АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
Справа № 675/2134/14-ц
Провадження № 22-ц/792/166/15
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2015 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючої - судді Федорової Н.О.,

суддів - Карпусь С.А., Матковської Л.О.,

при секретарі - Бондарі О.В.,

з участю: прокурора - Параскевича О.Г.,

представника міської ради - Ящук Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційними скаргами представника відповідачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - ОСОБА_4 на рішення Ізяславського районного суду Хмельницької області від 26 листопада 2014 року у справі за позовом прокурора Ізяславського району в інтересах держави в особі Ізяславської міської ради до ОСОБА_2, ОСОБА_3 про стягнення збитків за безпідставне використання земельної ділянки,

в с т а н о в и л а:

18 серпня 2014 року прокурор Ізяславського району в інтересах держави в особі Ізяславської міської ради звернувся до суду із вищевказаним позовом. В його обґрунтування зазначив, що прокуратурою було проведено перевірку та встановлено, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 згідно договору купівлі-продажу від 10 травня 2012 року набули право власності на об'єкти нерухомого майна, що знаходяться по АДРЕСА_1. Зокрема, на цегляну нежитлову будівлю із сходами, навісом, підвалом, входом у підвал А-1, загальною площею 431,5 кв.м., цегляну котельню з прибудовою Б. Зазначені об'єкти розміщені на земельній ділянці розміром 0,3224 га з кадастровим номером :01:001:0358. 22 травня 2012 року право власності за відповідачами на зазначене нерухоме майно було зареєстроване Ізяславським БТІ. Однак, до цього часу вони не оформили право на землю та не здійснювали оплату за користування земельною ділянкою, на якій знаходяться зазначені об'єкти нерухомості.

28 листопада 2013 року Ізяславська міська рада надіслала ОСОБА_2 та ОСОБА_3 лист за № 720, яким повідомляла про необхідність оформлення правовстановлюючих документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, та сплати згідно

________________________________________________________________________________________________

Доповідач у першій інстанції Демчук П.В. Провадження № 22-ц/792/166/15

Суддя-доповідач Федорова Н.О. Категорія № 47

ст. 206 Земельного кодексу України орендної плати. Але зазначене повідомлення залишилось поза увагою відповідачів.

14 березня 2014 року на засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власниками землі та землекористувачами при Ізяславській районній державній адміністрації, на якому був присутній ОСОБА_2, було визначено розмір збитків, завданих територіальній громаді міста в особі Ізяславської міської ради відповідачами за незаконне використанням земельної ділянки, який становить 12021 грн. 46 коп.

24 березня 2014 року Ізяславською міською радою направлено ОСОБА_2 та ОСОБА_3 лист з пропозицією добровільного відшкодування зазначеної суми збитків. Однак, він також був проігнорований.

А тому, просив суд стягнути солідарно з ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на користь Ізяславської міської ради 12021 грн. 46 коп. збитків за безпідставне використання земельної ділянки по АДРЕСА_1.

Рішенням Ізяславського районного суду Хмельницької області від 26 листопада 2014 року позов задоволено. Стягнуто з ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на користь Ізяславської міської ради 12021 грн. 46 коп. збитків за безпідставне використання земельної ділянки. Вирішено питання про судові витрати.

Непогоджуючись з даним рішенням, представник відповідачів - ОСОБА_4 подала апеляційні скарги, у яких просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову. Рішення суду першої інстанції вважає незаконним та необґрунтованим, таким, що ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Вважає, що в даному випадку суд неправомірно застосував до виниклих правовідносин норми, які регулюють стягнення збитків, оскільки відповідачі не мають правовстановлюючих документів на земельну ділянку та не укладали договір оренди зазначеної ділянки з міською радою.

Крім того, на її думку, суд не врахував, що до відповідачів перейшло лише право власності на об'єкти нерухомості. Земельну ділянку, на якій вони розташовані, вони не придбавали, в тому числі, і не отримували її у міської ради в оренду. Отже, обов'язку сплачувати вартість за її користування у них не виникло.

У судове засідання апелянти та їх представник не з'явились, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, що підтверджується наявними у матеріалах справи повідомленнями про вручення поштових відправлень.

Прокурор та представник Ізяславської міської ради у судовому засіданні заперечили проти апеляційної скарги, вважають рішення законним та обґрунтованим.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріалами справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.ст. 213, 214 ЦПК України рішення повинно бути законним та обґрунтованим та відповідати на питання: чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

У відповідності до ч. 1 ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом правильно встановлені фактичні обставини справи, дана їм правильна оцінка, а його висновки узгоджуються з матеріалами справи і відповідають закону.

Встановлено, що рішенням виконавчого комітету Ізяславської міської ради № 24 від 24 лютого 2012 року дозволено оформити ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 право власності на нежитлову будівлю та котельню з прибудовою по АДРЕСА_1

07 березня 2012 року Ізяславською міською радою було видано свідоцтво про право власності на зазначену нежитлову будівлю даним громадянам.

Після набуття права власності на нежитлове приміщення 23 березня 2012 року ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 подали до міської ради письмову заяву про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,3224 га для обслуговування нежитлової будівлі по АДРЕСА_1.

Рішенням сесії міської ради від 23 квітня 2012 року заявникам надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди із земель державної власності, землі житлової та громадської забудови, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (обслуговування нежитлової будівлі) по АДРЕСА_1, площею 0,3224 га.

Однак, зазначені вище особи, виготовивши технічну документацію та отримавши кадастровий номер земельної ділянки, 10 травня 2012 року вирішили відчужити належні їм об'єкти нерухомості.

Відповідно до договору купівлі-продажу від 10 травня 2012 року ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, з однієї сторони, продали, а з другої сторони ОСОБА_2 та ОСОБА_3 купили в рівних долях цегляну нежитлову будівлю із сходами та навісом, сходами, підвалом, входом в підвал А-1, загальною площею 431,5 кв.м., цегляну котельню з прибудовою Б, що знаходиться в АДРЕСА_1, розміщені на земельній ділянці розміром 0,3224 га за кадастровим номером :01:001:0358.

28 листопада 2013 року Ізяславська міська рада звернулась до відповідачів із повідомленням про необхідність вирішення питання про оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку. Однак, воно було проігнороване.

Статтями 125, 126 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку посвідчується відповідним державним актом, а право оренди земельної ділянки - договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Відповідно до ст. 206 ЗК України використання землі в Україні є платним, об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Статтею 156 ЗК України передбачено, що власникам землі і землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіянні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі, внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року, власникам та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіянні неодержанням доходів, у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відшкодуванню, згідно з п. 3 цього Порядку, підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі, орендаторів, включаючи і неодержані, якщо вони обґрунтовані. Під неодержаним доходом слід розуміти дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендатор, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття. Отже, неотримана своєчасно плата за земельну ділянку є неодержаним доходом міської ради.

Відповідно до п. 2 вищезазначеного Порядку розміри збитків, у тому числі, неодержані доходи землекористувачів, визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Комісією з визначення розміру збитків, заподіяних власникам земельних ділянок та землекористувачам, при районній державній адміністрації, 14 березня 2013 року складено акт, яким визначено неодержаний Ізяславською міською радою дохід в сумі 12021 грн. 46 коп. збитками, що нанесені територіальній громаді м. Ізяслав у зв'язку з використанням земельної ділянки площею 0,3224 га по АДРЕСА_1 без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону.

Розпорядженням Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області від 19 березня 2014 року № 146/2014-р затверджено вказаний акт.

Зазначене розпорядження не оскаржувалось, скасовано не було та залишається чинними.

Аналізуючи зміст положень Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року, можна дійти висновку, що розмір збитків при використанні земель без оформлення правовстановлюючого документа, що посвідчує право оренди (користування) земельної ділянки, дорівнює сумі, яка могла б надійти до місцевого бюджету у разі, якщо б зазначений договір був укладений між орендарем та орендодавцем, або у разі, якщо був би здійснений розрахунок земельного податку. Розмір збитків нараховується на підставі даних нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Порушенням земельного законодавства відповідачами спричинено державі в особі міської ради наявні матеріальні збитки, адже до бюджету територіальної громади не поступила значна сума коштів, які б пішли на благоустрій міста та соціальні виплати громадянам. Ненадходженням плати до бюджету за використання земельної ділянки завдано шкоди державним інтересам.

З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції давши належну правову оцінку встановленим обставинам, вірно застосувавши норми матеріального права, прийшов до правильного висновку про необхідність задоволення позову та стягнення з відповідачів 12021 грн. 46 коп. збитків, що нанесені територіальній громаді м. Ізяслав у зв'язку з використанням земельної ділянки площею 0,3224 га по АДРЕСА_1 без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону.

Доводи апеляційної скарги про те, що до виниклих правовідносин не слід застосовувати норми, які регулюють стягнення збитків, оскільки відповідачі не мають правовстановлюючих документів на земельну ділянку та не укладали договір оренди зазначеної ділянки з міською радою, не ґрунтуються на вимогах закону. Зокрема, ст. 157 ЗК України, яка регулює порядок відшкодування збитків власникам землі, не містить таких.

Що стосується тверджень апелянтів про те, що на них не лежить обов'язок щодо оплати вартості користування земельною ділянкою площею 0,3224 га, оскільки площа будівель є значно меншою, то вони також не відповідають обставинам справи та нормам закону. Так, відповідно до умов договору купівлі-продажу від 10 травня 2012 року відповідачі придбали нежитлові приміщення, розміщені на земельній ділянці саме зазначеної площі (п 1.1. Договору).

Доводи апеляційної скарги не містять посилань на докази, які б спростовували висновки суду першої інстанції.

Рішення суду ґрунтується на повно, всебічно досліджених матеріалах справи, постановлене з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав в межах доводів апеляційної скарги для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 307, 308, 313, 314, 315, 317, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційні скарги представника відповідачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - ОСОБА_4 відхилити.

Рішення Ізяславського районного суду Хмельницької області від 26 листопада 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуюча: /підпис/

Судді: /підписи/

З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду Н.О. Федорова