АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2015 року м. Чернівці

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Чернівецької області у складі:

головуючого-судді Кулянди М. І.

суддів: Винту Ю.М., Половінікної Н.Ю.

секретар: Вівчарик Н.В

за участю: позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_1, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 на рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від 09 вересня 2014 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_1, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 до Глибоцького професійного ліцею про визнання незаконними наказів, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивачі звернулися із зазначеним позовом до Глибоцького професійного ліцею.

В обґрунтування позовних вимог посилались на те, що вони проживають у гуртожитку Глибоцького професійного ліцею, строк дії договорів найму, які укладені між сторонами закінчилися, у більшості із них є рішення судів про їх виселення із приміщень гуртожитку №1 Глибоцького професійного ліцею, однак, позивачі продовжують там проживати, так як іншого житла вони не

№ 22ц-919/15 головуючий по 1 інстанції Маковійчук Ю.В.

Категорія: 43 доповідач Кулянда М.І.

мають.

Вказували на те, що за проживання в гуртожитку, згідно останніх договорів оренди, які діяли з 01 липня 2010 року по 31 червня 2011 року вони мали сплачувати орендну плату в розмірі 1,50 грн. за кв.м., працівники - 1,00 грн. за кв. м. про що свідчить наказ №157 від 21 вересня 2010 року «Про встановлення орендної плати за житло».

Зазначали, що інших зобов'язань перед відповідачем у них немає, оскільки інших угод між ними підписано не було, інші розміри плати за орендоване ними приміщення з ними не погоджувалися, а відповідач в свою чергу встановлював, змінював ціни (тарифи)за проживання в гуртожитка та комунальні послуги, всупереч Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

На підставі викладеного, просили визнати наказ №157 від 01 вересня 2010 року «Про встановлення орендної плати за житло», наказ №336 від 21 жовтня 2011 року «Про розмір орендної плати», розпорядження №08 від 03 листопада 2011 року «Про продовження терміну дії договорів найму житла в гуртожитку №1 для працівників ліцею», наказ №411 від 01 грудня 2011 року «Про встановлення розміру орендної плати та оплати за вивезення сміття», наказ №73 від 15 лютого 2012 року «Про затвердження розміру оплати за найм кімнат в гуртожитку ліцею», наказ №134 від 04 квітня 2012 року «Про припинення опалювального сезону», наказ №268 від 21 червня 2012 року «Про внесення змін до наказу від 15 лютого 2012 року, наказ №266 від 22 червня 2012 року «Про затвердження розміру оплати (тарифів) за найм приміщень в гуртожитку ГПЛ», наказ №463 від 23 жовтня 2012 року «Про початок опалювального сезону» незаконними та скасувати їх.

Рішенням Глибоцького районного суду Чернівецької області від 09 вересня 2014 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

На дане рішення позивачі подали апеляційну скаргу, в якій просять рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення їх позовних вимог.

Посилаються на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції у межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги позивачів є необгрунтованими та безпідставними. Такий висновок суду першої інстанції відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, на праві оперативного управління Глибоцького професійного ліцею перебувають гуртожитки літ. «А» і «Б», що знаходяться по АДРЕСА_1, в яких проживають позивачі. Останні проживають у кімнатах гуртожитку без договору найму, оскільки укладені між ними договори закінчили свою дію, інших не було укладено, так як адміністрація Глибоцького професійного ліцею наміру продовжити договір найму житла не мала. Однак, позивачі продовжують проживати у наданих їм раніше кімнатах гуртожитку та користуватися ними. Бухгалтерією ліцею проводяться нарахування плати за проживання та спожиті комунальні послуги. Дані обставини справи визнаються сторонами .

Позивачі та їх представник в апеляційній скарзі та в суді апеляційної інстанції просять скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити їх позовні вимоги про скасування наказів Глибоцького професійного ліцею:

- від 21 вересня 2010 року «Про встановлення орендної плати за житло», яким встановлено, що з 01 березня 2010 року плата за оренду житла в гуртожитку № 1 для працівників ліцею становить розмірі 01 грн. за 1 кв. м., а для орендарів, які не є працівниками ліцею - 02 грн. за 1кв.м.;

- від 21 жовтня 2011 року, яким встановлено, що з 01 листопада 2011 року до завершення опалювального сезону орендна плата за оренду приміщень ліцею становить 09 грн. 10 коп. за 1 кв. м. опалювальної площі , а для співробітників ліцею, що винаймають приміщення в гуртожитку № 1 - 07 грн. 10 коп.;

- від 01 грудня 2011 року, яким встановлено орендну плату з 01 грудня 2011 року для приміщень, що не забезпечені централізованим опаленням, у розмірі 03 грн. за 1 кв. м., для працівників - 01 грн. 50 коп. за 1 кв. м., а для приміщень, що забезпечені централізованим опаленням в розмірі 10 грн. 10 коп. за 1 кв. м. опалювальної площі, для працівників ліцею - 08 грн.60 коп. за 1 кв. м. опалювальної площі, а також плату за вивезення сміття та побутових відходів для всіх орендарів приміщень гуртожитку в розмірі 08 грн. за одну фактично проживаючу в гуртожитку особу, але не менше зазначеної в договорі оренди кількості осіб;

- від 15 лютого 2012 року, яким затверджено розмір оплати за найм кімнати (приміщень) в гуртожитку №1 ліцею, згідно з калькуляцією, в розмірі 16 грн. за 1 кв. м. опалювальної площі, в тому числі 07 грн. 44 коп. - за теплопостачання, для працівників ліцею - 10 грн. 01 коп., в тому числі 07 грн. 44 коп. за теплопостачання;

- від 04 квітня 2012 року, яким припинено опалення приміщень ліцею з 04 квітня 2014 року та доручено бухгалтерії ліцею провести відповідні розрахунки за спожиті енергоносії, нарахування та своєчасне стягнення оплати теплопостачання наймачами в гуртожитку № 1 та повний розрахунок із звільненими працівниками;

- від 21 червня 2012 року, яким внесено зміни до наказу від 15 лютого 2014 року та вирішено встановити розмір плати за найм в кімнатах з 02 березня 2012 року замість 15 лютого 2014 року;

- від 22 червня 2012 року відповідачем було видано наказ, яким з 09 липня 2012 року встановлено розмір оплати за найм в гуртожитку в опалювальний сезон - 16 грн. за 1 кв. м опалювальної площі, для працівників ліцею - 10 грн. 01 коп.,в тому числі в між опалювальний сезон - 08 грн. 56 коп. за 1 кв. м. опалювальної площі, для працівників ліцею - 04 грн. 28 коп., послуги за вивезення сміття 08 грн. за одного мешканця, оплату за використану електроенергію, воду, водовідведення - згідно з чинними актами постачальників та показниками індивідуальних лічильників;

- від 23 жовтня 2012 року, яким визначено розпочати опалювальний сезон 2012 - 2013 року з 23 жовтня 2012 року.

Зазначені накази просять визнати незаконними та скасувати їх з наступних підстав: - оплата за надання послуг за проживання в гуртожитку нараховується не за собівартістю, а в бік збільшення ; - не дотримання адміністрацією ліцею порядку формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг; - не отримання висновку в Державній інспекції України з контролю за цінами щодо розрахунків планових витрат, пов'язаних із виробництвом, транспортуванням, постачанням теплової енергії, надання послуг із централізованого опалення і постачання гарячої води. Проте, такі підстави не відповідають ні обставинам справи, ні нормам матеріального права.

Так, пунктом 38 Примірного положення про гуртожитки, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 03червня 1986 року №208 визначено, що громадяни, які проживають у приміщеннях, що перебувають у їх відособленому користуванні, вносять плату за користування жилою площею і за комунальні послуги по ставках квартирної плати (тарифах), установлених для будинків державного та громадського житлового фонду.

Відповідно до п.7 Правил користування приміщеннями житлових будинків і гуртожитків, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 1992 року №572, власник та наймач (орендар) квартири, житлового приміщення у гуртожитку зобов'язаний оплачувати надані житлово-комунальні послуги у строки, встановлені договором або законом.

Згідно ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21 травня 1997 року (із змінами та доповненнями) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і в межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Порядок формування та затвердження цін (тарифів) на житлово - комунальні послуги визначений Законом України «Про житлово - комунальні послуги» від 24 червня 2004 року (із змінами та доповненнями).

Відповідно до ст.13 цього Закону житлово-комунальні послуги поділяються на:

1)комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) , газо та електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо);

2)послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо);

3)послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо);

4)послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд.

Примірні переліки житлово-комунальних послуг та їх склад залежно від функціонального призначення визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Згідно ст.31 цього Закону Порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи визначає Кабінет Міністрів України.

Виконавці /виробники/здійснюють розрахунки економічно обгрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін /тарифів/, зміну цін /тарифів/ з обгрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад розробляється і затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», виконавець - суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору; споживач - фізична чи юридична особа, яка отримує або має намір отримати житлово-комунальну послугу.

Тому, аналізуючи наведені норми матеріального права, якими регулюються правовідносини сторін у даній справ, Глибоцький професійний ліцей, тобто відповідач по справі, не є виконавцем житлово-комунальних послуг, а є тільки споживачем. Послуги з централізованого водопостачання, водовідведення та вивозу сміття надаються УЖКГ Глибоцької селищної ради, з електропостачання - Глибоцьким РЕМ ПАТ ЕК «Чернівціобленерго», з газопостачання - Глибоцькою дільницею ПАТ «Чернівцігаз», на підставі укладених договорів та тарифів, затверджених для кожної організації у встановленому законодавством порядку. Оплата за послуги здійснюється мешканцями гуртожитку на рахунок Глибоцького професійного ліцею, а той, у свою чергу, перераховує кошти виробнику зазначених послуг.

Таким чином, в обов'язки Глибоцького професійного ліцею, як споживача житлово-комунальних послуг, відповідно до ст. 31 Закону, не входить формування та затвердження цін /тарифів/ на житлово-комунальні послуги та здійснення розрахунків економічно обгрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг, а також отримання висновку з Державної інспекції України з контролю за цінами щодо розрахунків планових витрат, пов'язаних із виробництвом, транспортуванням, постачанням теплової енергії, надання послуг із централізованого опалення і постачання гарячої води. Наведені функціональні обов'язки є прерогативою виконавців та виробників, які є суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг, а також вироблення та створення житлово-комунальних послуг.

Разом з тим, Глибоцький професійний ліцей має право самостійно встановлювати плату за проживання в гуртожитку, виходячи з наступного.

Спільним наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства економіки України та Міністерства фінансів України від 23 липня 2010 року №736/902/758 затверджено Порядок надання платних освітніх послуг державними та комунальними навчальними закладами.

Відповідно до роз'яснення Міністерства освіти і науки України щодо затвердженого переліку платних послуг, які можуть надаватися державними навчальними закладами, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної та комунальної форм власності - зазначено, що кожний навчальний заклад або установа освіти, виходячи з наявних можливостей власної матеріально-технічної бази, кадрового складу працівників, вільних приміщень тощо, самостійно визначає, які саме платні освітні та інші послуги надаватиме навчальний заклад.

Згідно розділу 11 п.2.1 Порядку встановлення вартості платної послуги здійснюється на базі економічно обгрунтованих витрат, пов'язаних з її наданням. Розмір плати за надання конкретної послуги визначається на підставі її вартості, що розраховується на весь строк її надання та у повному обсязі.

Навчальний заклад самостійно визначає калькуляційну одиницю за кожною платною послугою, щодо якої здійснюється розрахунок вартості.

Разом з тим, питання правильності нарахування плати за проживання в гуртожитку, за зверненням мешканців, розглядалось в Секторі Чернівецької області Державної інспекції України з контролю за цінами і було встановлено, що згідно наданої калькуляції розрахунку розміру орендної плати за найм кімнат в гуртожитку ліцею, яка погоджена і затверджена начальником відділу економіки та соціального розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації та економістом Департаменту освіти і науки, молоді та спорту Чернівецької обласної державної адміністрації сформовано на рівні собівартості без врахування рентабельності. Порушень державної дисципліни цін при визначення розміру орендної плати за проживання в гуртожитку не встановлено( а.с.168-170).

Також, за зверненням мешканців гуртожитку Глибоцькою міжрайонною Державною фінансовою інспекцією в Чернівецькій області 28 листопада 2013 року було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Глибоцького професійного ліцею за червень-грудень 2011 року, за 2012 рік та за січень-вересень 2013 року та складено акт ревізії, із змісту якого вбачається, що порушень при визначенні розміру оплати за проживання в гуртожитку №1 не встановлено (а.с.309-313).

Згідно акту перевірки дотримання законодавства про захист прав споживачів Глибоцьким професійним ліцеєм від 16 травня 2014 року, яка проводилась Державною інспекцією України з питань захисту прав споживачів у Чернівецькій області, порушень вимог законодавства не виявлено (а.с.171).

За результатами перевірки Чернівецьким обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України про розгляд звернення мешканців гуртожитку №1 Глибоцького професійного ліцею щодо зловживання монопольним становищем ліцею при встановленні вартості за проживання в гуртожитку надано рекомендації здійснити перерахунок розміру оплати за проживання в гуртожитку за лютий та березень 2012 року та привести у відповідність до вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги» платіжні документи /рахунки/. Вказані рекомендації ліцеєм виконані і рішенням адміністративної колегії від 04 жовтня 2012 року №107 закрито провадження у справі.

Таким чином, контролюючими органами, які неодноразово проводили перевірки щодо правильності нарахування плати за проживання в гуртожитку Глибоцького професійного ліцею порушень фінансової дисципліни не виявлено.

Відповідно до ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього кодексу. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Всупереч вимогам ст. 60 ЦПК України, апелянти не надали суду належні та допустимі докази на спростування правильності формування ціни за проживання в гуртожитку та доказів, які б свідчили про незаконність оспорюваних ними наказів.

У суді апеляційної інстанції сторонам неодноразово роз'яснювалось про можливість проведення по справі судової економічної експертизи для того, щб встановити, чи вказані розрахунки оплати за проживання в гуртожитку відповідають правилам ціноутворення, однак позивачі в процесі розгляду справи відмовились від заявлення такого клопотання.

Крім того, судом апеляційної інстанції встановлено, що на час розгляду спору між сторонами судами першої та апеляційної інстанції було ухвалено рішення, яким 04 березня 2014 року задоволено позов Глибоцького професійного ліцею про стягнення заборгованості за житлово-комунальні послуги з ОСОБА_10 та ОСОБА_6, ОСОБА_17, які ухвалою апеляційного суду Чернівецької області від 05 січня 2015 року залишено без змін.

Разом з тим, заслуговують на увагу доводи апелянта про те, що в розрахунок до калькуляції оплати за проживання в гуртожитку №1 до наказів від 15 лютого 2012 року №73 та від 26 червня 2012 року №268 включено загальну площу гуртожитку - 4111, 4 кв.м., житлову-3197,08 кв.м., а із копій експлікації приміщень до плану громадського будинку (гуртожитку №1) вбачається, що загальна корисна площа гуртожитку складає 5047,1 кв.м., житлова площа - 2529,6 (а.с. 149-152 ), а також в розрахунок до калькуляції наказу №73 від 15 лютого 2012 року включено витрати на утримання виробничого персоналу, а саме електрика - 0,5 ставки та робітника по обслуговуванню - 0,5 ставки, які в цей період не працювали, що призвело до збільшення розміру витрат оплати за проживання в гуртожитку, які стягувались з мешканців, то може бути підставою для перерахунку оплати за проживання в гуртожитку, а не визнання вказаних наказів недійсними.

Посилання апелянтів на незаконність наказів від 15 лютого 2012 року №73 та від 21 червня 2012 року №268 із тих підстав, що в розрахунок до калькуляції оплати за проживання в гуртожитку включено розмір оплати за опалення і це призводить до незаконного стягнення оплати за опалення з осіб, які не користуються централізованою мережею опалення, є надуманими, такими, що не ґрунтуються на нормах матеріального права та обставинах справи, оскільки останні не зобов'язані виконувати такі накази та сплачувати за централізоване опалення, якщо ним не користуються.

Доводи апелянта про незаконність наказів від 15 лютого 2012 року №73 «Про затвердження розміру оплати за найм кімнат в гуртожитку ліцею» та № 268 від 21 червня 2012 року «Про внесення змін до наказу від 15 лютого 2012 року з тих підстав, що до калькуляції послуг включено заробітну плату працівників, які залучені до надання платної послуги, витрати, пов'язані з проведенням поточних робіт, витрати на опалення та амортизаційні витрати, а тому їх слід визнати з цих підстав незаконними,спростовується наступним.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 21 червня 2006 року №5007 передбачено, що ціни на товари і послуги встановлюються суб'єктами господарювання, в тому числі і бюджетними установами, самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, у відношенні до яких здійснюється державне регулювання цін.

Спільним наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства економіки України та Міністерства фінансів України від 23 липня 2010 року №736/902/758 визначено Порядок надання платних освітніх послуг державними та комунальними навчальними закладами.

Відповідно до нього навчальний заклад самостійно визначає вартість послуги, до якої відповідно до п.2.2 включаються наступні витрат:

-оплата праці та нарахування на оплату праці;

-безпосередні витрати і оплата послуг інших організацій;

-капітальні видатки;

-індексація заробітної плати та інші;

До безпосередніх витрат, відповідно до п.2.5 визначеного Порядку відносяться:

-матеріальні витрати;

-оплата комунальних послуг та носіїв;

-проведення поточного ремонту;

-технічний огляд і технічне обслуговування основних фондів, що використовуються для надання послуг;

- оплата послуг зв'язку та інші.

Таким чином, Глибоцький професійний ліцей, виходячи з наявних можливостей власної матеріально-технічної бази, має право самостійно визначати, які саме платні освітні та інші послуги він буде надавати та визначати їх вартість.

Разом з тим, вказані накази були предметом ревізії, яка проводилась Глибоцькою міжрайонною Державною фінансовою інспекцією 28 листопада 2013 щодо фінансово- господарської діяльності гуртожитку за червень-грудень 2011 року, 2012 року та січень-лютий 2013 року. До ревізії було представлено розрахунки, калькуляції щодо визначення розміру оплати за проживання в гуртожитку №1, оплати за теплопостачання, вивезення сміття, які затверджені директором ліцею ОСОБА_18 та погоджено і підтверджено начальником відділу економіки та соціального розвитку ОСОБА_19 та економістом департаменту освіти і науки Чернівецької обласної державної адміністрації ОСОБА_20 (а.с. 309-313 ). Порушень з наведених позивачами доводів ревізією не встановлено.

Посилання апелянтів на те, що наказ №411 від 01 грудня 2011 року «Про встановлення розміру орендної плати та оплати за вивезення сміття» підлягає визнанню незаконним з тих підстав, що відсутній належний розрахунок економічного обгрунтування для встановлення розміру оплати за вивезення сміття та побутових відходів, а також не повідомлено про його існування мешканців гуртожитку є безпідставними, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, вказаний наказ втратив чинність на підставі наказу №73 від 15 лютого 2012 року ( а.с.13 ).

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. ст. 307, 308 ЦПК України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_1, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 відхилити.

Рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від 09 вересня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий /підпис/

Судді: /підписи/

З оригіналом згідно: