Справа № 310/314/15-ц
РІШЕННЯ

Іменем України

23 липня 2015 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

у складі: головуючого судді Парій О.В.

при секретарі Мирошниченко Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Бердянського міськрайонного суду справу за позовом Бердянського міжрайонного прокурора Запорізької області в інтересах держави до Бердянської міської ради, Виконавчого комітету Бердянської міської ради та ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішень, визнання недійсними Державних актів на право приватної власності на земельні ділянки та повернення земельних ділянок, -

В С Т А Н О В И В :

Бердянський міжрайонний прокурор Запорізької області звернувся до суду з позовом в інтересах держави, в якому просить: - визнати незаконним та скасувати п. 5.6 рішення сімдесят восьмої сесії Бердянської міської ради Запорізької області пятого скликання №38 від 28.01.2010 року «Про передачу в оренду, продовження терміну розробки проекту відведення та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок»; - визнати незаконним та скасувати п. 1, п. 1.1., п. 1.2., п. 1.3. рішення Виконавчого комітету Бердянської міської ради № 339 від 15.06.2010 року «Про поділ земельних ділянок»; - визнати недійсним державний акт на право власності серії ЯИ №240985 на земельну ділянку площею 0,0906га., виданий на імя ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва в місті Бердянську по вул.Макарова,42-а; - визнати недійсним державний акт на право власності серії ЯК №932839 на земельну ділянку площею 0,0302га., виданий на імя ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва в місті Бердянську по вул.Макарова,42-а; - визнати недійсним державний акт на право власності серії ЯК №932838 на земельну ділянку площею 0,0302га., виданий на імя ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва в місті Бердянську по вул.Макарова,42-а-1; - визнати недійсним державний акт на право власності серії ЯК №932840 на земельну ділянку площею 0,0302га., виданий на імя ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва в місті Бердянську по вул.Макарова,42-а-2; - зобовязати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку вартістю 21109,80 грн., площею 0,0302га., кадастровий номер :08:004:0189, яка знаходиться по вул.Макарова, 42-а в м.Бердянськ Запорізької області, межі якої визначені в державному акті на право власності на землю серії ЯК № 932839, виданому ОСОБА_1, територіальній громаді міста Бердянська; - зобовязати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку вартістю 21109,80 грн., площею 0,0302га., кадастровий номер :08:004:0188, яка знаходиться по вул.Макарова, 42-а-1 в м.Бердянськ Запорізької області, межі якої визначені в державному акті на право власності на землю серії ЯК № 932838, виданому ОСОБА_1, територіальній громаді міста Бердянська; - зобовязати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку вартістю 21109,80 грн., площею 0,0302га., кадастровий номер :08:004:0187, яка знаходиться по вул.Макарова, 42-а-2 в м.Бердянськ Запорізької області, межі якої визначені в державному акті на право власності на землю серії ЯК № 932840, виданому ОСОБА_1, територіальній громаді міста Бердянська. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що за результатами прокурорської перевірки встановлено, що п. 5.6 рішення Бердянської міської ради № 38 від 28.01.10 року затверджено проект відведення земельних ділянок та передано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 0,0906га., розташовану по вул.Макарова, 42-а в м.Бердянськ Запорізької області для індивідуального дачного будівництва. На підставі вказаного рішення ОСОБА_1 видано державний акт на право приватної власності на землю серії ЯИ № 240985. Рішенням Виконавчого комітету Бердянської міської ради № 339 від 15.06.10 р. погоджено поділ земельної ділянки на: - земельну ділянку площею 0,0302га., з присвоєнням поштової адреси вул.Макарова, 42-а, для індивідуального дачного будівництва; - земельну ділянку площею 0,0302га., з присвоєнням поштової адреси вул.Макарова, 42-а1, для індивідуального дачного будівництва; - земельну ділянку площею 0,0302га., з присвоєнням поштової адреси вул..Макарова, 42-а2, для індивідуального дачного будівництва. На підставі вказаного рішення ОСОБА_1 видано державні акти на право власності на земельні ділянки по вул.Макарова, 42-а-1 серії ЯК №932838, по вул.Макарова, 42-а серії ЯК №932839 та по вул.Макарова, 42-а-2 серії ЯК №932840. Прокурор зазначає, що відведення земельної ділянки погоджено та затверджено з порушенням водного, земельного та містобудівного законодавства. Спірна земельна ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення. В порушення вимог ст. 118 Земельного кодексу України проектна документація із землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.Макарова, 42-а затверджена оскаржуваним рішенням Бердянської міської ради без проведення обовязкової державної експертизи, як це передбачено ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації». Крім того, у звязку з виявленням чисельних порушень вимог земельного та містобудівного законодавства, позитивні висновки про погодження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки 01.06.10 року та 22.03.11 року були відкликані управлінням Держкомзему у м.Бердянську та управлінням архітектури та містобудування Бердянської міської ради, відповідно. Вказує, що згідно схеми місцезнаходження виділеної земельної ділянки, кадастрового плану проекту землеустрою, остання знаходиться в межах міста Бердянська в межах визначеної ст. 88 Водного кодексу України двокілометрової зони прибережної захисної смуги Азовського моря, що суперечить ст.ст. 85, 90 Водного кодексу України, ст. 59 Земельного кодексу України і підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 08.05.13 року, матеріалами землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки. Також, у затвердженому оскаржуваним рішенням ради проекті землеустрою розміри і межі прибережної захисної смуги Азовського моря не враховано, що унеможливлює відведення такої земельної ділянки. Крім цього, при затвердженні оскаржуваним рішенням ради проекту землеустрою були порушені вимоги містобудівного законодавства, оскільки забудова та використання території населених пунктів повинні відповідати Генеральному плану відповідного населеного пункту. За даними Генерального плану міста Бердянська, затвердженого рішенням Бердянської міської ради № 8 від 25.06.09 року, за адресою виділеної ОСОБА_1 земельної ділянки передбачено лише розміщення оздоровчих установ та установ відпочинку, що підтверджується листом виконавчого комітету Бердянської міської ради від 12.12.14 року. Зазначає, що відповідно до проектних рішень генерального плану міста будівництво нових дачних районів в межах міста Бердянська не передбачено. Заборона на будівництво нових дачних районів в міських населених пунктах також передбачена пунктом 3.39 ДБН 360-92 «Планування і забудова міських і сільських поселень». Виконавчий комітет Бердянської міської ради вийшов за межі наданих йому законодавством України повноважень, оскільки питання щодо поділу земельної ділянки по вул.Макарова, 42-а у м.Бердянськ повинно вирішуватися на пленарному засіданні міської ради, а не її виконавчого комітету. Прокурор вважає, що ОСОБА_1 незаконно набув право власності на земельну ділянку по вул.Макарова, 42-а в м.Бердянськ, яка в подальшому поділена на земельні ділянки з присвоєнням нових адрес, в звязку з чим земельні ділянки підлягають поверненню територіальній громаді м.Бердянська.

В судове засідання прокурор надав заяву про підтримання позовних вимог та про розгляд справи за його відсутності.

Бердянська міська рада в судове засідання представника не направила. Повідомлена. До суду надано заяву про розгляд справи за відсутності представника. Заперечують в частині визнання рішення незаконним та його скасування.

Виконавчий комітет Бердянської міської ради в судове засідання представника не направив. Повідомлени. Заяв про відкладення розгляду справи не надходило.

ОСОБА_1 в судове засідання не зявився. Про час та місце розгляду справи повідомлений. Заяв про відкладення розгляду справи не надходило.

Аналізуючи надані докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що рішенням сімдесят восьмої сесії Бердянської міської ради пятого скликання № 38 від 28 січня 2010 року «Про передачу в оренду, продовження терміну розробки проекту відведення та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок», передана у приватну власність ОСОБА_1 земельна ділянка площею 0,0906га. для індивідуального дачного будівництва, з присвоєнням поштової адреси вул.Макарова, 42-а.

На підставі вказаного рішення за ОСОБА_1 проведено державну реєстрацію державного акту на право власності серії ЯИ № 240985 на зазначену земельну ділянку (кадастровий номер :08:004:0131).

Рішенням Виконавчого комітету Бердянської міської ради від 15 червня 2010 року № 339 погоджено поділ земельної ділянки площею 0,0906га, розташованої по вул..Макарова, 42-а, що є власністю ОСОБА_1, для індивідуального дачного будівництва на: 1.1.Земельну ділянку площею 0,0302га, розташовану по вул.Макарова, 42-а для індивідуального дачного будівництва; 1.2.Земельну ділянку площею 0,0302га. з присвоєнням поштової адреси вул.Макарова, 42-а1 для індивідуального дачного будівництва; 1.3.Земельну ділянку площею 0,0302га. з присвоєнням поштової адреси вул.Макарова, 42-а2 для індивідуального дачного будівництва.

На підставі вказаного рішення за ОСОБА_1 проведено державну реєстрацію державних актів на право власності: ЯК №932838 земельну ділянку по вул.Макарова, 42-а1; ЯК №932839 земельну ділянку по вул.Макарова, 42-а; ЯК № 932840 земельну ділянку по вул.Макарова, 42-а2.

Відповідно до даних Виконавчого комітету Бердянської міської ради, викладених у листі від 12.12.14 року № 04-7928/37, цільове призначення земельної ділянки по вул.Макарова, 42-а в м.Бердянськ згідно з Генеральним планом м.Бердянськ територія оздоровчих установ та установ відпочинку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст.ст. 116, 118, 125 Земельного кодексу України право власності громадянина на земельну ділянку виникає на підставі державного акту про право власності, який видається за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого врядування в межах їх повноважень, прийнятим за результатами розгляду відповідного клопотання (заяви) фізичної особи та землевпорядної документації щодо конкретної земельної ділянки, узгодженої контролюючими службами.

Згідно ст.ст. 50, 51 ЗК України до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів. До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, обєктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних обєктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших обєктів стаціонарної рекреації.

Виходячи з положень ст. 19 ЗК України землі житлової та громадської забудови та землі рекреаційного призначення за основним цільовим призначенням відносяться до різних категорій. Частинами 1 та 2 ст. 20 ЗК України визначено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення обєктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Реалізуючи свої повноваження з розпорядження земельними ділянками, відповідний орган державної влади чи місцевого самоврядування за місцем знаходження земельної ділянки на час виникнення спірних правовідносин мав право змінювати цільове призначення земельних ділянок, які відчужуються (надаються), за умови дотримання положень Порядку розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.04 року № 677, та Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.02 року № 502 (постанова втратила чинність 20.02.13 року).

Відповідно до зазначеного Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.02 року № 502 (постанова втратила чинність 20.02.13 року), який був чинним на час виникнення спірних правовідносин, проект відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення погоджується або перепогоджується з органом земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, а також підлягає державній землевпорядній експертизі, після якої замовник подає проектні матеріали відповідно до сільської, селищної, міської ради або до районної державної адміністрації для прийняття рішення.

Сільська, селищна, міська рада розглядає проектні матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка розташована в межах населеного пункту. Рішення сільської, селищної, міської ради або відповідного органу виконавчої влади про зміну цільового призначення земельної ділянки є підставою для оформлення громадянину або юридичній особі державного акта на право власності на земельну ділянку із зміненим цільовим призначенням.

Виходячи з положень ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсним рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, відмови у реєстрації земельної ділянки або визнання реєстрації недійсною.

Надані сторонами докази не містять даних про те, що стосовно спірної земельної ділянки Бердянською міською радою приймалися рішення щодо зміни її цільового призначення з категорії землі рекреаційного призначення на землю забудови з дотриманням вказаного Порядку.

Таким чином, суд приходить до висновку про доведеність позивачем порушення Бердянською міською радою при прийнятті рішення про надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки вимог чинного законодавства, у тому числі ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», відповідно до якої проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду, оздоровчого та рекреаційного призначення підлягають обовязковій державній експертизі.

Всупереч вказаним вимогам Закону та ч. 9 ст. 118 ЗК України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) обовязкова державна експертиза землевпорядної документації при виділенні земельної ділянки по вул.Макарова, 42-а в м.Бердянську не проводилась.

Оскільки набуття відповідачем ОСОБА_1 у власність спірної земельної ділянки відбулося з порушенням ст.ст. 116, 118 ЗК України, тому наявні правові підстави для визнання недійсним державного акту на право власності на спірну земельну ділянку.

Крім цього, земельна ділянка, яка надана ОСОБА_1, розташована в межах двокілометрової зони прибережної захисної смуги Азовського моря на відстані 247,9 метрів від урізу води, що підтверджено схемою земельної ділянки, виконаною ПП «Азовгеопроект».

Відповідно до ч. 1 та ч. 3 ст. 60 ЗК України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних обєктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги. Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.

Згідно вимог ст. 88 Водного кодексу України, чинної на момент виникнення даних правовідносин, уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.

Відповідно до ст. 90 Водного кодексу України прибережна захисна смуга уздовж морів, морських заток і лиманів входить у зону санітарної охорони моря і може використовуватися лише для будівництва військових та інших оборонних обєктів, обєктів, що виробляють енергію за рахунок використання енергії вітру, сонці та хвиль, обєктів постачання, розподілу, передачі (транспортування) енергії, а також санаторіїв, дитячих оздоровчих таборів та інших лікувально-оздоровчих закладів з обовязковим централізованим водопостачанням і каналізацією, гідротехнічних, гідрометричних та лінійних споруд.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача, в звязку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 3, 4, 57-62, 88, 208, 209, 212-215, 224-228, 293, 294 ЦПК України, ст.19 Конституції України, ст.ст. 19 - 21, 50, 51, 60, 116, 118, 125 Земельного кодексу України, ст.ст. 88, 90 Водного кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Бердянського міжрайонного прокурора Запорізької області в інтересах держави до Бердянської міської ради, Виконавчого комітету Бердянської міської ради та ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки, - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати п.п. 5.6 рішення сімдесят восьмої сесії Бердянської міської ради пятого скликання від 28 січня 2010 року № 38 «Про передачу в оренду, продовження терміну розробки проекту відведення та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок».

Визнати незаконним та скасувати п. 1, п.п. 1.1, п.п. 1.2, п.п. 1.3 рішення Виконавчого комітету Бердянської міської ради № 339 від 15 червня 2010 року «Про поділ земельних ділянок».

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 240985, виданий на імя ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0906га. для індивідуального дачного будівництва, розташовану по вул.Макарова, 42-а в м.Бердянськ, кадастровий номер :08:004:0187.

Визнати недійсним Державний акт на право власності серії ЯК № 932839 на земельну ділянку площею 0,0302га., виданий на імя ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва в місті Бердянськ по вул.Макарова,42-а.

Визнати недійсним Державний акт на право власності серії ЯК № 932838 на земельну ділянку площею 0,0302га., виданий на імя ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва в місті Бердянськ по вул.Макарова,42-а-1.

Визнати недійсним Державний акт на право власності серії ЯК № 932840 на земельну ділянку площею 0,0302га., виданий на імя ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва в місті Бердянськ по вул.Макарова,42-а-2.

ОСОБА_2 ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1) повернути земельну ділянку вартістю 21109,80 грн. площею 0,0302 га. для ведення індивідуального дачного будівництва, розташовану по вул.Макарова, 42-а в м.Бердянськ, кадастровий номер :08:004:0189, межі якої визначені в державному акті на право власності на землю серії ЯК № 932839, виданому ОСОБА_1, територіальній громаді міста Бердянськ.

ОСОБА_2 ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1) повернути земельну ділянку вартістю 21109,80 грн. площею 0,0302 га. для ведення індивідуального дачного будівництва, розташовану по вул.Макарова, 42-а-1 в м.Бердянськ, кадастровий номер :08:004:0188, межі якої визначені в державному акті на право власності на землю серії ЯК № 932838, виданому ОСОБА_1, територіальній громаді міста Бердянськ.

ОСОБА_2 ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1) повернути земельну ділянку вартістю 21109,80 грн. площею 0,0302 га. для ведення індивідуального дачного будівництва, розташовану по вул.Макарова, 42-а-2 в м.Бердянськ, кадастровий номер :08:004:0187, межі якої визначені в державному акті на право власності на землю серії ЯК № 932840, виданому ОСОБА_1, територіальній громаді міста Бердянськ.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: О.В.Парій