Дата документу Справа №
Апеляційний суд Запорізької області
Єдиний унікальний № 318/954/14 Головуючий у 1 інстанції: Яковлєва М.С.
Провадження № 22ц/778/4846/15 Суддя-доповідач: ОСОБА_1
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2015 року м. Запоріжжя.

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Запорізької області у складі:

Головуючого: Боєвої В.В.,

Суддів: Коваленко А.І., Бондаря М.С.,

При секретарі: Бурима В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою першого заступника прокурора Запорізької області на рішення Камянсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 12 вересня 2014 року в справі за позовом Камянсько-Дніпровського міжрайонного прокурора -в інтересах держави в особі органу, уповноваженого Державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах відділу Державного земельного агентства в м. Енергодар Запорізької області до Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_2, треті особи Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області, територіальна громада в особі Дніпровської сільської ради Камянсько-Дніпровського району Запорізької області про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 589 від 24 грудня 2012 року, визнання недійсним договору оренди нерозподілених земельних часток (паїв) від 25 грудня 2012 року, витребування земельної ділянки загальною площею 25, 0000 в умовних кадастрових гектарах вартістю 486735, 41 грн.,

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2014 року Камянсько-Дніпровський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі органу, уповноваженого Державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах відділу Державного земельного агентства в м. Енергодар Запорізької області звернувся з позовом, який в процесі розгляду справи уточнював, до Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_2, треті особи Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області, територіальна громада в особі Дніпровської сільської ради Камянсько-Дніпровського району Запорізької області про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 589 від 24 грудня 2012 року, визнання недійсним договору оренди нерозподілених земельних часток (паїв) від 25 грудня 2012 року, витребування земельної ділянки загальною площею 25, 0000 в умовних кадастрових гектарах вартістю 486735, 41 грн.

Позивач зазначав, що відповідно до договору оренди невитребуваних земельних часток (паїв) від 25.12.2012 року громадянину ОСОБА_2 передані в оренду земельні ділянки загальною площею 25,0000 в умовних кадастрових гектарах (рілля) у кількості 7 невитребуваних земельних ділянок, належних громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 За результатами вивчення технічної документації зі складання державних актів на право власності на землю громадянами колишнього КСП «Дніпровський» Дніпровської сільської ради встановлено, що ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 отримали у власність вказані земельні ділянки. Відповідно викопіювання із схеми розташування земельних ділянок (паїв), долученої до договору оренди нерозподілених земельних часток (паїв), жодна із вказаних земельних ділянок, що передані в оренду Громадянину ОСОБА_2 на схемі не розташована. Крім того, ОСОБА_6 та ОСОБА_3 передали у користування земельні ділянки ТОВ «Агро Дніпро» на підставі договорів оренди земельних ділянок від 02.04.2008, що зареєстровані у Кам'янсько-Дніпровському центрі ДЗК. Це також свідчить, що ОСОБА_2 не може використовувати їх земельні ділянки на підставі договору оренди нерозподілених земельних часток (паїв).

Також позивач вказував на те, що Кам'янсько-Дніпровська районна державна адміністрація при прийнятті розпорядження № 580 від 24.12.2012 та передачі земельних ділянок в оренду порушила вимоги ч. 2 ст. 124 ЗК України, оскільки на підставі договору оренди нерозподілених земельних часток (паїв) передала в оренду землі резервного фонду, що розташовані біля села Мічуріно. Тобто, ОСОБА_2 на підставі договору оренди нерозподілених земельних часток (паїв) використовує землі резервного фонду, що знаходяться біля села Мічуріно. З посиланням на норми ч.ч. 1-2 ст. 124 ЗК України прокурор вважає, що в порушення ст. 15 Закону України «Про оренду землі» та ст.. 20 Закону України «Про землеустрій», оспорюваний договір оренди нерозподілених земельних ділянок укладено між відповідачами без розроблення проекту землеустрою, кадастрового номера земельної ділянки, а тому договір оренди нерозподілених земельних часток (паїв) від 25.12.2012 не відповідає вимогам ч. 1 ст. 203 ЦК України, ст. 15 Закону України «Про оренду землі», вимогам Типового договору оренди земельної частки (паю), затвердженого наказом Держкомзему України від 17.01.2000 № 5 та підлягає визнанню недійсним із застосуванням реституції відповідно до ст. 216 ЦК України, а розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 589 від 24.12.2012 є протиправним та підлягає скасуванню.

В уточненій позовній заяві прокурор просив визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 589 від 24.12.2012 «Про укладення договору оренди невитребуваних земельних часток (паїв) з громадянином ОСОБА_2А.», визнати недійсним договір оренди нерозподілених земельних часток (паїв), укладеного 25.12.2012 між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2, витребувати у ОСОБА_2 та повернути державі земельну ділянку загальною площею 25,0000 в умовних кадастрових гектарах вартістю 486 735, 41 грн., яка знаходиться на території Дніпровської сільської ради за межами села Дніпровка біля села Мічуріно Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області.

Ухвалою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 17 червня 2014 року за клопотанням прокурора Кам'янсько-Дніпровської міжрайонної прокуратури Запорізької області залучено у справу в якості третьої особи - територіальну громаду Дніпровської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області.

Рішенням Камянсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 12 вересня 2014 року позов Камянсько-Дніпровського міжрайонного прокурора - в інтересах держави в особі органу, уповноваженого Державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах відділу Державного земельного агентства в м. Енергодар Запорізької області залишено без задоволення.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду перший заступник прокурора Запорізької області подав апеляційну скаргу.

Ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 05 листопада 2014 року апеляційну скаргу відхилено, рішення Камянсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 12 вересня 2014 року залишено без змін.

Не погоджуючись із зазначеною ухвалою апеляційного суду, управління Державного земельного агентства в м. Енергодар Запорізької області подало касаційну скаргу.

Ухвалою ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ від 10 червня 2015 року касаційну скаргу задоволено частково, ухвалу апеляційного суду Запорізької області від 05 листопада 2014 року скасовано, справу передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Заслухавши у засіданні апеляційного суду суддю - доповідача, пояснення учасників апеляційного розгляду, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно ст. 307 ЦПК України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення по суті позовних вимог, або змінити рішення.

Відповідно ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є: неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

Згідно ч. 2 ст. 314 ЦПК України апеляційний суд ухвалює рішення у випадках скасування судового рішення і ухвалення нового або зміни рішення.

Основні доводи апеляційної скарги полягають в тому, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права та допустив неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи.

Ці доводи апеляційної скарги знайшли підтвердження при апеляційному розгляді справи.

Суд першої інстанції, відмовивши у задоволенні позову прокурора, виходив з того, що позивачем недоведені обставини, на які він посилався як на підставу своїх вимог.

Судом встановлено, що 24 грудня 2012 року головою Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_10 було видано розпорядження № 589 «Про укладення договору оренди невитребуваних земельних часток (паїв) з громадянином ОСОБА_2А.» Згідно п. 1 вказаного розпорядження, надано земельні ділянки (згідно додатку) загальною площею 25,0000 в умовних кадастрових гектарах (рілля) на території Дніпровської сільської ради за межами села Дніпровка біля села Мічуріно Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області громадянину ОСОБА_2 в оренду на строк 49 років з моменту набуття чинності договору оренди невитребуваних земельних часток (паїв), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. У разі виділення земельної ділянки на основі земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) та отримання державного акту на право власності на земельну ділянку власником сертифікату на земельну частку (пай), зобов'язання сторін припиняються відповідно до чинного законодавства України.

Пунктом 2 вказаного розпорядження зобов'язано громадянина ОСОБА_2 в місячний термін з дня реєстрації даного розпорядження укласти з Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області договір оренди невитребуваних земельних часток (паїв) на земельні ділянки загальною площею 25,0000 в умовних кадастрових гектарах (пасовища) (т.1 а. с. 13).

25 грудня 2012 року між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області в особі голови районної державної адміністрації ОСОБА_10, який діє на підставі Закону України «Про місцеві державні адміністрації» (Орендодавець) та громадянином ОСОБА_2 (Орендар) укладено договір оренди невитребуваних земельних часток (паїв) (т.1,а.с.14-19).

Договір оренди невитребуваних земельних часток (паїв) від 25.12.2012 зареєстровано в книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Дніпровської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області 26.12.2012 за № 8. За актом прийому-передачі об'єкта оренди (невитребуваних земельних часток (паїв) за договором оренди від 25.12.2012, який є невід'ємною частиною договору, 28 грудня 2012 року земельні ділянки передано Орендарю в оренду.

На підставі подання Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора від 14.08.2013 № 106-2571 ВИХ.-13, головою Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації видано розпорядження від 22.08.2013 № 291 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 24.12.2012 № 589». Пунктом 1 цього розпорядження внесено зміни до розпорядження від 24.12.2012 № 589 «Про укладення договору оренди невитребуваних земельних часток (паїв) з громадянином ОСОБА_2, а саме: 1) змінено слова в назві та тексті розпорядження «невитребуваних земельних часток (паїв)» на слова «нерозподілених земельних ділянок»; 2) видалено з пункту 1 розпорядження слова в дужках !(згідно додатку)»; 3) змінено в п. 2 розпорядження останнє слово в дужках «пасовища» на «рілля» (т.1 а. с. 119).

25.10.2013 між Кам'янсько - Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області та ОСОБА_2 укладена Додаткова угода до договору оренди земельної ділянки від 25.12.2012, згідно якої у договір оренди внесені відповідні зміни. Додаткова угода зареєстрована у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) у Дніпровській сільській раді 06.03.2014 за № 12 (т.1 а. с. 120, 135).

При вирішенні спору суд першої інстанції дійшов висновку, що передана в оренду громадянину ОСОБА_2 земельна ділянка не відноситься до земель резервного фонду, оскільки рішенням Кам'янсько - Дніпровської районної ради від 11.04.2000 № 13 була передана до земель колективної власності КСП «Дніпровський», а також відсутнє порушення прав громадян ОСОБА_8, ОСОБА_11, ОСОБА_6, ОСОБА_3 Я,К., оскільки відповідно до наданих позивачем графічних матеріалів отримані ними у власність земельні ділянки не входять до земельної ділянки, переданої в оренду ОСОБА_2 (т.1 а. с. 128).

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи. Відповідно до оспорюваного Розпорядження РДА №589 від 24.12.2012 та умов Договору оренди (Додаток № 1) у користування громадянину ОСОБА_2 передано не витребувані земельні ділянки громадян ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 (т. 1, а. с. 13; 16).

В матеріалах справи також знаходиться Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складений 20.06.2013 № 13 державним інспектором управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області ОСОБА_12 З цього Акту видно, що в додатку № 1 до оскаржуваного договору оренди вказані в списку не витребуваних земельних часток (сертифікатів), значаться, зокрема, земельні частки громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_6 Проте, ОСОБА_3, ОСОБА_6 отримали на свої сертифікати державні акти на земельні ділянки та передали належні їм земельні ділянки в оренду ТОВ «Агро-Дніпро» (т. 1, а. с. 25-30).

З матеріалів справи видно, що Кам'янсько Дніпровська районна державна адміністрація при прийнятті розпорядження № 589 від 24.12.2012 та передачі земельних ділянок в оренду ОСОБА_2 передала в оренду землі резервного фонду, що розташовані біля села Мічуріно. Факт належності спірних земель до резервного фонду Дніпровської сільської ради підтверджено інформацією Державного земельного агентства від 12.06.2013 № 1076/03-05 та інформацією відділу Держземагентва у м. Енергодар Запорізької області від 29.05.2014 № 1000/03-04 (т. 1, а. с. 46-47; 159).

Згідно Указу Президента України від 08.08.1995 № 720 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям», створюваний під час передачі земель у колективну власність резервний фонд використовується для передачі у приватну власність або надання у користування земельних ділянок переважно громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі, а також іншим особам, які приймаються у сільську місцевість для постійного проживання.

У відповідності до вимог частин 1-2 статті 124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу шляхом укладення договору оренди.

Крім того, судом встановлено та не оспорюється сторонами, договір оренди земельних ділянок, укладений 25.12.2012 року між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2, укладено без розроблення проекту землеустрою, за відсутності кадастрового номера земельної ділянки.

За змістом частин 1-2 статті 124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладання договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч.ч.2.3 ст.134 цього Кодексу.

Згідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законом України.

Відповідно до статей 13, 16 Закону України «Про оренду землі», статті 116 Земельного Кодексу України укладання договору оренди земельної ділянки здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним Кодексом України або за результатами аукціону.

Частиною 2 статті 792 ЦК України передбачено, що відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом. Спеціальним законом, яким регулюються відносини, пов'язані з орендою землі, є Закон України «Про оренду землі». Згідно частини 1 статті 14 Закону України «Про оренду землі» договір оренди укладається у письмовій формі.

Частиною 1 статті 15 Закону України «Про оренду землі» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин та на час ухвалення оскаржуваного судового рішення) було встановлено, що істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Частиною 2 статті 15 Закону України «Про оренду землі» (також в редакції на час виникнення спірних правовідносин та на час ухвалення оскаржуваного судового рішення) визначалося, що відсутність у договорах оренди землі хоча б однієї з істотних умов, передбачених у частині 1 статті 15 Закону України «Про оренду землі» є підставою для визнання недійсними таких договорів оренди.

Зазначене не суперечить змісту частини 1 статті 15 Закону України «Про оренду землі» (в редакції Закону № 191-VIII від 12.02.2015 року), згідно якої істотними умовами договору оренди землі є: обєкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Згідно статті 20 Закону України «Про землеустрій» землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності, в тому числі, в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Відповідно до абзацу 1 частин 1, 4 статті 15 Закону України «Про оренду землі» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин та на час ухвалення оскаржуваного судового рішення) істотними умовами договору оренди землі, зокрема, є об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); невід'ємною частиною договору оренди є акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Предметом оскаржуваного договору оренди невитребуваних (нерозподілених) земельних ділянок був не єдиний масив землі з визначеними межами, а частки земель в цілому єдиному масиві без визначення меж в натурі на місцевості, без розроблення проекту землеустрою, кадастрового номера земельної ділянки. За умовами оскаржуваного розпорядження та договору оренди невідоме розташування земельної ділянки, відсутній проект відведення земельної ділянки.

Статтями 203, 215 ЦК України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно частини 1 статті 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечить Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними та фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої держадміністрації вищого рівня або в судовому порядку. Статтею 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Тобто, оскаржуване розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської райдержадміністрації винесено з порушенням вимог діючого земельного законодавства, а тому колегія суддів вважає, що воно підлягає визнанню незаконним та скасуванню, а укладений на його підставі договір оренди має бути визнаний недійсним - як такий що не відповідає вимогам частини 1 статті 203 ЦК України та статті 15 Закону України «Про оренду землі» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин та на час ухвалення оскаржуваного судового рішення).

При апеляційному розгляді справи не знайшло свого підтвердження те, що в оренду було передано землі резервного фонду, розташовані біля села Мічуріно, оскільки рішенням Кам'янсько - Дніпровської районної ради від 11.04.2000 № 13, яке є чинним, ці землі були передані до земель колективної власності КСП «Дніпровський». Вказана земельна ділянка входить до складу земель, консервацію яких було проведено та які не приймали участь у розподілі, знаходяться у межах контурів 212 та 206а (позначення контурів використано у викопіюванні ріллі колективної власності), що було досліджено під час судового розгляду в суді першої інстанції та не заперечувалося сторонами. Відтак, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги прокурора про витребування та повернення земельної ділянки на користь відділу Державного земельного агентства в м. Енергодар Запорізької області задоволенню не підлягають.

З урахуванням вищевикладеного судова колегія вважає, що оскаржуване рішення не можна визнати таким, що відповідає обставинам справи і вимогам закону, а тому воно підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 307, 309 ЦПК України, колегія суддів,

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Запорізької області задовольнити частково.

Рішення Камянсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 12 вересня 2014 року скасувати.

Ухвалити нове рішення наступного змісту: Позов Камянсько-Дніпровського міжрайонного прокурора Запорізької області задовольнити частково. Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 24 грудня 2012 року № 589 «Про укладення договору оренди невитребуваних земельних часток (паїв) з ОСОБА_2». Визнати недійсним договір оренди нерозподілених земельних часток (паїв), укладений 25 грудня 2012 року між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржено до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: