Номер провадження: 22-ц/785/6734/15
Головуючий у першій інстанції Бобровська І. В.
Доповідач Доценко Л. І.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.10.2015 року м. Одеса

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Одеської області в складі:

головуючого - Доценко Л.І.,

суддів - Гірняк Л.А., Кварталової А.М.,

за участю секретаря - Томашевської К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Єгорівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області, третя особа - ОСОБА_4 про скасування рішення Єгорівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області від 13 серпня 2014 року №331-VI та поновлення у дії рішення №324-VІ від 16 червня 2014 року, за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Роздільнянського районного суду Одеської області від 02 червня 2015 року,

ВСТАНОВИЛА :

17.03.2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з вказаним позовом до відповідача, посилаючись на те, що рішенням Єгорівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області від 16.06.2014р. №324- VI позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель за адресою: АДРЕСА_1 Роздільнянського району Одеської області. Проте 13.08.2014р. йому було надіслано рішення по відміну вказаного рішення без зазначення підстав відміни. Позивач дізнався, що інша особа - ОСОБА_4, проживаючий в АДРЕСА_2 також претендує на спірну земельну ділянку і подав звернення до прокуратури про порушення земельного законодавства. Вважаючи рішення сільської ради від 13.08.2014р. №331-VI незаконним, просить суд його скасувати та поновити у дії рішення №324-VІ від 16 червня 2014 року.

В судовому засіданні ОСОБА_2 позов підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача Єгорівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність.

Третя особа ОСОБА_4 позов не визнав.

Рішенням Роздільнянського районного суду Одеської області від 02 червня 2015 року позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Скасовано рішення Єгорівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області від 13 серпня 2014 року №331-VI «Про відміну рішення № 324- VI від 16.06.2014р. «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)».

В інший частині позову відмовлено.

Стягнуто з Єгорівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області на користь ОСОБА_2 судові витрати в розмірі 243 грн. 60 коп.

Рішення суду оскаржує ОСОБА_4 в частині скасування рішення Єгорівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області від 13 серпня 2014року № 331- VІ.

В апеляційній скарзі ОСОБА_4 просить рішення суду скасувати і ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, заперечення на неї, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню з наступних підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з того, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Оскільки на підставі рішення Єгорівської сільської ради № 324- VІ від 16.06.2014року « Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд» виникли правовідносини, пов;язані з реалізацією ОСОБА_2 своїх суб;єктивних прав та охоронюваних законом інтересів по замовленню у відповідних організаціях проекту землеустрою щодо виділення йому земельної ділянки для будівництва житлового будинку з земель житлової та громадянської забудови з подальшою передачею її у власність і він як суб;єкт цих правовідносин заперечує проти їх припинення, суд першої інстанції вважав за необхідне захистити порушене право позивача шляхом скасування незаконного рішення Єгоровської сільської ради від 13 серпня 2014року № 331- V1.

Розглядаючи спір, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням Єгорівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області від 16.06.2014р. № 324- VІ ОСОБА_2 на підставі його заяви від 24.04.2014р. надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2000 га у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель житлової і громадської забудови, що перебувають у запасі Єгорівської сільської ради в с.Єгорівка, АДРЕСА_1. Дозволено ОСОБА_2 замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в організації, яка має відповідний дозвіл (ліцензію) на виконання цього виду робіт. Після погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідними органами подати зазначений проект на розгляд Єгорівської сільської ради.

Третя особа ОСОБА_4 також звертався до Єгорівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_3 Роздільнянського району Одеської області , але йому рішенням Єгорівської сільської ради від 16.06.2014р. №327-VІ було відмовлено, з приводу чого він звернувся до органів прокуратури зі скаргою на порушення земельного законодавства .

Постановою прокурора Роздільнянського району Одеської області від 02.07.2014р. призначено перевірку в порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів у діяльності Єгорівської сільської ради з питань додержання земельного законодавства.

03.07.2014р. прокурором району внесено подання голові Єгорівської сільської ради про усунення порушень вимог земельного законодавства при передачі земельних ділянок, мотивоване тим, що заява ОСОБА_2 про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою розглядалась більше встановленого законом місячного строку; земельною ділянкою, на яку ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, з 1984 року користується ОСОБА_4 та з 1992 року сплачує земельний податок; що ОСОБА_4 неодноразово звертався до сільської ради з клопотанням про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою вказаної земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, але йому було відмовлено, хоч він має право на набуття даної земельної ділянки за давністю користування на підставі ст.119 ЗК України. Прокурор вважає, що у сільської ради не було жодної підстави відмовити ОСОБА_4 в задоволенні його заяви, а тому його права підлягають поновленню сільською радою, а голову сільської ради прокурор вимагає притягнути до дисциплінарної відповідальності.

Рішенням Єгорівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області від 13.08.2014р. № 331- VІ скасовано рішення сільської ради від 16.06.2014р. № 324-VІ «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр..ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)». На підставі ст.118 п.11 ЗК України депутати рекомендують звернутись до суду.

Згідно листа від 07.03.2014р. Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, яка за заявою ОСОБА_2 здійснила перевірку і встановила, що ОСОБА_4 самовільно без наявності правовстановлюючих документів з порушенням вимог земельного законодавства займає та використовує земельну ділянку площею 0,20га, яка відноситься до земель житлової та громадської забудови і є власністю територіальної громади Єгорівської сільської ради, чим заподіяно шкоди інтересам держави на суму 1817 грн. 55 коп.

За фактом порушення державним інспектором складено та оформлено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 20.02.2014р., протокол про адміністративне правопорушення від 20.02.2014р. № 000202, винесена постанова про накладення адміністративного стягнення від 20.02.2014р. № 000202 та видано припис про усунення порушення земельного законодавства. (а.с.13).

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 є інвалідом третьої групи, проживає разом з матір'ю за адресою с. Єгорівка АДРЕСА_4, на території сільської ради земельної ділянки та земельного паю не має . Спірна земельна ділянка межує з земельною ділянкою за адресою де проживає позивач.

ОСОБА_4 згідно довідки сільської ради №493 від 13.05.2015р. має на території сільської ради земельний пай розміром 8,75га та присадибну ділянку по АДРЕСА_2 розміром 0,1998га .

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно виходив з того, що згідно Регламенту Єгорівської сільської ради (ст.11) розпорядження сільського голови про скликання сесії сільської ради доводяться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та переліку питань, які передбачається внести на розгляд ради, а у виняткових випадках - не пізніше як за день до проведення сесії. Відповідно до ст.20 Регламенту, рішення, які приймає сільська рада є актами або нормативного або індівідуально-правового характеру. Рішення індівідуально-правового характеру, що передбачають здійснення певних дій конкретними особами та не виконані у передбачені рішенням строки, можуть бути в порядку контролю за виконанням рішень скасовані рішенням ради.

ОСОБА_2 про внесення до порядку денного сесії проекту оскарженого рішення не повідомлено, хоч це рішення безпосередньо стосується його прав на набуття земельної ділянки, чим порушені його права. Крім того, в рішенні сільської ради від 16.06.2014р. № 324-VІ «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» не встановлені строки його виконання, а тому воно не може бути скасовано рішенням ради в порядку контролю за виконанням рішення.

Прийняттям оскаржуваного рішення фактично відмовлено ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту щодо відведення спірної земельної ділянки, але таке рішення жодним чином не мотивоване.

На підставі наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обгрунтовано з посиланням на рішення Конституційного Суду України у справі № 1-9/2009 виходив з того, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Оскільки на підставі рішення Єгорівської сільської ради № 324-УІ від 16.06.2014р. «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією ОСОБА_2 своїх суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів по замовленню у відповідних організаціях проекту землеустрою щодо виділення йому земельної ділянки для будівництва житлового будинку з земель житлової та громадської забудови з подальшою передачею її у власність, тому суд першої інстанції вважав необхідним захистити порушене право позивача шляхом скасування незаконного рішення Єгорівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області від 13 серпня 2014 року №331-VI.

Доводи апеляційної скарги про те, що ОСОБА_4 рішенням 11сесії Єгоровської сільської ради народних депутатів від 05.02.1993року із земельного фонду Єгорівської сільської ради була виділена земельна ділянка площею 0,20 за адресою : с. Єгорівка АДРЕСА_1 ( а.с.119) спростовуються копією рішення 11 сесії Єгоровської сільської ради від 05.02.1993року про виділення громадянам земельних ділянок, із якого не вбачається, що ОСОБА_4 була виділена земельна ділянка площею 0,20 за адресою АДРЕСА_1.

Крім того, при прийнятті рішення від 13 серпня 2014року № 331-V1 був порушений Регламент Єгорівської сільської ради.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 307 ч.1п.1, 308, 315, 319 ЦПК України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 відхилити.

Рішення Роздільнянського районного суду Одеської області від 02 червня 2015 року залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий Л.І. Доценко

Судді А.М. Кварталова

Л.А. Гірняк