№ 317/2548/14-ц
№/п 2/317/83/2015
Запорізький районний суд Запорізької області у складі:
головуючого судді Ачкасова О.М.
при секретарі Кузіній Л.Х.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжя справу за позовом прокурора Запорізького району Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, ОСОБА_1 управління Держземагентства у Запорізькій області до ОСОБА_2 районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_3, ОСОБА_4 служби ОСОБА_2 районного управління юстиції Запорізької області, треті особи: Обслуговуючий садівничий кооператив «Козацька садиба», Державна інспекція сільського господарства у Запорізькій області, ТОВ «Стіхія», про визнання частково незаконним та скасування розпорядження ОСОБА_2 районної державної адміністрації, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування запису про державну реєстрацію державного акта, витребування та повернення земельної ділянки,
Прокурор Запорізького району Запорізької області звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі ОСОБА_1 управління Держземагентства у Запорізькій області до ОСОБА_2 районної державної адміністрації, ОСОБА_3, ОСОБА_4 служби ОСОБА_2 районного управління юстиції Запорізької області, про визнання частково незаконним та скасування розпорядження ОСОБА_2 районної державної адміністрації Запорізької області, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування запису про державну реєстрацію державного акта, витребування та повернення земельної ділянки, посилаючись на те, що перевіркою, проведеною прокуратурою Запорізького району, встановлено, що розпорядженням голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації від 03.03.2006 № 14/33 затверджено проект відведення земельної ділянки загальною площею 4,8969 га (сіножаті) в оренду громадянам членам ОСК «Козацька садиба» для ведення садівництва, розташованої на землях запасу Долинської сільської ради, за межами населеного пункту на 49 років. На підставі вказаного розпорядження 06.04.2006 між ОСОБА_2 районною державною адміністрацією та ОСК «Козацька садиба» було укладено договір оренди земельної ділянки. Вищезазначений договір оренди земельної ділянки 20.09.2010 розірвано, про що ОСОБА_2 районною державною адміністрацією та ОСК «Козацька садиба» складено договір про розірвання договору оренди земельної ділянки.
У судове засідання прокурор не зявився, надав суду заяву, у якій підтримав позов в повному обсязі, просив суд постановити заочне рішення.
Представник позивача ОСОБА_1 управління Держземагентства у Запорізькій області в судове засідання не зявився, позовні вимоги прокурора повністю підтримав та просив суд їх задовольнити, про що надав суду заяву.
Представник відповідача ОСОБА_2 районної державної адміністрації в судове засідання не зявився, був повідомлений належним чином про місце та час розгляду справи.
Відповідачка ОСОБА_3, була повідомлена належним чином про місце та час розгляду справи, однак в судове засідання не зявилася. Представник ОСОБА_3, у судове засідання вдруге не з»явився, надав заяву про відкладання судового засідання. Вказану у заяві причину неявки у судове засідання (весільна подорож), суд не вважає поважною, оскільки не надано суду належних доказів про це (щодо реєстрації шлюбу, проїздних документів, тощо ).
Представник відповідача ОСОБА_4 служби ОСОБА_2 районного управління юстиції Запорізької області в судове засідання також не зявився, про місце та час розгляду справи був повідомлений належним чином.
Представник третьої особи- Обслуговуючого садівничого кооперативу «Козацька садиба», у судове засідання не з»явився, був повідомлений належним чином про місце та час розгляду справи, про причини неявки суд не повідомив.
Представник третьої особи- Державної інспекції сільського господарства у Запорізькій області, у судове засідання не з»явився, надав суду заяву, у якій позов підтримав в повному обсязі, просив суд розглянути справу за його відсутності.
Представник третьої особи- ТОВ «Стіхія», у судове засідання не з»явився,був повідомлений належним чином про місце та час розгляду справи, про причини неявки суд не повідомив.
Суд вважає можливим розглянути справу заочно за відсутності сторін у справі, на підставі наявних у справі доказів.
Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши всі докази, суд вважає що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню з наступних підстав.
Розпорядженням голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації від 03.03.2006 № 14/33 затверджено проект відведення земельної ділянки загальною площею 4,8969 га (сіножаті) в оренду громадянам членам ОСК «Козацька садиба» для ведення садівництва, розташованої на землях запасу Долинської сільської ради, за межами населеного пункту на 49 років.
Згідно п. 2 договору оренди, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 4,8969 га, в тому числі: 4,8969 га сіножаті.
Розпорядженням голови ОСОБА_2 райдержадміністрації від 06.12.2006 № 14/486 внесено зміни до розпорядження від 03.03.2006 № 14/33 в частині площі земельної ділянки, а саме зменшено загальну площу земельної ділянки з 4,8969 га на 4,7263 га.
На виконання вказаного розпорядження 14.12.2006 між ОСОБА_2 райдержадміністрацією та ОСК «Козацька садиба» укладено додатковий договір про доповнення та зміни до договору оренди земельної ділянки, яким пункт 2 договору оренди від 06.04.2006 викладений в наступній редакції: «в оренду передається земельна ділянка загальною площею 4,7263 га, в тому числі: 4,7263 га сіножаті».
Пунктом 14 договору оренди земельної ділянки від 06.04.2006 передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для ведення садівництва.
Вищезазначений договір оренди земельної ділянки 20.09.2010 розірвано, про що ОСОБА_2 районною державною адміністрацією та ОСК «Козацька садиба» складено договір про розірвання договору оренди земельної ділянки.
Розпорядженням голови ОСОБА_2 райдержадміністрації від 09.02.2007 № 2/12 передано безоплатно у власність 42 громадянам земельні ділянки загальною площею 3,6541 га (сади) за рахунок земель обслуговуючого кооперативу «Козацька садиба», розташованих за межами населених пунктів Долинської сільської ради.
У додатку до вказаного розпорядження визначено, що у власність ОСОБА_3 передано земельну ділянку площею 0,0848 га для ведення садівництва.
В розпорядженні № 2/12 від 09.02.2007 зазначено, що за рахунок земель ОК «Козацька садиба» у власність громадян передаються земельні ділянки, які перебували у користуванні останніх з підстав їх членства у кооперативі.
Однак, відповідно до вимог частини 2 статті 126 Земельного кодексу України (у редакції, що діяла на час прийняття розпорядження № 2/12 від 09.02.2007) право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.
Таким чином, оскільки стороною орендарем договору оренди земельної ділянки від 06.04.2006 є ОСК «Козацька садиба», а не члени зазначеного кооперативу, членство ОСОБА_3 у кооперативі не є підставою для виникнення у останньої права користування спірною земельною ділянкою.
Відповідно до ч. 1 ст. 118 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття оспорюваного розпорядження) громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.
Натомість процедура приватизації земельних ділянок громадянами, зацікавленими в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, визначена частинами 6 11 статті 118 Земельного кодексу України та передбачає формування земельної ділянки шляхом розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. При цьому, розроблення проекту розпочинається з надання відповідною місцевою державною адміністрацією або сільською, селищною, міською радою дозволу на його розроблення.
Механізм розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на момент прийняття розпорядження № 2/12 від 09.02.2007 визначав Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 677.
Відповідно до п. 2 вказаного порядку, проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли, зокрема, земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення.
Крім того, межі спірної земельної ділянки до передачі у власність ОСОБА_3 визначені не були.
Враховуючи вищевикладене, приватизація вказаної земельної ділянки мала здійснюватись із розробленням проекту землеустрою.
Натомість, після передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_3 була розроблена технічна документація із землеустрою. Отже, на момент винесення спірного розпорядження не було розроблено та не затверджено ні технічну документацію, ні проект землеустрою.
Відповідно до листів ОСОБА_2 районної державної адміністрації № 0993/05-25 та № 0993/05-25/1 від 15.04.2014 навіть дозвіл на розробку проекту землеустрою або технічної документації ОСОБА_2 райдержадміністрацією не надавався, що є порушенням порядку безоплатної передачі земельних ділянок, встановленого Земельним кодексом України.
Крім того, відповідно до пункту 3.40 ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», затвердженого наказом Державного комітету України у справах містобудування та архітектури від 17.04.1992 № 44 будівництво нових дачних та садівницьких поселень на територіях, де діють планувальні обмеження, встановлені чинним законодавством, санітарними нормами та правилами, а також на резервних позаміських територіях, які передбачені містобудівною планувальною документацією для подальшого розвитку міст та поселень, інженерної і транспортної інфраструктури, не допускається.
Згідно листа Департаменту архітектури та містобудування ОСОБА_2 міської ради від 10.04.2014 № 1756 відповідно до генерального плану розвитку м. Запоріжжя, затвердженого рішенням ОСОБА_2 міської ради від 15.09.2004, територія земельних ділянок, які передані у власність членам ОСК «Козацька садиба» визначена як територія багатоквартирної каскадної забудови. Використання зазначених земельних ділянок для садівництва суперечить діючому генеральному плану міста.
Вищенаведені порушення зафіксовані актом перевірки Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області № 71 від 17.04.2014.
На підставі викладеного, розпорядження ОСОБА_2 райдержадміністрації від 09.02.2007 № 2/12 в частині передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0848 га є незаконним та підлягає скасуванню.
Згідно з ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.
Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Таким чином, державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 710703, виданий 05.04.2007 у порушення ст. 116, 118 ЗК України та на підставі незаконного розпорядження, що є підставою для визнання його недійсним.
За приписами ч. 1 ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до приписів ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.
Згідно ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно без достатньої правової підстави, зобов'язана його повернути. Особа зобов'язана повернути майно й тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Відповідно до положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затверджене Указом Президента України від 08.04.2011 № 445, та положення про Головне управління Держземагентства в області, затверджене наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 258 від 10.05.2012 Головне Управління Держземагентства у Запорізькій області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів.
За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги знайшли своє підтвердження у суді, тому позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню у повному обсязі.
Заперечення, що були надані відповідачами, не спростовують висновки суду та є безпідставними, надана технічна документація була зроблена після виділення земельної ділянки у власність.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 45, 60, 212-215, 224-233 ЦПК України, ст. ст. 116, 118, 122, 125, 126 Земельного Кодексу України, ст. ст. 203, 215, 387, 1212 ЦК України, суд -
Визнати незаконним та скасувати розпорядження ОСОБА_2 районної державної адміністрації від 09.02.2007 № 2/12 «Про безоплатну передачу громадянам членам ОСК «Козацька садиба» у власність земельних ділянок для ведення садівництва» в частині передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0848 га за рахунок земель ОК «Козацька садиба», розташованої за межами населених пунктів Долинської сільської ради.
Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 710703, виданий ОСОБА_3 05.04.2007.
Рішення суду може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою ним протягом десяти днів з дня отримання копії рішення суду.

Рішення суду може бути оскаржено до апеляційного суду Запорізької області через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів.

Суддя: