Номер провадження: 22-ц/785/2819/15
Головуючий у першій інстанції Свячена Ю. Б.
Доповідач Черевко П. М.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.03.2015 року м. Одеса

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області у складі:

Головуючого - Черевка П.М.

Суддів - Суворова В.О., Артеменка І.А.

за участю секретаря - Козак М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Одесі справу за апеляційними скаргами ОСОБА_2 та Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області - Середи Валерії Юріївни на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 14 січня 2015 року по справі за скаргою ОСОБА_2 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області про скасування зупинення виконавчого провадження, визнання неправомірними дій державного виконавця та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Приморського районного суду із скаргою до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області про визнання неправомірними дій головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Одеській області Середи В.Ю. щодо зупинення виконавчого провадження ВП 44542789, скасування постанови від 10 листопада 2014 року про зупинення виконавчого провадження, зобов'язання державного виконавця Середи В.Ю. виконати виконавчий лист №1522/29849/12 виданий Приморським районним судом м. Одеси від 27 серпня 2014 року, а також визнання дій державного виконавця такими, що порушують присягу державного службовця і мають ознаки корупції, посилаючись на те, що постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ Середою В.Ю. від 10 листопада 2014 року на підставі п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження" та п. 3.7 ст. 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" було зупинено виконавче провадження ВП 44542789 по виконанню виконавчого листа №1522/29849/12 виданого Приморським районним судом м. Одеси від 27 серпня 2014 року про стягнення з ПАТ "Одесагаз" на користь ОСОБА_2 грошової суми у розмірі 171346, 00 грн.

ОСОБА_2 вважає такі дії державного виконавця неправомірними, оскільки дія Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" поширюється лише на заборгованість підприємства перед юридичними особами. Тому вважає, що зупинення провадження за вищевказаним виконавчим листом є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Також скаржник просив поновити йому процесуальний строк на звернення до суду з зазначеною скаргою, вказуючи, що державний виконавець навмисно протягом тривалого часу не надавала йому змоги ознайомитись зі змістом оскаржуваної постанови. Тому, вважає поважними причини пропуску такого строку.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 14 січня 2015 року скаргу ОСОБА_2 задоволено частково, поновлено скаржнику процесуальний строк на звернення до суду зі скаргою, визнано неправомірними дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Одеській області Середи В.Ю. щодо зупинення виконавчого провадження ВП 44542789, скасовано постанову від 10 листопада 2014 року про зупинення виконавчого провадження, зобов'язано державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Одеській області Середу В.Ю. виконати виконавчий лист №1522/29849/12 виданий Приморським районним судом м. Одеси від 27 серпня 2014 року, у задоволенні решти вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Вважаючи ухвалу суду незаконною ОСОБА_2 звернувся до апеляційного суду з апеляційною скаргою, в якій просить прийняти рішення, яким залишити в силі визначення судді Свяченої Ю.Б. від 14.01.2015 року про скасування зупинення виконавчого провадження № 44542789 від 10.10.2014 року, державний виконавець Середа В.Ю., Відділ примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Одеській області; визнати дії державного виконавця Середи В.Ю. незаконними і зобов'язати її негайно виконати рішення Приморського районного суду м. Одеси за виконавчим листом від 27.08.2014 року № 1522/29849/12; визнати дії державного виконавця Середи В.Ю., що порушують присягу державного службовця, що має ознаки корупції згідно п. 2 ст. 16 ЗУ "Про засоби запобігання корупції", ст. 58 ЗУ "Про запобігання корупції", п. 2 ст. 5 ЗУ "Про боротьбу з корупцією".

Вважаючи ухвалу суду незаконною Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Одеській області - Середа В.Ю. також звернулася до апеляційного суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 14 січня 2015 року та постановити нову ухвалу, якою відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_2 у повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі вивчивши матеріали справи та обговоривши підстави апеляційних скарг, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу ОСОБА_2 та апеляційну скаргу Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Одеській області - Середи В.Ю. відхилити виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 п.1 ст.307 ЦПК України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції апеляційний суд має право постановити ухвалу про відхилення апеляційної скарги і залишення ухвали без змін.

Відповідно до ч.1 п.1 ст.312 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає ухвалу без змін, якщо судом першої інстанції постановлено ухвалу з додержанням вимог закону.

Задовольняючи скаргу ОСОБА_2 частково суд обґрунтовано дійшов зазначеного висновку.

Із матеріалів справи вбачається, що 27 серпня 2014 року Приморським районним судом м. Одеси видано виконавчий лист №1522/29849/12 про стягнення з ПАТ "Одесагаз" на користь ОСОБА_2 грошової суми у розмірі 171346,00 грн., на підставі рішення апеляційного суду Одеської області від 30 липня 2014 року, яке набрало чинності. Виконавчий лист було передано для виконання до Другого Суворовського ВДВС ОМУЮ.

Постановою державного виконавця Другого Суворовського ВДВС ОМУЮ Висоцькою Г.В. від 28 серпня 2014 року було відкрито провадження з виконання вищевказаного виконавчого листа.

Постановою начальника УДВС ГУЮ в Одеській області від 31 жовтня 2014 року, виконавче провадження з виконання вищевказаного виконавчого документа, передане з другого Суворовського ВДВС ОМУЮ на виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області.

Постановою державного виконавця відділу від 07 листопада 2014 року вищевказане виконавче провадження прийнято до виконання.

У зв'язку з перебуванням на виконанні у відділі зведеного виконавчого провадження про стягнення грошових коштів з ПАТ "Одесагаз" на користь фізичних, юридичних осіб та держави, вищевказане виконавче провадження, постановою від 10 листопада 2014 року, приєднано до складу зведеного виконавчого провадження.

В той же день, постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Одеській області Середою В.Ю. від 10 листопада 2014 року на підставі п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження" та п. 3.7 ст. 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" було зупинено виконавче провадження ВП 44542789 по виконанню виконавчого листа №1522/29849/12 виданого Приморським районним судом м. Одеси від 27 серпня 2014 року, у зв'язку з тим, що ПАТ "Одесагаз" бере участь у процедурі погашення заборгованості.

Доводи представника відділу стосовно того, що дії державного виконавця щодо зупинення вищевказаного виконавчого провадження були правомірними на підставі п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження" та п. 3.7 ст. 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", спростовуються наступним.

Відповідно до п. 3.7 ст. 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 01 січня 2013 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів, та рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 01 січня 2011 року, і заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України.

Судом також встановлено, що виконавчий лист №1522/29849/12 було видано Приморським районним судом м. Одеси 27 серпня 2014 року на підставі рішення апеляційного суду Одеської області від 30 липня 2014 року, яке набрало чинності. Таким чином, право на стягнення коштів з ПАТ "Одесагаз" у ОСОБА_2 виникло з моменту набрання законної сили рішенням суду, тобто з 30 липня 2014 року, що не підпадає під дію п. 3.7 ст. 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Вищевикладене підтверджується також відповіддю Головного управління юстиції в Одеській області № 31686/06-62 від 25 грудня 2014 року на звернення ОСОБА_2 щодо роз'яснення положень вищевказаного закону, з якого вбачається, що дія вищевказаної норми поширюється лише щодо стягнення заборгованості, яка виникла до 01 січня 2013 року.

Тому, районним судом правильно визначено, що дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області Середи В.Ю. щодо зупинення виконавчого провадження ВП 44542789 є неправомірними, а відповідна постанова від 10 листопада 2014 року про зупинення виконавчого провадження підлягає скасуванню.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з ч. 2 ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Судом також доведено вимоги скаржника щодо зобов'язання державного виконавця Середи В.Ю. виконати виконавчий лист №1522/29849/12 виданий Приморським районним судом м. Одеси від 27 серпня 2014 року.

Правильною є позиція суду щодо необхідності відмови у задоволенні скарги ОСОБА_2 в частині визнання наявності ознак корупції в діях державного виконавця через підстави, які викладені у ст. 11 ЗУ "Про державну виконавчу службу" та ст. 5 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", оскільки такі повноваження відносяться до відповідних органів, що здійснюють заходи спрямовані на запобігання і протидію корупції та можуть бути визнані такими, що вчинили корупційне діяння лише за вироком суду у адміністративному або кримінальному провадженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 387 ЦПК України у разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувальні рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов'язує державного виконавця або іншу особу державної виконавчої служби задовольнити вимогу заявника та усунути порушення або іншим шляхом поновлює його порушені права чи свободи.

Виходячи з викладеного колегія суддів вважає, що районний суд повно та всебічно з'ясував заявлені обставини, дав їм правильну правову оцінку та дійшов законного висновку про їх часткове задоволення.

Вимоги апелянта ОСОБА_2 про визнання неправомірними дії державного виконавця ВДВС ГУЮ в Одеській області Середи В.Ю. щодо зупинення виконавчого провадження, скасування постанови від 10 листопада 2014 року та зобов'язання державного виконавця виконати виконавчий лист - задоволені ухвалою від 14 січня 2015 року. Висновок суду з цього питання є обґрунтованим. Правильною є позиція суду в оцінці вимог заявника про встановлення судом в діях державного виконавця ознак корупції та здійснення відповідних дій. Суд обґрунтовано відмовив заявнику у задоволенні цих вимог, оскільки такі правовідносини не можуть бути вирішені у даному провадженні.

Вимоги апелянта Середи В.Ю. щодо неправильного вирішення судом підстав на право стягнення коштів з ПАТ "Одесагаз" на користь ОСОБА_2 на підставі виконавчого листа № 1522/29849/12, виданого на підставі рішення апеляційного суду Одеської області від 30 липня 2014 року Приморським судом м. Одеси 27 серпня 2014 року є необґрунтованими, оскільки у ОСОБА_2 таке право виникло з моменту набрання законної сили рішення з 30 липня 2014 року, що не підпадає під дію п. 3.7 ст. 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Роз'ясненням головного УЮ в Одеській області від 25 грудня 2014 року підтверджено, що дія зазначеної норми поширюється лише щодо стягнення заборгованості, яка виникла до 01 січня 2013 року.

За викладених обставин колегія суддів вважає, що оскаржувана ухвала постановлена судом з додержанням вимог закону.

На підставі викладеного та керуючись ст.303, п.1 ч.2 ст.307, п. 1 ч.1 ст. 312, 313-315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області - Середи Валерії Юріївни - відхилити.

Ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 14 січня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий П.М. Черевко

Судді: В.О. Суворов

І.А. Артеменко