Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

27 березня 2015 року Черкаський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді Василенка В.В.

при секретарі Демиденко Л.В.

за участю позивача прокурора Савченка С.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Черкаси цивільну справу за позовом Черкаського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері до ОСОБА_1, ОСОБА_2 та Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа - спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» про визнання розпорядження в частині незаконним, визнання незаконним державного акту на право власності на землю, скасування їх державної реєстрації, зобов'язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в:

Черкаський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_1, ОСОБА_2 та Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа - спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» про визнання розпорядження в частині незаконним, визнання незаконним державного акту на право власності на землю, скасування їх державної реєстрації, зобов'язання до вчинення дій.

Свої позовні вимоги мотивував тим, що відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 07.04.2008 року № 97, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розроблений ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 07.04.2008 р. № 1262, припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 23,6870 га СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам відповідно до доданого додатку у кількості 108 осіб, загальною площею 23,6870 га для будівництва та обслуговування жилих будинків за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків загальною площею 23,6870 га, з них: ділянку площею 22,2362 га у власність, ділянку площею 0,4508 га під дороги загального користування за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; зобов'язано власників земельних ділянок провести відшкодування збитків лісогосподарського виробництва згідно розрахунків СКП «Райліс» в місячний термін після прийняття розпорядження; зобов'язано ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» заповнити бланки державних актів на право власності на земельні ділянки.

На підставі розпорядження голови Черкаської райдержадміністрації № 97 від 07.04.2008 року 108 громадян отримали державні акти на право власності на земельну ділянку. Проведеною перевіркою органами прокуратури Черкаської області встановлено, що прийняття розпорядження щодо припинення користування СКП «Райліс» земельною ділянкою загальною площею 23,6870 га та передачі земельних ділянок у власність 108 громадянам, в тому числі й ОСОБА_1 і ОСОБА_2, проведено незаконно.

Згідно листа Головного управління Держкомзему у Черкаській області від 10.02.2012 № 64/01-01-08 та інформації Державної інспекції сільського господарства України від 13.09.2012 року № 33-6-12/4730, вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні та зайняті лісами площею понад 1 гектар для не лісогосподарських потреб можливе лише за рішенням Кабінету Міністрів України, що передбачено ч. 9 ст.149 ЗК України та ст.19 Конституції України.

Розпорядження голови Черкаської райдержадміністрації від 07.04.2008 року № 97 прийнято з порушенням вимогст.ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», оскільки багаторічні насадження та ліси площею понад 1 га має право вилучати лише Кабінет Міністрів України, повноваженнями щодо вилучення земельних ділянок у межах населених пунктів та надання їх у власність громадянам районні державні адміністрації мають право лише за наявності висновку відповідної районної ради, а також у зв'язку з необґрунтованою зміною цільового призначення земельної ділянки, яка не може передаватись у приватну власність.

На підставі вказаного розпорядження голови Черкаської райдержадміністрації ОСОБА_1 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2088 га серії НОМЕР_1 від 15.04.2008 року та ОСОБА_2 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2250 га серії НОМЕР_2 від 15.04.2008 року з грубим порушенням чинного законодавства, тому видані акти повинні бути визнані судом недійсними. Просить визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської райдержадміністрації № 97 від 07.04.2008 року «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,2088 га, що розташована в с. Хрещатик Черкаського району Черкаської області та в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,2250 га, що розташована в с. Хрещатик Черкаського району Черкаської області; визнати недійсним та скасувати державний акт серії НОМЕР_1 від 15.04.2008 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,2088 га, виданий ОСОБА_3; визнати недійсним та скасувати державний акт серії НОМЕР_2 від 15.04.2008 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,2250 га, виданий ОСОБА_2; скасувати державну реєстрацію державних актів на право власності на земельні ділянки; зобов'язати ОСОБА_1 і ОСОБА_2 повернути вказані земельні ділянки.

В судовому засіданні прокурор Савченко С.В. підтримав вимоги позовної заяви, просив позов задовольнити: визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської райдержадміністрації № 97 від 07.04.2008 року «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,2088 га, що розташована в с. Хрещатик Черкаського району Черкаської області та в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,2250 га, що розташована в с. Хрещатик Черкаського району Черкаської області; визнати недійсним та скасувати державний акт серії НОМЕР_1 від 15.04.2008 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,2088 га, виданий ОСОБА_3; визнати недійсним та скасувати державний акт серії НОМЕР_2 від 15.04.2008 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,2250 га, виданий ОСОБА_2; скасувати державну реєстрацію державних актів на право власності на земельні ділянки; зобов'язати ОСОБА_1 і ОСОБА_2 повернути вказані земельні ділянки.

Відповідачі ОСОБА_1 і ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилися, не повідомивши суд про причини неявки, хоча про час, дату та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Представник Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області в судове засідання не з'явився але надав до суду лист про розгляд справи без його участі.

Представник третьої особи спеціалізованого комунального підприємства «Райліс» в судове засідання не з'явився, однак надіслав до суду лист про розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши справу в межах заявлених вимог, дослідивши всебічно, повно, безпосередньо та об'єктивно наявні у справі докази, оцінив їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв'язок у сукупності, з урахуванням того, що відповідно до ст. 1 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичної чи юридичної особи, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 07.04.2008 року № 97, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розроблений ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 07.04.2008 року № 1262, припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 23,6870 га СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району; затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам відповідно до доданого додатку у кількості 108 осіб, загальною площею 23,6870 га для будівництва та обслуговування жилих будинків за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району; передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків загальною площею 23,6870 га.

На підставі розпорядження голови Черкаської райдержадміністрації № 97 від 07.04.2008 року 108 громадян, в тому числі й відповідачі ОСОБА_1 і ОСОБА_2, отримали державні акти на право власності на земельні ділянки.

Згідно ч.9 ст.149 ЗК України вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні та зайняті лісами площею понад 1 гектар для не лісогосподарських потреб можливе лише за рішенням Кабінету Міністрів України.

Згідно ч.1 ст.149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно ч.2 ст.149 ЗК України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, що передбачено частинами 7, 8, 9 ст.118 ЗК України.

В порушення вимог ст. 32 Лісового кодексу України відповідно до якого районні державні адміністрації мають право передавати у власність, надавати у постійне користування для несільськогосподарських потреб земельні лісові ділянки площею до 1 га, що перебувають у державній власності, у межах сіл, селищ, міст районного значення та припиняють права користування ними, в порушення вимог ст. 20 Земельного кодексу України та ст. 57 Лісового кодексу України без погодження з органами виконавчої влади з питань лісового господарства, в період призупинення розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення, підготували розпорядження Черкаської райдержадміністрації № 97 від 07.04.2008 р. на підставі якого було припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 23,6870 га, які відносилися до лісів 1 групи, СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району та передали безоплатно у власність громадянам для будівництва та обслуговування жилих будинків, чим завдали тяжких наслідків інтересам держави.

З викладеного вбачається, що розпорядження голови Черкаської райдержадміністрації від 07.04.2008 року № 97 прийнято з порушенням вимогст.ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р., яке було чинним на той час, оскільки багаторічні насадження та ліси площею понад 1 га має право вилучати лише Кабінет Міністрів України, повноваженнями щодо вилучення земельних ділянок у межах населених пунктах та надання їх у власність громадянам районні державні адміністрації мають право лише за наявності висновку відповідної районної ради, а також у зв'язку з необґрунтованою зміною цільового призначення земельної ділянки, яка не може передаватись у приватну власність.

Згідно ч.10 ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними у судовому порядку.

Тому суд вважає, що розпорядження Черкаської райдержадміністрації № 97 від 07.04.2008р. «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельних ділянок та надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,2088 га. та ОСОБА_2 земельної діялнки площею 0,2250 га. - є таким, що прийнято з порушенням діючого законодавства, порушує інтереси держави, тому його необхідно визнати протиправним і скасувати. Дана позовна вимога є доведеною, обґрунтованою і підлягає до задоволення.

Враховуючи, що державні акти на право власності на земельну ділянку площею 0,2250 га серії НОМЕР_2 від 15.04.2008 року був виданий ОСОБА_2 та земельну ділянку площею 0,2088 га серії НОМЕР_1 від 15.04.2008 року був виданий ОСОБА_1 на підставі вказаного розпорядження голови Черкаської райдержадміністрації, яке прийнято з грубим порушенням чинного законодавства, тому вказаний акт необхідно визнати недійсним та скасувати.

Суд вважає, що позовна вимога прокурора зобов'язати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 повернути отримані земельні ділянки, не підлягає до задоволення, оскільки є необґрунтованою, недоведеною і передчасною. Позивач не обґрунтував і не довів на підставі якої саме норми закону необхідно зобов'язати відповідача повернути земельну ділянку, оскільки статтями 140, 143 Земельного кодексу України передбачені підстави припинення права власності на земельну ділянку, які не стосуються даних правовідносин.

При розгляді даного спору суд вважає, що строки позовної давності позивачем не пропущені, оскільки з пояснень позивача встановлено, що 23.09.2011 року прокурором проведено перевірку, за результатами якої встановлено порушення інтересів держави та діючого законодавства і з вказаного часу розпочався відлік трирічного строку позовної давності.

Таким чином, позовні вимоги прокурора підлягають до часткового задоволення.

У відповідності до вимог ст. 88 ЦПК України, з відповідачів необхідно стягнути на користь держави судові витрати, а саме судовий збір в сумі 487,20 грн., від сплати якого звільнений позивач.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 88, 208, 209, 213-215 ЦПК України, ст.ст. 20, 57, 118, 149 Земельного Кодексу України, ст.ст.10, 27, 32, 57 Лісового Кодексу України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», суд, -

в и р і ш и в :

Позов Черкаського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області № 97 від 07.04.2008 року «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,2250 га, що розташована в с. Хрещатик Черкаського району Черкаської області та в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,2088 га, що розташована в с. Хрещатик Черкаського району Черкаської області.

Визнати недійсним та скасувати державні акти серія НОМЕР_2 від 15.04.2008 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,2250 га, виданий ОСОБА_2 та серія НОМЕР_1 від 15.04.2008 року площею 0,2088 га виданий ОСОБА_1.

Стягнути з ОСОБА_2 та ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 243 гривні 60 копійок, по 121 гривні 80 копійок з кожного.

Стягнути з Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області на користь держави судовий збір в сумі 243 гривні 60 копійок.

В решті позовних вимог Черкаського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: В. В. Василенко