АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Номер провадження 22ц/791/300/15 Головуючий у першій інстанції : Рядча Т.І..
Категорія 45 Доповідач: Базіль Л.В.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2015 року березня місяця 11 дня колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Херсонської області в складі:

Головуючого: Базіль Л.В.

Суддів: Семиженка Г.В.

Полікарпової О.М.

при секретарі: Мироненко І.С.

з участю прокурора: Бичкова О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою Зеленівської селищної ради до якої подали заяви про приєднання ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та за апеляційними скаргами ОСОБА_8, яка діє в інтересах ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 на рішення Дніпровського районного суду міста Херсона від 08 грудня 2014 року ухваленого у справі за позовом прокурора Дніпровського району міста Херсона в інтересах держави до Зеленівської селищної ради, ОСОБА_11, ОСОБА_10, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_12, треті особи - ОСОБА_13, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_3 про визнання незаконним рішення селищної ради,-

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2014 року прокурор Дніпровського району міста Херсона в інтересах держави, звернувся до суду з указаним позовом, посилаючись на те, що п.2 рішення Зеленівської селищної ради м. Херсона №300 від 30.11.2012 року надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд згідно додатку №2, а рішенням від 18.10.2013 року №413 затверджено проекти землеустрою та надано у власність земельні ділянки площею 0.1036 га, які розташовані в смт. Зеленівка по вулиці Зеленій - ОСОБА_11, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_4, ОСОБА_12 для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд.

В подальшому на підставі нотаріально посвідчених договорів купівлі - продажу земельних ділянок та договорів дарування зазначені земельні ділянки відповідачами були відчуженні ОСОБА_13, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_3.

Під час проведення прокурорської перевірки було встановлено, що вищезазначенні рішення селищної ради прийнято з порушенням вимог ст. 39 Земельного кодексу України, а саме без відповідної містобудівної документації.

У зв'язку з цим просив визнати незаконним (недійсним) рішення Зеленівської селищної ради м. Херсона №300 від 30.11.2012 року, в частині надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок ОСОБА_11 в АДРЕСА_5 орієнтовною площею 0.1050 га, ОСОБА_9 в АДРЕСА_2 орієнтовною площею 0.1050 га, ОСОБА_10 в АДРЕСА_4 орієнтовною площею 0.1050 га, ОСОБА_4 в АДРЕСА_3 орієнтовною площею 0.1050 га, ОСОБА_12 в АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0.1050 га для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд.

Визнати незаконним (недійсним) рішення Зеленівської селиної ради м. Херсона №413 від 18.10.2013 року, яким затверджено проекти із землеустрою та надано у власність земельні ділянки ОСОБА_11 в АДРЕСА_5 площею 0.1036 га, ОСОБА_9 в АДРЕСА_2 площею 0.1036 га, ОСОБА_10 в АДРЕСА_4 площею 0.1036 га, ОСОБА_4 в АДРЕСА_3 площею 0.1036 га та ОСОБА_12 в АДРЕСА_1 площею 0.1036 га для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки).

Рішенням Дніпровського районного суду м. Херсона від 08.12.2014 року позов прокурора Дніпровського району м. Херсона в інтересах держави задоволено частково.

Визнано незаконним (недійсним) рішення Зеленівської селищної ради м. Херсона №300 від 30.11.2012 року, в частині надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок ОСОБА_11 в АДРЕСА_5 орієнтовною площею 0.1050 га, ОСОБА_9 в АДРЕСА_2 орієнтовною площею 0.1050 га, ОСОБА_10 в АДРЕСА_4 орієнтовною площею 0.1050 га, ОСОБА_4 в АДРЕСА_3 орієнтовною площею 0.1050 га, ОСОБА_12 в АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0.1050 га для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд.

Визнано незаконним (недійсним) рішення Зеленівської селищної ради м. Херсона №413 від 18.10.2013 року, в частині затвердження проекту із землеустрою та наданні у власність земельні ділянки ОСОБА_11 в АДРЕСА_5 площею 0.1036 га, ОСОБА_9 в АДРЕСА_2 площею 0.1036 га, ОСОБА_10 в АДРЕСА_4 площею 0.1036 га, ОСОБА_4 в АДРЕСА_3 площею 0.1036 га та ОСОБА_12 в АДРЕСА_1 площею 0.1036 га для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки).

Стягнуто пропорційно з Зеленівської селищної ради м. Херсона, ОСОБА_11, ОСОБА_10, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_12 на користь держави судовий збір в розмірі 243,60 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням суду Зеленівська селищна рада м. Херсона подала апеляційну скаргу до якої подали заяви про приєднання ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, в якій порушують питання про скасування оскаржуваного рішення, посилаючись на те, що суд не дослідив і не надав належної правової оцінки наявним в матеріалах справи доказам, допустив порушення норм матеріального та процесуального права з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог прокурора.

ОСОБА_8, яка діє в інтересах ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 подала апеляційні скарги, в яких просить рішення суду скасувати і провадження у справі закрити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга Зеленівської селищної ради до якої подали заяви про приєднання ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та апеляційні скарги ОСОБА_14, яка діє в інтересах ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив із того, що рішення Зеленівської селищної ради м. Херсона №300 від 30.11.2012 року в частині надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд відповідачам та рішення Зеленівської селищної ради м. Херсона №413 від 18.10.2013 року в частині затвердження проектів із землеустрою та наданні у власність земельних ділянок відповідачам, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд не відповідає вимогам ст. 39 ЗК України, оскільки при прийнятті зазначених рішень селищна рада використовувала не містобудівну, а перед проектну документацію, чим порушила вимоги Земельного кодексу України та містобудівного законодавства.

Однак з таким висновком суду погодитись не можна.

Відповідно до п. п. 34, 42 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються питання: регулювання земельних відносин; затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

В силу ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцева рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни набувають права власності на земельні ділянки із земель комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених законом.

Відповідно до ст. 39 ЗК України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм.

Із листа Зеленівської селищної ради м. Херсона на ім'я прокурора Дніпровського району м. Херсона від 13.06.2014 року №267/02-09 вбачається, що Генеральний план смт. Зеленівка був розроблений у 1971 році Українським державним інститутом проектування міст та затверджений рішенням виконкому Херсонської міської ради №233/8 від 28.04.1971. Рішенням селищної ради від 02.07.2013 року №381 продовжений до 01.03.2017 року термін дії даної містобудівної документації.

Зазначений факт визнавався сторонами, як і те, що спірні земельні ділянки розташовані в межах населеного пункту смт. Зеленівка та за своїм цільовим призначенням є землями житлової та громадської забудови, що відповідно до ч.1 ст.61 ЦПК України не потребує доказування.

Рішенням Зеленівської селищної ради №229 від 22.05.2012 року затверджено Програму розроблення Генерального плану (містобудівної документації) смт. Зеленівка Дніпровського району м. Херсона на 2012 - 2013 роки.

Рішенням Зеленівської селищної ради №228 від 25.05.2012 року затверджено раніше розроблені проекти забудови території та запропоновано врахувати їх під час розроблення генерального плану смт. Зеленівка в тому числі і проект забудови кварталу в межах вул. Зелена, вул. Парникова та межі смт. Зеленівка.

Зазначені рішення є чинними та в установленому порядку не скасовувалися.

П.2 рішення Зеленівської селищної ради ХХХ111 сесії селищної ради V1 скликання м. Херсон №300 від 30.11.2012 року надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд ОСОБА_11, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_4, ОСОБА_12

Рішенням від 18.10.2013 року №413 Зеленівської селищної ради ХХХХ1V сесії селищної ради V1 скликання м. Херсон затверджено проекти землеустрою та надано у власність земельні ділянки площею 0.1036 га, які розташовані в смт. Зеленівка по вулиці Зеленій - ОСОБА_11, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_4, ОСОБА_12 для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд.

На підставі цього рішення відповідачі в установленому законом порядку оформили право власності на земельні ділянки та в подальшому розпорядилися своєю власністю шляхом відчуження земельних ділянок за цивільно-правовими угодами ОСОБА_13, ОСОБА_6, ОСОБА_7,ОСОБА_5,ОСОБА_3

Отже, на час винесення Зеленівською селищною радою 30.11.2012 року та 18.10.2013 року оскаржуваних рішень вже існувала розроблена та затверджена у встановленому законом порядку містобудівна документація проекту забудови кварталу в межах вул.Зелена, вул.Парникова та межі смт. Зеленівка, де розташовані спірні земельні ділянки.

Суд першої інстанції ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог прокурора не врахував, що Зеленівська селищна рада у відповідності до ч.1 ст.59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" прийняла рішення №228 від 25.05.2012 року, яким затвердила раніше розроблені проекти забудови території в тому числі і проект забудови кварталу в межах вул. Зелена, вул. Парникова та межі смт. Зеленівка, а тому на момент прийняття оскаржуваних рішень у Зеленівської селищної ради не було підстав вважати, що на спірні земельні ділянки не має містобудівної документації.

Оскільки суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального права, не повно з'ясував обставини, що мають значення для справи, судове рішення не може залишатися без змін, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог прокурора.

З цих підстав апеляційні скарги підлягають задоволенню, а рішення суду скасуванню.

Керуючись ст. ст. 303,307,309 ЦПК України колегія суддів,-

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу Зеленівської селищної ради до якої подали заяви про приєднання ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та апеляційні скарги ОСОБА_14, яка діє в інтересах ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 задовольнити.

Рішення Дніпровського районного суду міста Херсона від 08 грудня 2014 року скасувати і ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову прокурора Дніпровського району міста Херсона в інтересах держави - відмовити.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення і з цього ж часу може бути оскаржено в касаційному порядку протягом двадцяти днів до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий:

Судді: