Справа № 682/1434/15-ц
Провадження № 2/682/564/2015
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.09.2015 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючого судді Воробченко Л.А.

при секретарі Кушнір З.В.

з участю прокурора Бондарук Т.Є.

представника відповідача ОСОБА_1 ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_4

представника третьої особи АТОВ «Велес» ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті ОСОБА_2 цивільну справу за позовом Славутського міжрайонного прокурора в інтересах держави до ОСОБА_6 управління ОСОБА_1 у Хмельницькій області, ОСОБА_7, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_3 сільська рада Славутського району Хмельницької області, Аграрне товариство з обмеженою відповідальністю «Велес» про визнання незаконним і скасування наказу ОСОБА_6 управління Держземагенства у Хмельницькій області про надання дозволу ОСОБА_7 на розроблення документації із землеустрою,

в с т а н о в и в:

Славутський міжрайонний прокурор звернувся в суд з позовом в інтересах держави до ОСОБА_6 управління Держземагенства у Хмельницькій області, яке наказом комісії з реорганізації №181 від 14 липня 2015 року реорганізовано і перейменовано в Управління ОСОБА_1 у Хмельницької області, ОСОБА_7, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_3 сільська рада Славутського району Хмельницької області, Аграрне товариство з обмеженою відповідальністю «Велес» про визнання незаконним і скасування наказу ОСОБА_6 управління Держземагенства у Хмельницькій області від 15.10.2014 року № 22-5327/14-14 ст про надання відповідачці ОСОБА_7 дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства з резервного фонду площею 2 га, розташованої за межами населених пунктів ОСОБА_3 сільської ради Славутського району Хмельницької області.

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що вказаний наказ видано з порушенням діючого законодавства, оскільки резервний фонд підлягає перерозподілу в першу чергу між працівниками державних та комунальних закладів, підприємств та організацій культури, охорони здоровя, пенсіонерам з їх числа, які проживають в сільській місцевості та мають право на подачу клопотання про виділ землі з резервного фонду. Відповідачка ОСОБА_7 на території сільської ради ніколи не проживала та не проживає, не зайнята в соціальній сфері села, не була членом колишнього колгоспу, не працювала і не працює у КСП «Горинь» в с. Варварівка Славутського району. На території сільської ради прожєивають особи, які мають право на отримання земельних ділянок з резервного фонду і які земельних ділянок ще не отримували.

В судовому засіданні прокурор Славутської міжрайонної прокуратури ОСОБА_8 позовні вимоги підтримала і пояснила, що наказом ОСОБА_6 управління Держземагенства у Хмельницькій області від 15.10.2014 року № 22-5327/14-14 ст відповідачці ОСОБА_7 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства з резервного фонду площею 2 га, розташованої за межами населених пунктів ОСОБА_3 сільської ради Славутського району Хмельницької області. Згідно вимог діючого законодавства резервний фонд підлягає перерозподілу в першу чергу між працівниками державних та комунальних закладів, підприємств та організацій культури, охорони здоровя, пенсіонерам з їх числа, які проживають в сільській місцевості та мають право на подачу клопотання про виділ землі з резервного фонду. Відповідачка ОСОБА_7 на території сільської ради ніколи не проживала та не проживає, не зайнята в соціальній сфері села, не була членом колишнього колгоспу, не працювала і не працює у КСП «Горинь» в с. Варварівка Славутського району. На території сільської ради проживають особи, які мають право на отримання земельних ділянок з резервного фонду і які земельних ділянок ще не отримували. За вказаних обставин просить визнати незаконним і скасування наказ ОСОБА_6 управління Днержземагенства у Хмельницькій області про надання відповідачці ОСОБА_7 дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства з резервного фонду площею 2 га розташованої за межами населених пунктів ОСОБА_3 сільської ради Славутського району Хмельницької області.

Представник відповідача ОСОБА_6 управління Держземагенства у Хмельницькій області, яке наказом комісії з реорганізації №181 від 14 липня 2015 року реорганізовано і перейменовано в Управління ОСОБА_1 у Хмельницької області ОСОБА_2 подав письмове заперечення на позовну заяву. В судовому засіданні позову не визнав і пояснив, що спірна земельна ділянка за межами населених пунктів ОСОБА_3 сільської ради Славутського району Хмельницької області має правовий статус земельної ділянки резервного фонду для ведення особистого селянського господарства. Згідно п.7 Указу Президента України «Про порядок паювання земелоь, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 08.08.1995 року не виключне, а переважне право на отримання землі резервного фонду для ведення особистого селянського господарства мають працівники державних та комунальних закладів, підприємств та організацій культури, охорони здоровя та пенсіонери з їх числа, які проживають в даній сільській місцевості і не може бути підставою для відмови в наданні дозволу бкдь-якому громадянинові, який проживає на території України. Тому вимоги прокурора вважає безпідставними і в задоволенні позову просить відмовити.

Відповідачка ОСОБА_7 та її представник ОСОБА_9 подали суду письмове клопотання в якому просять розгляд справи здійснювати за їх відсутності. До цього, відповідачка ОСОБА_7 та її представник ОСОБА_9 подали суду письмове заперечення на позовну заяву (а.с.73) в якому позову не визнають посилаючись на те, що спірна земельна ділянка за межами населених пунктів ОСОБА_3 сільської ради Славутського району Хмельницької області де надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства має правовий статус земельної ділянки резервного фонду для ведення особистого селянського господарства. Згідно п.7 Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 08.08.1995 року переважне, а не виключне, право на отримання землі резервного фонду для ведення особистого селянського господарства мають працівники державних та комунальних закладів, підприємств та організацій культури, охорони здоровя та пенсіонери з їх числа, які проживають в даній сільській місцевості, що не може бути підставою для відмови в наданні дозволу будь-якому громадянинові, який проживає на території України. Тому вимоги прокурора вважає безпідставними ів задоволенні позову просить відмовити.

Представник третьої особи ОСОБА_3 сільської ради Славутського району Хмельницької області ОСОБА_4 позовні вимоги Славутського міжрайонного прокурора підтримав і пояснив, що земельна ділянка, де відповідачці ОСОБА_7 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, за висновками геологорозвідки є ОСОБА_3 родовищем сапонітових глин, яке визнано родовищем корисних копалин загальнодержавного значення, що повинно надаватись у користування користувачам надр, після одержання ними спеціальних дозволів, про що з повідомлення повідомлення ОСОБА_3 сільської ради Славутського району достовірно відомо ОСОБА_6 управлінню Держземагенства у Хмельницькій області. Однак, незважаючи на це управлінням Держземагенства у Хмельницькій області, повідомлення залишено поза увагою, статус землі не змінено і вказана земельна ділянка має правовий статус земельної ділянки резервного фонду для ведення особистого селянського господарства. Згідно п.7 Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 08.08.1995 року переважне право на отримання землі резервного фонду для ведення особистого селянського господарства мають працівники державних та комунальних закладів, підприємств та організацій культури, охорони здоровя та пенсіонери з їх числа, які проживають в даній сільській місцевості. Відповідачка ОСОБА_7 на території сільської ради ніколи не проживала та не проживає, не зайнята в соціальній сфері села, не була членом колишнього колгоспу, не працювала і не працює у КСП «Горинь» в с. Варварівка Славутського району Хмельницької області. На території сільської ради проживають особи, які мають право на отримання земельних ділянок з резервного фонду і які земельних ділянок ще не отримували у звязку з очікуванням ефективного інвестора по видобутку сапонітових глин, які залягають у спірній земельній ділянці. Вимоги прокурора вважає законними і просить позов задовольнити.

Представник третьої особи АТОВ «Велес» ОСОБА_5 позовні вимоги Славутського міжрайонного прокурора підтримав і пояснив, що наказ ОСОБА_6 управління Держземагенства у Хмельницькій області від 15.10.2014 року №22-5327/14-14-ст про надання дозволу ОСОБА_7 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населених пунктів ОСОБА_3 сільської ради Славутського району Хмельницької області розміром 2 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства у власність є незаконним і підлягає скасуванню оскільки вказана земельна ділянка є ОСОБА_3 родовищем корисних копалин сапонітових глин загальнодержавного значення, що повинно надаватись у користування в порядку, передбаченому Кодексом України про надра, користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів. Таку ліцензію (спеціальний дозвіл) на користування надрами Варварівського родовища, вид користування геологічне вивчення в т.ч. дослідно-промислова розробка має АТОВ «Велес», яке 14.10.2010 року зверталось до Славутського районного відділу земельних ресурсів з клопотанням попередньо погодити місця розташування земельних ділянок для отримання АТОВ «Велес» спеціального дозволу на користування надрами, а саме для промислового видобування сапонітової глини на Варварівському родовищі, яке розташоване на землях резервного фонду ОСОБА_3 сільської ради площею 47,7 га. на що управління Держкомзему надало відповідь про те, що керуючись ст.18 Кодексу України «Про надра» земельні ділянки для користування надрами надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами. З огляду на це Управління Держземагенства, яке є структурним підрозділом ОСОБА_6 управління Держземагенства, а тепер ОСОБА_1 у Хмельницькій області достовірно знало про те, що спірна земельна ділянка є частиною Варварівського родовища сапонітових глин, яке може бути надане користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів. Відповідачка ОСОБА_10 не є користувачем надр тому наказ ОСОБА_6 управління Держземагенства у Хмельницькій області про надання відповідачці ОСОБА_7 дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства з резервного фонду площею 2 га розташованої за межами населених пунктів ОСОБА_3 сільської ради Славутського району слід скасувати. Наведене представник АТОВ «Велес» підтвердив письмовим поясненням з долученими до нього документами.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі суд приходить до переконання, що позов підлягає до задоволення виходячи з таких підстав.

Відповідно до ст.158 Земельного кодексу України, виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб.

У випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси.

Відповідно до ч.1 ст.45 ЦПК України, у випадках, встановлених законом, прокурор може звертатися до суду із заявами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб, або державних чи суспільних інтересів та брати участь у цих справах.

Статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Згідно ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до довідки № 10-2202-0.4-2002/2-15 від 07.05.2015 року (а.с.16), виданої Управлінням Держземагенства у Славутському районі Хмельницької області ОСОБА_6 управління Держземагенства у Хмельницькій області, згідно форми 6-зем земельна ділянка загальною площею 52,4 га на території ОСОБА_3 сільської ради, яка надається громадянам для ведення особистого селянського господарства, рахується в землях резервного фонду.

Посилання представників третіх осіб - ОСОБА_3 сільської ради Славутського району та АТОВ «Велес» на те, що спірна земельна ділянка є частиною Варварівського родовища сапонітових глин, яке визнано родовищем корисних копалин загальнодержавного значення сторонами не оспорюється. Проте, правовий статус вказаної земельної ділянки не змінено і земельна ділянка має правовий статус створеного в порядку приватизації резервного фонду, для ведення особистого селянського господарства, що також не оспорюється сторонами.

Відповідно до ч.9 ст.25 ЗК України, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у процесі приватизації створюють резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій цієї статті у розмірі до 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій.

Частиною 10 ст.25 ЗК України резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Відповідно до ч. 1 ст.33 Земельного кодексу України, громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст.78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

В силу п. 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до п. 7 Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподларським підприємствам і організаціям» від 8 серпня 1995 року № 720/95 встановлено, що створюваний під час передачі земель у колективну власність резервний фонд використовується для передачі у приватну власність або надання у користування земельних ділянок переважно громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі, а також іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання.

З вищенаведених правових норм слідує, що при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій у приватну власність передаються земельні ділянки (крім земель резервного фонду) працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Разом з тим, створений у процесі приватизації резервний фонд земель призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням переважно громадянами, зайнятими у соціальній сфері на селі, а також іншими особами, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання.

Резервний фонд підлягає перерозподілу в першу чергу між працівниками державних та комунальних закладів, підприємств та організацій культури, освіти, охорони здоровя та пенсіонерам з їх числа, які проживають у сільській місцевості та лише такі, що мають право на подачу клопотання про виділ землі з резервного фонду.

Наказом ОСОБА_6 управління Держземагенства у Хмельницькій області від 15.10.2014 року №22-5327/14-14-ст, яке наказом комісії з реорганізації №181 від 14 липня 2015 року реорганізовано і перейменовано в Управління ОСОБА_1 у Хмельницької області (а.с.7) відповідачці ОСОБА_7 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за межами населених пунктів, оріентовний розмір земельної ділянки 2,0000 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.на території ОСОБА_3 сільської ради Славутського району Хмельницької області.

Згідно з інформацією ОСОБА_3 сільської ради Славутського району Хмельницької області (а.с.15,74-75) відповідачка ОСОБА_7 на території ОСОБА_3 сільської ради Славутського району ніколи не проживала, в колишньому колгоспі с. Варварівка, пізніше колективному сільськогосподарському підприємстві «Горинь» с. Варварівка, тепер приватно-орендному підприємстві «Горинь» с. Варварівка Славутського району Хмельницької області та соціальній сфері підвідомчої території не працювала і не працює в розвитку інфраструктури населених пунктів сільської ради участі не брала. Разом з тим, на території вказаної сільської ради проживають громадяни, які мають право на отримання земельних ділянок з резервного фонду та які ще не отримували земельні ділянки у власність.

Згідно п «г» ч.3 ст.152 Зем ельного кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог ч.1 ст.155 Земельного кодексу України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним у судовому порядку.

Згідно п.«а» та п.«в» ст.21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, а також визнання реєстрації недійсною.

Суд вважає, що спірний наказ ОСОБА_6 управління ОСОБА_1 (Держземагенства) у Хмельницькій області 15.10.2014 року № 22-5327/14-14 ст про надання відповідачці ОСОБА_7 дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства з резервного фонду площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів ОСОБА_3 сільської ради Славутського району Хмельницької області суперечить вимогам Конституції України, нормам Земельного кодексу України, Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» тому вказаний наказ слід визнати незаконним і скасувати.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі колегії суддів судової палати у цівільних справаї Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №6-36412св14 від 24.12.2014 року.

На підставі наведеного, ст.ст. 14,19 Конституції України, ст.23 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст. 21,25,33,78,152,155,158 Земельного кодексу України, п. 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України та керуючись ст.ст.10,45,60,88,208,209,212-215 ЦПК України суд,

в и р і ш и в:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним і скасувати наказ ОСОБА_6 управління Держземагенства у Хмельницькій області № 22-5327/14-14 ст від 15.10.2014 року про надання дозволу ОСОБА_7 на розроблення документації із землеустрою.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Хмельницької області через Славутський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення в той же строк з дня отримання копії рішення.

Суддя Воробченко Л. А.