Справа № 159/5658/14-ц Головуючий у 1 інстанції: Восковська О.А.
Провадження № 22-ц/773/31/15 Категорія: 59 Доповідач: Бовчалюк З. А.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2015 року місто Луцьк

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Волинської області в складі:

головуючого - судді Бовчалюк З.А.,

суддів - Матвійчук Л.В., Здрилюк О.І.,

при секретарі - Концевич Я.О.,

з участю прокурора Бородчук О.В.,

представника відповідача Назарчука А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Ковельського міжрайонного прокурора до Ковельської міської ради про визнання незаконними та скасування рішень за апеляційною скаргою відповідача Ковельської міської ради на рішення Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 17 листопада 2014 року,

В С Т А Н О В И Л А :

Рішенням Ковельського міськрайонного суду від 17 листопада 2014 року позов у даній справі задоволено.

Визнано незаконним та скасовано пункт 1 рішення Ковельської міської ради №34/17 від 21.02.2013 року "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" (відносно ОСОБА_3) та підпункту 3 пункту 3 рішення Ковельської міської ради №39/33 від 27.06.2013 року "Про припинення права користування земельною ділянкою та надання громадянам в оренду земельних ділянок".

Стягнуто з Ковельської міської ради Волинської області на користь держави судовий збір в розмірі 243 гривні 60 копійок.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати це рішення і ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, покликаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи та неповне з'ясування цих обставин, порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши прокурора та представника відповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід відхилити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено і це підтверджується матеріалами справи, що рішенням Ковельської міської ради від 21.02.2013 року №34/17 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою, що розташована по АДРЕСА_1 ОСОБА_3 (а. с. 11).

Відповідно до п.п.1.6 пункту 1 рішення Ковельської міської ради від 27.06.2013 року № 39/33 "Про припинення права користування земельною ділянкою та надання громадянам в оренду земельних ділянок" ОСОБА_3 було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та надано в оренду для городництва без права зміни цільового призначення земельну ділянку площею 459 кв.м (кадастровий номер :10:035:0053), яка розташована по АДРЕСА_1 терміном на 5 років (а. с. 13).

На підставі зазначеного рішення між Ковельською міською радою та ОСОБА_3 17.07.2013 року було укладено договір оренди наданої земельної ділянки для городництва (а. с. 4, 5), який на час розгляду судом даної справи не зареєстрований в державному реєстрі речових прав (а. с. 6).

Землі за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії (ст. 19 Земельного кодексу (далі - ЗК) України).

Землі для городництва відносяться до категорії земель сільськогосподарського призначення (п.а ч.3 ст.22 ЗК України) та можуть надаватися громадянам в оренду із земель державної або комунальної власності (ч.1 ст.36 ЗК України).

Згідно зі ст.ст. 38, 39 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Передача громадянам земельних ділянок у власність чи у користування у законодавчо визначених розмірах може проводитись відповідними радами за місцем розташування цих ділянок.

В силу ст. ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід'ємною частиною генерального плану.

Як вбачається з матеріалів справи, в межах м. Ковеля відсутні землі сільськогосподарського призначення. В оренду для городництва ОСОБА_3 передано земельну ділянку, цільове призначення якої - землі садибної житлової забудови, що також підтверджується пунктом 10 відповіді заступника міського голови П.П. Юрчук наданої 20.05.2014р. за №3-14/841 заступнику Ковельського міжрайонного прокурора.

Відтак надання ОСОБА_3 земельної ділянки площею 459 кв.м. в оренду для городництва суперечить принципу цільового використання земель.

За змістом ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування повинні відповідати Конституції та законам України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оспорюванні рішення Ковельської міської ради не відповідають вимогам Закону.

В ході розгляду справи встановлено, що Ковельська міська рада прийняла рішення про надання ОСОБА_3 земельної ділянки для городництва у межах земель житлової та громадської забудови, без зміни її цільового призначення, таким чином суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що зазначене рішення є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Доводи апелянта про те, що міська рада, як власник земельної ділянки надала ОСОБА_3 земельну ділянку на підставі матеріалів інвентаризації, без зміни цільового призначення та в короткострокову оренду, за що до місцевого бюджету надходить плата за її користування, чим задовольнила права та законні інтереси ОСОБА_3 - не ґрунтуються на вимогах закону оскільки в силу ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд, правильно встановивши фактичні обставини справи, дав належну оцінку представленим доказам, дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги про безпідставність позовних вимог є власним тлумаченням встановлених обставин справи, були предметом дослідження суду першої інстанції і їм суд в сукупності з іншими доказами по справі дав правильну юридичну оцінку.

Рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст.307, 308, 313, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу відповідача - Ковельської міської ради відхилити, а рішення Ковельського міськрайонного суду від 17 листопада 2014 року в даній справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: