1Справа № 335/2388/15-ц 2/335/957/2015
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«19» серпня 2015 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Апаллонової Ю.В., при секретарі Кудряшовій Ю.І., за участю: позивача: ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача:ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Орджонікідзевського районного суду в м. Запоріжжя цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до ОСОБА_6 «Міські теплові мережі» про визнання права, зобовязання припинити бездіяльність, що порушує права споживачів та виконати обовязок в натурі, зобовязання відновити становище, яке існувало до порушення,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2015 року ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулися до суду із позовом до ОСОБА_6 «Міські теплові мережі» в якому просив визнати право ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на відмову від послуг Відповідача з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води, а також на відключення належної Позивачам квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води. Зобов'язати ОСОБА_6 "Міські теплові мережі" припинити дії та бездіяльність, що порушують права споживачів, а саме:надати Позивачам технічні умови для відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води, внести зміни в особовий рахунок Позивачів, виключивши з нього нарахування за послуги, які фактично Відповідачем не надавалися.

У процесі судового розгляду позивачі уточнили та доповнили заявлені вимоги.

В обґрунтування заявлених вимог зазначали, що вони є власниками квартири № 108 будинку № 101 в м. Запоріжжі. За результатами звернення ОСОБА_1 рішенням постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, при Комунарській районній адміністрації Запорізької міської ради від 23.08.2006 р. Позивачці було надано дозвіл на відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання за умов отримання технічних умов на відключення від мереж ЦО та ГВП від усіх відповідних організацій міста. Такі технічні умови були отримані від санітарно-епідеміологічної служби (13.09.2006 р.), МНС (25.09.2006 р.), КП «ВРЕЖО №5, ВАТ»Запоріжгаз». Єдиною організацією, яка відмовилася надавати технічні умови, є Відповідач - ОСОБА_6 "Міські теплові мережі". Листом від 11.10.2006 р. Відповідач відмовив у наданні технічних умов, посилаючись на ту обставину, що відключення однієї квартири мало не зруйнує всю систему теплопостачання міста Запоріжжя, а тому доцільність відключення "необхідно підтвердити техніко-економічним обґрунтуванням, оцінюючи комплекс робіт на рівні всього міста та в рамках його комплексної реконструкції». Можливість відключення квартири, що знаходиться в багатоквартирному будинку, від мережі ЦО і ГВП було передбачено наказом Міністерства будівництва, архітектури і комунального господарства України № 4 від 22.11.05 р В подальшому наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства № 169 від 06.11.2007 р. були затверджені зміни до наказу № 4 від 21.11.2005., які унеможливили відключення окремих квартир. Цей наказ набув чинності з дати його опублікування, а саме з 09.12.2007 р. Відповідач скористався зазначеними змінами в законодавстві, систематично відхиляючи всі законні звернення Позивачів з приводу надання технічних умов і саботуючи виконання рішення міжвідомчої комісії від 26.08.2008 року. Безпідставність дій Відповідача підтверджувалося листами- роз'ясненнями МінЖКГ від 27.08.2008 р. і Мінрегіонрозвитку від 22.11.2012 р., в яких відповідні вищі регуляторні органи зазначали, що, оскільки позитивне для Позивачів рішення міжвідомчої комісії було прийняте раніше, ніж відбулися зміни в законодавстві, таке рішення є чинним і підлягає виконанню.

Бездіяльність Відповідача прямо і безпосередньо порушує права Позивачів як споживачів послуг з теплопостачання. Фактично рішення міжвідомчої комісії вже виконано, оскільки розроблено і затверджено проект встановлення автономного приладу опалення, і зазначене переобладнання погоджено з усіма організаціям, які відповідальні за техногенну і санітарну безпеку життєдіяльності. Після внесення змін у наказ № 4 питання про те, яким чином потрібно відключати від мережі ЦО і ГВП окрему квартиру, а не весь будинок, залишається законодавчо не врегульованим, адже наказ № 169 від 06.10.2007 р. розповсюджується тільки на випадки, коли мешканці багатоквартирного дому забажають відключити будинок в цілому.Прямої заборони відключати окрему квартиру від систем ЦО і ГВП не містить жодний законодавчий або нормативний акт. Позивачка ОСОБА_1 виконала всі вимоги, що були поставлені міжвідомчою комісією. Одночасно з цим Відповідач продовжує виставляти Позивачам рахунки за нібито надані послуги, достовірно знаючи, що ніякого палення і гарячого водопостачання в квартирі немає.

Посилаючись на ст.5 Закону України «Про захист прав споживачів», ст.16,391 ЦК просять у судовому порядку визнати право ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на відмову від послуг Відповідача з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води, а також на відключення належної Позивачам квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води. Зобов'язати ОСОБА_6 "Міські теплові мережі" припинити бездіяльність, яка порушує права споживачів, та виконати в натурі обов'язок, встановлений згідно з рішенням постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, при Комунарській районній адміністрації Запорізької міської ради від 23.08.2006 р., а саме: надати Позивачам технічні умови для відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води. Зобов'язати ОСОБА_6 "Міські теплові мережі" відновити становище, яке існувало до порушення, а саме внести зміни в особовий рахунок Позивачів, виключивши з нього нарахування за послуги, які фактично Відповідачем не надавалися, за період з жовтня 2009 року і по сьогодні.

У судовому засідання позивач та представник позивача ОСОБА_1 позов підтримали у повному обсязі на підставах викладених у позовній заяві та просять його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_6 «Міські теплові мережі» (надалі ОСОБА_6 «МТМ») не оспорюючи право ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5В на відмову від послуг з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води, а також право на відключення належної Позивачам квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води, зазначаючи, що таке право позивачі мають, заперечує проти задоволення позову в цілому.

В своїх письмових та усних запереченнях послався на те, що Порядок відключення споживачів від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води регулюється Правилами надання послуг з центрального опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 та Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок), який затверджено наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22.11.2005р. №4 (з послідуючими змінами внесеними наказом Мінжитлокомунгоспу від 06.11.2007 року №169, зареєстрованими у Міністерстві юстиції України від 06.11.2007 року за №1478/11758). Виходячи із того, що на час набрання змін до Порядку житлове приміщення Позивачів не було відокремлено від мереж централізованого опалення і питання щодо його відокремлення у встановленому порядку не вирішувалось, правовідносини між сторонами регулюються цим зазначеним Порядком з урахуванням змін внесених до цього Порядку, які діють на теперішній час. Жодне з рішень комісією з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради щодо квартири АДРЕСА_2 не приймалося. Так, згідно витягу з протоколу №1 засідання постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради від 23.08.2006р., за результатами розгляду заяви ОСОБА_7 комісією прийнято рішення: «1 Надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води до житлового приміщення №101 у будинку №108 по вул. Космічній за умов: 1.1. збереження у приміщенні санітарного температурного режиму; 1.2. отримання технічних умов на відключення від мереж ЦО та ГВП від усіх відповідних організацій міста; 1.3. розроблення та затвердження проекту встановлення системи індивідуального опалення та гарячого водопостачання.» На теперішній час доказів про встановлення автономного опалення суду не надано, а факт зрізання батареї опалення не свідчить про складення належного акту про відключення від системи опалення та водопостачання. Крім того, позивачі самовільно відключилися від послуг, а тому підстав для внесення змін до особового рахунку немає. Крім того, позивачі не зверталися до Комісії і дозволу на відключення не отримували, що унеможливлює відключення від ЦО і ГВП приміщення позивачів і надання технічних умов.

Посилаючись на зазначене, представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

У судове засідання позивачі ОСОБА_4, ОСОБА_5 не зявилися, повідомлені належним чином про час та місце слухання справи.

Заслухавши думку сторін, всебічно та повно зясувавши обставини справи, обєктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи, надавши їм оцінку у сукупності з оголошеними та дослідженими матеріалами справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню у повному обсязі, з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі ст. 15 ЦК України, кожна особа має право на судовий захист.

Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їхнього порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Стаття 12 ЦК України, передбачає, що особа вільно, на власний розсуд, обирає способи захисту цивільного права.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 ЦК України, способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права, визнання правочину недійсним, припинення дії, яка порушує право, відновлення становища, яке існувало до порушення, примусове виконання обов'язку в натурі, зміна правовідношення, припинення правовідношення, відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди, відшкодування моральної (немайнової) шкоди, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Таким чином, під способами захисту суб'єктивних цивільних прав та інтересів розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких суд здійснює поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав чи інтересів та вплив на правопорушника.

Разом з тим, особа право якої порушено, може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права. Спосіб захисту порушеного права частіше за все визначається спеціальним законом, який регламентує конкретні цивільні правовідносини.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

З урахуванням цих норм правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. Суд повинен установити, чи були порушені, невизнані або оспорено права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Щодо вимог позову про визнання права ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на відмову від послуг Відповідача з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води, а також на відключення належної Позивачам квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води, слід зазначити наступне.

Як зазначають Позивачі у позовній заяві, відповідно до ст. 24 Закону України "Про теплопостачання" Позивачі як споживачі послуг з теплопостачання мають право обирати одне або декілька джерел теплової енергії. Вказане право також закріплене пунктом 24 постанови Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005 р.

Пунктом 24 та 25 цих Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 р. № 630 визначено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

У судовому засіданні встановлено, що відповідачем право позивачів на відключення від послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води не заперечується і визнається, вказане право встановлено на законодавчому рівні, а відтак, враховуючи вимоги ст.3 ЦПК України права позивачів не порушуються, не оспорюються і визнаються, порушення цих прав споживачів чи реальної небезпеки такого порушення у судовому засіданні не встановлено, а тому у задоволення цих вимог слід відмовити.

Щодо вимог ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_8 про зобовязання ОСОБА_6 "Міські теплові мережі" припинити бездіяльність, яка порушує права споживачів та виконати в натурі обов'язок, встановлений згідно з рішенням постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, при Комунарській районній адміністрації Запорізької міської ради від 23.08.2006 р., а саме: надати Позивачам технічні умови для відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено і не оспорюються сторонами, що ОСОБА_1,ОСОБА_4, ОСОБА_5 є власниками квартири № 108 будинку № 101 в м. Запоріжжі.

За результатами звернення ОСОБА_1 рішенням постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, при Комунарській районній адміністрації Запорізької міської ради від 23.08.2006 р. Позивачці було надано дозвіл на відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання за умов отримання технічних умов на відключення від мереж ЦО та ГВП від усіх відповідних організацій міста. Такі технічні умови були отримані від санітарно-епідеміологічної служби (13.09.2006 р.), МНС (25.09.2006 р.),, КП «ВРЕЖО №5, ВАТ»Запоріжгаз».

Листом від 11.10.2006 р. ОСОБА_6 «МТМ» відмовив у наданні технічних умов, посилаючись на ту обставину, що улаштування автономного опалення окремих квартир порушить гідравлічний режим системи теплопостачання решти квартир, в результаті чого можливе зниження нормативної температури внутрішнього повітря приміщень. Любе втручання в діючи систему опалення приведе до розбалансування внутрішньої системи опалення будинків, магістральних теплових мереж та ускладнить роботу котельного обладнання в цілому. Доцільність проведення таких робіт необхідно підтвердити техніко-економічним обґрунтуванням, оцінюючи комплекс робіт на рівні всього міста та в рамках його комплексної реконструкції» та довгострокового розвитку систем теплопостачання. (а.с. 12).

Відповідно до роз'яснень, викладених у п. 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 12 квітня 1996 року №5 „Про практику розгляду цивільних справ за позовами про захист прав споживачів" (зі змінами, внесеними постановою від 25 травня 1998р. №15), вирішуючи питання про характер правовідносин між споживачами та виробником (виконавцем), про наявність підстав і умов їх виникнення, про права й обов'язки сторін, суд має виходити як з норм Закону України від 12 травня 1991р. „Про захист прав споживачів", зі змінами внесеними ЗУ від 15.12.1993р. та від 30.06.1999р. (далі-Закону) і прийнятих згідно з ним нормативних актів, так і з відповідних норм Цивільного кодексу та іншого законодавства, що регулюють ті ж самі питання і не суперечать Закону.

Стаття 5 Закону України «Про захист прав споживачів» на яку послалися позивачі в обґрунтування позову встановлює, що держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров'я і життєдіяльності.

Відповідно до ч.1 ст.22 ЗУ «Про захист прав споживачів» захист прав споживачів, передбачених законодавством, здійснюється судом.

Правовідносини, що склались між сторонами регулюються Порядком відключення споживачів від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води регулюється Правилами надання послуг з центрального опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила), та Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок), який затверджено наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22.11.2005р. №4 (з послідуючими змінами внесеними наказом Мінжитлокомунгоспу від 06.11.2007 року №169, зареєстрованими у Міністерстві юстиції України від 06.11.2007 року за №1478/11758), оскільки згідно п.1.3 зазначеного Порядку дія цього порядку не поширюється лише на власників, наймачів (орендарів) окремих приміщень, які були відокремлені від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та користуються автономним теплопостачанням до набрання чинності цим Порядком.

Виходячи зі змісту ст. 6 Закону України «Про теплопостачання», розвиток систем теплопостачання повинен ґрунтуватися на затверджених місцевими органами виконавчої влади схемах теплопостачання з періодом перегляду п'ять років.

Згідно з п. 26 Правил відключення споживачів від мережі централізованого опалення та достачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

«Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.2005 року, з подальшими змінами, зареєстрованим в МЮ України 9 грудня 2005 р. за № 1478/11758, виданим на виконання вказаної Постанови КМ України, до 2007 року була передбачена можливість відключення окремого приміщення від мережі теплопостачання. Однак змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства №169 від 06.11.2007 така можливість виключена. Цей Порядок визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) житлового будинку при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП. Для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків)від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. При позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП. Проект узгоджується з усіма організаціями, які видали технічні умови на підключення будинку до зовнішніх мереж. Відключення приміщень від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП виконується монтажною організацією, яка реалізує проект. По закінченні робіт складається акт про відключення будинку від мереж ЦО і ГВП. Після затвердження акта на черговому засіданні Комісії сторони переглядають умови договору про надання послуг з централізованого теплопостачання.

За змістом п. 2.2 та підп. 2.2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4, відсутність затвердженої органом місцевого самоврядування оптимізованої схеми перспективного розвитку системи теплопостачання населеного пункту та невідповідність їй прийнятого комісією для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання рішення є підставою для відмови в наданні дозволу на відключення.

Рішенням Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 23.08.2007 року №324 затверджена схема теплопостачання м..Запоріжжя. В цьому ж рішенні п.3 закріплено, що відключення системи опалення у багатоквартирному будинку здійснюється тільки при проведенні відключення від системи ЦО будинку в цілому (під'їзду, секції).

Відповідно до інформаційного листа Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 28.03.2007 року №12/19-17-39 прийняття рішення про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення можливе лише за наявності оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та таке рішення не повинно суперечити зазначеній схемі.

З питань теплопостачання Запорізькою міською радою приймалося ряд рішень, зокрема, рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради №102/2 від 25.03.2004р., відповідно до якого заборонено громадянам улаштування автономного теплопостачання окремих квартир в багатоквартирних житлових будинках та відокремлення їх від централізованого теплопостачання без проведення реконструкції будинку (блок-секції) в цілому.

Згідно зі ст..6 Закону України «Про теплопостачання» державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах оптимального поєднання систем централізованого, помірно-централізованого, децентралізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду п'ять років, тобто розвиток систем теплопостачання повинен ґрунтуватися на затверджених схемах теплопостачання. Така схема теплопостачання м. Запоріжжя була затверджена рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради №324 від 23.08.2007р., в якому в п.3 передбачено відключення від централізованого опалення та постачання гарячої води тільки будинку в цілому (під'їзду, секції).

Згідно з генеральним планом розвитку міста Запоріжжя, затвердженим рішенням Запорізької міської ради від 15.09.2004 року №4,пріоритетною для міста є централізована система теплопостачання, затверджені основні схеми та зони їх розвитку. Інші схеми можуть бути лише доповненням до даної системи. Впровадження інших систем веде до зниження шості централізованої системи.

Дані питання також розглядалися на засіданнях Міжвідомчої робочої групи з питань застосування квартирних систем опалення будинків і споруд, які відбувалися за дорученням Кабінету Міністрів України у листопаді-грудні 2006 року. На цих засіданнях було прийнято рішення про необхідність введення мораторію на надання дозволів на відключення від системи ЦО до часу, коли буде визначено системний підхід до цього питання у відповідних населенних пунктах, вирішено направити до місцевих органів виконавчої влади листи про призупинення дії наказу Мінбуду від 21.11.2005 року.(а.с.62)

Як вбачається із матеріалів справи, на час набрання змін до Порядку житлове приміщення ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 не було відокремлено від мереж централізованого опалення і питання щодо його відокремлення у встановленому порядку не вирішувалось, правовідносини між сторонами регулюються цим зазначеним Порядком з урахуванням змін внесених до цього Порядку, які діють на теперішній час.

