Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.03.2015 Справа №607/20471/14-ц

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

- головуючої Черніцької І.М.

- при секретарі Круцько О.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернелево-Руської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, відділу освіти Тернопільської районної державної адміністрації, третя особа - Тернопільська районна державна адміністрація про стягнення заборгованості по заробітній платі та незаконно утриманих сум,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом, який згодом уточнила, до Чернелево-Руської сільської ради Тернопільського району, відділу освіти Тернопільської районної державної адміністрації, третя особа - Тернопільська районна державна адміністрація про стягнення невиплаченої надбавки педагогічному працівнику за престижність у розмірі 20 % за вересень-листопад 2014 року у розмірі 1118,67 грн., незаконно утриманих у жовтні 762,60 грн., та заборгованість по заробітній платі за грудень 2014 року та січень 2015 року.

До початку судового розгляду справи по суті до участі у справі в якості співвідповідача було залучено відділ освіти Тернопільської районної державної адміністрації та третю особу - Тернопільську районну державну адміністрацію.

В обґрунтування вимог позивачка вказує, що вона працює вчителем початкових класів Чернелево-Руської ЗОШ. Згідно затвердженої тарифікації на 2013-2014 навчальні роки їй призначена надбавка за престижність праці педагогічного працівника у розмірі 20% посадового окладу на місяць. Нарахування та виплату заробітної плати вчителям здійснювала Чернелево-Руська сільська рада на підставі первинних документів наданих директором школи та погоджених профспілковим органом працівників освіти. На виконання рішення сільської ради від 08.05.2014 року №365 «Про призупинення виплати надбавки педагогічним працівника» з липня 2014 року бухгалтерією Чернелево-Руської сільської ради позивачці виплачувалась заробітна плата без врахування 20 процентної доплати за престижність праці. У жовтні з неї утримано 762,60 грн. зайво сплаченої такої надбавки з квітня по червень 2014 року. Директором школи чи начальником відділу освіти будь-якого наказу щодо зміни умов праці, зменшення чи скасування 20 % надбавки не виносилось. Вважає, що такі дії Чернелево-Руської сільської ради є неправомірними.

Посилаючись на наведене, просить стягнути з сільської ради на її користь невиплачену надбавку за престижність у розмірі 20 % за вересень-листопад 2014 року у розмірі 1118,67 грн., незаконно утримані у жовтні 762,60 грн. та заборгованість по заробітній платі за грудень 2014 року з врахуванням 20% надбавки, а заборгованість по заробітній платі за січень 2015 року з врахуванням 20% надбавки стягнути з відділу освіти Тернопільської РДА.

У судове засідання позивачка не з'явилась, хоча про час та місце його була повідомлена належним чином. Попередньо подала суду заяву про слухання справи у її відсутності. Позов підтримує та просить задовольнити. Крім того, вказала, що заборгованість по заробітній платі за грудень 2014 року без врахування 20 % надбавки та за січень 2015 року з врахування 20% надбавки їй виплачено відділом освіти ТРДА.

Представник Чернелево-Руської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області в судове засідання не з'явився, хоча про час та місце його був повідомлений належним чином. Попередньо надіслав суду заперечення проти позову та слухання справи у їх відсутності. У запереченнях вказав, що 20% надбавка є рекомендованим видом заробітної плати і виплачується при наявності бюджетних асигнувань. Бюджетом на 2014 рік не передбачені такі види виплат, а тому вказана заборгованість не є бюджетною. Посилаючись на наведене, просить у задоволенні позову відмовити.

Представники відділу освіти Тернопільської районної державної адміністрації Козача А.О. та Шкодзінська О.М. у судове засідання не з'явились, хоча про час та місце його були повідомлені належним чином. Попередньо подала суду заяву про слухання справи у їх відсутності, позов в частині вимог до Чернелево- Руської сільської ради підтримують. Вказали, що заробітна плата за грудень 2014 року без врахування 20 % надбавки та січень-лютий 2015 року, в тому числі і 20% надбавка за престижність професії працівникам Чернелево-Руської загальноосвітньої школи 1-го ступеня виплачена відділом освіти ТРДА в повному обсязі . Дії сільської ради щодо невиплати 20% надбавки педагогічним працівникам вважають неправомірними, оскільки така надбавка була передбачена в тарифікації на 2013-2014 навчальні роки.

Представник третьої особи - Тернопільської районної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце судового розгляду.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді вчителя початкових класів Чернелево-Руської ЗОШ І ступеня - дитсадка з оплатою праці згідно тарифікації, що не заперечується сторонами спору.

Відповідно до тарифікаційного списку вчителів та інших працівників Чернелево-Руської загальноосвітньої школи 1 ступеня-дитсадка, який затверджений директором закладу та начальником відділу освіти Тернопільської РДА на 2013 -2014 роки вбачається, що вчителю початкових класів ОСОБА_1 встановлена 20% надбавка за престижність - у розмірі 372,89 грн. на місяць на період 2013-2014 навчальних років.

Рішенням Чернелево-Руської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 08 травня 2014 року №365, на підставі постанови КМУ від 25 березня 2014 року №88, та у зв'язку з недостатністю коштів оплати праці, вирішено призупинити виплату надбавки працівникам Чернелево-Руської ЗОШ 1 ступеня - ДС за престижність праці в граничному розмірі 20% посадового окладу з 08 липня 2014 року.

Рішенням Чернелево-Руської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 30 жовтня 2014 року №411 на вимогу педагогічного колективу Чернелево-Руської ЗОШ І ст. - ДС та директора школи Гоч С.В. скасовано рішення сільської ради №365 від 08 травня 2014 року «Про призупинення виплати надбавки педагогічним працівникам в граничному розмірі 20% посадового окладу» та вирішено проводити нарахування надбавки педагогічним працівникам за престижність праці в граничному розмірі 20% посадового окладу у межах бюджетних призначень.

Відповідно до розрахунків заробітної плати працівників ЗОШ 1 ст. ДС вбачається, що за серпень 2014 року ОСОБА_1 нараховано 1908,83 грн., (1211,89 грн. -оклад, 363,56 грн.- вислуга років, 81,80 - перевірка зошитів, 109,07 - класне керівництво, 142,51 - індексація); за вересень 2014 року - нараховано - 2878,20 грн. (1864,44 - оклад, 559,33 - вислуга років, 125,85 - надбавка за перевірку зошитів, 167,80 - класне керівництво, 160,78 - індексація); за жовтень 2014 року - 2065,72 грн. (1864,44 - оклад, 559,33 - вислуга років, 125,85 - надбавка за перевірку зошитів, 167,80 - класне керівництво, 110.90 - індексація), та утримано 762,60 згідно постанови КМУ №88 від 25.03.2014 року за квітень, травень, червень 2014 року.

Відповідно до розрахунково-платіжних відомостей за грудень 2014 року, січень-лютий 2015 року ОСОБА_1 нарахована та виплачена заробітна плата за грудень 2014 року - 2963,46 грн., за січень 2015 року - 3364,36 грн. ( в т.ч. 372,89 -20% за престижність), лютий 2015 року 3364,36 грн. ( в т.ч. 372,89 -20% за престижність).

Суд, розглянувши матеріали справи, у тому числі, письмові пояснення сільської ради, відділу освіти ТРДА, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до вимог п. 3 ст. 247 КЗпП України та п. 3 ст. 38 ЗУ «Про професійні спілки», їх права та гарантії діяльності» від 15.09.1999 року вирішень питань оплати праці працівників, форм та систем оплати праці, умов запровадження та розмірів надбавок, доплат, премій тощо здійснюється виборним органом первинної профспілкової організації разом з власником або уповноваженим ним органом (роботодавцем).

Згідно з вимогами ст. 103 КЗпПУ та ч. 2 ст. 29 ЗУ «Про оплату праці» про нові або зміну діючих умов праці в бік погіршення власник або уповноважений ним орган повинен повідомити працівника не пізніше як за два місяці до їх запровадження або зміни.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 252 КЗпПУ та ч. 2 ст. 41 ЗУ «Про професійна спілки, їх права та гарантії діяльності» зміна умов трудового договору та оплати праці працівників, які є членами виборних профспілкових органів допускається лише за попередньою згодо виборного профспілкового органу, членами якого вони є.

Згідно з вимогами п. 1 Постанови КМУ «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам, дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних закладів, вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» №373 від 23.03.2011 року з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників, передбачено встановлення надбавки у розмірі 20 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати) педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування.

Постановою КМУ №88 від 25.03.2014 року «Про внесення змін до пункту 1 постанови КМУ від 23.03.2011 року №373» установлено надбавку у граничному розмірі 20 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати) педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування.

Розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оплати праці. Надбавка встановлюється на весь обсяг навчального навантаження, що виконується працівником.

Відповідно до вимог п.п. 3,4 Інструкції Міністерства освіти за №102 від 15.04.1993 року "Про порядок обчислення зарплати працівникам освіти", установам і закладам освіти надано право вирішувати питання в галузі організації та оплати праці, зокрема, затверджувати структуру й штати, встановлювати посадові оклади й ставки заробітної плати згідно з розрядами Єдиної тарифної сітки, визначеними цією Інструкцією, без дотримання середніх окладів і без урахування співвідношень чисельності керівників і спеціалістів у межах утвореного в установленому порядку фонду заробітної плати (фонду оплати праці);встановлювати надбавки за високі творчі й виробничі досягнення залежно від особистого внеску кожного працівника в межах фонду заробітної плати (фонду оплати праці).

Ставки заробітної плати й посадові оклади педагогічних працівників встановлюються керівниками закладів та установ освіти при тарифікації за наслідками атестації.

Тарифікаційні списки встановленої форми затверджуються за погодженням із профспілковим комітетом не пізніше 5 вересня і подаються вищестоящому органу управління.

Конкретний розмір доплат установлюється керівником навчального закладу за погодженням з профспілковим комітетом.

В силу вимог ст.1215 ЦК не підлягає поверненню безпідставно набуті:

заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Судом встановлено, що згідно п. 1 Постанови КМУ «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам, дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних закладів, вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» №373 від 23.03.2011 року позивачу як працівнику дошкільного навчального закладу була встановлена надбавку у розмірі 20% посадового окладу за престижність педагогічної праці.

Відповідно до тарифікаційних списків на 2013-2014 навчальні роки позивачці було встановлено надбавку за престижність в розмірі 20 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати). Вказаний тарифікаційний список був встановлений директором Чернелево-Руської ЗОШ 1 ст., затверджений начальником відділу освіти Тернопільської РДА і погоджений із профспілковим комітетом.

Як встановлено в судовому засіданні та не оспорювалось сторонами спору, позивачці у період з вересня по грудень 2014 року включно не виплачувалась 20 % надбавка за престижність педагогічної праці, а у жовтні 2014 року із заробітної плати позивачки утримано 762,60 грн., згідно постанови КМУ №88 від 25.03.2014 року, за квітень, травень, червень 2014 року.

Встановлено, що у період 2013-2014 навчальних років начальником відділу освіти ТРДА та директором школи на виконання вимог Постанови КМУ №88 від 25.03.2014 року «Про внесення змін до пункту 1 постанови КМУ від 23.03.2011 року №373» будь-яких наказів щодо скасування чи зменшення надбавки педагогічним працівникам не приймалось.

Отже, приймаючи рішення від 08 травня 2014 року про призупинення виплати надбавок працівникам Чернелево-Руської ЗОШ 1 ступеня - ДС за престижність праці в граничному розмірі 20% посадового окладу, а також не виплачуючи позивачці надбавки з вересня по грудень 2014 року, сільська рада вийшла за межі свої повноважень, оскільки згідно положень Постанови КМ України від 23 березня 2011 р. N 373, із внесеними змінами, надбавки встановлюється керівником закладу (установи), яким є начальник відділу освіти, директор школи.

Більше того, рішенням Чернелево-Руської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 30 жовтня 2014 року за №411 скасовано рішення сільської ради №365 від 08 травня 2014 року «Про призупинення виплати надбавки педагогічним працівникам в граничному розмірі 20% посадового окладу» та вирішено проводити нарахування надбавки педагогічним працівникам за престижність праці в граничному розмірі 20% посадового окладу у межах бюджетних призначень.

З врахуванням наведеного, суд вважає, що дії Чернелево-Руської сільської ради щодо невиплати позивачу надбавки за престижність педагогічної праці у розмірі 20% посадового окладу за період з вересня по грудня 2014 року є неправомірними, оскільки начальником відділу освіти ТРДА чи директором школи будь-яких наказів про зменшення чи скасування розміру надбавки за престижність педагогічної праці наприймалось.

Таким чином, сільська рада безпідставно не виплачувала позивачу надбавку за престижність педагогічної у розмірі 20% посадового окладу у період з вересня по грудень 2014 року, а утримання із заробітної плати у жовтні 2014 року попередньо виплаченої надбавки за період з квітня по червень 2014 року у розмірі 762,60 грн., суперечить вимог ст. 1215 ЦК України.

Крім того, відповідачем при затвердженні змін до бюджету сільської ради, поза увагою залишені вимог ст.ст. 247,103,252 КЗпПУ.

Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановленні обставини справи, суд вважає, що з Чернелево-Руської сільської ради на користь ОСОБА_1 слід стягнути заборгованість по заробітній платі у розмірі 1491,56 грн.( 372,89 * 4), за вирахуванням податків та зборів , що становить суму невиплаченої 20% надбавку за престижність педагогічної праці за вересень-грудень 2014 року та 762,60 грн. - незаконно утриманих коштів в жовтні 2014 року .

Разом з тим, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог щодо стягнення заборгованості по заробітній платі за грудень 2014 року без врахування 20 % надбавки та за січень 2015 року з врахування 20% надбавки слід відмовити за безпідставністю, оскільки вказана заборгованість станом на 16.03.2015 року виплачена позивачу відділом освіти Тернопільської РДА.

Керуючись ст.ст. 10, 11,30, 60, 88, 212, 214 - 218 ЦПК України,суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Чернелево-Руської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, відділу освіти Тернопільської районної державної адміністрації, третя особа - Тернопільська районна державна адміністрація про стягнення заборгованості по заробітній платі та незаконно утриманих сум задовольнити частково.

Стягнути з Чернелево-Руської сільську раду Тернопільського району Тернопільської області на користь ОСОБА_1 заборгованість по заробітній платі у розмірі 1491,56 грн.( 372,89 * 4), за вирахуванням податків та зборів, що становить суму невиплаченої 20% надбавку за престижність педагогічної праці за вересень-грудень 2014 року та 762,60 грн. - незаконно утриманих коштів в жовтні 2014 року .

Стягнути з Чернелево-Руської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області на користь держави судовий збір в сумі 243 грн. 60 коп. ( двісті сорок три грн. 60 коп.).

У задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційної скарги не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду, а особи які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії рішення суду, до апеляційного суду Тернопільської області через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Головуючий суддяІ. М. Черніцька