Справа № 640/7742/15-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2015 року Київський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Попрас В.О.,

при секретарі - Пархоменко О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові цивільну справу за позовом заступника прокурора Київського району м. Харкова в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1 до Харківського національного університету міського господарства імені ОСОБА_2 про зобовязання проведення перерахунку стипендії та її сплати, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Київського району м. Харкова в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплаті соціальної стипендії за період з жовтня 2014 року по квітень 2015 року в сумі 6318,48 грн. Також просить зобовязати відповідача проводити у подальшому виплату стипендії ОСОБА_1 в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб та судові витрати. В обґрунтування позову посилається на те, що з 01.09.2014 і по теперішній час ОСОБА_1 є студентом Харківського національного університету міського господарства ім.О.М Бекетова, яку наказом ректора інституту №1070-03 зараховано на навчання поза конкурсом відповідно до вимог ст. 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», як дитину шахтаря. Відповідно до п.7 ст.З Закону України «Про вищу освіту» формування і реалізація державної політики у сфері вищої освіти забезпечується шляхом надання особам, які навчаються у вищому навчальному закладі, пільг і соціальних гарантій у порядку, встановленому законодавством. Згідно з ч.2 ст.62 Закону України «Про вищу освіту» особи, які навчаються у вищому навчальному закладі за денною формою навчання, за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів мають право на отримання стипендій у встановленому законодавством порядку. Відповідно до ч.1 ст 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» шахтарі, які мають стаж підземної роботи не менш як три роки, а також протягом трьох років після здобуття загальної середньої освіти особи, батьки яких шахтарями та які мають стаж підземної роботи не менш як 15 років зараховуються поза конкурсом за особистим вибором спеціальності до державних і комунальних вищих та професійно-технічних навчальних закладів України для навчання за рахунок коштів державного і місцевих бюджетів з наданням місць у гуртожитках на час навчання та гарантованою виплатою за рахунок коштів державного бюджету стипендії в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб. У відповідності до ч.3 ст.10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» Закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, до приведення їх у відповідність із цим Законом діють у частині, що не суперечить цьому Закону. Згідно з п.5 ч 2 ст 62 Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 розмір академічної та соціальної стипендій, порядок їх призначення і виплати встановлюються Кабінетом Міністрів України. У відповідності до пп. 12 п.2 розділу XV Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про вищу освіту» до приведення нормативно-правових актів з питань оплати праці, пенсійного та стипендіального забезпечення у відповідність з вимогами цього Закону умови оплати праці, пенсійного забезпечення педагогічних, науково-педагогічних і наукових працівників, стипендіального забезпечення осіб, які навчаються, зберігаються для університетів, академій, інститутів - на рівні вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації. Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у сумі 1218 грн. Відповідно до порядку призначення і виплати стипендій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07. 2004 p. №882 соціальні стипендії виплачуються раз на місяць на підставі нормативно-правових актів на отримання державних пільг і гарантій для окремих категорій громадян. Вивченням особової справи ОСОБА_1 встановлено, що на момент вступу Харківського національного університету міського господарства, її батько - ОСОБА_3М мав стаж роботи шахтарем під землею тривалістю більше 15 років, що підтверджується довідкою про наявність підземного стажу Пенсійного фонду України в м.Ровеньки Луганської області від 14.07.2014 №3537/02-06 та копією трудової книжки. Таким чином, ОСОБА_1 має право на отримання соціальної стипендії у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. В той же час встановлено, що адміністрацією Харківського національного університету міського господарства усупереч вимогам законодавства, з жовтня 2014 року по квітень 2015 року ОСОБА_1 стипендія нараховувалася у жовтні-листопаді 2014 року в сумі 730 грн., у грудні 2014 року - 742,52 грн. і була нижчою за рівень прожиткового мінімуму. Упродовж січня-квітня 2015 року стипендія взагалі не нараховувалась, що призвело до утворення заборгованості по виплаті стипендії ОСОБА_4 за період з жовтня 2014 року по квітень 2015 року на загальну суму 6318,48 грн.

В судовому засіданні прокурор прокуратури Київського району м. Харкова ОСОБА_5 позов підтримала, вважала, що позовні вимоги підлягають задоволенню повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала надала суду письмові пояснення, в яких зазначила, що Харківський національний університет міського господарства імені ОСОБА_2 є вищим навчальним закладом IV рівня акредитації та є вузом державної форми власності, який фінансується з Державного бюджету України. Так, відповідно до наказу ХНУМГ ім. О.М.Бекетова від 11.08.2014 № ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, була зараховано з 01.09.2014 до першого курсу денної форми навчання, згідно із статтею 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поза конкурсу, відповідно до пункту 13.1 Умов прийому до вищих навчальних закладів, оскільки батько ОСОБА_1 - ОСОБА_3 з 27.07.2009 р. по 14.12.2011 р. працюв на підземних роботах і стаж його роботи під землею складає 17 років 10 місяці 01 днів. Відповідно до статті 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» ОСОБА_1, як дитина, батько, якої має підземний стаж більший за 15 років, має право на отримання стипендії з державного бюджету у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб. Проте, відповідно до статті 62 Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 порядок призначення та розмір стипендії на осіб, які навчаються у вищих навчальних закладах за рахунок коштів державного бюджету визначаються Кабінетом Міністрів України. В постанові Кабінету Міністрів України від 12.07.2004 р. № 882 «Про питання стипендіального забезпечення» стипендія студентам, батьки яких є шахтарями та які мають стаж підземної роботи не менш як 15 років або які загинули внаслідок нещасного випадку на виробництві чи стали інвалідами І або II групи, не визначена. Тому, на думку представника відповідача, цій категорії студентів повинна виплачуватися звичайна академічна стипендія. Згідно із пунктами 1, 5 Порядку призначення і виплати стипендії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2004 р. №882 «Про питання стипендіального забезпечення», розмір академічних стипендій для студентів денної форми навчання вищих навчальних закладів I-IV рівня акредитації, визначається виходячи з установленого Кабінетом Міністрів України розміру мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії з урахуванням типу навчального закладу, умов та напряму навчання, успішності стипендіата. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про Деякі питання стипендіального забезпечення» від 05.03.2008 №165 мінімальну ординарну (звичайну) академічну стипендію для студентів вищих навчальних закладів III-IV рівня акредитації, які навчаються за освітньо-кваліфікаційними рівнями «бакалавр», «спеціаліст» або «магістр» визначено у розмірі 730 гривень на місяць. Розмір академічної стипендії, призначеної згідно пункту 17 цього Порядку, академічної стипендії відповідного типу навчального закладу, призначеної згідно з цим Порядком студентам, які навчаються за напрямами підготовки відповідно до переліку напрямів та спеціальностей, за якими здійснюється підготовка фахівців у вищих навчальних закладах за відповідними освітньо-кваліфікаційними рівнями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.05.1997 р. № 507. 3 01 вересня 2014 року ОСОБА_1 була призначена стипендія в сумі 730 гривень, яка з 01 грудня 2014 року проіндексована до 747,52 грн. Тому вважають, що ХНУМГ ім. О.М.Бекетова нарахована та виплачена стипендія ОСОБА_1В в повному обсязі. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» та Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» не передбачені виплата стипендій у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, батьки яких мають підземний стаж понад 15 років не передбачена, а тому дії адміністрації ХНАДУ в частині нарахування останнього стипендії у відповідності до Порядку призначення та виплати стипендій, затвердженого Постановою КМУ від 14 липня 2004 № 882. Обов'язок МОН України виплачувати стипендію в розмірі мінімальної заробітної плати (відповідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») може виникнути лише у разі отримання відповідних бюджетних асигнувань для цієї мети, проте цей факт ще не настав, тому й виконання Міністерством зобов'язань в межах ще не отриманих бюджетних асигнувань суперечить змісту спірних правовідносин, які в цій частині носять публічно-правовий характер (регулюються Бюджетним кодексом України) і позбавлені цивільно-правового змісту. За змістом статей 23, 47, 51 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. МОН України, як розпорядник бюджетних коштів може розпорядитися лише тими коштами, що надійшли йому з Державного бюджету України на цілі за кодами бюджетної класифікації. МОН України не має повноважень щодо управління виконанням Державним бюджетом України, це є виключною компетенцією Кабінету Міністрів України. МОН України як розпорядник бюджетних коштів бере бюджетні зобов'язання та провадить видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Відповідно до частини п'ятої статті 51 Закону України «Про освіту», статті 62 Закону України «Про вищу освіту» студенти мають гарантоване державою право на забезпечення стипендіями у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати стипендій затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2004 року № 882. На сьогодні зміни, що враховують вимоги статті 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у частині призначення студентам певних категорій стипендій у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб до вищезгаданого порядку не внесені, оскільки виплата цих стипендій не забезпечувалась коштами державного бюджету ні в попередні роки, ні на 2015 рік. Навчальні заклади керуються положеннями Порядку призначення і виплати стипендій, якими підвищена стипендія передбачена тільки для студентів з числа дітей шахтарів, що навчаються гірничих спеціальностей. Такі видатки забезпечені коштами державного бюджету у повному обсязі. ХНУМГ ім. О.М.Бекетова від МОН України коштів для оплати підвищеної стипендії не отримував, а відтак, згідно із законом правових підстав для примусового виконання фінансових зобов'язань перед позивачем немає, тому в задоволенні позову просячть відмовити.

Суд, заслухавши пояснення прокурора прокуратури Київського району м. Харкова ОСОБА_5, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом установлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 згідно наказу № 1070-03 від 11.08.2014р. є студенткою Харківського національного університету міського господарства ім.О.М Бекетова, факультету транспортних систем та технологій денне навчання бюджет. Зарахована до університету згідно ст. 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поза конкурсу, відповідно до пункту 13.1 Умов прийому до вищих навчальних закладів.

Згідно довідки від 16.06.2014 р. №812 Відокремленого підрозділу шахтоуправління Ровенківське батько ОСОБА_1 - ОСОБА_3 з 27.07.2009 року по 14.12.2011 року працював на підземних роботах. Підземний стаж роботи під землею складає 17 років 10 місяці 01 днів.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про вищу освіту», держава гарантує надання особам, які навчаються у вищих навчальних закладах пільг та соціальних гарантій у порядку, встановленому законодавством. Студенти вищих навчальних закладів мають право на отримання стипендій, призначених юридичними та фізичними особами, які направили їх на навчання, а також інших стипендій відповідно до законодавства (ч.2 ст. 54 Закону).

Згідно ч.1 ст.Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дітям, батьки яких мають стаж підземної роботи не менш як 15 років, дітям шахтарів, які загинули внаслідок нещасного випадку на виробництві, шахтарів-інвалідів I та II групи, гарантується виплата стипендії за рахунок коштів державного бюджету в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

З огляду на вищезазначене, відповідно до статті 5 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»ОСОБА_1 має право на отримання стипендії у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При цьому, суд враховує, що спірні правовідносини виникли до набрання чинності 06.09.2014 р. Законом України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 р., а тому до них слід застосовувати положення Закону України «Про вищу освіту» в редації від 17.01.2002 р.

Відповідно до ч.3 ст.10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» Закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, до приведення їх у відповідність із цим Законом діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Чинним Порядком призначення і виплати стипендії «Питання стипендіального забезпечення», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 882 від 12.07.2004 окремо не передбачена виплата соціальних чи академічних стипендій особам, батьки яких є шахтарями та мають стаж підземної роботи не менш як 15 років, у тому числі і у підвищеному розмірі. До цього нормативного акту неодноразово вносились зміни та доповнення, але у відповідність до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» він не приведений.

Закони України мають вищу юридичну силу і саме закон має застосовуватись в тому випадку, коли йому суперечить підзаконний нормативно-правовий акт.

Законами України «Про державний бюджет» зупинялась дія ряду інших законів або зазначалось, що видатки на виконання деяких законів визначаються Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету України, але Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» до цих переліків, передбачених прикінцевими положеннями законів про державний бюджет на відповідний рік, не входив, тобто його дія не зупинялась і Кабінету Міністрів України не делегувалось право визначати розміри передбачених ним видатків.

З огляду на вищевказане, твердження представника відповідача на відсутність бюджетного фінансуванняне, як підставу для відмови в позові, судом не приймаються, оскільки відсутність бюджетного фінансування на ці видатки не може бути підставою для невиплати зазначених коштів.

Також, суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що порядок виплати стипендії відповідно до Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 р. визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки ч.1 ст.58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Крім того, спеціальним Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначений розмір стипендії для даної категорії осіб, а саме в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

З довідки Харківського національного університету міського господарства ім. О.М ОСОБА_2 про доходи 8/331/ від 15.04.2015 р., ОСОБА_1 за період з 01.09.2014 р. по 30.12.2014 р. нарахована стипендія у розмірі 3667,52 грн. З 01.01.2015 року по 01.05.2015 рік стипендія не нараховувалася.

Відповідно до ст 7 Закону України «Про бюджет на 2014 рік» та Закону України «Про бюджет на 2015 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено в розмірі 1218 грн.

Приймаючи до уваги викладене, суд вважає, що позовні вимоги заступника прокурора Київського району м. Харкова в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1 про стягнення заборгованості по виплаті соціальної стипендії підлягають задоволенню. Слід стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплаті соціальної стипендії за період з жовтня 2014 року по квітень 2015 року в сумі 6318 грн. 48 коп.

Суд відмовляє в задоволенні позовних вимог про зобовязання Харківського національного університету міського господарства імені ОСОБА_2 проводити в подальшому виплату стипендії ОСОБА_1 в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб виходячи з наступного.

Відповідно до ст.3 ЦПК України кожній особі гарантовано право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Статтями 214, 215 ЦПК України передбачено, що суд під час ухвалення рішення з'ясовує чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, яка правова норма підлягає до застосування.

В мотивувальній частині рішення зазначається чи були порушені, не визнані або оспорювані права, свободи чи інтереси, за захистом яких особи звернулися до суду, а якщо були, то які.

Виходячи зі змісту вищевказаних положень процесуального закону, судовому захисту підлягають порушені права особи, а не можливість їх порушення в майбутньому, а судове рішення ухвалюється щодо прав особи, які порушені, невизнані або оспорені.

Таким чином, рішення суду в частині зобов'язання відповідача на майбутнє виплачувати стипендію в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, не буде відповідати змісту законодавства, а відтак, в цій частині позовних вимог слід відмовити.

У відповідності зі ст. 88 ЦПК України згідно якої якщо сторону, на користь якої увалено рішення, звільнено від оплати судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог. Тому з Харківського національного університету міського господарства імені ОСОБА_2 на користь держави слід стягнути судові витрати.

Керуючись ст. ст. 3, 10, 11, 60, 61, 212, 213, 214, 215 ЦПК України, ст. 1206 ЦК України, Законом України «Про бюджет на 2014 рік», Законом України «Про бюджет на 2015 рік», Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», Законом України «Про вищу освіту»,суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги заступника прокурора Київського району м. Харкова в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Стягнути з Харківського національного університету міського господарства імені ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплаті соціальної стипендії за період з жовтня 2014 року по квітень 2015 року в сумі 6318 грн. 48 коп. /шість тисяч триста вісімнадцять грн.. 48 коп./.

В задоволенні позовних вимог про зобовязання Харківського національного університету міського господарства імені ОСОБА_2 проводити в подальшому виплату стипендії ОСОБА_1 в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб відмовити.

Стягнути з Харківського національного університету міського господарства імені ОСОБА_2 на користь держави судовий збір в розмірі 243,60 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

СУДДЯ