Справа № 2/325/10/2015р.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2015 року Приазовський районний суд Запорізької області у складі головуючого судді Пантилус О.П., при секретарі Орманджи Д.К., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника третьої особи ОСОБА_2 - ОСОБА_3, розглянувши в смт.Приазовське Запорізької області, у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області, треті особи: ОСОБА_2 та Державна Азовська морська екологічна інспекція про визнання недійсним рішення Степанівської Першої сільської ради № 9 від 18.12.2013 року,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, в якому, посилаючись на ст.ст.391, 393, ч.1ст.21 ЦК України, просить визнати недійсним та скасувати рішення Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області № 9 від 18.12.2013 року "Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для забудови та обслуговування житлового будинку та прилеглих господарчих будівель і споруд"

В обґрунтування вимог в позові, з урахуванням уточненої позовної заяви (а.с.31-34, том1), зазначено, що позивач є власником земельних ділянок НОМЕР_1 та № НОМЕР_2, розміром по 0,12 га кожна, для ведення індивідуального садівництва, розташованих по вулиці АДРЕСА_1 з кадастровими номерами 040260015:3:01 та 040260016:3:01. 18.12.2013 року Степанівською Першою сільською радою прийняте вказане вище рішення, яким надано дозвіл третій особі у справі - ОСОБА_2 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для забудови та обслуговування житлового будинку та прилеглих господарчих будівель і споруд загальною площею 0,25 га в межах населеного пункту села Степанівка Перша Приазовського району по вулиці Петровська. Це рішення позивач вважає незаконним і таким, що підлягає визнанню недійсним, у зв'язку з наступним. Виходячи із змісту позовної заяви, ОСОБА_4 вважає, що спірним рішенням ОСОБА_2 наданий дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :04:026:0052, яка розташована впритул перед його земельними ділянками прямо на кручі висотою 7-8 метрів з обривом та знаходиться в прибережній захисній смузі Азовського моря, входить у зону санітарної охорони, що суперечить вимогам статей 58, 60 ЗК України, а також в порушення вимог ст.ст. 19, 20 ЗК, відповідач, надавши дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділянки для забудови та обслуговування житлового будинку з прилеглими спорудами, із земель сільськогосподарського призначення - пасовищ, незаконно змінив цільове призначення землі. Як зазначено в позові, спірна земельна ділянка виділена в небезпечній зоні - прямо на обриві берегової лінії, яка має схил під кутом 90 градусів, що суперечить вимогам Закону України "Про затвердження загальнодержавної програми охорони та відтворення довкілля Азовського і Чорного морів", статей 12, 47 Закону України "Про охорону земель", ст.189 ЗК України. У випадку будівництва житлового будинку на цій земельній ділянці, є можливим обвал берегової лінії в сторону моря разом із спірною та його власними земельними ділянками і позивач буде позбавлений права користуватися земельними ділянками. Зазначені обставини загрожують безпеці позивача та інших осіб. В додаткових обґрунтуваннях (а.с.71-74, том2), поданих представником позивача, зазначено, що відповідач приймаючи спірне рішення, порушив ст.118 ЗК України, так як вирішив заяву ОСОБА_2, в якій не визначено, яких саме прав на землю хоче набути заявник та в межах якого населеного пункту і до заяви не додано жодних графічних матеріалів про бажане місце розташування земельної ділянки. Представник позивача вважає, що рішення сільською радою винесене, всупереч вимог ч.4ст.116 ЗК України - без перевірки даних про те, чи не використано раніше ОСОБА_2 право на безоплатну передачу земельної ділянки у власність, а також, всупереч п.г ч.1ст.121 ЗК - з визначенням виду використання земельної ділянки (для забудови та обслуговування житлового будинку та прилеглих господарчих будівель і споруд), не передбаченого законом.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримала заявлені вимоги із підстав та за обставин, вказаних в позовній заяві і додатковому її нормативному обґрунтуванні.

Представник відповідача Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області в судове засідання не прибув, сільський голова надіслав до суду лист №05/02-01-20 від 19.01.2015 року (а.с.95, том2), в якому просить справу розглянути без участі представника сільської ради, зазначивши, також, що спірне рішення № 9 від 18.12.2013 року прийняте відповідно до вимог законодавства на підставі заяви ОСОБА_2, до якої додані документи, що підтверджують особу заявника, і на цей час проектна документація сільською радою не затверджувалася.

Третя особа ОСОБА_2, належним чином повідомлений про розгляд справи, в судове засідання не прибув, в раніше наданому запереченні (а.с.66-69, том1) вказав, що позовні вимоги не визнає, так як розроблений на підставі спірного рішення сільської ради проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не суперечить вимогам закону і не порушує права інших осіб.

Представник третьої особи ОСОБА_2 - ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що предметом позову є незаконність рішення Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області № 9 від 18.12.2013р., яким надано дозвіл ОСОБА_2 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для забудови та обслуговування житлового будинку та прилеглих господарчих будівель. В тексті цього рішення відсутні будь-які ідентифікуючі ознаки земельної ділянки, щодо якої надано дозвіл, не зазначені координати розташування ділянки на місцевості чи будь-які інші її індивідуальні ознаки, тому посилання позивача на кадастровий номер земельної ділянки, проект її відведення є не більше, ніж здогадками та припущеннями. Посилаючись на норми ч.1 ст.79 ЗК України про визначення поняття земельної ділянки, статей 125, 126 ЗК України, Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" про момент виникнення права власності на земельну ділянку, представник третьої особи вважає, що оспорюваним рішенням Степанівської Першої сільської ради ОСОБА_2 не надано право власності на земельну ділянку, дозволів щодо її використання, не визначені межі земельної ділянки, право власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку у встановленому законом порядку не зареєстровано, тому вести мову про незаконність її використання, наявність геологічних, економічних та інших обмежень у її використанні, будівництво ОСОБА_2 будинку, господарських будівель, інших споруд, немає жодних правових підстав, а також прийняттям спірного рішенням будь-які права або охоронювані законом інтереси позивача не порушені. З цих підстав просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи Державної Азовської морської екологічної інспекції в судове засідання не прибув, керівниками інспекції надані до суду заяви про розгляд справи за відсутності представника та письмові пояснення (а.с.147, том1), які містять посилання на законодавство, що регулює правовий статус прибережної захисної смуги.

Заслухавши учасників судового засідання, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Згідно ст. 212 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Набуття особою права власності на земельну ділянку складає сукупність дій особи, та органів виконавчої влади і місцевого самоврядування, визначених законом.

Згідно ч.6 ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб). Органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

За частиною 7 вказаної статті Кодексу, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 9 ст.118 ЗК встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4, відповідно до договорів про купівлю-продаж земельних ділянок від 02.10.2012 року і 19.11.2012 року, на підставі державних актів про право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 314574, серії ЯГ №314572, набув права власності на земельні ділянки для ведення індивідуального садівництва площею по 0,1200 га кожна, розташовані на території Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області (а.с.35-42, том1).

Рішенням № 9 від 18 грудня 2013 року Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області "Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для забудови та обслуговування житлового будинку та прилеглих господарчих споруд" вирішено дати дозвіл ОСОБА_2 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для забудови та обслуговування житлового будинку та прилеглих господарчих будівель та споруд, загальною площею 0,2500 га (пасовища) в межах населеного пункту с.Степанівка Перша Приазовського району по вул. Петровського, а також матеріали погодження надати для розгляду на сесію Степанівської Першої сільської ради для затвердження проекту відведення земельної ділянки (а.с.96).

Рішення прийняте на підставі заяви ОСОБА_2, в якій він просить надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під житлову забудову загальною площею 0,25 га в межах населеного пункту, вхідний № 101 від 17.12.2013 року (а.с.97, том2). До заяви додана копія паспорту громадянина ОСОБА_2 (а.с.98, том2).

