Справа № 444/695/13 Головуючий у 1 інстанції: Зеліско Р.Й.
Провадження № 22-ц/783/50/15 Доповідач в 2-й інстанції: Левик Я. А.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2015 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Львівської області в складі:

головуючого-судді: Левика Я.А.,

суддів: Бакуса В.Я., Гірник Т.А.,

секретар: Глинський О.А.,

за участі прокурора Заєць І.Є., представника відповідача ОСОБА_2 - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Першого заступника Прокурора Львівської області на рішення Жовківського районного суду Львівської області від 11 листопада 2013 року у справі за позовом Заступника Прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Малехівської сільської ради до Жовківської районної державної адміністрації, ОСОБА_2, Товариства з обмеженою відповідальністю "Земкомерц", з участю третіх осіб Відділу держземагенства у Жовківському районі, Головного управління юстиції у Львівській області, Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби про визнання недійсним договору купівлі продажу, державних актів, їх державної реєстрації, витребування земельних ділянок від добросовісного набувача,-

в с т а н о в и л а :

рішенням Жовківського районного суду Львівської області від 11 листопада 2013 року у позовних вимогах заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Малехівської сільської ради про визнання недійсним розпорядження Жовківської районної державної адміністрації від 18.02.2010 № 217 "Про затвердження проекту землеустрою" - відмовлено. У позовних вимогах заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Малехівської сільської ради про визнання недійсним розпорядження Жовківської районної державної адміністрації від 12.04.2010 № 488 "Про надання дозволу на розробку містобудівного обґрунтування" - відмовлено. У позовних вимогах заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Малехівської сільської ради про визнання недійсним розпорядження Жовківської районної державної адміністрації від 12.04.2010 № 489 "Про надання дозволу на розробку містобудівного обґрунтування"- відмовлено. У позовних вимогах заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Малехівської сільської ради про визнання недійсним рішення Малехівської сільської ради №2 від 28.10.2010 "Про затвердження містобудівного обґрунтування ПП "Лада-Плюс" та ОСОБА_2 по зміні цільового призначення земельних ділянок для розміщення торгово-складських приміщень по АДРЕСА_1" в частині затвердження ОСОБА_2 містобудівного обґрунтування по зміні цільового призначення земельної ділянки для розміщення торгово-складських приміщень по АДРЕСА_1 площею 1,4283 га - відмовлено. У позовних вимогах заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Малехівської сільської ради про визнання недійсним рішення Малехівської сільської ради №28 від 24.01.2011 "Про затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки щодо зміни цільового призначення ОСОБА_2 в АДРЕСА_1"-відмовлено. У позовних вимогах заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Малехівської сільської ради про визнання недійсним рішення Малехівської сільської ради №29 від 24.01.2011 "Про затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки щодо зміни цільового призначення ОСОБА_2 в АДРЕСА_1"-відмовлено. У позовних вимогах заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Малехівської сільської ради про визнання недійсним державного акту на право приватної власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_2, серії НОМЕР_1, кадастровий номер НОМЕР_2, площею 2 га- відмовлено. У позовних вимогах заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Малехівської сільської ради про визнання недійсним розпорядження Жовківської районної державної адміністрації від 12.04.2010 № 488 "Про надання дозволу на розробку містобудівного обґрунтування"- відмовлено. У позовних вимогах заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Малехівської сільської ради про визнання недійсним розпорядження Жовківської районної державної адміністрації від 12.04.2010 № 489 "Про надання дозволу на розробку містобудівного обґрунтування"- відмовлено. У позовних вимогах заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Малехівської сільської ради про визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки від 11.04.2011 року зареєстрованого в реєстрі за № 403 укладений між ОСОБА_2 та Товариством з обмеженою відповідальністю "Земкомерц", з моменту його укладення-відмовлено. У позовних вимогах заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Малехівської сільської ради про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,5717 га, вартістю 1 184 896,73 грн., кадастровий номер НОМЕР_3, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Земкомерц" НОМЕР_4 та його державну реєстрацію-відмовлено. У позовних вимогах заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Малехівської сільської ради про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку площею 1,4283 га, вартістю 2 960 272,87 грн., кадастровий номер НОМЕР_5, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Земкомерц" НОМЕР_6 та його державну реєстрацію-відмовлено.

Додатковим рішенням Жовківського районного суду Львівської області від 30 грудня 2013 року у позовних вимогах заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Малехівської сільської ради про витребування у Товариства з обмеженою відповідальністю "Земкомерц" на користь Малехівської сільської ради земельної ділянки площею 0,5717 га. - кадастровий № НОМЕР_5- відмовлено. У позовних вимогах заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Малехівської сільської ради про витребування у Товариства з обмеженою відповідальністю "Земкомерц"на користь Малехівської сільської ради земельної ділянки площею 0,5717 га. - кадастровий № НОМЕР_5 - відмовлено.

Додатковим рішенням Жовківського районного суду Львівської області від 08 квітня 2014 року У позовних вимогах заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Малехівської сільської ради про витребування у Товариства з обмеженою відповідальністю "Земкомерц" на користь Малехівської сільської ради земельної ділянки площею 1,4283 га. - кадастровий № НОМЕР_3 - відмовлено. Вважати, що у резолютивній частині рішення Жовківського районного суду Львівської області від 11.11.2013 року помилково продубльовано відмову у двох позовних вимогах позивача, а саме: "У позовних вимогах заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Малехівської сільської ради про визнання недійсним розпорядження Жовківської районної державної адміністрації від 12.04.2010 № 488 "Про надання дозволу на розробку містобудівного обґрунтування" - відмовити. " (2 і 8 абз. резолютивної частини рішення); "У позовних вимогах заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Малехівської сільської ради про визнання недійсним розпорядження Жовківської районної державної адміністрації від 12.04.2010 № 489 "Про надання дозволу на розробку містобудівного обґрунтування"- відмовити. "(3 і 9 абз. резолютивної частини рішення). Вважати, що у резолютивній частині додаткового рішення Жовківського районного суду Львівської області від 30.12.2013 року помилково продубльовано відмову у двох позовних вимогах позивача, а саме: "У позовних вимогах заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Малехівської сільської ради про витребування у Товариства з обмеженою відповідальністю "Земкомерц" на користь Малехівської сільської ради земельної ділянки площею 0,5717 га. - кадастровий № НОМЕР_5- відмовити. У позовних вимогах заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Малехівської сільської ради про витребування у Товариства з обмеженою відповідальністю "Земкомерц"на користь Малехівської сільської ради земельної ділянки площею 0,5717 га. - кадастровий № НОМЕР_5 - відмовити."

Рішення від 11 листопада 2013 року оскаржив Перший заступник прокурора Львівської області.

В своїй апеляційній скарзі просить рішення скасувати та постановити нове, яким задовольнити позов Заступника Прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Малехівської сільської ради повністю. Вважає рішення незаконним, оскільки таке не ґрунтується на вимогах норм матеріального права. Зазначає, що судом при винесенні рішення не взято до уваги те, що Жовківська районна державна адміністрація, приймаючи 18.02.2010 року розпорядження №217, дійсно посилається на постанову Жовківського районного суду від 15.07.2008 року, яка не містила зобов'язання щодо затвердження проекту відведення. Також, суд не взяв до уваги те, що рішенням районного суду від 15.07.2008 року лише припинено право користування ДПР НДГ "Дублянський" земельною ділянкою площею 25га. та надано ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту відведення у власність земельної ділянки. Зазначають, що ДПР НДГ "Дублянський" є державним підприємством. В його користуванні перебувала вилучена за рішенням Жовківського районного суду земельна ділянка площею 25га біля автодороги Львів-Рава-Руська. Згідно з розпорядження Жовківської районної державної адміністрації №217 від 18.02.2010 року, частково передано земельну ділянку у приватну власність ОСОБА_2 площею 2га. Згадана спірна земельна ділянка, відповідно до ч.3 ст. 84 Земельного кодексу України, перебувала у державній власності. Відповідно до п. 9 ст. 149 Земельного кодексу України, вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні, належить виключно до компетенції Кабінету Міністрів України. Враховуючи, що Кабінет Міністрів України відповідного рішення, щодо вилучення спірних земельних ділянок та їх передачі у приватну власність не приймав, а твердження суду про відсутність підстав для витребування з чужого незаконного володіння спірних земельних ділянок не ґрунтується на вимогах законодавства, рішення є незаконним. Крім цього, суд не взяв до уваги той факт, що державні акти на право власності на земельні ділянки, видані ОСОБА_2 23.03.2011р., тобто коли ухвалою Вищого адміністративного суду, рішення Жовківського районного суду було скасовано - 01.02.2011 року. Тобто, відповідач набув право власності на спірне майно в особи, яка не мала права його відчужувати. Таким чином, спірне майно підлягає поверненню законним власникам та розпорядникам, тобто Малехівській сільській раді.

В судове засідання у якому було проведено розгляд справи, окрім прокурора та представника відповідача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 решта осіб, що беруть участь у справі (їх представники) не з'явились, причин неявки не повідомили. Однак суд вважав за можливе проводити розгляд справи у їх відсутності, зважаючи на те, що особи, які беруть участь у справі належним чином повідомлялись про час та місце судового розгляду, клопотань про відкладення розгляду справи від них до суду не надходило, доказів поважності причин неявки (неявки представників) суду представлено не було, зважаючи на вимоги ч.2 ст. 305 ЦПК України, те що інтереси відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні захищав представник.

Заслухавши суддю-доповідача, прокурора на підтримання апеляційної скарги, пояснення представника відповідача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 на часткове підтримання апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід відхилити.

Як вбачається із змісту оскаржуваного рішення від 11 листопада 2013 року суд першої інстанції відмовляючи у більшості позовних вимог виходив з того, що Постановою Жовківського районного суду від 15.07.2008 року надавався дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, але жодним чином не зобов'язувалось Жовківську РДА затверджувати цей проект відведення земельних ділянок та передавати земельні ділянки у власність ОСОБА_2 Тому посилання у позові на те, що спірне розпорядження №217 від 18.02.2010 року прийнято на підставі та на виконання згаданого рішення суду, яке після набрання законної сили було скасовано - немає. Спірне розпорядження №217 від 18.02.2010 року РДА прийняте у межах компетенції та у відповідності до вимог закону та погодженого проекту у встановленому законом порядку. При цьому прийняття такого, як самостійний етап отримання ОСОБА_2 земельної ділянки не залежало від наявності згаданого рішення суду, яке було лише передумовою для розроблення проекту відведення земельних ділянок у власність. Тому доводи у позові про незаконність згаданого розпорядження суд вважав помилковими, необґрунтованими та такими, що не підтверджують неправомірність прийнятого розпорядження. Зважаючи на законність прийняття спірного розпорядження суд першої інстанції вважав, що немає і правових підстав для визнання державних актів недійсними, як похідних від згаданого розпорядження. Аналогічно суд вважав, що немає підстав і для визнання недійсними договорів купівлі-продажу. Крім цього, суд вважав, що немає і підстав для визнання недійсними рішень Малехівської сільської ради.

Колегія суддів вважає такі висновки суду першої інстанції - підставними, такими, що відповідають обставинам справи та вимогам закону, доводи ж апеляційної скарги такими, що висновків суду першої інстанції не спростовують.

Із матеріалів справи, що частково було встановлено судом першої інстанції вбачається таке.

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 15.07.2008 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 та інших до Жовківської районної державної адміністрації та з участю третіх осіб про спонукання до вчинення дій, у якій ухвалою цього ж суду від 17.11.2009 року було виправлено описку, - адміністративний позов було задоволено частково. Припинено право постійного користування ділянки площею 25 га коло автодороги Львів-Рава Руська, в тому числі ріллі 25 га ДРП НДГ "Дублянський" та включено її до земель запасу сільськогосподарського призначення на території Малехівської сільської ради. Визнано незаконною вимогу Жовківської державної адміністрації щодо необхідності погодження процедури передачі у власність земельних ділянок громадянину ОСОБА_2 та іншим для ведення особистого підсобного господарства Малехівською сільською радою. Надано дозвіл громадянину ОСОБА_2 та іншим на розробку проекту відведення у власність земельних ділянок площею 2 га кожна для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки площею 16,66 га, яка розташована на території Малехівської сільської ради за межами населеного пункту коло автодороги Київ-Чоп без погодження з Малехівською сільською радою. Надано дозвіл громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 на розробку проекту відведення у власність земельних ділянок площею 2га кожна для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки площею 7,34 га, яка розташована на території Малехівської сільської ради за межами населеного пункту коло автодороги Львів-Рава Руська без погодження з Малехівською сільською радою. Надано дозвіл громадянину ОСОБА_8 на розробку проекту відведення у власність земельних ділянок площею 0,66га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Малехівської сільської ради за межами населеного пункту коло автодороги Київ-Чоп та площею 1,34га розташованої на території Малехівської сільської ради за межами населеного пункту коло автодороги Львів-Рава Руська без погодження з Малехівською сільською радою. В задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Жовківської районної державної адміністрації про затвердження проекту відведення земельних ділянок, та складених у встановленому порядку та передачу у власність гр. ОСОБА_2 та іншим земельних ділянок для ведення особистого підсобного господарства у розмірах та місцях розташування відображені у Схемі розміщення земельних ділянок без погодження з Малехівською сільською радою - відмовлено. (Т.1 а.с. 10-12).

Вказана постанова ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.11.2008 року залишена без змін, набрала законної сили та була чинною до 1.02.2011 року, коли ухвалою Вищого адміністративного суду України була скасована, а справа направлена до суду першої інстанції на новий розгляд (Т.1 а.с. 13-14).

Згодом постановою Жовківського районного суду Львівської області від 21.06.2013 року у вказаній справі провадження у справі в частині позовної вимоги про зобов'язання Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області прийняти рішення щодо припинення права користування земельною ділянкою площею 25 га, яка розташована на території Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області в межах населеного пункту коло автодороги Львів-Рава-Руська Державним підприємством Навчально-дослідне господарство "Дублянський" - закрито, а в задоволені решти позовних вимог - відмовлено (Т.1 а.с. 144-149). Така постанова не оскаржувалась та набрала законної сили.

18.02.2010 року не на виконання, однак враховуючи таку постанову головою Жовківської районної державної адміністрації було видано розпорядження №217 "Про затвердження технічної документації із землеустрою", згідно такого: затверджено технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства на території Малехівської сільської ради. Передано у власність гр. ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Малехівської сільської ради. Зобов'язано гр. ОСОБА_2 отримати та зареєструвати Державний акт на право власності на земельну ділянку у встановленому законом порядку. (Т.2 а.с. 48).

А конкретно таке розпорядження було видане на підставі заяви ОСОБА_2, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що включав у себе 20 різних документів, а саме: 1. Лист Міністерства аграрної політики України від 19.12.2007 року за №37-11-3-13/20218. 2. Постанову іменем України від 15.07.2008 року Жовківського районного суду. 3. Ухвалу про виправлення описки у постанові від 17.11.2009 року Жовківського районного суду. 4. Викопіювання з проекту формування території Малехівської сільської ради. 5. Пояснювальну записку. 6. Клопотання на виготовлення проекту відведення земельної ділянки. 7. Копію паспорта та ідентифікаційного номера громадянина. 8. Технічне завдання на виконання робіт. 9. Висновок управління Держкомзему у Жовківському районі про обмеження на використання земельною ділянкою. 10. Висновок відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Жовківського району про погодження проекту відведення і наявність обмежень та сервітутів земельної ділянки. 11. Акт рятівної археологічної служби. 12. Висновок Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Жовківської райдержадміністрації про погодження проекту землеустрою щодо відведення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. 14. Проект відведення земельної ділянки погоджений відповідними службами. 15. Акт погодження місця розташування земельної ділянки. 16. Кадастровий план земельної ділянки. 17. Каталог координат зовнішніх меж землекористувача. 18. Довідку про кадастровий номер земельної ділянки. 19. Акт перевірки і прийомки виконаних робіт. 20. Акт здачі-прийняття виконаних робіт. (розпорядження та матеріали на підставі яких таке було прийняте Т.2 а.с. 31-48).

На підставі вказаного розпорядження ОСОБА_2 було видано оскаржуваний державний акт НОМЕР_1 від 26.02.2010 року на право власності на земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Малехівської сільської ради (за межами населеного пункту) Жовківського району Львівської області (Т.1 а.с. 19).

В подальшому 12.04.2010 року розпорядженнями голови Жовківської районної державної адміністрації № 488 та № 489 було вирішено: враховуючи, що існуючою містобудівною документацією не передбачено будівництва зазначених об'єктів на вказаній території, надано дозвіл на розробку містобудівного обґрунтування розміщення земельної ділянки площею 0,5717 га під будівництво торгівельно-складських приміщень для обслуговування територіальної громади району на території Малехівської сільської ради. Розроблене містобудівне обґрунтування розміщення земельної ділянки площею 0,5717 га під будівництво торгівельно-складських приміщень для обслуговування територіальної громади району на території Малехівської сільської ради після громадського обговорення подати на затвердження у встановленому законодавством порядку. Надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового призначення, що перебуває у власності ОСОБА_2, площею 0,5717 га під будівництво торгівельно-складських приміщень для обслуговування територіальної громади району на території Малехівської сільської ради. Після затвердження містобудівного обґрунтування зобов'язано ОСОБА_2 звернутись у відповідну ліцензовану землевпорядну організацію для розробки проекту відведення по зміні цільового призначення земельної ділянки площею 0, 5717 га під будівництво торгівельно-складських приміщень для обслуговування територіальної громади району на території Малехівської сільської ради. Розроблений та погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні її цільового призначення у встановленому законом порядку подати райдержадміністрації для його затвердження (№488) та враховуючи, що існуючою містобудівною документацією не передбачено будівництва зазначених об'єктів на вказаній території, надано дозвіл на розробку містобудівного обґрунтування розміщення земельної ділянки площею 1,4283 га під будівництво торгівельно-складських приміщень для обслуговування територіальної громади району на території Малехівської сільської ради. Розроблене містобудівне обґрунтування розміщення земельної ділянки площею 1,4283 га під будівництво торгівельно-складських приміщень для обслуговування територіальної громади району на території Малехівської сільської ради після громадського обговорення подати на затвердження у встановленому законодавством порядку. Надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового призначення, що перебуває у власності ОСОБА_2 площею 1,4283 га під будівництво торгівельно-складських приміщень для обслуговування територіальної громади району на території Малехівської сільської ради. Після затвердження містобудівного обґрунтування зобов'язано ОСОБА_2 звернутись у відповідну ліцензовану землевпорядну організацію для розробки проекту відведення по зміні цільового призначення земельної ділянки площею 1,4283 га під будівництво торгівельно-складських приміщень для обслуговування територіальної громади району на території Малехівської сільської ради. Розроблений та погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні її цільового призначення у встановленому законом порядку подати райдержадміністрації для його затвердження. (№489) (Т.1 а.с. 171, 170).

Згодом рішенням Львівської обласної ради від 13.10.2010 року №1276 "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни та встановлення меж с.Малехів Малехівської сільської ради Жовківського району" спірні земельні ділянки включено в межі с.Малехів.

Після цього рішенням № 2 від 27.10.2010 року Малехівської сільської ради "Про затвердження технічного звіту по проведенню детального обстеження картування ґрунтового покриву та проведення лабораторно-аналітичних досліджень ґрунтів земельної ділянки, яка належить гр. ОСОБА_2, загальною площею 2,00 га та надання дозволу на розробку проекту відведення по зміні цільового призначення на території Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області" було вирішено: затвердити технічний звіт по проведенню детального обстеження картування ґрунтового покриву та проведення лабораторно-аналітичних досліджень ґрунтів земельної ділянки, яка належить гр. ОСОБА_2 загальною площею 2,00 га на території Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області. Надано дозвіл на розробку проектів землеустрою по зміні цільового призначення на земельну ділянку гр. ОСОБА_2 загальною площею 2,00 га, з них: для будівництва торгово-складських приміщень - 1,4283 га та 0,5717 га на території Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області. (Т.2 а.с. 114).

Згодом рішеннями №2 та №3 від 28.10.2010 року цієї ж сільської ради "Про затвердження містобудівного обґрунтування ПП "Лада-Плюс" та гр. ОСОБА_2 по зміні цільового призначення земельних ділянок для розміщення торгово-складських приміщень по АДРЕСА_1" та "Про затвердження містобудівного обґрунтування ПП "Лада-Плюс" та гр. ОСОБА_2 по зміні цільового призначення земельних ділянок для розміщення торгово-складських приміщень по АДРЕСА_1" було вирішено: затвердити ПП "Лада-Плюс" та гр. ОСОБА_2 містобудівне обґрунтування по зміні цільового призначення земельних ділянок для розміщення торгово-складських приміщень по АДРЕСА_1. Зобов'язано ПП "Лада-Плюс" та гр. ОСОБА_2 звернутись до Державного інституту проектування міст "Містопроект" для проведення коригування генерального плану с. Малехів Жовківського району Львівської області в частині К-2 із території житлової садибної забудови на землі комерційного призначення. (рішення №2) (та стосується ділянки ОСОБА_2 площею 1,4283 га) та затвердити ПП "Лада-Плюс" та гр. ОСОБА_2 містобудівне обґрунтування по зміні цільового призначення земельних ділянок для розміщення торгово-складських приміщень по АДРЕСА_1. Зобов'язано ПП "Лада-Плюс" та гр. ОСОБА_2 звернутись до Державного інституту проектування міст "Містопроект" для проведення коригування генерального плану с. Малехів Жовківського району Львівської області в частині К-2 із території житлової садибної забудови на землі комерційного призначення (рішення №3 (Т.2 а.с. 116, 117) (та стосується ділянки ОСОБА_2 площею 0,5717 га).

Згодом рішеннями Малехівської сільської ради №28 від 24.01.2011 року та №29 від 24.01.2011 року "Про затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки щодо зміни цільового призначення гр. ОСОБА_2 в АДРЕСА_1" та "Про затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки щодо зміни цільового призначення гр. ОСОБА_2 в АДРЕСА_1" було вирішено: 1. затвердити гр. ОСОБА_2 проект землеустрою з відведення земельної ділянки площею 1,4283 га щодо зміни цільового призначення з ведення особистого селянського господарства на розміщення торгово-складських приміщень на АДРЕСА_1. 2. гр. ОСОБА_2 сплатити загальну суму втрат сільськогосподарського виробництва при зміні цільового призначення земельних ділянок, наданих у власність, згідно загального розрахунку від 15.12.2010 року (рішення №28) та затвердити гр. ОСОБА_2 проект землеустрою з відведення земельної ділянки площею 0,5717 га щодо зміни цільового призначення з ведення особистого селянського господарства на розміщення торгово-складських приміщень на АДРЕСА_1. 2. гр. ОСОБА_2 сплатити загальну суму втрат сільськогосподарського виробництва при зміні цільового призначення земельних ділянок, наданих у власність, згідно загального розрахунку від 15.12.2010 року (рішення №29) (Т.2 а.с. 119, 120).

На підставі вказаних рішень сільської ради ОСОБА_2 було видано два державні акти Серія НОМЕР_7 та НОМЕР_8 від 28.03.2011 року на право власності на земельні ділянки для розміщення торгово-складських приміщень в АДРЕСА_1 площами 0,5717 га та 1,4383 га відповідно (Т.1 а.с. 17, 18).

Після цього між ОСОБА_2 та ТзОВ "Земкомерц" 11.04.2011 року укладено договір купівлі-продажу земельних ділянок, за яким вказані ділянки перейшли у власність до вказаного Товариства (Т.1 а.с. 24-25). Та вказаним товариством на підставі вказаного договору отримано два державні акти на вказані ділянки НОМЕР_4 та НОМЕР_6 від 29.04.2011 року.

На даний час вказані ділянки належать згаданому товариству, що перебуває в стадії припинення та на такі накладена заборона відчуження, обтяжувачами згідно державних реєстрів речових прав на нерухоме майно, заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, іпотек та прав власності на нерухоме майно є: ПАТ "Марфін банк", Личаківський відділ ДВС Львівського МУЮ, ДПІ у Пустомитівському районі, та ін. (Судові рішення Господарського суду Рівненської області Т.2 а.с. 49-54, довідка з ЄДРПОУ Т.2 а.с. 160-163, дані державних реєстрів Т.2 а.с. 83-99).

Окрім цього, на даний час, згідно ухвали апеляційного суду Львівської області від 13.02.2015 року набрало законної сили рішення Жовківського районного суду Львівської області від 11.07.2014 року у справі за позовом Прокурора Жовківського району Львівської області в інтересах держави в особі Малехівської сільської ради, Жовківської районної ради, Львівської обласної ради до ОСОБА_2, третя особа ТзОВ "Земкомерц" про стягнення коштів - втрат сільськогосподарського виробництва, яким вирішено позов задовольнити та стягнути з ОСОБА_2 507211 грн. втрат сільськогосподарського виробництва на спеціальний рахунок місцевого бюджету (Т.2 а.с. 150-156).

У заявленому прокурором в інтересах Малехівської сільської ради даному позові до трьох відповідачів Жовківської районної державної адміністрації, ОСОБА_2, Товариства з обмеженою відповідальністю "Земкомерц" наявні вимоги про визнання недійсними частини вказаних вище рішень, державних актів та договору купівлі-продажу та наявні вимоги про витребування земельних ділянок, площами 0,5717 га та 1,4283 га. А саме у вимогах прокурор просив: 1. визнати недійсним розпорядження Жовківської районної державної адміністрації від 18.02.2010 № 217 "Про затвердження проекту землеустрою"; 2. визнати недійсним розпорядження Жовківської районної державної адміністрації від 12.04.2010 № 488 "Про надання дозволу на розробку містобудівного обґрунтування"; 3. визнати недійсним розпорядження Жовківської районної державної адміністрації від 12.04.2010 № 489 "Про надання дозволу на розробку містобудівного обґрунтування"; 4. визнати недійсним рішення Малехівської сільської ради №2 від 28.10.2010 "Про затвердження містобудівного обґрунтування ПП "Лада-Плюс" та ОСОБА_2 по зміні цільового призначення земельних ділянок для розміщення торгово-складських приміщень по АДРЕСА_1" в частині затвердження ОСОБА_2 містобудівного обґрунтування по зміні цільового призначення земельної ділянки для

розміщення торгово-складських приміщень по АДРЕСА_1 площею 1,4283 га; 5. визнати недійсним рішення Малехівської сільської ради №28 від 24.01.2011 "Про затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки щодо зміни цільового призначення ОСОБА_2 в АДРЕСА_1"; 6. визнати недійсним рішення Малехівської сільської ради №29 від 24.01.2011 "Про затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки щодо зміни цільового призначення ОСОБА_2 в АДРЕСА_1"; 7. визнати недійсним державний акт на право приватної власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_2, серія НОМЕР_1, площею 2 га; 8. визнати недійсним розпорядження Жовківської районної державної адміністрації від 12.04.2010 № 488 "Про надання дозволу на розробку містобудівного обґрунтування"; 9. визнати недійсним розпорядження Жовківської районної державної адміністрації від 12.04.2010 № 489 "Про надання дозволу на розробку містобудівного обґрунтування"; 10. визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 11.04.2011 зареєстрованого в реєстрі за № 403 укладений між ОСОБА_2 та товариством з обмеженою відповідальністю "Земкомерц", з моменту його укладення; 11. визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,5717 га, вартістю 1184896,73 грн., кадастровий номер НОМЕР_3, виданий товариству з обмеженою відповідальністю "Земкомерц" НОМЕР_9 та його державну реєстрацію; 12. визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1,4283 га, вартістю 2960272,87 грн., кадастровий номер НОМЕР_5, виданий товариству з обмеженою відповідальністю "Земкомерц" НОМЕР_6 та його державну реєстрацію; 13. витребувати у товариства з обмеженою відповідальністю "Земкомерц" на користь Малехівської сільської ради земельну ділянку площею 0,5717 га - кадастровий НОМЕР_5; 14. витребувати у товариства з обмеженою відповідальністю "Земкомерц" на користь Малехівської сільської ради земельну ділянку площею 1,4283 га - кадастровий НОМЕР_3.

Вимог про визнання недійсними: рішення № 2 від 27.10.2010 року Малехівської сільської ради "Про затвердження технічного звіту по проведенню детального обстеження картування ґрунтового покриву та проведення лабораторно-аналітичних досліджень ґрунтів земельної ділянки, яка належить гр. ОСОБА_2, загальною площею 2,00 га та надання дозволу на розробку проекту відведення по зміні цільового призначення на території Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області"; рішення №3 від 28.10.2010 року цієї ж сільської ради "Про затвердження містобудівного обґрунтування ПП "Лада-Плюс" та гр. ОСОБА_2 по зміні цільового призначення земельних ділянок для розміщення торгово-складських приміщень по АДРЕСА_1" (що стосується ділянки ОСОБА_2 площею 0,5717 га); державних актів Серія НОМЕР_7 та НОМЕР_8 від 28.03.2011 року про визнання права власності за ОСОБА_2 на земельні ділянки для розміщення торгово-складських приміщень в АДРЕСА_1 площами 0,5717 га та 1,4383 га, - немає.

Крім цього, як вказувалось вище оскаржуваним рішенням вирішено не всі заявлені позовні вимоги, частина з яких вирішені додатковими рішеннями від 30 грудня 2013 року та від 08 квітня 2014 року такі додаткові рішення прокурором не оскаржені та відповідно підстави для їх перегляду у суду апеляційної інстанції - відсутні.

Зважаючи на наведене розглядаючи справу в межах заявлених позовних вимог, оскаржуваного рішення та доводів апеляційної скарги колегія суддів приходить до таких висновків.

Так, як вбачається із позовної заяви, заявляючи вимогу про визнання недійсним первісного розпорядження Жовкіської РДА №217 від 18.02.2010 року прокурор вважав, що така вимога підлягає до задоволення, оскільки вказане розпорядження видане на підставі та на виконання згаданого рішення у адміністративній справі від 15.07.2008 року (справа №2-97/08), а оскільки таке судове рішення скасоване, а Жовківською районною державною адміністрацією розпорядження щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою не приймалось, оспорюване розпорядження є недійсним.

Колегія суддів вважає, що такі доводи позовної заяви не слід вважати обґрунтованими та вказана позовна вимога до задоволення не підлягає як вірно вказано судом першої інстанції.

Так, на час ухвалення оскаржуваного розпорядження було чинним згадане судове рішення, яке підлягає виконанню на всій територій України та районна державна адміністрація зобов'язана була враховувати таке при винесенні оскаржуваного розпорядження. Крім цього, як вірно вказано судом першої інстанції спірне розпорядження головою районної державної адміністрації винесено не на підставі та не на виконання згаданого судового рішення, а навпаки згадане судове рішення було лише передумовою для розроблення проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_2 та таке розпорядження приймалось на підставі звернення ОСОБА_2, виготовленого проекту відведення земельної ділянки, за наявності позитивних висновків ряду державних органів, технічних погоджень, тощо, про що вказано вище (розпорядження та матеріали на підставі яких таке було прийняте Т.2 а.с. 31-48). Фактично, як вірно вказано судом першої інстанції, розпорядження райдержадміністрації, як самостійний етап отримання ОСОБА_2 у власність земельних ділянок, не залежало від наявності рішення суду від 15.07.2008 року та приймалось голово райдержадміністрації в межах його компетенції у відповідності до вимог закону та з дотриманням процедури розгляду (що ні позивачем ні прокурором не оспорюється). Таке зокрема відповідало чинним на той час ст. 19 Конституції України, ст.ст. 1, 17, 118, 151, 181 п. 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України, ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

Зважаючи на те, що підстав для визнання недійсним оспорюваного розпорядження з підстав наведених у позовній заяві - немає, інших доводів недійсності такого прокурором чи позивачем не наведено, судом було вірно відмовлено у задоволенні згаданої вимоги про визнання недійсним спірного розпорядження голови Жовківської районної державної адміністрації №217 від 18.02.2010 року.

Що стосується решти позовних вимог, то судом теж вірно у задоволенні таких відмовлено. Недійсність решти розпоряджень, рішень, актів, договору обґрунтовано прокурором на недійсності згаданого розпорядження. Враховуючи, що підстав для визнання недійсним такого немає - немає, також, і підстав для визнання недійсними решти розпоряджень, рішень, актів та договору.

Крім цього, слід вказати, що визнання за ОСОБА_2 права власності на дві окремі земельні ділянки, що в подальшому ним були відчужені ТзОВ "Земкомерц" відбувалось за новою процедурою та ділянки перебували у новому статусі. Такі ділянки ввійшли в межі населеного пункту с.Малехів та такі нові ділянки з новим цільовим призначенням, іншої конфігурації, в інших межах та площі з новими кадастровими номерами, фактично відношення до первинного спірного розпорядження РДА №217 від 18.02.2010 року не мають. Частина рішень, на підставі яких такі були відповідачем ОСОБА_2 набуті є чинними та не оскаржуються прокурором. А саме згадані вже рішення: № 2 від 27.10.2010 року Малехівської сільської ради "Про затвердження технічного звіту по проведенню детального обстеження картування ґрунтового покриву та проведення лабораторно-аналітичних досліджень ґрунтів земельної ділянки, яка належить гр. ОСОБА_2, загальною площею 2,00 га та надання дозволу на розробку проекту відведення по зміні цільового призначення на території Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області" та №3 від 28.10.2010 року цієї ж сільської ради "Про затвердження містобудівного обґрунтування ПП "Лада-Плюс" та гр. ОСОБА_2 по зміні цільового призначення земельних ділянок для розміщення торгово-складських приміщень по АДРЕСА_1" (що стосується ділянки ОСОБА_2 площею 0,5717 га). Також не оскаржені і державні акти Серія НОМЕР_7 та НОМЕР_8 від 28.03.2011 року про визнання права власності за ОСОБА_2 на земельні ділянки для розміщення торгово-складських приміщень в АДРЕСА_1 площами 0,5717 га та 1,4383 га. Також прокурором не оскаржено, як вказувалось вище додаткові рішення Жовківського районного суду Львівської області у даній справі від 30 грудня 2013 року та від 08 квітня 2014 року, якими відмовлено у задоволенні позовних вимог прокурора за даним позовом про витребування спірних ділянок від теперішнього власника ТзОВ "Земкомерц".

Також, слід вказати і про те, що прокурор звертається про визнання недійсними трьох рішень сільської ради в її ж інтересах до згаданих відповідачів, серед яких відсутня особа, яка оскаржувані рішення прийняла (сама сільська рада), тобто відсутній належний відповідач.

Окрім наведеного, що стосується доводів апеляційної скарги про те, що спірні земельні ділянки належать до особливо цінних державних земель та вилучення таких належало до компетенції Кабінету міністрів України (ст.ст. 122, 149, 150 ЗК України), то по-перше такі доводи (належність до особливо цінних земель) нічим не підтверджені, а, крім цього, суперечать і підставам позову, оскільки такий не пред'явлений в інтересах Кабінету Міністрів України, а навпаки лише сільської ради, на користь якої прокурор і просив витребувати земельні ділянки. Крім цього, такий не пред'явлений і в інтересах ДП ДРГ "Дублянський" в особі Львівського національного аграрного університету, якого вказані доводи можуть стосуватися.

Враховуючи вказане доводи апеляційної скарги та підстави позову не слід вважати обґрунтованими та підстав для скасування оскаржуваного рішення суду та задоволення позову - немає. Вказане не позбавляє прокурора в інтересах особи чи саму особу, права чи інтереси якої порушуються, не визнаються чи оспорюються рішеннями, розпорядженнями, актами, договором, про які йшлося звертатись до суду з іншими позовами про їх відновлення.

Вказаним апеляційну скаргу слід відхилити, рішення ж залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307 ч.1 п.1, 308, 313, 314 ч.1 п.1, 315, 317, 319 ЦПК України, -

у х в а л и л а :

апеляційну скаргу Першого заступника Прокурора Львівської області - відхилити.

Рішення Жовківського районного суду Львівської області від 11 листопада 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий : Я.А. Левик

Судді: В.Я. Бакус

Т.А. Гірник