Справа № 716/87/15-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.04.2015 року Заставнівський районний суд Чернівецької області в складі: головуючого судді Угриновської Л.Я.

секретаря Климус Г.В.,

за участю сторін: представників позивачки ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника сільської ради с. Вікно Заставнівського району Попадюк Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Заставна цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до Вікнянської сільської ради Заставнівського району, про визнання незаконним та скасування рішення ХХ1У сесії УІ скликання сільської ради с. Вікно № 24/332 від 23.11.2014 року та про зобов'язання сільської ради розглянути та затвердити технічну документацію із землеустрою,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_4 звернулась до суду із позовом, в якому просить суд постановити рішення, яким визнати незаконним та скасувати рішення ХХІУ сесії УІ скликання Вікнянської сільської ради Заставнівського району від 23 листопада 2014 року в частині відмови в затвердженні технічної документації із землеустрою, в частині пропозиції подати на розгляд сесії технічну документацію із землеустрою відповідно до чинного законодавства. Просить також спонукати Вікнянську сільську раду розглянути на сесії технічну документацію із землеустрою, виготовлену Д П «Центр Державного Земельного кадастру» за 2010 рік , зобов'язати відповідача передати їй у власність земельну ділянку розміром 0,1285 для будівництва та обслуговування житлового будинку із господарськими спорудами по АДРЕСА_1. В мотивування позовних вимог посилається на те, що вона є власником незавершеного житлового будинку, що знаходиться в АДРЕСА_1. Вказаний житловий будинок їй подарований ОСОБА_5 згідно договору дарування від 17.12.2003 року, посвідченого приватним нотаріусом Бурдейним Ю.І. Заставнівського районного нотаріального округу. Позивачка посилається на те, що вона із того часу користується земельною ділянкою, якою користувався попередній власник будинку. 18.12.2002 року вказана земельна ділянка була передана у власність ОСОБА_5, а рішенням від 25.04.2010 року № 27/334 було проведено інвентаризацію і цим же рішенням їй надано дозвіл на виготовлення технічної документації. Позивачка ОСОБА_4 посилається на те, що на підставі вказаного рішення вона звернулась до Чернівецької регіональної філії державного підприємства Центр Державного земельного кадастру, де замовила виготовлення технічної документації із землеустрою. Після цього вона звернулась із заявою до сільської ради про затвердження технічної документації, проте її заява від 22.11.2011 року не була винесена на розгляд сесії сільської ради. Крім наведеного позивачка посилається на те, що Вікнянська сільська рада, не дивлячись на її неодноразові звернення із заявами, тривалий час не вирішувала питання щодо передачі їй у власність земельної ділянки. Рішенням ХХ сесії УІ скликання від 31.01.2014 року позивачці відмовлено у приватизації земельної ділянки розміром 0,1285 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1 Вказане рішення сесії нею було оскаржено до суду. Згідно судового рішення від 09.10.2014 року вказане рішення сесії визнано незаконним та скасовано, зобов'язано сільську раду розглянути на сесії питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою, виготовлену Державним підприємством Центр ДЗК Чернівецької регіональної філії за 2010 рік та подану сільській раді. На виконання вказано рішення 18.11.2014 року видано виконавчий лист. Позивачка ОСОБА_4 посилається на те, що згідно рішення ХХІУ сесії УІ скликання від 23 листопада 2014 року їй відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою з підстав, що вона виготовлена із порушенням вимог ст. 50 Закону України «Про землеустрій», запропоновано подати на розгляд сесії технічну документацію із землеустрою відповідно до чинного законодавства. Позивачка вважає, що сільська рада, відмовляючи їй в затвердженні технічної документації не врахувала, що до спірних правовідносин мають застосовуватись ті норми закону, що діяли на момент їх виникнення.

В судовому засіданні представники позивачки підтримали позовні вимоги, мотивували їх вищенаведеним. Представники позивачки зазначили, що на сесію 23.11.2014 року позивачка не була запрошена. Представник позивачки пояснив суду, що після переходу до позивачки права власності на незавершений будівництвом житловий будинок в АДРЕСА_1 вона користувалась земельною ділянкою тієї ж площі, що і попередній власник ОСОБА_5. Після надання сільською радою дозволу на виготовлення технічної документації позивачка звернулась до Чернівецької філії Державного підприємства ЦДЗК, де було виготовлено технічну документацію із землеустрою. Після цього ОСОБА_4 неодноразово зверталась із заявою до сесії Вікнянської сільської ради із проханням затвердити технічну документацію, проте її заяви на розгляд сесії не були винесені. До своєї заяви до сесії сільської ради від 22.11.2011 року вона долучила копії відповідних документів. Представник позивачки посилається на те, що сільська рада пропонує їй приватизувати земельну ділянку площею не 0,1285 га, а 0,1297 га. Крім цього вказали, що при виготовленні документації були враховані межі земельної ділянки позивачки, межа із суміжним користувачем ОСОБА_7 не була порушена.

Представник сільської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Суду пояснила, що на виконання рішення Заставнівського районного суду від 09.10.2014 року ХХІУ сесія сільської ради УІ скликання розглянула технічну документацію, яка виготовлена на замовлення ОСОБА_4 Д П ЦДЗК у 2010 році і прийняла рішення про відмову в затвердженні, оскільки документація виготовлена із порушення законодавства, а також пропонувала позивачці подати на розгляд сесії технічну документацію відповідно до законодавства. Представник сільської ради вважає, що подана в 2010 році копія технічної документації не відповідає вимогам Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельні ділянки щодо визначення переліку документів, які повинна містити документація. Представник сільської ради вказала, що вона була присутня на земельній ділянці, коли проводилась кадастрова зйомка присадибної ділянки за адресою АДРЕСА_1 інженерами Центру ДЗК. Суміжні землекористувачі були відсутні при проведенні кадастрової зйомки. Не дивлячись на те, що земельна ділянка, якою користується ОСОБА_4 на час проведення замірів була обгороджена металічною сіткою, працівники Центру ДЗК не враховували цю обставину, провели кадастру зйомку із врахуванням частини земельної ділянки, що належить суміжному землекористувачу, ОСОБА_7. Представник сільської ради вказала, що вона при цьому робила зауваження, проте воно не було враховано. Представник сільської ради посилається на те, що в акті встановлення (відновлення) зовнішніх меж земельної ділянки в натурі, що міститься в технічній документації відсутні підписи сусідніх землекористувачів ОСОБА_8, (зараз ОСОБА_9.), ОСОБА_7, ОСОБА_10. Через це сільська рада не може погодити вказаний акт встановлення ( відновлення) зовнішніх меж земельної ділянки в натурі від 07.12. 2010 року. Крім наведеного представник сільської ради посилається на те, що підставою для передачі технічної документації на затвердження органу державної влади або місцевого самоврядування є позначка про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру. Представник сільської ради посилається на те, що кадастровий номер земельній ділянці по АДРЕСА_1 не присвоєно, технічна документація не пройшла реєстрацію Державного земельного кадастру.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_4 із 17.12.2003 року позивачка стала власником незавершеного будівництвом житлового будинку, попереднім власником якого був ОСОБА_5. 20.10.2010 року ОСОБА_5 звернувся до сесії сільської ради із заявою про вилучення в нього земельної ділянки площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1 Рішенням ХХУІІ сесії У скликання за № 27328 від 25.10.2010 року вказана земельна ділянка у нього була вилучена. 20.10.2010 року позивачка ОСОБА_4 звернулась із заявою до сесії сільської ради, в якій просила надати їй дозвіл на виготовлення технічної документації на передачу у приватну власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га. Рішенням ХХУІІ сесії У скликання № 27334 від 25.10.2010 року ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення технічної документації на земельну ділянку орієнтовною площею 0,12 га. Рішенням ХХ сесії УІ скликання від 31.01.2014 року позивачці відмовлено у приватизації земельної ділянки розміром 0,1285 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1 Вказане рішення сесії нею було оскаржено до суду. Згідно судового рішення від 09.10.2014 року вказане рішення сесії визнано незаконним та скасовано, зобов'язано сільську раду розглянути на сесії питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою, виготовлену Державним підприємством Центр ДЗК Чернівецької регіональної філії за 2010 рік та подану сільській раді. На виконання вказано рішення 18.11. 2014 року видано виконавчий лист.

Рішенням ХХІУ сесії УІ скликання Вікнянської сільської ради Заставнівського району від 23 листопада 2014 року позивачці відмовлено в затвердженні технічної документації із землеустрою із-за невідповідності документації ст.50 Закону України Про землеустрій», запропоновано подати на розгляд сесії технічну документацію із землеустрою відповідно до чинного законодавства.

Громадяни України, використовуючи надане їм ст.14 Конституції України право, можуть одержати безоплатно у приватну власність земельну ділянку. Реалізація громадянами свого права на отримання земельної ділянки у власність здійснюється відповідно до ЗК України.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян. Судом встановлено, що відповідно до договору дарування від 17.12. 2003 року позивачка ОСОБА_4 стала власником житлового будинку, що розташований в АДРЕСА_1. Відповідно до положень ст. 120 ЗК України ( в ред.. чинній на момент переходу права власності на житловий будинок) при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди.

Відповідно до ст. 118 ч.6 ЗК України, громадяни зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення підсобного селянського господарства, ведення садівництва, городництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка), .. у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної адміністрації або сільської ради за місцем знаходження земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета використання. Відповідна місцева адміністрація або сільська рада розглядає заяву і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Згідно ч.7 ст. 118 ЗК України …. сільська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно ст.ст. 13,14 Конституції України, ст.ст.117,181, 324 і главою 30 ЦК України земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок. Спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією із сторін є фізична особа, незважаючи на участь у ній суб'єкта владних повноважень, згідно ст. 15 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства. Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними ст.ст. 16,21, 393 ЦК України, ст. ст. 152 Земельного кодексу. Відповідно до ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання права; б) відновлення стану земельної ділянки, що існував до порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади та місцевого самоврядування; г) відшкодування збитків; д) застосування інших , передбачених законом способів.

Відповідно до ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Судом встановлено , що технічна документація із землеустрою, копія якої подана позивачкою до сільської ради виготовлена в 2010 році. Оригінал технічної документації на вимогу суду сторонами не представлений, клопотання про витребування для дослідження в ході судового розгляду вказаного доказу не заявлено. Судом встановлено, що позивачка до постановлення рішення Заставнівського районного суду 23.11.2014 року неодноразово зверталась до сільської ради із заявами про затвердження технічної документації із землеустрою, сільська рада неодноразово повідомляла її, що технічна документація не може бути затверджена, оскільки нею не подано повний пакет документів і із січня 2013 року набирають чинності зміни до земельного законодавства.

Відповідно до ч. 8 ст.118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 186-1 ЗК України. Згідно ч.9 вказаної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування , який передає земельні ділянки у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 ЗК України, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ( а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Згідно ч.. 10,11 ст.118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Стаття 186-1 ЗК України визначає повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відчуження об'єктів нерухомого майна в період часу із січня 2002 року по 20.06.2007 року ( під час дії ст.120 ЗК України в ред. від 25.10.2001 року не тягло за собою автоматичного переходу права власності на земельну ділянку під будівлями та спорудами. У таких випадках право власності на земельну ділянку або її частини могло переходити відповідно до ст. 120 ЗК 2001 р на підставі цивільно - правових угод, а право користування - на підставі договору оренди. В договорі дарування житлового будинку між ОСОБА_5 та ОСОБА_4 відомостей щодо земельної ділянки не зазначено.

Судом встановлено, що предметом спору по справі є відносини між сторонами щодо надання земельної ділянки у власність, а саме в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для обслуговування та будівництва житлового будинку по АДРЕСА_1. Вказаний спір виник після звернення позивачки ОСОБА_4 до сесії сільської ради із заявою від 22.11.2011 року. Орган місцевого самоврядування в порушення вимог земельного законодавства не вирішив вказану заяву, не дивлячись на неодноразові звернення позивачки, тобто спір, що виник між сторонами носить триваючий характер. Винесення та розгляд на сесії заяви позивачки про затвердження технічної документації із землеустрою згідно рішення Заставнівського райсуду від 09.10.2014 року є продовженням спірних відносин. Враховуючи, що в норми законодавства, що регулюють порядок приватизації земельних ділянок (ст.118 ЗК України), повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою (ст.186-1 ЗК України) в період 2012- 2013 років вносились зміни, а заява позивачки Филипюк не вирішена до їх введення, то суд вважає, що орган виконавчої влади та місцевого самоврядування повинен реалізувати свої повноваження відповідно до компетенції з додержанням вимог земельного законодавства, чинних на час здійснення повноважень.

Досліджуючи оскаржуване позивачкою рішення сесії судом встановлено, що відмовляючи в затвердженні технічної документації із землеустрою , сесія посилається на ст.50 Закону України Про землеустрій. Стаття 50 Закону України Про землеустрій ( в ред. Закону від 02.10.2012) визначає, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку , встановленому Земельним кодексом України. Проекти землеустрою включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви ) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ( у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності; рішення відповідного органу про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою; письмову згоду землевласника(землекористувача) земельної ділянки ( у разі вилучення чи викупу); довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування; відомості щодо площі земельної ділянки; копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на ділянці; …кадастровий план; матеріали погодження проекту землеустрою.

Згідно Інструкції (із змінами) про порядок складання , видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельні ділянки від 04.05.1999 року технічна документація включає: акт прийому передачі межових знаків; акт встановлення (відновлення межових знаків земельної ділянки в натурі (на місцевості), в якому повинні бути підписи суміжних користувачів; кадастрова зйомка. Відповідно до ст. 198 ЗК України кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок. Кадастрова зйомка включає: геодезичне встановлення меж земельної ділянки; погодження меж встановлення земельної ділянки із суміжними власниками та користувачами; відновлення меж земельної ділянки на місцевості; встановлення меж частин земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо використання землі; виготовлення кадастрового плану.

Із копії зведеного плану , виготовленому на замовлення позивачки Филипюк в 2012 році ДП Ценр ДЗК Чернівецької регіональної філії вбачається, що ОСОБА_4 користується земельною ділянкою площею 0,1297 га, а не 0,1285 га, тобто це фактична площа земельної ділянки, якою користувався і попередній власник житлового будинку і яку має право приватизувати позивачка. Із зведеного плану вбачається, що по одній межі із суміжним користувачем є спірна ділянка, площею 0, 0138 га, яка належить ОСОБА_7 і яка включена до земельної ділянки, яку бажає приватизувати ОСОБА_4. Вказана обставина підтверджується дослідженням кадастрового плану, що міститься в технічній документації .

Висновок про права третіх осіб на земельну ділянку, обмеження в її використанні від 07.12.2010 року, що міститься в технічній документації підписаний начальником відділу Держкомзему у Заставнівському районі у відсутності погодження із суміжними землекористувачами у акті встановлення (відновлення) зовнішніх меж земельної ділянки в натурі. Через порушення меж земельної ділянки суміжного землекористувача ( в даному випадку ОСОБА_7.) зазначений акт не погоджений також сільською радою.

Відповідно до ст. 193 ЗК України державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками та користувачами. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051 Про порядок ведення державного земельного кадастру ДЗК присвоює за допомогою програмного забезпечення Державного кадастру земельній ділянці, що реєструється, кадастровий номер, а після цього повертає заявникові документацію із землеустрою з проставленою позначкою про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру. Проставлення Державним кадастровим реєстратором зазначеної позначки є підставою для передачі відповідної документації на затвердження органу державної влади або органу місцевого самоврядування. Технічна документація із землеустрою, яку подала на затвердження позивачка ОСОБА_4 такої реєстрації не пройшла.

Відповідно до ст. 186-1 ч.6 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту емлеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, технічна документація із землеустрою, виготовлена позивачкою в 2010 році не відповідає вимогам земельного законодавства, підстав для її затвердження сесія сільської ради не мала, а тому вимога позивачки щодо визнання незаконним рішення сесії сільської ради в затвердженні документації із землеустрою є безпідставною. Також безпідставною є вимога щодо визнання незаконним ч. 2 оскаржуваного рішення щодо пропозиції ОСОБА_4 подати технічну документацію із землеустрою відповідно до вимог чинного законодавства, оскільки рішення в цій частині не є обов'язковим до виконання, носить рекомендаційний характер.

Із врахуванням викладеного суд вважає, що в позові ОСОБА_4 слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 16,21, 117, 181, 393 ЦК України, ст.. 19,22, 116, 118 , 152, 186-1 Земельного кодексу України, ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ст.ст.213-215 ЦПК України,

В И Р І Ш И В:

В позові ОСОБА_4 до Вікнянської сільскої ради про визнання незаконним та скасування рішення ХХІУ сесії УІ скликання Вікнянської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області № 24/323 від 23.11.2014 року та зобов'язання Вікнянської сільської ради розглянути та затвердити технічну документацію із землеустрою відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до апеляційного суду Чернівецької області через Заставнівський районний суд протягом 10 днів з часу проголошення.

Суддя