Справа № 131/500/15-ц Провадження № 22-ц/772/2497/2015Головуючий в суді першої інстанції Слісарчук О. М.
Категорія 55Доповідач Стадник І. М.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

Іменем України

11 серпня 2015 року м. Вінниця

Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Вінницької області в складі:

Головуючого, судді Стадника І.М.,

Суддів: Міхасішина І.В., Войтка Ю.Б.,

при секретарі Куленко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за апеляційною скаргою представника позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 на рішення Оратівського районного суду Вінницької області від 01 липня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до сектору культури і туризму Іллінецької районної державної адміністрації Вінницької області, централізованої бібліотечної системи Іллінецької районної ради Вінницької області про скасування наказу та виплату надбавки,

встановила:

ОСОБА_2 звернулася в районний суд з позовом до Сектору культури і туризму Іллінецької районної державної адміністрації, в якому просила скасувати наказ відділу культури і туризму Іллінецької державної адміністрації №5-к від 15 січня 2015 року "Про надбавку бібліотечним працівникам" як такий, що виданий з порушенням закону; зобов'язати Сектор культури і туризму Іллінецької районної державної адміністрації виплатити їй надбавку за особливі умови роботи у розмірі 50 відсотків посадового окладу з 1 січня 2015 року.

Згідно із клопотанням про зміну, збільшення та уточнення позовних вимог (а.с. 38) просила зобов'язати Сектор культури і туризму Іллінецької районної державної адміністрації виплатити їй надбавку за особливі умови роботи у розмірі 50 відсотків посадового окладу з 1 січня 2015 року; скасувати наказ Іллінецької централізованої бібліотечної системи №2 від 13 березня 2015 року "Про надбавку до заробітної плати бібліотечним працівникам Іллінецької централізованої бібліотечної системи"; зобов'язати Іллінецьку централізовану бібліотечну систему виплатити їй надбавку за особливі умови роботи у розмірі 50 відсотків посадового окладу з 1 січня 2015 року.

В обґрунтування позову позивач посилалася на те, що з 20 липня 1985 року вона працює в Дашівській міській бібліотеці-філії Іллінецької централізованої бібліотечної системи.

Наказом заступника начальника відділу культури і туризму Іллінецької районної державної адміністрації №5-к від 15 січня 2015 року "Про надбавку бібліотечним працівникам" установлено з 1 січня 2015 року бібліотекарям Іллінецької централізованої бібліотечної системи надбавку за особливі умови роботи в розмірі 10% посадового окладу.

Наказом директора Централізованої системи Іллінецької районної ради №2 від 13 березня 2015 року встановлено з 1 березня 2015 року надбавку за особливі умови роботи у розмірі 10% посадового окладу бібліотечним працівникам централізованої бібліотечної системи, зокрема позивачці ОСОБА_2

Позивач вважає, що дані накази видані з грубим порушенням законодавства про працю та порушують її трудові права, так як відділ культури і туризму Іллінецької районної державної адміністрації на мав достатньо повноважень для зменшення розміру надбавки, а при виданні обох наказів порушено приписи ч. 3 ст. 32 КзпП України про те, що про зміни істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.

Рішенням Оратівського районного суду Вінницької області від 01 липня 2015 року в задоволені позову ОСОБА_2 до сектору культури і туризму Іллінецької районної державної адміністрації Вінницької області, централізованої бібліотечної системи Іллінецької районної ради Вінницької області про скасування наказу та виплату надбавки - відмовлено. Судові витрати ухвалено компенсувати за рахунок держави.

Не погодившись із рішенням ОСОБА_2 через свого представника ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильну оцінку доказів, неповне та неправильне з'ясування обставин справи, порушення та неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду і ухвалити нове про задоволення її позову.

В судовому засіданні представник позивачки - ОСОБА_4 вимоги апеляційної скарги підтримав на умовах, викладених у ній, і просив задовольнити.

Представник відповідача - завідувач сектору культури і туризму Іллінецької районної державної адміністрації Письменна О.В. проти вимог апеляційної скарги заперечувала, просить залишити в силі рішення суду першої інстанції як законне і обґрунтоване.

Від директора Іллінецької централізованої бібліотечної системи Іллінецької районної ради Покрищук Н.Л. суду надійшла заява про розгляд справи у відсутність відповідача.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, вивчивши матеріали справи і перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляції та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку про відхилення апеляційної скарги з наступних підстав.

Згідно з ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, а сторонами не заперечується, що 03 травня 2006 року позивач ОСОБА_2 переведена на посаду завідуючої Дашівської міської бібліотеки філії, де й працює дотепер.

30 жовтня 2009 року наказом директора централізованої бібліотечної системи №10-к бібліотечним працівникам централізованої бібліотечної системи, в тому числі і позивачу, було встановлено надбавку за особливі умови роботи у розмірі 50% посадового окладу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2009 року №1073 "Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек".

Наказом заступника начальника відділу культури і туризму райдержадміністрації від 15 січня 2015 року установлено з 1 січня 2015 року бібліотекарям Іллінецької централізованої бібліотечної системи надбавку за особливі умови роботи в розмірі 10% посадового окладу.

Наказом сектору культури і туризму Іллінецької районної державної адміністрації №10-к від 02 березня 2015 року визнано таким, що втратив чинність наказ по відділу культури і туризму райдержадміністрації від 15 січня 2015 року №5-к "Про надбавку бібліотечним працівникам".

Наказом директора Іллінецької централізованої бібліотечної системи №2 від 13.03.2015 року "Про надбавку до заробітної плати бібліотечним працівникам Іллінецької централізованої системи" з 1 березня 2015 року бібліотечним працівникам Іллінецької централізованої бібліотечної системи за особливі умови роботи встановлено надбавку в розмірі 10% посадового окладу.

Згідно з ст. 21 КзпП України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітку плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Сектор культури та туризму райдержадміністрації перейменований з відділу культури і туризму згідно з розпорядженням голови Іллінецької райдержадміністрації від 26 листопада 2014 року №237.

Працівники Іллінецької централізованої бібліотечної системи обслуговуються централізованою бухгалтерією сектору культури і туризму райдержадміністрації, який відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 22 Бюджетного кодексу України є головним розпорядником коштів та здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень, фінансується з районного бюджету, який затверджується районною радою на відповідний бюджетний період.

Враховуючи вищевикладене Сектор культури і туризму Іллінецької районної державної адміністрації та Централізована бібліотечна система Іллінецької районної ради є належними відповідачами по даній справі.

Разом з тим, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про відсутність грубого порушення прав позивача відповідачами, що могло б бути підставою для задоволення позову і їх захисту в спосіб, про який просить позивач.

Так, відповідно до ст. 94 КзпП України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається цим Кодексом, Законом України "Про оплату праці" та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, яка складається із: основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних і компенсаційних виплат.

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норма часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Відповідно до ст. 98 КзпП України, ст. 13 Закону України "Про оплату праці" оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з державного бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та інших позабюджетних доходів. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року №1298 (із наступними змінами та доповненнями) затверджено Єдину тарифну сітку розрядів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, а також схему тарифних розрядів посад керівних, наукових, науково-педагогічних, педагогічних працівників, професіоналів, фахівців та інших працівників бюджетних установ, закладів та організацій.

На виконання цієї постанови наказом Міністерства культури і туризму України від 18.10.2005 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.10.2005 року за №1285/11565 (із змінами) впорядковано оплату праці працівників культури на основі Єдиної тарифної сітки, зокрема затверджено Схему тарифних розрядів керівних працівників бібліотек, централізованих бібліотечних систем (в тому числі завідувача філіалу бібліотеки, централізованої бібліотечної системи).

Вищевказаними нормативно-правовими актами врегульовано систему й розміри основної і додаткової заробітної плати позивачки ОСОБА_2

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2009 року №1073 «Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек» установлено працівникам державних і комунальних бібліотек, які проводять культурну, освітню, інформаційну, науково-дослідну, методичну діяльність та займають посади, включені до переліку посад згідно з додатком до Порядку виплати доплати за вислугу років працівникам державних і комунальних бібліотек, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 2005 року №84, надбавку за особливі умови роботи у розмірі 50 відсотків посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року №89 до абз. 1 пункту 1 Постанови від 30.09.2009 року внесено зміни, згідно з якими надбавка за особливі умови роботи установлена в граничному розмірі 50 відсотків посадового окладу. При цьому вказано, що конкретний розмір надбавки встановлюється керівником установи, закладу, організації у межах фонду оплати праці. Зазначена Постанова набрала чинності з дня опублікування, 11 квітня 2014 року.

З кошторисів Сектору культури і туризму райдержадміністрації на 2014-2015 роки випливає, що має місце зниження видатків на виплату заробітної плати за класифікацією видатків «Бібліотеки» з 1271700,00 грн. в 2014 році до 1092600,00 грн.

Пунктом 14 додатку до Постанови Кабінету Міністрів України від 1 березня 2014 року №65 «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету» передбачено установлення та здійснення нарахування підвищень до посадових окладів (ставок), надбавок, доплат, допомог, винагород, премій, інших заохочувальних виплат працівникам виключно в межах фонду оплати праці, затвердженого в загальному та спеціальних фондах.

Пунктом 1 статті 48 Бюджетного кодексу України визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. А п. 4 цієї статті вказує на те, що зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених рішенням про місцевий бюджет, не вважаються бюджетними зобов'язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються.

Відтак наказ №2 від 13 березня 2015 року, винесений директором централізованої бібліотечної системи Покрищук Н.Л. в межах її повноважень, а встановлені розміри надбавок за особливі умови роботи не перевищують граничних розмірів, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2009 року №1073 із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року №89.

Щодо посилань апелянта про порушення виданням оскаржуваного наказу ч. 3 ст. 32 КЗпП України, як підстави для його скасування, то колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з ч. 3 ст. 32 КЗпП України у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці допускається зміна істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою. Про зміну істотних умов праці- систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.

Разом з тим, єдиним правовим наслідком незгоди працівника із змінами істотних умов праці є положення, передбачене ч. 4 ст. 32 КЗпП України, а саме: якщо колишні істотні умови праці не може бути збережено, а працівник не згоден на продовження роботи в нових умовах, то трудовий договір припиняється за пунктом 6 статті 36 цього Кодексу.

Позивач не ініціювала припинення трудового договору з цих підстав, а відтак погодилася із зміною істотних умов праці.

Отже колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідивши обставини справи, надавши належну оцінку наявним у справі доказам, ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до ст. 308 ЦПК України є підставою для відхилення апеляційної скарги і залишення рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст. 304, 307, 308, 315, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

ухвалила:

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 відхилити, а рішення Оратівського районного суду Вінницької області від 01 липня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте протягом двадцяти днів з цього часу може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий:/підпис/ Стадник І.М.
Судді: З оригіналом вірно: Суддя апеляційного суду /підпис/ Міхасішин І.В. /підпис/ Войтко Ю.Б. Стадник І.М.