Справа № 346/5532/15-ц
Провадження № 2/346/2236/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2015 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого-судді - Потятинника Ю.Р.,

з участю-секретаря - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Коломия справу за позовом ОСОБА_2 до Коломийської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення Коломийської міської ради та зобов»язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду 08 грудня 2015 року з даним позовом, мотивуючи тим, що 16 вересня 2009 року між Коломийською міською радою та нею, укладено договір оренди землі площею 6 кв.м. по пр. Грушевського, 12а, який зареєстровано в Коломийському міському відділі РФДЗК, про що у Книзі записів державної реєстрації Договорів оренди землі вчинено запис за № 02 від 16 листопада 2009 року.

Прикінцевими положеннями договору визначено, що він набуває чинності після його підписання сторонами та державної реєстрації (в даному випадку - з 16 листопада 2009 року).

Умови договору оренди землі впродовж всього періоду його дії нею, як орендарем, виконуються належним чином. Зокрема, своєчасно та в повному обсязі внесено орендну плату.

Договір укладено терміном на 5 (пять) років, що обумовлено в пункті 8 договору, де також зазначено наступне: «Після закінчення терміну Договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк, за умови належного виконання умов Договору. У цьому разі Орендар повинен не пізніше, як за 60 (шістдесят) днів до закінчення строку дії Договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію».

Водночас, умовами п.30 договору чітко визначено переважне право позивача як орендаря на придбання у власність орендованої земельної ділянки у відповідності до закону та переважне право на поновлення договору оренди.

В ч. 1 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» вказано, що «По закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обовязки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі)».

За таких обставин, 21 жовтня 2014 року вона звернулася із заявою до Коломийської міської ради про поновлення договору оренди земельної ділянки площею 6 кв.м. по пр.Грушевського, 12а на новий пятирічний термін. Заява була зареєстрована 21.10.2014р., вх. № 453/10-071 і з накладенням резолюції 23.10.2014р «розглянути згідно чинного законодавства» була передана у відділ земельних відносин.

Постійна комісія з питань екології, використання земель, природних ресурсів та регулювання земельних відносин, протокол комісії № 198 від 12 листопада 2014 року, вирішила рекомендувати винести розгляд даного питання на комісію по МАФ. Тобто, комісія не розглянула по суті заяву позивача про поновлення договору оренди землі.

Частиною 5 статті 33 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що орендодавець у місячний термін розглядає заяву орендаря і приймає рішення про поновлення договору оренди землі, укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. Водночас, за наявності заперечень щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Такого листа-повідомлення про наявність заперечень щодо поновлення договору оренди землі від 16 вересня 2009 року позивачу не надходило.

Крім того, впродовж всього користування даною земельною ділянкою, в тому числі після 17 вересня 2014 року умови договору оренди землі позивачем, як орендарем, виконуються належним чином і в повному обсязі. Зокрема, з моменту укладення договору по жовтень 2015 року нею сплачена орендна плата в розмірі, передбаченому договором оренди, в сумі 25,88 грн. щомісячно, що підтверджується квитанціями (копії квитанцій додаються).

Згідно ч. 6 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строку і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Відповідно до ч. 8 і ч.9 згаданого закону додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обовязковому порядку.Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржене в суді.

17 вересня 2015 року Коломийська міська рада прийняла рішення за № 2311-57/2015 «Про розгляд звернення ОСОБА_2Т.» згідно якого, розглянувши звернення ОСОБА_2, пропозиції постійної комісії з питань екології, використання земель, природних ресурсів та регулювання земельних відносин вирішила відмовити позивачу у наданні дозволу на поновлення на 5 років терміну оренди земельної ділянки загальною площею 6,0 кв.м. на проспекті ОСОБА_3, 12-а для комерційного використання встановлення та обслуговування торгового кіоску на підставі статті 12 Земельного кодексу України.

Вважає, що такі дії відповідача явно суперечать вимогам законодавства та грубо порушують її конституційні права з огляду на наступне.

Відповідно до положень ст. 13 Конституції України земля є обєктом права власності українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно змісту ст. 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальної громади міста, у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень міської ради та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.

Статтею 1 Закону України «Про оренду землі» та ст. 93 Земельного кодексу України визначено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Нормами ст. 126 Земельного кодексу України до документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою є державні акти, а право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Отже, зазначеними нормами матеріального права встановлено, що набуття права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності та передача в оренду таких земельних ділянок здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Положеннями ст. 641 Цивільного кодексу України передбачено, що пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобовязаною у разі її прийняття.

Відповідно до ст. 642 ЦК України, відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною.

Однак, всупереч вказаним вимогам законодавства України, Коломийською міською радою безпідставно проігноровано її пропозицію щодо поновлення договору оренди землі у встановлений Законом України Про оренду землі» термін. А через рік закінчення договору оренди міська рада прийняла рішення про відмову у його поновленні на підставі ст. 12 ЗК України.

Таким чином, зволікання відповідача з розглядом по суті її заяви про поновлення договору оренди землі та винесення через тривалий час безпідставного рішення про відмову їй у поновленні договору оренди землі, (в той час, коли вона фактично користується нею майже рік без укладення додаткової угоди), порушує її переважне право на поновлення договору оренди, а тому підлягає захисту шляхом визнання протиправним і скасування рішення Коломийської міської ради від 17.09.2015р. та зобовязання уповноваженого керівника органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі, укласти додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 16.09.2009р., який зареєстровано у Книзі записів державної реєстрації Договорів оренди землі за № 02 від 16 листопада 2009 року

Представник позивача та позивач в судове засідання не з»явилися, однак подали до суду заяви в яких просять слухати справу у їх відсутності. Позов підтримали. Проти заочного розгляду справи не заперечили.

Представник відповідача в судове засідання повторно не з'явився, хоча повідомлявся про час і місце судового розгляду, подав клопотання про відкладення розгляду справи, у зв»язку із неможливістю забезпечити участь повноважного представника у судовому засіданні, у зв»язку із зайнятістю в іншій справі. За таких обставин ухвалою суду від 21.12.2015р. було прийнято рішення про проведення заочного розгляду справи і вирішення справи на підставі наявних у ній данних та доказів.

Суд, аналізуючи обставини встановлені в судовому засіданні та дослідивши зібрані докази, а саме: копію договору оренди землі від 16 вересня 2009 року, зареєстрованого в Коломийському міському відділі РФДЗК пр. Відродження, 14, м. Коломия, за №02; копію ситуаційної схеми;копію заяви ОСОБА_2 від 21.10.2014 року про поновлення договору оренди земельної ділянки; копію протоколу №198 засідання Постійної комісії з питань екології, використання земель, природних ресурсів та регулювання земельних відносин від 12 листопада 2015 року; копії виписки з ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ОСОБА_2; копію витягу з ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АБ№209763; копію рішення Коломийської міської ради від 17.07.2015 року №2311-57/2015 про розгляд звернення ОСОБА_2; копії квитанцій про орендну плату; копію ухвали Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 02 грудня 2015 року, суд вважає, що позов підставний і підлягає до задоволення, оскільки в судовому засіданні на підставі вищевказаних доказів встановлено, що відповідачем своєчасно не вирішено звернення позивача від 21.10.2014р., вх. № 453/10-071, про поновлення договору оренди землі площею 6 кв.м. по пр. Грушевського, 12а від 16 вересня 2009 року, який було укладено строком на 5 років, і зареєстровано в Коломийському міському відділі РФДЗК 16 листопада 2009 року. Згідно п.42 даного договору він набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації, тобто з 16 листопада 2009 року.

Згідно ст. 12 ЗК України до повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема : а) розпорядження землями територіальних громад; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Вирішення заяви позивача по суті фактично відбулось лише 17.09.2015р. шляхом прийняття Коломийською міською радою оспорюваного рішення № 2311-57/2015 від 17.09.2015р. «Про розгляд звернення ОСОБА_2Т.», яким останній відмовлено у наданні дозволу на поновлення терміну оренди земельної ділянки і зобов»язано звільнити у місячний термін земельну ділянку та привести її у стан, який був до укладення договору оренди.

Тим самим, відповідачем порушено вимоги ч.1, 5-9 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності). Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу. Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку. Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Суперечностей між сторонами щодо розміру орендної плати чи інших істотних умов договору судом не встановлено. Визначеного законом листа-повідомлення позивачу у разі наявності заперечень у встановлений законом строк направлено не було, додаткову угоду не укладено. При цьому, позивач, продовжує користуватись спірною земельною ділянкою по даний час, відповідно сплачує орендну плату, що підтверджується долученими квитанціями.

Таким чином, суд вважає, що порушено переважне право позивача на укладення договору оренди землі на новий строк, яке підлягає захисту шляхом визнання незаконним і скасування рішення Коломийської міської ради № 2311-57/2015 від 17.09.2015р. «Про розгляд звернення ОСОБА_2Т.» та зобовязання уповноваженого керівника органу місцевого самоврядування - Коломийської міської ради без прийняття рішення органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі, укласти додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 16 вересня 2009 року, зареєстрованого у Книзі записів державної реєстрації Договорів оренди землі за № 02 від 16 листопада 2009 року.

На підставі викладеного та керуючись ст. 16, 21 ЦК України, ст. 116, 152 ЗК України України та ст. 213-215, 218, 224-226 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити. Визнати незаконним і скасувати рішення Коломийської міської ради №2311-57/2015 від 17.09.2015р. «Про розгляд звернення ОСОБА_2Т.».

Зобовязати уповноваженого керівника органу місцевого самоврядування - Коломийської міської ради без прийняття рішення органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі, укласти додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 16 вересня 2009 року, зареєстрованого у Книзі записів державної реєстрації Договорів оренди землі за № 02 від 16 листопада 2009 року.

Дане заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, яка може бути поданою протягом десяти днів з дня отримання його копії.

На рішення може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів до Апеляційного суду Івано-Франківської області через Коломийський міськрайонний суд після проголошення рішення суду, або отримання копії повного рішення.

Суддя Потятинник Ю. Р.