Справа № 443/190/15-ц Провадження № 2/443/139/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2015 року Жидачівський районний суд Львівської області

в складі: головуючого -судді Салія В.В.

при секретарі Рибаковій І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Жидачеві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу культури та туризму Жидачівської РДА про стягнення заборгованості по заробітній платі, -

в с т а н о в и в:

Позивачка ОСОБА_1 03 лютого 2015 року звернувся до суду з позовом до Відділу культури та туризму Жидачівської РДА про стягнення заборгованості по заробітній платі, який уточнила 12 березня 2015 року. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що працює на посаді завідувача відділом комплектування та обробки літератури Жидачівськоі районної централізованої бібліотечної системи. Згідно ст. 30 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» працівникам бібліотек можуть встановлюватися надбавки та доплати в межах затвердженого фонду оплати праці працівників бібліотек. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1073 від ЗО вересня 2009 року « Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек» працівникам державних і комунальних бібліотек,які провадять культурну, освітню, інформаційну, науково-дослідну, методичну діяльність та займають посади, включені до переліку посад згідно з додатком до Порядку виплати доплати за вислугу років працівникам державних і комунальних бібліотек, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 2005 р. N 84, встановлюється надбавка за особливі умови роботи у розмірі 50 відсотків посадового окладу. З дня набрання чинності вищевказаної Постанови КМУ № 1073 від ЗО вересня 2009 року до квітня 2014 року вона отримувала заробітну плату із врахуванням 50% надбавки. 25 березня 2014 року Постановою КМУ № 89 було внесено зміни до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України № 1073 від 30 вересня 2009 року «Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек», відповідно до якої надбавки за особливі умови роботи встановлюються у граничному розмірі 50% посадового окладу, конкретний розмір надбавки працівникам встановлюється керівником установи, закладу, організації у межах фонду оплати праці. 28 квітня 2014 року відділ культури та туризму Жидачівської РДА надіслав на адресу директора Жидачівської районної централізованої бібліотечної системи Костирка В.П. листа за № 93, у якому було попереджено про можливе встановлення змін у оплаті праці у сторону її зменшення. До серпня 2014 року виплата заробітної плати їй проводилася із врахуванням 50% надбавки. У серпні 2014 року під час зустрічі працівників Жидачівської РЦБС із керівником відділу культури та туризму п. Тимофтевичем 3.В. було досягнуто усної домовленості про зменшення надбавки до заробітної плати з 50% до 45 %. На протязі вересня-жовтня 2014 року вона отримала надбавку до заробітної плати у розмірі 45% . Відповідно до наказу директора Жидачівської РЦБС Костирка В.П. № 28 від 25 листопада 2014 року та №30 від 09 грудня 2014 року у листопаді та грудні 2014 року виплата надбавок повинні були проводитися у розмірі 45 %. Згідно наказу директора Жидачівської РЦБС Костирка В.П. № 4 від 23 січня 2015 року у січні 2015 року виплата надбавок повинна була проводитися у розмірі 25 % . Протягом листопада - грудня 2014 року та січня 2015 року надбавки до заробітної плати за особливі умови роботи бібліотечним працівникам Жидачівської РЦБС у розмірі 45 % та 25 % відповідно їй не виплачувалися. Вважає такі дії відповідача незаконними, а тому просить стягнути з відповідача Відділу культури та туризму Жидачівської РДА на її користь нараховану, але не виплачену надбавку до основної зарплати за період з 1 листопада 2014 року по 01 лютого 2015 року у розмірі 45 відсотків посадового окладу, що становить 2265,30 грн.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, покликаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представники відповідача Відділу культури та туризму Жидачівської РДА Тимофтевич З.Й. та Медвідь Г.В. в судовому засіданні позов не визнали, суду заявили, що конкретний розмір надбавки встановлюється керівником установи, закладу, організації у межах фонду оплати праці. Поскільки при видачі наказів про виплату надбавок не враховано наявний фонд оплати праці, то підстав для задоволення позову немає.

Представник 3-ої особи Жидачівської РДА Мельник Р.С. суду заявив, що відсутні підстави для задоволення позову.

