Першотравневий районний суд Донецької області
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ справа №2-978-2010

11 травня 2010 року Першотравневий районний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Топузової Н.М.

при секретарі Орчелота І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду с.м.т. Мангуш справу за позовом

ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації щодо недоплати сум грошової допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менш прожиткового мінімуму , встановленого для дітей віком до 6 років-незаконними, про зобов*язання провести перерахунок допомоги за період з липня.2007 року по березень 2010 року,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з даним позовом по наступних підстав:

Позивачка є матір'ю ОСОБА_2 ,ІНФОРМАЦІЯ_1.

З 02.10.2007 року вона перебуває на обліку в Управлінні праці і соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації ( далі УПСЗН) і отримує допомогу з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, якій не відповідає дії ЗУ «Про державну допомогу сім*ям з дітьми»,а саме менш ніж розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років , у результаті чого їй було не донараховано допомоги за період з 2007 року по березень 2010 року-13 504 гривні 77 копійок .Вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок та доплату допомоги, але їй було відмовлено. У зв*язку з чим вона вимушена звернутися до суду ,та просить суд :

- визнати неправомірними дії Управління праці і соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації Донецької області щодо недоплати їй щомісячної державної грошової допомоги на дитину ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1, по нарахуванню сум державної допомоги,відповідно до ст.. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім*ям з дітьми»,

- зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації виплатити несплачену грошову допомогу з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по березень 2010 року , в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років,відповідно до ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми»

У судове засідання позивачка не з*явилася,надала заяву про розгляд справи за її відсутності, та підтримки позову.

У судове засідання представник відповідача не з*явився ,надав заперечення,в якому просить відмовити в позові,та розгляд справи за відсутності представника відповідача.

Справу вирішено розглянути за відсутністю сторін.

У судовому засіданні були дослідженні:ксерокопія свідоцтва про народження/а.с.6/, довідка /а.с. 9/, лист-відмова /а.с.8/.

Також у судовому засіданні були дослідженні заперечення ,згідно яких відповідач просить в позові відмовити ,посилаючись на наступне:

Відповідачка ОСОБА_1 дійсно знаходиться на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення , та одержує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 02.10.2007 року , як не застрахована особа.

При визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам , управління керувалось : ЗУ « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» розділ 8 п. 3 , згідно якого розмір державної допомоги, передбачений ст. 15 цього Закону визначається Верховною Радою України щорічно в процентному співвідношенні до прожиткового мінімуму ; ст.56 ЗУ « Про державний бюджет на 2007 рік»; Постановою Кабінету Міністрів України № 13 від 11.01.2007 року « Про Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов»язкового соціального страхування». Згідно вказаного порядку допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х літнього віку визначається як різниця між 50% відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23% зазначеного прожиткового мінімуму ( 129,03грн.).

Відповідно вимог позивача, щодо перерахування та сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ,за період з липня 2007 року по грудень 2007 року, з урахуванням Рішення Конституціонного суду України від 9.07.2007р. №6-рп /2007, УПСЗН поясняє, що на той час управління не мало можливості його виконати ,в зв»язку з тим, що зміни в ЗУ « Про Державний бюджет України на 2007 рік по вказаному питанню не були внесені, а ст.95 Конституції України визначає, що виключно Законом про Державний бюджет України розраховуються потреби на загальнодержавні потреби , розміри та цільове призначення цих потреб. Згідно п.8 ст.7 Бюджетного кодексу бюджетні кошти використовуються тільки на цілі за бюджетним призначенням, а згідно ст.23 цього ж Кодексу всі платежі можливо здійснювати лише при наявності бюджетного призначення. Таким чином відповідними статтями Державного бюджету України на 2007 рік розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлювався виходячи з розміру витрат наданих на ці потреби при формуванні показників державного бюджету на відповідний рік.

Взяти на себе зобовязання щодо проведення виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку управлінням можливо лише у разі внесення відповідних змін до Закону України Про державний бюджет України», які мають передбачати збільшення видаткової частини з одночасним визначенням джерел надходжень до бюджету, за рахунок яких здійснюватимуться ці видатки. Забезпечення виконання зазначеного рішення без врахування реальних можливостей доходної частини державного бюджету України на 2009 рік не має можливості, оскільки це призведе до бюджетних зобовязань, які не забезпечені фінансовими ресурсами держави. Тому УПСЗН Першотравневої РДА не мало і не має можливості сплачувати ОСОБА_3 допомогу на дитину до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленого на дитину віком до 6 років за період з липня 2007 року по березень 2010 року.

Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої РДА виконало свої функції та обов»язки по призначенню ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку./а.с.17/

Суд, з урахуванням доказів,які були дослідженні у судовому засіданні, приходить до висновку , що позовні вимоги підлягають задоволенню частково із наступних підстав:

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сімї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сімям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України „Про державну допомогу сімям з дітьми ( закон № 2811).

Частиною 1 статті 1 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми , передбачено, що громадяни України, в сімях, в яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ст. 13 цього закону ( в редакції яка діяла до 1.01.2008 року ) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування особа ( один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич ), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообовязкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у звязку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей визначає Закон України Про загальнообовязкове державне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням ( закон № 2240).

Статтею 1 Закону 2240 визначено, що загальнообовязкове державне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у звязку з втратою заробітної плати ( доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності ( включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сімї ), вагітності та пологів, догляду за малолітньою дитиною, часткову компенсацію витрат, повязаних із народженням дитини, смертю застрахованої особи або членів її сімї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 2 Закону 2240 страховий випадок подія, з настанням якої виникає право застрахованої особи або членів її сімї на отримання матеріального забезпечення або соціальних послуг за цим Законом.

Відповідно до ст. ст. 4. 5, 29, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України.

Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи ( включаючи і час випробування та день звільнення), якщо інше не передбачено законодавством.

Одним із принципів загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх прав.

Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа ( один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич або опікун ), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 5 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми визначено, що всі види державної допомоги сімям з дітьми, крім допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків ( усиновителів, опікуна, піклувальника ), а відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 року № 32 Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку УПСЗН з 2 кварталу 2007 року зобовязані виплачувати спірну допомогу застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сімям з дітьми, малозабезпеченим сімям, інвалідам з дитинства, дітям інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям .

Статтею 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а відповідно до ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 2006 року № 489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми та Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для не застрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 року, №489-У зупинена на 2007 рік дія статті 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням , статті 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми .

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України ( неконституційними) статті 56, 71 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 2006 року № 489-У.

Рішення Конституційного Суду України є обовязковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значенні для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв*язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007 року відновлена дія статті 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми від 21 листопада 1992 року № 2811-Х11, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та дія ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням за якою розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не повинен бути меншим за розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 62 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік затверджений на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня 434 гривні; з 1 квітня 463 гривні; з 1 жовтня 470 гривень.

Таким чином, починаючи з 02.10..2007 року по 31.12.2007 року при здійснені виплати допомоги сімям з дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідач повинен був враховувати зазначені суми.

Судом встановлено, що відповідачем позивачу сплачено спірної допомоги у жовтні 2007 р. не сплачувалось, у листопаді 2007 р.-316,25 грив., у грудні 2007 р.- 165,28 грив ( а.с.9), ), а тому суд вважає необхідним стягнути з відповідача на користь позивача за період з 02.10.2007 року по 31 грудня 2007 року недоплачену вказану допомогу .

Згідно статті 2 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням субєктами загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є застрахована особа, страхувальник та страховик.

При цьому, страховик є Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ( далі Фонд ). За частиною 3 статті 9 вказаного закону Фонд є некомерційною самоврядною організацією.

Частиною 1 статті 19 Закону № 2240-111передбачено, що основним джерелом формування коштів загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, є страхові внески страхувальників-роботодавців і застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до Постанови КМУ № 32 від 16 січня 2007 року у 1 кварталі 2007 року виплачував спірну допомогу за рахунок субвенцій, що перераховувалися УПСЗН на рахунки Фонду, а починаючи з 2 кв. 2007 року, не здійснює виплату допомоги. З цього часу страхувальники ( субєкти господарювання ) не мають права здійснювати призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок коштів Фонду та відображати ці витрати в звітності по коштах загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

З прийняттям змін у законодавстві, що регулює правовідносини, які виникли між сторонами, Фонд з квітня 2007 року вже не виконує функції щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до 3 ( трьох) років застрахованими особам. Спірна допомога виплачується за рахунок держави і саме держава узяла функцію такі виплати здійснювати.

Правові норми Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми в редакції Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік у часі прийняті пізніше за ст. 43 Закону № 2240, вони повністю узгоджуються з іншим нормативними актами, які визначають порядок сплати допомоги і джерела фінансування цих виплат, а тому аналізуючи викладені обставини, враховуючи що законодавством функція виплати допомоги по догляду за дитиною визначена як державна, суд вважає необхідним в даному випадку застосувати і щодо застрахованих осіб і щодо не застрахованих осіб положення про розмір спірної допомоги, які визначені лише ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

Що стосується вимог позивача про стягнення допомоги по догляду за дитиною за 2008 рік, з січня по листопад ,включно,2009 року та подальшої виплати до досягнення дитиною трьохрічного віку , вони задоволенню не підлягають з наступних підстав :

Відповідно до Розділу 2 Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік (№107), п.23 у Законі України Про державну допомогу сімям з дітьми у статті 13 слова не застрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування виключені та частина перша статті 15 викладена в такій редакції:

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень;

Пункт 3 розділу VIII Прикінцеві положення викладений у такій редакції:

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення, зокрема пунктів 24-34 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет на 2008 рік.

Ст..54 розд.ІУ ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.».

Керуючись ст.ст. 10, 60, 212-215 ЦПК України ,ст.ст.1,5,4,13,15,п.3 розділу УІІІ»Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми»,ст..19 Конституції України, ст.. 56,62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року №489-У, рішеннями Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року та№10-рп/2008 від 22.05.2008 року,Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №17 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім*ям з дітьми»,зі змінами, внесеними постановою КМУ від 22лютого 2008 року №57,Постановою Кабінету Міністрів України №256 від 04 березня 2002 року ,ст.ст.1,2,4,5,29,9,19,42,43 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне страхування у зв*язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,зумовленими народженням та похованням» №2240 зі змінами та доповненнями, ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік» , Постановою КМУ №32 від 16.01.2007 року, ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік»,ЗУ «Про державний бюджет України на 2010 рік»,суд,-

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації відносно відмови сплачувати ОСОБА_1 допомогу на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 ,до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менш прожиткового мінімуму ,встановленого на дитину віком до 6 років за період з 02жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно незаконними.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років,відповідно до ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» за період з 02жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження .

Заява про апеляційне оскарження рішення суду може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження .

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Апеляційному суду Донецької області у м.Маріуполі через Першотравневий районний суд.

Суддя Топузова Н.М.

Надруковано в нарадчій кімнаті