Справа № 743/305/15-ц Провадження № 22-ц/795/1022/2015 Головуючий у I інстанції: Жовток Є. А.
Категорія: цивільна Доповідач: Харечко Л. К.
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

04 червня 2015 року м. Чернігів

Апеляційний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Харечко Л.К.,

суддів: Кузюри Л.В., Вінгаль В.М.,

при секретарі Шкарупі Ю.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області на рішення Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 06 квітня 2015 року у цивільній справі за позовом Управління соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 06 квітня 2015 року в задоволенні позову Управління соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області до ОСОБА_2, про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Управління соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги та стягнути з ОСОБА_2 надміру виплачені бюджетні кошти у вигляді допомоги на дітей одиноким матерям у розмірі 15404 грн. 70 коп.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що ОСОБА_2 надавши позивачу довідку, видану Губицькою сільською радою № 9 від 14.01.2009 року, умисно ввела в оману працівників Управління соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області для безпідставного отримання допомоги, що виплачується на дітей одиноким матерям. Апелянт зазначає, що відповідач не мала права на отримання вищевказаної державної допомоги, а тому відповідно до ч. 2 ст. 22 ЗУ „Про державну допомогу сімям з дітьми та аб.2 п. 49 „Порядку призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми, вказані кошти підлягають стягненню з відповідача.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена, виходячи з наступного.

Відмовляючи в задоволенні позову Управління соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів, суд першої інстанції виходив з того, що державна допомога відповідачеві була призначена внаслідок неналежного виконання своїх посадових обовязків працівниками позивача. Також суд зазначив, що ч. 2 ст.22 Закону України „Про Державну допомогу сім'ям з дітьми та абз.2 п.49 „Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 року передбачена відповідальність особи яка надмірно або безпідставно отримала соціальну допомогу лише у випадку її умисних винних дій, а оскільки сукупність доказів по справі не підтверджує факту зловживань зі сторони відповідача, умисного приховування або подання нею недостовірних відомостей, які вплинули на рішення суб'єкта владних повноважень про призначення державної допомоги, підстави для задоволення вимог позивача відсутні.

Такий висновок суду ґрунтується на законі та відповідає обставинам справи і з ним погоджується апеляційний суд, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2.

Із свідоцтва про народження, серії 1-ЕЛ № 070397, виданого виконавчим комітетом Губицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області 14.01.2009 року, вбачається, що ОСОБА_3 народилась 24.12.2008 року в с. Губичі. Матір'ю дитини записана відповідач ОСОБА_2, а батьком ОСОБА_4.

Згідно довідки № 09 виданої Губицькою сільською радою Ріпкинського району Чернігівської області 14.01.2009 року, зазначено, що матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, записана ОСОБА_2, а батьком - ОСОБА_4, а також вказано, що відомості про батька дитини записані за заявою матері, у відповідності до ч.1 ст.135 СК України.

З особової справи ОСОБА_2 № 602356 вбачається, що заяву про призначення всіх видів соціальної допомоги з вищевказаними документи, а також довідку про реєстрацію народження доньки, довідку про місце проживання і склад сім'ї, копію паспорта та інші документи, ОСОБА_2 надала до управління соціального захисту населення, яка була прийнята 28.10.2008 року та зареєстрована за № 1050.

Протоколом управління праці та соцзахисту населення № 403159 від 06.02.2009 року, відповідачеві, як одинокій матері, було призначено допомогу на дитину.

Звертаючись до суду позивач вказав, що ОСОБА_2 умисно ввела в оману працівників Управління соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області для безпідставного отримання допомоги, що виплачується на дітей одиноким матерям, надавши позивачу довідку, видану Губицькою сільською радою № 9 від 14.01.2009 року, оскільки згідно свідоцтва про розірвання шлюбу відповідача, остання розлучилася з чоловіком 05.11.2008 року, а тому ОСОБА_2 не мала права на отримання допомоги і позивач просив стягнути з відповідача надміру виплачені бюджетні кошти у розмірі 15404 грн. 70 коп.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми, шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми №2811-ХІІ від 21.11.1992р.

Тобто, Закон України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначенням та виплатою державної допомоги сім'ям, у яких виховуються та проживають неповнолітні діти.

Статтею 18-1 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми, визначено, що право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері.

Статтею 18-2 вказаного вище Закону, передбачено, що допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абз.1 ч.1 ст.135 СК України.

Умови звернення до уповноважених на те органів та дії їх службових осіб, підстави прийняття рішення про призначення допомоги одиноким матерям, регламентуються „Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим Постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 року.

Посадові особи управління соціального захисту, при прийнятті рішень про призначення або про відмову в призначенні соціальних виплат, зобов'язані перевіряти документи, надані заявниками, на предмет відповідності їх діючому законодавству і на предмет наявності підстав для відповідних виплат.

Так, згідно ч.1 ст.135 СК України, при народженні дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, у випадках, коли немає спільної заяви батьків, заяви батька або рішення суду, запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться за прізвищем та громадянством матері, а ім'я та по батькові батька дитини записуються за її вказівкою.

У відповідності до ч.2 ст.122 СК України, дитина, яка народжена до спливу десяти місяців після припинення шлюбу або визнання його недійсним, визнається такою, що походить від подружжя.

Як вбачається з матеріалів особової справи, при зверненні із заявою про призначення допомоги, відповідач надавала власний паспорт, в якому мається відмітка відділу РАЦС Ріпкинського РУЮ від 05.11.2008 року, про розірвання шлюбу між нею і ОСОБА_5

Крім того, в матеріалах особової справи мається також засвідчена працівниками позивача копія витягу з Державного реєстру актів цивільного стану, сформована 05.02.2009 року, про реєстрацію і розірвання шлюбу між ОСОБА_2 і ОСОБА_5 Вказаний документ був поміщений до особової справи у період часу з 04.11.2008 року по 05.02.2009 року.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що при перевірці документів відповідача та призначенні соціальних виплат на дитину, відповідно до норм ст. 18-1 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми, посадові особи управління соціального захисту не дали належної оцінки змісту довідки, виданої Губицькою сільською радою за № 09 від 14.01.2009 року, про те, що ОСОБА_2 являється одинокою матір'ю, хоча сукупність інших наданих заявницею документів ставила під сумнів її статус.

З повідомлення відділу РАЦС Ріпкинського РУЮ вбачається, що до актового запису № 01 про народження, складеного 14.01.2009 року Губицькою сільською радою на ОСОБА_3, внесено зміни в частині батьківства, через помилку, допущену при реєстрації народження дитини.

У повторно виданому свідоцтві серії І-ЕЛ № 152796 від 16.05.2014 року, про народження ОСОБА_6, батьком дитини записано ОСОБА_5, відповідно було змінено і запис дитини по батькові.

З 01.04.2014 року позивачем призупинено виплату допомоги ОСОБА_2

Відповідно до довідки про отримання допомоги за № 03-19А/1744 від 02.07.2014 року відповідачеві з лютого 2009 року по березень 2014 рік виплачено допомогу, в розмірі 15404 грн. 70 коп.

Частиною 2 ст.22 Закону України "Про Державну допомогу сім'ям з дітьми" та абз.2 п.49 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", затвердженого Постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 року, передбачено, що суми державної допомоги сім'ям з дітьми, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміну у складі сім'ї, приховування обставин, які впливають на призначення і виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно із законом.

За наведеної норми закону відповідальність особи яка надмірно або безпідставно отримала соціальну допомогу, настає лише у випадку її умисних винних дій.

Враховуючи вказані вимоги закону та обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що сукупність доказів по справі не підтверджує факту зловживань зі сторони відповідача, умисного приховування або подання нею недостовірних відомостей, які вплинули на рішення суб'єкта владних повноважень про призначення державної допомоги.

Як зазначено у правовій позиції, викладеній в рішенні Європейського суду з прав людини від 20.01.2012 року у справі „Рисовський проти України, згідно якої, ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Відповідно до ст. 212 ЦПК України суд оцінює докази за своїми внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевказані обставини справи, перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення, колегія суддів апеляційного суду вважає висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог Управління соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів, правильним та обґрунтованим.

У зв'язку із викладеним, колегія суддів апеляційного суду не приймає доводи апеляційної скарги із посиланням на Постанову КМУ від 27.12.2001 року № 1751 „Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, як на підставу для стягнення сум нарахованої та виплаченої допомоги на дитину одинокій матері та вважає, що вказаним доводам позивача судом першої інстанції було надано належну правову оцінку.

Інші доводи апеляційної скарги щодо введення в оману відповідачем працівників Управління соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області не ґрунтується на матеріалах справи та не підлягають задоволенню, оскільки відповідач при зверненні до позивача для отримання державної допомоги надала всі документи, які вимагали працівники соціального захисту, однак останні, при прийнятті рішення про призначення соціальних виплат, не перевірили документи, надані заявником на предмет відповідності їх діючому законодавству і на предмет наявності підстав для відповідних виплат.

Суд першої інстанції у повній мірі з'ясував всі обставини, які мають значення для справи, та виконав усі вимоги цивільного судочинства, правильно оцінив докази, надані сторонами, та дав їм належну правову оцінку. Підстави для переоцінювання наявних в матеріалах справи доказів відсутні.

За таких обставин, відповідно до ст. 308 ЦПК України, апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 313-315, 317, 319 ЦПК України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області відхилити.

Рішення Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 06 квітня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Судді: