Провадження 2/712/3249/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Кончиної О.І.

при секретарі Тимошенко Д.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Черкаської міської ради про визнання рішення сесії Черкаської міської ради незаконним та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з позовом про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що ОСОБА_1 на підставі договору дарування обєкта незавершеного будівництва від 15.05.2014 року йому на праві власності належить житловий будинок літ. «А», що знаходиться по вул. Можайського, 50 в м. Черкаси. Будинок розташований на земельній ділянці, площею 5183 кв.м., кадастровий номер -04-002-0041, яка перебуває в користуванні попереднього власника будинку (Черкаського обласного відділення міжнародного фонду допомоги хворим з наслідками травм та захворювань) на підставі договору оренди земельної ділянки від 23.10.2007 року.

На підставі договору дарування обєкта незавершеного будівництва від 15.05.2014 року ОСОБА_2 на праві власності належить житловий будинок літ. Б, що знаходиться по вул. Можайського, 50 в м. Черкаси. Будинок розташований на земельній ділянці, площею 5183 кв.м., кадастровий номер -04-002-0041, яка перебуває в користуванні попереднього власника будинку (Черкаського обласного відділення міжнародного фонду допомоги хворим з наслідками травм та захворювань) на підставі договору оренди земельної ділянки від 23.10.2007 року.

Користуючись своїм правом, вони, як власники будинків звернулись до Черкаської міської ради, щодо розгляду питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки

Рішенням другої сесії Черкаської міської ради № 2 -1203 від 14.05.2015 року їм було відмовлено в наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Листом № 5514-з від 21.09.2015 р. Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради повернув без розгляду дозвільну справу від 28.08.2015 року (вх. № 5514-з від 28.08.2015 року) щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Можайського, 50 ОСОБА_1.

Вважають, що рішення другої сесії Черкаської міської ради № 2 -1203 від 14.05.2015 року є незаконнимта таким, що суперечить нормам чинного законодавства, в зв'язку з чим звернулися за захистом своїх прав до суду та просять визнати рішення незаконним та зобовязати відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі безоплатно у власність для обслуговування жилого будинку, господарських споруд по вул. Можайського, 50 в м. Черкаси

В судовому засіданні позивачі позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Представник відповідача позов не визнала, просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм право відносини, які регулюються нормами адміністративного судочинства та Конституцією України.

Як встановлено судом, відповідно до договору оренди землі від 23.10.2007 року відповідач передав Черкаському обласному відділенню міжнародного фонду допомоги хворим з наслідками травм та захворювань в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 5183 кв.м. по вул.. Можайського, 50 в м. Черкасах, яка за цільовим призначенням відноситься до земель житлової та громадської забудови.

На підставі договору дарування обєкта незавершеного будівництва від 15.05.2014 року ОСОБА_1 на праві власності належить житловий будинок літ. А, що знаходиться по вул. Можайського, 50 в м. Черкаси. Будинок розташований на земельній ділянці, площею 5183 кв.м., кадастровий номер -04-002-0041, яка перебуває в користуванні попереднього власника будинку (Черкаського обласного відділення міжнародного фонду допомоги хворим з наслідками травм та захворювань) на підставі договору оренди земельної ділянки від 23.10.2007 року.

На підставі договору дарування обєкта незавершеного будівництва від 15.05.2014 року ОСОБА_2 на праві власності належить житловий будинок літ. Б, що знаходиться по вул.. Можайського, 50 в м. Черкаси. Будинок розташований на земельній ділянці, площею 5183 кв.м., кадастровий номер -04-002-0041, яка перебуває в користуванні попереднього власника будинку (Черкаського обласного відділення міжнародного фонду допомоги хворим з наслідками травм та захворювань) на підставі договору оренди земельної ділянки від 23.10.2007 року.

Рішенням другої сесії Черкаської міської ради № 2 -1203 від 14.05.2015 року відмовлено в наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Листом № 5514-з від 21.09.2015 р. Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради повернув без розгляду дозвільну справу від 28.08.2015 року (вх. № 5514-з від 28.08.2015 року) щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Можайського, 50 ОСОБА_1

Згідно до ст. 377 ЦК України, якщо до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Зважаючи на зазначене ОСОБА_1 на підставі договору дарування обєкта незавершеного будівництва від 15.05.2014 року отримав в дар обєкт незавершеного будівництва - житловий будинок літ. „А, за адресою м. Черкаси, вул. Можайського, 50 в м. Черкаси та набув право власності на нерухоме майно що підтверджено витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

ОСОБА_2 на підставі договору дарування обєкта незавершеного будівництва від 15.05.2014 року отримала в дар обєкт незавершеного будівництва - житловий будинок літ. „Б, за адресою м. Черкаси, вул.. Можайського, 50 в м. Черкаси та набула право власності на нерухоме майно що підтверджено витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

Згідно ст. 377 ЦК України до особи, яка набула права власності на житловий будинок ( крім багатоквартирного) , будівлю або споруду , переходить право власності , право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника ( землекористувача) .

Відповідно до ч. 1 ст. 120 ЗК України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Абзацами 5 та 6 п. 5 рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 розяснено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування та громадянами, що породжує в громадян упевненість у тому, що їхнє становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Таким чином прийняті після набуття права власності користування позивачами земельною ділянкою рішення Черкаської міської ради не можуть погіршувати правове становище позивачів та обмежувати їх права на користування земельною ділянкою.

На підставі ч. 2 ст. 123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки)

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право власності набувається в порядку визначеному законом.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

За змістом ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно до ч. 3 ст. 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З урахуванням наведеного, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивачів, суд вважає, що позовні вимоги позивачів в частині визнання незаконним рішення другої сесії, яким позивачам відмовлено в наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок підлягають до задоволення, оскільки чинним законодавством України чітко визначено, що підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є зокрема невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Оскільки повноваження відповідача щодо погодження проекту землеустрою про відведення земельної ділянки у власність є дискреційними повноваженнями і виключно компетенцією уповноваженого органу, тому суд не вправі перебирати на себе повноваження даного органу, а має право лише зобов»язати відповідача повторно розглянути питання щодо відведення земельних ділянок для передачі безоплатно у власність позивачам.

Керуючись ст.ст.10,11,154, 209,212,214-215,218 ЦПК України, ст. 123 ЗК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов - задовольнити частково.

Визнати незаконним рішення другої сесії Черкаської міської ради №2-1203 від 14.05.2015 року, яким відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 орієнтовною площею 0,086 га та ОСОБА_2 орієнтовною площею 0,0743 га по вул. Можайського 50 в м. Черкаси.

Зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради повторно розглянути питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі безоплатно у власність для обслуговування жилого будинку, господарських споруд по вул. Можайського 50 в м. Черкаси Ситник ОСОБА_3 орієнтовною площею 0,743 га. та ОСОБА_1 орієнтовною площею 0,086 га.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного суду Черкаської області протягом десяти днів з моменту його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий О.І.Кончина