Справа № 680/683/15-ц
№ 2/680/235/15
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" вересня 2015 р. смт.Нова Ушиця

Новоушицький районний суд Хмельницької області в складі:

головуючої судді - Шуригіної О.В.,

при секретарі - Фурман Г.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом прокурора Новоушицького району в інтересах держави в особі Ставчанської сільської ради до ОСОБА_1, Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, Реєстраційної служби Новоушицького районного управління юстиції Хмельницької області про скасування наказів та рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор звернувся в суд із даним позовом до відповідачів, мотивуючи свої вимоги тим, що передача ОСОБА_1 земельної ділянки у власність відбулася з порушенням вимог Земельного кодексу України та Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям».

Так, за результатами проведеного прокуратурою району вивчення стану законності при розпорядженні та використанні земельних ділянок резервного фонду на території Новоушицького району встановлено, що наказом ГУ Держземагенства у Хмельницькій області № ХМ/:05:002/00001682 від 05 грудня 2013 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність площею 2.0000 га на території Ставчанської сільської ради Новоушицького району Хмельницької області.

29 січня 2014 року ГУ Держземагенства у Хмельницькій області видано наказ № ХМ/:05:002/00000274 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Ставчанської сільської ради Новоушицького району та передано у власність земельну ділянку з кадастровим номером :05:002:0320.

26 лютого 2014 року реєстраційною службою Новоушицького районного управління юстиції прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на вищезазначену земельну ділянку, індексний номер 11214151.

Згідно інформації відділу Держземагенства у Новоушицькому районі земельна ділянка з кадастровим номером :05:002:0320, яку отримав ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, відносилась до земель резервного фонду.

За інформацією Ставчанської сільської ради Новоушицького району ОСОБА_1 не є членом сільськогосподарських підприємств КСП «Нова життя», КСП «Нива» та КСП ім. Шевченка, що функціонували на території цієї сільської ради, у соціальній сфері села на території сільської ради задіяний не був, на території сільської ради не зареєстрований та не проживав.

Окрім того, на території сільської ради проживають 25 осіб, які працюють у соціальній сфері сіл на території сільської ради. Вказані громадяни у власність земельні ділянки з резервного фонду не отримували, однак мають таке право.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримав, посилаючись на викладені в ньому обставини.

Представник територіальної громади Ставчанської сільської ради Новоушицького району позов підтримав, заявив про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області та відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з»явились, повідомлені належним чином.

Представник Новоушицького районного управління юстиції вважає, що прийняте державним реєстратором рішення про державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки є правомірним, оскільки видається на підставі поданих власником документів, а перевірка правомірності їх видання не входить в компетенцію реєстратора.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Згідно наказу Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області № ХМ/:05:002/00001682 від 05 грудня 2013 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність площею 2.0000 га. на території Ставчанської сільської ради, Новоушицького району, Хмельницької області.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 29 січня 2014 року № ХМ/:05:002/00000275 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Ставчанської сільської ради, Новоушицького району та передано у власність земельну ділянку з кадастровим номером 682338900:05:002:0320.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру прав на нерухоме майно щодо об'єкта нерухомого майна № 38491876, реєстраційною службою Новоушицького районного управління юстиції 26 лютого 2014 року прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на вищезазначену земельну ділянку, індексний номер 18287698.

Згідно інформації відділу Держземагенства у Новоушицькому районі земельна ділянка з кадастровим номером :05:002:0320, яку отримав ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, відносилась до земель резервного фонду.

Згідно інформації Ставчанської сільської ради Новоушицького району ОСОБА_1 не є членом сільськогосподарських підприємств КСП «Нова життя», КСП «Нива» та КСП ім. Шевченка, що функціонували на території цієї сільської ради, у соціальній сфері села на території сільської ради задіяний не був, на території сільської ради не зареєстрований та не проживав.

Згідно інформації відділу Держземагенства у Новоушицькому районі № 0-2216-0.4-1509/2-15 від 04 червня 2015 року нормативно грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :05:002:0320, що належить ОСОБА_1 не проводилась. Однак, вартість 1 га. сільськогосподарських угідь (ріллі) станом на 2015 рік з урахуванням коефіцієнтів індексації на території базового сільськогосподарського підприємства КСП «Нива» с. Ставчани складає 17974,97 грн., тому вартість земельної ділянки, що передавалась ОСОБА_1 становить 35949,94 гривень.

Відповідно до частини 1 статті 25 ЗК України при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Відповідно до частини 9 статті 25 ЗК України органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у процесі приватизації створюють резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій цієї статті у розмірі до 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій.

Частиною 10 статті 25 цього Кодексу резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Відповідно до п. 7 указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 8 серпня 1995 року № 720/95 установлено, що створюваний під час передачі земель у колективну власність резервний фонд використовується для передачі у приватну власність або надання у користування земельних ділянок переважно громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі, а також іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання.

Згідно пункту «г» частини 3 статті 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог частини 1 статті 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним у судовому порядку.

Згідно пунктів «а» та п. «в» статті 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, а також визнання реєстрації недійсною.

Відповідно до вимог статті 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, Автономної республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним і скасовується.

Також, згідно роз'яснень пункту 7 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01 березня 2013 року № 3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (статті 1 ЦК України, статей 2, 5 ЗК України). захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК України, статтею 152 ЗК України, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього, спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статті 15 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи не вирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (статті 116, 118, 123, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК України та інші).

Постановою Кабінету міністрів України №442 від 10.09.2014 року Державне агентство земельних ресурсів України реорганізовано шляхом перетворення у державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр).

Таким чином, суд приходить до висновку, що спірні накази Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області на вимогах закону не ґрунтуються, так як земельна ділянка з резервного фонду Ставчанської сільської ради була передана безоплатно у власність ОСОБА_1 неправомірно, оскільки він не є членом сільськогосподарських підприємств КСП «Нова життя», КСП «Нива» та КСП ім. Шевченка, що функціонували на території сільської ради, не є працівником соціальної сфери, не зайнятий у соціальній сфері с.Ставчани, не проживає на території Ставчанської сільської ради та не переселявся у сільську місцевість для постійного проживання, а тому не має права на отримання такої земельної ділянки з резервного фонду Ставчанської сільської ради. Резервний фонд земель підлягає перерозподілу та використанню за цільовим призначенням в першу чергу між працівниками державних та комунальних закладів, підприємств і організацій культури, освіти та охорони здоров'я та пенсіонерам з їх числа, які проживають у сільській місцевості або селищах міського типу та лише які мають право на подачу клопотання про виділ землі з резервного фонду.

На території Ставчанської сільської ради проживають такі громадяни, які ще не отримували земельні ділянки у власність.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що наказ ГУ Держземагенства у Хмельницькій області № ХМ/:05:002/00001682 від 05 грудня 2013 року та наказ № ХМ/:05:002/00000274 від 29 січня 2014 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» прийняті всупереч вимог земельного та цивільного законодавства, що порушує права власника - держави в особі Ставчанської сільської ради Новоушицького району Хмельницької області, а тому мають бути визнані незаконними та бути скасованими.

Разом з тим, майнові права на об'єкти нерухомого майна виникають, змінюються або припиняються в момент їх державної реєстрації ( ст.125 ЗК України), а тому задоволення позовних вимог про скасування рішення державного реєстратора Новоушицького районного управління юстиції Хмельницької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 11214151 від 26 лютого 2015року про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, що надана ОСОБА_1 з кадастровим номером :05:002:0320, буде свідчити про наявність права користування спірною земельною ділянкою у позивача та відсутність його у відповідача, тобто є підставою для скасування рішення про державну реєстрацію прав відповідача ОСОБА_1 на земельну ділянку.

Суд не приймає до уваги заперечення відповідачів щодо правомірності прийнятих рішень на підставі ст.ст. 81,116,121,122 Земельного Кодексу України, які регулюють загальний порядок надання у власність громадян земельних ділянок, оскільки спірні правовідносини у даній справі регулюються положеннями ст.25 Земельного Кодексу України та п.7 Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» №720/95 від 08.08.1995 року.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст.ст.3,60,61,212-215, 218 ЦПК України, 21, 25, 152,155 ЗК України,ст. 393 ЦК України, п.7 Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» №720/95 від 08.08.1995 року, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області № ХМ/:05:002/00001682 від 05 грудня 2013 року, яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність площею 2.0000 га на території Ставчанської сільської ради Новоушицького району Хмельницької області.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області № ХМ/:05:002/00000274 від 29 січня 2014 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Ставчанської сільської ради, Новоушицького району та передано у власність земельну ділянку з кадастровим номером :05:002:0320.

Скасувати рішення державного реєстратора Новоушицького районного управління юстиції Хмельницької області ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 11214151 від 26 лютого 2014 року про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 682338900:05:002:0320.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Стягнути солідарно з ОСОБА_1, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в рівних частках судові витрати в сумі 487,20 грн.- по 243,60 грн. з кожного.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_3