Провадження №2/748/14/15
Єдиний унікальний № 748/2481/14-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2015 рокум. Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючої - судді Меженнікової С.П.,

при секретарі Гримайло Л.І.,

за участю прокурора Курило Я.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові в залі суду цивільну справу за позовом заступника прокурора Чернігівської області до Головного управління Держземагенства в Чернігівській області, ОСОБА_2 про визнання недійним наказів, договору оренди, скасування рішень про державну реєстрацію, третя особа: Чернігівське районне управління юстиції у Чернігівській області,

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Чернігівської області звернувся до суду з позовом в якому просить:

-визнати недійсним наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 28.02.2014 року № ЧН/:09:000/00002912, яким ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 25 років земельної ділянки орієнтовною площею 300 га на території Смолинської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області для ведення фермерського господарства;

-визнати недійсним наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 04.03.2014 року № ЧН/:09:000/00002994, яким затверджено проект землеустрою та надано ОСОБА_2 в оренду терміном на 25 років земельну ділянку площею 275,3430 га (кадастровий номер :09:000:3026) на території Смолинської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області для ведення фермерського господарства;

-визнати недійсним договір оренди землі від 06.03.2014 року, укладний між Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області та ОСОБА_2, зареєстрований 27.03.2014 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 5184587;

-скасувати рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки (кадастровий номер :09:000:3026) ОСОБА_2, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Чернігівського управління юстиції від 01.04.2014 року, індексний номер 12077151.

Вимоги мотивовані тим, що Головним управління Держземагенства у Чернігівській області при наданні в оренду гр. ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером :09:000:3026 площею 275,3430 га на території Смолинської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області було порушенно вимоги ст.ст. 5, 116, 122, 123, 149, 150, 186-1, 198 ЗК України, ст.ст. 9,35,40 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.ст.7,8 Закону України «Про фермерське господарство», оскільки головне управління Держкомзему не мало повноважень на розпорядження данною земельною ділянкою, проект землеустрою щодо відведення земельною ділянки з органом водного господарства не погоджувався, державна експертиза проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки не проводилася, межі із суміжними землекористувачами - Смолинською сільською радою та з ДП «Чернігівторф» не погоджувалися, відповідний акт при розроблені проекту землеустрою не складався, межі даної земельної ділянки не визначені, межовими знаками не закріплені. Крім того, заява про надання в оренду земельної ділянки з метою ведення фермерського господарства не містила кількість членів фермерського господарства, обгрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, а після отримання даної земельної ділянки в оренду, ОСОБА_2 фермерське господарвство не зареєстрував, сільськогосподарська техніка в нього відсутня. Укладений 06.03.2014 р. між ОСОБА_2 та ГУ Держземагентства в Чернігівській області договір оренди земельної ділянки є недійсним в силу ч.1 ст. 215,ст.203 ЦК України, так як укладений на підставі оскаржуваних наказів, суперечить закону і вимога про визнання договору оренди недійсним є похідною від вимоги щодо визнання наказів недійсними.

У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача - Головного управління Держземагенства у Чернігівській області, відповідач ОСОБА_2, представник відповідача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 в судове засідання не з»явилися, про день та час розгляду справи повідомлені належним чином, про що свідчить розписка в матеріалах справи, про причину неявки не повідомили.

Представник третьої особи - Чернігівського районного управління юстиції, будучи повідомленим належним чином про день та час розгляду справи, в судове засідання не з"явився, про причини неявки суд не повідомив.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши обставини справи в їх сукупності та надані докази, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевою самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судом встановлено, що гр. ОСОБА_2, житель смт.Козелець, Козелецького району, Чернігівської області, 28 лютого 2014 року звернувся до Головного управління Держземагентства у Чернігівській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 25 років для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 300 га на території Смолинської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (а.с.49 зворот).

Наказом начальника Головного управління Держземагентства у Чернігівській області від 28 лютого 2014 року № ЧН/:09:000/00002912 надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 25 років земельної ділянки орієнтовною площею 300 га, розташованої на території Смолинської сільської рада Чернігівського району для ведення фермерського господарства (а.с.170).

На підставі вказаного наказу Товариством з обмеженою відповідальністю «Інститут геоінформаційних технологій» у 2014 році розроблено проект землеустрою щодо відведення в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_2 земельної ділянки площею 275,3430 га в межах Смолинської сільської ради Чернігівського району (а.с.40-52).

Вказаний проект землеустрою 03.03.2014 отримав позитивний висновок Управління Держземагентства у Чернігівському районі. Іншими органами виконавчої влади проект землеустрою не погоджувався. (а.с.47 зворот)

Згідно наказу начальника Головного управління Держземагентства у Чернігівській області від 04 березня 2014 року № ЧН/:09:000/00002994 затверджено розроблений ТОВ «Інститут геоінформаційних технологій» проект землеустрою та надано ОСОБА_2 в оренду терміном на 25 років земельну ділянку площею 275,3430 га (кадастровий номер :09:000:3026) на території Смолинської сільської ради Чернігівського району для ведения фермерського господарства (а.с.171).

У подальшому, 06 березня 2014 року Головним управлінням Держземагентства у Чернігівській області укладено з ОСОБА_2 договір оренди вказаної земельної ділянки строком на 25 років, який 27.03.2014 року на підставі Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер:12077151 від 01.04.2014 року зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №5184587 (а.с.36-38, 64,172).

Вказані обставини також встановлені постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2014 року по справі №825/2708/14 за адміністративним позовом Головного управління Держземагенства у Чернігівській області до Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області, Заступника начальника управління - начальника відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області - старшого державного інспектора Дерев'янка Ігоря Михайловича, Головного спеціаліста - державного інспектора відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області Бенедицької Вікторії Ігорівни, треті особи - ОСОБА_2, Деснянське басейнове управління водних ресурсів, про визнання протиправним та скасування наказу, визнання неправомірними дій, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року ( а.с.132-136, 140-143).

Відповідно до ч.3 ст. 61 ЦПК України, обставини встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Вищезазначеним судовим рішенням, яке набрало законної сили, також встановлені наступні обставини.

Надана в оренду ОСОБА_2 земельна ділянка повністю сформована за рахунок земель, розташованих у межах торфородовища «Гнилуське», глибина залягання торфу в якому відповідно до матеріалів вишукувань, проведених Чернігівським філіалом Республіканського проектного інституту по землевпорядкуванню «Укрземпроект» від 1989 року, Українським Державним проектним інститутом «Укргіпроместпром» від 1981 року та НТР ДГП «Північукргеологія» 1978-1979 роки, складає більше одного метра.

Землі торфородовищ з глибиною залягання торфу більше одного метра відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 150 Земельного кодексу України відносяться до особливо цінних земель, розпорядником яких згідно вимог ст. ст. 122, 123, 149, 150 Земельного кодексу України є Кабінет Міністрів України.

На всій площі даної земельної ділянки знаходяться штучні водні об'єкти - мережа відкритих каналів. Канали розташовані паралельно та з'єднані обвідним каналом, який проходить по периметру ділянки. Канали мають наступні розміри (орієнтовно): ширина по верху - 2 м, по низу - 0,5 м, глибина в середньому 1,5 м, відстань між каналами 150 м. На час обстеження береги каналів вкриті трав'яною та чагарниковою рослинністю, подекуди деревами. Значна частина каналів заповнена водою на 20-50 %, решта каналів без води. Обвідний канал заповнений водою на 50-80 %. Основним водоприймачем є річка Десна, що знаходиться на відстані близько 3-4 км у південно-східному напрямку.

Дані канали, відповідно до «Техно-робочого проекту будівництва Смолинського торфобрикетного заводу Чернігівської області», розробленого у 1981 році Українським Державним проектним інститутом «Укргіпроместпром» (Київський філіал), створені з метою осушення вказаних земель.

Згідно п. «в» ч. 1 ст. 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них.

