АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 532/468/15-ц Номер провадження 22-ц/786/1946/15Головуючий у 1-й інстанції Рожкова Н. М. Доповідач ап. інст. Бондаревська С. М.
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2015 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Полтавської області в складі:

головуючого судді: Бондаревської С.М.

суддів: Гальонкіна С.А., Триголова В.М.

при секретарі: Коваль А.А.

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою першого заступника прокурора Полтавської області в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2

на рішення Кобеляцького районного суду Полтавської області від 22 травня 2015 року

по справі за позовом прокурора Кобеляцького району Полтавської області, який діє в інтересах ОСОБА_2 до Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Полтавської обласної ради, треті особи: Орган опіки і піклування Кобеляцької районної державної адміністрації, Департамент освіти і науки Полтавської обласної державної адміністрації про стягнення одноразової грошової допомоги в сумі 7566 грн.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, -

В С Т А Н О В И Л А:

В березні 2015 року прокурор Кобеляцького району Полтавської області в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до суду з позовом до Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Полтавської обласної ради про стягнення одноразової грошової допомоги в розмірі 7566 грн.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що ОСОБА_2 з 09 вересня 2005 року по 29 серпня 2014 року навчалася та виховувалася в Кобеляцькій спеціальній загально-освітній школі-інтернаті Полтавської обласної ради, мала статус дитини, позбавленої батьківського піклування, та перебувала на повному державному утриманні. У серпні 2014 року адміністрація школи-інтернату виплатила випускниці ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу в розмірі 150 грн., що суперечить статті 8 Закону України № 2342-ІV "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", за нормами якої випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи органів праці та соціального захисту населення одягом, взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Оскільки в 2014 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком від 6 до 18 років, згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», складав 1286 грн., - одноразова грошова допомога має становити 7716 грн. Враховуючи, що адміністрація школи-інтернату виплатила 150 грн., просив суд стягнути зі школи-інтернату на користь ОСОБА_2 недоплачену одноразову грошову допомогу в розмірі 7566 грн.

Рішенням Кобеляцького районного суду Полтавської області від 22 травня 2015 року в задоволенні позову прокурора Кобеляцького району Полтавської області в інтересах ОСОБА_2 - відмовлено.

Не погодившись з даним рішенням місцевого суду, перший заступник прокурора Полтавської області в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 оскаржив його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі, посилаючись на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просив оскаржуване ним судове рішення скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог прокурора Кобеляцького району у повному обсязі.

На зазначену апеляційну скаргу своє заперечення надала Кобеляцька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат Полтавської обласної ради, в якому, спростовуючи доводи апелянта, просила апеляційну скаргу - відхилити, а рішення Кобеляцького районного суду Полтавської області від 22 травня 2015 року - залишити без змін.

Колегія суддів, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно п. п. 3, 4 ч.1 ст. 309 ЦПК України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

Судом першої інстанції вірно встановлено, підтверджується наявними у справі доказами, що розпорядженням голови Глобинської РДА №500 від 05 жовтня 2005 року ОСОБА_2 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування /а. с. 6/.

Згідно довідки та витягу з наказу №89 від 09 вересня 2005 року ОСОБА_2 навчалась в Кобеляцькій спеціальній загальноосвітній школі-інтернаті Полтавської обласної ради з 09 вересня 2005 року по 29 серпня 2014 року /а. с. 11-13/.

Відповідно до наказу №183 від 08 травня 2014 року Департаменту освіти і науки Полтавської обласної державної адміністрації та наказу №75 від 29 серпня 2014 року Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату випускників, в тому числі ОСОБА_2., направлено на подальше навчання до професійно-технічних закладів /а.с.14/.

Згідно відомості ОСОБА_2 отримала грошову допомогу в розмірі 150 грн. /а.с.16/.

Відмовляючи в задоволенні позову, місцевий суд виходив з того, що на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів ОСОБА_2 після закінчення школи-інтернату не має права, оскільки вона не була працевлаштована, а продовжила навчання в професійно-технічному училищі. При цьому суд дійшов висновку, що посилання прокурора на пункт 2 Прикінцевих положень Закону України № 2342-1V в тій частині, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють в частині, що не суперечить цьому Закону, - не заслуговують на увагу, оскільки Постанова Кабінету Міністрів України №226 від 05 квітня 1994 року з наступними змінами, є чинною і відповідно до статей 25, 39-9 Закону України №2342-ІV встановлює порядок відшкодування витрат на утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування та порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (далі - Закону України №2342-ІV), гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Частиною 7 статті 8 зазначеного Закону передбачено, що випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

При цьому частиною 9 статті 8 вказаного Закону визначено, що державні соціальні стандарти, нормативи споживання, нормативи забезпечення є однаковими для всіх дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, незалежно від форми їх влаштування та утримання, і затверджуються відповідно до законодавства.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набуття чинності цим Законом, діють в частині, що не суперечать цьому Закону. Вказаний Закон набрав чинності 02 лютого 2005 року.

В той же час, в пунктах 1, 4 і 5 п.13 Постанови Кабінету Міністрів України №226 від 05 квітня 1994 року "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" йдеться про те, що дітям-сиротам і дітям, позбавлених батьківського піклування при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу, взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів виплачується випускнику із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, в разі його працевлаштування після закінчення навчального закладу.

З наведеного слідує, що положення даної Постанови, є такими, що звужують та погіршують права дітей, позбавлених батьківського піклування.

Також слід зазначити, що вищеказаний розмір грошової допомоги випускникам навчальних закладів був визначений Законом України «Про внесення змін до ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 15 травня 2012 року №4675-VІ, яким визначено, що у першому реченні частини сьомої статті 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" слово "двох" замінити словами "не менше шести".

Цей Закон набрав чинності з 07 червня 2012 року, проте відповідні зміни до вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України, згідно п. 3 Прикінцевих положень Закону України № 2342-ІV, - не внесені.

Разом з тим, наведені обставинизалишилися поза увагою місцевого суду, оскільки суд вважав, що Постанова Кабінету Міністрів України №226 від 05 квітня 1994 року, з наступними змінами, є чинною і відповідно до статей 25, 39-9 Закону 2342-ІV встановлює порядок відшкодування витрат на утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становить 1286 грн.

Таким чином, з урахуванням вимог п. 7 ст. 8 Закону України №2342-ІV, випускники 2014 року шкіл-інтернатів з категорії дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у віці до 18 років, у тому числі, ОСОБА_2, повинні були отримати одноразову грошову допомогу у розмірі 7 716 грн.

В той же час, адміністрація Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Полтавської обласної ради при складанні кошторису, передбачила виплату грошової допомоги випускниці школи-інтернату ОСОБА_2 у розмірі 150 грн. Вказана сума і була виплачена останній.

Відповідно до ст. 25 Закону України №2342-ІV, порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у томі числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Нормами статті 39-9 вищевказаного Закону визначено, що порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що в даних статтях Закону, на які послався суд першої інстанції, мова йде про відшкодування витрат, а не їх фінансування.

В свою чергу, положення ч. 7 ст. 8 Закону України №2342-ІV регулюють порядок та гарантують виплату одноразової допомоги, не обмежуючи права на її отримання працевлаштуванням або вступом до навчального закладу.

Отже, виходячи із засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час виплати грошової допомоги Кобеляцька спеціалізована загальноосвітня школа-інтернат Полтавської обласної ради мала керуватися вимогами ст. 8 Закону України №2342-ІV, а не п.п. 1, 4 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України №226 від 05 квітня 1994 року, оскільки її положення суперечать вимогам вказаного Закону.

За змістом ч. 1 ст. 3 Конвенції Організації Об'єднаних Націй про права дитини, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на помилковому тлумаченні норм матеріального права, що, в свою чергу, потягло невідповідність висновків суду обставинам справи, та в силу положень п. п. 3, 4 ч.1 ст. 309 ЦПК України є підставою для його скасування з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 303, 307, п. п. 3, 4 ч.1 ст. 309, ст. ст. 314, 316 ЦПК України, -

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Полтавської області, який діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 - задовольнити.

Рішення Кобеляцького районного суду Полтавської області від 22 травня 2015 року - скасувати. Ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги прокурора Кобеляцького району Полтавської області, який діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 - задовольнити.

Стягнути з Кобеляцької спеціалізованої загальноосвітньої школи-інтерната Полтавської обласної ради одноразову грошову допомогу в сумі 7566 грн. на користь випускниці із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування - ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржене протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий: /підпис/

Судді: /підписи/

З оригіналом згідно: