Справа № 373/3119/14-ц
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2015 року Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Опанасюка І.О.,

при секретарі Товстій В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Переяслав-Хмельницький справу за позовом ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницької міської ради, виконкому Переяслав-Хмельницької міської ради, третя особа: ОСОБА_3 про визнання незаконними дій Переяслав-Хмельницької міської ради,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить визнати незаконним і скасувати рішення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області №04-60-VI від 08 липня 2014 року "Про внесення змін до додатку №1 рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 22.12.1999 року №242 " Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків"; визнати незаконним та скасувати рішення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області №284-17 від 26 серпня 2014 року "Про демонтаж тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності що встановлена самовільно на земельній ділянці яка перебувала у власності ОСОБА_1 по АДРЕСА_2"; визнати незаконними дії Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області, які спрямовані на: демонтаж тимчасової споруди ОСОБА_1, встановленої ним для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці по АДРЕСА_2; скасування та внесення змін до рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області від 22.12.1999 року №242 "Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків"; скасування чи внесення змін до додатку №1 до цього рішення, - в частині передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків по АДРЕСА_2 Київської області; припинити будь-які дії Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області спрямовані на демонтаж тимчасової споруди ОСОБА_1, встановленої ним для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці по АДРЕСА_2 Київської області; скасування чи внесення змін до рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області від 22.12.1999 року №242 "Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків"; скасування чи внесення змін до додатку №1 до цього рішення, - в частині передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків АДРЕСА_2 Київської області; відновити становище, яке існувало до порушення Переяслав-Хмельницькою міською радою Київської області прав ОСОБА_1, описаного у даній позовній заяві, шляхом відновлення Переяслав-Хмельницькою міською радою Київської області тимчасової споруди ОСОБА_1, встановленої ним для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці по АДРЕСА_2 Київської області, до стану, в якому вона існувала до вжиття Переяслав-Хмельницькою міською радою Київської області на виконання свого рішення №284-17 від 26 серпня 2014 року "Про демонтаж тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності що встановлена самовільно на земельній ділянці яка перебувала у власності ОСОБА_1 по АДРЕСА_2 Київської області "; постановити окрему ухвалу щодо порушень, допущених Переяслав-Хмельницькою міською радою Київської області, які описані у даній позовній заяві, з подальшим направленням її Переяслав-Хмельницькій міській раді Київської області для вжиття заходів щодо усунення цих порушень та умов, що сприяли допущенню цих порушень.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити.

Представник відповідача Переяслав-Хмельницької міської ради заперечив проти задоволення позову та просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Представник відповідача виконкому Переяслав-Хмельницької міської ради заперечив проти задоволення позову та просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Третя особа ОСОБА_3 підтримав заявлені позивачем вимоги просив задовольнити позов в повному обсязі.

Суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

25 липня 1977 року згідно до договору купівлі-продажу, ОСОБА_1 придбав житловий будинок АДРЕСА_2, що розташований на земельній ділянці площею 910 кв.м

Рішенням виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 21.12.1999 року №242, ОСОБА_1 передано безкоштовно у приватну власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 910 кв.м, яка розташована в АДРЕСА_2.

29 липня 2004 року рішенням виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради №656-7 затверджено матеріали технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право приватної власності на земельну ділянку площею 0,84 Га ОСОБА_1, яка знаходиться в АДРЕСА_2.

28.10.2010 року позивач отримав державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку площею 0,084 Га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2 з кадастровим НОМЕР_2.

Рішенням Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області №04-60-VI від 08 липня 2014 року "Про внесення змін до додатку №1 рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 22.12.1999 року №242 " Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків" внесені зміни у зазначений додаток Переяслав - Хмельницької міської ради та виключено із списку земельних ділянок, що передаються у приватну власність громадянам міста під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, земельну ділянку площею 910 кв.м. по АДРЕСА_2 на гр. ОСОБА_1 (порядковий номер 75 в додатку № 1 рішення виконавчого комітету Переяслав - Хмельницької міської ради від 22.12.1999 року № 242 " Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків".

Підставою яка зазначена у вказаному рішенні, виходячи із змісту мотивувальної частини стало те, що земельна ділянка використовується не за призначенням та неодноразові звернення з цього приводу сусудніх землекористувачів.

Крім того, 31.10.2014 року згідно рішення виконавчого комітету Переяслав - Хмельницької міської ради від 26.08.2014 року №284-17 «Про демонтаж тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, що встановлена самовільно на земельній ділянці, яка перебувала у власності ОСОБА_1 по АДРЕСА_2 проведено демонтаж тимчасової споруди, що перебувала на вказаній земельній ділянці.

Речі, які перебували в тимчасовій споруді повернуті власнику ОСОБА_3 про що свідчить розписка, яка наявна в матеріалах справи.

Суд вважає незаконним рішення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області №04-60-VI від 08 липня 2014 року "Про внесення змін до додатку №1 рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 22.12.1999 року №242 " Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків" виходячи з наступного.

Позивач набув права власності на вказану земельну ділянку у встановлений законом спосіб. Рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 22.12.1999 року №242 виконано, крім того вже після цього прийнято рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради №656-7, стосовно надання затвердження матеріалів технічної документації на вказану земельну ділянку, яке також виконано та не оскаржено і на підставі цих рішень виданий Державний акт на право власності на земельну ділянку який зареєстрований у встановленому законом порядку та ніким не скасований.

Згідно ст. 41 Конституції України, ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Відповідно до п. 5 Рішення Конституційного суду України №7-рп/2009р., органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

ОСОБА_1 було дотримано порядок отримання та приватизації земельної ділянки визначений ст.ст. 118, 125, 126 Земельного кодексу України.

Приймаючи рішення від 08 липня 2014 року "Про внесення змін до додатку №1 рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 22.12.1999 року №242 " Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків" Переяслав - Хмельницькою міською радою Київської області не дотримано також Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки ст. 25 та п. 34 ч. 1 ст. 26 цього Закону, на що посилається міський голова у рішення від 08 липня 2014 року "Про внесення змін до додатку №1 рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 22.12.1999 року №242 дають право сільським, селищним, міським радам право розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання та вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Статтею 141 Земельного Кодексу України визначені підстави припинення права користування земельною ділянкою, натомість зазначена земельна ділянка перебуває у власності ОСОБА_1

Відтак, рішення №04-60-VI від 08 липня 2014 року "Про внесення змін до додатку №1 рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 22.12.1999 року №242 " Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків" прийняте Переяслав-Хмельницькою міською радою Київської області з порушенням норм діючого законодавства, та вимога позивача про визнання його незаконним та скасуванню підлягає задоволенню.

Щодо вимог позивача про припинення будь-яких дій Переяслав-Хмельницькою міською радою Київської області спрямованих на демонтаж тимчасової споруди ОСОБА_1, встановленої ним для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці по АДРЕСА_2 Київської області; скасування чи внесення змін до рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області від 22.12.1999 року №242 "Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків"; скасування чи внесення змін до додатку №1 до цього рішення, - в частині передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків АДРЕСА_2 Київської області то в цій частині позовні вимоги були розглянуті судом та стосовно них прийнято рішення.

Так ухвалою Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 10 грудня 2014 року: зупинено дію рішення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області №04-60-VI від 08 липня 2014 року "Про внесення змін до додатку №1 рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 22.12.1999 року №242 "про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків"; зупинено дію рішення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області №284-17 від 26 скрпня 2014 року "Про демонтаж тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, що встановлена самовільно на земельній ділянці, яка перебувала у власності гр. ОСОБА_1 по АДРЕСА_2"; заборонено Переяслав-Хмельницькій міській раді Київської області вчиняти дії та приймати рішення з приводу передачі земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_2), що розташована по АДРЕСА_2, у власність, користування, оренду, або як предмет обтяження, іншим чином її відчужувати до набрання чинності рішення по даній справі; накласти арешт на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_2), що розташована по АДРЕСА_2; заборонено Переяслав-Хмельницькій міській раді Київської області вчиняти дії (самостійно або із залучення третіх осіб), спрямовані на демонтаж тимчасової споруди ОСОБА_1, що розташована по АДРЕСА_2.

В частині вимог позивача про визнання незаконним та скасування рішення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області №284-17 від 26 серпня 2014 року "Про демонтаж тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності що встановлена самовільно на земельній ділянці яка перебувала у власності ОСОБА_1 по АДРЕСА_2"; визнати незаконними дії Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області, які спрямовані на: демонтаж тимчасової споруди ОСОБА_1, встановленої ним для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці по АДРЕСА_2, то суд вважає, що вказані вимоги задоволенню не підлягають виходячи з такого.

Так, рішенням Переяслав - Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 22.03.2013 року, яке набрало законної сили визнано недійсним державний акт серії НОМЕР_1, виданий ОСОБА_1 на земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,0843 га, кадастровий номер НОМЕР_2, розташовану в АДРЕСА_2 та скасовано його державну реєстрацію; скасовано рішення виконавчого Переяслав-Хмельницької міської ради "Про затвердження матеріалів технічної інвентаризації по встановленню зовнішньої межі земельної ділянки, що передається в приватну власність" від 29.07.2004 р. № 656-7; скасовано рішення Переяслав-Хмельницької міської ради "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_1" від 16.02.2010 р. № 178-38-У.

Таким чином, в силу до п. а ч.2 ст. 83, ст.ст.125, 126 ЗК України, вищезазначена земельна ділянка перейшла у комунальну власність територіальної громади в особі Переяслав-Хмельницької міської ради

Відповідно до п. а ч. 1 ст. 12 ЗК України та ст. 12 Закону України "Про охорону земель", до повноважень, зокрема, міських рад належить розпорядження землями територіальних громад.

Зі статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування", випливає, що право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Як було встановлено судом, на даній земельній ділянці сином позивача ОСОБА_3 (третьою особою по справі) було розміщено тимчасову споруду (торгівельний павільйон) для здійснення підприємницької діяльності.

Належних та допустимих доказів того, що дана тимчасова споруда була встановлена з дотриманням необхідних норм та правил, на підставі відповідного дозволу, ні позивачем, ні третьою особою надано не було. Натомість, з листів Переяслав-Хмельницької міської ради, які містяться в матеріалах справи, вбачається, що будь-якого дозволу на встановлення на земельній ділянці по АДРЕСА_2 тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності ОСОБА_1 чи ОСОБА_3 не надавалося.

Крім того, 15.07.2014 Переяслав-Хмельницьким міжрайонним прокурором було винесено подання голові Переяслав-Хмельницької міської ради з вимогою усунути порушення вимог земельного та містобудівного законодавства, законодавства у сфері благоустрою щодо вжиття заходів з демонтажу самовільно встановленої тимчасової споруди (торгівельного павільйона) на земельній ділянці комунальної власності по АДРЕСА_2, у м. Переяслав-Хмельницький.

На виконання даного подання, 06.08.2014 головним архітектором міста Хорошуном О.В. було винесено припис ОСОБА_1 З вимогою добровільно демонтувати тимчасову споруду для провадження підприємницької діяльності по АДРЕСА_2 до 20.08.2014. В даному приписі ОСОБА_1 було повідомлено, що у разі невиконання вимог припису, питання примусового демонтажу ТС буде вирішено відповідно до вимог чинного законодавства.

26 серпня 2014 року виконавчим комітетом Переяслав-Хмельницької міської ради було винесено рішення № 284-17 "Про демонтаж тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, що втсановлена самовільно на земельній ділянці, яка перебувала у власності гр.ОСОБА_1 По АДРЕСА_2". Згідно Акту від 22.10.2014 ОСОБА_1 Був ознайомлений з резолютивною частиною даного рішення, однак отримувати його відмовився.. Копію рішення було отримано ОСОБА_7, яка також відмовилася від підпису.

31 жовтня 2014 року працівниками КП "Переяслав-Хмельницьке виробниче управління комунального господарства" було здійснено демонтаж тимчасової споруди на спірній земельній ділянці. Згідно Акту про перевезення речей, речі, які знаходилися в демонтованій тимчасові споруді, за погодженням з ОСОБА_7 були перевезенні в будонковолодіння по АДРЕСА_1. При цьому, як вбачається з копії розписки, ОСОБА_3 претензій до працівників ВУКГ не мав.

Вказані обставини частково підтвердив в своїх показах свідок ОСОБА_8 який безпосередньо приймав участь у здійснені демонтажу.

Таким чином, оцінивши всі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що при винесенні рішення №284-17 від 26 серпня 2014 року "Про демонтаж тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності що встановлена самовільно на земельній ділянці яка перебувала у власності ОСОБА_1 по АДРЕСА_2", а на момент демонтажу перебувала у власності територіальної громади міста, тобто в комунальній власності, та при виконанні даного рішення відповідачі діяли в межах своїх повноважень відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування", на виконання законної вимоги прокурора та відповідно до припису головного архітектора міста, тому підстав для визнання незаконними даного рішення та дій, що були спрямовані на його виконання, суд не вбачає.

З врахуванням вищенаведеного, не підлягає до задоволення і вимога ОСОБА_1 щодо відновлення становища, яке існувало до порушення Переяслав-Хмельницькою міською радою прав позивача, шляхом відновлення тимчасової споруди, встановленої для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці по АДРЕСА_2.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 83, 143,155 Земельного кодексу України ст.ст. 10, 11, 57-60, 88, 174, 212-215, 218 ЦПК України суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницької міської ради, виконкому Переяслав-Хмельницької міської ради, третя особа: ОСОБА_3 про визнання незаконними дій Переяслав-Хмельницької міської ради задовольнити частково.

Визнати незаконним і скасувати рішення №04-60-VI від 08 липня 2014 року "Про внесення змін до додатку №1 рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 22.12.1999 року №242 " Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків".

В решті позовних вимог відмовити.

Заходи забезпечення позову які вжиті відповідно до ухвали Переяслав - Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 10 грудня 2014 року застосовуються до набрання цим рішенням законної сили.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

СУДДЯ: І.О. Опанасюк