АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №654/900/15-ц Головуючий в І інстанції Францішко Ю.В.
Номер провадження 22-ц/791/2049/2015 Доповідач: Лісова Г.Є.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2015 року жовтня місяця 12 дня колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області в складі:

Головуючого:Лісової Г.Є.
Суддів:Бугрика В.В.
Семиженка Г.В.
При секретарі:Яковенку В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою приватного підприємства «Регіональна компанія «Тавріясервіс» на заочне рішення Голопристанського районного суду Херсонської області від 4 червня 2015 року за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 до Новофедорівської сільської ради Голопристанського району, Херсонської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору -Приватне підприємство «Регіональна компанія «Тавріясервіс» про скасування рішення сільської ради,-

ВСТАНОВИЛА:

19.03.2015 року ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 звернулися в суд з позовом до Новофедорівської сільської ради, Голопристанського району, Херсонської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - приватне підприємство «Регіональна компанія «Тавріясервіс» про скасування рішення сільської ради №31 від 22.12.2010 року, яким було внесено зміни в рішення Новофедорівської сільської ради №922 від 4.03.2010 року щодо внесення змін в технічну документацію із землеустрою ПП «Регіональна компанія «Тавріясервіс» під розміщення МДОЦ «Дельфін» відповідно фактичним межам земельної ділянки площею 3,3019 га та надано згоду на укладення договору оренди земельної ділянки ПП «Регіональна компанія «Тавріясервіс» площею 3,3019 га вартістю оренди 10,5% від нормативно грошової оцінки терміном на 5 років. Попереднім рішенням в оренду приватному підприємству була надана земельна ділянка площею 3,41 га.

Рішення сільською радою прийняте з порушенням вимог земельного законодавства, а саме: без розроблення проекту відведення земельної ділянки та без врахування того, що 0,1 га із земельної ділянки розміром 3,41 га, що знаходиться в оренді приватного підприємства є межею з їхніми земельними ділянками і згідно рішення №992 від 4.03.2010 року передбачена для постійного, безкоштовного, безперешкодного проходу та проїзду по дорозі, а тому зміна розміру земельної ділянки мала погоджуватися з ними як суміжними землекористувачами.

Просили визнати незаконним та скасувати рішення Новофедорівської сільської ради №31 від 22 грудня 2010 року в частині п.2 (підпункти 1,2,3,4,5) щодо викладення рішення Новофедорівської сільської ради №922 від 4.03.2010 року в новій редакції.

Рішенням Голопристанського районного суду Херсонської області від 4.06.2015 року позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області №31 від 22 грудня 2010 року в частині п.2 (підпункти 1,2,3,4,5) щодо викладення рішення Новофедорівської сільської ради №922 від 4.03.2010 року в новій редакції.

В апеляційній скарзі на рішення суду ПП «Регіональна компанія «Тавріясервіс» просить його скасувати і ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права.

У судовому засіданні представник ПП «Регіональна компанія «Тавріясервіс» апеляційну скаргу підтримав з підстав викладених у ній, просить її задовольнити, рішення суду скасувати як незаконне.

Позивачі ОСОБА_5, ОСОБА_10 та їх представник апеляційну скаргу не визнали, просять її відхилити як безпідставну.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що рішення №31 від 22.12.2010 року, яким внесено зміни у рішення №922 від 4.03.2010 року прийняте Новофедорівською сільською радою з порушенням норм земельного законодавства, за відсутності проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розмір якої зменшено із 3,41 га до 3,3019 га та без узгодження меж земельної ділянки із позивачами, які є суміжними землекористувачами.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Новофедорівської сільської ради №922 від 4.03.2010 року приватному підприємству «Регіональна компанія «Тавріясервіс» було надано згоду на укладення договору оренди земельної ділянки площею 3,41 га зі сплатою орендної плати в розмірі 10,5% від нормативної грошової оцінки землі строком на 5 років. Внесено зміни в рішення №819 від 1.07.2009 року в частині вилучення в ПП «Регіональна компанія «Тавріясервіс» земельної ділянки площею 0,1 га з метою продовження оренди земельної ділянки ПП «Регіональна компанія «Тавріясервіс» розміром 3,41 га. Затверджено мирову угоду від 9 грудня 2009 року по справі №16/82-О-09 між Новофедорівською сільською радою та ПП «Регіональна компанія «Тавріясервіс».

Відповідно до мирової угоду від 9 грудня 2009 року по справі №16/82-О-09 між Новофедорівською сільською радою та ПП «Регіональна компанія «Тавріясервіс» доповнено договір оренди про постійний, безкоштовний, безперешкодний прохід та проїзд по дорозі (частини земельної ділянки, яка надається ПП «Регіональна компанія «Тавріясервіс» в оренду), яка суміжна з земельними ділянками у власності громадян в с. Залізний Порт вул. Авілова та визначена на «Плані меж земельних ділянок» як існуюча дорога з літерою А (ділянки І,ІІ,ІІІ,ІУ площею 0,1 га). Частина земельної ділянки площею 0,1 га - дорога, яка надається ПП «Регіональна компанія «Тавріясервіс» в оренду не підлягає викупу в разі приватизації (доповнення до договору оренди) (а.с.8).

Рішенням №31 від 22.12.2010 року було внесено зміни в рішення №922 від 4.03.2010 року в частині надання згоди на внесення змін в технічну документацію із землеустрою ПП «Регіональна компанія «Тавріясервіс» під розміщення МДОЦ «Дельфін» відповідно фактичним межам земельної ділянки площею 3,3019 га та надано згоду на укладення договору оренди земельної ділянки з ПП «Регіональна компанія «Тавріясервіс» площею 3,3019 га вартістю оренди 10,5% від нормативно грошової оцінки землі строком на 5 років. Відповідно до мирової угоди від 9 грудня 2009 року по справі №16/82-О-09 між Новофедорівською сільською радою та ПП «Регіональна компанія «Тавріясервіс» доповнено договір оренди про постійний безкоштовний, безперешкодний прохід та проїзд по дорозі (частини земельної ділянки, яка надається ПП «Регіональна компанія «Тавріясервіс» в оренду), яка суміжна з земельними ділянками у власності громадян по вул. Авілова в с. Залізний Порт та визначена на плані меж літ. А площею 0,01 га. Частина земельної ділянки площею 0,01 га - дорога, яка надається ПП «Регіональна компанія «Тавріясервіс» в оренду, не підлягає викупу в разі приватизації (доповнення до договору оренди)(а.с. 9).

На підставі зазначених рішень 7 листопада 2012 року Новофедорівська сільська рада уклала з ПП «Регіональна компанія «Тавріясервіс» договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого передала підприємству в оренду земельну ділянку під розміщення дитячого оздоровчого центру «Дельфін» площею 3,3019 га розташовану в с. Залізний Порт, Голопристанського району строком на 5 років зі сплатою орендної плати в розмірі 10,5% від нормативної грошової оцінки землі, що складає 7113,12 грн. в місяць.

Пунктом 25 договору передбачено, що на орендовану земельну ділянку встановлено обмеження (обтяжень) -постійний безкоштовний, безперешкодний прохід та проїзд до земельних ділянок, які перебувають у власності громадян загальною площею 0,1 га відповідно до мирової угоди від 9.12.2009 року.

Договір зареєстрований у відділі Держкомзему Голопристанського району, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 7.11.2012 року.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що предметом визнання незаконним та скасування є рішення Новофедорівської сільської ради №31 від 22 грудня 2010 року, яким внесено зміни в рішення ради від 4.03.2010 року щодо земельної ділянки переданої в оренду приватному підприємству «Регіональна компанія «Тавріясервіс», яке вичерпало свою дію внаслідок його виконання шляхом укладення з приватним підприємством договору оренди земельної ділянки від 7.11.2012 року з урахуванням змін внесених рішенням №31 від 22.12.2010 року.

Згідно зі ст. 13 Конституції України земля є об'єктом права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Як зазначив Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Прийняте Новофедорівською сільською радою, Голопристанського району рішення про передачу в оренду приватному підприємству «Регіональна компанія «Тавріясервіс» земельної ділянки є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого акта не породжує правових наслідків для позивачів як власників суміжних земельних ділянок, оскільки на підставі цього рішення між Новофедорівською сільською радою та ПП «Регіональна компанія «Тавріясервіс» 7.11.2012 року укладено договір оренди земельної ділянки, який позивачами не оспорюється,

Отже позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність та оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Зазначена правова позиція викладена Верховним Судом України в постанові від 11 листопада 2014 року в справі за позовом заступника прокурора м. Києва до Київської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, яка відповідно до вимог ст. 360-7ЦПК України обов'язкова для застосування судами.

Оскільки суд першої інстанції не врахував зазначених обставин рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову, що не позбавляє права позивачів захисту їх права в належний спосіб.

Керуючись ст. ст. 303, 307,309 ЦПК України, ст.152 ЗК України, колегія суддів

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу ПП «Регіональна компанія «Тавріясервіс» задовольнити частково.

Заочне рішення Голопристанського районного суду Херсонської області від 4 червня 2015 року скасувати і ухвалити нове рішення.

У задоволенні позову ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий

Судді