Таким чином, зазначена земельна ділянка з кадастровим номером :09:000:3026 сформована також за рахунок земель водного фонду, відомості про які в розробленому ТОВ «Інститут геоінформаційних технологій» проекті землеустрою, наказах начальника Головного управління Держземагентства у Чернігівській області від 28.02.2014 №ЧН/:09:000/00002912 та від 04.03.2014 №ЧН/:09:000/00002994, а також укладеному з гр. ОСОБА_2 договорі оренди землі від 06.03.2014 відсутні.

Відповідно до вимог ст. 122 Земельного кодексу України правом розпоряджатися особливо цінними землями та землями водного фонду центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи не наділені.

Згідно ч. 4. ст.123 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду підлягає погодженню з органом водного господарства.

Відповідно до листа Деснянського басейнового управління водних ресурсів від 11.07.2014 № 03-01/127-03 проект землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_2 земельної ділянки площею 275,3430 га на території Смолинської сільської ради Чернігівського району для ведення фермерського господарства на погодження Деснянському басейновому управлінню водних ресурсів не надавався.

Крім того, вказаний проект землеустрою не погоджено зі Смолинською сільською радою як органом місцевого самоврядування, уповноваженим на погодження проектів землеустрою згідно вимог ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст. 9 3акону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» обов'язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Проте, в порушення даної норми закону, обов'язкова державна експертиза проекту землеустрою щодо відведення в оренду гр. ОСОБА_2 земельної ділянки площею 275,3430 га з кадастровим номером :09:000:3026 не проводилась.

Відповідно до ст. 50 Закону України від 22.05.2003 №858-ІV «Про землеустрій» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки.

Згідно вимог ст. 198 Земельного кодексу України кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок (виконуються при розробленні проекту землеустрою). Кадастрова зйомка серед іншого включає: геодезичне встановлення меж земельної ділянки; погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами; відновлення меж земельної ділянки на місцевості.

Про необхідність виконання вимог ст. 198 Земельного кодексу України, як однієї з умов погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :09:000:3026 в оренду гр. ОСОБА_2 зазначено також у висновку управління Держземагенства у Чернігівському районі від 03.03.2014 №398 .

Проте, при відведенні земельної ділянки з кадастровим номером :09:000:3026 в оренду гр. ОСОБА_2 вимоги ст. 198 Земельного кодексу України та висновку управління Держземагенства у Чернігівському районі від 03.03.2014 №398 не виконано.

Межі наданої в оренду гр. ОСОБА_2 земельної ділянки площею 275,3430 га з суміжними землекористувачами Смолинською сільською радою (межує з півночі) та з ДП «Чернігів-торф» (межує з півдня) не погоджувалися. Відповідний акт при розробленні проекту землеустрою не складався.

Крім того, не виконано вимоги ст. 198 Земельного кодексу України щодо відновлення меж земельної ділянки на місцевості.

Обстеженням земельної ділянки з кадастровим номером :09:000:3026 на місцевості установлено, що межі даної ділянки в натурі не визначені, межовими знаками не закріплені.

Відповідно до ч.3 ст. 61 ЦПК України, зазначені обставини доказуванню не підлягають.

До того ж, факт порушеня відповідачем Головним управління Держземагенства у Чернігівській області вимог ст.ст. 116, 122, 123, 149, 150, 186-1, 198 Земельного кодексу України, ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», при відведенні в оренду ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером :09:000:3026 площею 275,3430 га на території Смолинської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, для ведения фермерського господарства, встановлено Управлінням контролю за використанням та охороною Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області при проведені позапланової перевірки, про що 25 липня 2014 року складено акт №218 ( а.с.26-28).

Правомірність проведення даної перевірки та обгрунтованість її висновків встановлено судовим рішеням - постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2014 року по справі №825/2708/14 ( а.с.132-136, 140-143).

Суд також погоджується з доводами позову, що при наданні в оренду спірної земельної ділянки було допущено порушення вимог ст.7 Закону України « Про фермерське господарство», оскільки в поданій ОСОБА_2 заяві, для отримання в оренду земельної ділянки з метою ведення фермерського господарства, відсутня інформація про кількість членів фермерського господарства, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства ( а.с.49 зворот). А після укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації, відповідачем ОСОБА_2 в порушення ст.8 Закону України «Про фермерське господарство», не було зареєстровано фермерське господарство (а.с.60-61 зворот).

Враховуючи встановлені обставини в їх сукупності, аналізуючи доводи позову та докази, надані на обгрунтування заявлених позовних вимог, відсутність заперечень відповідачів, суд приходить до висновку, що накази Головного управління Держземагенства у Чернігівській області про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою, його затвердження та передача в оренду земельної ділянки площею 275,3430 га для ведення фермерського господарства, є недійсними відповідно до п. "г" ч.3 ст.152 ЗК України, адже із способів захисту прав на земельні ділянки є визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Враховуючи те, що вимоги про визнання недійсним договору оренди від 06.03.2014 року укладеного між ОСОБА_2 та ГУ Держземагенства в Чернігівській області на виконання оскаржуваних наказів, скасування рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, є похідними від вимоги про визнання недійсними наказів ГУ Держземагенства в Чернігівській області від 28.02.2014 року № ЧН/:09:000/00002912 та від 04.03.2014 року № ЧН/:09:000/00002994, на підставі яких ОСОБА_2 надано в оренду земельну ділянку площею 275,3430 га (кадастровий номер :09:000:3026) на території Смолинської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області для ведення фермерського господарства, то позовні вимоги прокурора підлягають задоволенню у повному обсязі.

При прийнятті рішення суд враховує те, що фактично звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільнозначимого питання про безоплатну передачу земельної ділянки з державної власності у приватну та повернення у користування членам територіальної громади землі, яка вибула з її користування і розпорядження незаконно.

Вирішуючи питання про справедливу рівновагу між інтересами суспільства і конкретної особи Європейський суд з прав людини у своєму рішенні у справі "Трегубенко проти України" від 2 листопада 2004 року категорично ствердив, що "правильне застосування законодавства незаперечно становить "суспільний інтерес" (п. 54 рішення).

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, то у відповідності до ст. 88 ЦПК України з відповідачів підлягає стягненню судовий збір на користь держави в рівних частинах, виходячи зі ставки судового збору щодо позову немайнового характеру.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 61, 88, 209-215, 294 ЦПК України, ст.ст.21,203,215 Цивільного кодексу України, ст.ст. 58, 116, 122, 123, 150, 152, 1861, 198 Земельного кодексу України, ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної організації», ст.7,8 Закону України «Про фермерське господарство», -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги заступника прокурора Чернігівської області до Головного управління Держземагенства в Чернігівській області, ОСОБА_2 про визнання недійним наказів, договору оренди, скасування рішення про державну реєстрацію, третя особа: Чернігівське районне управління юстиції у Чернігівській області, задовольнити.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 28.02.2014 року № ЧН/:09:000/00002912, яким ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 25 років земельної ділянки орієнтовною площею 300 га на території Смолинської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області для ведення фермерського господарства.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 04.03.2014 року № ЧН/:09:000/00002994, яким затверджено проект землеустрою та надано ОСОБА_2 в оренду терміном на 25 років земельну ділянку площею 275,3430 га (кадастровий номер :09:000:3026) на території Смолинської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області для ведення фермерського господарства.

Визнати недійсним договір оренди землі від 06.03.2014 року, укладний між Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області та ОСОБА_2, зареєстрований 27.03.2014 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 5184587.

Скасувати рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки (кадастровий номер :09:000:3026) ОСОБА_2, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Чернігівського управління юстиції від 01.04.2014 року, індексний номер 12077151.

Стягнути з Головного управління Держземагентства у Чернігівській області та ОСОБА_2 на користь держави по 121 грн 80 коп. судового збору з кожного.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до апеляційного суду Чернігівської області через Чернігівський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: С.П. Меженнікова