Справа № 669/520/15-ц
Провадження № 2/669/170/15
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2015 року смт.Білогір'я

Білогірський районний суд Хмельницької області

в складі:

головуючого судді Герасимчук Н.П.,

при секретарі Дмитришиній В.В.,

з участю прокурора Яремчук О.О.,

відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Білогір'я цивільну справу за позовом прокурора Білогірського району в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області до ОСОБА_2, Білогірського районного управління юстиції Хмельницької області про визнання недійсним свідоцтва про право власності, скасування рішення про державну реєстрацію та повернення земельної ділянки, третя особа на стороні позивача Білогірська районна державна адміністрація,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Білогірського району в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_2, Білогірського районного управління юстиції Хмельницької області про визнання недійсним свідоцтва про право власності НОМЕР_1, індексний № 19779298 від 31 березня 2015 року, видане державним реєстратором реєстраційної служби Білогірського районного управління юстиції Хмельницької області Половюк Г.І. № 12049525 та повернення ОСОБА_2 у державну власність земельної ділянки площею 2,0000 га. кадастровий № НОМЕР_2, що розташована в межах території Сивківської сільської ради Білогірського району Хмельницької області.

В обгрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що право власності на вказану земельну ділянку було набуто ОСОБА_2 всупереч вимогам Земельного кодексу України. Вказує, що останній не звертався до Білогірської районної державної адміністрації з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки та передачу її у власність, проект землеустрою не погоджувався відділом Держземагенства в Білогірському районі, а до реєстраційної служби Білогірського районного управління юстиції з метою видачі ОСОБА_2 свідоцтва про право власності на нерухоме майно (земельну ділянку) було подано розпорядження першого заступника голови Білогірської районної державної адміністрації «Про затвердження проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу земельних ділянок у приватну власність» від 12 грудня 2012 року № 470/2012-р, якого по офіційній документації вказаної установи не існує, а є в наявності та має юридичну силу під вказаним номером та датою розпорядження «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують про власності на земельні ділянки та передачу у власність земельних ділянок» із списком інших осіб, яким передані земельні ділянки і серед яких відповідач ОСОБА_2 не значиться.

Прокурори прокуратури Білогірського району Котовська І.А. та Яремчук О.О., в судовому засіданні позовні вимоги підтримали. Яремчук О.О. просила позовні вимоги задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві. Крім того, пояснила, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено повідомлення по факту видачі невідомими особами підробленого розпорядження першого заступника голови Білогірської районної державної адміністрації від 12 грудня 2012 року № 470/2012-р «Про затвердження проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу земельних ділянок у приватну власність» з додатком (список 19 громадян, серед яких значиться ОСОБА_2, яким надано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність), на даний час проводяться необхідні слідчі дії.

Представник Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області Бульбах Т.М. позовні вимоги підтримала, просила позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача Білогірського районного управління юстиції Хмельницької області Яловчук В.В. позов не визнав, суду пояснив, що при видачі ОСОБА_2 свідоцтва про право власності на земельну ділянку порушень з боку реєстраційної служби допущено не було, оскільки для реєстрації було подано всі необхідні документи, які були належним чином посвідчені.

Відповідач ОСОБА_2 позовні вимоги визнав, стосовно задоволення позову не заперечував. Пояснив, що дійсно протягом 2012-2014 років із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Сивківської сільської ради площею 2 га та надання її йому у власність до Білогірської районної державної адміністрації не звертався. Від його імені, без його згоди зверталася ОСОБА_9 Проектної документації не виготовляв, в нотаріальному порядку не уповноважував на вказані дії інших осіб. Про виділення йому у приватну власність земельної ділянки він дізнався лише в квітні 2014 році від ОСОБА_9, з якою разом ходив у реєстраційну службу для реєстрації земельної ділянки.

Представник третьої особи, Білогірської РДА, залученої до участі у справі на стороні позивача, Піхотинська Ю.В. позовні вимоги підтримала, суду пояснила, що протягом 2012-2014 років громадянин ОСОБА_2 до Білогірської районної державної адміністрації із заявою (клопотанням) про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Сивківської сільської ради площею 2 га не звертався. Приймальною адміністрації ведеться журнал заяв громадян, проте у 2012 році запис про звернення ОСОБА_2 з вказаною заявою відсутній. Жодного розпорядження Білогірською районною державною адміністрацією про надання такого дозволу та передачу ОСОБА_2 земельної ділянки у приватну власність не виносилося, а розпорядження від 12 грудня 2012 року № 470/2012-р з додатком, яке в дійсності пройшло паспортизацію та зареєстроване по внутрішній документації установи, стосується інших осіб, серед яких відповідач ОСОБА_2 не значиться. Хто підробив додаток до розпорядження голови Білогірської РДА встановить слідство.

Заслухавши учасників процесу, свідків, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Білогірською РДА 12 грудня 2012 року за № 470/2012-р прийнято розпорядження за підписом першого заступника голови адміністрації М. Подлєсного «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки та передачу у власність земельних ділянок», яким передано у власність земельні ділянки, які знаходяться у користуванні громадян для ведення особистого селянського господарства згідно додатком, у якому значаться прізвища чотирьох громадян, яким передані земельні ділянки, які знаходяться на території Хорошівської, Ставищанської, Гулівецької сільських та Білогірської селищної рад. У вказаному додатку прізвище ОСОБА_2 не значиться.

Невідомими особами (цих осіб встановлює слідство) було виготовлено копії розпорядження Білогірської РДА за № 470/2012-р від 12.12.2012 року (назва та текст не відповідає оригіналу) «Про затвердження проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу земельних ділянок у приватну власність» з додатком,- списком громадян в кількості 19 чоловік, під номером 3 якого значиться ОСОБА_2, яким надано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність в кількості кожному по 2 га. для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Сивківської сільської ради.

31 березня 2014 року державним реєстратором реєстраційної служби Білогірського РУЮ Хмельницької області Половюк Г.І., на підставі заяви, вчиненої від імені ОСОБА_2 та документів, поданих для проведення державної реєстрації, в тому числі і копії розпорядження Білогірської РДА № 470/2012-р від 12.12.2012 року, відповідність оригіналу якого було посвідчене неналежним чином, було прийнято рішення № 12049525 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за кадастровим № НОМЕР_2, що розташована на території Сивківської сільської ради Білогірського району Хмельницької області (а.с. 17), видано свідоцтво про право власності серії НОМЕР_1, індексний № 19779298 від 31 березня 2014 року та зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку, запис № 5172152 (а.с. 19).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 6, ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавленні в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень визначених ст. 122 Земельного кодексу України. Після цього, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 Земельного кодексу України, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до п. 2. ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація прав проводиться на підставі свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону.

В п. 3 ч 1. ст. 24 вищевказаного Закону вказано, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа.

З показань самого відповідача ОСОБА_2, свідків ОСОБА_12 та ОСОБА_9, а також досліджених в судовому засіданні письмових документів встановлено, що відповідач ОСОБА_2 протягом 2012-2014 років із заявою (клопотанням) про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Сивківської сільської ради площею 2 га та надання йому земельної ділянки у власність до Білогірської районної державної адміністрації не звертався, проектної документації не виготовляв і в нотаріальному порядку не уповноважував інших осіб на вирішення питання про передачу у приватну власність земельної ділянки на території Сивківської сільської ради площею 2 га. Незважаючи на те, що працює в в ТОВ «Перлина Поділя» і щоденно їздить в смт. Білогір'я на роботу, ні в РДА, ні в відділ Держземагенства в Білогірському районі, ні в організацію, яка виготовляла проект з землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність не звертався. Про передачу йому у приватну власність земельної ділянки дізнався в квітні 2014 році, коли разом з ОСОБА_9, ходив у реєстраційну службу де отримав свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії НОМЕР_1, індексний номер19779298,

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка голова Сивківської сільської ради ОСОБА_12 показав, що в 2011 році до нього звернулася жителька с. Сивки ОСОБА_9 з проханням допомогти оформити для її племінників у власність земельну ділянку на території Сивківської сільської ради. На той час вільні землі були лише за межами населеного пункту, питання про їх виділення не належали до компетенції сільської ради, тому він роз'яснив ОСОБА_9 про можливість надання таких земель у власність райдержадміністрацією, про що він мав вияснити в уповноваженої особи відділу Держземагенства у Білогірському районі, а саме в начальника цієї установи, ОСОБА_13 Влітку 2013 року, після закінчення сесії районної ради, до нього звернувся начальник відділу Держземагенства у Білогірському районі ОСОБА_13 та запропонував, щоб жителі Сивківської сільської ради, які бажають отримати в приватну власність земельні ділянки, збирали документи та писали відповідні заяви. Протягом певного часу після даної розмови він особисто отримав від ОСОБА_13 бланки заповнених заяв та привіз їх у приміщення сільської ради, техпрацівник якої викликала жителів с.Сивки, які бажали отримати земельну ділянку, в тому числі ОСОБА_9, та надала останнім заяви для поставлення свого індивідуального підпису. Зазначив, що від імені ОСОБА_2 в сільську раду приносила копію його паспорта та підписувала заяву ОСОБА_9 Приблизно в липні-серпні 2013 року підписані жителями заяви з паспортними даними він передав бухгалтером сільської ради начальнику відділу Держземагенства у Білогірському районі ОСОБА_13 Після цього, через деякий період часу, ОСОБА_13 особисто приїхав в Сивківську сільську раду та привіз виготовлену технічну документацію з висновками земельної комісії на земельні ділянки для жителів, в тому числі на ОСОБА_2, з необхідністю погодження меж із суміжними землекористувачами. Крім того, зазначив, що ОСОБА_13 телефонував йому та вказав, що кожна особа, яка оформляє через нього технічну документацію, зобов'язана сплатити ПМП «Інвентарпроект» за виготовлення технічної документації по 850 грн. Пояснив, що після сплати вказаних коштів в березні 2014 року до нього зателефонував заступник начальника відділу Держземагенства у Білогірському районі ОСОБА_14 та повідомив, що вся необхідна документація на земельні ділянки виготовлена і нові землевласники можуть отримати в реєстраційній службі Білогірського районного управління юстиції свідоцтва та зареєструвати право власності.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, крім інших необхідних документів, включають рішення відповідного органу виконавчої влади про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Разом з тим, судом встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності у власність ОСОБА_2 до Білогірської районної державної адміністрації на затвердження не надходив, розпорядження про затвердження проекту землеустрою для ОСОБА_2 не приймалося, що підтверджується листом-повідомленням Білогірської районної державної адміністрації від 22 липня 2015 року № 80/04-02-15-1061/2015 (а.с. 83).

При цьому, встановлено, що зміст наявного в матеріалах справи розпорядження першого заступника голови Білогірської районної державної адміністрації від 12 грудня 2012 року № 470/2012-р «Про затвердження проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу земельних ділянок у приватну власність» з додатком (список 19 громадян, серед яких значиться ОСОБА_2, яким надано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність) не відповідає дійсності, а відтак не має юридичної сили для його правозастосування (а.с. 8-9), оскільки під даним номером та датою, але з іншою назвою пройшло паспортизацію та зареєстроване по внутрішній документації установи інше розпорядження першого заступника голови Білогірської районної державної адміністрації від 12 грудня 2012 року № 470/2012-р «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки та передачу у власність земельних ділянок» з додатком (список 4 громадян, серед яких не значиться ОСОБА_2, яким передано у власність земельні ділянки, які знаходяться в користуванні) (а.с. 29-30).

Допитана в судовому засіданні як свідок, ОСОБА_15, показала, що розпорядження РДА № 470/2012-р від 12.12.2012 року «Про затвердження проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу земельних ділянок у приватну власність» із додатком в кількості 19 чоловік не приймалося. Під вказаним номером і цією ж датою прийнято розпорядження «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки та передачу у власність земельних ділянок» із додатком в якому містилося прізвища чотирьох осіб. Згідно встановленого порядку оригінал розпорядження надсилається у відповідне управління та відділ адміністрації, які у разі необхідності роблять копію розпорядження, а вона, як завідуюча загального відділу, звіряючи його з оригіналом, посвідчує відповідність з оригіналом. На копії розпорядження РДА № 470/2012-р від 12.12.2012 року «Про затвердження проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу земельних ділянок у приватну власність», надані в реєстраційну службу РУЮ стоїть печатка загального відділу РДА, яку вона не ставила. У загальний відділ ОСОБА_2 з проханням посвідчити відповідність копії розпорядження оригіналу не звертався.

Також, допитаний в судовому засіданні в якості свідка державний кадастровий реєстратор відділу Держземагенства у Білогірському районі ОСОБА_16 показав, що витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 15 березня 2014 року НВ-014, що знаходиться в матеріалах справи (а.с. 10), він, як державний кадастровий реєстратор, особисто не підписував та не видавав ОСОБА_2, оскільки фактично обов'язків державного кадастрового реєстратора не виконував та не виконує, на його ім'я лише формально виготовлена печатка, яка зберігається в начальника відділу Держземагенства у Білогірському районі ОСОБА_13 і використовується останнім та головним спеціалістом відділу ОСОБА_17 за призначенням.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка головний спеціаліст відділу Держземагенства у Білогірському районі ОСОБА_17, підтвердив показання свідка ОСОБА_16, а саме той факт, що у витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 15 березня 2014 року НВ-014, який наданий ОСОБА_2, підпис від імені ОСОБА_16 здійснений ним особисто без наявності необхідних на це повноважень, а також проставлена печатка, якою користуватися має право лише державний кадастровий реєстратор ОСОБА_16 Печаткою ОСОБА_16 та кодом доступу користувався і він особисто, і начальник відділу, ОСОБА_13

Відповідно до ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цього права.

Згідно ч. 7 ст. 16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

У відповідності до п. 8-1 ч. 1 ст. 18 вказаного вище Закону, свідоцтво про право власності на нерухоме майно, що підтверджує виникнення права власності при здійсненні державної реєстрації прав на нерухоме майно, видається фізичним та юридичним особам у разі безоплатної передачі їм земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності за рішеннями органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування.

Таким чином, дослідивши надані сторонами докази на підтвердження своєї позиції, оцінивши їх належність, допустимість та достовірність, суд вважає, що оскільки відсутнє відповідне рішення органу державної влади про передачу ОСОБА_2 у власність спірної земельної ділянки, державна реєстрація права власності на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, яке видане з порушенням вимог законодавства, не може бути проведеною на підставі ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а відтак позовні вимоги прокурора в інтересах держави підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 116, 118, 153 Земельного кодексу України, ст. ст. 21, 328, 373, 378 Цивільного кодексу України, ст. ст. 10, 60, 88, 174, 179, 212-215 Цивільного процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов прокурора Білогірського району в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області - задовольнити.

Визнати недійсним свідоцтво про право власності НОМЕР_1, індексний № 19779298 від 31 березня 2015 року, видане державним реєстратором реєстраційної служби Білогірського районного управління юстиції Хмельницької області Половюк Галиною Іванівною на ім'я ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер НОМЕР_2) для ведення особистого селянського господарства на території Сивківської сільської ради Білогірського району Хмельницької області.

Скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Білогірського районного управління юстиції Хмельницької області Половюк Галини Іванівни від 31 березня 2015 року № 12049525 про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер НОМЕР_2) для ведення особистого селянського господарства на території Сивківської сільської ради Білогірського району Хмельницької області.

ОСОБА_2 повернути у державну власність в особі Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер НОМЕР_2), що розташована на території Сивківської сільської ради Білогірського району Хмельницької області, шляхом примусового безоплатного вилучення та повернення до державної власності.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Хмельницької області через Білогірський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя підпис Н. П. Герасимчук

З оригіналом згідно.

Суддя Білоігірського районного суду

Хмельницької області Н.П. Герасимчук