Першотравневий районний суд Донецької області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2010 року Першотравневий районний суд

Донецької області

в складі:

головуючого судді Трегубенко C.B.

при секретарі Павлічевої А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у смт.Мангуш цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Першотравневому районі Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність, стягнення державної соціальної допомоги,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області щодо не нарахування йому щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 17 травня 2010 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та зобов*язання Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області здійснити на його користь нарахування та виплатити щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 17 травня 2010 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки він має статус «дитини війни» і на нього розповсюджуються дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В судове засідання позивач не з*явився, в позовній заяві просить справу розглянути у його відсутності.

Представник відповідача також в судове засідання не з*явився, відповідач надав суду письмове заперечення, в якому просить суд розглянути справу за відсутності представника відповідача. В запереченні відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Відповідно до п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст..6 Закону України «про соціальний захист дітей війни». Ст. 111 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» передбачено підвищення до пенсії «Дітям війни» в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. На підставі зазначених норм, дітям війни виплачувалось підвищення до пенсії з 01.01.07року у розмірі 19 гривень, з 01.04.07 року-19,35 гривень, з 01.10.07року-19,75 гривень. Підпунктом 2 п.41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме, текст статті 6 викладений в такій редакції: «дітям війни(крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або що місячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується заміть пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни». Законодавством України не передбачено автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність на підставі нормативно-правового акта, який було визнано у подальшому неконституційним. Натомість старий закон, що втратив юридичну чинність,тільки за спеціальною вказівкою нового нормативного акту, може поширювати свою дію на відповідні правовідносини. А ні Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08р, а ні іншим тормативно-правовим актом не передбачено відновлення дії ст..6 Закону України «Про соціальний захист щей війни» в редакції до 01.01.08року. Відповідно до ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 )ік» №835-VI від 26.12.2008 року(зі змінами та доповненнями) Кабінету Міністрів України надано право у '.009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно іід розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за ідповідними бюджетними програмами. Таким чином, підвищення «дітям війни» виплачується органами Іенсійного фонду відповідно до чинного на певний час законодавства. Враховуючи вищезазначене та ідповідно до ст. 128 ЦПК України, відповідач просить в позові-відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. З матеріалів справи вбачається, що позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується енсійним посвідченням (а.с.8).

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що абрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи зржавна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка податково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких $аконодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист цтей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до іенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується іамість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про державний бюджет /країни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007року щодо інесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Сонституції України.

Отже, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" стосовно того, що цтям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що іиплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком, були чинними з 9 липня 2007 юку до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів /країни надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до аконодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах сигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним ритерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на пірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний ахист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до позовних вимог за 2010 рік, то Законом України «Про Державний бюджет України на 010 рік», положення ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не змінено і не скасовано. лпьш того, відповідно до ст.З Закону України «Про соціальний захист дітей війни»: «державні соціальні арантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-равовими актами».

Тому, нарахування та виплата у 2009 та 2010 роках дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного рошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні ційснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Суд вважає за необхідне зазначити, що загальносуспільні потреби-це потреби, направлені на вдоволення всього суспільства, а у цьому випадку спірні виплати направлені на задоволення потреб бмеженого кола споживачів, зокрема визначених Законом України "Про соціальний захист дітей війни".

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему ( про що, зокрема йзначено у Рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 21/2005), пов`язану з реалізацією рава на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній :иттєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України ідокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами, рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної эпомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження лісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 онституції України не допускається.

Постановляючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на сих базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне ібезпечення, передбачені статтями 1,3, частиною 2 ст. 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22,23, істиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, ужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе бов`язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України.

Відповідно до ст. 10 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони, які беруть участь у справі мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень.

Таким чином, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі. Є достатньо підстав про визнання неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області щодо не нарахування позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 17 травня 2010 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» та зобов*язання Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області здійснити на користь позивача нарахування та виплату щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 17 травня 2010 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування».

Керуючись ст.ст. 10, 60, 212-215 ЦПК України, ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, рішенням Конституційного суду України№10 -рп/2008 від 22.05.2008 року, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Першотравневому зайоні Донецької області щодо не нарахування на користь ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 12 травня 2008 року по 17 травня 2010 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», з врахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Управлінню Пенсійного Фонду України в Першотравневому районі Донецької області провести на сористь ОСОБА_1 нарахування та виплату соціальної допомоги, встановленої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 09 липня 1007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 17 травня 2010 року, виходячи з розміру, встановленого ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та фактично виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Заява про апеляційне оскарження рішення суду може бути подана протягом 10 днів з дня іроголошення рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Апеляційному суду Донецької області у м.Маріуполі через Першотравневий районний суд.

Суддя: С.В. Трегубенко