справа №2010/5549/12
провадження №2/619/1018/15
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 жовтня 2015 року м. Дергачі
Дергачівський районний суд Харківської області у складі:
головуючого - судді Овсяннікова В.С.,
за участю секретаря судового засідання - Михайлової А.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дергачі цивільну справу за позовом прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області до ОСОБА_1, відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, повернення земельної ділянки в придатному для використання стані, -
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідно до ст. 121 Конституції України прокуратура України становить єдину систему, на яку покладаються функції, серед яких представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» підставою для представництва прокуратурою інтересів держави в суді є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчинюються між ними або державою.
Однією з форм представництва є звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави.
Прокурор самостійно визначає та обґрунтовує в позовній заяві, у чому полягає порушення інтересів держави або в чому існує загроза інтересам держави, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Відповідно до ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Прокуратурою Дергачівського району Харківської області проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства України під час передачі у власність земельних ділянок Русько-Лозівською сільською радою Дергачівського району Харківської області.
Проведеною перевіркою встановлено, що рішенням Русько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області 20 сесії 5 скликання про безоплатну передачу у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку загальною площею 0,1500 га за адресою: вул. Липова, 33, с. Руська Лозова, Дергачівський район, Харківська область від 24.01.2008р. прийнято в порушення ст.ст. 12, 118 Земельного кодексу України,ст. 19 Конституції України та ч. 1 п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування України».
Дане рішення не розглядалось та не вирішувалось й відповідне рішення сільською радою не приймалось, що знайшло своє підтвердження в постанові Золочівського районного суду Харківської області від 04.04.2014 року у справі за обвинуваченням ОСОБА_2 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст.366 КК України.
На підставі вказаного рішення Русько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 24.01.2008 року. ОСОБА_1 отримала державний акт на право власності на вказану земельну ділянку серії ЯД №032688 від 26.05.2008р.
Видача державного акту на право власності на земельну ділянку без визначеної законом підстави є неправомірною, а державний акт, виданий з порушенням вимог ст.ст.116, 118 ЗК України недійсним.
Вказана земельна ділянка набута у власність з порушенням ст.ст. 12, 118 Земельного кодексу України, ст. 19 Конституції України та ч. 1 п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування України», що призвело до незаконного її відчуження на підставі завідомо незаконного рішення органу місцевого самоврядування, винесеного одноособово головою Русько - Лозівської сільської ради ОСОБА_2 та порушення прав територіальної Русько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.
Відповідно до рішення Конституційного суду України ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Таким чином, рішення Русько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області 20 сесії 5 скликання про безоплатну передачу у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку загальною площею 0,1500 га. в за адресою: вул.Липова, 33, с. Руська Лозова, Дергачівський район, Харківська область від 26.05.2008р не є чинним, оскільки вичерпало свою дію після фактичного отримання відповідачем державного акту на право власності на земельну ділянку та прийнято з порушенням ст.12,118 Земельного кодексу України, ст. 19 Конституції України та ч. 1 п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування України».
Прокурор в судове засідання не зявився, надав до суду заяву, в якій позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, розглядати справу у його відсутність.
Представник Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району в судове засідання не зявився, надав до суду заяву, в якій позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, розглядати справу у його відсутність.
Представник відповідача відділ Держземагенства у Дергачівському районі Харківській області в судове засідання не зявився, причини неявки суд не повідомив, про час та місце розгляду справи повідомлявся заздалегідь та належним чином.
Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилась, причини неявки суд не повідомила, про час та місце розгляду справи повідомлялась заздалегідь та належним чином.
Згідно ч.2 ст. 77 ЦПК України, сторони та інші особи, які беруть участь у справі, зобов'язані повідомляти суд про причини неявки у судове засідання. У разі неповідомлення суду про причини неявки вважається, що сторони та інші особи, які беруть участь у справі, не з'явилися в судове засідання без поважних причин.
Зі згоди позивача суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст. 224 ЦПК України.
Підставою для видачі акту зазначено рішення ХХ сесії V скликання Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 24.01.2008 року.
Відповідно до вимог ст.ст. 116, 118, 122 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:а) ведення водного господарства; б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.
Постановою Золочівського районного суду Харківської області від 04.04.2014 року голову Русько-Лозівської сільської ради ОСОБА_2 звільнено від кримінальної відповідальності по обвинуваченню у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.366 КК України, на підставі п. «е» ст.1 Закону України «Про амністію за 2011 рік» від 08.07.2011 року.
Судом було також перевірено обставини про те, чи зверталась ОСОБА_1 із заявою про приватизацію земельної ділянки до Русько-Лозівської сільської ради; чи надавався їй дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки (у разі передачі у приватну власність земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності, межі якої не встановлені в натурі або цільове призначення якої змінюється, обовязковим є розроблення саме проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки); чи погоджувався такий проект відповідними органами; чи затверджено його рішенням Русько-Лозівської сільської ради про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_1 на пленарному засіданні ради.
Так, на запит Дергачівського суду Харківської області від 14.09.2015 року надійшов лист Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області №02-19/753 від 25.09.2015 року, в якому зазначено, що ОСОБА_1 протягом 2012 року 2015 року із заявою про приватизацію земельної ділянки в Русько-Лозівську сільську раду Дергачівського району Харківської області не зверталась.
Оскільки рішення про виділення ОСОБА_1 земельної ділянки не приймалось, то нею отримано земельну ділянку та державний акт на неї незаконно, тобто, у спосіб, не визначений законом.
За таких обставин державний акт слід визнати недійсним, а земельну ділянку витребувати з незаконного володіння ОСОБА_1
Керуючись ст.ст. 116, 118, 122 ЗК України, ч.1 ст.388 ЦК України, ст.ст. 10, 11, 58-60, 214-215, 218, 224 ЦПК України, суд, -
Позовні вимоги прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Русько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області до ОСОБА_1, відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, повернення земельної ділянки в придатному для використання стані задовольнити.
Визнати недійсним державний акт серії ЯД №032688 від 26.05.2008 року на право власності на земельну ділянку площею 0,1500 га за адресою: вул. Липова, 33, с. Руська Лозова, Дергачівський район, Харківська область.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня ухвалення рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Суддя В. С. Овсянніков