Апеляційний суд Житомирської області
Справа №280/253/15-ц Головуючий у 1-й інст. Пасічний Т. З.
Категорія 59 Доповідач Зарицька Г. В.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2015 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючої - судді Зарицької Г.В.

суддів: Коломієць О.С., Якухно О.М.

з участю секретаря Добровольської Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі цивільну справу за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Коростишівському районі до Коростишівського міжрайонного управління держсанепідемслужби у Житомирській області, Клініки професійних захворювань Державної установи «Інститут медицини праці Національної академії медичних наук України», треті особи: казенне підприємство «Кіровгеологія», ОСОБА_3, про визнання протиправними дій, визнання нечинним та скасування санітарно-гігієнічної характеристики умов праці, повідомлення про професійне захворювання форми П-3 та акту проведення розслідування причини виникнення хронічного професійного захворювання за формою П-4 за апеляційною скаргою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Коростишівському районі на рішення Коростишівського районного суду Житомирської області від 30 липня 2015 року

встановила:

У лютому 2015 року відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Коростишівському районі звернулося з позовом до Коростишівського міжрайонного управління держсанепідемслужби у Житомирській області, Клініки професійних захворювань Державної установи «Інститут медицини праці Національної академії медичних наук України» та просило визнати протиправними дії начальника відділу санітарного нагляду Коростишівського міжрайонного управління ГУ ДСЕС у Житомирській області ОСОБА_4 та помічника лікаря-епідеміолога ОСОБА_5 з складання, начальника Коростишівського міжрайонного управління Держсанепідемслужби у Житомирській області ОСОБА_6 із затвердження санітарно-гігієнічної характеристики умов праці на колія плит та блоків ОСОБА_3 від 08.08.2014 р. за № 1/00-539 та від 10.11.2014 р. за № 1/00-640, визнати протиправними дії начальника відділу санітарного нагляду Коростишівського міжрайонного управління ГУ ДСЕС у Житомирській області ОСОБА_4 з складання, начальника Коростишівського міжрайонного управління Держсанепідемслужби у Житомирській області ОСОБА_6 з затвердження акту розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання за формою П-4 від 25.11.2014 р., визнати нечинними та скасувати санітарно-гігієнічні характеристики умов праці на колія плит та блоків ОСОБА_3 від 08.08.2014 р. за № 1/00-539 та від 10.11.2014 р. за № 1/00-640, складені Коростишівським міжрайонним управлінням Держсанепідемслужби у Житомирській області, визнати нечинним та скасувати повідомлення про професійне захворювання (отруєння) форми П-3 № 3168/4 від 25.09.2014 р., видане Державною установою «Інститут медицини праці Національної академії медичних наук України» відносно працівника ОСОБА_3, визнати нечинним та скасувати акт проведення розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання за формою П-4 від 25.11.2014 р., складеного Коростишівським міжрайонним управлінням Держсанепідемслужби у Житомирській області. В обґрунтування позову зазначав, що у жовтні 2014 року до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Коростишівському районі звернулося казенне підприємство «Кіровгеологія» з повідомленням про професійне захворювання (отруєння) форми П-3 № 3168/4 від 25.09.2014 р. щодо працівника підприємства ОСОБА_3 Вказане повідомлення було видано Державною установою «Інститут медицини праці національної академії медичних наук України» на підставі санітарно-гігієнічної характеристики умов праці від 08.08.2014 р. № 1/00-539. 12.12.2014 р. позивачем отримано санітарно-гігієнічну характеристику умов праці на колія плит та блоків ОСОБА_3 від 10.11.2014 р., затверджену начальником Коростишівського міжрайонного управління Держсанепідемслужби у Житомирській області ОСОБА_6 та акт проведення розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання за формою П-4 від 10.11.2014 р. У вказаних документах були виявлені факти внесення недостовірних відомостей та порушення законодавства під час їх складання. Зокрема, санітарно-гігієнічна характеристика умов праці на працівника ОСОБА_3 складена з порушенням Порядку складання та вимог до санітарно-гігієнічних характеристик умов праці, затвердженого Наказом МОЗ від 13.12.2004 р. за № 614.

06.04.2015 р. позивач подав заяву про доповнення позовних вимог та просив визнати протиправними дії в.о. голови державного санітарного лікаря Коростишівського району, начальника відділу епідемічного нагляду Коростишівського міжрайонного управління головного управління Держсанепідемслужби у Житомирській області ОСОБА_7 з складання та затвердження акту розслідування за формою П-4 від 11.03.2015 р., визнати нечинним та скасувати акт проведення розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання за формою П-4 від 11.03.2015 р., складений Коростишівським міжрайонним управлінням Держсанепідемслужби у Житомирській області.

Рішенням Коростишівського районного суду Житомирської області від 30 липня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги та позовних вимог, заявлених до суду першої інстанції, перевіривши законність і обґрунтованість рішення в цих межах, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає з таких підстав.

Як видно з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, 08.08.2014 р. начальником відділу санітарного нагляду Коростишівського міжрайонного управління головного управління держсанепідемслужби у Житомирській області ОСОБА_8 складена санітарно-гігієнічна характеристика умов праці ОСОБА_3, працюючого в Бистрицькому кар'єрі УВТО КП „Кіровгеологія".

На підставі висновку Клініки професійних захворювань „Інституту медицини праці Національної Академії медичних наук України" від 23.09.2014 р. про наявність у ОСОБА_3 професійного захворювання складено повідомлення про професійне захворювання (отруєння) за формою П-3 №871 від 25.09.2014 р. (а.с.9).

На підставі повідомлення УВТО КП „Кіровгеологія" було проведено розслідування, за результатами якого 25.11.2014 р. складений акт розслідування випадку хронічного професійного захворювання за формою П-4 відносно ОСОБА_3, який підписаний лише головою комісії - начальником відділу санітарного нагляду Коростишівського міжрайонного управління головного управління держсанепідемслужби у Житомирській області ОСОБА_8 та затверджений головним державним санітарним лікарем Коростишівського району ОСОБА_6 (а.с.16).

Санітарно-гігієнічна характеристика умов праці ОСОБА_3 від 08.08.2014 р. була відкликана, про що свідчить повідомлення Коростишівського міжрайонного управління держсанепідемслужби від 24.10.2014 р. №1/00-627 (а.с.12). У зв'язку з цим, комісією було проведено повторне обстеження підприємства та 10.11.2014 р. за №1/00-640 складена санітарно-гігієнічна характеристика умов праці ОСОБА_3 (а.с.20).

Згідно з інформацією Клініки професійних захворювань „Інституту медицини праці Національної Академії медичних наук України" від 27.01.2015 р. за №2/28 при повторному розгляді медичної документації ОСОБА_3 (протокол №1/22 від 22.01.2015 р.) у комісії відсутні підстави для перегляду раніше встановлених професійних захворювань.

11.03.2015 р. комісією у складі голови ОСОБА_7 - в.о. головного санітарного лікаря Коростишівського району, членів комісії: ОСОБА_9 -лікаря невропатолога Коростишівської ЦРЛ ім. Потєхіна; ОСОБА_10 - головного страхового експерта з охорони праці УВД ФССНВ у Житомирській області; ОСОБА_11 - начальника відділу медико-соціальних послуг УВД ФССНВ у Житомирській області; ОСОБА_12 - провідного інженера з охорони праці УВТО КП „Кіровгеологія"; ОСОБА_13 - головного інженера УВТО КП „Кіровгеологія"; ОСОБА_14 - в.о. голови профкому УВТО КП „Кіровгеологія" повторно проведено розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання ОСОБА_3, за результатами якого складено акт за формою П-4, який підписаний всіма членами комісії (а.с.131).

За п. п. 64, 68 Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою КМУ від 8 листопада 2000 р. №1662 віднесення захворювання до професійного здійснюється відповідно до процедури встановлення зв'язку захворювання з умовами праці згідно з додатком 14 та переліку професійних захворювань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2000 р. N 1662. Перелік установ і закладів, які мають право встановлювати остаточний діагноз професійних захворювань, переглядається кожні п'ять років та затверджується МОЗ.

У спірних випадках остаточне рішення щодо встановлення діагнозу професійного захворювання приймається центральною лікарсько-експертною комісією державної установи „Інститут медицини праці Національної академії медичних наук України", у роботі якої мають право брати участь фахівці відповідного закладу державної санітарно-епідеміологічної служби,

лікувально-профілактичного закладу, спеціалізованого лікувально-профілактичного закладу, робочого органу виконавчої дирекції Фонду, спеціалісти (представники) підприємства, первинної організації відповідної профспілки або уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці (у разі, коли профспілка на підприємстві відсутня), представники вищого органу профспілки.

Оскарження рішення зазначеної комісії у разі незгоди хворого або роботодавця здійснюється у судовому порядку.

Пунктами 70-88 вищезазначеного Порядку визначено процедуру проведення розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання, за результатами якого складається акт форми П-4.

Виходячи з системного аналізу діючого законодавства, рішення лікарсько-експертної комісії щодо встановлення професійного захворювання та акт за формою П-4, можуть бути оскаржені роботодавцем або працівником. Фонд такими повноваженнями не наділений.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Коростишівському районі є неналежним позивачем та обґрунтовано відмовив у задоволенні позову.

Крім того, Коростишівське міжрайонне управління держсанепідемслужби у Житомирській області, до якого також заявлені вимоги, не є юридичною особою, а тому не може бути належним відповідачем.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

У випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси.

За положеннями ч.1 ст.4 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

У випадку проведення страхових виплат у зв'язку з професійним захворюванням, законодавством передбачено інший порядок захисту інтересів держави.

Так, згідно з ч.ч.1-3 ст.44 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та п.п. 1.4; 1.5 Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат Фонд розглядає справу про страхові виплати на підставі заяви потерпілого або заінтересованої особи за наявності усіх необхідних документів і приймає відповідні рішення у десятиденний строк, не враховуючи дня надходження зазначених документів.

Рішення оформляється постановою, в якій зазначаються дані про осіб, які мають право на страхові виплати, розміри виплат на кожного члена сім'ї та їх строки або обґрунтування відмови у виплатах; до постанови додаються копії необхідних документів.

Фонд може затримати страхові виплати до з'ясування підстав для виплат, якщо документи про нещасний випадок оформлені з порушенням установлених вимог.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 45 вищевказаного Закону Фонд відмовляє у страхових виплатах і наданні соціальних послуг застрахованому, якщо мали місце подання роботодавцем, іншими органами, що беруть участь у встановленні страхового випадку, або потерпілим Фонду свідомо неправдивих відомостей про страховий випадок.

Проте, як пояснив представник позивача, з заявою про проведення страхових виплат у зв'язку з професійним захворюванням ОСОБА_3 до Фонду не звертався.

За таких обставин, доводи представника позивача про порушення прав Фонду, який виступає на захист інтересів держави, є безпідставними.

Рішення суду ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. ст. 209, 303, 304, 307, 308, 313-315 ЦПК України, колегія суддів

ухвалила:

Апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Коростишівському районі відхилити.

Рішення Коростишівського районного суду Житомирської області від 30 липня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і з цього ж часу може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуюча Судді: