Справа № 669/655/15-ц
Провадження № 2/669/221/15
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2015 року смт.Білогір'я

Білогірський районний суд Хмельницької області

в складі :

головуючої судді Бараболі Н.С.,

при секретарі Рудій Т.В.

за участю прокурора Котовської І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Білогір'ї цивільну справу за позовом прокурора Білогірського району в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області до ОСОБА_1, ОСОБА_2 районного управління юстиції Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Білогірська районна державна адміністрація про визнання недійсним свідоцтва про право власності, скасування рішення про державну реєстрацію та повернення земельної ділянки,

1В С Т А Н О В И В:

Прокурор Білогірського району в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_1, ОСОБА_2 районного управління юстиції Хмельницької області про визнання недійсним свідоцтва про право власності САК № 955686, індексний № 19756330 від 31 березня 2015 року, видане державним реєстратором реєстраційної служби ОСОБА_2 районного управління юстиції Хмельницької області ОСОБА_3 та повернення ОСОБА_1 у державну власність земельної ділянки площею 2,0000 га. кадастровий № :04:005:0382, що розташована в межах території Сивківської сільської ради Білогірського району Хмельницької області.

В позовній заяві прокурор посилається на те, що право власності на вказану земельну ділянку було набуто ОСОБА_1 всупереч вимогам Земельного кодексу України. Вказує, що останій не звертався до ОСОБА_2 районної державної адміністрації з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки та передачу її у власність, проект землеустрою не погоджувався відділом Держземагенства в ОСОБА_2 районі. Крім того, до реєстраційної служби ОСОБА_2 районного управління юстиції, з метою видачі ОСОБА_1 свідоцтва про право власності на нерухоме майно (земельну ділянку), було подано копію розпорядження першого заступника голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації «Про затвердження проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу земельних ділянок у приватну власність» від 12 грудня 2012 року № 470/2012-р, де назва розпорядження та зміст додатку не відповідають назві та змісту додатку оригіналу розпорядження «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують про власності на земельні ділянки та передачу у власність земельних ділянок» , серед яких відповідач ОСОБА_1 не значиться. Проект землеустрою на вказану земельну ділянку за межами Сивківської сільської ради Білогірського району у ОСОБА_1 та відділі Держземагенства у ОСОБА_2 районі відсутній.

Прокурор прокуратури Білогірського району ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, суду пояснила, що ОСОБА_2 районною державною адміністрацією розпорядження «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки та передачу у власність земельних ділянок» з додатком, в якому міститься список громадян, яким передаються у власність земельні ділянки із зазначенням прізвища відповідача ОСОБА_1 не видавалося. ОСОБА_2 РДА видано розпорядження із вказаним додатком, де зазначені громадяни, а саме ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, яким надані земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Хорошівської, Ставищанської, Гулівецької сільських та ОСОБА_2 селищної рад. Крім того, вказала, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено повідомлення по факту видачі невідомими особами підробленого розпорядження першого заступника голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації від 12 грудня 2012 року № 470/2012-р «Про затвердження проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу земельних ділянок у приватну власність» з додатком (список 19 громадян, включаючи ОСОБА_1, яким надано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність), на даний час проводяться необхідні слідчі дії.

Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області направило до суду заву про розгляд справи у відсутності їх представника, позовні вимоги прокурора підтримали.

Представник відповідача ОСОБА_2 районного управління юстиції Хмельницької області ОСОБА_9 позов визнав частково, зазначив, що через велику кількість заявників не пам»ятає чи звертався особисто ОСОБА_1 із заявою про реєстрацію права власності на нерухоме майно.

Відповідач ОСОБА_1 позовні вимоги визнав, стосовно задоволення позову не заперечував. Пояснив, що дійсно протягом 2012-2014 років із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Сивківської сільської ради, площею 2 га та надання її йому у власність до ОСОБА_2 районної державної адміністрації особисто не звертався. Лише в приміщенні Сивківської сільської ради підписав надруковану заяву про виділення земельної ділянки. До ліцензійної організації з метою виготовлення проектної документації особисто не звертався, в нотаріальному порядку не уповноважував на вказані дії інших осіб. Про виділення йому у приватну власність земельної ділянки він дізнався в квітні 2014 році від матері. У реєстраційну службу для реєстрації земельної ділянки особисто документів не подавав та не отримував відповідне свідоцтво.

Представник третьої особи, ОСОБА_2 РДА, залученої до участі у справі на стороні позивача, ОСОБА_10 в судове засідання не з»явилася, в поданій до суду заяві позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити.

Заслухавши учасників процесу, свідків, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 РДА 12 грудня 2012 року за № 470/2012-р прийнято розпорядження за підписом першого заступника голови адміністрації ОСОБА_11 «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки та передачу у власність земельних ділянок», яким передано у власність земельні ділянки, які знаходяться у користуванні громадян для ведення особистого селянського господарства згідно з додатком, у якому значаться прізвища громадян, а саме ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 , яким надані земельні ділянки, що знаходяться на території Хорошівської, Ставищанської, Гулівецької сільських та ОСОБА_2 селищної рад. У вказаному додатку прізвище ОСОБА_1 не значиться.

Згідно копії розпорядження ОСОБА_2 РДА за № 470/2012-р від 12.12.2012 року (назва та текст не відповідає оригіналу) «Про затвердження проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу земельних ділянок у приватну власність» з додатком - списком громадян в кількості 19 чоловік, під номером 4 якого значиться ОСОБА_1, яким надано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність в кількості кожному по 2 га. для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Сивківської сільської ради.

Рішенням державного реєстратора реєстраційної служби ОСОБА_2 РУЮ Хмельницької області ОСОБА_3 №12037050 від 31 березня 2014 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, на підставі заяви, вчиненої від імені ОСОБА_1 та документів, поданих для проведення державної реєстрації, в тому числі і копії розпорядження ОСОБА_2 РДА № 470/2012-р від 12.12.2012 року, відповідність оригіналу якого було посвідчене неналежним чином, на земельну ділянку за кадастровим № :04:005:0382, що розташована на території Сивківської сільської ради Білогірського району Хмельницької області видано свідоцтво про право власності серії САК № 955686, індексний № 19756330 від 31 березня 2014 року та зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 6, ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавленні в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень визначених ст. 122 Земельного кодексу України. Після цього, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 Земельного кодексу України, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обовязкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до п. 2. ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація прав проводиться на підставі свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону.

В п. 3 ч 1. ст. 24 вищевказаного Закону вказано, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа.

З показань самого відповідача ОСОБА_1, свідків ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, Полов»юк Г., а також досліджених в судовому засіданні письмових документів встановлено, що відповідач ОСОБА_1 протягом 2012-2014 років особисто із заявою (клопотанням) про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Сивківської сільської ради площею 2 га та надання йому земельної ділянки у власність до ОСОБА_2 районної державної адміністрації не звертався, проектної документації не виготовляв і в нотаріальному порядку не уповноважував інших осіб на вирішення питання про передачу у приватну власність земельної ділянки на території Сивківської сільської ради площею 2 га. Крім того, ні в РДА, ні в відділ Держземагенства в ОСОБА_2 районі, ні в організацію, яка виготовляла проект з землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність не звертався. Про передачу йому у приватну власність земельної ділянки дізнався в квітні 2014 року.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка голова Сивківської сільської ради ОСОБА_12 показав, що в 2011 році до нього звернулася жителька с. Сивки ОСОБА_13 з проханням допомогти оформити для її синів у власність земельні ділянки на території Сивківської сільської ради. На той час вільні землі були лише за межами населеного пункту, питання про їх виділення не належали до компетенції сільської ради, тому він розяснив ОСОБА_13 про можливість надання таких земель у власність райдержадміністрацією, про що він мав вияснити в уповноваженої особи відділу Держземагенства у ОСОБА_2 районі, а саме в начальника ОСОБА_18 Влітку 2013 року, після закінчення сесії районної ради, до нього звернувся начальник відділу Держземагенства у ОСОБА_2 районі ОСОБА_18 та повідомив, щоб жителі Сивківської сільської ради, які бажають отримати в приватну власність земельні ділянки, збирали документи та писали відповідні заяви. Протягом певного часу після даної розмови він особисто отримав від ОСОБА_18 бланки надрукованих заяв та привіз їх у приміщення сільської ради, техпрацівник якої викликала жителів с.Сивки, які бажали отримати земельну ділянку, в тому числі ОСОБА_13 та її сина ОСОБА_1, та надала останнім заяви для поставлення свого індивідуального підпису. Зазначив, що від імені ОСОБА_1 в сільську раду приносила копію його паспорта ОСОБА_13, а заяву підписував відповідач . Приблизно в липні-серпні 2013 року підписані жителями заяви з паспортними даними він передав бухгалтером сільської ради начальнику відділу Держземагенства у ОСОБА_2 районі ОСОБА_18 Після цього, через деякий період часу, ОСОБА_18 особисто приїхав в Сивківську сільську раду та привіз виготовлену технічну документацію з висновками земельної комісії на земельні ділянки для жителів, в тому числі на ОСОБА_1 з необхідністю погодження меж із суміжними землекористувачами. Крім того, зазначив, що ОСОБА_18 телефонував йому та вказав, що кожна особа, яка оформляє через нього технічну документацію, зобовязана сплатити ПМП «Інвентарпроект» за виготовлення технічної документації по 850 грн. Пояснив, що після сплати вказаних коштів в березні 2014 року до нього зателефонував ОСОБА_9, представник Реєстраційної служби ОСОБА_2 РУЮ та повідомив, що вся необхідна документація на земельні ділянки виготовлена і нові землевласники можуть отримати в реєстраційній службі ОСОБА_2 районного управління юстиції свідоцтва про право власності на нерухоме майно.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, крім інших необхідних документів, включають рішення відповідного органу виконавчої влади про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Разом з тим, судом встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності у власність ОСОБА_1 до ОСОБА_2 районної державної адміністрації на затвердження не надходив, розпорядження про затвердження проекту землеустрою для ОСОБА_1 не приймалося, що підтверджується листом-повідомленням ОСОБА_2 районної державної адміністрації від 22 липня 2015 року № 80/04-02-15-1061/2015.

При цьому, встановлено, що зміст наявного в матеріалах справи розпорядження першого заступника голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації від 12 грудня 2012 року № 470/2012-р «Про затвердження проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу земельних ділянок у приватну власність» з додатком (список 19 громадян, серед яких значиться ОСОБА_1, яким надано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність) не відповідає дійсності, а відтак не має юридичної сили для його правозастосування , оскільки під даним номером та датою, але з іншою назвою пройшло паспортизацію та зареєстроване по внутрішній документації установи інше розпорядження першого заступника голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації від 12 грудня 2012 року № 470/2012-р «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки та передачу у власність земельних ділянок» з додатком (список 4 громадян, серед яких не значиться ОСОБА_1, яким передано у власність земельні ділянки, які знаходяться в користуванні).

Допитана в судовому засіданні як свідок, ОСОБА_19, показала, що розпорядження РДА № 470/2012-р від 12.12.2012 року «Про затвердження проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу земельних ділянок у приватну власність» із додатком в кількості 19 чоловік не приймалося. Під вказаним номером і цією ж датою прийнято розпорядження «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки та передачу у власність земельних ділянок» із додатком в якому містилося прізвища чотирьох осіб. Згідно встановленого порядку оригінал розпорядження надсилається у відповідне управління та відділ адміністрації, які у разі необхідності роблять копію розпорядження, а вона, як завідуюча загального відділу, звіряючи його з оригіналом, посвідчує відповідність з оригіналом. На копії розпорядження РДА № 470/2012-р від 12.12.2012 року «Про затвердження проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу земельних ділянок у приватну власність», надані в реєстраційну службу РУЮ стоїть печатка загального відділу РДА, яку вона не ставила. У загальний відділ ОСОБА_1 з проханням посвідчити відповідність копії розпорядження оригіналу не звертався.