Частиною 1 ст.121 ЗК встановлено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах в розмірі не більше 0,25 гектара.

Оспорюваним рішенням сільської ради ОСОБА_2 наданий дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для забудови та обслуговування житлового будинку та прилеглих господарчих будівель та споруд, загальною площею 0,2500 га, що не суперечить вимогам закону.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 на підставі рішення Степанівської Першої сільської ради № 9 від 18.12.2013 року, замовив роботи по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та такий проект виготовлено фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6 (а.с.70-116, том1). За даним проектом кадастровий номер земельної ділянки :04:026:0052.

Судом встановлено із повідомлення відповідача - Степанівської Першої сільської ради в листі №05/02-01-20 від 19.01.2015 року (а.с.95, том2) та це не заперечується сторонами, що на час розгляду справи судом зазначений проект землеустрою в установленому законом порядку сільською радою не затверджувався,земельна ділянка у власність не виділена.

Позивач, вимагаючи в позові скасувати рішення Степанівської Першої сільської ради № 9 від 18.12.2013 року "Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для забудови та обслуговування житлового будинку та прилеглих господарчих споруд", фактично обґрунтовує порушення своїх прав в майбутньому - тобто в разі затвердження сільською радою розробленого третьою особою проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером :04:026:0052.

Але, встановлено, що оспорюванним рішенням Степанівської Першої сільської ради ОСОБА_2. не надано право власності на земельну ділянку і не визначені межі земельної ділянки.

Відповідачем - Степанівською Першою сільською радою та третьою особою ОСОБА_2 не надані докази про наявність, до клопотання ОСОБА_2 про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою, додатку графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, передбаченого ч.6 ст.118 ЗК. Але, позивачем не доведено, що зазначена обставина порушує його права чи інтереси.

Відповідно до ч.1ст.3 ЦПК кожна особа має право, в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Суд, відповідно до ч.1 ст.11 ЦПК розглядає цивільні справи в межах, заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків встановлених ст. 61 ЦПК України.

Виходячи з викладеного суд дійшов висновку, що позивачем ОСОБА_4 не доведено наявність порушення його прав чи інтересів прийнятим Степанівською Першою сільською радою рішенням № 9 від 18.12.2013 року "Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для забудови та обслуговування житлового будинку та прилеглих господарчих споруд", тому необхідно відмовити в задоволенні позовних вимог.

Одночасно із відмовою в задоволенні позову, згідно ч.6ст.154 ЦПК України та клопотання представника третьої особи, суд вважає за необхідне скасувати заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 26 травня 2014 року у вигляді заборони Степанівській Першій сільській раді Приазовського району Запорізької області вчиняти дії по затвердженню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність для забудови та обслуговування житлового будинку, прилеглих господарчих будівель та споруд, загальною площею 0,25 га (пасовища) в межах населеного пункту Степанівка Перша Приазовського району по вулиці Петровського (кадастровий номер: :04:026:0052), згідно рішення Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області №9 від 18.12.2013 року.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 14, 57-60, 154, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_4 до Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області, треті особи: ОСОБА_2 та Державна Азовська морська екологічна інспекція про визнання недійсним рішення Степанівської Першої сільської ради № 9 від 18.12.2013 року.

Скасувати заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 26 травня 2014 року у вигляді заборони Степанівській Першій сільській раді Приазовського району Запорізької області вчиняти дії по затвердженню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність для забудови та обслуговування житлового будинку, прилеглих господарчих будівель та споруд, загальною площею 0,25 га (пасовища) в межах населеного пункту Степанівка Перша Приазовського району по вулиці Петровського (кадастровий номер: :04:026:0052), згідно рішення Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області №9 від 18.12.2013 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Запорізької області через Приазовський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя О.П. Пантилус