Придніпровський районний суд м.Черкаси
Р І Ш Е Н Н Я

13 січня 2015 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

Головуючого-судді: Казидуб О.Г.

при секретарі: Зайцевій О.І.

розглянув у відкритому судовому засіданні м. Черкаси цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури ,містобудування та інспектування Черкаської міської ради ,співвідповідач Виконавчий комітет Черкаської міської ради про зобов"язання видати будівельний паспорт на забудову земельної ділянки -,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з позовом до Департаменту архітектури ,містобудування та інспектування Черкаської міської ради ,співвідповідач Виконавчий комітет Черкаської міської ради про зобов"язання видати будівельний паспорт на забудову земельної ділянки,вказуючи що відповідно до договору купівлі-продажу зареєстрованого за №550, посвідченого 18.02.2011 року приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу ОСОБА_2, ОСОБА_1 (надалі - Позивач) придбала земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер :03:013:0231, площею 0,1 га. Цільове призначення вищевказаної земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд , згідно державного акту на право власності на земельну ділянку виданого на підставі рішення Черкаської міської ради №5490 від 18.02.2010 року.16.10.2014 року позивач звернувся до Центру надання адміністративних послуг Департаменту управління справами Черкаської міської ради із заявою про надання будівельного паспорта на забудову належної йому на праві власності земельної ділянки. Листом від 24.10.2014 №6652-Арх Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради (надалі -Відповідач) відмовив позивачу у наданні будівельного паспорта з підстав невідповідності намірів забудови містобудівній документації так як ділянка за адресою АДРЕСА_1 потрапляє в межі території будинку побуту. (Генеральний план був затверджений рішенням Черкаської міської ради 29.11.2011 року №3-505 , тобто після видачі державного акту під будівництво і обслуговування житлового будинку.)

Питання надання будівельного паспорта забудови земельної ділянки за вищевказаною адресою розглядатиметься за умови проведення актуалізації генерального плану міста. Також відповідачем було запропоновано звернутися до департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради з проханням внести в пропозиції по актуалізації генерального плану м. Черкаси та зміну даної земельної ділянки з земель, що підпадають під будинок побуту на землі садибної забудови.

Вважає, вищевказані дії Відповідача незаконними та такими, що суперечать нормам чинного законодавства.

Відповідачем не було вказано у письмовій відповіді жодних із підстав передбачених п. 2.3. Наказу Мінрегіонбуду України №103 від 05.07.2011 "Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво" як підставу для відмови у наданні будівельного паспорта.

Відповідно до ст. 41 Конституції України право приватної власності є непорушним. Власник володіє, користується та розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Держава не втручається у здійснення власником права власності (ст. 319 ЦК України).

Згідно з ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право користування земельною ділянкою виникає з моменту отримання її власником документа, що посвідчує таке право та його державної реєстрації.

На даний час Позивачка позбавлена права вільно користуватися, володіти та розпоряджатися своєю власністю, оскільки не може отримати будівельний паспорт та реалізувати своє право на будівництво житла, (тобто використати земельну ділянку за цільовим призначенням) що суперечить вищевказаним нормам законодавства. Просить суд зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради видати будівельний паспорт на забудову земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва житлового будинку та господарських споруд та зобов'язати Виконавчий комітет Черкаської міської ради і Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради внести зміни до генерального плану міста Черкаси в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки по АДРЕСА_1 з території будинку побуту на територію садибної житлової забудови.

В судовому засіданні представник позивачки за довіреністю ОСОБА_3 зменшила позовні вимоги ,просила зобов"язати Департаменту архітектури ,містобудування та інспектування Черкаської міської ради видати ОСОБА_1 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 для будівництва житлового будинку та господарських споруд.

Представник Департаменту архітектури ,містобудування та інспектування Черкаської міської ради та Виконавчого комітету Черкаської міської ради Житнікова Т.А. заперечувала проти задоволення позову,вказуючи відповідно до генерального плану міста ,затвердженого рішенням ЧМР від 29.12.2011 року №3-505 ,земельна ділянка по АДРЕСА_1 потрапляє в межі території будинку побуту. Питання щодо надання будівельного паспорта забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва житлового будинку розглядатиметься після завершення розробки містобудівної документації "Внесення змін до генерального плану м. Черкаси(актуалізація)",тому позивачу необхідно звернутися до департаменту архітектури ,містобудування та інспектування з відповідною заявою для внесення даної території до переліку об"єктів ,що потребують зміну функціонального призначення земельної ділянки.

Заслухавши представника позивача за довіреністю ОСОБА_3 , представника Департаменту архітектури ,містобудування та інспектування Черкаської міської ради та Виконавчого комітету Черкаської міської ради Житнікову Т.А. ,вивчивши та дослідивши письмові матеріали справи ,суд приходить до висновку про задоволення позову.

В судовому засіданні встановлені такі факти та їм правовідносини.

Відповідно до договору купівлі-продажу зареєстрованого за №550, посвідченого 18.02.2011 року приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу ОСОБА_2, ОСОБА_1 придбала земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер :03:013:0231, площею 0,1 га.

Цільове призначення вищевказаної земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд , згідно державного акту на право власності на земельну ділянку виданого на підставі рішення Черкаської міської ради №5490 від 18.02.2010 року.16.10.2014 року позивач звернувся до Центру надання адміністративних послуг Департаменту управління справами Черкаської міської ради із заявою про надання будівельного паспорта на забудову належної йому на праві власності земельної ділянки.

Листом від 24.10.2014 №6652-Арх Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради відмовив позивачу у наданні будівельного паспорта з підстав невідповідності намірів забудови містобудівній документації так як ділянка за адресою АДРЕСА_1 потрапляє в межі території будинку побуту. Генеральний план був затверджений рішенням Черкаської міської ради 29.11.2011 року №3-505 , як встановлено в судовому засіданні після видачі державного акту під будівництво і обслуговування житлового будинку.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 №3038 планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Придбана ОСОБА_1 земельна ділянка належала продавцю на підставі державного акту на право власності, виданого управлінням Держкомзему у м. Черкаси. Данні про земельну ділянку, зокрема про її цільове призначення та форму власності, були внесені до земельного кадастру. Тобто при розробці генерального плану міста Черкаси у Черкаської міської ради були відомості з земельного кадастру щодо цільового призначення відповідної земельної ділянки та її статус як приватної власності.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (ч. 2 ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності").

Відповідно до ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. Забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва (ст. 26 Закону).Забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок здійснюється на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки (ч. 1 ст. 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та п. 1.5. Наказу Мінрегіонбуду України №103 від 05.07.2011 "Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво").

Обов'язковою умовою для можливості забудови присадибної земельної ділянки є необхідність отримання замовником будівництва будівельного паспорта.

Відповідно до п. 2.3. Наказу Мінрегіонбуду України №103 від 05.07.2011 "Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво" уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Наказом не передбачено можливості вчинення суб'єктом владних повноважень інших дій за результатом розгляду документів, поданих відповідно до п. 2.2. Наказу, аніж надання будівельного паспорта або повернення документів замовнику із зазначених підстав.

На думку суду відповідачем не наведено в листі жодних із підстав передбачених п. 2.3. Наказу Мінрегіонбуду України №103 від 05.07.2011 "Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво", як підставу для відмови у наданні будівельного паспорта.

Відповідно до ст. 41 Конституції України право приватної власності є непорушним. Власник володіє, користується та розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Держава не втручається у здійснення власником права власності (ст. 319 ЦК України).

Згідно з ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право користування земельною ділянкою виникає з моменту отримання її власником документа, що посвідчує таке право та його державної реєстрації.

А тому враховуючи вищевикладене,суд вважає ,що ОСОБА_1 позбавлена права вільно користуватися, володіти та розпоряджатися своєю земельною ділянкою за адресою АДРЕСА_1 для будівництва житлового будинку та господарських споруд, оскільки не може отримати будівельний паспорт та реалізувати своє право на будівництво житла, тобто використати земельну ділянку за цільовим призначенням,а тому суд вважає ,що позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст. ст. 8, 10, 11, 60, 88, 212, 213, 214, 215, 223 ЦПК України та на підставі ст. 319 ЦК України ,ст.125 Земельного Кодексу України,ст.41 Конституції України , суд-,

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту архітектури ,містобудування та інспектування Черкаської міської ради ,співвідповідач Виконавчий комітет Черкаської міської ради про зобов"язання видати будівельний паспорт на забудову земельної ділянки -задовольнити.

Зобов"язати Департаменту архітектури ,містобудування та інспектування Черкаської міської ради видати ОСОБА_1 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 для будівництва житлового будинку та господарських споруд.

Рішення може бути оскаржене в Черкаського апеляційному суду через суд першої інстанції на протязі 10 днів.

Головуючий: О. Г. Казидуб