Справа № 352/1608/14-ц
Провадження 2/352/39/15
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2015 р. м. Івано-Франківськ

Тисменицький районний суд Івано-Франківської області

у складі: головуючої судді Хоминець М.М.

з участю секретаря Кожуховської О.І.

представників позивача прокурорів Гулянич М.М., Березовського Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом прокуратури Тисменицького району Івано-Франківської області до Загвіздянської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, ОСОБА_1 про скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

Позивач прокуратура Тисменицького району 23.07.2014 р. звернувся в суд з позовом до відповідачів Загвіздянської сільської ради, ОСОБА_1 про скасування рішення сільської ради від 27.06.2013 р. «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва ОСОБА_1І.».

Заявлений позов обґрунтовував тим, що проведеною прокуратурою Тисменицького району відповідно до постанови № 24 від 11.03.2014 р. перевіркою у порядку нагляду за додержанням і застосуванням вимог земельного законодавства у Загвіздянській сільській раді встановлено, що 27.06.2013 р. між Івано-Франківською міською радою, Загвіздянською сільською радою та Тисменицькою районною державною адміністрацією укладено угоду про врегулювання земельного спору по встановленню межі м. Івано-Франківська та с. Загвіздя Тисменицького району. Згідно п.1 угоди Івано-Франківська міська рада під час складання проекту землеустрою щодо встановлення меж с. Івано-Франківська (урочище «Нивки» с. Загвіздя) не включає до проекту відповідного рішення, окрім раніше визначеної земельної ділянки площею 1,6 га, додатково земельну ділянку площею 3,29 га, а всього 4,89 га, що входить в межі с. Загвіздя, на користь Загвіздянської сільської ради; згідно п.2 Загвіздянська сільська рада і Тисменицька РДА погоджують межу між м. Івано-Франківськ, Загвіздянською сільською радою та Тисменицьким районом. Тоді ж 27.06.2013 р. рішенням сесії Загвіздянської сільської ради погоджено умови проекту угоди по врегулюванню земельного спору по встановленню межі м. Івано-Франківська та с. Загвіздя Тисменицького району, сільському голові від імені ради надано дозвіл на підписання вказаної угоди, безоплатно передано з балансу сільської ради на баланс Івано-Франківської міської ради для списання меліоративну систему, яка розташована в урочищі «Нивки» с. Загвіздя. Ще одним рішенням сесії Загвіздянської сільської ради від 27.06.2013 р. надано дозвіл сільській раді в особі сільського голови ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо зміни межі проекту формування території Загвіздянської сільської ради із включенням в межі с. Загвіздя земельної ділянки в урочищі «Нивки» площею 4,89 га та доручено сільському голові укласти угоду з ліцензованою організацією на розробку вказаного проекту землеустрою. У порушення вимог ст.ст. 174 ч.2, 175, 176 ч.1 ЗК України, без погодження встановлення і зміни меж с. Загвіздя Тисменицькою районною радою, без наявних землевпорядних документів, рішенням сільської ради від 27.06.2013 р. надано дозвіл відповідачці ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва площею 0,08 га в урочищі «Нивки» с. Загвіздя із земель комунальної власності. З огляду на те, що вказана земельна ділянка не належить до населеного пункту с. Загвіздя, а є державною власністю до проведення проекту формування території сільської ради та включення земельної ділянки у межі села, відповідно до вимог ст.121 Конституції України та ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру» вбачаються підстави для звернення прокурора до суду в інтересах держави.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судовому засіданні заявив клопотання про закриття провадження у даній цивільній справі на підставі ч.1 ст.205 ЦПК України, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Вислухавши думку сторони позивача, яка заперечувала щодо задоволення клопотання, суд вважає заявлене клопотання обґрунтованим, виходячи з наступних підстав.

Встановлено, що відповідно до постанови прокурора Тисменицького району від 11.03.2014 р. (а.с.9) про проведення перевірки у порядку здійснення прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокуратурою району в порядку ст.21 Закону України «Про прокуратуру» проведено перевірку у Загвіздянській сільській раді з питань додержання вимог земельного законодавства.

За результатами перевірки прокурор Тисменицького району 13.05.2014 р. вніс відповідне подання Загвіздянській сільській раді у порядку ст.23 Закону України «Про прокуратуру» (а.с.24-26) про усунення порушень вимог земельного законодавства України, у якому, зокрема, містилась вимога щодо приведення у відповідність до норм чинного законодавства рішень Загвіздянської сільської ради від 27.06.2013 р., якими дано дозвіл громадянам, у тому числі і відповідачці ОСОБА_1, на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення садівництва в урочищі «Нивки» с. Загвіздя із земель комунальної власності.

Рішенням Загвіздянської сільської ради від 14.05.2014 р. «Про подання прокуратури Тисменицького району «Про усунення порушень вимог земельного законодавства України» (а.с.27) вказане подання відхилено та підтверджено відповідність рішень Загвіздянської сільської ради від 27.06.2013 р., про які йде мова у поданні, нормам чинного земельного законодавства.

Після цього у липні 2014 р. прокуратура Тисменицького району звернулась з даним позовом до суду в порядку ЦПК України. При цьому посилалась на положення п.6 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.03.2013 р. № 3 "Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ", відповідно до яких при вирішенні питань, повязаних із компетенцією судів у спорах, що виникають із земельних відносин, суди мають виходити з того, що згідно зі статтями 13 і 14 Конституції України, статтями 177, 181, 324 і главою 30 ЦК України земля та земельні ділянки є обєктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок. Згідно п.7 вказаної постанови спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них субєкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства.

З урахуванням встановлених, викладених вище обставин, які підтверджують, що прокуратура Тисменицького району фактично звернулась з даним позовом до суду з підстав, передбачених ст.23 Закону України «Про прокуратуру», після відхилення сільською радою внесеного прокурором подання; з огляду на те, що оскарженням рішення, яке є предметом спору в справі, права відповідачки ОСОБА_1 як користувача чи власника земельної ділянки не порушуються, оскільки відповідачка не являється ні користувачем, ні власником земельної ділянки, суд вважає, що у даному випадку має місце публічно-правовий спір, який повинен вирішуватись у порядку КАС України.

При цьому суд керується вимогами п.18 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 р. № 8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» (з наступними змінами), згідно яких прокурорський нагляд є видом державної діяльності прокурора, а тому справи про оскарження постанови прокурора, яка приймається для здійснення перевірки, є адміністративними; адміністративними є також справи за зверненням прокурора з підстав, передбачених ст.23 Закону України «Про прокуратуру».

Суд також враховує Рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010 р. № 10-рп/2010, відповідно до якого положення пунктів «а», «б», «в», «г» ст.12 ЗК України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад щодо вирішення питань розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як субєкти владних повноважень; положення п.1 ч.1 ст.17 КАС України (у редакції, що діяла до 07.07.2010 р.) стосовно поширення компетенції адміністративних судів на «спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності» слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як субєктом владних повноважень, повязані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про закриття провадження у даній цивільній справі у відповідності з вимогами п.1 ч.1 ст.205 ЦПК України.

На підставі наведеного, керуючись п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.209-210 ЦПК України, суд -

у х в а л и в :

Закрити провадження у справі за позовом прокуратури Тисменицького району Івано-Франківської області до Загвіздянської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, ОСОБА_1 про скасування рішення у звязку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на ухвалу суду до Апеляційного суду Івано-Франківської області подається протягом пяти днів з дня її проголошення через Тисменицький районний суд. У разі, якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Головуюча М.М.Хоминець