Справа №705/428/15-ц
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2015 року м. Умань

Суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області Мазуренко Ю.В. розглянувши позовну заяву, що подана депутатом Уманської міської ради V1 скликання ОСОБА_1, депутатом Черкаської обласної ради V1 ОСОБА_2, помічником депутата Черкаської обласної ради V1 скликання, представником позивача за довіреністю ОСОБА_3, помічником депутата Черкаської обласної ради V1 скликання, представником позивача за довіреністю ОСОБА_4 про визнання незаконним рішення Уманської міської ради Черкаської області , -

В С Т А Н О В И В:

21 січня 2015 року до Уманського міськрайонного суду Черкаської області подана позовна заява депутатом Уманської міської ради V1 скликання ОСОБА_1, депутатом Черкаської обласної ради V1 ОСОБА_2, помічником депутата Черкаської обласної ради V1 скликання, представником позивача за довіреністю - ОСОБА_3, помічником депутата Черкаської обласної ради V1 скликання, представником позивача за довіреністю ОСОБА_4 про визнання незаконним рішення Уманської міської ради Черкаської області. В обгрунтування позовних вимог позивачі та представники позивача за довіреністю посилаються на те, що депутати місцевих рад є представниками інтересів територіальної громади і тому депутати місцевих рад зобов»язані виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування. В позовній заяві вказано, що відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» - у разі виявлення порушень законодавства України депутат місцевої ради звертається з цього приводу до відповідних органів державної влади. Позивачі та представники позивача ОСОБА_2 за довіреністю вважають, що в даному випадку позивачі, як депутати місцевих рад мають право звертатися до суду з відповідним позовом в інтересах територіальної громади, з врахуванням відповідних положень ст.. 24 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», оскільки державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову.

Відповідно до ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно з положеннями ч.1 ст. 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 26 ЦПК України у справах позовного провадження, особами, які беруть участь у справі, є сторони, треті особи, представники сторін та третіх осіб. В ч. 3 ст. 26 ЦПК зазначено, що у справах можуть брати участь органи та особи, яким законом надано право захищати права, свободи і інтереси інших осіб.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 30 ЦПК України сторонами у цивільному процесі є позивач і відповідач. А в частині другій вказано статті зазначено, що позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава, а способи захисту - передбачені ст.. 16 ЦК України. Участь у справі представника врегульована ст..ст. 38-46 ЦПК України. Зокрема ст.. 45 ЦПК України врегульована участь у цивільному процесі органів та осіб, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Тобто порядок звернення до суду за захистом цивільних прав та інтересів врегульований цивільно-процесуальним законодавством України.

Діяльність депутатів місцевих рад врегульована Законом України « Про статус депутатів місцевих рад». Відповідно до п.1 ч.1 ст. 11 ЗУ « Про статус депутатів місцевих рад» у виборчому окрузі депутат місцевої ради має право: офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня.

Відповідно ч.1, ч.2 ст. 15 ЗУ « Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності. У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів.

Згідно з ч.1 ст. 13 ЗУ « Про статус депутатів місцевих рад» - депутатське звернення - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз'яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

В статті 17 ЗУ « Про статус депутатів місцевих рад», яка називається «Доручення виборців» зазначено що виборці можуть давати своєму депутатові місцевої ради доручення на зборах під час його звітів чи зустрічей з питань, що випливають з потреб відповідного виборчого округу чи територіальної громади в цілому. Доручення виборців не повинні суперечити законодавству України, а їх виконання має належати до відання місцевих рад та їх органів.

Стаття 24 ЗУ « Про статус депутатів місцевих рад», на ч. 2 якої посилаються позивачі в позовній заяві на підтвердження своїх повноважень на звернення до суду з відповідним позовом, називається «Право депутата місцевої ради порушувати питання про перевірку діяльності виконавчих органів ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, брати участь у здійсненні контролю виконанням рішень ради». В частині 1 статті вказано, що депутат місцевої ради має право порушувати в раді та її органах питання про необхідність проведення перевірок з питань, віднесених до компетенції відповідної ради, діяльності розташованих на її території підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, виконавчих органів ради, а депутати обласних, районних рад - відповідних місцевих державних адміністрацій в частині повноважень, делегованих їм обласними, районними радами, а також за дорученням ради або її органів брати участь у перевірках виконання рішень ради. В частині другій зазначеної статті вказано, що депутат місцевої ради має право вносити пропозиції щодо усунення недоліків і порушень керівникам підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, і органів, діяльність яких перевірялася відповідно до частини першої цієї статті, а також органам, яким вони підпорядковані, порушувати питання про притягнення до відповідальності осіб, з вини яких сталося порушення. У разі виявлення порушень законодавства України депутат місцевої ради звертається з цього приводу до відповідних органів державної влади. В контексті зазначеної статті про судову гілку влади тут не йдеться.

Відповідно до Закону України « Про статус депутатів місцевих рад», депутати місцевих рад мають право офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах.

Беручи до уваги вищевикладене, згідно з положеннями ч. 3 ст. 121 ЦПК України - суддя вбачає підстави для повернення позовної заяви. Повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню із заявою до суду, якщо перестануть існувати обставини, що стали підставою для повернення заяви із врахуванням суб»єктого складу та специфіки відповідних правовідносин, які є предметом позовних вимог.

Керуючись ст. 121 ЦПК України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву подану депутатом Уманської міської ради V1 скликання ОСОБА_1, депутатом Черкаської обласної ради V1 ОСОБА_2, помічником депутата Черкаської обласної ради V1 скликання, представником позивача за довіреністю - ОСОБА_3, помічником депутата Черкаської обласної ради V1 скликання, представником позивача за довіреністю ОСОБА_4 про визнання незаконним рішення Уманської міської ради Черкаської області, - повернути позивачеві.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня проголошення ухвали апеляційної скарги. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5-ти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя: Ю.В. Мазуренко