Провадження № 2/635/379/2015
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
25 лютого 2015 року Харківський районний суд Харківської області у складі:
головуючий суддя - Савченко Д.М.,
секретар судового засідання - Журавльова Є.А.,
прокурор - Шейка Р.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в смт. Покотилівка Харківського району позовну заяву Харківської міжрайонної прокуратури в інтересах держави в особі Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА, Державного агентства лісових ресурсів України до Циркунівської селищної ради Харківського району, ОСОБА_1, треті особи: Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області, Реєстраційна служба Харківського районного управління юстиції, про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування його державної реєстрації та витребування земельної ділянки, -
Прокурор у судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити, проти ухвалення заочного рішення не заперечував.
Маючи намір побудувати житловий будинок у с. Циркуни, відповідач ОСОБА_1 звернувся до Циркуніської селищної ради з питання вибору місця розташування об'єкту будівництва. Оскільки на час звернення Циркунівська селищна рада не мала затвердженого Генерального плану, то для виділення земельної ділянки під будівництво житлового будинку необхідно було попередньо розробити та затвердити Містобудівне обґрунтування.
Вказана процедура передбачена Законами України «Про основи містобудування», «Про планування та забудову територій», Регіональними правилами забудови території Харківської області, затвердженими рішенням Харківської обласної ради XIII сесія XXIV скликання від 23.12.2003 р.
Здійсненню вибору місця розташування земельних ділянок для будівництва житлових будинків передувало звернення Циркунівської сільської ради до Данилівського дослідного держлісгоспу з питання меж земельних ділянок Державного лісового фонду. Листом від
29.12.2008 р. за вих. № 311/03 з доданим до нього планом розташування кварталу № 154 та земельних ділянок, що є предметом спору у даній справі, Данилівський дослідний держлісгосп повідомив Циркунівську селищну ради про знаходження земельних ділянок поза межами Державного лісового фонду.
Рішенням Циркунівської сільської ради XV сесії V скликання від 16.01.2009 р. ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку містобудівного обґрунтування відповідної території.

На підставі вказаного рішення КП «Архітектурне бюро Харківського району» (ліцензія Харківської обласної державної адміністрації АА № 870400 від 31.12.2004 р.) було розроблено Містобудівне обґрунтування групи індивідуальних житлових будинків в АДРЕСА_2.

Містобудівне обґрунтування було погоджене:

· відділом містобудування та архітектури Харківської районної державної адміністрації;

· начальником управління Держкомзему України в Харківському районі;

· головним санітарним лікарем Харківського району;

· Харківським районним управлінням ГУ МНС України в Харківській області;

· відділом міжрайонної екологічної інспекції Північного регіону;

· обласним управлінням культури та туоизму Харківської обласної державної адміністрації;

· Циркунівським сільським головою;

· Данилівським держлісгоспом;

· ВАТ «Харківобленерго» (за умови дотримання охоронної зони);

30.09.2009 р. містобудівне обґрунтування затверджено рішенням Циркунівської сільської ради XXXIV сесії V скликання «Про затвердження містобудівного обґрунтування розташування індивідуальної житлової забудови в с. Циркуни в районі пров. Будьонного».

21.01.2010 р. рішенням Циркунівської сільської ради XXXVII сесії V скликання ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель і споруд в АДРЕСА_2.

На підставі вказаного рішення в Управлінні Держкомзему у Харківському районі Харківської області було виконавцем проекту землеустрою ВКПФ «Істок» отримано Умови відведення земельної ділянки та Технічне завдання № 6792/т, згідно яких відведення земельної ділянки ОСОБА_1 здійснюється за рахунок земель житлової забудови.

На розроблений ВКПФ «Істок» Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки було отримано висновки про погодження проекту: Головного управління Держкомзему у Харківській області (№ 5107/в); відділу містобудування та архітектури Харківської районної державної адміністрації (N9 54); Управління культури та туризму Харківської обласної державної адміністрації (N90505/206); Харківської районної СЕС (N9 94); Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області (№ 05-25-1408).

Рішенням Циркунівської сільської ради VIII сесії VI скликання від 20.04.2011 р. було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель і споруд в АДРЕСА_2 та прийнято рішення про безоплатну передачу у власність ОСОБА_1 визначеної проектом земельної ділянки з кадастровим номером 632518501:00:004:0038.

На підставі вказаного рішення ОСОБА_1 видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК N9 175781, підписаний 24.11.2011 р. Циркунівською сільською радою та 04.11.2011 р. Міськрайонним управлінням Держкомзему у місті Люботин і Харківському районі Харківської області (правонаступник управління Держкомзему України в Харківському районі). Державний акт серії ЯК N9 175781 зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 14.12.2011 р. за № 03933.

Відповідач ОСОБА_1 вважає, що оскаржувані рішення Циркунівської сільської ради від 21.01.2010 р. та від 20.04.2011 р. відповідають діючому законодавству, оскільки вони приймались з урахуванням належним чином розробленого, погодженого та затвердженого Містобудівного обґрунтування.

Представник відповідача - Циркунівської сільської ради, в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заперечення (а.с. 45), в яких вважає позовні вимоги необґрунтованими, оскільки оскаржувані рішення приймались сільської радою на підставі містобудівного обґрунтування, погодженого з усіма необхідними органами.

Інші учасники, повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явились, про причини неявки суду не повідомили.

Враховуючи повторну неявку в судове засідання відповідачів, належним чином повідомлених про час та місце розгляду справи, відповідно до ст. 224 ЦПК України суд за згодою позивача вважає можливим ухвалити заочне рішення.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні фактичні обставини:

Рішенням XXXVII сесії V скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 21.01.2010 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_1» ОСОБА_1 надано дозвіл па розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для подальшої передачі у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2.

Рішенням VIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 20.04.2011 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_1» затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,1 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2.

Згідно проекту землеустрою та рішення VIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 20.04.201 1 виготовлено державний акт серії ЯК № 175781 на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на ім'я ОСОБА_1, що мешкає за адресою: АДРЕСА_1. Даний державний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №03933 від 14.12.2011.

Згідно з технічним завданням на виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки її відведення передбачалося за рахунок земель населених пунктів (запасу), житлової та громадської забудови, що розташовані в межах населеного пункту.

Одночасно, відповідно до інформації державного підприємства «Харківська державна лісовпорядна експедиція» від 18.06.2014 № 290, земельна ділянка, передана у власність ОСОБА_1, фактично знаходиться на території ДП «Данилівський ДДЛГ» в 154 кварталі Південного лісництва. На зазначену земельну ділянку Данилівському дослідному державному лісгоспу УкрНДІЛГА 20.09.1994 видано Державний акт па право постійного користування землею серії ХР-25-00-000-317, згідно якого земельну ділянку надано в постійне користування для ведення лісового господарства.

Крім того, спірна земельна ділянка відноситься до категорії рекреацій оздоровчих лісів, згідно інформації Данилівського дослідного держлісгоспу від 11.06.2014 № 181/03-1.

Згідно з ч. 6 Порядку поділу лісів на категорії та виділення особливо захисних лісових ділянок, затвердженої постановою КМУ від 16.05.2007 №733, до рекреаційно-оздоровчих лісів відносяться лісові ділянки, що виконують рекреаційну, санітарно-гігієнічну та оздоровчу функцію, використовуються для туризму, зайняття спортом, санаторно-курортного лікування та відпочинку населення.

Вилучення вказаної земельної ділянки із користування Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА у порядку, встановленому діючим законодавством не відбувалось.

Відповідно до ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Також, ст. 17 Лісового кодексу України передбачено, що право постійного користування лісами посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Згідно з п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Частиною 1 ст. 141 Земельного кодексу України встановлені підстави для припинення права постійного користування земельною ділянкою, зокрема добровільна відмова від права користування земельною ділянкою, вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом та ін.

Статтями 144-151 Земельного кодексу України встановлений порядок припинення права користування земельними ділянками.

Зокрема, ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України передбачено, що вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Частиною 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни передбачено, що зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації. До клопотання додаються у тому числі погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, крім поділу та об'єднання земельних ділянок, включає матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки.

Згідно ст. 198 Земельного кодексу України, кадастрова зйомка включає: геодезичне встановлення меж земельної ділянки, погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами, відновлення меж земельної ділянки на місцевості, встановлення меж частин земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо використання землі, виготовлення кадастрового плану.

Разом з тим, Данилівським дослідним державним лісгоспом не надавалося погодження щодо вилучення та подальшої передачі у приватну власність земельної ділянки, на яку набуто право власності відповідачем, із земель, що перебувають у користуванні лісгоспу.

При складанні технічної документації із землеустрою межі земельної ділянки, яка підлягала відведенню, з Данилівським дослідним державним лісгоспом не погоджувались.

Крім того, розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р передбачено, що з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок Міністерству екології та природних ресурсів, Міністерству аграрної політики та продовольства, Міністерству оборони. Державному агентству лісових ресурсів та Державному агентству земельних ресурсів до законодавчого врегулювання питання запобігання зловживанням у цій сфері: зупинити прийняття рішень про подання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з ч. 2 ст. 77 даного Закону, спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Статтею 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З урахуванням викладеного, рішення XXXVII сесії V скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 21.01.2010 та рішення VIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 20.04.2011 слід вважати незаконними, оскільки прийняті в порушення вимог чинного законодавства, та такими, що підлягають скасуванню у судовому порядку.

Чинність вказаних рішень сприяло неправомірному набуттю ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку лісогосподарського призначення площею 0,1 га, яка розташована на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, та вартістю 93830 грн., згідно інформаційно-аналітичної довідки ТОВ «Терра-Інвест».

Відповідно до ст. 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, та вважається набутим правомірно, якщо інше не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом.

У зв'язку з тим, що вищевказані рішення сесії про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою, його затвердження та передачу у власність земельної ділянки незаконні, державний акт виданий відповідачеві підлягає визнанню недійсним.

З вказаними порушеннями також погоджується Державна інспекція сільського господарства в Харківській області відповідно до листа від 19.06.2014 №04-1-28/4765.

Відповідно до ст. 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.

Згідно зі ст. ст. 346, 373, 378 ЦК України право власності на земельну ділянку можу бути припинено в судовому порядку у інших випадках, визначених законом.

У зв'язку з визнанням недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку виникає необхідність у скасуванні реєстрації відповідних прав на неї.

Суд, дослідивши надані сторонами докази у їх сукупності, вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 267, 346, 373, 378 ЦК України, ст.ст. 11, 79, 197, 209, 212-215, 224-226 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов Харківської міжрайонної прокуратури в інтересах держави в особі Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА, Державного агентства лісових ресурсів України до Циркунівської селищної ради Харківського району, ОСОБА_1, треті особи: Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області, Реєстраційна служба Харківського районного управління юстиції, про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування його державної реєстрації та витребування земельної ділянки - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення XXXVII сесії V скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 21.01.2010 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_1»

Визнати незаконним та скасувати рішення VIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 20.04.2011 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_1»

Визнати недійсним державний акт серії ЯК № 175781 на право власності на земельну ділянку із кадастровим номером :00:004:0038, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів па право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 03933 від 14.12.2011.

Скасувати запис про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :00:004:0038.

Витребувати із незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером :00:004:0038 та повернути її у постійне користування Данилівському дослідному державному лісгоспу УкрНДІЛГА.

Відповідачем, який не приймав участі у розгляді справи, протягом десяти днів з дня отримання копії заочного рішення може бути подана письмова заява про перегляд заочного рішення, відповідно до вимог ст. 229 ЦПК України.

Заочне рішення може бути оскаржене іншими особами, які брали участь у розгляді справи до апеляційного суду Харківської області протягом десяти днів з дня проголошення рішення шляхом подання апеляційної скарги. Іншими особами, які брали участь у справі, але не були присутніми у судовому засіданні під час проголошення судового рішення може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Д.М. Савченко