звільнення позивача підписано повноважною особою і на підставі належного подання.

Також судом встановлено, що аналогічні порушення за період із 2006 по 2008 роки вже були предметом розгляду кримінальної справи відносно ОСОБА_1 і визнані як нецільове використання бюджетних коштів.

Одночасно слід наголосити на тому, що на час проведення звільнення позивача з роботи і на час розгляду справи про поновлення на роботі ОСОБА_4 не скасовано, його не визнано незаконним.

Таким чином, Полтавською ОДА дотримано порядок звільнення позивача з роботи, від нього зажадали письмове пояснення (ч.1 ст.149 КЗпП України), звільнення проведено не пізніше одного місяця з дня виявлення проступку (ч.1 ст.148 КЗпП України), звільнення проведено органом, якому надано право прийняття та звільнення на роботу (ч.1 ст. 147-1 КЗпП України).

Окрім цього, в судовому засіданні не знайшло підтвердження посилання позивача на проведення його звільнення з роботи під час перебування у відпустці, оскільки наказ про надання щорічної відпустки ОСОБА_1 за період часу із 06.12.2013 по 29.12.2013, наказ про покладення обов'язків керівника на цей період на начальника юридично - правового відділу ОСОБА_64 надані у бухгалтерію Фонду після видачі наказу про звільнення ОСОБА_1, відпускні позивачу не нараховувалися.

При перевірці Фонду територіальною державною інспекцією з питань праці встановлено відсутність Книги реєстрації наказів за спірний період часу та графік відпусток за 2013 рік, які знаходилися у позивача.

З приводу неправомірних дій начальника юридично - договірного відділу ОСОБА_64 щодо підробки цих документів внесено відомості до ЄРДР.

Таким чином, позивачем не надано на розгляд суду належних доказів про знаходження його у відпустці на час проведення звільнення із займаної посади, на час видання розпорядження про звільнення з роботи були відсутні документи про надання йому відпустки.

Звідси слідує, що посада голови Фонду після звільнення 09.12.2013 ОСОБА_1 на підставі п.1 ст. 41 КЗпП України була вакантною, а отже розпорядження голови Полтавської ОДА «Про призначення ОСОБА_2.» від 18.12.2013 № 513-к є законним, підстави для його скасування відсутні.

При цьому суд не приймає до уваги твердження позивача в частині поновлення його на роботі на підставі постанови Октябрського районного суду м.Полтави від 07.05.2012 року. Так із змісту даної постанови слідує, що вироком Октябрського районного суду м.Полтави від 07.03.2012, який набув чинності 13.04.2012 та яким закінчився розгляд справи, ОСОБА_1 звільнено за ч.1 ст. 366 КК України від покарання по закінченню строків давності, а за ч.2 ст.210, ч.1 ст. 365 КК України - виправдано, тому в подальшому застосування відсторонення його від посади голови Фонду відпала потреба.

Таким чином, питання про поновлення на посаді голови Фонду ОСОБА_1 не судом не вирішувалося.

Одночасно заслуговують на увагу твердження представника відповідача та представників третьої особи про пропуск позивачем строку на звернення до суду з позовом, оскільки у відповідності до положень ст. 233 КЗпП України працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду у справах про звільнення в місячний строк з дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 про своє звільнення дізнався 09.12.2013, однак від отримання розпорядження про звільнення відмовився, що підтверджується ОСОБА_4 працівників Полтавської ОДА та їхніми службовими записками. (Том 1 а.с. 63-66).

До Полтавського окружного адміністративного суду позивач звернувся із позовом 13.01.2014, тобто з пропуском місячного строку з дня ознайомлення його із розпорядженням про звільнення. Ухвалою цього суду від 16.01.2014 у відкритті провадження за його позовом відмовлено, після чого 17.02.2014 позивач звернувся із даним позовом до Октябрського районного суду м.Полтави.

У судовому засіданні позивач не навів поважності причин пропуску ним місячного строку на звернення до суду, який необхідно рахувати із дня його звільнення.

Таким чином, за результатами розгляду справи суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог позивача.

Пунктом 1 частини 1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» визначено, що від сплати судового збору звільняються позивачі - за подання позовів про поновлення на роботі та за іншими вимогами, що випливають із трудових правовідносин.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, судові витрати слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 40, п.1 ч.1 ст. 41, 147,147-1, 149 КЗпП України, ст.ст. 10,11,60,88,208,212-215, 218 КЗпП, суд,-

в и р і ш и в:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Полтавської обласної державної адміністрації, третя особа: Обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі про поновлення на роботі, визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Полтавської обласної державної адміністрації - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Полтавської області через Октябрський районний суд м. Полтави шляхом подачі в 10-денний строк з дня його проголошення апеляційної скарги, а особою, яка не була присутньою під час проголошення рішення в той же строк з дня отримання його копії.

Повний текст рішення виготовлено 28.02.2015

СуддяТ. О. Січиокно