Справа №220/1843/15-ц
Провадження № 6/220/47/15
У Х В А Л А

Іменем України

06 листопада 2015 року Великоновосілківський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Якішиної О.М.

за участю секретаря Чернякової В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду справу за поданням державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Великоновосілківського районного управління юстиції у Донецькій області ОСОБА_1 про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду боржника ОСОБА_2 за межі України,

ВСТАНОВИВ:

05.11.2015 року до суду надійшло подання державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Великоновосілківського районного управління юстиції у Донецькій області ОСОБА_1 про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду боржника ОСОБА_2 за межі України.

В обґрунтування подання заявник посилається на те, що на примусовому виконанні у відділі державної виконавчої служби Великоновосілківського районного управління юстиції у Донецькій області знаходиться зведене виконавче провадження № 47482524 з примусового виконання виконавчого листа № 2а/0570/10598/2011, виданого 23.03.2012 року Донецьким окружним адміністративним судом щодо стягнення боргу з ОСОБА_2 на користь Великоновосілківського РЦЗ в розмірі 2329,54 грн.; постанови АА2 № 619756, виданої 29.06.2013 року ВДАІ Великоновосілківського району про стягнення штрафу в сумі 850 грн. на користь держави; постанови ПС1 № 176340, виданої 19.08.2015 року ВДАІ Великоновосілківського району про стягнення штрафу в сумі 510 грн. на користь держави. Боржник ухиляється від виконання судових рішень.

Представник Відділу державної виконавчої служби Великоновосілківського районного управління юстиції у Донецькій області в судове засідання не зявився, будучи належним чином оповіщеним про день та час розгляду подання. Просив про розгляд подання за його відсутності.

З урахуванням того, до відповідно до ч.2 ст. 377-1 ЦПК України на суд покладено обовязок негайно розглянути подання, то неявка до суду державного виконавця, який належним чином повідомлений, не є перешкодою у розгляді справи по суті.

Суд, дослідивши подання та надані до нього документи, матеріали виконавчого провадження, вважає, що дане подання не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною 1 ст. 377-1 ЦПК України встановлено, що питання про тимчасове обмеження боржника фізичної особи або керівника боржника юридичної особи у праві виїзду за межі України при виконанні судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) вирішується судом за місцезнаходженням органу державної виконавчої служби за поданням державного виконавця, погодженим з начальником відділу державної виконавчої служби.

Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 33 Конституції України гарантує кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, свободу пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Право на свободу пересування є фундаментальним правом природно-правового походження та складається із таких основних складових: право фізичної особи на в'їзд і на виїзд з території країни, на якій вона перебуває, право вільного пересування у межах цієї території, у тому числі право на вільний вибір місця проживання. Це конституційне право належить всім фізичним особам: громадянам України, іноземцям та особам без громадянства.

Право на свободу пересування має також своє первинне закріплення у ст. 13 Загальної декларації прав людини, ст. 2 Протоколу N 4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ст. 12 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права.

Окремі питання організації виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) (далі - рішення), що відповідно до Закону підлягають примусовому виконанню визначає Інструкція з організації примусового виконання рішень, затверджена Наказом Мінюсту України від 02.04.2012 N 512/5 (далі - Інструкція). Розділом ХІ зазначеної інструкції передбачений порядок обмеження у праві виїзду за межі України та заборона в'їзду в Україну.

Приписами частини 2 статті 6 Закону України 21 січня 1994 року № 3857-ХІІ «Про порядок виїзду з України і вїзду в Україну громадян України» визначено, що підставою для тимчасових обмежень у праві виїзду громадян України за кордон є ухилення громадянина від виконання зобовязань, покладених на нього судовим рішенням до виконання зобовязань. Частиною 2 цієї статті передбачено, що громадянинові України, який має паспорт, може бути тимчасово відмовлено у виїзді за кордон у випадках, передбачених пунктами 1-9 частини першої цієї статті.

Право звернення державного виконавця у процесі здійснення виконавчого провадження у разі ухилення боржника від виконання зобовязань, покладених на нього рішенням, до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду боржника фізичної особи за межі України до виконання зобовязань за рішенням, закріплене в п. 18 ч. 3 ст. 11 Закону України в редакції від 4 листопада 2010 року № 2677-VІ «Про виконавче провадження».

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, встановлені нормами Закону України в редакції від 4 листопада 2010 року № 2677-VІ «Про виконавче провадження». Зокрема, державний виконавець зобовязаний вжити заходів примусового виконання рішень, установлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії (стаття 5 Закону).

Під ухиленням від виконання зобовязань, покладених на боржника рішенням, слід розуміти як пряму відмову від виконання судового рішення, так і інші винні дії, які свідчать про те, що боржник ухиляється від виконання зобовязань.

За роз'ясненнями, що містяться в абз. 7 п. 7 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 30.03.2012р. № 5 «Про практику застосування судами законодавства при вирішенні спорів, що виникають із кредитних правовідносин» питання про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України вирішується при виконанні судових рішень, ухвалених зокрема, за позовами, що випливають із кредитних правовідносин, у порядку, передбаченому статтею 11 Закону України «Про виконавче провадження» та статтею 377-1 ЦПК, зокрема в разі доведення факту ухилення боржника від виконання зобов'язання.

Відповідно до роз'яснень Верховного Суду України, ухилення від виконання зобов'язань, покладених судовим рішенням, рішенням іншого органу (посадової особи) означає з об'єктивної сторони такі діяння (дії чи бездіяльність) особи боржника, які полягають у навмисному чи іншому свідомому невиконанні нею зазначених обов'язків. У зв'язку з цим і здійснюється примусове виконання.

Ухилення боржника від виконання своїх зобов'язань є оціночним поняттям. Теоретично їх невиконання може бути зумовлене об'єктивними причинами, наприклад, внаслідок відсутності майна, роботи, незадовільного фінансового стану, тривалого відрядження, важкої хвороби тощо. Однак, воно може мати й принципово інше походження, суб'єктивне, коли боржник свідомо ухиляється від виконання - має змогу виконати зобов'язання у повному обсязі або частково, але не робить цього без поважних причин. Ухилення від виконання зобов'язань, покладених на боржника рішенням, варто розуміти як будь-які свідомі діяння (дії або бездіяльність) боржника, спрямовані на невиконання відповідного обов'язку у виконавчому провадженні, коли виконати цей обов'язок у нього є всі реальні можливості (наприклад, наявність майна, грошових коштів тощо) і цьому не заважають будь-які незалежні від нього об'єктивні обставини.

Враховуючи вищевикладене, можна зробити висновок, що особа, яка має невиконані зобов'язання, не може вважатися винною в ухиленні, поки не буде доведено протилежне.

Судом не встановлено та державним виконавцем не доведено переконливих підстав умисного ухилення ОСОБА_2 від виконання рішень та необхідності застосування до нього обмеження у праві на виїзд за межі України.

Згідно відповіді Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області № 5705 від 06.05.2015 р. ОСОБА_2 на обліку як пенсіонер в управлінні не перебуває (а.с. 22).

Згідно листа Великоновосілківського районного центру зайнятості від 13.05.2015 р. № 03/827 ОСОБА_2 не перебуває на обліку та допомогу по безробіттю не отримує (а.с. 26).

Згідно листа Державної інспекції сільського господарства в Донецькій області № 340 від 05.12.2014 р. на ОСОБА_2 відсутня зареєстрована техніка (а.с. 23).

Згідно довідки Великоновосілківської селищної ради Великоновосілківського району Донецької області № 01-25-271 від 13.05.2015 р. та листа Відділу Держземагентства у Великоновосілківському районі Донецької області № 286 від 13.05.2015 р. ОСОБА_2 земельних ділянок (паїв) не має. Відомості про реєстрацію та наявність підсобного господарства відсутні (а.с. 25, 27).

Відомості з Реєстру прав власності на нерухоме майно щодо наявності у ОСОБА_2 нерухомого майна у матеріалах виконавчого провадження відсутні.

За даними регіональної інтегрованої інформаційної системи ДАІ станом на 19.06.2015 р. за ОСОБА_2 транспортні засоби не зареєстровані (а.с. 24).

Інформація стосовно наявності у ОСОБА_2 закордонного паспорту у Великоновосілківському РС ГУ ДМС України в Донецькій області також відсутня.

Крім того, суду не надано відомостей про вручення боржнику під розписку постанов ВДВС про відкриття виконавчих проваджень.

Згідно заяви ОСОБА_2, копію виконавчого документу щодо заборгованості на користь Великновосілківського РЦЗ він отримав 02.02.2015 р. Також пояснив, що не має можливості сплатити відразу всю суму заборгованості, оскільки не має постійного доходу, а також рухомого або нерухомого майна на праві власності (а.с. 20).

Таким чином, державним виконавцем не надані обєктивні, беззаперечні докази на підтвердження того, що ОСОБА_2 ухиляється від виконання зобовязань, покладених на неї судом.

Крім того, в порушення ч. 11.1.5. ст. 1.1. Розділу ХІ Інструкції про направлення до суду подання щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду державний виконавець не повідомив боржника, оскільки докази про це не були долучені до подання.

З огляду на вищевикладене, суд не вбачає, що боржник ОСОБА_2 ухиляється від виконання зобовязань, покладених на неї державним органом, у звязку з чим вважає, що відсутні достатні законні підстави для задоволення подання щодо обмеження конституційних прав громадянина України.

Відповідно до Конституції України обмеження пересування громадянину є одним з найсуворіших заходів впливу на особу, що умисно ухиляється від виконання судового рішення.

Відповідно до Указу Президента України «Про додаткові заходи щодо підвищення ефективності виконання рішень суду» від 24.03.2008 року, суд може, але не зобов'язаний вживати заборону на виїзд боржника.

Беручи до уваги встановлені судом факти і відповідні їм правовідносини, а також, оцінюючи надані докази, суд вважає подання таким, що подане передчасно, а тому не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 33 Конституції України, Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», Законом України «Про виконавче провадження», суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні подання поданням державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Великоновосілківського районного управління юстиції у Донецькій області ОСОБА_1 про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду боржника ОСОБА_2 за межі України - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Донецької області через Великоновосілківський районний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя О.М. Якішина