УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2015 року м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

Кузнєцова В.О., Мостової Г.І., Наумчука М.І.,-
розглянувши у попередньому судовому засіданні справу за позовом прокурора м. Черкаси до Черкаської міської ради, ОСОБА_4, ОСОБА_5, треті особи: Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області, Державна інспекція сільського господарства в Черкаській області, ОСОБА_6 про визнання незаконним і скасування рішення, визнання недійсним державного акта на право власності на землю, витребування майна з чужого незаконного володіння, за касаційною скаргою Черкаської міської ради на рішення колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Черкаської області від 16 квітня 2015 року та касаційною скаргою ОСОБА_5 на рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 5 травня 2014 року та рішення колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Черкаської області від 16 квітня 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2013 року прокурор м. Черкаси звернувся до суду з позовом до Черкаської міської ради, ОСОБА_4, ОСОБА_5, просив визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 24 березня 2006 року № 9-279 «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність (ОСОБА_7 та інші)» у частині безоплатної передачі громадянці ОСОБА_4 земельної ділянки площею 1 000 кв. м по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); визнати незаконним та скасувати п. 8 додатку до рішення Черкаської міської ради від 24 березня 2006 року № 9-279 «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність (ОСОБА_7 та інші)», щодо безоплатної передачі громадянці ОСОБА_4 земельної ділянки площею 1 000 кв. м по АДРЕСА_1; визнати недійсними державний акт від 01 червня 2006 року серії НОМЕР_1 на право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 1 000 кв. м та скасувати його державну реєстрацію; витребувати у ОСОБА_5 спірну земельну ділянку на користь Черкаської міської ради

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що прокуратурою м. Черкаси проведена перевірка дотримання Черкаською міською радою вимог земельного законодавства при виділенні та використанні земельних ділянок у кварталі № 137 між вулицями Золотоніською, Грузиненка, Ціолковського та Мініна Пожарського (мікрорайон «Соснівка») у м. Черкаси. Рішенням Черкаської міської ради від 24 березня 2006 року № 9-279 «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність (ОСОБА_7 та інші)» за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який розроблений ТОВ «Геоземпроект», та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 16 березня 2006 року № 1369, ОСОБА_4 передано безоплатно у власність земельну ділянку для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 1000 кв. м, що розташована у кварталі № 137 по АДРЕСА_1 за рахунок земель Черкаської міської ради. На підставі вищезазначеного рішення Черкаської міської ради ОСОБА_4 отримала державний акт на право власності на вказану земельну ділянку.

Оспорюване рішення Черкаської міської ради від 24 березня 2006 року № 9-279 не відповідає вимогам закону та має бути визнане судом незаконним і скасовано, оскільки вказана земельна ділянка знаходилася на території зелених насаджень загального користування та не може передаватись у приватну власність під забудову. Крім того, в порушення ч. 6 ст. 123 ЗК України в редакції від 02 березня 2006 року, проект відведення земельної ділянки не погоджувався із природоохоронними органами та суміжними землекористувачами.

Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 5 травня 2014 року в позові відмовлено.

Рішенням апеляційного суду Черкаської області від 07 жовтня 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення про задоволення позову. Визнано незаконним та скасовано рішення Черкаської міської ради від 24 березня 2006 року № 9-279 «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність (ОСОБА_7 та інші)» в частині безоплатної передачі громадянці ОСОБА_4 земельної ділянки площею 1 000 кв. м по АДРЕСА_1 для будівництва й обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Визнано незаконним та скасовано п. 8 додатку до рішення Черкаської міської ради від 24 березня 2006 року № 9-279 «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність (ОСОБА_7 та інші)», щодо безоплатної передачі громадянці ОСОБА_4 земельної ділянки площею 1 000 кв. м по АДРЕСА_1. Визнано недійсним державний акт на право власності серії НОМЕР_1, виданий 01 червня 2006 року ОСОБА_5 на вказану вище земельну ділянку, та скасовано його державну реєстрацію. Витребувано на користь Черкаської міської ради у ОСОБА_5 земельну ділянку площею 1 000 кв. м, розташовану по АДРЕСА_1.

Ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 4 лютого 2015 року рішення апеляційного суду Черкаської області від 07 жовтня 2014 року скасовано та направлено справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Останнім рішенням апеляційного суду Черкаської області від 16 квітня 2015 року скасовано рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 5 травня 2014 року та ухвалено нове рішення. Визнано незаконним та скасовано рішення Черкаської міської ради від 24 березня 2006 року № 9-279 «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність (ОСОБА_7 та інші)» в частині безоплатної передачі ОСОБА_4 земельної ділянки площею 1 000 кв.м. по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Визнано незаконним і скасовано п. 8 додатку до рішення Черкаської міської ради від 24 березня 2006 року № 9-279 «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність (ОСОБА_7 та інші)» щодо безоплатної передачі ОСОБА_4 земельної ділянки площею 1 000 кв.м. по АДРЕСА_1. Відмовлено в позові в частині визнання недійсним виданого ОСОБА_5 державного акта про право власності на земельну ділянку, скасування його державної реєстрації та витребування земельної ділянки.

У касаційній скарзі Черкаська міська рада просить скасувати рішення апеляційного суду Черкаської області від 16 квітня 2015 року та залишити в силі рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 5 травня 2014 року, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

У касаційній скарзі ОСОБА_5 просить скасувати рішення апеляційного суду Черкаської області від 16 квітня 2015 року, рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 5 травня 2014 року та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційних скарг, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вважає, що касаційні скарги підлягають відхиленню з огляду на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив із того, що право приватної власності є непорушним і ніхто не може бути позбавлений його без законних підстав. Крім того, позивачем не надано належних доказів на підтвердження того, що спірна земельна ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення.

Скасовуючи рішення Черкаської міської ради від 24 березня 2006 року № 9-279 «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність (ОСОБА_7 та інші)» в частині безоплатної передачі ОСОБА_4 земельної ділянки площею 1 000 кв.м. по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та п. 8 додатку до зазначеного рішення щодо безоплатної передачі ОСОБА_4 земельної ділянки площею 1 000 кв.м. по АДРЕСА_1, апеляційний суд виходив із того, що відповідно до дослідженого генерального плану м. Черкаси, затвердженого постановою Ради Міністрів Української РСР від 29 березня 1984 року № 144, спірна земельна ділянка входить до земельної ділянки загальною площею 8,7966 га, яка знаходиться на території земельних насаджень загального користування (парки, сквери), розміщення житлових будинків на якій не передбачено. Крім того, відповідно до довідки Черкаського міського управління земельних ресурсів № 435-25-2 від березня 2006 року спірна земельна ділянка відноситься до земель, зайнятих земельними насадженнями загального користування Черкаської міської ради. З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов висновку про те, що рішення органу місцевого самоврядування від 24 березня 2006 року № 9-279 (в оскаржуваній частині) та п. 8 додатку до нього було прийнято з порушенням чинного законодавства. Відмовляючи в позові в частині визнання недійсним державного акта ОСОБА_5 та в частині витребування у неї спірної земельної ділянки, апеляційний суд виходив із того, що на час звернення до суду із цим позовом вона не була власником спірної земельної ділянки, а новий власник не був залучений до участі у справі.

Такі висновки апеляційного суду відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також встановленим обставинам справи.

Не можна погодитись із доводами касаційної скарги Черкаської міської ради про те, що зелені насадження не входять до переліку земель загального користування населених пунктів, оскільки такі доводи спростовано генеральним планом м. Черкаси, затвердженим постановою Ради Міністрів Української РСР від 29 березня 1984 року № 144.

Доводи касаційної скарги ОСОБА_5 про те, що на час виникнення спірних правовідносин генеральний план м. Черкаси, затверджений постановою Ради Міністрів Української РСР від 29 березня 1984 року № 144, втратив чинність у зв'язку з його прийняттям на 20 років не заслуговують на увагу з огляду на те, що його було визнано таким, що втратив чинність лише після прийняття рішення Черкаської міської ради № 3-505 від 29 грудня 2011 року «Про затвердження Генерального плану м. Черкаси».

Доводи касаційної скарги ОСОБА_5 про те, що пунктом 2 рішення Черкаської міської ради від 24 березня 2006 року № 9-279, який не оскаржено у судовому порядку, було віднесено спірну земельну ділянку до земель житлової і громадської забудови, спростовуються тим, що це рішення органу місцевого самоврядування було повністю скасовано рішенням Черкаської міської ради від 7 червня 2006 року № 2-23.

Не заслуговують на увагу доводи касаційної скарги Черкаської міської ради про те, що під час прийняття оскаржуваного рішення органу місцевого самоврядування від 24 березня 2006 року було отримано необхідні погодження проекту відведення земельної ділянки у діючих на той час державних органів, оскільки ці доводи не спростовують висновки апеляційного суду про те, що спірна земельна ділянка не підлягала передачі у приватну власність.

Інші доводи касаційних скарг Черкаської міської ради та ОСОБА_5 не впливають на законність ухваленого апеляційним судом рішення.

Встановлено і це вбачається з матеріалів справи, що рішення колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Черкаської області від 16 квітня 2015 року ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ч. 3 ст. 332 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ,

у х в а л и л а:

Касаційні скарги Черкаської міської ради та ОСОБА_5 відхилити.

Рішення колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Черкаської області від 16 квітня 2015 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: В.О. Кузнєцов
Г.І. Мостова
М.І. Наумчук