Ухвала

іменем україни

30 вересня 2015 рокум. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Кузнєцова В.О.,

суддів: Ізмайлової Т.Л., Мостової Г.І.,

Наумчука М.І., Фаловської І.М.,

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом Зміївської міської ради Харківської області до ОСОБА_3 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, за касаційною скаргою Зміївської міської ради Харківської області на рішення апеляційного суду Харківської області від 08 квітня 2015 року,

встановила:

У серпні 2014 року Зміївська міська рада Харківської області звернулась до суду з позовом до ОСОБА_3, в якому просила внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 16 вересня 2005 року шляхом визнання додаткової угоди укладеної в редакції, запропонованій позивачем у позовній заяві.

Свої вимоги позивач мотивував тим, що 16 вересня 2005 року Зміївська міська рада Харківської області та ОСОБА_3 уклали договір оренди земельної ділянки площею 0,0513 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. У відповідності до п. 5 умов договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки не проводилася. Пунктом 9 вказаного договору орендна плата за користування зазначеною земельною ділянкою була встановлена в розмірі 513 грн. Відповідно до п. 13 договору розмір орендної плати переглядається один раз на рік, серед іншого, у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції.

Згідно із листом Управління Держкомзему у Зміївському районі Харківської області від 23 червня 2014 року нормативна грошова оцінка земельної ділянки, переданої відповідачу за вказаним вище договором, складає 227 977,20 грн., відповідно, розмір орендної плати, яка підлягає сплаті відповідачем за користування даною ділянкою на рік, повинна складати 227 977,20 грн. х 8 % (ставка, затверджена рішенням Зміївської міської ради Харківської області від 03 грудня 2011 року № 14) = 18238,18 грн.

Рішенням Зміївської міської ради Харківської області від 13 грудня 2011 року № 14 було затверджено Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі на території Зміївської міської ради Харківської області. На виконання рішення від 13 грудня 2011 року № 14 міською радою на адресу відповідача неодноразово направлялися листи щодо необхідності укладення додаткових угод до договору оренди земельної ділянки в частині зміни розміру орендної плати. Проте, відповідачем до міської ради не надано необхідних документів та не підписано додаткової угоди.

Рішенням Зміївського районного суду Харківської області від 09 лютого 2015 року позовні вимоги Зміївської міської ради Харківської області задоволено повністю, внесено зміни до договору оренди земельної ділянки від 16 вересня 2005 року, укладеного між Зміївською міською радою та ОСОБА_3, і зобов'язано ОСОБА_3 підписати додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 16 вересня 2005 року, а саме: пункт 5 договору викладено в наступній редакції «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки відповідно до витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Зміїв Зміївської міської ради Зміївського району Харківської області від 23 червня 2014 року № 01-15.1/1347, виданого Відділом Держземагенства у Зміївському районі Харківської області, становить 227977 грн 20 коп.

При змінах в нормативній грошовій оцінці земель за рішенням Зміївської міської ради Орендар за свій рахунок виконує розрахунок оновленої грошової оцінки земельної ділянки і направляє один екземпляр відповідному органу державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки». Пункт 9 договору викладено в наступній редакції: «Орендна плата за земельну ділянку вноситься орендарем у грошовій формі на рахунок Зміївської міської ради.

Розмір орендної плати за земельну ділянку на рік становить 8 відсотків від її нормативної грошової оцінки і складає 18238 грн 18 коп., або в місяць - 1519 грн 85 коп.». Вирішено питання про судові витрати.

Рішенням апеляційного суду Харківської області від 08 квітня 2015 року рішення Зміївського районного суду Харківської області від 09 лютого 2015 року скасовано. Ухвалено нове рішення у справі, яким у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі Зміївська міська рада Харківської області просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, мотивуючи свою вимогу порушенням судом норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені у касаційній скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Суд апеляційної інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, виходив із того, що внести зміни у спірний договір можливо лише на умовах та за підставами, передбаченими безпосередньо договором оренди, або якщо законом прямо передбачена відповідна умова, при настанні якої орендна плата підлягає перегляду, а тому вимога позивача щодо внесення змін у договір оренди суперечить вимогам закону та ст. 58 Конституції України.

Проте погодитись з такими висновками суду не можна з наступних підстав.

Згідно зі ст. 213 ЦПК України <nau://ukr/1618-15|st213> рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ст. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Зазначеним вимогам закону рішення апеляційної інстанції не відповідає.

Судами встановлено, що 16 вересня 2005 року між Зміївською міською радою Харківської області та ОСОБА_3 було укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,0513 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

16 вересня 2005 року вказаний договір зареєстровано у Зміївському районному відділі Харківської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель вчинено відповідний запис.

У відповідності до п. 5 умов договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки не проводилася. Пунктом 9 вказаного договору орендна плата за користування зазначеною земельною ділянкою була встановлена в розмірі 513 грн.

Відповідно до п. 13 договору розмір орендної плати переглядається один раз на рік, серед іншого, у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оренду землі» визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно зі ст. 21 Закону України «Про оренду землі» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Відповідно до п. 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Статтею 13 Закону України «Про оцінку земель» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено випадки обов'язкового проведення грошової оцінки земельних ділянок, зокрема, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5 - 7 років (ст. 18 Закону України «Про оцінку земель»).

Згідно зі ст. 632 ЦК України <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_843705/ed_2011_06_02/pravo1/T030435.html?pravo=1> ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, установлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 651 ЦК України <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_843725/ed_2011_06_02/pravo1/T030435.html?pravo=1> зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Статтею 30 Закону України «Про оренду землі <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_778446/ed_2011_02_17/pravo1/T980161.html?pravo=1>» передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення такої згоди спір вирішується в судовому порядку.

Відповідно до ст. 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов'язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону «Про оренду землі» однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Відповідно до вимог ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з пунктами 34, 35 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» до виключної компетенції міської ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Так, згідно із листом Управління Держкомзему у Зміївському районі Харківської області від 23 червня 2014 року нормативна грошова оцінка земельної ділянки, переданої відповідачу за вказаним вище договором, складає 227 977,20 грн, відповідно, розмір орендної плати, яка підлягає сплаті відповідачем за користування даною ділянкою на рік, повинна складати 227 977,20 грн. х 8 % (ставка, затверджена рішенням Зміївської міської ради Харківської області від 03 грудня 2011 року № 14) = 18238,18 грн.

Рішенням Зміївської міської ради Харківської області від 13 грудня 2011 року № 14 було затверджено Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі на території Зміївської міської ради, у відповідності до п. 2.3 якого базовою для обчислення орендної плати є нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що надається в оренду. Також, згідно із пунктом 3 рішення, зобов'язано привести у відповідність до цього Положення діючі договори оренди земельних ділянок.

Таким чином, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Суд апеляційної інстанції, ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позову, всупереч вимогам статей 212 - 214, 315 ЦПК України, зазначених положень закону до уваги не врахував, неправильно застосував норми ч. 2 ст. 651 ЦК України, виходячи з того, що позивачем не доведено істотного порушення умов договору орендарем; не врахував, що в договорі оренди передбачено можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, та дійшов передчасного висновку про відсутність підстав для внесення змін до договору оренди в частині визначення розміру грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної плати.

Отже, висновок апеляційного суду ґрунтується на припущеннях, що відповідно до вимог ч. 4 ст. 60 ЦПК України є неприпустимим.

Ураховуючи те, що фактичні обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, судом апеляційної інстанції не встановлено, його рішення не відповідає вимогам ст. 213 ЦПК України щодо законності й обґрунтованості, що в силу ст. 338 ЦПК України є підставою для його скасування з передачею справи на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Керуючись статтями 336, 338 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Зміївської міської ради Харківської області задовольнити частково.

Рішення апеляційного суду Харківської області від 08 квітня 2015 року скасувати, справу передати на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий В.О. Кузнєцов

Судді: Т.Л. Ізмайлова

Г.І. Мостова

М.І. Наумчук

І.М. Фаловська