РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.10.2015 року Першотравневий районний суд

Донецької області

в складі:

головуючого судді ТРЕГУБЕНКО С.В.

при секретарі ПАВЛІЧЕВОЇ А.І.

за участю прокурора Джансиз Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Мангуш цивільну справу за позовом

прокурора Першотравневого району Донецької області

до

Мелекінської сільської ради Першотравневого району Донецької області,

ОСОБА_1

третя особа:реєстраційна служба Першотравневого районного управління юстиції

про

скасування рішень Мелекінської сільської ради та скасування державної реєстрації права власності,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Першотравневого району звернувся до суду з позовом до Мелекінської сільської ради Першотравневого району,ОСОБА_1,третя особа:реєстраційна служба Першотравневого районного управління юстиції про визнання незаконними та скасування рішень Мелекінської сільської ради Першотравневого району: №5/36-2312 від 29.07.2010 «Про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки громадянам» в частині надання згоди ОСОБА_1на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,0358 га.під ведення особистого селянського господарства із земель житлової та громадської забудови у с.Білосарайська Коса по вул.Безуха,287-а/1 та №6/30 -1854 від 18.04.2014 року про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність ОСОБА_1земельної ділянки площею 0,0358 га.,кадастровий номер :02:000:3850 для ведення особистого селянського господарства у .ОСОБА_2 по вул.Безуха,287-а/1;скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1на земельну ділянку площею 0,0358 га. в с.Б.Коса по вул.Безуха,287-а/1,кадастровий номер :02:000:3850,свідоцтва про право власності на земельну ділянку №21228181 від 05.05.2014 року,рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 12821373 від 05.05.2014 року та номер запису про право власності №5544735 від 25.04.2014 року,вказавши на таке.

29.07.2010 року, рішенням Мелекінської сільської ради № 5/36-2312,ОСОБА_1,надано згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,0358 га.під ведення особистого селянського господарства із земель житлової та громадської забудови у с.Білосарайська Коса по вул.Безуха,287-а/1.

18.04.2014 року Мелекінською сільською радою було прийнято рішення № 6/30-1854,яким затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_1земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства,площею 0,0358 га,кадастровий номер:02:000:3850 у с.Білосарайська Коса по вул.Безуха,287-а/1.

Проте, у рішенні Мелекінської сільської ради від 29.07.2010 «Про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки громадянам» ОСОБА_3 надано згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,0358 га. під ведення особистого селянського господарства із земель житлової та громадської забудови у с. Білосарайська Коса вул. Безуха 287-а/1, а при затвердженні проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність гр. ОСОБА_3, в рішенні Мелекінської сільської ради № 6/30-1854 від 18.04.2014 земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства надана із земель сільськогосподарського призначення. При цьому, Мелекінською сільською радою не вирішувалося питання про зміну цільового використання землі,яка надана ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства.

05.05.2014 року ОСОБА_1, на підставі рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Першотравневого районного управління юстиції в Донецькій області індексний номер 12821373, отримано свідоцтво про право власності № 21228181 на земельну ділянку №287а/1,яка розташована в с. Білосарайська Коса Першотравневого району по вул. Безуха, з кадастровим номером :02:000:3850.

Крім того, всупереч вимогам ч. 4 ст. 59 Земельного кодексу України у власність ОСОБА_4була виділена земельна ділянка, що відноситься до земель водного фонду та знаходиться в межах 100-метрової прибережної захисної смуги Азовського моря і тому вона не може перебувати у власності громадян.

Згідно п. п. а), в) ч. 1 ст. 21 Земельного кодексу України (станом на час виникнення спірних правовідносин) порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсним рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання ( передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, відмови в державши реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною.

У судовому засіданні прокурор прокуратури Першотравневого району позов прокурора підтримав та просить суд визнати незаконними та скасувати рішення Мелекінської сільської ради Першотравневого району: №5/36-2312 від 29.07.2010 «Про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки громадянам» в частині надання згоди ОСОБА_1на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,0358 га.під ведення особистого селянського господарства із земель житлової та громадської забудови у с.Білосарайська Коса по вул.Безуха,287-а/1 та №6/30 -1854 від 18.04.2014 року про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність ОСОБА_1земельної ділянки площею 0,0358 га.,кадастровий номер :02:000:3850 для ведення особистого селянського господарства у .ОСОБА_2 по вул.Безуха,287-а/1;скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1на земельну ділянку площею 0,0358 га. в с.Б.Коса по вул.Безуха,287-а/1,кадастровий номер :02:000:3850,свідоцтва про право власності на земельну ділянку №21228181 від 05.05.2014 року,рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 12821373 від 05.05.2014 року та номер запису про право власності №5544735 від 25.04.2014 року,бо рішення Мелекінської сільської ради та державна реєстрація права власності на земельну ділянку не відповідають вимогам чинного законодавства.

Представник Мелекінської сільської ради в судове засідання не з*явилася,до суду надала письмову заяву про розгляд справи в її відсутності.

Відповідач ОСОБА_1,а ні на попередній розгляд справи ,а ні в судове засідання двічі не з*явився,незважаючи на те,що про розгляд справи за місцем реєстрації повідомлявся заказною кореспонденцією.

Не з*явився в судове засідання і представник третьої особи.В своїх запереченнях позов прокурора не визнає,бо на момент прийняття оскаржувального рішення державного реєстратора,рішення органу місцевого самоврядування було чинним,не скасованим ,а тому підстав для відмови в державній реєстрації у державного реєстратора не було.Справу розглянути в їх відсутності.

Суд, вислухавши прокурора, дослідивши докази, що є в матеріалах цивільної справи,приходить до наступного.

Так, дійсно 29.07.2010 року, рішенням Мелекінської сільської ради № 5/36-2312,ОСОБА_1 було надано згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,0358 га.під ведення особистого селянського господарства із земель житлової та громадської забудови у с.Білосарайська Коса по вул.Безуха,287-а/1.(а.с.6-16).

18.04.2014 року Мелекінською сільською радою було прийнято рішення № 6/30-1854,яким затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_1земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства,площею 0,0358 га,кадастровий номер:02:000:3850 у с.Білосарайська Коса по вул.Безуха,287-а/1.(а.с.17).

Однак, рішенням Мелекінської сільської ради від 29.07.2010 «Про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки громадянам» ОСОБА_3 надано згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,0358 га. під ведення особистого селянського господарства із земель житлової та громадської забудови у с. Білосарайська Коса вул. Безуха 287-а/1, а при затвердженні проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність гр. ОСОБА_3, в рішенні Мелекінської сільської ради № 6/30-1854 від 18.04.2014 земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 надана із земель сільськогосподарського призначення.Таким чином, Мелекінською сільською радою не вирішувалося питання про зміну цільового використання землі,яка надана ОСОБА_1для ведення особистого селянського господарства.

Більш того,в судовому засіданні встановлено,що земельна ділянка, кадастровий номер «:02:000:3850»,яка надана ОСОБА_1для ведення особистого селянського господарства, знаходиться в межах 100-метрової прибережної захисної смуги Азовського моря.(а.с.18-20,55-69).

Статтею 19 Земельного кодексу України регламентовано розмежування категорій земель України за основним цільовим призначенням, в тому числі: землі рекреаційного призначення (п. «ґ»); землі водного фонду (п. «є») тощо.

Відповідно до положень п. «б» ч. 1 ст. 58 Земельного кодексу України прибережні захисні смуги вздовж морів, річок та навколо водойм належать до земель водного фонду.

Згідно ч. 3 ст. 60 Земельного кодексу України та ч.ч. 9, 10 ст. 88 ВК України уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води. У межах прибережної захисної смуги морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється пляжна зона, ширина якої визначається залежно від ландшафтно-формуючої діяльності моря, але не менше 100 метрів від урізу води. Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації.

Відповідно до п. 2.9 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього середовища України від 05.11.2004р. N 434, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.11.2004р. за N 1470/10069 (далі - Порядок № 434): у разі відсутності належної землевпорядної документації та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об'єктів природоохоронний орган забезпечує їх збереження шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо вилучення (викупу), надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених статтею 88 Водного кодексу України (213/95-ВР), та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.05.96 N 486 "Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них" (далі - Порядок № 486), з урахуванням конкретної ситуації.

Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них встановлюється Кабінетом Міністрів України, що втілено у постанови від 08.05.1996р. № 486 та від 13.05.1996р. № 502.

Частиною 2 ст. 58 Земельного кодексу України та пунктом 2 Порядку № 486, в редакції чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення ради і договору визначено,що для створення сприятливого режиму водних об'єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою. За цим Порядком: у межах водоохоронних зон виділяються землі прибережних захисних смуг та смуги відведення з особливим режимом їх використання відповідно до статей 88-91 Водного кодексу України (п. 4); розміри і межі водоохоронних зон визначаються проектом на основі нормативно-технічної документації. Проекти цих зон розробляються на замовлення органів водного господарства та інших спеціально уповноважених органів, узгоджуються з органами Мінекоресурсів, Держводгоспу, Держкомзему, власниками землі, землекористувачами і затверджуються відповідними місцевими органами державної виконавчої влади та виконавчими комітетами рад (п. 5); водоохоронна зона морів, морських заток і лиманів, як правило, збігається з прибережною захисною смугою і визначається шириною не менш як 2 кілометри від урізу води (п. 11); прибережні захисні смуги у межах водоохоронної зони можуть використовуватися для провадження господарської діяльності за умови обов'язкового виконання вимог, передбачених статтями 89 та 90 Водного кодексу України (ч. 2 п. 12).

В судовому засіданні також встановлено,що проект землеустрою щодо визначення розмірів водоохоронної зони у межах с. Б.Коса не розроблявся спеціально уповноваженими органами, а отже, не узгоджувався з органами Мінекоресурсів, Держводгоспу, Держкомзему, власниками землі, землекористувачами і не затверджувався Мелекінською сільською радою. Не розроблявся і не затверджувався також у визначеному порядку окремий проект землеустрою зі встановлення меж прибережної захисної смуги із пляжною зоною,що і підтвердила представник Мелекінської сільської ради.

Разом з тим, не закріплення органом місцевого самоврядування, як того вимагає наведене законодавство, території водоохоронної зони відповідною проектною документацією зі встановленням її меж в натурі, не спростовує законодавчо-імперативного закріплення особливого статусу цієї земельної ділянки, що примикає до водного об'єкту, віднесеного до категорії земель водного фонду.

Заборона на передачу земель водного фонду ( п. «є» ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України), що перебувають у державній власності, у приватну власність громадянам (крім замкнених водойм) врегульована окремо (п. "д" ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України).

Статтею 59 Земельного кодексу України передбачені певні обмеження передачі в оренду земель водного фонду з огляду на їх цільове використання.

Так, відповідно до вимог ч. 1 та ч. 4 ст. 59 Земельного кодексу України землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Громадянам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватись на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Виходячи з вищевикладеного та приймаючи до уваги,що в рішеннях Мелекінської сільської ради вказані різні категорії земель за основним цільовим призначенням при наданні ОСОБА_1земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства,а також те,що надана ОСОБА_1земельна ділянка знаходиться в межах 100-метрової прибережної захисної смуги Азовського моря,тому рішення Мелекінської сільської ради Першотравневого району: №5/36-2312 від 29.07.2010 «Про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки громадянам» в частині надання згоди ОСОБА_1на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,0358 га.під ведення особистого селянського господарства із земель житлової та громадської забудови у с.Білосарайська Коса по вул.Безуха,287-а/1 та №6/30 -1854 від 18.04.2014 року про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність ОСОБА_1земельної ділянки площею 0,0358 га.,кадастровий номер :02:000:3850 для ведення особистого селянського господарства у .ОСОБА_2 по вул.Безуха,287-а/1,необхідно визнати незаконними та скасувати.

05.05.2014 року ОСОБА_1, на підставі рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Першотравневого районного управління юстиції в Донецькій області індексний номер 12821373, отримано свідоцтво про право власності № 21228181 на земельну ділянку №287а/1,яка розташована в с. Білосарайська Коса Першотравневого району по вул. Безуха, з кадастровим номером :02:000:3850. (а.с.21-23).

Свідоцтво про право власності № 21228181 на земельну ділянку №287а/1,яка розташована в с. Білосарайська Коса Першотравневого району по вул. Безуха, з кадастровим номером :02:000:3850,було отримано ОСОБА_1відповідно до рішень Мелекінської сільської ради: №5/36-2312 від 29.07.2010 «Про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки громадянам» в частині надання згоди ОСОБА_1на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,0358 га.під ведення особистого селянського господарства із земель житлової та громадської забудови у с.Білосарайська Коса по вул.Безуха,287-а/1 та №6/30 -1854 від 18.04.2014 року про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність ОСОБА_1земельної ділянки площею 0,0358 га.,кадастровий номер :02:000:3850 для ведення особистого селянського господарства у .ОСОБА_2 по вул.Безуха,287-а/1.

Разом з тим,беручи до уваги,що рішення Мелекінської сільської ради: №5/36-2312 від 29.07.2010 «Про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки громадянам» в частині надання згоди ОСОБА_1на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,0358 га.під ведення особистого селянського господарства із земель житлової та громадської забудови у с.Білосарайська Коса по вул.Безуха,287-а/1 та №6/30 -1854 від 18.04.2014 року про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність ОСОБА_1земельної ділянки площею 0,0358 га.,кадастровий номер :02:000:3850 для ведення особистого селянського господарства у .ОСОБА_2 по вул.Безуха,287-а/1,необхідно визнати незаконними та скасувати, тому необхідно скасувати також і державну реєстрацію права власності ОСОБА_1на земельну ділянку площею 0,0358 га. в с.Б.Коса по вул.Безуха,287-а/1,кадастровий номер :02:000:3850,свідоцтво про право власності на земельну ділянку №21228181 від 05.05.2014 року,рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 12821373 від 05.05.2014 року та номер запису про право власності №5544735 від 25.04.2014 року.

Оскільки прокурор звільнений від сплати судового збору,а позов прокурора задоволено,тому його слід стягнути з відповідачів в розмірі по 243,60 грн.з кожного.

Керуючись ст. ст. 10, 60, 212-215 ЦПК України,ст.ст.21, 203, 215-216 ЦК України, ст. ст. 4, 88-90 Водного Кодексу України, ст.ст. 19,20, 21, 58, 59, 60-62,84, 128 Земельного Кодексу України, Законом України «Про землеустрій», суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги прокурора Першотравневого району Донецької області задовольнити. Визнати незаконними та скасувати рішення Мелекінської сільської ради Першотравневого району: №5/36-2312 від 29.07.2010 «Про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки громадянам» в частині надання згоди ОСОБА_1 на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,0358 га.під ведення особистого селянського господарства із земель житлової та громадської забудови у с.Білосарайська Коса по вул.Безуха,287-а/1 та №6/30 -1854 від 18.04.2014 року про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0358 га.,кадастровий номер :02:000:3850 для ведення особистого селянського господарства у .ОСОБА_2 по вул.Безуха,287-а/1.

Скасувати:

-державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0358 га. в с.Білосарайська Коса Першотравневого району Донецької області по вул.Безуха,287-а/1,кадастровий номер :02:000:3850;

-свідоцтво про право власності на земельну ділянку №21228181 від 05.05.2014 року;

-рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 12821373 від 05.05.2014 року;

-номер запису про право власності №5544735 від 25.04.2014 року.

Стягнути з Мелекінської сільської ради Першотравневого району Донецької області та ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі по 243 (двісті сорок три) гривні 60 копійок з кожного.

Апеляційна скарга на рішення Першотравневого районного суду Донецької області, може бути подана до Апеляційного суду Донецької області у місті Маріуполі, через Першотравневий районний суд Донецької області, протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: С.В. Трегубенко