Також, допитаний в судовому засіданні в якості свідка державний кадастровий реєстратор відділу Держземагенства у ОСОБА_2 районі ОСОБА_16 показав, що витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 15 березня 2014 року НВ-014, що знаходиться в матеріалах справи , він, як державний кадастровий реєстратор, особисто не підписував та не видавав ОСОБА_1, оскільки фактично обовязків державного кадастрового реєстратора не виконував та не виконує, на його імя лише формально виготовлена печатка, яка зберігається в начальника відділу Держземагенства у ОСОБА_2 районі ОСОБА_18 і використовується останнім та спеціалістами відділу ОСОБА_17 та ОСОБА_15 за призначенням.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка спеціалісти відділу Держземагенства у ОСОБА_2 районі ОСОБА_17 та ОСОБА_15, підтвердили показання свідка ОСОБА_16, а саме той факт, що у витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 15 березня 2014 року НВ-014, який наданий ОСОБА_1, підпис від імені ОСОБА_16 здійснений ним ОСОБА_17 без наявності необхідних на це повноважень, а також проставлена печатка, якою користуватися має право лише державний кадастровий реєстратор ОСОБА_16 Печаткою ОСОБА_16 та кодом доступу користувалися як ОСОБА_17, ОСОБА_15 так і начальник відділу, ОСОБА_18

Допитана в судовому засіданні в якості свідка державний реєстратор прав на нерухоме майно Полов»юк Г.І. суду пояснила, що зазвичай документи від заявників приймає начальник ОСОБА_9, а вона в подальшому їх опрацьовує. Наголосила, що відповідальність за достовірність поданих документів покладається на заявників.

Відповідно до ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цього права.

Згідно ч. 7 ст. 16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

У відповідності до п. 8-1 ч. 1 ст. 18 вказаного вище Закону, свідоцтво про право власності на нерухоме майно, що підтверджує виникнення права власності при здійсненні державної реєстрації прав на нерухоме майно, видається фізичним та юридичним особам у разі безоплатної передачі їм земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності за рішеннями органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування.

Таким чином, дослідивши надані сторонами докази на підтвердження своєї позиції, оцінивши їх належність, допустимість та достовірність, суд вважає, що оскільки відсутнє відповідне рішення органу державної влади про передачу ОСОБА_1 у власність спірної земельної ділянки, державна реєстрація права власності на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, яке видане з порушенням вимог законодавства, не може бути проведеною на підставі ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а відтак позовні вимоги прокурора в інтересах держави підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 116, 118, 153 Земельного кодексу України, ст. ст. 21, 328, 373, 378 Цивільного кодексу України, ст. ст. 10, 60, 88, 174, 179, 212-215 Цивільного процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов прокурора Білогірського району в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати недійсним свідоцтво про право власності САК № 955686, індексний № 19756330 від 31 березня 2014 року, видане державним реєстратором реєстраційної служби ОСОБА_2 районного управління юстиції Хмельницької області ОСОБА_3 на імя ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :04:005:0382) для ведення особистого селянського господарства на території Сивківської сільської ради Білогірського району Хмельницької області.

Скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби ОСОБА_2 районного управління юстиції Хмельницької області ОСОБА_3 від 31 березня 2015 року № 12037050 про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :04:005:0382) для ведення особистого селянського господарства на території Сивківської сільської ради Білогірського району Хмельницької області.

ОСОБА_1 повернути у державну власність в особі Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :04:005:0382), що розташована на території Сивківської сільської ради Білогірського району Хмельницької області, шляхом примусового безоплатного вилучення та повернення до державної власності.

Стягнути в рівних частках з ОСОБА_1, ОСОБА_2 районного управління юстиції на користь держави 1218 грн. судового збору.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Хмельницької області через Білогірський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя підпис ОСОБА_20

З оригіналом згідно.

Суддя Білогірського районного суду Н.С. Бараболя