Справа № 307/1462/15-ц
Провадження № 2/307/985/15
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2015 року м. Тячів

Тячівський районний суд Закарпатської області в складі головуючого Чопик В.В. при секретарі Олексій Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Тячів цивільну справу за позовом прокурора Тячівського району в інтересах Усть-Чорняської селищної ради до ОСОБА_1 про зміну договору оренди земельної ділянки.

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Тячівського району звернувся в суд з позовом в інтересах Усть-Чорняської селищної ради до ОСОБА_1 про зміну договору оренди земельної ділянки. В позовній заяві зазначив, що рішенням 20 сесії 5 скликання Усть-Чорнянської селищної ради № 229 від 17 серпня 2007 року, затверджено проект із землеустрою щодо відводу земельної ділянки на умовах оренди ОСОБА_1 в смт. Усть- Чорна, АДРЕСА_1, загальною площею 0,0578 га для здійснення підприємницької діяльності будівництва та обслуговування мотельного комплексу та вирішено надати в оренду ОСОБА_1 вказану земельну ділянку. 20 серпня 2007 року між Усть-Чорнянською селищною радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки, який 27 вересня 2007 року зареєстрований у Тячівському відділі ЗРФ ДП «Центр ДЗК» за №-007. Предметом зазначеного договору є земельна ділянка загальною площею 0,0578 га. за адресою: Закарпатська область, Тячівський район, смт. Усть-Чорна, АДРЕСА_1. Згідно п. 5 вказаного договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 10115,00 грн. Також, відповідно до п. 7 земельна ділянка передається в оренду терміном на 49 років. Крім того, згідно п. 8 договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 2 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 202,30 грн. в рік. Пунктом 1 рішення 27 сесії 6 скликання Усть-Чорнянської селищної ради № 410 від 23 березня 2015, внесено зміни до п. 8 договору оренди спірної земельної ділянки та викладено в наступній редакції: «орендна плата за користування, вказаною в договорі земельною ділянкою сплачується виключно у грошовій формі і становить 5% від нормативно грошової оцінки» Пунктом 2 вищевказаного рішення Усть-Чорнянської селищної ради зобовязано ОСОБА_1 укласти з Усть-Чорнянською селищною радою додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки, площею 0,0578 га, для підприємницької діяльності (будівництво та обслуговування мотельного комплексу), яка знаходиться в смт. Усть-Чорна, АДРЕСА_1. Рекомендованим листом №44 від 01.04.2015 орендаря було проінформовано про рішення 27 сесії VI скликання Усть-Чорнянської селищної ради. Також, запропоновано за взаємною згодою та в найкоротший термін внести зміни (укласти додаткову угоду) до діючого договору оренди земельної ділянки, що є ні чим іншим, як направлення пропозиції укласти договір про яку йдеться у ст.ст.604, 642 ЦК України. В звязку із введенням в дію Податкового кодексу України з 01.01.2011р. (від 02.12.2010 N 2755-УІ) Закон України «Про плату за землю» втратив чинність згідно ч. 2 Прикінцевих положень Кодексу. Питання сплати податку на землю та оплати орендної плати за користування земельною ділянкою з 01.01.2011 року регулюється виключно Податковим кодексом України. Згідно ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки. Відповідно до статті 1 Закону України "Про оренду землі" орендою землі є засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата, яка встановлюється згідно з методикою розрахунку орендної плати. Ця методика та порядок використання орендної плати для земель, які перебувають у державній або комунальній власності, встановлюються в договорі відповідно до Закону України "Про плату за землю" (статті 15 та 21 Закону України "Про оренду землі" в редакції на час виникнення спірних правовідносин). Згідно із статтею 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, установлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Статтею 2 Закону України "Про плату за землю" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим законом. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата. Частинами четвертою та п'ятою статті 21 Закону України "Про оренду землі" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю", та не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки. Статтею ЗО Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення такої згоди спір вирішується в судовому порядку. Отже, чинним законодавством передбачено можливість зміни умов договору оренди землі за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі оренди передбачено можливість збільшення розміру орендної плати (п.8), а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. Також, п.2 ст.652 Цивільного кодексу України передбачено, що в разі недосягнення сторонами згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов: в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане; зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися; виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору; із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона. Крім того, у відповідності до ст. 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Станом на даний час розмір річної суми орендної плати не приведений у відповідність до вимог ст.288 Податкового кодексу України та рішення Усть-Чорнянської селищної ради №410 від 23 березня 2015 року та відповідно до поданої декларації з плати на землю становить 2% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки. Таким чином використання земельної ділянки всупереч чинному законодавству призводить до порушення економічних інтересів держави, а саме ненадходження до місцевого та державного бюджетів встановленого законом розміру орендної плати. Стаття 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на землю. Від імені та в інтересах територіальних громад права субєкта комунальної власності здійснюють відповідні ради (п.5 ст.16 вищевказаного Закону). Позивачем за вказаним позовом є Усть-Чорнянська селищна рада, яка відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України наділена державою повноваженнями щодо розпорядженням землями територіальних громад селища Усть-Чорна. Згідно ст.121 Конституції України представництво інтересів громадянина або держави в суді покладено на органи прокуратури України. Однією із форм представництва є звернення з позовами або заявами про захист інтересів держави. Згідно вимог ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави. Згідно рішення Конституційного суду України від 08.04.1999 року № 3рп/99 інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Проте держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й діяльності приватних підприємств, товариств. Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. В обґрунтування захисту інтересів держави в особі Усть-Чорнянської селищної ради необхідно вказати, що сплата ОСОБА_1 нижчої орендної плати ніж це передбачено законодавством порушує права та інтереси Усть- Чорнянської селищної ради як розпорядника землями, що належать до власності територіальної громади смт. Усть-Чорна та держави в цілому у звязку з ненадходженням до місцевого та державного бюджетів встановленого законодавством мінімального розміру орендної плати за землю. Тому просять суд внести зміни до п.8 Договору оренди земельної ділянки від 20.08.2007 року укладеного між Усть-Чорняською селищною радою та ОСОБА_1, площею 0,0578 га, який 27 вересня 2007 року зареєстрований у Тячівському відділі ЗРФ ДП «Центр ДЗК « за №-007 та викласти в такій редакції: « орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 5% від нормативного грошової оцінки земельної ділянки, що становить 505,75 грн. в рік».

Прокурор прокуратури Тячівського району в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав, посилаючись обставини викладені в позовній заяві та просить їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, причини своєї неявки суду не повідомила, а тому суд на підставі ст. 169 ЦПК України справу розглянув у її відсутності.

Заслухавши думку прокурора та дослідивши матеріали справи суд дійшов до наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням 20 сесії 5 скликання Усть-Чорнянської селищної ради № 229 від 17 серпня 2007 року, затверджено проект із землеустрою щодо відводу земельної ділянки на умовах оренди ОСОБА_1 в смт. Усть- Чорна, АДРЕСА_1, загальною площею 0,0578 га для здійснення підприємницької діяльності будівництва та обслуговування мотельного комплексу та вирішено надати в оренду ОСОБА_1 вказану земельну ділянку.

20 серпня 2007 року між Усть-Чорнянською селищною радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки, який 27 вересня 2007 року зареєстрований у Тячівському відділі ЗРФ ДП «Центр ДЗК» за №-007 терміном на 49 років.

Згідно п. 5 вказаного договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки загальною площею 0,0578 га, яка розташована в смт. Усть- Чорна, АДРЕСА_1 становить 10115,00 грн.

Відповідно до п.п. 10, 13 вказаних договорів, обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством. Розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, інших випадках, визначених законодавством.

Крім того, згідно п. 8 договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 2 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 202,30 грн. в рік.

Пунктом 1 рішення 27 сесії 6 скликання Усть-Чорнянської селищної ради № 410 від 23 березня 2015, внесено зміни до п. 8 договору оренди спірної земельної ділянки та викладено в наступній редакції: «орендна плата за користування, вказаною в договорі земельною ділянкою сплачується виключно у грошовій формі і становить 5% від нормативно грошової оцінки».

Пунктом 2 вищевказаного рішення Усть-Чорнянської селищної ради зобовязано ОСОБА_1 укласти з Усть-Чорнянською селищною радою додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки, площею 0,0578 га, для підприємницької діяльності (будівництво та обслуговування мотельного комплексу), яка знаходиться в смт. Усть-Чорна, АДРЕСА_1.

Усть-Чорнянською селищною радою 01.04.2015 року рекомендованим листом №44 орендаря було проінформовано про рішення 27 сесії VI скликання Усть-Чорнянської селищної ради, де було запропоновано за взаємною згодою та в найкоротший термін внести зміни (укласти додаткову угоду) до діючого договору оренди земельної ділянки, що є ні чим іншим, як направлення пропозиції укласти договір про яку йдеться у ст.ст.604, 642 ЦК України.

Вказаний лист залишено поза увагою та станом на даний час орендна плата відповідачем сплачується у розмірах, які не відповідають чинному законодавству.

Згідно зі статтею 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Таким чином, орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної форм власності є регульованою ціною, законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Відповідно до статті 290 Податкового кодексу України плата за землю заховується до відповідних місцевих бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України для плати за землю. У зв'язку зі збільшенням нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки необхідно внести зміни відповідно до норм чинного законодавства.

Згідно ст.632 ЦК України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Згідно ст. 651 ЦК України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до ст.30 ЗУ Про оренду землі N 161-XIV, від 06.10.1998 р., зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Враховуючи, що, договором оренди земельної ділянки, укладеним між Усть-Чорнянською селищною радою та ОСОБА_1, передбачено можливість збільшення розміру орендної плати, яка є регульованою ціною, та, приймаючи до уваги, що розмір орендної плати змінено законодавчо, й передбачений умовами вищевказаного договору оренди земельної ділянки розмір орендної плати не відповідає розміру орендної плати, встановленому Податковим кодексом України, суд, позовні вимоги вважає обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3-511, 10, 15,58- 60,88, 208, 209, 213-215 ЦПК України,ст.ст. 632,651 ЦК України, ст.122 ЗК України,ст. 30 ЗУ Про оренду землі, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов прокурора Тячівського району в інтересах Усть-Чорняської селищної ради задовольнити.

Внести зміни до п.8 Договору оренди земельної ділянки від 20.08.2007 року укладеного між Усть-Чорняською селищною радою та ОСОБА_1, площею 0,0578 га, який 27 вересня 2007 року зареєстрований у Тячівському відділі ЗРФ ДП «Центр ДЗК « за №-007 та викласти в такій редакції: « орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 5% від нормативного грошової оцінки земельної ділянки, що становить 505,75 грн. в рік».

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Закарпатської області через Тячівський районний суд протягом 10 днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, протягом 10 днів з дня отримання копії рішення.

Суддя В.В. Чопик