Справа: № 317/104/15-ц
№/п 2/317/462/2015
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2015 року Запорізький районний суд Запорізької області

в складі:

головуючого судді Громової І.Б..

при секретарі Вишняковій В.В.

за участю представника позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, треті особи: відділ освіти Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, Новоолександрівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступеню, про виплату належної частини заробітної плати, відшкодування моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2015 р. позивачка ОСОБА_4 звернулась до суду з позовною заявою до Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, треті особи: відділ освіти Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, Новоолександрівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступеню, про виплату належної частини заробітної плати, відшкодування моральної шкоди, який уточнювався 28.01.2015 року.

В обґрунтуванні своїх позовних вимог позивачка зазначила, що вона працює з 15.08.1979 року і по теперішній час в Новоолександрівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступеню на посаді вчителя. В період роботи позивачка отримувала заробітну плату з надбавкою в розмірі 20% посадового окладу за престижність педагогічної праці, при цьому вказану надбавку було встановлено на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від підпорядкування» від 23.03.2011 р. №373. Надбавка за престижність праці була встановлена у чітко встановленому розмірі 20% та її розмір не залежав від рішень керівників установ та закладів освіти. 25.03.2014р. було внесено зміни до вказаної постанови, відповідно до яких, надбавка встановлюється не у фіксованому розмірі, а в граничному розмірі 20% та керівником закладу у межах фонду оплати праці. Вказану надбавку почали виплачувати позивачці з 01.09.2014 р. в розмірі 10% посадового окладу разом із заробітною платою, замість 20%, виплата здійснювалась Новоолександрівською сільською радою Запорізького району Запорізької області. Позивачка вважає, що відділ освіти ЗРДА Запорізької області без законних підстав, у тарифікаційному списку на 2014/2015 навчальний рік змінив розмір надбавки за престижність, адже розмір надбавки встановлюється керівником закладу.

Тому на підставі вищевикладеного, позивачка ОСОБА_4 була вимушена звернутись до суду із вказаною позовною заявою, в якій просить суд стягнути з Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на її користь частину не отриманої заробітної плати за період з вересня по грудень включно 2014 року в розмірі 10% посадового окладу за престижність педагогічної праці, що дорівнює приблизно 638,72 гривень, а також моральну шкоду в розмірі 1000,00 гривень.

В судове засідання зявилась представник позивачки за довіреністю ОСОБА_1, яка підтримала позовні вимоги в повному обсязі та просила їх задовольнити.

В судове засідання зявився представник відповідача за довіреністю ОСОБА_3, яка проти позову заперечувала, просила суд відмовити в задоволені позовних вимог ОСОБА_4, у звязку з тим, що навчальні заклади освіти Запорізького району фінансуються за рахунок Державного бюджету України та у відповідності зі ст. 8 Закону України №108/95-ВР, тобто у межах бюджетних асигнувань але не менше мінімальної заробітної плати або розміру посадового окладу. Надбавка входить до фонду додаткової заробітної плати, а не основною, тому виплачуватись може з урахуванням наявності для цього бюджетних коштів.

01.07.2014 року відділом освіти було проведено нараду з директорами загальноосвітніх навчальних закладів, де їх повідомили та видали відповідні накази про зміну в оплаті праці педагогічних працівників в частині зменшення надбавки за престижність з 01.09.2014року. Щодо моральної шкоди, представник відповідача зазначила, що під моральної шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань. Розмір відшкодування такої шкоди визначається залежно від характеру та обсягу страждань. Позивачкою не було надано жодного доказу на підтвердження того, що вона потерпіла якісь страждання та в чому саме вони виявлялись. Тому на підставі вищевикладеного, представник відповідача просила суд відмовити в позові ОСОБА_4

В судове засідання також зявилась представник відділу освіти ЗРДА Запорізької області, яка підтримала заперечення на позовну заяву представника відповідача в повному обсязі, просила суд відмовити в позові ОСОБА_4

В судове засідання зявилась представник Новоолександрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеню в особі директора школи ОСОБА_2, яка підтримала позовні вимоги позивачки ОСОБА_4 та просила суд їх задовольнити. Додатково пояснила, що їй відомо про те, що відділом освіти проводилась нарада щодо зміни в оплаті праці педагогічних працівників в частині зменшення надбавки за престижність з 01.09.2014року, але вона вважає, що ця нарада директорів шкіл несла рекомендаційний характер, а не обовязковий, тому ОСОБА_2 вважає, що накази на встановлення надбавки надає лише директор школи. Всі долучені документи до матеріалів справи стороною відповідача, представник не вважає за документи, на підставі яких повинна була встановлюватись надбавка. Як директор школи, виходячи з кошторису та розрахувавши кошти, ОСОБА_2 видала наказ про встановлення надбавки вчителям в розмірі 20%, замість 10%.

Судом встановлено, та повністю підтверджується матеріалами справи, а саме документами, наданими представником позивача, під час судового розгляду, копії яких знаходяться в матеріалах справи, а їх оригінали були досліджені судом в судовому засіданні, що позивачка ОСОБА_4 працює на посаді вчителя початкових класів Новоолександрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеню.

Закон України «Про оплату праці» визначає економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають у трудових відносинах, на підставі трудового договору з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та господарювання, а також з окремими громадянами та сфери державного і договірного регулювання оплати праці і спрямований на забезпечення відтворювальної і стимулюючої функцій заробітної плати.

Статтею 57 Закону України «Про освіту» передбачені гарантії держави педагогічним, науково-педагогічним і іншим категоріям установ освіти, зокрема: виплата надбавок до заробітної плати.

Статтею 98 КЗпП України передбачено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Аналогічні положення містяться в ст.13 Закону України "Про оплату праці", згідно з якою оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Таким чином, оплата праці позивачки, яка працює в бюджетній установі - Новоолександрівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступеню Запорізького району Запорізької області, визначається актами Кабінету Міністрів України.

Постановою КМУ «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам, дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних закладів, вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» №373 від 23.03.2011 року, зі змінами, внесеними постановою КМУ №88 від 25.03.2014 року «Про внесення змін до пункту 1 постанови КМУ від 23.03.2011 року» №373, установлено надбавку у граничному розмірі 20 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати) педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування. Розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оплати праці. Надбавка встановлюється на весь обсяг навчального навантаження, що виконується працівником.

Як вбачається з п.8 роз'яснення постанови Пленуму Верховного Суду України від 24.12.1999 року № 13 Про практику застосування судами законодавства про оплату праці, при вирішенні спорів про виплату премій, винагороди за підсумками роботи за рік чи за вислугу років, надбавок і доплат, необхідно виходити з нормативно-правових актів, якими визначено умови та розмір цих виплат. Працівники, на яких поширюються зазначені нормативно-правові акти, можуть бути позбавлені таких виплат (або розмір останніх може бути зменшено) лише у випадках і за умов, передбачених цими актами. З мотивів відсутності коштів у проведенні вказаних виплат може бути відмовлено в тому разі, коли вони обумовлені в зазначених актах наявністю певних коштів чи фінансування.

Таким чином, розмір надбавки вчителів встановлюється на весь обсяг навчального навантаження, що ними виконується, керівником закладу (установи), в межах фонду оплати праці.

Згідно ч.1 ст.48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Ст.51 Бюджетного кодексу України регламентує обовязок керівників бюджетних установ утримувати чисельність працівників та здійснювати фактичні видатки на заробітну плату, включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати, затвердженого для бюджетних установ у кошторисах.

Як вбачається з досліджених судом документів, а саме листа управління фінансів від 15.05.2014 р. №16-17/317, листа Запорізької обласної державної адміністрації від 19.06.2014 р. №0213/08-03, кошторису на 2014 рік доданих до них матеріалів, під час формування доходної та видаткової частини районного бюджету на 2014 рік враховувались показники Державного бюджету України на 2014 рік та вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 08.12.2010 №1149 Деякі питання розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (із змінами та доповненнями). Видаткова частина галузі Освіта була сформована за рахунок видатків, що враховані у розрахунках міжбюджетних трансфертів з державного бюджету до місцевих бюджетів. Розрахунок видатків, на рівні державного бюджету, здійснено виходячи з фінансових нормативів бюджетної забезпеченості одного учня загальноосвітнього навчального закладу 8807 грн. З урахуванням відповідного розрахунку на 2014 рік, рішенням 38 сесії від 31.01.2014 року №1 на утримання Новоолександрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Запорізького району Запорізької області було виділено 1933 535,00 гривень, в тому числі на оплату праці - 1 372 249,00 гривень. Фінансування проводилось за рахунок коштів субвенції, що передається з районного бюджету та проведення видатків, що враховуються при визначені обсягу міжбюджетних трансферів.

27 березня 2014 року було внесено зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік, у тому числі, до показників місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин на 2014 рік». З урахуванням відповідних змін видатки по галузі по міжбюджетному трансферту додатково зменшились на 1761,8 тис. грн. і склали 56690,9 тис. грн.

З урахуванням передбаченого з Державного бюджету України міжбюджетного трансферту на галузь Освіта розпорядниками коштів було проведено формування кошторисів установ, в тому числі кошторису Новоолександрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Запорізького району Запорізької області.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що керівник Новоолександрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Запорізького району Запорізької області не мав законних підстав для прийняття відповідного рішення щодо встановлення надбавки за престижність праці на період з 01.09.2014 року врозмірі 20%, оскільки оплата праці педагогічних працівників закладів Відділу освіти Запорізької райдержадміністрації Запорізької області фінансується з бюджету згідно визначеного кошторису на поточний рік, а сума коштів, ІНФОРМАЦІЯ_1, враховуючи наявний фонд оплати праці, не є достатньою для виплати вчителям надбавки за престижність праці.

Ст.6 Закону України «Про оплату праці», визначено, що основою організації оплати праці є тарифна система, яка включає: тарифні сітки, тарифні ставки, схеми посадових окладів і тарифно-кваліфікаційні характеристики (довідники). Тарифна система оплати праці використовується для розподілу робіт залежно від їх складності, а працівників - залежно від їх кваліфікації та за розрядами тарифної сітки.

Тарифна сітка (схема посадових окладів) формується на основі: тарифної ставки робітника першого розряду, яка встановлюється у розмірі, що перевищує законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати; міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень розмірів тарифних ставок (посадових окладів).

Оплата праці педагогічних працівників проводиться, виходячи із встановлених ставок зарплати (посадових окладів), з урахуванням кваліфікаційної категорії, підвищень, фактичного обсягу педагогічної роботи, доплат та надбавок, передбачених п. п. 24 45 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти і науки України від 15.04.1993 року №102. Ставки заробітної плати і посадові оклади педагогічних працівників установлюються за наслідками атестації згідно з тарифними розрядами. Місячна зарплата визначається шляхом множення ставки заробітної плати на фактичне навантаження на тиждень і ділення цього добутку на встановлену норму годин на тиждень. Встановлена при тарифікації заробітна плата виплачується педагогічному працівнику щомісячно незалежно від кількості тижнів і робочих днів у різні місяці року.

Результати тарифікації оформляються у вигляді тарифікаційного списку, форма якого затверджена Додатком 1 до Інструкції №102. Окрема колонка в тарифікаційному списку для встановлення надбавок за вислугу років та за престижність праці не передбачена.

Тарифікація педагогічних працівників навчальних закладів є визначальною умовою оплати праці в навчальному закладі. Під час тарифікації визначається обсяг педагогічного навантаження кожного педагогічного працівника, встановлюються доплати та надбавки і розраховується фонд оплати праці на місяць. На підставі тарифікаційного списку визначається потреба в коштах для виплати зарплати педагогічним працівникам на навчальний рік. Кожного року станом на 1 вересня поточного навчального року проводиться тарифікація педагогічних працівників. У ході тарифікації між педагогічними та іншими працівниками, які здійснюватимуть викладацьку роботу, розподіляється тижневе навантаження, встановлюються доплати, надбавки, підвищення та ін. Педагогічне навантаження вчителів, вихователів і керівників гуртків ЗНЗ є визначальною умовою оплати праці.

В результаті тарифікації педагогічних працівників Відділом освіти Запорізької райдержадміністрації Запорізької області затверджено тарифікаційні списки на навчальний 2014/2015 рік, які є підставою для визначення розміру заробітної плати педагогічним працівникам навчальних закладів Запорізького району, в тому числі працівникам Новоолександрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Запорізького району Запорізької області.

При цьому, тарифікаційний список Новоолександрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Запорізького району Запорізької області, містить данні щодо встановлення надбавки, передбаченої у граничному розмірі постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 року №373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування на новий навчальний рік з вересня 2014 року», а саме в розмірі 10%. Вказаний тарифікаційний список був узгоджений та затверджений директором Новоолександрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Запорізького району Запорізької області, головою Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, завідуючим відділом освіти ЗРДА Запорізької області та головою профспілки. Всі підписи та печатки присутні на документі.

У судовому засіданні були досліджені оригінали тарифікаційного списку, що знаходиться в Новоолександрівській сільській раді Запорізького району Запорізької області, у відділі освіти ЗРДА Запорізької області та екземпляр наданий позивачкою.В судовому засіданні було встановлено, що всіма учасниками розгляду поставлені оригінальні підписи та печатки. Пояснення директора школи стосовно підробки тарифікаційного списку нічим не підтверджено. Кримінальне провадження відкрито за фактом скоєння правопорушення але особа не встановлена. З заявою до правоохоронних органів звернувся не директор школи, а невідома особа лише 19.06.2015 року в час розгляду справи по суті.

Відповідно до листа Управління фінансів Запорізької районної державної адміністрації при проведені аналізу структури заробітної плати та забезпечення фондом заробітної плати по загальноосвітнім навчальним закладам Запорізького району на 2014 рік була встановлена потреба у додаткових асигнуваннях на виплату заробітної плати.

Відповідно до протоколу наради директорів загальноосвітніх навчальних закладів та завідуючих дошкільних навчальних закладів від 10.06.2014 року, було ухвалено директорам шкіл до 01.07.2014 року видати відповідні накази про зміни в оплаті праці педагогічних працівників в частині зменшення надбавки за престижність, які відбудуться 01.09.2014 року, з обовязковим ознайомленням з цими наказами персонально кожного працівника під підпис.

Як вбачається з листа реєстрації, копія якого міститься в матеріалах справи, директор Новоолександрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів також була присутня на вказаній нараді та повідомлена про необхідність відповідних дій, але всупереч розпорядження, директор після наради не видала наказу та не ознайомила працівників школи з такими змінами.

Позивачка лише ознайомлена належним чином під особистий підпис з витягом з протоколу №4 наради при директорі Новоолександрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів від 27.05.2014 року. На вказаній нараді, директор школи ОСОБА_2, ознайомила з попереднім навантаженням на 2014/2015 навчальний рік і зазначила, що у звязку з недофінансуванням фонду заробітної пати на листопад та грудень 2014 року можливі зміни в оплаті праці.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, вищевказану надбавку в розмірі 10% посадового окладу, позивачка ОСОБА_4 отримувала, з вересень по грудень включно 2014 року. Крім того, в матеріалах справи міститься довідка про доходи №02-01-29/178 від 02.03.2015 року, видана Новоолександрівською сільською радою Запорізького району Запорізької області, відповідно до якої ОСОБА_4 за період 01.09.2014р 31.12.2014р. отримала надбавку за престижність в розмірі 562,35 гривень але чому вона просить суд стягнути з відповідача більшу суму, стає не зрозумілим. За таких обставин, судом не встановлено порушень прав позивача при нарахуванні надбавки за вересень - грудень 2014 року.

Крім того, в матеріалах справи міститься Додаток 1 «Використання коштів на оплату працівників Новоолександрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів у 2014 році» потреба асигнувань на виплату заробітної плати складала 32028,20 гривень, про що директор школи була також ознайомлена під підпис.

Також суд зазначає, що в позовній заяві позивачка ОСОБА_4 просила суд стягнути з відповідача частину не отриманої заробітної плати приблизно в розмірі 638,72 гривень, але відповідно до діючого законодавства позовні вимоги повинні бути чітко встановлені, а суд при розгляді таких вимог та приймаючи рішення, не може вийти за їх рамки. Позивачка не уточнювала своїх позовних вимог, а залишила їх на розгляд саме в такому вигляді, тому такі позовні вимоги позивачки ОСОБА_4 не можуть бути розглянуті в суді.

Відповідно до ст.237-1 КЗпП України, відшкодування власником або уповноваженим ним органом моральної шкоди працівнику провадиться у разі, якщо порушення його законних прав призвели до моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв'язків і вимагають від нього додаткових зусиль для організації свого життя.

Враховуючи те, що в судовому засіданні не знайшло свого підтвердження порушення відповідачем трудових прав позивачки, а відповідно і заподіяння позивачці моральної шкоди, тому, позовні вимоги в частині стягнення моральної шкоди також не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.88 ЦПК України, судові витрати зі сплати судового збору, суд вважає необхідним віднести за рахунок держави.

Враховуючи вищевикладене, керуючись Законом України "Про освіту", Законом України "Про оплату праці", Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», постановою КМУ «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам, дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних закладів, вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» №373 від 23.03.2011 року, зі змінами, внесеними постановою КМУ №88 від 25.03.2014 року «Про внесення змін до пункту 1» постанови КМУ від 23.03.2011 року №373, постановою Пленуму Верховного Суду України від 24.12.1999 року №13 «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці», постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2010 №1149 «Про деякі питання розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів, Інструкцією про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти», затвердженої наказом Міністерства освіти і науки України від 15.04.1993 року №102, ст. ст. 98, 103, 221, 231-232, 237-1КЗпП України, ст. ст. 10, 11, 60, 61, 80,84, 88, 208, 209, 212, 213, 214, 215 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В позові ОСОБА_4 до Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, треті особи: відділ освіти Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, Новоолександрівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступеню, про виплату належної частини заробітної плати, відшкодування моральної шкоди відмовити.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Запорізької області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10 денний строк з дня проголошення рішення.

Суддя: І.Б.ГРОМОВА