В судовому засіданні спеціаліст Гучко М.М., інспектор територіальної державної інспекції з питань праці у Львівській області, суду заявила, що інспекцією з питань праці у Львівській області проводилась перевірка виплати надбавки бібліотечним працівникам Жидачівської РЦБС. В процесі перевірки порушень при виплаті надбавок з листопада 2014 року по 01 лютого 2015 року не виявлено.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши письмові докази по справі вважає, що заявлені вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КЗпП України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається цим Кодексом, Законом України «Про оплату праці» та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці»визначено структуру заробітної плати, яка складається із: основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних і компенсаційних виплат.

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Згідно вимог ст. 98 КЗпП України і ст. 13 Закону України «Про оплату праці» оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та інших позабюджетних доходів.

Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1073 від 30 вересня 2009 року, із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року № 89, установлено працівникам державних і комунальних бібліотек, які провадять культурну, освітню, інформаційну, науково-дослідну, методичну діяльність та займають посади, включені до переліку посад згідно з додатком до Порядку виплати доплати за вислугу років працівникам державних і комунальних бібліотек, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 2005 року № 84, надбавку за особливі умови роботи у граничному розмірі 50 відсотків посадового окладу. Конкретний розмір надбавки встановлюється керівником установи, закладу, організації у межах фонду оплати праці.

Отже, трудове законодавство до складу заробітної плати включає також додаткову заробітну плату, у тому числі надбавку за особливі умови праці.

Встановлення такої надбавки працівникам бібліотек регулюється постановою Кабінету Міністрів України № 1073 від 30 вересня 2009 року із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року № 89. Така надбавка встановлюється не у фіксованому розмірі - 50 % від окладу, а у граничному розмірі - 50 %, тобто, вона може бути нарахована у розмірі 45 % чи зменшена до 15 %, 10%, 5 % чи нуля.

Визначення конкретного розміру надбавки даною постановою Кабінету Міністрів України покладено на керівника установи, закладу, організації у межах фонду оплати праці.

В судовому засіданні встановлено, що відділом культури і туризму Жидачівської райдержадміністрації не нараховувалась надбавка за особливі умови роботи у розмірі до 50 відсотків від посадового окладу (постанова Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року за №89 «Про внесення змін до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 березня 2009 року №1073», конкретний розмір надбавки встановлюється керівником установи, закладу, організації у межах фонду оплати праці), у зв'язку із незабезпеченістю коштів на фінансування Жидачівської районної централізованої бібліотечної системи, що підтверджується рішенням № 374 від 13 лютого 2014 Жидачівської районної ради «Про районний бюджет Жидачівського району на 2014 рік».

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року № 89 надбавки 50 % бібліотечним працівникам платилися справно згідно постанови Кабінету Міністрів України від ЗО вересня 2009 р. № 1073 "Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек".

Після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року за №89 «Про внесення змін до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 березня 2009 року №1073», конкретний розмір надбавки встановлюється керівником установи, закладу, організації у межах фонду оплати праці.

Директор Жидачівської РЦБС Костирка В.П. була повідомлена про те, що кошти на виплату надбавок у листопаді і грудні 2014 року відсутні, але не зважаючи на це вона видала накази про додаткове стимулювання праці бібліотечним працівникам без наявного фінансового забезпечення та без погодження з головним розпорядником коштів - Відділом культури та туризму Жидачівської РДА (накази директора ЖРЦБС від 25.11.2014 року № 28, та від 09.12.2014 року № 30), однак нарахування вказаних доплат не проводилось. Суд не вправі підміняти функції державних органів щодо нарахування конкретних сум доплат. Відповідно до процесуального закону суд дає правову оцінку обставинам під час розгляду та вирішення конкретної справи. Тому, суд, будучи не наділеним такими повноваженнями на визначення суми надбавки, не вправі визначати її конкретний розмір, в зв»язку з чим в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст. 3, 10, 11, 58-60, 79, 88,208, 209,213-215 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Відділу культури та туризму Жидачівської РДА про стягнення заборгованості по заробітній платі - відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом десяти днів з дня оголошення рішення до апеляційного суду Львівської області через Жидачівський районний суд.

Головуючий -суддя: підпис

Жидачівського районного суду В.В. Салій

Примітка: оригінал рішення знаходиться в матеріалах

цивільної справи № 443/190/15-ц