АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №22-ц/791/9/2015 Головуючий в І інстанції: Пухальський С.В.
Категорія:47 Доповідач: Капітан І.А.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2015 року березня місяця 04 дня колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Херсонської області в складі:

Головуючого:Капітан І.А.
Суддів:Колісниченка А.Г.
Радченка С.В.
При секретарі: З участю прокурора:Сікорі О.В. Декалюка Д.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні цивільну справу за апеляційними скаргами Скадовської міської ради Херсонської області та заступника прокурора Херсонської області, який діє в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Херсонській області та Скадовської міської ради Херсонської області, на рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 26 березня 2013 року в справі за позовом заступника прокурора Херсонської області, який діє в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Херсонській області та Скадовської міської ради Херсонської області, до Херсонської обласної державної адміністрації, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про визнання незаконним (недійсним) розпорядження та визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, -

В С Т А Н О В И Л А:

В листопаді 2012 року заступник прокурора Херсонської області, який діє в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Херсонській області та Скадовської міської ради Херсонської області (далі - Прокурор), звернувся до суду з вищезазначеним позовом. В обґрунтування своїх вимог Прокурор зазначав, що в ході проведеної прокуратурою Херсонської області перевірки встановлено, що розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації № 291 від 20 квітня 2012 року ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, розташованих на території Скадовської міської ради за межами населеного пункту, для індивідуального дачного будівництва, площею приблизно по 0,10га кожному.

Розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації № 447 від 20 червня 2012 року затверджено проекти землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, розташованих на території Скадовської міської ради за межами населеного пункту, та надано у власність ОСОБА_6, ОСОБА_7 й ОСОБА_9 земельні ділянки під індивідуальне дачне будівництво площею по 0,093га кожному, а ОСОБА_8 земельну ділянку площею 0,1га.

06 липня 2012 року вказаним фізичним особам було видано державні акти на право власності на вищезазначені земельні ділянки.

Прокурор зазначав, що надані відповідачам земельні ділянки розташовані на відстані 155м від урізу води Джарилгацької затоки Чорного моря, тобто знаходяться в межах прибережної захисної смуги, а, крім того, згідно Генерального плану м. Скадовська, затвердженого розпорядженням Херсонського обласного виконавчого комітету № 369-р від 18 листопада 1986 року, на місці їх розташування передбачена санітарно-захисна зона, у зв'язку з чим ці землі не могли бути передані у приватну власність фізичних осіб для індивідуального дачного будівництва з огляду на вимоги Земельного кодексу України та Водного кодексу України.

Оскільки при відведенні у власність земельних ділянок порушено вимоги законодавства про використання та охорону земель щодо встановлення та використання водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також щодо додержання режиму використання їх територій, Прокурор, з урахуванням уточнених позовних вимог та їх збільшення, просив суд визнати незаконним (недійсним) розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 447 від 20 червня 2012 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, розташованих на території Складовської міської ради, в межах прибережної захисної смуги та надання у власність земельних ділянок під індивідуальне дачне будівництво, а саме ОСОБА_6 - площею 0,0930 га, ОСОБА_8 - 0,1000 га, ОСОБА_7 - 0,0930 га, ОСОБА_9- 0,093 га»; визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки серія ЯК № 317807 ОСОБА_8 від 16 липня 2012 року на земельну ділянку площею 0,1000 га на території Скадовської міської ради, серія ЯК №317808 ОСОБА_9 від 16 липня 2012 року на земельну ділянку площею 0,0930 га на території Скадовської міської ради, серія ЯК №317805 ОСОБА_6 від 16 липня 2012 року на земельну ділянку площею 0,0930 га на території Скадовської міської ради, серія ЯК № 317806 ОСОБА_7 від 16 липня 2012 року на земельну ділянку площею 0,0930 га на території Скадовської міської ради та зобов'язати на підставі ст.1212 ЦК України ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 повернути земельні ділянки площею 0,1000 га, 0,0930 га, 0,0930 га, 0,0930 га відповідно до земель запасу Скадовської міської ради.

Рішенням Скадовського районного суду Херсонської області від 26 березня 2013 року у задоволенні позову Прокурора відмовлено. Скасовано заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Скадовського районного суду Херсонської області від 23 листопада 2012 року, згідно якої відділу Держкомзему у Скадовського району Херсонської області заборонено здійснювати приймання обмінних файлів, реєстрацію державних актів, надання витягів по земельним ділянкам, наданих відповідачам.

В окремо поданих апеляційних скаргах Скадовська міська рада Херсонської області й Прокурор просять рішення суду скасувати і ухвалити нове про задоволення заявлених позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, зібраним по справі доказам та вимогам норм матеріального права.

В іншій частині рішення суду не оскаржується, а тому апеляційним судом не переглядається.

В письмових запереченнях на апеляційні скарги Херсонська обласна державна адміністрація, посилаючись на безпідставність доводів апеляційних скарг та законність рішення, просить скарги відхилити, а рішення суду залишити без змін.

Під час розгляду справи апеляційним судом було залучено до участі у справі правонаступників після смерті відповідача ОСОБА_6, померлої ІНФОРМАЦІЯ_1, - ОСОБА_12, ОСОБА_10 та ОСОБА_13.

Заслухавши доповідача, пояснення осіб, які з'явилися в судове засідання, перевіривши законність та обгрунтованість рішення суду в межах, визначених ст. 303 ЦПК України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Прокурором не надано допустимих доказів, які б підтверджували факт відведення відповідачам спірних земельних ділянок в межах існуючої прибережної захисної смуги морської затоки у зв'язку з відсутністю виготовленого відповідного її проекту, який міг доводити цей статус.

Проте такого висновку суд дійшов з порушенням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до п.4 ч.1 ст.309 ЦПК України є підставою для скасування оскарженого рішення суду і ухвалення по справі нового рішення.

Із матеріалів справи вбачається, що розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації №291 від 20 квітня 2012 року ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_7 та ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність кожному з них земельної ділянки для дачного будівництва орієнтовною площею 0,10га, які розташовані на території Скадовської міської ради за межами населеного пункту (т.1, а.с.8).

Розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації №447 від 20 червня 2012 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок та надання їх у власність» затверджені проекти землеустрою щодо відведення у власність відповідачів ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 земельних ділянок, орієнтовною площею 0, 10 га, розташованих на території Скадовської міської ради за межами населеного пункту (т.1, а.с.9).

20 червня 2012 року державне управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області своїми висновками погодило проекти землеустрою щодо відведення відповідачам певних земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва, розташованих на території Скадовської міської ради за межами населеного пункту із земель державної власності за умови розробки та погодження детального планування території з встановленням сто метрової прибережної захисної смуги (т.1, а.с.10-12, 14-16, 18-20, 22-24).

16 липня 2007 року на підставі розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації №447 від 20 червня 2012 року відповідачам були видані державні акти на право власності на земельну ділянку ОСОБА_8 серії ЯК №317807, ОСОБА_9 серії ЯК №317808, ОСОБА_6 серії ЯК №317805, ОСОБА_7 серії ЯК №317806 (т.1, а.с.13,17,21,25).

Відповідно до положень статей 19, 20 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі: землі житлової та громадської забудови й землі водного фонду, та віднесення їх до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно їх повноважень.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання, відповідно до статті 21 ЗК України, недійсними рішень про надання земель, угод щодо земельних ділянок, відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною, тощо.

За положеннями частини першої статті 3 ВК України (у редакції, яка була чинною на час виникнення правовідносин) усі води (водні об'єкти) на території України становлять її водний фонд.

Частина друга статті 3 ВК України (у редакції, яка була чинною на час виникнення правовідносин) визначає, що до водного фонду України належать: поверхневі води: природні водойми (озера), водотоки (річки, струмки), штучні водойми (водосховища, ставки) і канали; інші водні об'єкти; підземні води та джерела; внутрішні морські води та територіальне море.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 58 ЗК України та статті 4 ВК України до земель водного фонду належать землі, зайняті морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами.

Крім того, до земель водного фонду України відносяться землі, на яких хоча і не розташований водний фонд, але за своїм призначенням вони сприяють функціонуванню водного фонду.

Так, за положеннями статті 4 ВК України, статті 58 ЗК України (у редакціях, які були чинними на час виникнення правовідносин) до таких земель відносяться землі зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.

Крім того, за положеннями статті 60 ЗК України та статті 88 ВК України (у редакціях, які були чинними на час виникнення правовідносин) вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів установлюються прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.

Розмір та межі прибережної захисної смуги уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюються за проектами землеустрою, а в межах населених пунктів - з урахуванням містобудівної документації.

Згідно частини четвертої статті 88 ВК України (у редакціях, які були чинними на час виникнення правовідносин) у межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням конкретних умов, що склалися.

Згідно з 2.9 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 5 листопада 2004 року № 434, у разі відсутності землевпорядної документації та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо прибережних захисних смуг водних об'єктів, природоохоронний орган забезпечує їх збереження шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених статтею 88 ВК України та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08 травня 1996 року № 486 «Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них», з урахуванням конкретної ситуації. Відповідно до пунктів 5, 10 даного Порядку розміри і межі водоохоронних зон визначаються проектом на основі нормативно технічної документації, а на землях міст і селищ міського типу розмір водоохоронної зони, як і прибережної захисної смуги, встановлюється відповідно до існуючих на час встановлення водоохоронної зони конкретних умов.

Таким чином, землі зайняті поверхневими водами: природними водоймами (озера), водотоками (річки, струмки), штучними водоймами (водосховища, ставки), каналами і іншими водними об'єктами та землі прибережних захисних смуг є землями водного фонду України, на яких знаходиться водний фонд України та на який розповсюджується окремий порядок надання та використання.

Відповідно до положень частини першої статті 84 ЗК України (у редакції, яка була чинною на час прийняття рішень про надання земельних ділянок) у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

До земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, землі водного фонду, крім випадків визначених цим Кодексом ( пункт «г» частини третьої статті 83 ЗК України (у редакції, яка була чинною на час прийняття рішень про надання земельних ділянок у власність)).

Згідно частини четвертої статті 59 ЗК України (у редакції, яка була чинною на час прийняття рішення про надання земельної ділянки у власність) лише на умовах оренди громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися земельні ділянки прибережних захисних смуг для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Отже, за змістом вищенаведених норм права при наданні в користування земельних ділянок навколо водних об'єктів, у разі відсутності землевпорядної документації (документації із землеустрою, проекту землеустрою) та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо прибережних захисних смуг водних об'єктів, збереження водних об'єктів повинно бути досягнуто шляхом урахування нормативних розмірів прибережних захисних смуг, установлених статтею 88 ВК України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідним порядком, з урахуванням конкретної ситуації.

Тобто, землі в межах двох кілометрів прибережних захисних смуг уздовж морів не можуть передаватись у власність громадян, оскільки є землями водного фонду України.

Державним актом на право користування землею від 05 жовтня 1958 року №31 встановлено межі міста Скадовськ (т.1, а.с.14-145).

З викопіювання з генерального плану м. Скадовська з орієнтовним місцем розміщення виділених для дачного будівництва спірних земельних ділянок, затвердженого розпорядженням Херсонського облвиконкому №369-р від 18 листопада 1986 року, вбачається, що останні знаходяться в зоні санітарно-захисних зелених насаджень (т.1, а.с.27,28-28а,29,146).

З листа Державної екологічної інспекції у Херсонській області від 19 листопада 2012 року вбачається, що згідно діючого генерального плану м. Скадовськ територія, яка відведена відповідачам для індивідуального дачного будівництва по АДРЕСА_1, розташована в санітарно-захисній зеленій зоні м. Скадовська. Детальний план цієї території Скадовською міською радою не розглядався і не погоджувався, дані земельні ділянки надані без погодження Скадовської міської ради. Проект щодо встановлення прибережно-захисної та водоохоронної зони Джарилгацької затоки Чорного моря в районі м. Скадовськ на час перевірки інспекцією не розроблено. Згідно розробленого проекту землеустрою про оголошення природних територій м. Скадовська Херсонської області курортом державного значення, вищезазначені земельні ділянки до території земель курорту державного значення не входять. В ході натурної перевірки земельних ділянок з виїздом на місце - АДРЕСА_1 встановлено, що вони розташовані у східній частині міста на відстані понад 150 м від урізу води Джарилгацької затоки Чорного моря (т.1, а.с.30).

Оскільки спірні земельні ділянки знаходяться у межах нормативно встановленої прибережної захисної смуги Джарилгацької затоки Чорного моря і відносяться до водного фонду, їх використання відповідачами в цілях індивідуального дачного будівництва неможливо.

Надання у власність відповідачам земельних ділянок, розташованих у межах прибережної захисної смуги моря для діяльності, яка суперечить режиму господарської діяльності в прибережних захисних смугах, без наявності затвердженого проекту землеустрою щодо встановлення меж смуги в натурі (на місцевості) є порушенням гарантії раціонального використання та охорони земель, закріпленої нормами чинного законодавства, а також суперечить правовому режиму використання прибережної захисної смуги морських заток.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації, як акт індивідуальної дії, видано у порушення вищевказаних вимог законодавства, тому підлягає визнанню недійсним та скасуванню з підстав його незаконності.

Згідно з вимогами ст.ст. 152, 155 Земельного кодексу України державний акт, який виготовлений, виданий та зареєстрований з порушенням вимог чинного законодавства, що має місце в даній справі, визнається недійсним в судовому порядку.

Враховуючи, що право приватної власності на спірні земельні ділянки набуто відповідачами з порушенням норм діючого законодавства України, колегія суддів вважає обґрунтованими вимоги Прокурора про визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та повернення їх до земель Скадовської міської ради як набутих без достатньої правової підстави в порядку та у спосіб, визначені ст. 1212, ч.1 ст.1213 ЦК України.

Доводи апеляційної скарги Скадовської міської ради з приводу того, що спірні земельні ділянки знаходяться в територіальних межах населеного пункту, колегією суддів не перевіряються, оскільки позов про визнання недійсним розпорядження Прокурором заявлено з інших підстав.

Згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (т.3, а.с.149-152) дані про перереєстрацію права власності на спірні земельні ділянки на інших осіб відсутні.

За таких обставин, рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового рішення про задоволення позовних вимог Прокурора в повному обсязі.

На підставі ст.ст. 19, 20, 21, 58, 59, 60, 83, 84, 88, 152, 155 Земельного кодексу України, ст.ст.3, 4, ч.5 ст.88 Водного кодексу України, ст. 1212, ч.1 ст.1213 Цивільного кодексу України, керуючись ст.ст. 303, 307, 309 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційні скарги Скадовської міської ради Херсонської області та заступника прокурора Херсонської області, який діє в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Херсонській області та Скадовської міської ради Херсонської області, задовольнити.

Рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 26 березня 2013 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким позов заступника прокурора Херсонської області, який діє в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Херсонській області та Скадовської міської ради, про визнання незаконним розпорядження, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації №447 від 20 червня 2012 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, розташованих на території Скадовської міської ради за межами населеного пункту, та надання у власність земельних ділянок під індивідуальне дачне будівництво, а саме: ОСОБА_6 площею 0,0930га, ОСОБА_8 площею 0,1000га, ОСОБА_7 площею 0,0930га, ОСОБА_9 площею 0,0930га.

Визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки, видані 16 липня 2012 року Херсонською обласною державною адміністрацією, серія ЯК №317807 ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 0,1000га на території Скадовської міської ради, серія ЯК №317808 ОСОБА_9 на земельну ділянку площею 0,0930га на території Скадовської міської ради, серія ЯК №317805 ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 0,0930га на території Скадовської міської ради, серія ЯК №317806 ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 0,0930га на території Скадовської міської ради.

Зобов'язати ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_7, а також правонаступників ОСОБА_6 - ОСОБА_12, ОСОБА_10 та ОСОБА_13, повернути земельні ділянки площею 0,1000га; 0,0930га; 0,0930га; 0,0930га відповідно до земель Скадовської міської ради.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і з цього часу може бути оскаржено шляхом подачі касаційної скарги до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді