Справа № 2/359/40/2013 Головуючий у І інстанції Криворучко І.В.
Провадження № 22-ц/780/8/15 Доповідач у 2 інстанції Поліщук М. А.
Категорія 46 21.05.2015
УХВАЛА

Іменем України

21 травня 2015 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого судді: Поліщука М.А.

суддів: Лащенка В.Д., Ігнатченко Н.В.

при секретарі: Лопатюк В.Ю.

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Києві матеріали цивільної справи за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 25 червня 2013 року у справі за позовом Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему у Київської області до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2, треті особи: Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області, Обслуговуючий кооператив „Садівниче товариство „Стадне", ОСОБА_3 про скасування розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку та за позовом третьої особи Обслуговуючого кооперативу „Садівниче товариство „Стадне" до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2, треті особи: Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області, ОСОБА_3 про скасування розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації та визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, -

В С Т А Н О В И Л А:

В березні 2012 року Бориспільський міжрайонний прокурор Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему у Київської області звернувся до суду із вказаним позовом та просив скасувати розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації від 9.09.2009 року №2844 та розпорядження №3479 від 18.11.2009 року стосовно відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2, визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий 25.11.2009 року на ім.'я ОСОБА_2, зобов»язати відповідача повернути до Управління держкомзему у Бориспільському районі отриманий державний акт на право власності на землю, а державі в особі Бориспільської районної державної адміністрації - повернути спірну земельну ділянку.

В травні 2012 року з аналогічним позовом в суд звернувся обслуговуючий кооператив «Садівниче товариство «Стадне» та просив скасувати розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації від 9.09.2009 року №2844 та розпорядження №3479 від 18.11.2009 року та визнати недійсним державний акт на земельну ділянку, виданий 25.11.2009 року на ім.'я ОСОБА_2

Позовні вимоги за вказаними позовами обґрунтовані тим, що земельна ділянка, передана ОСОБА_2, територіально розташована у межах земельної ділянки, якою користується обслуговуючий кооператив «Садівниче товариство «Стадне» для ведення колективного садівництва на території Гнідинської сільської ради відповідно до договору оренди землі, укладеного 15.04.2008 року із Бориспільською РДА Київської області.

Вказані обставини на думку позивачів свідчать про незаконне отримання ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0649га для ведення індивідуального садівництва в межах Гнідинської сільської ради, оскільки вказана земельна ділянка в установленому законом порядку з користування обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Стадне» не вилучалась, ОСОБА_2 не погоджувала вилучення земельної ділянки із землекористувачем - ОК СТ «Стадне»

Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 25 червня 2013 року позовні вимоги задоволено.

Визнано недійсним та скасовано розпорядження Бориспільської РДА Київської області від 09 вересня 2009 року №2844 «Про затвердження матеріалів| вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 для ведення індивідуального садівництва в межах Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області».

Визнано недійсним та скасовано розпорядження Бориспільської РДА Київської області №3479 від 18 листопада 2009 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 для ведення індивідуального садівництва в межах Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області».

Визнано недійсним державний акт Серії НОМЕР_1, який 25 листопада 2009 року зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №82 на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, площею 0,0649 га, із кадастровим номером НОМЕР_2, для ведення індивідуального садівництва на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області.

В іншій частині вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Ухвалою апеляційного суду Київської області від 25 листопада 2013 року рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 25 червня 2013 року залишено без змін.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 26 березня 2014 року ухвалу апеляційного суду Київської області від 25 листопада 2013 року скасовано та передано справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає відхиленню із наступних підстав.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що спірна земельна ділянка передана ОСОБА_2 у власність без погодження та вилучення з користування у обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Стадне», а тому оспорювані розпорядження Бориспільської РДА Київської області від 09 вересня 2009 року та від 18 листопада 2009 року та виданий на їх підставі державний акт на право власності на земельну ділянку на ім.»я ОСОБА_2 прийняті з порушенням вимог чинного законодавства, є незаконними та підлягають скасуванню.

Колегія суддів погоджується із такими висновками, так як вони відповідають обставинам справи і вимогам закону.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним та обґрунтованим.Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повного і всебічно з'ясованих обставин справи, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст..60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Судом першої інстанції встановлено, що обслуговуючий кооператив «Садівниче товариство «Стадне» використовує земельну ділянку площею 22,709 га, для ведення колективного садівництва на території Гнідинської сільської ради згідно договору оренди землі, укладеного 15 квітня 2008 року із Бориспільською РДА Київської області на підставі розпорядження №1497 від 11 березня 2008 року та зареєстрованого за №40 від 23 квітня 2008 року. (том 1 а.с. 36-41).

20 серпня 2008 року ОСОБА_2 звернулась до Бориспільської РДА Київської області із заявою про передачу у власність земельної ділянки площею 0,0649 га для ведення індивідуального садівництва на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області. (том. 1 а.с. 15).

09 вересня 2009 року Бориспільська РДА Київської області видала розпорядження №2844 «Про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 для ведення індивідуального садівництва в межах Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області». (том 1 а.с. 14).

В подальшому, 18 листопада 2009 року, Бориспільська РДА Київської області видала розпорядження №3479 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення індивідуального садівництва в межах Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області», на підставі якого 25 листопада 2009 року на ім.»я ОСОБА_2 видано оскаржуваний державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 0,0649 га, із кадастровим номером НОМЕР_2 (том 1, а.с.10, 33).

Згідно листа управління Держкомзему у Бориспільському районі №324 від 26 січня 2012 року земельна ділянка, передана у власність ОСОБА_2 з кадастровим номером НОМЕР_2 територіально розташована у межах ОК СТ «Стадне». (том 1, а.с. 8).

Згідно з ст. 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Підстави набуття права на землю встановлені у ст. 116 Земельного кодексу України, згідно вимог якої, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності у межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно із ч. 5 вказаної статті надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлений ст. 118 Земельного кодексу України.

Згідно ч.ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України (в редакції Закону від 02.07.09р.) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. До заяви додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу, а також висновки конкурсної комісії (у разі відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 151 Земельного кодексу України особи, зацікавлені у вилученні (викупі), виборі земельних ділянок, зобов'язані погодити з власниками землі і землекористувачами та органами державної влади або органами місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, розміри земельних ділянок, передбачені для вилучення (викупу), умови їх вилучення (викупу), а також розміри земельної ділянки, передбачені для її передачі (надання), умови її передачі (надання) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів та умови проживання населення і охорону довкілля.

Встановивши обставини справи, з врахуванням вказаних вимог закону, суд прийшов до вірного висновку, що в порушення вимог ст.ст. 116, 118, 151 Земельного кодексу України ОСОБА_2 з ОК СТ «Стадне» (як землекористувачем) вилучення спірної земельної ділянки не погоджувала.

Та обставина, що земельна ділянка надана ОСОБА_2 площею 0,0649 га на території Гнідинської сільської ради, повністю накладається на земельну ділянку площею 22,709га для ведення колективного садівництва, яка перебуває в користуванні обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Стадне», підтверджується також висновком судової земельно-технічної експертизи від 12.02.2015 року. (том 3 а.с.103-112).

Крім цього, відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільним, незаконним, неефективним за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

З врахуванням вказаних вимог закону, правильними також є висновки суду про те, що оспорювані розпорядження Бориспільської РДА Київської області від 09 вересня 2009 року №2844 та розпорядження Бориспільської РДА Київської області №3479 від 18 листопада 2009 року прийняті з порушенням вимог ч.2 ст.19 Конституції України, ст..ст.3,7,21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст..ст.116, 118 Земельного кодексу України, а тому підлягають скасуванню.

Рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права і передбачених законом підстав для його скасування при апеляційному розгляді не встановлено.

Доводи апелянта на неможливість розгляду вказаної справи та зупинення провадження у ній до розгляду справи, яка розглядається в порядку господарського судочинства Господарським судом Київської області за позовом міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в Київській області в інтересах держави до Бориспільської районної державної адміністрації, обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Стадне», державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про скасування розпорядження та державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, визнання договору недійсним підлягають відхиленню із таких підстав.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 26 березня 2014 року, якою касаційну скаргу ОСОБА_2 задоволено, ухвалу апеляційного суду Київської області від 25 листопада 2013 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції зроблено висновки, що суд апеляційної інстанції відмовляючи в задоволенні клопотання ОСОБА_2 про зупинення апеляційного провадження до набрання рішення господарського суду законної сили, не врахував, що вказаним рішенням визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, чинність якого стала підставою для звернення до суду прокурора з позовом. (том 2 а.с.229-230).

Проте при новому апеляційному розгляді встановлено, що рішення Гоподарського суду Київської області від 20 серпня 2013 року, яким визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 15 квітня 2008 року між Бориспільською РДА Київської області та ОК «СТ Стадне», скасоване рішенням Київського апеляційного господарського суду від 16 квітня 2014 року, яке в свою чергу скасовано ухвалою Вищого Господарського Суду України із направленням справи на новий розгляд.

На даний час рішення у вказаній справі за №911/2764/13 Господарським судом Київської області не ухвалене, провадження у справі зупинене.

На час перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку договір оренди земельної ділянки, укладений 15 квітня 2008 року між Бориспільською РДА Київської області та ОК «СТ Стадне», є чинним.

Враховуючи вимоги ст..201 п.4 ЦПК України, предмет та правові підстави позову, колегія суддів вважає, що дана справа може бути розглянута окремо до вирішення справи, яка розглядається Господарським судом Київської області за позовом міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в Київській області в інтересах держави до Бориспільської районної державної адміністрації, обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Стадне», державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про скасування розпорядження та державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, визнання договору недійсним.

Доводи апеляційної скарги про те, що недоведеним є факт накладання земельної ділянки ОСОБА_2 на земельну ділянку, яку орендує обслуговуючий кооператив «Садівниче товариство «Стадне», є необґрунтованими. Вказана обставина

підтверджується листом управління Держкомзему у Бориспільському районі №324 від 26 січня 2012 року, висновком судової земельно-технічної експертизи від 12.02.2015 року, яка проведена на стадії апеляційного провадження.

Доводи апелянта на відсутність правових підстав для визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку на ім.»я ОСОБА_2 не заслуговують на увагу, оскільки державний акт на право власності на земельну ділянку є правовстановлюючим документом, який видається на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування, тому вимога про скасування державного акта на право приватної власності на земельну ділянку є похідною й залежить від доведеності незаконності рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого виданий оспорюваний державний акт.

Оскільки суд першої інстанції прийшов до висновку про невідповідність вимогам закону розпорядження Бориспільської РДА Київської області №3479 від 18 листопада 2009 року, на підставі якого видано спірний державний акт, а також з врахуванням тієї обставини, що земельна ділянка надана ОСОБА_2 з порушенням вимог ст.ст. 116, 118, 151 Земельного кодексу України без погодження із землекористувачем, то суд на передбачених законом підставах визнав державний акт на земельну ділянку недійсним.

Посилання апелянта на порушення норм процесуального права не можуть бути підставою для скасування рішення суду, так як відповідно до ч.3 ст.309 ЦПК України це не призвело до неправильного вирішення справи.

Інші доводи апеляційної скарги про невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права висновків суду не спростовують.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 307, 308, 315 ЦПК України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 25 червня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: