Справа № 310/1654/14-ц
РІШЕННЯ

Іменем України

27 травня 2015 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

у складі: головуючого судді Парій О.В.

при секретарі Мельник В.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Бердянського міськрайонного суду справу за позовом Бердянського міжрайонного прокурора в інтересах держави до Бердянської міської ради, до ОСОБА_1 та ОСОБА_2 Держземагентства у Бердянському районі Запорізької області про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И В :

Бердянський міжрайонний прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах держави, в якому просить: - визнати незаконним та скасувати п.п. 5.7. п. 5 рішення вісімдесятої сесії Бердянської міської ради пятого скликання від 31.03.10 року № 9 «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам»; - визнати недійсним державний акт на право власності серії ЯК № 913417 на земельну ділянку площею 0,09га виданого на імя ОСОБА_1 для ведення індивідуального дачного будівництва в місті Бердянську по вул..Лаптєвих в м.Бердянськ; - зобовязати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку площею 0,09 га, вартістю 74637 грн., яка знаходиться на вул..Лаптєвих, 2-в в м.Бердянську, кадастровий номер :08:009:0019, межі якої визначені в державному акті на право власності на землю серії ЯК № 913417, виданому ОСОБА_1, територіальній громаді м.Бердянська. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що за результатами прокурорської перевірки встановлено, що п.п. 5.7. п. 5 рішення Бердянської міської ради № 9 від 31.03.10 року затверджено проект відведення земельних ділянок та передано ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку площею 0,09га. з присвоєнням поштової адреси: вул..Лаптєвих, 2-в для індивідуального дачного будівництва в межах норм безоплатної приватизації. На підставі вказаного рішення ОСОБА_1 30 червня 2010 року видано державний акт на право приватної власності на землю серії ЯК № 913417, який зареєстрований за номером 61. Прокурор зазначає, що відведення земельної ділянки погоджено та затверджено з порушенням водного, земельного та містобудівного законодавства. Спірна земельна ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення, про що зазначено у проектній документації із землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки. В порушення вимог ст. 118 Земельного кодексу України проектна документація із землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки затверджена оскаржуваним рішенням Бердянської міської ради без проведення обовязкової державної експертизи, як це передбачено ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації». Вказує, що згідно схеми місцезнаходження виділеної земельної ділянки, кадастрового плану проекту землеустрою, остання знаходиться в межах міста Бердянська, на території Бердянської коси в межах визначеної ст. 88 Водного кодексу України двокілометрової зони прибережної захисної смуги Азовського моря, що суперечить ст.ст. 85, 90 Водного кодексу України, ст. 59 Земельного кодексу України і підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 08.05.13 року, матеріалами землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки. Також, у затвердженому оскаржуваним рішенням ради проекті землеустрою розміри і межі прибережної захисної смуги Азовського моря не враховано, що унеможливлює відведення такої земельної ділянки. Крім цього, при затвердженні оскаржуваним рішенням ради проекту землеустрою були порушені вимоги містобудівного законодавства, оскільки забудова та використання території населених пунктів повинні відповідати Генеральному плану відповідного населеного пункту. За даними Генерального плану міста Бердянська, затвердженого рішенням Бердянської міської ради № 8 від 25.06.09 року, за адресою виділеної ОСОБА_1 земельної ділянки передбачено розміщення зелених насаджень загального користування, що підтверджується листом виконавчого комітету Бердянської міської ради від 15.05.13 року. Зазначає, що відповідно до проектних рішень генерального плану розвитку міста будівництво нових дачних районів в межах міста Бердянська не передбачено. Заборона на будівництво нових дачних районів в міських населених пунктах також передбачена пунктом 3.39 ДБН 360-92 «Планування і забудова міських і сільських поселень». Прокурор вважає, що ОСОБА_1 незаконно набула право власності на земельну ділянку по вул.Лаптєвих, 2-в в м.Бердянськ та земельна ділянка підлягає поверненню територіальній громаді м.Бердянська.

В судовому засіданні прокурор Ємельяненко В.М. заявлені вимоги підтримала.

Представник Бердянської міської ради за дорученням ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Зазначив, що на час прийняття оскаржуваного рішення було встановлено 40 метрову прибережну захисну смугу, висновки управління архітектури та земельних відносин виконавчого комітету Бердянської міської ради на час прийняття рішення не були відкликані. ОСОБА_2 Держкомзему у м.Бердянськ від 01.06.10р. № 291 про відкликання позитивних висновків про погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для дачного будівництва був відкликаний ОСОБА_2 листом від 04.06.10 року № 302 в звязку з тим, що порушень земельного законодавства при передачі земельних ділянок не вбачалося. Міська рада не мала підстав для відмови ОСОБА_1 в передачі земельної ділянки у власність.

ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася. Про час та місце судового розгляду повідомлена у справі поштове повідомлення про отримання повістки-виклику. Заяв про відкладення розгляду справи не надходило. До суду надійшли письмові заперечення та заява про застосування позовної давності.

ОСОБА_2 Держземагентства у Бердянському районі Запорізької області в судове засідання представника не направило. Про час та місце судового засідання повідомлене у справі розписка про отримання повістки-виклику. Заяв про відкладення розгляду справи не надходило.

Аналізуючи надані докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що рішенням вісімдесятої сесії Бердянської міської ради пятого скликання № 9 від 31 березня 2010 року «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам», передана у приватну власність ОСОБА_1 земельна ділянка площею 0,09га. для індивідуального дачного будівництва в місті Бердянську, що розташована за адресою: м.Бердянськ, вул.Лаптєвих, 2-в.

На підставі вказаного рішення за ОСОБА_1 30 червня 2010 року за реєстраційним номером 61 проведено державну реєстрацію державного акту на право власності серії ЯК № 913417 на зазначену земельну ділянку (кадастровий номер :08:009:0019).

Відповідно до даних Виконавчого комітету Бердянської міської ради, викладених у листі від 15.05.13 року № 05-2886/37, на підставі проведеного містобудівного аналізу та згідно з Генеральним планом міста Бердянська, затвердженого рішенням Бердянської міської ради від 25.06.09 року № 8, земельна ділянка по вул.Лаптєвих, 2-в в м.Бердянськ розміщується на території зелених насаджень загального користування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст.ст. 116, 118, 125 Земельного кодексу України право власності громадянина на земельну ділянку виникає на підставі державного акту про право власності, який видається за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого врядування в межах їх повноважень, прийнятим за результатами розгляду відповідного клопотання (заяви) фізичної особи та землевпорядної документації щодо конкретної земельної ділянки, узгодженої контролюючими службами.

Згідно ст.ст. 50, 51 ЗК України до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів. До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, обєктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних обєктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших обєктів стаціонарної рекреації.

Виходячи з положень ст. 19 ЗК України землі житлової та громадської забудови та землі рекреаційного призначення за основним цільовим призначенням відносяться до різних категорій. Частинами 1 та 2 ст. 20 ЗК України визначено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення обєктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Реалізуючи свої повноваження з розпорядження земельними ділянками, відповідний орган державної влади чи місцевого самоврядування за місцем знаходження земельної ділянки на час виникнення спірних правовідносин мав право змінювати цільове призначення земельних ділянок, які відчужуються (надаються), за умови дотримання положень Порядку розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.04 року № 677, та Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.02 року № 502 (постанова втратила чинність 20.02.13 року).

Відповідно до зазначеного Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.02 року № 502 (постанова втратила чинність 20.02.13 року), який був чинним на час виникнення спірних правовідносин, проект відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення погоджується або перепогоджується з органом земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, а також підлягає державній землевпорядній експертизі, після якої замовник подає проектні матеріали відповідно до сільської, селищної, міської ради або до районної державної адміністрації для прийняття рішення.

Сільська, селищна, міська рада розглядає проектні матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка розташована в межах населеного пункту. Рішення сільської, селищної, міської ради або відповідного органу виконавчої влади про зміну цільового призначення земельної ділянки є підставою для оформлення громадянину або юридичній особі державного акта на право власності на земельну ділянку із зміненим цільовим призначенням.

Виходячи з положень ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсним рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, відмови у реєстрації земельної ділянки або визнання реєстрації недійсною.

Надані сторонами докази не містять даних про те, що стосовно спірної земельної ділянки Бердянською міською радою приймалися рішення щодо зміни її цільового призначення з категорії землі рекреаційного призначення на землю забудови з дотриманням вказаного Порядку.

Таким чином, суд приходить до висновку про доведеність позивачем порушення Бердянською міською радою при прийнятті рішення про надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки вимог чинного законодавства, у тому числі ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», відповідно до якої проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду, оздоровчого та рекреаційного призначення підлягають обовязковій державній експертизі.

Всупереч вказаним вимогам Закону та ч. 9 ст. 118 ЗК України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) обовязкова державна експертиза землевпорядної документації при виділенні земельної ділянки по вул.Лаптєвих, 2-в в м.Бердянську не проводилась.

Оскільки набуття відповідачем ОСОБА_1 у власність спірної земельної ділянки відбулося з порушенням ст.ст. 116, 118 ЗК України, тому наявні правові підстави для визнання недійсним державного акту на право власності на спірну земельну ділянку.

Крім цього, земельна ділянка, яка надана ОСОБА_1, розташована в межах двокілометрової зони прибережної захисної смуги Азовського моря, що підтверджено схемою земельної ділянки, виконаною ТОВ «Бердянськземресурс».

Відповідно до ч. 1 та ч. 3 ст. 60 ЗК України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних обєктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги. Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.

Згідно вимог ст. 88 Водного кодексу України, чинної на момент виникнення даних правовідносин, уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.

Відповідно до ст. 90 Водного кодексу України прибережна захисна смуга уздовж морів, морських заток і лиманів входить у зону санітарної охорони моря і може використовуватися лише для будівництва військових та інших оборонних обєктів, обєктів, що виробляють енергію за рахунок використання енергії вітру, сонці та хвиль, обєктів постачання, розподілу, передачі (транспортування) енергії, а також санаторіїв, дитячих оздоровчих таборів та інших лікувально-оздоровчих закладів з обовязковим централізованим водопостачанням і каналізацією, гідротехнічних, гідрометричних та лінійних споруд.

Щодо доводів стосовно позовної давності суд приходить до наступного. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 268 ЦК України (в редакції закону станом на день прийняття Бердянською міською радою рішення № 41 від 25.02.10 року) позовна давність не поширюється на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконним правового акту органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право. Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства» від 20.12.11 року, який набрав чинності 15.01.12 року, п.4 ч. 1 ст. 268 ЦК України був виключений. Разом з тим, відповідно до п. 5 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону, протягом трьох років з дня набрання чинності цим Законом особа має право звернутися до суду з позовом про визнання незаконним правового акту органу державної влади, органу владу Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право особи.

Виходячи з цього, з огляду на правила п. 5 зазначених Прикінцевих та перехідних положень, підстав для застосування позовної давності не має.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача, в звязку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 3, 4, 57-62, 88, 208, 209, 212-215, 224-228, 293, 294 ЦПК України, ст.19 Конституції України, ст.ст. 19 - 21, 50, 51, 60, 116, 118, 125 Земельного кодексу України, ст.ст. 88, 90 Водного кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Бердянського міжрайонного прокурора Запорізької області в інтересах держави до Бердянської міської ради, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 Держземагентства у Бердянському районі Запорізької області про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки, - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати п.п. 5.7 п. 5 рішення вісімдесятої сесії Бердянської міської ради пятого скликання від 31 березня 2010 року № 9 «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам».

Визнати недійсним Державний акт на право власності серії ЯК № 913417 на земельну ділянку площею 0,09 га., виданий на імя ОСОБА_1 для ведення індивідуального дачного будівництва в місті Бердянську, розташовану по вул.Лаптєвих, 2-в в м.Бердянськ.

Зобовязати ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) повернути земельну ділянку площею 0,09 га вартістю 74637,00 грн., яка знаходиться за адресою: м.Бердянськ, вул..Лаптєвих, 2-в, кадастровий номер :08:009:0019, межі якої визначені в державному акті на право власності на землю серії ЯК № 913417, виданому ОСОБА_1, територіальній громаді міста Бердянськ.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: О.В.Парій