Справа № 303/1445/15-ц
У Х В А Л А
Іменем України

17 грудня 2015 року м. Ужгород

Колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Закарпатської області в складі:

головуючого - судді Павліченка С.В.,

суддів: Бондаренка Ю.О., Собослой Г.Г.,

при секретарі Шимон М.В., з участю сторін: представника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево - Соскида П.Ю., представника ОСОБА_1 , ОСОБА_2 - ОСОБА_3 , представника ОСОБА_4 - ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України на рішення Мукачівського міськрайонного суду від 24 вересня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 , який діє в інтересах малолітнього сина ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 про визнання незаконними дій, визнання незаконним та скасування рішення житлової комісії, -

в с т а н о в и л а :
ОСОБА_1 , який діє в інтересах малолітнього сина ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 звернулись до суду з вказаним позовом мотивуючи його тим, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 був призваний на військову службу Білопільським РВК Сумської області. В подальші роки ОСОБА_1 проходив службу у військових формуваннях, а саме: з 26.03.2010 року по 27.12.2012 року проходив військову службу у в/ч НОМЕР_3 , з 27.12.2012 року по 17.04.2014 року у в/ч НОМЕР_4 ЧБП та з 17.04.2014 року по теперішній час у в/ч НОМЕР_5 ЧБП, що підтверджується довідкою про проходження військової служби. В період з 29.08.2014 року по 07.10.2014 року ОСОБА_1 знаходився у відрядженні з виїздом у підпорядкування першого заступника керівника АТО при СБУ на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується довідкою В5229 від 14.10.2014 року за №487. За це ОСОБА_1 отримав статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням від 03.02.2015 року. З 1995 року ОСОБА_1 перебуває разом з сім`єю на житловій черзі в системі ЗСУ, на облік військовослужбовці потребуючі покращення житлових умов ставляться автоматично при постановці на службу (згідно довідки на майора ОСОБА_1 про проходження військової служби це 1995 рік, так як згідно з п.2.6 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями: у місячний строк після зарахування військовослужбовця на облік представником житлової комісії на нього заводиться облікова справа. До складу сім`ї ОСОБА_1 входять дружина - ОСОБА_4 , донька ОСОБА_2 та малолітній син - ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що відображено в списку розподілу жилої площі для постійного проживання у Виноградівському гарнізоні, що зокрема підтверджується довідкою від 08.01.2015 року В5229. Місцем реєстрації даної сім`ї є гуртожиток В/ч НОМЕР_2 за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копіями паспортів. Житлового приміщення, яке б належало їм на праві приватної власності в них не має, тобто житлом вони не забезпечені.

18.12.2012 року відповідно до рішення житлової комісії В/ч НОМЕР_2 та гарнізонної житлової комісії Виноградівського гарнізону, затвердженого начальником Виноградівського гарнізону, а також рішенням комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗСУ №209 від 18.12.2012 року, погодженого Управлінням Головного КЕУ ЗСУ, був проведений розподіл постійного житла у новобудові за адресою: АДРЕСА_2 , згідно з яким сім`ї позивачів було розподілена житлова площа за адресою, а саме: 3-х кімнатна квартира АДРЕСА_3 , житловою площею 44,4 м.кв., що підтверджується Списком розподілу житлової площі для постійного проживання у Виноградівському гарнізоні та протоколом засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗСУ №209 від 18.12.2012 року.

З 27.12.2012 року ОСОБА_1 був переміщений на нове місце служби, пов`язане з переїздом в іншу місцевість, а саме: у В/ч НОМЕР_4 ЧБП та з 17.04.2014 року - у В/ч НОМЕР_5 ЧБП (з 29.08.2014 року по 07.10.2014 року перебував у зоні АТО), де на сьогодні проходить військову службу. З часу переміщення з В/ч НОМЕР_2 на нове місце служби по сьогоднішній день, ні військова частина НОМЕР_1 , всупереч нормам наказу МО України №401 від 19.06.2014 року, не направила разом з особовою справою ОСОБА_1 чи окремо від неї його облікову квартирну справу на нове місце служби у В/ч НОМЕР_4 , ЧБП та у В/ч п.п. НОМЕР_5 ЧБП, що стало однією з підстав не зарахування його на квартирний облік у цих військових частинах. Крім того, слід зазначити, що у даних військових частинах ОСОБА_1 не мав реальної можливості (враховуючи також його перебування в зоні АТО) укласти договір найму житла для нього та його сім`ї через повну відсутність вільних житлових приміщень у цій місцевості, а також вказані вище військові частини не забезпечили його з сім`єю, зокрема гуртожитком та не провели реєстрацію за новим місцем служби. У зв`язку з цим ОСОБА_1 із сім`єю залишаються зареєстрованими у гуртожитку В/ч НОМЕР_2 , що дає ОСОБА_1 з сім`єю підставу надалі перебувати на квартирному обліку у ЗСУ, як єдиній організації, а як в даному випадку, то у В/ч НОМЕР_2 . Листом від 12.12.2014 року №315КЕВ м.Мукачево повідомила В/ч НОМЕР_2 про безпідставність перебування на квартирному обліку певних осіб, серед яких є і ОСОБА_1 та рекомендував терміново розглянути питання щодо подальшого перебування на квартирному обліку, що підтверджується листом КЕВ м.Мукачево від 12.12.2014 року. 01.01.2015 року, тобто у офіційний святковий день «Новий рік» житлова комісія В/ч НОМЕР_2 , не повідомивши ОСОБА_1 з членами його сім`ї про таке засідання, керуючись п.3 ст.40 ЖК України та п.3 ст.2.18 наказу МОУ №401 від 19.06.2014 року, зняла ОСОБА_1 з сім`єю з квартирного обліку у В/ч НОМЕР_6 , що підтверджується протоколом №1/15 засідання житлової комісії В/ч НОМЕР_2 від 01.01.2015 року. Це відбулося при тому, що ОСОБА_1 з сім`єю вже було виділено житло, що підтверджується списком розподілу жилої площі для постійного проживання у Виноградівському гарнізоні. Вважають дії В/ч НОМЕР_1 по не направленню облікової квартирної справи ОСОБА_1 за новим місцем служби та не врегулюванню питання перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку в системі ЗСУ, дії КЕВ м.Мукачево по наданню неправомірних рекомендацій В/ч НОМЕР_2 щодо зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 відображених в їх листі від 12.12.2014 року №315 та рішення від 01.01.2015 року житлової комісії В/ч НОМЕР_2 про зняття ОСОБА_1 зі складом чотири особи із загальної черги з квартирного обліку військової частини НОМЕР_2 , оформлене протоколом №1/15 засідання житлової комісії В/ч НОМЕР_6 незаконними з наступних підстав.

Відповідно до п.3 ст.40 ЖК України передбачено, що підставою для зняття громадян з квартирного обліку по місцю роботи є припинення трудових відносин з організацією. Однак В/ч НОМЕР_2 є тільки філією єдиної організації - ЗСУ, а тому ОСОБА_1 станом на 01.01.2015 року як і по теперішній час не є звільнений із ЗСУ. Відповідно до ст.40 ЖК України громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених ч.2 цієї статті. Згідно п.3 ч.2 ст.40 ЖК України громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством. ОСОБА_1 місце роботи не змінював, так як відповідно до ст.3 ЗУ «Про Збройні сили України»: організаційно ЗСУ складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій. Житлова комісія В/ч НОМЕР_6 незаконно, послалася на п.3 ст.2.18 наказу МО України №401 від 19.06.2014 року, як на підставу для зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку. При переміщенні по службі, як уже зазначалося, ОСОБА_1 з незалежних від нього причин не був зарахований на квартирний облік за новим місцем служби (не направлення В/ч НОМЕР_1 , а потім і В/ч НОМЕР_6 його облікової справи, незабезпечення В/ч НОМЕР_4 та В/ч НОМЕР_7 ЧБП гуртожитком, не проведення реєстрації). Переміщався ОСОБА_1 не добровільно, а примусово, в зв`язку з розформуванням військової частини, а тому його перебування на житловій черзі має зберігатися. Наказом МОУ від 19.06.2014 року №401 «Про затвердження змін до Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями», зареєстрованого в МЮУ 09.07.2014 року №788/25565, затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Рішенням Мукачівського міськрайонного суду від 24 вересня 2015 року позов задоволено.

Визнано незаконними дії Військової частини НОМЕР_1 по не направленню облікової квартирної справи ОСОБА_1 за новим місцем служби та не врегулюванні питання перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку в системі Збройних сил України, визнано незаконними дії Квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачево по наданню неправомірних рекомендацій Військовій частині НОМЕР_2 щодо зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 відображених в їх листі від 12.12.2014 року №315, визнано незаконним та скасувано рішення від 01.01.2015 року житлової комісії Військової частини НОМЕР_2 про зняття майора ОСОБА_1 зі складом сім`ї 4 особи ( ОСОБА_1 , дружина - 1977 року народження, донька - 1997 року народження, син - 2008 року народження) з загальної черги з квартирного обліку Військової частини НОМЕР_2 , яке оформлене протоколом №1/15 засідання житлової комісії Військової частини НОМЕР_2 та зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 поновити ОСОБА_1 зі складом сім`ї 4 особи ( ОСОБА_1 , дружина - 1977 року народження, донька - 1997 року народження, син - 2008 року народження) у загальній черзі квартирного обліку Військової частини НОМЕР_2 і зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м.Мукачево Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління надати ОСОБА_1 зі складом сім`ї 4 особи ( ОСОБА_1 , дружина - 1977 року народження, донька - 1997 року народження, син - 2008 року народження) для постійного проживання попередньо розподілену ОСОБА_1 з сім`єю квартиру за адресою: АДРЕСА_4 , житловою площею 44,4 м.кв., виділену згідно Списку розподілу жилої площі для постійного проживання у Виноградівському гарнізоні та протоколу засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗСУ №209 від 18.12.2012 року.

Стягнуто солідарно з Квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачево, в користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 365,40 грн.

В апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення суду, як таке, що постановлене з порушенням норм процесуального та матеріального права, оскільки підстав передбачених чинним законодавством для задоволення позову відсутні.

Заслухавши пояснення представника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево - Соскида П.Ю., який підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, представника ОСОБА_1 , ОСОБА_2 - ОСОБА_3 , представника ОСОБА_4 - ОСОБА_5 , які просять рішення суду залишити без змін, перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню із наступних підстав.

Судом першої інстанції при розгляді даної справи були встановлені наступні обставини.

Встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується Посвідченням учасника бойових дій серія НОМЕР_8 від 03.02.2015 року.

Відповідно до Довідки №487 від 14.10.2014 року ОСОБА_1 з 29.08.2014 року по 07.10.2014 року знаходився у відрядженні з виїздом у підпорядкування першого заступника керівника АТО при СБУ на території Донецької та Луганської областей.

Відповідно до Довідки на майора ОСОБА_1 , останній був призваний на військову службу 01.08.1991 році Білопільським РВК Сумської області. Також в довідці зазначено, що ОСОБА_1 проходив службу з 14.09.2005 року по 14.07.2008 року на посаді заступника командира кадру протитанкового дивізіону, в/ч НОМЕР_9 ЗахОК, з 14.07.2008 року по 26.03.2010 року на посаді командира гаубичної самохідно-артилерійської батареї, в/ч НОМЕР_3 , з 26.03.2010 року по 27.12.2012 року на посаді заступника командира гаубичного самохідно-артилерійського дивізіону з озброєння, в/ч НОМЕР_3 , з 27.12.2012 року по 17.04.2014 роки командир навчального артилерійського взводу - викладач навчальної артилерійської батареї навчального артилерійського дивізіону в/ч НОМЕР_4 ЧБП та з 17.04.2014 року по даний час командир навчальної артилерійської батареї - старший викладач навчального артилерійського дивізіону в/ч НОМЕР_5 ЧБП.

Згідно Довідки №2 від 08.01.2015 року ОСОБА_1 за період служби у військовій частині пп НОМЕР_5 на квартирному обліку не перебуває, житловою площею з фондів МОУ не забезпечувався.

В судовому засіданні встановлено, що 19.04.2011 року між МОУ в особі Командувача Сухопутних війсь ЗСУ генерал-полковника, В/ч НОМЕР_9 ОСОБА_7 та ОСОБА_1 було укладено контракт про проходження військової служби у ЗСУ.

Відповідно до Листа №315 від 12.12.2014 року начальника КЕВ м.Мукачево ОСОБА_8 було рекомендовано головам житлових комісій В/ч НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , терміново розглянути питання щодо подальшого перебування на квартирному обліку у Виноградівському гарнізоні в тому числі і ОСОБА_1 .

Згідно Листа №320 від 29.12.2014 року начальника КЕВ м.Мукачево ОСОБА_8 позивачу було надано копії документів стосовно попереднього розподілу квартири АДРЕСА_3 , а також Витяг з Протоколу засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗСУ №209 від 18.12.2012 року та копію Списку розподілу жилої площі для постійного проживання у Виноградівському гарнізоні.

Відповідно до Списку розподілу жилої площі для постійного проживання у Виноградівському гарнізоні відповідно до протоколу засідання житлової комісії військової частини №9/12 від 19.11.2012 року було зазначено, що ОСОБА_1 надається житлова площа, місце проживання АДРЕСА_5 .

Згідно Витягу з Протоколу засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗСУ №209 від 18.12.2012 року було зазначено, що ОСОБА_1 надається кв.20 3-х кімнатна, житлова площа 44,4 м.кв.

Відповідно до Витягу з Протоколу №1/15 засідання житлової комісії В/ч НОМЕР_2 від 01.01.2015 року було прийнято рішення про зняття з квартирного обліку військової частини п.п. НОМЕР_2 в тому числі ОСОБА_1 .

У відповідності до Листа №274 від 19.02.2015 року зазначено, що В/ч НОМЕР_9 була розформована у 2012 році. Правонаступником стала В/ч НОМЕР_1 . Також В/ч НОМЕР_1 реорганізована у 2012 році підпорядковується оперативному командуванню «Північ» (м.Рівне). В/ч НОМЕР_2 відповідно до директиви МОУ підпорядковується В/ч НОМЕР_1 оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 », юридична адреса АДРЕСА_6 . Зазначено, що В/ч НОМЕР_11 у підпорядкуванні В/ч НОМЕР_1 не перебувала та не перебуває.

Відповідно до Витягу з протоколу №27 засідання житлової комісії Виноградівського гарнізону від 19.11.2012 року на якій вирішувалося питання про попередній розподіл квартир 36-ти квартирного будинку, будівництво якого заплановано завершити грудні 2012 року було прийнято рішення про попередній розподіл житлової площі між військовослужбовцями ОСОБА_1 було розподілено 3-х кімнатну квартиру.

Згідно Витягу з протоколу №9/12 засідання житлової комісії від 19.11.2012 року військової частини НОМЕР_9 житлова комісія прийняла рішення про виділення в загальній черзі для забезпечення житлом 3-х кімнатну квартиру жилою площею 44,4 кв.м. на 5-му поверсі за адресою АДРЕСА_7 майору ОСОБА_1 та його сім`ї у складі 4-х осіб, зі зняттям з квартирного обліку.

Згідно ст.12 ЗУ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

У відповідності до п.1.3. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом МОУ 19.06.2014 № 401 забезпечення жилими приміщеннями здійснюється шляхом: надання для постійного проживання один раз протягом усього часу проходження військової служби жилого приміщення новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби, які перебувають на квартирному обліку за останнім місцем проходження військової служби.

Відповідно до п.1.5. вищезазначеної Інструкції військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до вимог чинного законодавства.

У відповідності до п.4.1 Інструкції військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, які перебувають на квартирному обліку у ЗС України, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання в населеному пункті за місцем перебування їх на квартирному обліку згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (додаток 10), або списків осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень (додаток 11)).

Відповідно до п.4.4. Інструкції військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання за рішенням КЕВ (КЕЧ) району, погодженим з гарнізонною житловою комісією.

Список розподілу жилої площі для постійного проживання (додаток 20) (далі Список розподілу постійного житла) розробляється КЕВ (КЕЧ) району відповідно до загальної та пільгових черг гарнізону. У гарнізоні міста Києва Список розподілу постійного жилого приміщення розробляється Київським квартирно-експлуатаційним управлінням.

Після погодження головою гарнізонної житлової комісії Список розподілу постійного житла направляється КЕВ (КЕЧ) району до Служби правопорядку для перевірки.

Разом зі Списком розподілу постійного жилого приміщення надаються перші примірники облікових справ, списки військово- службовців, яких прийнято на облік у гарнізоні, списки осіб, які користуються правом першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, копії наказів начальника гарнізону, виданих у порядку, визначеному в пункті 1.8 розділу І цієї Інструкції, копії рішень Міністра оборони України, копії протоколів засідань житлової комісії гарнізону. Строк перевірки не може перевищувати п`яти робочих днів. Про результати перевірки письмово повідомляється начальник гарнізону та КЕВ (КЕЧ) району.

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення, оскільки, як було встановлено в судовому засіданні правонаступником В/ч НОМЕР_9 стала В/ч НОМЕР_1 , а також встановлено, що у відповідності до Списку розподілу жилої площі для постійного проживання у Виноградівському гарнізоні, який як зазначила представник відповідача КЕВ м.Мукачево і є рішенням КЕВ про забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців для постійного проживання, то згідно даного Списку позивачу було надано для постійного проживання 3-х кімнатну квартиру, житловою площею 44,4 м.кв., яка знаходиться за адресою АДРЕСА_5 .

Встановлено й це вбачається з матеріалів справи, що оскаржуване судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права. Ухвалюючи рішення у справі, суд першої інстанції повно та всебічно дослідив наявні у справі докази, дав їм належну оцінку, в результаті чого ухвалив законне й обґрунтоване рішення, яке відповідає вимогам ст. 213-214 ЦПК України, підстави для його скасування відсутні.

Таким чином колегія суддів вважає, що суд першої інстанції розглянув справу відповідно до ст. 11 ЦПК України: за зверненням фізичних осіб, в межах заявлених ними вимог та на підставі наданих ними доказів, доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. 307, 308, 313 315, 317 ЦПК України, Судова палата у цивільних справах апеляційного суду Закарпатської області, -

у х в а л и л а :
Апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України - відхилити.

Рішення Мукачівського міськрайонного суду від 24 вересня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді: