Дата документу Справа №
Апеляційний суд Запорізької області
№22-ц/778/437/15 Головуючий у 1 інстанції: Яркіна С.В.
Суддя-доповідач: Осоцький І.І.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:

Головуючого: Осоцького І.І.,

Суддів Панкеєва О.В.,

Кухаря С.В.

При секретарі: Бурима В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області на рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 19 листопада 2014 року по справі за позовом прокурора Запорізького району Запорізької області в інтересах Запорізької обласної державної адміністрації до Запорізької районної державної адміністрації, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Реєстраційна служба Запорізького районного управління юстиції Запорізької області, третя особа - Державна інспекція сільського господарства у Запорізькій області, про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації, визнання недійсними свідоцтв про право власності на землю, скасування державної реєстрації прав власності на землю та повернення земельних ділянок, -

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2014 року прокурор в інтересах Запорізької обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до відповідачів про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації, визнання недійсними свідоцтв про право власності на землю, скасування державної реєстрації прав власності на землю та повернення земельних ділянок, в якому зазначив, що прокурорською перевіркою встановлено, що розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 29.12.2012р. № 1337 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва на території Розумівської сільської ради" громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 0,4743 га із земель сільськогосподарського призначення, розташованих на території Розумівської сільської ради за межами населеного пункту для ведення індивідуального садівництва.

На підставі вказаного розпорядження, наступним громадянам видано свідоцтва про право власності на землю: 1). ОСОБА_3 - №1891108, видане 02.04.2013 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер :04:001:1405); 2). ОСОБА_4 - №1905714, видане 02.04.2013 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер :04:001:1402); 3). ОСОБА_5 - №1902072, видане 02.04.2013 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер :04:001:1404); 4). ОСОБА_6 - №1908345, видане 02.04.2013 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер :04:001:1403).

Разом з тим, встановлено, що розпорядження голови Запорізької райдержадміністрації від 29.12.2012 № 1337 є незаконним, оскільки прийнято всупереч вимогам ст. ст. 20, 55, 56, 207 Земельного кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р "Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками", тому підлягає скасуванню, а свідоцтва про право приватної власності на землю, видані на його підставі - визнанню недійсними, з наступних підстав.

Спірні земельні ділянки належать до категорії земель лісогосподарського призначення. Однак останні передані для ведення індивідуального садівництва без зміни їх цільового призначення, що не передбачено чинним законодавством та суперечить вимогам Земельного кодексу України.

Фактично, розпорядженням Запорізької районної державної адміністрації від 29.12.2012 № 1337 змінено цільове призначення землі - із земель лісогосподарського призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення для ведення садівництва.

Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних ділянок лісогосподарського призначення, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, крім випадків будівництва чи реконструкції доріг, будівництва пунктів пропуску через державний кордон, будівництва та обслуговування об'єктів енергетичної інфраструктури, розміщення кладовищ.

Тобто, вилучення та зміна цільового призначення земельних ділянок лісового фонду з 10.04.2008 прямо заборонено. Окрім того, розпорядженням Запорізької районної державної адміністрації від 29.12.12 № 1337 не передбачалося відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва громадянами, які набувають право власності на землю, що спричинило шкоду інтересам держави.

При винесенні розпоряджень від 29.12.2012 № 1337 Запорізька райдержадміністрація, розпорядилася землями лісового фонду, що входить до компетенції Запорізької обласної державної адміністрації.

Враховуючи викладене, розпорядження Запорізької районної державної адміністрації від 29.12.2012 № 1337 є незаконним та підлягає скасуванню.

Зазначені порушення знайшли своє підтвердження під час перевірки, проведеної Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області, за результатами якої складено акт перевірки від 20.03.2014.

Таким чином, свідоцтва на право власності на земельні ділянки видані на підставі незаконного розпорядження та в порушення ст. ст. 20, 55, 56, 207 ЗК України та розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р "Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками", що є підставою для визнання їх недійсними.

В інтересах держави у сфері земельних відносин, охорони та забезпечення раціонального використання земельних ресурсів, захист яких покладено на органи прокуратури ст. 121 Конституції України, Законом України "Про прокуратуру", ст.45 ЦПК України, прокурор Запорізького району Запорізькій області просить:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Запорізької райдержадміністрадії від 29.12.2012 № 1337 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва на території Розумівської сільської ради";

- визнати недійсним свідоцтво про право власності на землю ОСОБА_3 №1891108, видане 02.04.2013 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер :04:001:1405);

- скасувати запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію за ОСОБА_3 права власності на земельну ділянку (кадастровий номер :04:001:1405) площею 0,1181 га, розташовану на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області;

- витребувати у ОСОБА_3 на користь Запорізької обласної державної адміністрації земельну ділянку (кадастровий номер :04:001:1405) площею 0,1181 га, розташовану на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області;

- визнати недійсним свідоцтво про право власності на землю ОСОБА_4 №1905714, видане 02.04.2013 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер :04:001:1402);

- скасувати запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію за ОСОБА_4 права власності на земельну ділянку (кадастровий номер :04:001:1402) площею 0,12 га, розташовану на території і Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області;

- витребувати в ОСОБА_4 на користь Запорізької обласної державної адміністрації земельну ділянку (кадастровий номер :04:001:1402) площею 0,12 га, розташовану на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області;

- визнати недійсним свідоцтво про право власності на землю ОСОБА_5 №1902072, видане 02.04.2013 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер :04:001:1404);

- скасувати запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію за ОСОБА_5 права власності на земельну ділянку (кадастровий номер :04:001:1404) площею 0,1181 га, розташовану на території і Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області;

- витребувати у ОСОБА_5 на користь Запорізької обласної державної адміністрації земельну ділянку (кадастровий номер :04:001:1404) площею 0,1181 га, розташовану на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області;

- визнати недійсним свідоцтво про право власності на землю ОСОБА_6 №1908345, видане 02.04.2013 реєстраційною службою Запорізького районного і управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер :04:001:1403);

- витребувати у ОСОБА_6 на користь Запорізької обласної державної і адміністрації земельну ділянку (кадастровий номер :04:001:1403) площею 0,1181 га, розташовану на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області;

- скасувати запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію за ОСОБА_6 права власності на земельну ділянку (кадастровий номер :04:001:1403) площею 0,1181 га, розташовану на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 19 листопада 2014 року позов задоволено у повному обсязі.

Запорізька районна державна адміністрації Запорізької області подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволені позову.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає знаступних підстав.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Пунктом 7 Постанови Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 3 від 01.03.2013 року „Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ" роз"яснено, що спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Задовольняючи позов, суд прийшов до правильного висновку, що спірна земельна ділянка належить до категорії земель лісогосподарського призначення і передана для ведення садівництва зі зміною їх цільового призначення Запорізькою районною адміністрацією внаслідок перевищення наданих законом своїх повноважень.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження № 1337 голови районної державної адміністрації від 29.12.2012 р. ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 передано у власність земельні ділянки на території Розумівської сільської ради за межами населених пунктів, загальною площею 0,4743 га для ведення індивідуального садівництва.

За змістом ст.ст. 116, 118, 125 ЗК України право власності громадянина на земельну ділянку виникає на підставі державного акту про право власності, який видається за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, прийнятим за результатами розгляду відповідного клопотання (заяви) фізичної особи та землевпорядної документації щодо конкретної земельної ділянки, узгодженої контролюючими службами.

Відповідно до інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, які містяться в матеріалах справи (а.с. 7-10), на підставі вказаного розпорядження ОСОБА_3 отримано свідоцтво про право власності - №1891108, видане 02.04.2013 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер :04:001:1405); ОСОБА_4 отримано свідоцтво про право власності - №1905714, видане 02.04.2013 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер :04:001:1402); ОСОБА_5 отримано свідоцтво про право власності - №1902072, видане 02.04.2013 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер :04:001:1404); ОСОБА_6 отримано свідоцтво про право власності - №1908345, видане 02.04.2013 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер :04:001:1403).

Відповідно до ст. 55 Земельного кодексу України до земель лісового фонду належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 20.03.2014 р. встановлено, що за даними, які містяться у: картографічних матеріалах Запорізького філіалу інституту землеустрою (плану утворення території і встановлення меж Розумівської сільської ради від 20.01.1993 р.), Проекту організації і розвитку лісового господарства ДП "Запорізьке лісомисливське господарство", листі ДП "Запорізьке лісомисливське господарство від 19.03.2014, земельні ділянки розташовані в кварталі 1 виділах 15,16 (площею 1,4 га) Крутоярівського лісництва, належать до земель лісогосподарського призначення (лісового фонду) та вкриті лісовою рослинністю.

Також належність цих земель до категорії земель лісогосподарського призначення підтверджується: планом утворення територій, актом на право користування землею МДОЗ „Юна Січ", за якими суміжні земельні ділянки відносяться до держлісфонду.

Згідно до ч.7 ст. 20 ЗК, ст. 21 України зміна цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України. Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсним рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання(передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, відмови у реєстрації земельної ділянки або визнання реєстрації недійсною.

За правовим висновком Верховного Суду України у цивільній справі від 24 грудня 2014 року № 6-212цс14, який є обов"язковим для всіх судів України, де предметом був спір про визнання незаконним і скасування розпорядження, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки передбачено, що порядок використання земель лісогосподарського призначення визначається законом. Згідно з пунктом 5 розділу VIII "Прикінцеві положення" ЛК України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерального дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. Перелік планово-картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентується галузевими нормативними документами. Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Державним комітетом СРСР по лісовому господарству 11.12.1986 року, планшети лісовпорядкувальні належать до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а частина друга зазначеної Інструкції присвячена процедурі їх виготовлення. А тому при вирішенні питання щодо перебування земельної лісової ділянки у користуванні державного лісогосподарського підприємства необхідно враховувати положення пункту 5 розділу VIII "Прикінцевих положень" ЛК України.

Пунктом 5 розділу VIII "Прикінцевих положень" ЛК України передбачено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Крім того згідно ч.5 ст.122 ЗК України органом уповноваженим розпоряджатися спірними земельними ділянками лісогосподарського призначення є Запорізька обласна державна адміністрація, в інтересах якого прокуратура звертається до суду.

З наведеного слідує, Запорізька районна державна адміністрація, приймаючи розпорядження від 29.12.2012 № 1337 фактично змінила цільове призначення землі - із земель лісогосподарського призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення для ведення садівництва без визначення цього факту, а також вийшла за межі своїх повноважень, бо розпорядилася земельними ділянками, виділення яких належить до компетенції Запорізької обласної державної адміністрації.

Внаслідок чого слідує, що свідоцтва на право власності на земельні ділянки видані на підставі незаконного розпорядження та у порушення ст. ст. 20, 55, 56, 207 Земельного кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р "Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками", що є підставою для визнання їх недійсними.

Відповідно до ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконнм та скасовується.

Рішення суду відповідає ч.1 ст. 21 ЦК України, згідно якої суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Оскільки ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 не мали права на отримання земель лісогосподарського призначення у власність без переведення їх у передбаченому законодаством порядку до земель сільськогосподарського призначення для ведення садівництва і не здійснили у відповідності до ст. 145 ЗК України відчуження цих земель протягом року з моменту переходу права власності, то вказані земельні ділянки підлягали примусовому відчуженню за рішенням суду.

Колегія суддів вважає, що рішення суду є законним та обгрунтованим, а доводи апеляційної скарги висновку суду не спростовують і не свідчать про неправильне застосування судом норм діючого законодавства. При цьому за наявних обставин справи, повторна неявка відповідачів до суду при перегляді судового рішення в апеляційному порядку на висновки суду не впливає, що не позбавляє їх права на отримання у власність іншої земельної ділянки у визначеному законом порядку.

Керуючись ст., ст. 307, 308, 313, 317 ЦПК України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області відхилити.

Рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 19 листопада 2014 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: