Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/6726/14-ц
Провадження №2/711/96/15
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2015 року Придніпровський районний суд м . Черкаси в складі :

- головуючого - КЛОЧКО О.В.

- при секретарі - ЛИТОВЧЕНКО О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м . Черкаси справу за позовом прокурора

м. Черкаси в інтересах держави в особі Черкаської міської ради до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди землі, повернення земельної ділянки та сплати орендної плати -

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Придніпровського району м . Черкаси звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Черкаської міської ради до відповідача ОСОБА_1 про розірвання договору оренди землі, повернення земельної ділянки та сплати орендної плати вказуючи , що при здійсненні перевірки в Черкаській міській раді щодо своєчасності та повноти наповнення бюджету за рахунок сплати суб'єктами господарювання орендної плати за землю, використання відведених земель під забудову вимогам охорони культурної спадщини , виявлено , що згідно договору оренди земельної ділянки під забудову від 18.10.2010 року, який зареєстрований у Черкаській регіональній філії ДП "Центр ДЗК при Держкомземі України" від 20.04. 2010 року за НОМЕР_1 фізичній особі ОСОБА_1 надано в оренду земельну ділянку площею 50,0 кв.м за адресою АДРЕСА_1 непарна сторона терміном на 5 років.

Згідно п.19 договору оренди передбачалось освоєння земельної ділянки в термін шести місяців. Разом з тим , встановлено , що на земельній ділянці тривалий час будівництво не ведеться, об'єкт за цільовим призначенням не використовується та допускається систематична несплата коштів, визначених за договором оренди.

Перевіркою встановлено , що на підставі протоколу аукціону Черкаської міської ради від 31.03.2010 року №1 із продажу права оренди на земельну ділянку між Черкаською міською радою та фізичною особою ОСОБА_1 укладено договір купівлі - продажу права оренди земельної ділянки.

На підставі вищевказаного договору від 18.10.2010 року між сторонами укладений договір оренди земельної ділянки площею 50.0 кв.м по АДРЕСА_1 непарна сторона.

Згідно ст.28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшений конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово без улаштування фундаменту.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до п.2.6 Порядку розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України №244 від 21.10.2011 року для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорту прив'язки ТС до якої додає: схему розміщення ТС, ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 / для стаціонарних ТС / , які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності , який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат , відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України", технічні умови щодо інженерного забезпечення / за наявності / , отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Перевіркою встановлено ,що ОСОБА_1 на протязі тривалого часу не звертався до Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо видачі паспорту прив'язки на розміщення ТС / торговий павільйон / по АДРЕСА_1, непарна сторона.

Також, встановлено , що вказана ТС / торговий павільйон / розміщений в зоні створеного об'єкту охоронної зони пам'ятника роботи ОСОБА_2

Як наслідок, передача земельної ділянки по АДРЕСА_1 непарна сторона, відбулось з порушенням вимог абзацу 1,2 ст.32 Закону України "Про охорону культурної спадщини", межі та режими використання історичних ареалів населених місць , обмеження господарської діяльності на територіях історичних ареалів населених місць визначаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України , відповідною науково проектною документацією, яка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини або уповноваженими ним органами охорони культурної спадщини.

Відповідно до ст.32 Закону, у межах зон охорони пам'яток, історичних ареалів населений місць, внесених до Списку історичних населених місць України, забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення , будівельні , меліоративні, шляхові , земляні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини.

Управлінням культури Черкаської обласної державної адміністрації 6.06.2014 року на ім'я ОСОБА_1 винесено припис за №571 на підставі ст.6,30 37 Закону України "Про охорону культурної спадщини" яким зобов'язано зупинити будівництво торгівельного кіоску в комплексі із зупинкою громадського транспорту за адресою АДРЕСА_1" ,як таких, що розташовані в межах зони пам'ятника роботи ОСОБА_2.

У відповідності до п.11 зазначеного договору оренди землі передбачено що орендна плата за землю повинна вноситись орендарем щомісячно до 30 числа місяця наступного за звітним.

Разом з тим , з розрахунку департаменту фінансової політики Черкаської міської ради від 5.06.2014 року вбачається,що відповідач систематично не сплачує орендну плату за користування земельною ділянкою, чим порушує умови договору оренди землі від 18.10.2010 року.

Пунктом "д" ст.141 ЗК України встановлено , що підставою припинення права користування земельною ділянкою є систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Приписами ч.1 ст.32 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що на вимогу однією із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону за умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також за підставами , визначених ЗК України та іншими законами України.

Із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям , прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави , обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Просили розірвати договір оренди від 18.10.2010 року між Черкаською міською радою та ОСОБА_1, зареєстрований у Черкаській регіональній філії ДП "Центр ДЗК при Держкомземі України" від 20.04.2011 року за НОМЕР_1.

Зобов'язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку площею 50,0 кв.м та стягнути з відповідача на користь міського бюджету заборгованість за договором оренди земельної ділянки в розмірі 2401,57 гривень.

В судовому засіданні прокурор Лисик М.А. позовну заяву підтримав.

Представник Черкаської міської ради Житнікова Т.А. просила суд в позовній заяві прокурора відмовити, надавши письмові заперечення на позов.

Відповідач ОСОБА_1 позов не визнав, зазначивши , що відсутні підстави для задоволення позовних вимог, оскільки позов не відповідає фактичним обставинам справи , в тому числі відсутня і заборгованість по сплати орендної плати.

Заслухавши пояснення сторін , дослідивши письмові матеріали справи , суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову .

За обставинами справи , встановлено , що за наслідком проведених земельних торгів / аукціону / з продажу права оренди земельної ділянки / протокол від 31.03.2010 року №1 / відповідач ОСОБА_1 придбав право оренди земельної ділянки на 5 років площею 50,0 кв.м під розташування торгового кіоску в комплексі із зупинкою громадського транспорту по АДРЕСА_1 , непарна сторона, на підставі чого був укладений договір купівлі - продажу права оренди земельної ділянки від 12.04.2010 року.

За основним цільовим призначенням відповідно до ст..19 ЗК України земельна ділянка відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови, за функціональним призначенням - до комерційного використання.

Суд вважає, що підстав для задоволення позову прокурора у суду не має, виходячи з наступного.

1. Виходячи зі змісту позовної заяви прокурора м . Черкаси , обставин справи , які встановлені в судовому засіданні , суд вважає , що позов прокуратури м. Черкаси в інтересах держави в особі Черкаської міської ради не містить протиправних дій чи бездіяльність органу місцевого самоврядування саме при укладенні договору оренди землі між Черкаською міською радою та ОСОБА_1, які порушують політичні чи економічні інтереси та виникала потреба у складенні даного позову та поданням його до суду.

Черкаська міська рада не зверталася до органів прокуратури по питанню наявності порушень або загрози порушень економічних, політичних чи та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій чи бездіяльності фізичних або юридичних осіб, які вчиняються у відносинах між ними чи з державою та з проханням реалізації та захисту прав за вищевикладених обставин.

Представник Черкаської міської ради підтвердив обставини відсутності порушень при укладенні договору оренди з ОСОБА_1, позовні вимоги прокурора не підтримують.

Фактично позов складено та цей позов базується на листі заступника голови - керівника апарату Черкаської обласної державної адміністрації Коваль В. від 14.05.2014 року за №505/01/01-26/1 до прокуратури м. Черкаси з проханням відреагувати в межах повноважень та вжити заходів по припиненню будівництва та приведення вигляду площі у відповідність до авторського рішення та внесення відповідних коректив в рішення органу місцевого самоврядування , оскільки будівництво павільйону перешкоджає візуальному прийняттю пам'ятника з боку бульвару Шевченка та тротуару вздовж багатоквартирного житлового будинку.

Фактично ретельна перевірка по даному зверненню не здійснювалася.

2. Також, при відведенні земельної ділянки під розташування торгових кіосків в комплексі із зупинкою громадського транспорту Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області надано висновок за №1622 від 8.10.2009 року. Згідно з цим висновком - погоджено відведення земельної ділянки під розташування торгового кіоску в комплексі із зупинкою громадського транспорту.

3. Висновком Служби охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації від 4.09.2009 року за №839/01-22 по обстеженню земельної ділянки орієнтовною площею 50,0 кв.м що планується для відведення під розташування торгового кіоску із зупинкою громадського транспорту по АДРЕСА_1 непарна сторона - спростовується посилання прокурора про те , що вказані об'єкти розміщені в зоні створеного об'єкту охоронної зони пам'ятника роботи ОСОБА_2

4. На запит суду в процесі розгляду даної справи щодо законності розташування торгового кіоску із зупинкою в АДРЕСА_1 13.05.2015 року направлено письмове повідомлення заступника начальника - начальника відділу охорони культурної спадщини музейної справи та з питань релігій, в якому зазначено , що висновок Служби охорони культурної спадщини від 4.09.2009 року №839/01-22 щодо обстеження земельної ділянки орієнтовною площею 50,0 кв.м за вказаною адресою , виданий стосовно можливості впливу будівництва зупинки на пам'ятки археології.

Негативного впливу на пам'ятки археології не встановлено, заперечень проти відводу зазначеної ділянки немає.

Охоронна зона навколо пам'ятника не встановлена. Питання візуального сприйняття пам'ятника належить до компетенції органів архітектури та містобудування.

5. Заборгованість по орендній платі також відсутня, в процесі розгляду справи відповідачем вона сплачена , що підтверджено документально та це визнається і прокурором.

Відповідно до довідки Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради за №13345-01-20 від 03.11.2014 року заборгованість по орендній платі за земельну ділянку по АДРЕСА_1 згідно договору оренди землі від 20.04.2011 року НОМЕР_1 відсутня.

6. Також суд враховує і ту обставину, що термін дії договору закінчується у квітня 2015 року, чим втрачається актуальність вимог.

Узагальнюючи вищенаведене, суд вважає, що підстави для задоволення позову прокурора у суду не має.

На підставі наведеного , ст. ст. 11, 60, 213-215, 88 ЦПК України, керуючись ст.ст.124,141 ЗК України, ст.ст.24,32 Закону України "Про оренду землі", суд -

В И Р І Ш И В :

В позовних вимогах прокурора м . Черкаси відмовити.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у розгляді справи , але не були присутні при проголошенні судового рішення , можуть подати апеляційну скаргу на протязі десяти днів з дня отримання копії рішення.

Головуючий: О. В. Клочко