печерський районний суд міста києва
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" квітня 2015 р. суддя Печерського районного суду міста Києва Литвинова І.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Фонду державного майна України, треті особи: Публічне акціонерне товариство «Одеський припортовий завод», Міністерство юстиції України, Державна реєстраційна служба України, Головне територіальне управління юстиції в Одеській області, Реєстраційна служба Южненського міського управління юстиції в Одеській області, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку, Південно-Українське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про зобов'язання припинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

27.03.2015 до приміщення Печерського районного суду м. Києва надійшла вказана позовна заява, яку 28.03.2015 передано судді.

Як вбачається з матеріалів позову, ОСОБА_1 пред'являє вимоги до Кабінету Міністрів України, Фонду державного майна України про зобов'язання припинити дії з призначення керівництва (наглядової ради, правління, голови правління) ПАТ «Одеський припортовий завод» поза конкурсом.

Відповідно до ст. 3 ЦПК України, кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України, що встановлено ст. 4 ЦПК України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 122 ЦПК України, при надходженні позову суд має вирішити питання про відкриття провадження або про відмову у відкритті провадження у справі.

Перелік підстав для відмови у відкритті провадження у справі є вичерпний і розширеному тлумаченню не підлягає. За правилом встановленим ч. 1 ст. 15 ЦПК України, визначено, які справи розглядаються судами у порядку цивільного судочинства справи щодо, зокрема, справи спрямовані на захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

У позовній заяві ОСОБА_1, мотивуючи подання позову до Печерського районного суду м. Києва, посилається на п. 1 ч. 1 ст. 15 ЦПК України, ч. 2 ст. 43 та ст. 50 Конституції України як на правову підставу визначення підсудності розгляду справи, та на місцезнаходження відповідачів, тому, на його думку, справа має розглядатися за правилами цивільного судочинства.

Згідно з ч. 1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Умови підсудності справ адміністративним судам визначаються низкою норм КАС (зокрема ст. ст. 3, 17, 104 цього Кодексу). Аналізуючи наведені положення, можна виокремити дві обов'язкові умови, за яких спір має розглядатися в адміністративному суді: предметом спору повинні бути публічно-правові відносини; ці відносини пов'язані передусім зі здійсненням суб'єктом владних повноважень управлінських функцій.

Відповідач Кабінет Міністрів України належить до державного органу влади, який наділений юридично визначеними державно-владними повноваженнями та необхідними засобами і механізмами для виконання функцій і завдань держави.

Фонд державного майна України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності, що встановлено ч. 1 ст. 1 Закону України «Про фонд державного майна України», та здійснює державне управління загального характеру, що основні завдання якого визначено ст. 4 спеціального Закону.

Наявність у суб'єкта владних управлінських функцій означає, що він наділений адміністративною правосуб'єктністю, яка реалізується через певний обсяг конкретних прав і обов'язків (повноважень), необхідних для провадження управлінської діяльності в тій чи іншій сфері публічної влади.

Підводячи підсумок даному аналізу можна дати визначення суб'єктів владних повноважень: ними є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи, інші суб'єкти при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, які наділені сукупністю прав і обов'язків державних органів, а також посадових та інших осіб, закріплених за ними у встановленому законодавством порядку для здійснення покладених на них функцій.

Таким чином, необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір. У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює зазначених владних управлінських функцій (щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору), то такий суб'єкт не знаходиться «при здійсненні управлінських функцій», та не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України необхідних ознак суб'єкта владних повноважень.

Отже, у розумінні КАС України - Фонд державного майна України та Кабінет Міністрів України у спірних правовідносинах є суб'єктом, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, а спір з ними є публічно-правовим.

За таких обставин, приходжу до висновку, що мають місце спірні правовідносини позивача та відповідачів, які належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

У відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 122 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 15, 122 ЦПК України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження за матеріалами позовної заяви до Кабінету Міністрів України, Фонду державного майна України, треті особи: Публічне акціонерне товариство «Одеський припортовий завод», Міністерство юстиції України, Державна реєстраційна служба України, Головне територіальне управління юстиції в Одеській області, Реєстраційна служба Южненського міського управління юстиції в Одеській області, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку, Південно-Українське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про зобов'язання припинити дії.

Відмова у відкритті провадження у справі перешкоджає повторному зверненню до суду з таким самим позовом.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя І. В. Литвинова