Апеляційний суд Житомирської області
Категорія 43 Доповідач Жигановська О. С.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2015 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого - судді Жигановської О.С.

суддів Зарицької Г.В., Якухно О.М.

при секретарі судового засідання Добровольській Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Житомирської міської ради, Комунального підприємства «Виробниче житлово-експлуатаційне підприємство №5» Житомирської міської ради про скасування рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради, визнання права на постійне проживання та користування квартирою, зобов'язання видати ордер на житлове приміщення та зобов'язання укласти договір найму квартири

за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Житомирської міської ради на рішення Богунського районного суду м. Житомира від 29 вересня 2015 року,-

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду із названим позовом, в обґрунтування якого зазначив, що він разом із сім`єю у складі п'яти чоловік на підставі рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради № 17 від 10.02.1994 року був переселений з аварійного будинку АДРЕСА_2 до квартири АДРЕСА_1. З 1994 року він разом із сім'єю постійно проживає в цій квартирі, сплачує житлово-комунальні послуги, здійснив капітальний ремонт. Іншого житла за ним або за членами його родини не зареєстровано. Із 01.12.1998 року виконком Житомирської міськради надав згоду на прописку позивача разом із сім'єю за вищевказаною адресою. У червні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до виконавчого комітету Житомирської міської ради із заявою про видачу ордера на спірну квартиру, однак йому було відмовлено у зв'язку із включенням цієї квартири до переліку квартир та кімнат, віднесених до фонду житла для тимчасового проживання громадян, та наявністю черги громадян, які потребують надання житлового приміщення з фонду житла для тимчасового проживання. В подальшому, у вересні 2013 року позивач звернувся до міського голови із проханням розглянути на засіданні виконавчого комітету Житомирської міської ради та прийняти рішення про виключення квартири АДРЕСА_1 з переліку будинків, квартир, кімнат, віднесених до фонду житла для тимчасового проживання громадян, як помилково внесену та надати її в постійне користування, в чому йому було відмовлено. Як стверджує позивач, на теперішній час від нього вимагають укласти договір на тимчасове проживання в спірній квартирі, що є незаконним.

З огляду на викладене просив суд:

1) скасувати рішення №537 від 23.07.2008 року виконавчого комітету Житомирської міської ради «Про формування фонду житла для тимчасового проживання громадян» в частині віднесення квартири АДРЕСА_1 до переліку квартир (кімнат), віднесених до фонду житла для тимчасового проживання громадян;

2) визнати за ним та його родиною право на постійне проживання та користування квартирою АДРЕСА_1;

3) зобов'язати виконавчий комітет Житомирської міської ради видати йому ордер на житлове приміщення - квартиру АДРЕСА_1 ;

4) зобов'язати КП ВЖРЕП № 5 Житомирської міської ради укласти з ним договір найму житлової площі - квартири АДРЕСА_1.

Рішенням Богунського районного суду м.Житомира від 08.07.2014 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Житомирської області від 06.11.2014 року позов задоволено частково: визнано незаконним рішення виконкому Житомирської міської ради № 537 від 23.07 2008 року «Про формування фонду житла для тимчасового проживання громадян» в частині віднесення квартири АДРЕСА_1 до переліку квартир (кімнат), віднесених до фонду житла для тимчасового проживання громадян та визнано за ОСОБА_1 право постійного проживання у зазначеному житлі. Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 25.02.2015 року рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасовано, а справу направлено до місцевого суду на новий розгляд.

При повторному розгляді справи рішенням Богунського районного суду м.Житомира від 29 вересня 2015 року позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано незаконним рішення виконкому Житомирської міської ради № 537 від 23.07 2008 року «Про формування фонду житла для тимчасового проживання громадян» в частині віднесення квартири АДРЕСА_1 до переліку квартир (кімнат), віднесених до фонду житла для тимчасового проживання громадян, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Вирішено питання щодо судових витрат.

В апеляційній скарзі виконавчий комітет Житомирської міської ради просить рішення суду першої інстанції змінити та відмовити позивачу у частині задоволених вимог, в решті рішення залишити без змін. На думку апелянта, судом 1-ї інстанції при вирішенні спору не досліджено обставини справи та неправильно застосовано норми матеріального права.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції межах, визначених ст.303 ЦПК України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 зі свою сім`єю вселився до квартири АДРЕСА_1 із аварійного будинку АДРЕСА_2 згідно листа начальника управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Житомирської міської ради від 03.03.1994 року № 3-314 (а.с.5), яким зобов'язано начальника ВЖРЕП №5 тимчасово, до отримання житла, заселити до вказаної квартири сім`ю позивача. Виконавчим комітетом Житомирської міської ради було надано згоду на прописку сім`ї інваліда І групи ОСОБА_1 в складі 5 осіб (він, дружина, син, невістка, онук) у квартирі АДРЕСА_1 (а.с.6), де в подальшому вони і зареєструвалися (а.с.20).

Листом від 05.08.2013 року № 25/К-5144 (а.с.19) ОСОБА_1 повідомлено про відмову у видачі ордеру на квартиру, посилаючись на рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 23.07.2008 року №537 «Про формування фонду житла для тимчасового проживання громадян», яким зазначену вище квартиру було включено до переліку будинків, квартир, кімнат, віднесених до фонду житла для тимчасового проживання громадян, а також повідомлено, що згідно рішення виконавчого комітету від 17.07.2013 року № 343 «Про надання жилої площі та продовження строку проживання громадян у житлових приміщеннях з фонду житла для тимчасового проживання» йому продовжено строк проживання за вказаною адресою на 1 рік з обов'язковим укладанням договору найму житлових приміщень з фонду житла для тимчасового проживання. В подальшому виконком Житомирської міської ради повідомляв позивача про віднесення квартири АДРЕСА_1 до фонду житла для тимчасового проживання громадян згідно зазначеного вище рішення (а.с.47, 50, 53).

Згідно зі ст. 58 ЖК України на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет міської ради видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Відповідно до ст. 61 ЖК України користування жилим приміщенням у будинках державного і громадського житлового фонду здійснюється відповідно до договору найму жилого приміщення. Договір найму жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду укладається в письмовій формі на підставі ордера на жиле приміщення між наймодавцем житлово-експлуатаційною організацією (а в разі її відсутності відповідним підприємством, установою, організацією) і наймачем громадянином, на ім'я якого видано ордер.

Законом України від 05.06.2003 р. № 898-IV Житловий кодекс України було доповнено главою 4-1 Користування жилими приміщеннями з фондів житла для тимчасового проживання.

Статтею 132-1 ЖК України визначено, що до жилих приміщень з фондів житла для тимчасового проживання відносяться жилі приміщення, пристосовані для тимчасового проживання громадян, які не мають або втратили постійне місце проживання.

Згідно із ч.2 та ч.5 ст.132-2 ЖК України формування фондів житла для тимчасового проживання здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Порядок надання та користування жилою площею в жилих приміщеннях з фондів житла для тимчасового проживання встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2004 року №422 "Про затвердження Порядку формування фондів житла для тимчасового проживання" та Порядку надання і користування житловими приміщеннями з фондів житла для тимчасового проживання, фонди житла для тимчасового проживання формуються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, Київською і Севастопольською міськдержадміністраціями. До фондів житла для тимчасового проживання можуть бути включені тільки вільні житлові приміщення (п.4 Порядку формування фондів житла для тимчасового проживання).

Частково задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд 1-ї інстанції врахував вищенаведені норми житлового законодавства та дійшов обґрунтованого висновку про незаконність рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради в частині віднесення спірної квартири до переліку квартир (кімнат) віднесених до фонду житла для тимчасового проживання громадян, оскільки на момент прийняття даного рішення в квартирі вже понад 14 років проживала сім'я позивача, яка була зареєстрована в ній у встановленому законом порядку зі згоди відповідача. Таким чином, вказане житлове приміщення не було вільним ні юридично, ні фактично, а відтак не могло бути віднесене до фонду житла для тимчасового проживання.

Наведені в апеляційній скарзі доводи, висновків суду не спростовують. Підстав для скасування рішення суду не вбачається.

В іншій частині судове рішення не оскаржується, а тому не є предметом апеляційного розгляду.

Керуючись ст.ст. 209, 218, 303, 307, 308, 313- 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Житомирської міської ради відхилити.

Рішення Богунського районного суду м. Житомира від 29 вересня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Судді: