справа № 619/1923/13-ц
провадження 2/619/173/15
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2015 року м. Дергачі

Дергачівський районний суд Харківської області

у складі:

головуючого судді Жорняк О.М.,

за участі секретаря судового засідання Тютюник О.Ю.

прокурора Демченко Д.А.

представників відповідачів ОСОБА_1

ОСОБА_2

ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дергачі цивільну справу за позовом прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі : Головного Управління Держземагенства у Харківській області , треті особи: Дергачівська районна державна адміністрація Харківської області, відділ Держземагенства в Дергачівському району Харківської області, ОСОБА_5 до ОСОБА_1,ОСОБА_6 сільської ради Дергачівського району Харківської області про визнання недійсним та скасування рішення, державного акту на право власності на земельну ділянку та її витребування,суд

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі : Головного Управління Держземагенства у Харківській області , треті особи: Дергачівська районна державна адміністрація Харківської області, відділ Держземагенства в Дергачівському району Харківської області, ОСОБА_5 звернувся до Дергачівського районного суду Харківської області з позовом до ОСОБА_1,ОСОБА_6 сільської ради Дергачівського району Харківської області про визнання недійсним та скасування рішення, державного акту на право власності на земельну ділянку та її витребування.

В обгруктування позову прокурор посилається на те,що Рішенням XVI сесії V скликання ОСОБА_6 сільської ради Дергачівського району Харківської області від 10.04.2007 року затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення в селі Черкаська Лозова по вулиці Лозовенківській, 46, та останній надана у власність земельна ділянка площею 0,0352 га для ведення особистого селянського господарства в селі Черкаська Лозова по вулиці Лозовенківській, 46 (кадастровий № :00:000:1250).

На підставі цього рішення в подальшому ОСОБА_1 виданий державний акт на право власності на зазначену земельну ділянку серії ЯД № 067842, зареєстрований у «Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі» управління Держкомзему в Дергачівському районі за № 2.

Згідно з довідкою управління Держкомзему Дергачівського району Харківської області вказана земельна ділянка перебуває за межами населеного пункту с. Черкаська Лозова.

Отже, сільська рада відповідно до вимог ст. 122, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України не мала повноважень щодо передачі вказаних земель у власність.

Згідно з вимогами п. 4 ст. 83 ЗК України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Відповідно до інформації Дергачівської районної державної адміністрації вказана земельна ділянка за проектом мікрорайону «Родичі» віднесена до земель загального користування та може бути використана для пішохідного проходу, влаштування зливної каналізації, інших інженерних комунікацій або для інших потреб населення, що виключає можливість передачі її у власність.

До того ж передача у власність спірної земельної ділянки та оформлення відповідних документів здійснено всупереч вимог п. «Б» ч. 2 ст. 198 ЗК України, оскільки межі земельної ділянки за вказаною адресою не погоджені із суміжним власником земельної ділянки по вул. Межова, 25 с. Черкаська Лозова ОСОБА_5 Доказом цього є наявність в матеріалах технічної документації із землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки акту встановлення та погодження меж земельної ділянки в с. Черкаська Лозова, вул. Лозовенківська, 46, підпис ОСОБА_5 в якому відповідно до висновку спеціаліста НДЕКЦ при ГУМВС України у Харківській області від 11.10.2011 року від імені останньої підроблений і виконаний не ОСОБА_5, а іншою невстановленою особою.

За фактом підробки підпису ОСОБА_5 у вказаному акті 17.10.2011 року СВ Дергачівського РВ ГУМВС України в Харківській області порушена кримінальна справа за ч. 1 ст. 358 КК України.

Таким чином, рішення XVI сесії V скликання ОСОБА_6 сільської ради Дергачівського району Харківської області від 10.04.2007 винесене всупереч вимогам чинного на той час законодавства України (п. 4 ст. 83, ст. 122, п. «Б» ч. 2 ст. 198, п. 12 Перехідних положень ЗК України) та порушує інтереси держави і громадян, а отже відповідно до положень ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 21 ЦК України підлягає визнанню незаконним та скасуванню в судовому порядку.

З урахуванням викладеного, суперечить вимогам закону та порушує інтереси держави і громадян виданий на підставі незаконного рішення сільради державний акт на право власності на землю серії ЯД № 067842 від 17.04.2007 на ім`я ОСОБА_1

Відповідно до ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи (у цьому випадку держави) щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

З огляду на вказане, наявні підстави для визнання недійсним державного акту серії ЯД № 067842 від 17.04.2007 на ім`я ОСОБА_1 та витребування спірної земельної ділянки власником (державою) в особі уповноваженого органу, оскільки вона вибула з власності держави без відповідної правової підстави.

Згідно зі ст. 121 Конституції України однією з функцій органів прокуратури ж представництво інтересів громадян та держави в судах у випадках, визначених законом.

Підставою представництва є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних і державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються між ними або з державою (ст. 361 Закону України «Про прокуратуру»).

Законодавством передбачено, що у випадках, встановлених законом, прокурор може звертатися до суду із заявами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб, або державних чи суспільних інтересів та брати участь у цих справах (ст. 45 ЦПК України).

Оскільки земля є обєктом права власності українського народу та основним національним багатством і перебуває під особливою охороною держави (ст. ст. 13, 14 Конституції України), підставою звернення прокурора до суду є порушення вимог земельного законодавства, внаслідок яких неправомірно із власності держави вибула земельна ділянка сільськогосподарського призначення в селі Черкаська Лозова Дергачівського району по вул. Лозовенківській, 46. Надання земель з порушенням вимог чинного законодавства суперечить інтересам держави, тому є підстави для предявлення прокурором позову.

На час виникнення спірних правовідносин право надання земельних ділянок, розташованих за межами населеного пункту, у власність для сільськогосподарського використання належало районним державним адміністраціям (ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. ст. 17, 122 ЗК України).

Згідно з п. 4 ст. 122 ЗК України та Положення про Головне управління Держземагентство у Харківській області, затвердженого наказом Державного агентства земельних ресурсів України 21.09.2012 № 449 (зі змінами), розпорядником вказаної категорії земель є Головне управління, в інтересах якого прокурор звертається до суду.

В судовому засіданні прокурор заявлений позов підтримав в повному об'ємі з підстав, наведених в позовній заяві та просив його задовольнити.

Представник Головного Управління Держземагентства у Харківської області в судове засідання не зявився,надавши суду пояснення, відповідно до якого уточнені позовні вимоги прокурора підтримав повністю,та просив суд рознглядати справу за його відсутності

Представники відповідача ОСОБА_1-ОСОБА_1.М.. та ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнали вважаючи його не обгрунтованим і таким, що суперечить чинному законодавству.

Представник відповідача ОСОБА_6 сільскої ради Дергачівського району Харківської області ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги прокурора визнав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представники третіх осіб: Дергачівської районної державної адміністрації та відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області в судове засідання не зявилися , про слухання справи повідомлявся своєчасно та належним чином.

Згідно ч.2 ст. 77 ЦПК України, сторони та інші особи, які беруть участь у справі, зобов'язані повідомляти суд про причини неявки у судове засідання. У разі неповідомлення суду про причини неявки вважається, що сторони та інші особи, які беруть участь у справі, не з'явилися в судове засідання без поважних причин.

Представник третьої особи ОСОБА_5-ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги прокурора підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази, представлені сторонами і які сторони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення позовних вимог та з'ясувавши фактичні обставини справи, суд приходить до наступного.

Згідно зі ст.ст. 10, 11 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, при цьому суд розглядає цивільні справи не інакше як в межах заявлених вимог і на підставі наданих сторонами доказів.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених ст. 61 цього Кодексу, тобто тягар доказування лежить на сторонах цивільно-правового спору.

Доказування по цивільній справі, як і судове рішення не може ґрунтуватися на припущеннях.

Як вбачається з матеріалів справи рішенням XVI сесії V скликання ОСОБА_6 сільської ради Дергачівського району Харківської області від 10.04.2007 року затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення в селі Черкаська Лозова по вулиці Лозовенківській, 46, та останній надана у власність земельна ділянка площею 0,0352 га для ведення особистого селянського господарства в селі Черкаська Лозова по вулиці Лозовенківській, 46 (кадастровий № :00:000:1250).

В подальшому на підставі цього рішення ОСОБА_1 виданий державний акт на право власності на зазначену земельну ділянку серії ЯД № 067842, зареєстрований у «Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі» управління Держкомзему в Дергачівському районі за № 2.

Разом із цим встановлено, що згідно з довідкою управління Держкомзему Дергачівського району Харківської област № 4182/10 від 19.12.2012 року вказана земельна ділянка перебуває за межами населеного пункту с. Черкаська Лозова.

Отже, сільська рада відповідно до вимог ст. 122, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України не мала повноважень щодо передачі вказаних земель у власність.

Крім того, згідно з вимогами п. 4 ст. 83 ЗК України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Відповідно до інформації Дергачівської районної державної адміністрації вказана земельна ділянка за проектом мікрорайону «Родичі» віднесена до земель загального користування та може бути використана для пішохідного проходу, влаштування зливної каналізації, інших інженерних комунікацій або для інших потреб населення, що виключає можливість передачі її у власність.

До того ж передача у власність спірної земельної ділянки та оформлення відповідних документів здійснено всупереч вимог п. «Б» ч. 2 ст. 198 ЗК України, оскільки межі земельної ділянки за вказаною адресою не погоджені із суміжним власником земельної ділянки по вул. Межова, 25 с. Черкаська Лозова ОСОБА_5 Доказом цього є наявність в матеріалах технічної документації із землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки акту встановлення та погодження меж земельної ділянки в с. Черкаська Лозова, вул. Лозовенківська, 46, підпис ОСОБА_5 в якому відповідно до висновку спеціаліста НДЕКЦ при ГУМВС України у Харківській області від 11.10.2011 року від імені останньої підроблений і виконаний не ОСОБА_5, а іншою невстановленою особою.

За фактом підробки підпису ОСОБА_5 у вказаному акті 17.10.2011 року СВ Дергачівського РВ ГУМВС України в Харківській області порушена кримінальна справа за ч. 1 ст. 358 КК України.

Таким чином, рішення XVI сесії V скликання ОСОБА_6 сільської ради Дергачівського району Харківської області від 10.04.2007 винесене всупереч вимогам чинного на той час законодавства України (п. 4 ст. 83, ст. 122, п. «Б» ч. 2 ст. 198, п. 12 Перехідних положень ЗК України) та порушує інтереси держави і громадян, а отже відповідно до положень ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 21 ЦК України підлягає визнанню незаконним та скасуванню в судовому порядку.

З урахуванням викладеного, суперечить вимогам закону та порушує інтереси держави і громадян виданий на підставі незаконного рішення сільради державний акт на право власності на землю серії ЯД № 067842 від 17.04.2007 на ім`я ОСОБА_1

Відповідно до ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи (у цьому випадку держави) щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до вимог ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

З огляду на вказане, наявні підстави для визнання недійсним державного акту серії ЯД № 067842 від 17.04.2007 на ім`я ОСОБА_1 та витребування спірної земельної ділянки власником (державою) в особі уповноваженого органу, оскільки вона вибула з власності держави без відповідної правової підстави.

Згідно зі ст. 121 Конституції України однією з функцій органів прокуратури ж представництво інтересів громадян та держави в судах у випадках, визначених законом.

Підставою представництва є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних і державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються між ними або з державою (ст. 361 Закону України «Про прокуратуру»).

Законодавством передбачено, що у випадках, встановлених законом, прокурор може звертатися до суду із заявами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб, або державних чи суспільних інтересів та брати участь у цих справах (ст. 45 ЦПК України).

Оскільки земля є обєктом права власності українського народу та основним національним багатством і перебуває під особливою охороною держави (ст. ст. 13, 14 Конституції України), підставою звернення прокурора до суду є порушення вимог земельного законодавства, внаслідок яких неправомірно із власності держави вибула земельна ділянка сільськогосподарського призначення в селі Черкаська Лозова Дергачівського району по вул. Лозовенківській, 46. Надання земель з порушенням вимог чинного законодавства суперечить інтересам держави, тому є підстави для предявлення прокурором позову.

На час виникнення спірних правовідносин право надання земельних ділянок, розташованих за межами населеного пункту, у власність для сільськогосподарського використання належало районним державним адміністраціям (ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. ст. 17, 122 ЗК України).

На цей час згідно з п. 4 ст. 122 ЗК України та Положення про Головне управління Держземагентство у Харківській області, затвердженого наказом Державного агентства земельних ресурсів України 21.09.2012 № 449 (зі змінами), розпорядником вказаної категорії земель є Головне управління, в інтересах якого прокурор звертається до суду.

З огляду на те, що спірна земельна ділянка вибула без відповідної правової підстави з власності держави, тому вказана ділянка повинна бути повернута за вимогою власника.

Відповідно до вимог ст.ст. 116, 118, 122 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_7 міністрів Автономної Республіки Крим. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_7 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:а) ведення водного господарства; б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Відповідно ст.378 ЦК України, право власності особи на земельну ділянку може бути припинене за рішенням суду у випадках, встановлених законом.

Згідно до ч.2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» №1878-VI від 11 лютого 2010 року, записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.

Враховуючи вищенаведене, оцінивши зібрані по справі докази, суд прийшов до висновку, що позовна заява є обґрунтованою та такою що підлягає задоволенню.

На підставі ст.ст. 12,118,212 ЗК України,керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 209, 212, 214, 215 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

Позов прокурора Дергачівського Харківської області задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення ХVI сесії V скликання ОСОБА_6 сільської ради Дергачівського району Харківської області від 10.04.2007 року про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність ОСОБА_1 земельну ділянку в с. Черкаська Лозова по вул. Лозовенківська №46 Дергачівського району Харківської області.

Визнати недійсним державний акт серії ЯД № 067842 від 17.04.2007 року на право власності на земельну ділянку загальною площею 0,0352 га, розташовану за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Черкаська Лозова вул. Лозовенківська №46 , виданого на імя ОСОБА_1 .

Витребувати з незаконного володіння ОСОБА_1 на користь держави в особі Головного Управління Держземагенства у Харківській області земельну ділянку площею 0,0352 га (кадастровий номер :00:000:1250), яка розташована за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Черкаська Лозова вул. Лозовенківська №46

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку в судову палату по цивільних справах апеляційного суду Харківської області через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя О. М. Жорняк