Справа № 363/1279/14-ц Головуючий у І інстанції Войнаренко Л.Ф.
Провадження № 22-ц/780/716/15 Доповідач у 2 інстанції Сушко
Категорія 1 05.03.2015
РІШЕННЯ

Іменем України

05 березня 2015 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

Головуючого судді: Сушко Л.П.,

суддів: Кулішенка Ю.М., Лащенка В.Д.,

при секретарі: Лопатюк В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою першого заступника прокурора Київської області на рішення Вишгородського районного суду Київської області від 25 листопада 2014 року у справі за позовом заступника прокурора Київської області в інтересах Кабінету Міністрів України, Дніпровсько-Тетерівськогого лісомисливського господарства до Київської обласної державної адміністрації, Вишгородської районної державної адміністрації, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ТОВ «Дом Лесника» про визнання незаконними і скасування розпоряджень, визнання недійсними державних актів на право власності на землю, визнання права власності та витребування землі з чужого незаконного володіння,-

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2014 року позивач заступник прокурора Київської області в інтересах Кабінету Міністрів України, Дніпровсько-Тетерівськогого лісомисливського господарства звернувся до суду з вищезазначеним позовом, обґрунтовуючи його тим, що відповідно до розпоряджень голови Київської обласної державної адміністрації від 14.12.2007р №№ 1391-1404 «Про вилучення, зміну цільового призначення та передачу земельних ділянок у власність громадян» вилучено із постійного користування Дніпровсько-Тетерівського державного лісомисливського господарства (Сухолуцьке лісництво, квартал 23) земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею 12,4891 га в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області, змінено їх цільове призначення на землі сільськогосподарського призначення та передано їх у власність громадян ОСОБА_3, ОСОБА_10, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_14, ОСОБА_13, ОСОБА_11, ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства. Розпорядженнями Вишгородської районної державної адміністрації від 21.12.2007р. №№ 998-1011 «Про передачу у власність громадян земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Сухолуцької сільської ради» передано у власність громадян вилучені з постійного користування Дніпровсько-Тетерівського державного лісомисливського господарства земельні ділянки загальною площею 12,4891 га. На підставі вказаних розпоряджень Вишгородської районної державної адміністрації, управлінням земельних ресурсів у Вишгородському районі зареєстровані та видані державні акти. У подальшому, громадяни ОСОБА_3, ОСОБА_10, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_14, ОСОБА_13, ОСОБА_11. ОСОБА_1 на підставі договорів купівлі-продажу від 16.01.2008 р. та від 18.01.2008 р. відчужили вище перелічені земельні ділянки ТОВ «Дом Лесника», якому 20.02.2008р. видано нові державні акти на право власності на земельні ділянки. За підрахунками прокурора загальна вартість спірних земель площею 12,4891 га становила 5266611,3 грн. Далі ТОВ «Дом Лесника», згідно інформації відділу Держземагенства у Вишгородському районі від 13.03.2014р. № 631, було об'єднано вищевказані земельні ділянки та на підставі розпоряджень Київської обласної державної адміністрації №№ 137, 138 від 03.03.2009 року змінено їх цільове призначення на землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони ті іншого призначення - для будівництва та обслуговування готельно-ресторанного комплексу. Проведеною прокуратурою Київської області перевіркою встановлено, що прийняття розпоряджень Київською обласною державною адміністрацією від 14.12.2007 р. за №№ 1391-1404 «Про вилучення, зміну цільового призначення та передачу земельних ділянок у власність громадян» та розпорядження голови Вишгородської районної державної адміністрації від 21.12.2007 р. №№ 998-1011 «Про передачу у власність громадян земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Сухолуцької сільської ради» щодо вилучення, зміни цільового призначення та передачі земельних ділянок у власність громадян, проведено незаконно, у порушення вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 20, 21, 57, 84, 116, 118, 122 ч. 4, 149 ч.ч. 6, 9, 207 Земельного Кодексу України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст. 27, 31, 57 Лісового кодексу України (у редакціях, які були чинними на час виникнення спірних правовідносин). Також позивач зазначає, що оскаржувані розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації №№ 1391-1404, якими вилучено земельні ділянки лісогосподарського призначення з постійного користування ДП «Київське лісове господарство», прийняті на підставі клопотань громадян, які надійшли в адміністрацію в один день 06.12.2007р., самі розпорядження прийняті також в один день - 14.12.2007 р., ними вилучено ліси загальною площею 12,4891 га, які знаходились у одному кварталі лісництва та використовувались для ведення лісового господарства, змінено їх цільове призначення на землі сільськогосподарського використання та передано у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства, якими у подальшому їх відчужено на користь однієї юридичної особи. Вказане свідчить про те, що Київська обласна державна адміністрація розпорядилась землями лісового фонду у вигляді єдиного масиву площею, яка перевищує 1 га, що свідчить про перевищення головою обласної державної адміністрації передбачених законом повноважень, оскільки ліси державної власності площею понад 1 га має право вилучати у державного підприємства лише Кабінет Міністрів України, повноваженнями щодо вилучення земельних ділянок лісогосподарського призначення площею понад 1 га обласні державні адміністрації чинним законодавством не наділені, а також у зв'язку з порушенням порядку зміни цільового призначення земельних ділянок. Крім того, позивач зазначає, що в порушення ст. 207 Земельного кодексу України втрати лісогосподарського виробництва у зв'язку з вилученням лісових земель для нелісогосподарських потреб не нараховувались та не сплачувались. З огляду на викладене розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації від 14.12.2007 р. за №№ 1391-1404 «Про вилучення, зміну цільового призначення та передачу земельних ділянок у власність громадян» та розпорядження голови Вишгородської районної державної адміністрації від 21.12.2007р. №№ 998-1011 «Про передачу у власність громадян земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Сухолуцької сільської ради» на думку прокурора мають бути визнані недійсними. Адже до прийняття рішення та видачі державних актів спірна земельна ділянка загальною площею 12,4891 га перебувала у державній власності. Київська обласна державна адміністрація та Вишгородська районна державна адміністрація не були наділені чинним законодавством повноваженнями щодо розпорядження нею. В той же час державні акти на право власності на земельну ділянку громадянам видано з порушенням чинного законодавства, оскільки ними набуто право власності на земельні ділянки, які незаконно вибули із власності держави. У зв'язку з цим вважає, що право власності на спірні земельні ділянки до громадян перейшло на підставі розпоряджень, які є протиправними і підлягають скасуванню, видані громадянам на їх підставі державні акти на право власності також підлягають визнанню недійсними і відповідно до ст. 388 ЦК України, просить суд витребувати у ТОВ «Дом Лесника» спірні земельні ділянки як із чужого незаконного володіння, також просили визнати право власності та користування на земельні ділянки…

Рішенням Вишгородського районного суду Київської області від 25 листопада 2014 року в задоволені позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги заступника прокурора Київської області, посилаючись на його незаконність, порушення судом норм матеріального та процесуального права. Вважає, що Київська ОДА та Вишгородська РДА не були наділені чинним законодавством повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками. Також вважає, що строк позовної давності для звернення до суду не сплив.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції обґрунтовував свої висновки тим, що позов пред'явлений неправомірно, оскільки оскаржувані розпорядження за своєю природою є ненормативними правовими актами одноразового застосування, які вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені після вичерпання дії, про що зазначив у своїй правовій позиції Конституційний Суд України, викладеній у його Рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25, ч.14 ст. 46, ч.ч. 1, 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), а тому підстав скасовувати через 7 років державні акти про право власності на спірні земельні ділянки громадян - відповідачів, які реалізували своє право власності і зокрема, право розпорядження власними земельними ділянками, продавши їх на підставі договорів купівлі-продажу належному та добросовісному набувачу -ТОВ «Дом Лесника», який не підпадає під дію жодного із положень, передбачених ст. 388 ЦК України, правових підстав для застосування положень ст. 388 ЦК України немає, оскільки спірні земельні ділянки володільцем не губилися, не викрадалися та не вибували із його володіння (Дніпровсько-Тетерівського державного лісомисливського господарства) без його волі.

Однак, такі висновки суду не відповідають обставинам справи та вимогам закону.

Згідно ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Встановлено, що відповідно до розпоряджень голови Київської обласної державної адміністрації від 14.12.2007 р. №№ 1391-1404 «Про вилучення, зміну цільового призначення та передачу земельних ділянок у власність» були затверджені Проекти землеустрою щодо припинення права постійного користування земельними ділянками лісогосподарського призначення, переведення її до категорії земель сільськогосподарського призначення та відведення земельних ділянок у власність громадян - відповідачів у справі - для ведення особистого селянського господарства в межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області. Конкретні земельні ділянки (ліси) відповідно вказаних розпоряджень було вилучено із постійного користування Дніпровсько-Тетерівського лісомисливського господарства (Сухолуцьке лісництво, квартал 23), змінено цільове призначення земельних ділянок із категорії земель лісогосподарського призначення на категорію земель сільськогосподарського призначення, вказані відповідні земельні ділянки передані у власність громадян - відповідачів у справі. Вишгородській районній державній адміністрації було доручено здійснити заходи щодо видачі державних актів на право власності на визначені у відповідних розпорядженнях земельні ділянки за умови попереднього відшкодування ними збитків, заподіяних вилученням земельних ділянок (а.с.15-42).

Розпорядженнями Вишгородської районної державної адміністрації від 21.12.2007р. №№ 998-1011 «Про передачу у власність громадян земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Сухолуцької сільської ради» передано у власність громадян ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_14, ОСОБА_12, ОСОБА_13 вилучені з постійного користування Дніпровсько-Тетерівського державного лісомисливського господарства за згодою останнього земельні ділянки загальною площею 12,4891 га.

На підставі вказаних розпоряджень Вишгородської районної державної адміністрації, управлінням земельних ресурсів у Вишгородському районі зареєстровані та видані наступні державні акти:

- державний акт серії ЯЖ № 001377 на право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0155 загальною площею 0,8954 га (а.с 43);

- державний акт серії ЯЖ № 001378 на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0165 загальною площею 0,9367 (а.с 44);

- державний акт серії ЯЖ № 001380 на право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0160 загальною площею 0,8093 га (а.с 45);

- державний акт серії ЯЖ № 001379 на право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0166 загальною площею 0,7051(а.с 46);

- державний акт серії ЯЖ № 001381 на право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0158 загальною площею 0,8425(а.с 47);

- державний акт серії ЯЖ № 001383 на право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0159 загальною площею 0,5671 га(а.с 48);

- державний акт серії ЯЖ № 001384 на право власності ОСОБА_7 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0161 загальною площею 0,9970 га(а.с 49);

- державний акт серії ЯЖ № 001385 на право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0162 загальною площею 0,8651 га(а.с 50);

- державний акт серії ЯЖ № 001386 на право власності ОСОБА_9 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0164 загальною площею 0,9743 га(а.с 51);

- державний акт серії ЯЖ № 001387 на право власності ОСОБА_10 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0163 загальною площею 0,9936(а.с 52);

- державний акт серії ЯЖ № 001388 на право власності ОСОБА_11 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0156 загальною площею 0,9452 га(а.с 53);

- державний акт серії ЯЖ № 001382 на право власності ОСОБА_14 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0157 загальною площею 0,9771(а.с 54);

- державний акт серії ЯЖ № 001389 на право власності ОСОБА_12 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:196:0151 загальною площею 0,9980 га(а.с 55);

- державний акт серії ЯЖ № 001390 на право власності ОСОБА_13 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:151:0151 загальною площею 0,9827 га(а.с 56).

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі землі лісогосподарського призначення.

Згідно зі ч.1, ч.2, ч.4 ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

Згідно зі ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель

Відповідно до ст. 57 ЗК України земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.

Порядок використання земель лісогосподарського призначення визначається законом.

Таким чином, землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства, належать до земель лісогосподарського призначення, на які розповсюджується особливий режим щодо використання, надання в користування та передачі у власність.

При цьому згідно зі статтею 3 ЗК України земельні відносини, які виникають при використанні лісів, регулюються також нормативно-правовими актами про ліси, якщо вони не суперечать ЗК України.

Пунктом 2 статті 5 ЛК України передбачено, що правовий режим земель лісогосподарського призначення визначається нормами земельного законодавства. Відтак застосування норм земельного та лісового законодавства при визначенні правового режиму земель лісогосподарського призначення повинне базуватись на пріоритетності норм земельного законодавства перед нормами лісового законодавства, а не навпаки.

Оскільки земельні ділянки й права на неї на землях лісогосподарського призначення є об'єктом земельних правовідносин, то суб'єктний склад і зміст таких правовідносин повинні визначатися згідно з нормами земельного законодавства в поєднанні з нормами лісового законодавства в частині використання та охорони лісового фонду.

Основною рисою земель лісогосподарського призначення є призначення цих земель саме для ведення лісового господарства, що за змістом статті 63 ЛК України полягає в здійсненні комплексу заходів з охорони, захисту, раціонального використання та розширеного відтворення лісів.

Використанню лісогосподарських земель за їх цільовим призначенням законодавство надає пріоритет: складовою охорони земель є захист лісових земель та чагарників від необґрунтованого їх вилучення для інших потреб (пункт "б" частини першої статті 164 ЗК України).

Отже, однією з основних особливостей правового режиму земель лісогосподарського призначення є нерозривний зв'язок їх використання із лісокористуванням.

Планування використання земель лісогосподарського призначення здійснюється головним чином у формі лісовпорядкування, яке зокрема, передбачає складання проектів організації і розвитку лісового господарства та здійснення авторського нагляду за їх виконанням (пункт 13 статті 46 ЛК України).

Паралельно із земельним кадастром здійснюється облік лісів та ведеться органами лісового господарства державний лісовий кадастр на основі державного земельного кадастру (частина друга статті 49 ЛК України). Державний лісовий кадастр включає: облік якісного і кількісного стану лісового фонду України; поділ лісів на категорії залежно від основних виконуваних ними функцій; грошову оцінку лісів (у необхідних випадках); інші показники (стаття 51 ЛК України).

Згідно із ст. 7 ЛК України ліси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу.

Відповідно до ст. 8 ЛК України у державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності. Право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій згідно із законом.

Згідно із ст. 13 ЗК України до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Передача у власність, надання в постійне користування для нелісогосподарських потреб земельних лісових ділянок площею більше як 1 га, що перебувають у державній власності, належить до повноважень Кабінету Міністрів України у сфері лісових відносин (стаття 27 ЛК України).

Згідно із ч.2 ст. 149 ЗК України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ч.9 ст. 149 ЗК України Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси - площею понад 1 га для нелісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, визначених частинами п'ятою - восьмою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.

Тобто, при вирішенні даного спору в частині визнання незаконними і скасування розпоряджень Київської обласної державної адміністрації та розпорядження голови Вишгородської районної державної адміністрації, суд мав виходити з того, що закон пов'язує можливість вилучення Кабінетом Міністрів України, земельної ділянки державної власності, яка перебуває у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси - площею понад 1 га для нелісогосподарських потреб. Разом з цим суд не вірно дав оцінку доказам наявним у справі, та не встановив того факту, що фактично Київська обласна державна адміністрація та Вишгородська районна державна адміністрація вилучили ліси загальною площею 12,4891 га, які знаходились у одному кварталі лісництва та використовувались для ведення лісового господарства, передали його у власність громадян та змінили цільове призначення.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що позовні вимоги про визнання незаконними і скасування розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації від 14.12.2007року №№1391-1404 «Про вилучення, зміну цільового призначення та передачу земельних ділянок у власність громадян», визнання незаконними і скасування розпорядження голови Вишгородської районної державної адміністрації від 21.12.2007року №№ 998-1011 «Про передачу у власність громадян земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Сухолуцької сільської ради», визнання незаконними і скасування розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації від 03.03.2009року №№ 137,138 в частині зміни цільового призначення земельних ділянок, право на які посвідчувалось наступними державними актами: серії ЯЖ № 334507, ЯЖ № 334512, ЯЖ № 334506, ЯЖ № 334504, ЯЖ № 334502, ЯЖ № 334501, ЯЖ № 334503, ЯЖ № 334505, ЯЖ № 334509, ЯЖ № 334508, ЯЖ № 334510, ЯЖ № 334511, ЯЖ № 334513, ЯЖ № 334514 є законними, обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Встановлено, що відповідачі ОСОБА_3, ОСОБА_10, ОСОБА_9, ОСОБА_12,ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_14, ОСОБА_13, ОСОБА_11. ОСОБА_1 на підставі договорів купівлі-продажу від 16.01.2008 р. та від 18.01.2008р. відчужили ТОВ «Дом Лесника» земельні ділянки, які належали їм на праві власності, що посвідчуються вище переліченими державними актами, якому 20.02.2008 р. видано нові державні акти на право власності на земельні ділянки: серії ЯЖ № 334507, ЯЖ № 334512, ЯЖ № 334506, ЯЖ № 334504, ЯЖ № 334502, ЯЖ № 334501, ЯЖ № 334503, ЯЖ № 334505, ЯЖ № 334509, ЯЖ № 334508, ЯЖ № 334510, ЯЖ № 334511, ЯЖ № 334513, ЯЖ№ 334514, загальна вартість всіх спірних земель площею 12,4891 га становила 5 266 611,3 грн. (а.с.57-81).

На підставі розпоряджень Київської обласної державної адміністрації №№ 137, 138 від 03.03.2009 року змінено цільове призначення земельних ділянок, які перебували у власності ТОВ «Дом Лесника» на землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення - для будівництва та обслуговування готельно-ресторанного комплексу (а.с.82-83).

14.05.2009 р. ТОВ «ДОМ ЛЕСНИКА» видано нові державні акти на право власності на земельні ділянки: площею 0,9452 га серія ЯЖ № 803170 з кадастровим номером :15:197:0156; площею 1,6005 га серія ЯЖ № 803173 з кадастровим номером :15:197:0169; площею 2,3734 га серія ЯЖ № 803174 з кадастровим номером :15:197:0168; площею 0,9827 га серія ЯЖ № 803175 з кадастровим номером :21:151:0151; площею 0,9980 га серія ЯЖ № 803169 з кадастровим номером :15:196:0151; площею 8,8193 га серія ЯЖ № 803176 з кадастровим номером :15:197:0167 (а.с. 84-89).

Відповідно до ч. 1 ст. 388 ЦК України якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно лише у разі, коли майно: було загублене власником або особою, якій він передав майно у володіння, або було викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння, або вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

За таких обставин та враховуючи те, що до прийняття рішень та видачі державних актів спірна земельна ділянка перебувала у державній власності, Київська обласна державна адміністрація та Вишгородська районна державна адміністрація не були наділенні чинним законодавством повноваженнями щодо розпорядження нею, оскільки передача у власність, надання в постійне користування для нелісогосподарських потреб земельних ділянок площею більше як 1 га, що перебувають у державній власності, відповідно до ст. 27 ЛК України належить виключно до повноважень Кабінету Міністрів України у сфері лісових відносин, жодних дій щодо розпорядження цією земельною ділянкою Кабінетом Міністрів України не вчинялося, тобто спірна земельна ділянка вибула з володіння власника - держави - поза його волею, тому наявні всі підстави для витребування зазначеної земельної ділянки від добросовісного набувача в порядку ст. 388 ЦК України.

При цьому колегія суддів враховує правовий висновок, який зробив Верховний Суд України на засіданні Судової палати у цивільних справах 2 жовтня 2013 року при розгляді справи № 6-93цс 13, предметом якої був спір про визнання державного акту на право приватної власності на землю недійсним за позовом прокурора. При розгляді цієї справи Верховний Суд України зробив правовий висновок, відповідно до якого державний акт на право приватної власності на землю видається на підставі рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади, тому вирішення питання про правомірність видачі державного акта безпосередньо залежить від законності рішення, на підставі якого такий акт виданий, і дотримання вимог, передбачених земельним законодавством. Аналогічний правовий висновок зробив Верховний Суд України при розгляді справ № 6-92цс 13, 6-67цс14.

За змістом наведеної правової позиції стосовно спору в даній справі вирішення питання про правомірність видачі державного акта на право власності на земельну ділянку безпосередньо залежить від законності правочину, на підставі якого такий акт виданий.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що позовні вимоги про визнання незаконними та скасування державних актів:

- на право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0155 загальною площею 0,8954 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0165 загальною площею 0,9367 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- на право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0160 загальною площею 0,8093 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- на право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0166 загальною площею 0,7051 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- на право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0158 загальною площею 0,8425 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- на право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0159 загальною площею 0,5671 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- на право власності ОСОБА_7 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0161 загальною площею 0,9970 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- на право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0162 загальною площею 0,8651 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- державний акт серії ЯЖ № 001386 на право власності ОСОБА_9 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0164 загальною площею 0,9743 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- на право власності ОСОБА_10 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0163 загальною площею 0,9936 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- на право власності ОСОБА_11 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0156 загальною площею 0,9452 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- на право власності ОСОБА_12 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:196:0151 загальною площею 0,9980 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- на право власності ОСОБА_13 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:151:0151 загальною площею 0,9827 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- на право власності ОСОБА_14 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0157 загальною площею 0,9771 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району є обґрунтованими, законними та підлягають задоволенню.

Приписами п. 4 ч. 1 ст. 268 Цивільного кодексу України встановлено, що на вимогу власника або іншої особи визнання незаконним правового акту органу державної влади. Органу влади Автономно республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право позовна давність не поширюється.

Відповідно до ч. 2 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства» № 4176-ІУ від 20.12.11р., пункт 4 частини першої статті 268 Цивільного кодексу України було виключено.

При цьому прикінцевими та перехідними положеннями Закону України № 4176-ІУ від 20.12.11р. передбачено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства»№ 4176-ІУ від 20.12.11р. офіційно опублікований в газеті «Голос України» № 6 від 14.01.12р..

Пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень вищевказаного Закону України визначено, що протягом трьох років з дня набрання чинності цим Законом особа має право звернутися до суду з позовом, зокрема, про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право особи.

З урахуванням наведеного колегія судів приходить до висновку, що прокурором не пропущений строк позовної давності виходячи з положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства».

Оскільки, ТОВ «Дом Лесника» набув право власності на спірну земельну ділянку на підставі договорів купівлі-продажу від 16.01.2008 р. та від 18.01.2008 р., які не визнані судом недійсними і не є нікчемними (їх недійсність не встановлена законом), а також враховуючи приписи ст.204 ЦК України щодо презумпції правомірності правочину, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для визнання недійсними державних актів на право власності на спірні земельні ділянки видані ТОВ «Дом Лесника» на підставі вказаних договорів.

Разом з цим колегія суддів вважає, що позовні вимоги в частині визнання права власності на земельні ділянки за державою є необґрунтованими, оскільки право власності за державою на земельні ділянки визначено законодавством України.

Також є необґрунтованими позовні вимоги щодо визнання права користування земельними ділянками за Дніпровсько-тетерівським державним лісомисливським господарством, оскільки їх право користування спірною земельною ділянкою посвідчено відповідним документом.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги заслуговують на увагу, висновки суду не відповідають обставинам справи, рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права і підлягає скасуванню відповідно до ст. 309 ЦПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 307, 309, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів,-

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Київської області задовольнити частково.

Рішення Вишгородського районного суду Київської області від 25 листопада 2014 року скасувати та ухвалити нове.

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконними і скасувати розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації від 14.12.2007року №№1391-1404 «Про вилучення, зміну цільового призначення та передачу земельних ділянок у власність громадян».

Визнати незаконними і скасувати розпорядження голови Вишгородської районної державної адміністрації від 21.12.2007року №№ 998-1011 «Про передачу у власність громадян земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Сухолуцької сільської ради».

Визнати незаконними і скасувати розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації від 03.03.2009року №№ 137,138 в частині зміни цільового призначення земельних ділянок, право на які посвідчувалось наступними державними актами: серії ЯЖ № 334507, ЯЖ № 334512, ЯЖ № 334506, ЯЖ № 334504, ЯЖ № 334502, ЯЖ № 334501, ЯЖ № 334503, ЯЖ № 334505, ЯЖ № 334509, ЯЖ № 334508, ЯЖ № 334510, ЯЖ № 334511, ЯЖ № 334513, ЯЖ № 334514.

Визнати недійсними наступні державні акти:

- державний акт серії ЯЖ № 001377 на право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0155 загальною площею 0,8954 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- державний акт серії ЯЖ № 001378 на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0165 загальною площею 0,9367 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- державний акт серії ЯЖ № 001380 на право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0160 загальною площею 0,8093 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- державний акт серії ЯЖ № 001379 на право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0166 загальною площею 0,7051 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- державний акт серії ЯЖ № 001381 на право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0158 загальною площею 0,8425 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- державний акт серії ЯЖ № 001383 на право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0159 загальною площею 0,5671 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- державний акт серії ЯЖ № 001384 на право власності ОСОБА_7 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0161 загальною площею 0,9970 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- державний акт серії ЯЖ № 001385 на право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0162 загальною площею 0,8651 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- державний акт серії ЯЖ № 001386 на право власності ОСОБА_9 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0164 загальною площею 0,9743 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- державний акт серії ЯЖ № 001387 на право власності ОСОБА_10 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0163 загальною площею 0,9936 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- державний акт серії ЯЖ № 001388 на право власності ОСОБА_11 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0156 загальною площею 0,9452 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- державний акт серії ЯЖ № 001389 на право власності ОСОБА_12 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:196:0151 загальною площею 0,9980 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- державний акт серії ЯЖ № 001390 на право власності ОСОБА_13 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:151:0151 загальною площею 0,9827 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району;

- державний акт серії ЯЖ № 001382 на право власності ОСОБА_14 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:197:0157 загальною площею 0,9771 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Сухолуцької сільської ради Вишгородського району.

Витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України з незаконного володіння ТОВ «ДОМ ЛЕСНИКА» наступні земельні ділянки: площею 0,9452 га з кадастровим номером :15:197:0156; площею 1,6005 га з кадастровим номером :15:197:0169; площею 2,3734 га з кадастровим номером :15:197:0168; площею 0,9827 га з кадастровим номером :21:151:0151; площею 0,9980 га з кадастровим номером :15:196:0151; площами 0,8425 га, 0,9367 га, 0, 8651 га, 0,9743 га, 0,9936 га, 0,9771 га, з відповідними кадастровими номерами :15:197:0158, :15:197:0165, :15:197:0162, :15:197:0164, :15:197:0163, :15:197:0157, що належали ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_14, та увійшли до земельної ділянки площею 8,8193 га з кадастровим номером :15:197:0167, право на яку посвідчується державним актом серія ЯЖ № 803176, загальною ринковою вартістю 5266611,3 грн..

В іншій частині позову відмовити.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з моменту його проголошення.

Головуючий:

Судді: