ЧУДНІВСЬКИЙ районний суд житомирської області
справа № 294/1230/15-ц
провадження № 2/294/1410/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2015 року Чуднівський районний суд Житомирської області

у складі:

головуючого судді Леська М.О.

при секретарі Марчук В.В.,

за участю: прокурора Кідрука М.М., представника відповідача ОСОБА_1 РДА - ОСОБА_2, відповідача ОСОБА_3 та представника третьої особи - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Чуднові цивільну справу за позовом прокурора Чуднівського району Житомирської області в інтересах держави до ОСОБА_1 районної державної адміністрації та ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок та повернення земельних ділянок,

встановив:

Прокурор Чуднівського району звернувся в суд з позовом в інтересах держави до ОСОБА_1 районної державної адміністрації, ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування розпорядження голови ОСОБА_1 РДА Житомирської області:

- № 267 від 29.06.2011 року "Про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства",

- № 539 від 29.11.2011 року "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації № 267 від 29.06.2011 року»,

- № 626 від 30.12.2011 року "Про затвердження гр. ОСОБА_3 проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок в оренду із земель державної власності сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населених пунктів для ведення фермерського господарства».

Також прокурор просить визнати недійсними договори оренди земельних ділянок, які укладені між ОСОБА_1 районною державною адміністрацією в особі її голови ОСОБА_5 та ОСОБА_3 терміном на 25 років для ведення фермерського господарства на територіях Іванопільської селищної ради, Бурковецької сільської ради, Трощанської сільської ради, Маловолицької сільської ради, Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області:

- № 16-І від 30.12.2011 року на земельну ділянку кадастровий №:05:000:0087 (загальною площею 30, 0000 га);

- № 17-І від 30.12.2011 року на земельну ділянку кадастровий №:06:000:0666 (загальною площею 19,0000 га);

- № 18-І від 30.12.2011 року на земельну ділянку кадастровий №:05:000:0088 (загальною площею 72,0000 га);

- № 15-І від 30.12.2011 року на земельну ділянку кадастровий №:06:000:0667 (загальною площею 68,4367 га);

- № 20-І від 30.12.2011 року на земельну ділянку кадастровий №:05:000:0089 (загальною площею 26,3675 га);

- № 9-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку кадастровий №:05:000:0464 (загальною площею 72,7977 га),

- № 11-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку кадастровий №:03:000:0145 (загальною площею 6,2596 га),

- № 8-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку кадастровий №:04:000:0112 (загальною площею 20,0000 га),

- № 12-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку кадастровий №:03:000:0146 (загальною площею 3,0391 га),

- № 10-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку кадастровий №:03:000:0144 (загальною площею 5,0000 га),

- № 13-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку кадастровий №:05:000:0465 (загальною площею 25, 0000 га),

- № 14-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку кадастровий №:04:000:0113 (загальною площею 7,6398 га);

- № 2-Т від 30.12.2011 року на земельну ділянку кадастровий №:04:000:0302 (загальною площею 11, 9677 га),

- № 3-Т від 30.12.2011 року на земельну ділянку кадастровий №:04:000:0303 (загальною площею 35,1833 га),

- № 5-Т від 30.12.2011 року на земельну ділянку кадастровий №:04:000:0305 (загальною площею 27,8068 га),

- № 1-Т від 30.12.2011 року на земельну ділянку кадастровий №:03:000:0150 (загальною площею 13,0000 га),

- № 4-Т від 30.12.2011 року на земельну ділянку кадастровий №:04:000:0304 (загальною площею 61,7419 га);

- № 7-М від 30.12.2011 року на земельну ділянку кадастровий №:01:000:0395 (загальною площею 14, 0000 га);

- № 6-М від 30.12.2011 року на земельну ділянку кадастровий №:01:000:0396 (загальною площею 61,5728 га);

- № 23-Г від 30.12.2011 року на земельну ділянку кадастровий №:04:000:0152 (загальною площею 11, 6284 га),

- № 21-Г від 30.12.2011 року на земельну ділянку кадастровий №:01:000:0229 (загальною площею 16,6163 га),

- № 22-Г від 30.12.2011 року на земельну ділянку кадастровий №:04:000:0151 (загальною площею 113,3796 га),

зобовязавши ОСОБА_3 повернути земельні ділянки з кадастровими номерами:

:04:000:0151, :01:000:0229, :04:000:0152, :01:000:0396, :01:000:0395, :04:000:0304, :03:000:0150, :04:000:0305, :04:000:0303, :04:000:0302, :04:000:0113, :05:000:0465, :03:000:0144, :03:000:0146, :04:000:0112, :03:000:0145, :05:000:0464, :05:000:0089, :06:000:0667, :05:000:0088, :06:000:0666, :05:000:0087, загальною площею 808,5005 га, вартістю 22 305 930,50 грн. до земель Іванопільської селищної ради, Бурковецької сільської ради, Трощанської сільської ради, Маловолицької сільської ради, Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області шляхом підписання актів прийому - передачі.

10.12.2015 року позивачем було уточнено свої позовні вимоги та вказано загальну площу земельних ділянок - 722,4372 га. та загальну їх вартість у розмірі 19661222,30 грн.

Подаючи позов, прокурор обгрунтовує свої вимоги тим, що ч. 7 ст. 7 Закону України Про фермерське господарство передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури, а ОСОБА_3 в оренду передані земельні ділянки, які розташовані не єдиним масивом, а на значній відстані одна від одної, а саме за межами населених пунктів Бурковецької (7 масивів загальною площею 139,7362 га), Маловолицької (2 масиви 75,5728 га), Іванопільської (6 масивів 301,8675 га), Галіївської (3 масиви - 141,6243 га), Трощанської (5 масивів - 149,6997 га) сільських, селищних рад Чуднівського району для ведення фермерського господарства.

Крім того, ОСОБА_3, який створив фермерське господарство "АФТ АГРО", не має необхідної сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробітку такої площі земель, у зв'язку з чим, вказані вище земельні ділянки обробляються та перебувають в суборенді у ТОВ "Аграрний фонд Терещенка", що вказує на те, що ОСОБА_3 не мав наміру займатися фермерською діяльністю, яка передбачає самостійне господарювання. До того ж, дані земельні ділянки використовуються ТОВ "Аграрний фонд Терещенка" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а не для ведення фермерського призначення, тобто використовуються із зміною їх цільового призначення.

Водночас, при укладенні договорів оренди в порушення вимог ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» нормативно грошова оцінка земельних ділянок, наданих в оренду ОСОБА_3, не проводилася, хоча ця обставина має суттєве значення для встановлення розміру орендної плати.

У судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги та викладені у позовній заяві обставини справи.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_1 районної державної адміністрації та відповідач ОСОБА_3 заперечували проти задоволення позову, стверджуючи, що оспорювані розпорядження РДА та договори оренди були прийняті (укладені) відповідно до вимог законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення вказаних осіб, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Як зазначено у позовній заяві і підтверджується наданими суду матеріалами, розпорядженням голови ОСОБА_1 РДА № 267 від 29.06.2011 року (до якого внесені зміни розпорядженням № 539 від 29.11.2011 року) ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами Бурковецької сільської ради, Трощанської сільської ради, Галіївської сільської ради, Маловолицької сільської ради, Іванопільської селищної ради Чуднівського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 810 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства.

Розпорядженням голови ОСОБА_1 РДА Житомирської області № 626 від 30.12.2011 року затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель запасу для ведення фермерського господарства із земель запасу Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області площею 141,6243 га, із земель запасу Іванопільської селищної ради Чуднівського району Житомирської області площею 301,8675 га, із земель запасу Бурковецької сільської ради Чуднівського району Житомирської області площею 139,7362 га, із земель запасу Маловолицької сільської ради Чуднівського району Житомирської області площею 75,5728, із земель запасу Трощанської сільської ради Чуднівського району Житомирської області площею 149,6997 га.

На підставі вказаного вище розпорядження 30.12.2011 року між відповідачами укладено договори оренди земельних ділянок № 16-І на земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:0087 загальною площею 30, 0000 га; № 17-І на земельну ділянку з кадастровим номером :06:000:0666 загальною площею 19,0000 га; № 18-І на земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:0088 загальною площею 72,0000 га; № 15-І на земельну ділянку з кадастровим номером :06:000:0667 загальною площею 68,4367 га; № 20-І на земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:0089 загальною площею 26,3675 га; № 9-Б на земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:0464 загальною площею 72,7977 га, №11-Б на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0145 загальною площею 6,2596 га, № 8-Б на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0112 загальною площею 20,0000 га, №12-Б на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0146 загальною площею 3,0391 га, № 10-Б на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0144 загальною площею 5,0000 га, № 13-Б на земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:0465 загальною площею 25, 0000 га, № 14-Б на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0113 загальною площею 7,6398 га; № 2-Т на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0302 загальною площею 11, 9677 га, № 3-Т на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0303 загальною площею 35,1833 га, № 5-Т на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0305 загальною площею 27,8068 га, № 1-Т на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0150 загальною площею 13,0000 га, № 4-Т на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0304 загальною площею 61,7419 га; № 7-М на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0395 загальною площею 14, 0000 га; № 6-М на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0396 загальною площею 61,5728 га; № 23-Г на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0152 загальною площею 11, 6284 га, № 21-Г на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0229 загальною площею 16,6163 га, № 22-Г на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0151 загальною площею 113,3796 га, згідно яких ОСОБА_1 РДА надала ОСОБА_3 в оренду на 25 років загалом 808,5005 га земель сільськогосподарського призначення на території Чуднівського району для фермерського господарства.

Суд погоджується із позицією прокурора з приводу незаконності вказаних вище дій відповідачів по виданню розпоряджень та укладення договорів оренди земельних ділянок, приймаючи вказані позивачем аргументи, знаходячи їх достатньо обгрунтованими.

Статтями 203, 215 ЦК України передбачені загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, зокрема, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, а недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частиною 1-3, 5, 6 статті 203 цього Кодексу, є підставою для визнання правочину недійсним.

Стаття 123 ЗК України передбачає, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування відповідно до норм чинного законодавства.

У відповідності до ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Зокрема, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної та комунальної власності або права на них, крім іншого, у разі передачі тільки громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Згідно ст. 126 ЗК України право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Прокурор правомірно посилається на порушення норм законодавства при отриманні ОСОБА_3 вказаних вище земельних ділянок, в т.ч. і ч. 7 ст. 7 Закону України Про фермерське господарство, якою передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури, а ОСОБА_3 в оренду передані земельні ділянки, які розташовані не єдиним масивом, а на значній відстані одна від одної, а саме за межами населених пунктів Бурковецької сільської ради (7 масивів загальною площею 139,7362 га), Маловолицької сільської ради (2 масиви загальною площею 75,5728 га), Іванопільської селищної ради (6 масивів загальною площею 301,8675 га), Галіївської сільської ради (3 масиви загальною площею 141,6243 га), Трощанської сільської ради (5 масивів загальною площею 149,6997 га), що прямо суперечить вимогам закону, а, крім того, ОСОБА_3, ставлячи питання про виділення йому земельних ділянок, не обґрунтував розміри вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливостей їх обробітку, необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства, не навів даних щодо наявності сільськогосподарської техніки та інших засобів обробітку землі таких площ, що передбачено Законом України Про фермерське господарство.

Послідуючі дії відповідача ОСОБА_3 по фактичній передачі даних земельних ділянок в суборенду ТОВ "Аграрний фонд Терещенка", без укладання відповідного договору, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із зміною цільового призначення земельних ділянок є свідченням неможливості самостійного їх обробітку фермером, який фактично і не мав наміру займатися розвитком власного фермерського господарства, не маючи для цього відповідної техніки, що випливає із довідок Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області від 20.07.2015 року та 08.06.2015 року.

Таким чином, зазначені розпорядження голови ОСОБА_1 РДА прийнято з порушенням вимог земельного законодавства та всупереч законодавчо встановленій процедурі набуття права оренди на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства.

Згідно інформації відділу Держземагентства в ОСОБА_1 районі від 09.06.2015 № 8-1135/10/04-15 нормативно грошова оцінка земельних ділянок, наданих в оренду ОСОБА_3, не проводилася, хоча ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» містить імперативну норму, відповідно до якої для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є обовязковим, що також випливає із правової позиції Верховного Суду України, викладеній у постанові від 03.12.2013 року у справі № 5009/3430/12.

При цьому суд враховує той факт, що при винесенні оспорюваних наказів та укладенні договорів оренди земельних ділянок відповідні особи мали право доступу до необхідних документів, що лягли в основу при прийнятті ними відповідних рішень по виникненню договірних відносин, в т.ч. вони мали можливість дотриматися встановленої нормативними актами процедури попередніх погоджувальних дій, а тому порушення закону було для вказаних вище сторін очевидним, так як не потребувало якихось особливих знань з цього приводу з огляду на доступність для широкого загалу діючого в Україні законодавства.

Питання про розподіл судових витрат суд вирішує відповідно до вимог статті 88 ЦПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10,15,60,88,212-215 ЦПК України, ст.ст. 203 ч. 1, 215, 216, 792 ЦК України, змістом ст.ст. 12, 93, 116,123, 124, 126, 135, 210 ЗК України, ст.ст. 16 ч. 2, 21 Закону України Про оренду землі, ст.ст. 5,13 Закону України Про оцінку земель, ст.ст. 1,7,8 Закону України "Про фермерське господарство", суд -

УХВАЛИВ:

Позов прокурора Чуднівського району Житомирської області - задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації Житомирської області № 267 від 29.06.2011 року «Про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства».

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації Житомирської області № 539 від 29.11.2011 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації № 267 від 29.06.2011 року»,

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації Житомирської області № 626 від 30.12.2011 року «Про затвердження гр. ОСОБА_3 проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок в оренду із земель державної власності сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населених пунктів для ведення фермерського господарства».

Визнати недійсними договори оренди земельних ділянок, які укладені 30.12.2011 року між ОСОБА_1 районною державною адміністрацією Житомирської області та ОСОБА_3 терміном на 25 років для ведення фермерського господарства на територіях Іванопільської селищної ради, Бурковецької сільської ради, Трощанської сільської ради, Маловолицької сільської ради, Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області, а саме договори:

- договір оренди № 16-І від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:0087 загальною площею 30 га;

- договір оренди № 17-І від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :06:000:0666 загальною площею 19 га;

- договір оренди № 18-І від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:0088 загальною площею 72 га;

- договір оренди № 15-І від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :06:000:0667 загальною площею 68,4367 га;

- договір оренди № 20-І від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:0089 загальною площею 26,3675 га;

- договір оренди № 9-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:0464 загальною площею 72,7977 га,

- договір оренди № 11-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0145 загальною площею 6,2596 га,

- договір оренди № 8-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0112 загальною площею 20 га,

- договір оренди № 12-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0146 загальною площею 3,0391 га,

- договір оренди № 10-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0144 загальною площею 5 га,

- договір оренди № 13-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:0465 загальною площею 25 га,

- договір оренди № 14-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0113 загальною площею 7,6398 га;

- договір оренди № 2-Т від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0302 загальною площею 11, 9677 га,

- договір оренди № 3-Т від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0303 загальною площею 35,1833 га,

- договір оренди № 5-Т від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0305 загальною площею 27,8068 га,

- договір оренди № 1-Т від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0150 загальною площею 13 га,

- договір оренди № 4-Т від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0304 загальною площею 61,7419 га;

- договір оренди № 7-М від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0395 загальною площею 14 га;

- договір оренди № 6-М від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0396 загальною площею 61,5728 га;

- договір оренди № 23-Г від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0152 загальною площею 11,6284 га,

- договір оренди № 21-Г від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0229 загальною площею 16,6163 га,

- договір оренди № 22-Г від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0151 загальною площею 113,3796 га,

згідно яких ОСОБА_1 РДА надала ОСОБА_3 в оренду на 25 років 722,4372 га земель сільськогосподарського призначення на території Чуднівського району Житомирської області для фермерського господарства.

Зобовязати ОСОБА_3 повернути земельні ділянки з кадастровими номерами:

:04:000:0151, :01:000:0229, :04:000:0152, :01:000:0396, :01:000:0395, :04:000:0304, :03:000:0150, :04:000:0305, :04:000:0303, :04:000:0302, :04:000:0113, :05:000:0465, :03:000:0144, :03:000:0146, :04:000:0112, :03:000:0145, :05:000:0464, :05:000:0089, :06:000:0667, :05:000:0088, :06:000:0666, :05:000:0087 загальною площею 722,4372 га, вартістю 19661222,30 грн., до земель Іванопільської селищної ради, Бурковецької сільської ради, Трощанської сільської ради, Маловолицької сільської ради, Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області шляхом підписання актів прийому передачі.

Стягнути з ОСОБА_1 районної державної адміністрації Житомирської області в дохід держави суму судового збору у розмірі 1827 грн.

Стягнути зі ОСОБА_3 в дохід держави суму судового збору у розмірі 1827 грн.

Рішення суду може бути оскаржене до апеляційного суду Житомирської області шляхом подання апеляційної скарги через Чуднівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: М.О. Лесько