Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/8856/15-ц
Провадження №2/711/2955/15
У Х В А Л А

22 вересня 2015 року Суддя Придніпровського районного суду м . Черкаси ОСОБА_1 розглянувши позовну заяву ОСОБА_2 до Черкаського державного технологічного університету про визнання незаконними дій

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовною заявою до Черкаського державного технологічного університету про визнання незаконними дій.

Оформлення позовних заяв до суду здійснюється в порядку , передбаченому положеннями ЦПК України , зокрема ст.ст. 119-120 ЦПК України .

Позовна заява ОСОБА_2 не відповідає вимогам вказаним ст.ст. 119-120 ЦПК України , а саме :

- Позовна заява не містить посилання на норми матеріального права на підставі яких має вирішуватися спір. В позовній заяві зроблено посилання на ст.16 ЦК України якою визначено способи захисту цивільних прав та інтересів шляхом визнання пункту 3.27 Положення про порядок обрання за конкурсом на заміщення вакантних посад науково- педагогічних працівників в Черкаському державному технологічному університеті від 01-02.09.2015 року незаконним та зобовязання внести зміни в цей пункт, незаконним.

Разом з тим , позовна заява не містить конкретизації обраного заявником способу захисту прав та інтересів до вказаної статті 16 ЦК, а тому , це має бути зроблено саме заявником.

Відповідно до п.10 ч.2 ст.16 ЦК України одним із способів захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконним рішення , дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АР Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Проте , слід зазначити, що субєкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Під поняттям «орган державної влади» необхідно розуміти колегіальні та (або) одноособові органи, які наділені юридично визначеними державно-владними повноваженнями та необхідними засобами і механізмами для виконання функцій і завдань держави. Ці органи формуються шляхом виборів і створюються державою, мають відповідну внутрішню організаційну структуру.

За прийнятою в науковій літературі класифікацією їх можна класифікувати за наступними критеріями:

1) за способом формування:

а) виборні (Верховна ОСОБА_3 України, Президент України);

б) призначувані (Конституційний Суд України, Кабінет Міністрів України, Генеральна Прокуратура України, ОСОБА_3 Юстиції, Центральна виборча комісія, ОСОБА_4 з питань телебачення і радіомовлення, місцеві державні адміністрації, тощо);

2) за територією, на яку поширюється юрисдикція:

а) загальнодержавні (Верховна ОСОБА_4 України, Президент України, Верховний Суд України та ін.);

б) місцеві (локальні ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, місцеві суди та ін.);

4) за складом:

а) колегіальні (Верховна ОСОБА_4 України, Конституційний Суд України, Кабінет Міністрів України тощо);

б) одноособові (Президент України, Уповноважений Верховної ОСОБА_4 України з прав людини);

5) за характером повноважень:

а) державні органи загальної компетенції (Кабінет Міністрів України);

б) державні органи спеціальної компетенції (центральні органи виконавчої влади);

6) за поділом на гілки влади:

а) законодавчі (Верховна ОСОБА_4 України);

б) виконавчі (Кабінет Міністрів України, місцеві державні адміністрації);

в) судові (ОСОБА_3 рада юстиції, ОСОБА_3 кваліфікаційна комісія суддів України, суди, Державна судова адміністрація України);

7) за функціями і правовими формами діяльності:

а) правотворчі (Верховна ОСОБА_3 України, Президент України, Кабінет Міністрів України);

б) правозастосовчі (Кабінет Міністрів України, міністерства, місцеві державні адміністрації);

в) правоохоронні (МВС України, СБУ);

г) контрольно-наглядові (Генеральна прокуратура України).

Стосовно органів місцевого самоврядування слід зазначити, що це виборні та інші органи територіальних громад, наділені відповідними повноваженнями вирішувати питання місцевого значення. Вони не входять до органів державної влади.

Первинним органом місцевого самоврядування є представницький орган, яким є виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. Виконавчі органи рад це органи, які відповідно до Конституції України та Закону України «Про місце самоврядування в Україні» створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами та є підзвітними і підконтрольними представницьким органам.

До посадових осіб органу державної влади відносяться керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій (ст. 2 Закону України «Про державну службу»).

Натомість службова особа - це особа, яка постійно чи тимчасово здійснює функції представника влади або займає в установі повязану з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій.

Стосовно посадової особи органів місцевого самоврядування слід зазначити, що це особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих і консультативно-дорадчих функцій та отримує зарплату за рахунок місцевого бюджету.

Посадовими особами в органах місцевого самоврядування є:

1) виборні посади, на які особи вибираються територіальною громадою (сільські, селищні, міські голови);

2) виборні посади, на які особи призначаються або затверджуються відповідною радою (голови, заступники голови районної, районної в місті, обласної ради тощо); 3) посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, головою районної в місті ради, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою - це керівник секретаріату, керуючий справами.

В окремих випадках субєктами владних повноважень може бути інший субєкт при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих функцій. Тобто, в окремих випадках, як субєкт владних повноважень може виступати особа, яка не є органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою чи службовою особою, але в силу повноважень, наданих законодавством, виконує окремі владні управлінські функції або делеговані повноваження.

Підводячи підсумок даному аналізу можна дати визначення субєктів владних повноважень: ними є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи, інші субєкти при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, які наділені сукупністю прав і обовязків державних органів, а також посадових та інших осіб, закріплених за ними у встановленому законодавством порядку для здійснення покладених на них функцій.

Таким чином, необхідною ознакою субєкта владних повноважень є здійснення цим субєктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись субєктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір. У випадку, якщо субєкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює зазначених владних управлінських функцій (щодо іншого субєкта, який є учасником спору), то такий субєкт не знаходиться «при здійсненні управлінських функцій», та не має необхідних ознак субєкта владних повноважень.

За вищевикладених обставин не є зрозумілим обраний заявником конкретний спосіб захисту своїх прав та інтересів відповідно до вказаної статті 16 ЦК України, не є зрозумілим в такому разі статус визначеного заявником відповідача ЧДТУ / орган державної влади , тощо / та вказаний пункт Положення…. / чи відноситься це до рішення / в розумінні п.10 ст.16 ЦК України / оскільки в позовній заяві мова йде про визнання незаконним пункту Положення / і таке інше.

Це позовна заява не містить, а тому , це підлягає усуненню.

В позовній заяві не вказано на підставі якої правової норми та якого Закону / положення , нормативно правового акту , тощо / суд має повноваження / право / зобовязувати ОСОБА_5 ЧДТУ вносити зміни до пункту 3.27 «Положення про порядок обрання за конкурсом на заміщення вакантних посад науково- педагогічних працівників в Черкаському державному технологічному університеті» від 01.-02.09.2015 року та саме шляхом приведення у відповідність його до норм іншого « Положення про науково-технічну бібліотеку Черкаського державного технологічного університету» від 26.12.2014 року та має вносити відповідні корективи в частині кваліфікаційних вимог щодо осіб на посаду директора бібліотеки. Це має бути чітко вказано заявником у заяві, чого позовна заява не містить.

Позовна заява не містить зазначення конкретних визначених доказів, на підтвердження кожного із пунктів позовних вимог, що покладається на заявника.

Оскільки позовна заява викладена без дотримання вимог ст.ст. 119-120 ЦПК України, заява має бути залишена без руху з наданням заявникам терміну для усунення вказаних в ухвалі недоліків.

Керуючись ст.ст. 119-120 ЦПК України

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_2 до Черкаського державного технологічного університету про визнання незаконним пункту 3.27 Положення про порядок обрання за конкурсом на заміщення вакантних посад науково- педагогічних працівників в Черкаському державному технологічному університеті» від 01.-02.09.2015 року та зобовязання внести зміни до нього - залишити без руху , надавши ОСОБА_2 термін для усунення до 2 жовтня 2015 року.

В разі не усунення недоліків до визначеної дати позовну заяву буде визнано неподаною та повернуто заявнику.

Суддя: ОСОБА_1