Апеляційний суд Кіровоградської області
№ провадження 22-ц/781/609/15 Головуючий у суді І-ї інстанції Шаєнко Ю.В.
Доповідач Головань А. М.
УХВАЛА

19.02.2015 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Кіровоградської області у складі:

Головуючого судді - Голованя А.М.

Суддів - Письменного О.А., Дуковського О.Л.

За участю секретаря - Кечкіна А.С.

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді цивільну справу за апеляційною скаргою прокурора Петрівського району Кіровоградської області на ухвалу Петрівського районного суду Кіровоградської області від 21 січня 2015 року, за позовом прокурора Петрівського району Кіровоградської області до головного управління Дерземагенства у Кіровоградській області, ОСОБА_2, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: державна інспекція сільського господарства у Кіровоградській області, фермерське господарство «Копань-АМ», про визнання наказів та договорів оренди землі недійсними, скасування державної реєстрації договорів оренди землі та повернення земельних ділянок у володіння держави і

ВСТАНОВИЛА :

У грудні 2014 року прокурор Петрівського району Кіровоградської області звернувся в суд із вказаним позовом, у якому просив: - визнати протиправними та недійсними накази головного управління Держземагенства у Кіровоградській області №КР/:02:000/00001315 від 07.02.2014 року, №КР/:02:000/00001314 від 07.02.2014 року, №КР/:02:000/00001313 від 07.02.2014 року про надання ОСОБА_2 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих на території Луганської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області; накази головного управління Держземагенства у Кіровоградській області №КР/:02:000/00001339 від 04.04.2014 року, КР/:02:000/00001938 від 04.04.2014 року, №КР/:02:000/00001937 від 04.04.2014 року, про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_2 земельних ділянок площею відповідно 151,1959 га, 69,7874 га, 58,1662 га ріллі, розташовані на території Луганської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області;

- визнати недійсними договори оренди землі від 11.04.2014 року, укладені між головним . управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_2 щодо земельних ділянок кадастровий номер №:02:000:9055 площею 151,1959 га ріллі, кадастровий номер №:02:000:9053 площею 69,7874 га ріллі, кадастровий номер №:02:000:9052 площею 58,1662 га ріллі, розташованих на території Луганської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області та скасувати їх державну реєстрацію, а також зобовязати ОСОБА_2 повернути вищевказані земельні ділянки у володіння держави.

Ухвалою Петрівського районного суду Кіровоградської області від 21 січня 2015 року провадження у цивільній справі закрито.

В апеляційній скарзі прокурор Петрівського району просить скасувати ухвалу суду першої інстанції з підстав порушення норм процесуального права, справу передати до суду першої інстанції для розгляду по суті.

ОСОБА_2, представники головного управління Дерземагенства у Кіровоградській області, державної інспекції сільського господарства у Кіровоградській області та фермерського господарства «Копань-АМ», які були належним чином оповіщеними про місце та час розгляду справи, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися.

Заслухавши доповідача, пояснення прокурора, яка підтримала скаргу, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

У пункті 2 Постанови Пленуму Вищого спецiалiзованого суду України з розгляду цивiльних i кримiнальних справ № 3 від 1 березня 2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» судам роз'яснено, що вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суди повинні перевірити належність справ до їх юрисдикції та підсудності. Цивільна юрисдикція - це визначена законом сукупність повноважень судів щодо розгляду цивільних справ, віднесених до їх компетенції (ст.15 ЦПК України).

Суди повинні виходити з того, що відповідно до статей 15,16 ЦПК України у порядку цивільного судочинства суди розглядають справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ за Кодексом адміністративного судочинства України (стаття 17), Господарським процесуальним кодексом України (статті 1,12), Кримінальним процесуальним кодексом України або Кодексом України про адміністративні правопорушення віднесено до компетенції адміністративних, господарських судів, до кримінального провадження чи до провадження в справах про адміністративні правопорушення.

Суди мають виходити з того, що критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по друге, суб'єктивний склад такого спору (однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа) (п.3 Постанови).

Земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2,5 Земельного кодексу України). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16,21,393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі ст.15 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи не вирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (п.7 Постанови).

Зі змісту позовної заяви убачається, що прокурор звернувся до суду за захистом порушеного права держави, оскільки вважає, що передача земельних ділянок в оренду відбулася з порушенням порядку встановленого чинним земельним законодавством.

З 1 січня 2013 року центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають у власність або у користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності.

Це передбачено Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», яким законодавець вніс зміни до Земельного кодексу України, зокрема до статті 122 Земельного кодексу України. Виключенням є випадки, визначені частиною восьмою цієї статті, щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування для усіх потреб.

Держземагентство відповідно до покладених на нього завдань безпосередньо або через визначені в установленому порядку територіальні органи передає земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб.

Головне управління Держземагентства в області відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Таким чином, видаючи дозвіл на відведення земельних ділянок та укладаючи договори оренди землі Головне управління Держземагентства в Кіровоградській області не здійснювало владних управлінських функцій.

Зазначений висновок відповідає правовій позиції, що викладена у постанові Верховного Суду України у справі №21-493а14 від 11.11.2014 року, і яка відповідно до ст. 360-7 ЦПК України є обов'язковою для всіх судів.

Отже, закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції не взяв до уваги характер спірних правовідносин, зокрема те, що в даному випадку виник спір про цивільне право, а не спір між фізичною особою та суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

За таких обставин ухвала суду першої інстанції не може вважатися законною і обґрунтованою, оскільки постановлена з порушенням норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, що відповідно до п.3 ч.1 ст.312 ЦПК України є підставою для скасування ухвали з передачею справи до того ж суду для розгляду по суті..

Керуючись ст.ст. 209, 303, 307, 312, 313-315 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Кіровоградської області

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу прокурора Петрівського району Кіровоградської області задовольнити.

Ухвалу Петрівського суду Кіровоградської області від 21 січня 2015 року скасувати з передачею з передачею справи до того ж суду для розгляду по суті іншим суддею.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності з моменту її проголошення і оскарженню в касаційному порядку не підлягає

Головуючий:

Судді: