Провадження № 2/522/6646/15
12 жовтня 2015 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:
Головуючого судді Кравчук Т.С.,
при секретарі Антонецькому С.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі цивільну справу за позовом Одеської міської ради до ОСОБА_1 про приведення обєкта у первісний стан та звільнення самовільно захопленої земельної ділянки,
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив суд, зобов'язати ОСОБА_1 власними силами і за рахунок власних коштів привести у первісний стан реконструйовану квартиру № 8 в житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Педагогічна, буд № 46 у відповідності до технічної документації, звільнити самовільно захоплену земельну ділянку шляхом знесення самочинно добудованої прибудови до квартири № 8, розташованої в житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Педагогічна, 46 та стягнути з відповідачки судові витрати.
У судове засідання представник позивача не зявився, надав до суду заяву, у якій просив справу розглядати за його відсутності.
Відповідачка до судового засідання не зявилася, сповіщалася належним чином, причини неявки не повідомила.
Суд, вивчивши матеріали справи, вважає позов обґрунтованим, доведеним та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.
Виходячи з матеріалів, надісланих разом з листом встановлено, що відповідач гр. ОСОБА_1 без подання правоустановчих, дозвільних документів самовільно виконала роботи з реконструкції вказаної квартири з улаштуванням прибудови, площею 10 кв.м., чим значно погіршила житлово- побутові умови мешканців та технічний стан будинку.
Цей факт підтверджується доповідною запискою від начальника ділянки №9 ОСОБА_2 на імя директора КП «ЖКС Фонтанський» ОСОБА_3 ,
Мірою реагування на вчинені дії було винесення приписів КП «ЖКС «Фонтанський» від 08.08.2014 р. та 13.08.2014 р. з вимогою зупинити ремонтно-будівельні роботи з реконструкції квартири та надати проектно-дозвільну документацію.
Проте зазначені у приписах вимоги виконані не були.
На підставі проведеної перевірки та зібраних матеріалів, Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради прийнято розпорядження від 08.09.2014 року «Про приведення самовільно реконструйованої квартири № 8, яка розташована в житловому будинку за адресою: місто Одеса, вул. Педагогічна, 46, в первинний стан», яке в добровільному порядку громадянкою ОСОБА_1 не виконано.
Згідно ст. 145 Конституції України права місцевого самоврядування захищаються у судовому порядку.
Відповідно до ст. 152 Житлового Кодексу України переобладнання і перепланування житлового будинку (квартири), що належить громадянинові на праві власності, проводиться з дозволу виконавчого комітету місцевої ради.
Згідно ст. 5 Закону України «Про основи містобудування» при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені: розробка містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил, регіональних і місцевих правил забудови; розміщення і будівництво об'єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів; раціональне використання земель та територій для містобудівних потреб, підвищення ефективності забудови та іншого використання земельних ділянок; урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій; урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва.
Згідно ст. 8 Закону України «Про архітектурну діяльність» робоча документація для будівництва (реконструкції, реставрації, капітального ремонту) об'єкта архітектури виконується відповідно до державних стандартів, норм і правил на підставі затвердженого проекту.
Робоча документація для будівництва або авторський нагляд за її розробкою виконуються за участю архітектора - автора затвердженого проекту відповідно до укладеного договору на розроблення проекту цього об'єкту архітектури.
Частиною 1 статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» передбачено, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності».
Статтею 28 Закону України «Про архітектурну діяльність» встановлено, що власники та користувачі об'єктів архітектури зобов'язані: утримувати в належному стані будинки і споруди, а так само закріплені за ними земельні ділянки, забезпечувати поточний огляд, періодичне обстеження і паспортизацію обєкта, додержуватися під час експлуатації об'єкта архітектури вимог, визначених у його паспорті, а також вимог законодавства; отримувати в установленому законодавством порядку документ дозвільного характеру, що дає право на виконання робіт, пов'язаних із реконструкцією, реставрацією чи капітальним ремонтом об'єкта архітектури; у разі необхідності внесення змін до об'ємно-просторових, планувальних та інших рішень об'єкта архітектури розробляти відповідну проектну документацію, затверджувати її та проводити будівельні роботи в установленому законодавством порядку; зберігати комплект проектної документації, за якою збудовано об'єкт архітектури, та паспорт обєкта, та передавати цю документацію новому власнику.
Стаття 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачає, що Замовник має право виконувати будівельні роботи ( в даній справі- реконструкцію) після: направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю (далі - орган державного архітектурно-будівельного контролю) - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування; реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до І-ІІІ категорій складності.
Проте вказана самовільна реконструкція квартири № 8 розташованої в житловому будинку № 46 по вул. Педагогічній у м. Одесі здійснена без затвердження в установленому законом порядку проекту на будівництво в управлінні архітектури та містобудування Одеської міської ради. Крім того не було оформлено дозволу в інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області.
Так, здійснення робіт без відповідного дозволу на їх виконання вважається самовільним і тягне за собою відповідальність відповідно до діючого законодавства. Крім того, прибудову до квартири АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 встановлено на земельній ділянці, яка належить до комунальної власності територіальної громади м. Одеси в особі Одеської міської ради.
Відповідно до ст. 3 Земельного кодексу України земельні правовідносини в Україні регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно- правовими актами.
П.34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює, що вирішення питань у сфері регулювання земельних відносин є винятковою компетенцією Одеської міської ради. Відповідно до ст. 12 ЗК України до виключної компетенції Одеської міської ради належить: розпорядження землями територіальної громади міста ОСОБА_3; здійснення контролю за використанням і охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадянам та юридичним особам.
Згідно з п. 1 ст. 10, п. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ради представляють інтереси територіальної громади і здійснюють від їх імені і в їх інтересах функції та повноваження місцевого самоврядування.
Згідно ст. 83 ЗК України, у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної і державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.
Ст. 116 ЗК України зазначає, що рішення про передачу земельної ділянки, що входить до складу державної (комунальної) власності в користування, є виключним правом органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Земельна ділянка, на якій знаходиться самочинна прибудова, відповідачці у користування чи у власність Одеською міською радою не надавалась.
Одеська міська рада, як власник земельної ділянки, відповідно до ст. 319 Цивільного кодексу України володіє, користується і розпоряджається своїм майном на власний розсуд.
Ч. 1 ст. 321 ЦК України передбачено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
Стаття 391 ЦК України регламентує, що власник майна може вимагати усунення будь-якого обмеження його права власності.
Крім того, відповідно до ст. 152 ЗК України, держава забезпечує рівні умови захисту прав власності на землю.
Ч. 2 ст. 152 ЗК України встановлює, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Згідно з ч. З цієї ж статті захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється у тому числі шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав або застосування інших, передбачених законом, способів.
Відповідно до ч. 1 ст. 376 ЦК України визначені підстави, за якими будівництво житлового будинку, будівлі, споруди, іншого нерухомого майна визначається самочинним, а саме: якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.
Таким чином, на підставі наведеного суд вважає можливим позов Одеської міської ради задовольнити.
Керуючись ст. ст. 10, 60, 212, 213, 214, 215, 224-226 ЦПК України, суд,
Позов Одеської міської ради до ОСОБА_1 про приведення обєкта у первісний стан та звільнення самовільно захопленої земельної ділянки - задовольнити.
Зобов'язати ОСОБА_1 власними силами і за рахунок власних коштів привести у первісний стан реконструйовану квартиру № 8 в житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Педагогічна, буд № 46 у відповідності до технічної документації.
Звільнити самовільно захоплену земельну ділянку шляхом знесення самочинно добудованої прибудови до квартири № 8, розташованої в житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул. Педагогічна, 46.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Одеської міської ради судовий збір у розмірі 243,6 гривень.
Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом десяти днів з дня отримання його копії.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду Одеської області через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду.
Суддя: 12.10.2015