Справа № 676/3479/15-ц
Номер провадження 2/676/1633/15
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2015 року Кам'янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі:

головуючої судді - Швець О. Д.

з участю секретаря - Бандура І.М.

представника позивача Афрамчука В.В.

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Кам'янець-Подільському цивільну справу за позовом Подільського державного аграрно-технічного університету до Кам»янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, третя особа відділ Держгеокадастру у Камянець-Подільському районі про скасування розпорядження Кам»янець-Подільської райдержадміністрації, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки,-

ВСТАНОВИВ:

ПДАТУ звернувся з позовом до Кам»янець-Подільської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 ОСОБА_5, третя особа управління Держземагенства у Кам»янець-Подільському районі про скасування розпорядження Кам»янець-Поділської райдержадміністрації, визнання недійсним Державного акта на право власності на земельну ділянку, визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки. В обгрунтування вимог вказує, що рішенням Залісько Другої сільської ради від 25 грудня 1998 року № 3 технікуму ПДАТУ надано в постійне користування земельну ділянку площею 165,1 га. Дана земельна ділянка використовувалась ПДАТУ для навчальних потреб. 08 листопада 2007 року Заліська-2 сільська рада рішенням ХПУ сесії У скликання № 7 «Про скасування рішення четвертої сесії двадцять третього скликання від 25 грудня 1998 року фактично вилучила вказану вище земельну ділянку, якою користується навчальний заклад. Дане рішення сільської ради постановою Кам»янець-Подільського міськрайонного суду від 21 січня 2014 року було визнано протиправним та скасовано. 08.04.2011 року розпорядженням Кам»янець-Поділської райдержадміністрації № 270/2011 ПДАТУ надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення за рахунок земель державної власності земельної ділянки площею 165,10 га, що знаходиться на території Залісько Другої сільської ради Кам»янець-Подільського району з метою передачі її в постійне користування для дослідних та навчальних цілей. Розпорядженням Кам»янець-Подільської райдержадміністрації № 520/2012-р від 30.05.2012 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Залісько Другої сільської ради та передано у власність відповідачу ОСОБА_4, яка в подальшому отримала Державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_1, виданого управління Держкомзему у Кам»янець-Поділському районі від 03.09.2012 року. 2 грудня 2012 року ОСОБА_4 продала ОСОБА_5зазначену земельну ділянку.

Розпорядження Кам»янець-Подільської райдержадміністрації № 520/2012-р від 30.05.2012 року вважає протиправним, оскільки прийнято щодо земельної ділянки, яка перебувала в користуванні коледжу ПДАТУ, без її вилучення у користувача в порушення ч.5 ст. 116 ЗК України. На підставі рішення Конституційного Суду України № 5-рп/2005 від 22 вересня 2005 року положення п.6 розділу Х в частині зобов»язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди втратив чинність. 15.05.2013 року університетом укладено договір з землевпорядною організацією на виготовлення документації на вказану земельну ділянку.

Відповідно до ч.1, ч.4 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2010 року № 318-р «Деякі питання збереження об»єктів державної власності» на центральні органи виконавчої влади, інших суб»єктів управління об»єктами державної власності, до яких і відносяться районні державні адміністрації, покладений обов»язок забезпечення оформлення державних актів на право постійного користування земельними ділянками державних підприємств, установ, організацій, а державному комітету із земельних ресурсів разом із заінтересованими центральними органами виконавчої влади не допускати погодження документів, прийняття рішень, на підставі яких може здійснюватися відчуження з державної власності земельних ділянок, наданих у постійне користування державним підприємствам, установам, організаціям. Пунктом «з» частини 4 ст. 84 Земельного кодексу України передбачено, що до земель державної власності, які не можуть передаватися у приватну власність належать земельні ділянки, які закріплені за вищими навчальними закладами державної форми власності. Згідно із ст.. 150 Земельного кодексу України до особливо цінних земель відносяться землі дослідних полів науково-дослідних полів та навчальних закладів, якою і являється спірна земельна ділянка, погодження матеріалів вилучення (викупу) таких земельних ділянок провадиться Верховною Радою України за поданням обласної ради .В ч.2 ст. 70 Закону України «Про вищу освіту» зазначено, що майно, яке знаходиться у державній і комунальній власності і передане в оперативне управління вищим навчальним закладам державної і комунальної форм власності, не підлягають вилученню або передачі будь-яким підприємствам, установам, організаціям, крім випадків, передбачених законом. Просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Кам»янець-Подільської райдержадміністрації № 520/2012-р від 30.05.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у власність земельної ділянки та передачі у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, що розташовані на території Залісько Другої сільської ради за межами населених пунктів ОСОБА_4 площею 1,9832 га; визнати недійсним державний акт на право власності на землю серії НОМЕР_1, виданого управлінням Держкомзему у Кам»янець-Подільському районі від 03.09.2012 року,який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 02768; визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 1,9832 га з кадастровим номером НОМЕР_2 від 22 грудня 2012 року, посвідченим приватним нотаріусом Кам»янець-Подільського районного нотаріального округу Саварчуком В.М., зареєстрованого в реєстрі за номером 3201.

В суді представник позивача позов підтримав, просить задовольнити.

Представник Кам»янець-Подільської райдержадміністрації в судове засідання не з»явилась, подала заяву про слухання справи у її відсутності. Будучи опитана на попередньому судовому засіданні позов не визнала, заперечила проти його задоволення.

В суді представник відповідача ОСОБА_5 ОСОБА_2 позов не визнав, заперечив проти його задоволення з тих підстав, що позивачем не надано доказів права власності або права постійного користування спірною земельною ділянкою, позовні вимоги є безпідставними..

В суді представник Кам»янець-Подільської райдержадміністрації позов не визнала, заперечила проти його задоволення з тих підстав, що розпорядження № 520/2012-р від 30.05.2012 року прийнято в межах їх компетенції і у відповідності до чинного земельного законодавства. Коледж ПДАТУ не був користувачем земельної ділянки, а тому їх права не порушені. Просить в задоволенні позову відмовити.

Відповідач ОСОБА_4 в судове засідання не з»явилась, причини неявки не повідомила, про час і місце розгляду справи повідомлена своєчасно належним чином.

Представник Управління Держгеокадастру у Кам'янець-Подільському районі в судове засідання не з»явився, подав заяву про слухання справи у його відсутності, проти задоволення позову заперечує з слідуючих підстав. Рішенням Залісько Другої сільської ради від 25 грудня 1998 року № 3 технікуму ПДАТУ надано в постійне користування земельну ділянку площею 165,1 га. Документація із землеустрою та документи, що підтверджують право користування земельними ділянками технікуму ПДАТУ не виготовив, межі земельних ділянок не визначив в натурі, тому визначити місце розташування даних земельних ділянок і довести той факт, що право позивача порушено не можливо. Відповідно до ст.. 123 ЗК України позивач не виготовив проект відведення земельних ділянок. В 2013 році позивачем було надано на погодження проект землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки, відділом Держкомзему було відмовлено в погодженні проекту у зв»язку з розташуванням в межах даної земельної ділянки, яка передбачена до відведення , іншої земельної ділянки або її частини. Підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою у РДА не було. Проект землеустрою був погоджений ОСОБА_4, яка в подальшому на законних підставах відчужила свою земельну ділянку ОСОБА_5.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності відповідачів, 3 особи на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи в повному об'ємі , суд встановив наступне.

Згідно ст.. 19 Земельного кодексу України (який діяв на час виникнення спірних правовідносин) сільські, селищні Ради народних депутатів надають земельні ділянки у користування для всіх потреб із земель сіл, селищ, а також за їх межами для будівництва шкіл, лікарень, підприємств торгівлі та інших об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням населення (сфера послуг), сільськогосподарського використання, ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, індивідуального житлового, дачного і гаражного будівництва, індивідуального і колективного садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби, традиційних народних промислів.

Надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок.

Розробку проектів відведення земельних ділянок, перенесення їх меж у натуру (на місцевість) і виготовлення документів, що посвідчують право користування землею, здійснюють державні та інші землевпорядні організації.

Умови і строки розробки проектів відведення земельних ділянок і перенесення їх меж у натуру (на місцевість) визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт.

Підприємство, установа, організація та громадяни, заінтересовані в одержанні земельних ділянок, звертаються з відповідним клопотанням (громадянин з заявою) до місцевої Ради народних депутатів, яка має право надавати земельні ділянки. Клопотання про відведення ділянок, що надаються Верховною Радою України, подаються до обласної, Київської, Севастопольської міської Ради народних депутатів.

Відповідна місцева Рада народних депутатів розглядає клопотання (заяву) у строк не більше місяця, дає дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки і одночасно повідомляє про це Раду народних депутатів, на території якої розташована намічувана для відведення земельна ділянка.

Проект відведення земельної ділянки погоджується з власником землі або землекористувачем та подається до сільської, селищної, міської Ради народних депутатів, яка розглядає його у місячний строк і в межах своєї компетенції приймає рішення про надання земель.

Згідно рішення Залісько Другої сільської ради № 3 від 25 грудня 1998 року технікуму Подільської державної аграрної технічної академії надано у постійне користування земельну ділянку площею 165, 1 га. П.3 зазначеного рішення передбачено, що позивач має право приступити до користування земельною ділянкою площею 165.1 га після оформлення відповідної документації.

Позивач до використання земельної ділянки не приступив, технічну документацію на земельну ділянку не виготовляв, доказів щодо встановлення меж спірної ділянки землевпорядними організаціями на місцевості позивачем суду не надано.

Згідно ст.. 22 ЗК України ( в редакції 1990 року) право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Згідно ст.. 23 ЗК України (1990 року) право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Рішенням № 7 чотирнадцятої сесії п»ятого скликання від 8 листопада 2007 року Залісько-2 сільської ради Кам»янець-Подільського району відмінено рішення номер три четвертої сесії двадцять третього скликання від 25 грудня 1998 року, оскільки земельна ділянка площею 165,1 га не використовується за призначенням, технікум ПДАТУ не оформив відповідної документації.

Розпорядженням Кам»янець-Подільської районної державної адміністрації № 270/2011 р від 08 квітня 2011 року надано дозвіл ПДАТУ на розроблення проекту землеустрою щодо відведення за рахунок земель державної власності земельної ділянки орієнтовною площею 165,1 га, що знаходяться на території Залісько Другої сільської ради Кам»янець-Подільського району за межами населених пунктів з метою передачі її в постійне користування для дослідних і навчальних цілей.

Розпорядженням Кам»янець-Подільської райдержадміністрації № 1038/2011-р від 01.12.2011 року надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 орієнтовною площею 2,0 га що знаходиться на території Залісько Другої сільської ради за межами населених пунктів для ведення особистого селянського господарства.

Розпорядженням Кам»янець-Подільської райдержадміністрації № 520/2012-р від 30.05.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у власність» затверджений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та передана у власність ОСОБА_4 земельна ділянка площею 1,9832 га.

Згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки від 22 грудня 2012 року ОСОБА_4 продала, а ОСОБА_5 придбала земельну ділянку площею 1,9832 га, що розташована на території Залісько Другої сільської ради Кам»янець-Подільського району для ведення особистого селянського господарства. Право власності ОСОБА_5 на земельні ділянки було зареєстровано в поземельній книзі.

Згідно ч.2 ст. 70 Закону України «Про вищу освіту» земельні ділянки передаються вищим навчальним закладам незалежно від форми власності у постійне користування в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Згідно п «з» ч.4 ст. 84 ЗК України до земель державної власності, які не можуть передаватися у приватну власність, належать земельні ділянки, закріплені за вищими навчальними закладами державної форми власності.

Згідно ст.. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ст.. 122 ЗК України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування за межами населених пунктів.

Згідно ст.. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки,

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Згідно із ст.. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Постановою Кам»янець-Подільського міськрайонного суду від 21 січня 2014 року у справі за адміністративним позовом Подільського державного аграрно-технічного університету до Залісько Другої сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради, визнано протиправним та скасовано рішення Залісько Другої сільської ради Кам»янець-Подільського району від 08 листопада 2007 року за № 7 «Про скасування рішення четвертої сесії двадцять третього скликання від 25 грудня 1998 року за номером 3, оскільки відповідно до п.12 Перехідних положень до Земельного кодексу України в редакції на час прийняття оскаржуваного рішення, розпорядником земель, які перебували за межами населеного пункту була Кам»янець-Подільська районна державна адміністрація.

Рішенням Кам»янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 21 січня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Подільського державного аграрно-технічного університету зобов»язано університет звільнити зайняті земельні ділянки, які належать ОСОБА_5, оскільки позивач є добросовісним набувачем права власності на земельні ділянки в тому числі з кадастровим номером НОМЕР_2, яка є предметом даного спору.

Таким чином суд вважає, що позивачем не надано жодного доказу на підтвердження прав власності або права користування спірною земельною ділянкою, яка знаходиться на території Залісько Другої сільської ради, а також не надано доказів відведення її меж в натурі.

Статею 143 ЗК України передбачений перелік підстав для примусового припинення права власності. Жодних доказів на підтвердження будь-якої з цих підстав позивачем не надано.

Враховуючи, що особу може бути позбавлено її власності лише в інтересах суспільства, на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права, позивачем наданими доказами право на спірну земельну ділянку не підтверджено, суд вважає, що підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст.. 11. 213-215 ЦПК України, на підставі ст.. 22. 23, 116, 122, 123, 152 ЗК України, суд

ВИРІШИВ:

Подільського державного аграрно-технічного університету в задоволенні позову до Кам»янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, третя особа відділ Держгеокадастру у Камянець-Подільському районі про скасування розпорядження Кам»янець-Подільської райдержадміністрації, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Хмельницької області через Кам»янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення, а якщо особи не були присутні під час проголошення рішення, то протягом десяти днів з дня отримання копії рішення

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д