АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
Справа № 669/646/15-ц
Провадження № 22-ц/792/1962/15
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2015 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

в складі : головуючої - судді Кізюн О.Ю.

суддів: Федорової Н.О., Костенко А.М.

при секретарі Дубовій М.В.

з участю: прокурора Параскевина О.Г.

представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2

розглянула у відкритому судовому засіданні справу провадженням № 22ц/792/ 1962 /15 за апеляційною скаргою заступника прокурора Хмельницької області на рішення Білогірського районного суду від 02 вересня 2015 року за позовом прокурора Білогірського району в інтересах держави в особі територіальної громади Квітневської сільської ради Білогірського району Хмельницької області до Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області, ОСОБА_1 про визнання незаконними і скасування розпоряджень та визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги,

встановила:

24.06.2015 року прокурор Білогірського району звернувся в суд з позовом в інтересах держави в особі територіальної громади Квітневської сільської ради Білогірського району Хмельницької області звернувся до суду з позовом до Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області, ОСОБА_1 про скасування розпоряджень та визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку. В обгрунтування вимог прокурор вказував, що розпорядженням голови Білогірської районної державної адміністрації №219/2011-р від 20.06.2011 надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтованою площею 1,5500 га, розташованої за межами населених пунктів Квітневської сільської ради Білогірського району. Розпорядженням голови Білогірської районної державної адміністрації №434/2011-р від 06.12.2011 «Про затвердження проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх у приватну власність» затверджено проект із землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,5462 га для ведення особистого селянського господарства на території Квітневської сільської ради Білогірського району за межами населених пунктів та передано у власність. На підставі вказаного розпорядження

________________________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції - Давидюк О.І. Справа №22ц/792/ 1962 /15

Доповідач -Кізюн О.Ю. Категорія № 47

24.05.2012 видано державний акт на право власності на земельну ділянку ОСОБА_1 серії НОМЕР_1, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування, договорів оренди землі за №00649. Зазначав, що відповідно до інформації відділу Держземагенства у Білогірському районі від 18.06.2015 року № 10-2206-0.4-1841/2-15, земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_2, яку ОСОБА_1 отримала для ведення

особистого селянського господарства, знаходиться на території Квітневської сільської ради Білогірського району Хмельницької області і належить до земель резервного фонду.

Згідно інформації Квітневської сільської ради Білогірського району ОСОБА_1 на території Квітневської сільської ради не зареєстрована і ніколи не проживала, не зайнята у соціальній сфері села та не брала участі у розвитку інфраструктури населених пунктів сільської ради, не була членом сільськогосподарських підприємств, що діяли та діють на території сільської ради, а саме: колгоспу «Україна», агрофірми «Україна», ТОВ племзавод «Квітневе», ТОВ НВА «Перлина Поділля», ТОВ ІВК «Рідний край», ПрАТ «Зернопродукт МХП», СФГ «Кузьминці». Разом з тим, на території сільської ради проживають 45 громадян, які мають право на отримання земельних ділянок з резервного фонду і які земельних ділянок у власність ще не отримували. Тому прокурор, вбачаючи порушення інтересів держави в особі територіальної громади Квітневської сільської ради Білогірського району Хмельницької області, з урахуванням уточнених позовних вимог просив:

визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Білогірської районної державної адміністрації від 20 червня 2011 року № 219/2011-р «Про надання дозволу на виготовлення проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за межами населених пунктів» в частині, що стосується надання дозволу на оформлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності ОСОБА_1, яка вказана під № 1 у додатку до вказаного розпорядження;

визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Білогірської районної державної адміністрації від 06 грудня 2011 року № 434/2011-р «Про затвердження проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх у приватну власність» в частині, що стосується передачі у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,5462 га на території Квітневської сільської ради Білогірського району Хмельницької області ОСОБА_1 , яка вказана під № 22 у додатку до вказаного розпорядження;

визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 24 травня 2012 року, виданий на ім'я ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 1,5462 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером НОМЕР_3, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 00649 (а.с.1-8, 56-57)

Рішенням Білогірського районного суду Хмельницької області від 02 вересня 2015 року в задоволенні позову прокурора Білогірського району в інтересах держави в особі територіальної громади Квітневської сільської ради Білогірського району Хмельницької області до Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області, ОСОБА_1 про визнання незаконними і скасування розпоряджень та визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку відмовлено в повному обсязі (а.с.70-72)

В своїй апеляційній скарзі заступник прокурора Хмельницької області вказує, що суд першої інстанції без врахування особливостей передачі земель резервного фонду працівникам задіяним у соціальній сфері на селі та його жителям, без належної оцінки доказів прокурора , безпідставно застосував до спірних правовідносин лише вимоги ч.1 ст.116 Земельного Кодексу України, чим водночас порушив встановлений законом принцип забезпечення гарантій прав на землю. Заступник прокурора Хмельницької області в апеляційній скарзі просив скасувати рішення Білогірського районного суду від 02.09.2015 року та ухвалити нове, яким задовольнити позов прокурора Білогірського району і скасувати розпорядження голови Білогірської районної державної адміністрації №219/2011-р від 20.06.2011, №434/2011-р від 06.12.2011 «Про затвердження проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх у приватну власність» та державний акт на право власності на земельну ділянку ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 24.05.2012 року (а.с.73-77)

В судовому засіданні прокурор підтримав доводи апеляційної скарги і просив її задовольнити.

Представник ОСОБА_1 апеляційну скаргу не визнав і просив її відхилити.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню з наступних підстав та мотивів.

Відповідно до ч.1 ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст.213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів визнає, що рішення суду першої інстанції відповідає цим вимогам закону, а доводи апеляційної скарги спростовуються наступним.

Відповідно до ст. 5 Земельного кодексу України (в редакції від 18 грудня 1990 року) сільські і селищні ради народних депутатів створюють на своїй території резервний фонд земель за погодженням місце розташування з землекористувачем у розмірі до 15 процентів площі усіх сільськогосподарських угідь, включаючи угіддя в межах відповідних населених пунктів.

Згідно з ч. ч. 1, 4, 10, 11 ст. 25 Земельного Кодексу України при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю); площа земель, що передаються у приватну власність, становить різницю між загальною площею земель, що перебували у постійному користуванні сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, і площею земель, які залишаються у державній чи комунальній власності (лісогосподарське призначення, водний фонд, резервний фонд); органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у процесі приватизації створюють резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій цієї статті у розмірі до 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій; резервний фонд земель перебуває у державній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Пунктом 7 Указу Президента України № 720/95 від 08.08.1995 року «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» встановлено, що створюваний під час передачі земель у колективну власність резервний фонд використовується для передачі у приватну власність або надання у користування земельних ділянок переважно громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі, а також іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що наведені нормативні положення не є імперативними і не містять заборони щодо передачі земель із резервного фонду громадянам, які не зайняті в соціальній сфері села.

Як встановлено судом і ці обставини ніким не оспорюються, згідно Державного акта на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_1, виданого Білогірською районною державною адміністрацією 25.05.2011 року на ім'я ОСОБА_1, остання на підставі розпорядження Білогірської районної державної адміністрації від 06.12.2011 року № 434/2011-р є власником земельної ділянки площею 1,5462 га, яка розташована Хмельницька область, Білогірський район, Квітневська сільська рада, за межами населеного пункту, має цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2 (а.с.13)

З наявних у справі письмових доказів видно, що ОСОБА_1 на час передачі їй у власність земельної ділянки не проживала і не була зареєстрована на території Квітневської сільської ради, однак вона народилася в с. Соснівка, яке відноситься до Квітневської сільської ради, і до 1971 року проживала разом з батьками в с. Соснівка, після чого вибула у м. Хмельницький, де навчалася у педучилищі, і згідно записів у її трудовій книжці з липня 1971 року по жовтень 1993 року працювала на посаді вихователя в Хмельницькому дитсадку №13, а з жовтня 1993 року по серпень 2010 року працювала вихователем в Хмельницькому гуманітарно - педагогічному інституті. З 22.07.2015 року місце проживання ОСОБА_1 зареєстровано в АДРЕСА_1 (а.с.41-43,46, 38)

Наведене свідчить про те, що ОСОБА_1 працювала в соціальній сфері, будучи пенсіонером по віку переселилась в с. Соснівка Білогірського району і займається веденням особистого сільського господарства на наданій їй у приватну власність земельній ділянці.

З пояснень прокурора убачається, що земельна ділянка ОСОБА_1 використовується за цільовим призначенням. В ході судового розгляду не встановлено обставин, які б об'єктивно вказували на те, що в результаті передачі ОСОБА_1 у власність земельної ділянки були порушені права працівників соціальної сфери, які проживають на території Квітневської сільської ради і які зверталися із заявами про отримання земельних ділянок, однак їм було відмовлено.

Колегія суддів визнає, що суд першої інстанції повно і всебічно з'ясував обставини, на які сторони посилалися як на підставу своїх вимог і заперечень, дав належну оцінку зібраним доказам, правильно застосував норми матеріального права, ухвалив законне та обґрунтоване рішення, і підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 308, 313, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Хмельницької області відхилити.

Рішення Білогірського районного суду від 02 вересня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуюча:підпис

Судді:підписи

Копія вірна. Суддя апеляційного суду О.Кізюн