Відповідно до Правил, комісія після отримання заяви споживача про надання дозволу на відключення від мереж централізованого теплопостачання і улаштування автономного опалення та гарячого водопостачання приймає одне з таких рішень: надати дозвіл на відключення приміщення і при цьому надати перелік організацій, до яких необхідно звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання чи відмовити в наданні дозволу.

Питання, щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення та постачання гарячої води знаходиться в компетенції виконавчої влади і нею ж регулюється.

Отже, виходячи з положення вищезазначених норм Закону, вбачається, що відключення споживачів від мережі централізованого опалення відбувається тільки на підставі рішення постійно діючої міжвідомчої комісії, створеної органом місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади з вчиненням в подальшому дій споживачем з дотриманням визначеної Порядком процедури.

У судовому засіданні не спростовано, що жодне з таких рішень комісією з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради щодо квартири АДРЕСА_2 не приймалося.

Відповідно до ч.2 ст. 214 ЦПК України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 355 цього Кодексу.

Згідно з правовим висновком Верховного Суду України, висловленим в постанові від 16 травня 2011 р. у справі № 6-9цс11за змістом постановою КМУ від 21 липня 2005 р. № 630, наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 р. № 4, зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 6 листопада 2007 р. № 169, під час розгляду справ про зобов'язання організації видати технічні умови для відключення квартири від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води судам необхідно з'ясувати та дати оцінку: об'єкту відключення (весь багатоквартирний будинок чи квартира); змісту рішення постійно діючої міжвідомчої комісії, зокрема, умові, за наявності якої комісія дозволила відключити приміщення від мережі.

Відповідно до витягу з протоколу №1 засідання постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради від 23.08.2006р., за результатами розгляду заяви ОСОБА_7 комісією прийнято рішення: «1.Надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового приміщення №101 у будинку №108 по вул. Космічній за умов: 1.1. збереження у приміщенні санітарного температурного режиму; 1.2. отримання технічних умов на відключення від мереж ЦО та ГВП від усіх відповідних організацій міста; 1.3. розроблення та затвердження проекту встановлення системи індивідуального опалення та гарячого водопостачання.»

Відповідно до інформаційного листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.09.2011 року №7/15-11666, витяг з протоколу дає можливість заявникові звернутись до організацій для отримання технічних умов (дозвіл на збір документів), для розробки проекту індивідуального опалення та відключення від мереж ЦО та ГВП, тільки акт про відключення квартири, затверджений рішенням міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО і ГВП є дозволом на відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж ЦО та постачання гарячої води.

ОСОБА_6 «Міські теплові мережі» 11 жовтня 2006 року відмовив ОСОБА_1 у наданні технічних умов для відключення квартири від централізованого теплопостачання та облаштування в ній автономного опалення.

Прийняттю такого рішення передувало обстеження квартири АДРЕСА_3, в ході якого було встановлено, що відокремлення приміщення споживача від внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання впливає на безперебійну роботу інженерного обладнання будинку в цілому та на санітарно-гігієнічні умови суміжних приміщень. Про це викладено в акті обстеження квартири від 04.10.2006р., складеному представниками ОСОБА_6 «Міські теплові мережі» і ЖЕУ №58 в присутності ОСОБА_1П.(а.с.38).

Відмовляючи у наданні технічних умов, ОСОБА_6 «МТМ» посилався також на те, що рішення комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради від 23.08.2006р. приймалося за відсутності техніко- економічного обґрунтування доцільності улаштування автономного опалення, на неможливість згідно діючої нормативно-технічної документації улаштування автономного опалення в окремо взятій квартирі.

На момент прийняття рішення з питання відключення квартири АДРЕСА_4 від мереж централізованого опалення затвердженої Запорізькою міською радою схеми теплопостачання та постачання гарячої води, яка б передбачала можливість відключення споживача від мережі централізованого опалення, не надано.

Таким чином, видача технічних умов ОСОБА_6 «Міські теплові мережі», як на момент звернення Позивачів до Відповідача про видачу технічних умов, так і на даний момент буде не тільки суперечити діючому законодавству України, а й грубим порушенням встановленого порядку відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води.

Крім того, відповідно до роз'яснення Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27 червня 2008 року №8/7-562 дозволи, надані заявникам комісією з розгляду питань відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та водопостачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, на відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та водопостачання гарячої води до набрання чинності наказом Міністерства житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року, є дійсними і відмова відповідних організацій у видачі технічних умов на підставі таких дозволів є неправомірною. З усіх спірних питань щодо влаштування індивідуального автономного опалення необхідно звертатись до Комісії.

Проте, у матеріалах справи відсутнє підтвердження звернення позивачів до Комісії з цього питання, відповідного дозволу на відключення квартири АДРЕСА_4 від мереж централізованого опалення та водопостачання гарячої води не отримано.

На теперішній час внесені Наказом Мінжитлокомунгоспу № 169 від 06.10.2007 року зміни до Порядку унеможливлюють відключення від ЦО і ГВП окремих приміщень у багатоквартирному будинку і передбачають можливість відключення від ЦО і ГВП будинку в цілому за рішенням загальних зборів, за згодою всіх власників (уповноважених осіб власників)приміщень у житловому будинку.

Як зазначав у судовому засіданні представник відповідача, рішення про установку системи по квартирного опалення і водопостачання (як у всьому багатоквартирному будинку, так і окремій квартирі) приймаються з точки зору надійності, безпеки, економності, доцільності, на основі техніко- економічних розрахунків та співставлення варіантів. Їх ціль привести в норму тепловий комплекс, зробити його найбільш продуктивним при найменших втратах. В разі відокремлення вказаної вище квартири від внутрішньобудинкової мережі ЦО і ГВП, стане неможливим забезпечення безперебійної роботи котельного обладнання в цілому, це призведе до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньо будинкової системи опалення, перерозподілу теплоносія, що є причиною зменшення подачі теплоносія на інші стояки та якості опалення по різним квартирам, ускладнить здійснення регулювання пермеаметрів подачі тепла в залежності від температури зовнішнього повітря. Відключення від централізованого опалення окремої квартири призведе до погіршення санітарно-гігієнічних умов у ній та у суміжних приміщеннях, що може привести до погіршення технічного стану квартир, до роз регулювання внутрішньої системи опалення житлових будинків, магістральних теплових мереж, ускладнить роботу котельного обладнання, так як важливою і неусувною якістю централізованого теплопостачання, що вже існує, є технічна нероздільність системи, в якому робота кожного елементу системи теплопостачання і кожного споживача гідравлічне впливає на роботу всіх елементів і інших споживачів. Все це порушує права і інтереси інших мешканців будинку, оскільки внаслідок неможливості регулювання будинку в цілому в одних квартирах буде надлишок тепла, в інших - недостача. І усунути розбалансування можливо лише шляхом розрахунку, проектування та реконструкції системи централізованого опалення та гарячого водопостачання для квартир, що залишилися.

Крім того, ОСОБА_6 «МТМ» неодноразово у своїх зверненнях до ОСОБА_1 вказував на численні негативні наслідки улаштування автономного опалення в окремій квартирі, що не спростовано позивачем, що також унеможливлює надання технічних умов, про які просить Позивач до моменту підтвердження техніко-економічним обґрунтуванням доцільності проведення таких робіт, а відтак позовні вимоги у обраний позивачами спосіб, задоволенню не підлягають.

Варто зазначити, що згідно до Положення п.25 „Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води й водовідведення" №630 від 21.07.2005р. і „Правил утримання житлових будинків та прибудинкових територій" №76 від 17.05.2005р. де закріплено, що самовільне відключення від мереж централізованого опалення забороняється.

З цього питання Верховним Судом України в постанові від 16 травня 2011 року у справі №6-9 цс 11, викладені правові висновки, які згідно зі ст..360-7 ЦПК України є обовязковими для судів, що зобовязані привести свою судову практику у відповідність із рішенням Верховного Суду України.

Роз'ясненнями Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06. 2008 року №8/7-562 також наголошено на тому, що самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Крім того, відповідно до п.40 Правил користування тепловою енергією, затверджених Постановою КМУ від 03.10.2007 року №1198, споживач теплової енергії зобовязаний не допускати переобладнання системи теплоспоживання, яке призводить до порушення теплового балансу будинку, будівлі (споруди).

Згідно з п.30.3 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення споживач зобовязаний дотримуватися вимог нормативно-правових актів у сфері житлово-комунальних послуг.

Відповідно до п.1.4.6. Правил утримання житлових будинків та при будинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово- комунального господарства від 17.05.2005 року №76, власник, наймач (орендар) житлового будинку, жилого чи нежилого у жилому будинку приміщення, що припустив самовільне переобладнання або перепланування, що призводить до порушення конструктивних елементів або засобів протипожежного захисту, зобовязаний за свій рахунок привести це приміщення до попереднього стану. Переобладнання, відповідно до Правил, є улаштування в окремих квартирах багатоквартирних будинків індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів; влаштування і переустаткування туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів.

З приводу процедури відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від централізованого теплопостачання "4.11.2013 року Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України надало роз'яснення, в якому наголошено що, якщо при відключенні приміщення від централізованого теплопостачання не було дотримано вимог Правил та Порядку, такі дії слід вважати самочинними та у цьому випадку нарахування плати за опалення є правомірним.

Заявляючи позов про зобовязання ОСОБА_6 «МТМ» відновити становище, яке існувало до порушення, а саме внести зміни в особовий рахунок Позивачів, виключивши з нього нарахування за послуги, які фактично Відповідачем не надавалися, за період з жовтня 2009 року і по теперішній час, позивач не врахував, що лише нарахування заборгованості не порушує прав позивачів, оскільки у даній справі таке нарахування не пред'явлено до стягнення в примусовому порядку, отже обраний позивачами спосіб захисту порушеного права не відповідає вимогам ст. 16 ЦК України, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

Окрім того, необхідно зазначити, що підставою для перегляду сторонами умов договору про надання послуг з централізованого опалення є затверджений акт про відключення від системи ЦО та ГВП на черговому засіданні Комісії. Однак ОСОБА_6 «МТМ» такий акт на теперішній час не надано, а відтак підстав для внесення змін до нарахувань по особовому рахунку Позивачів немає.Що стосується нарахувань за послуги з централізованого опалення, то відповідно до п.12 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої і водовідведення у разі встановлення будинкових засобів обліку теплової енергії споживач оплачує послуги згідно з їх показаннями пропорційно опалюваній площі квартири, і у разі відсутності на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку теплової енергії оплата за надані послуги відповідно до п.21 Правил надання послуг з централізованого :палення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення справляється згідно з встановленими нормативами споживання, а саме з централізованого опалення - з розрахунку за м2 опалюваної площі квартири.

Крім того, у судовому засіданні встановлено, що у квартирі Позивачів встановлений лічильник гарячої води, плата за надані послуги ГВП нараховується у відповідності до переданих показань лічильника, що підтверджується роздруківку з особового рахунку з переданими показаннями лічильника ГВП на а.с. 75-77.

Згідно ч. 3 ст. 10 та ч. 1 ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Частинами 2,3,4 ст. 60 ЦПК України передбачено, що докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Враховуючи вищенаведене, у задоволенні позовних вимог відмовляється у повному обсязі, а твердження позивачів про порушення її прав як споживача не знайшли свого підтвердження у судовому засіданні.

Згідно п.7 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовій збір» від сплати судового збору звільняються споживачі за позовами, що пов'язані з порушенням їхніх прав. Аналогічні приписи містяться і у ч.3 ст.22 Закону України «Про захист прав споживачів».

Відповідно до ст.88 ЦПК України та ст.5 Закону України «Про судовий збір» судові витрати за подання позову компенсуються за рахунок держави, а судові витрати понесені позивачем не підлягають стягненню з відповідача. Крім того, ОСОБА_6 «МТМ» в силу вимог ст. 88 ч. ч. 1, 5 ЦПК України як, сторона, на користь якої ухвалено рішення суду, не має сплачувати у дохід держави судовий збір, від сплати якого позивач був звільнений при подачі вищезазначеного позову до суду.

Керуючись ст.ст. 3, 10, 11, 27, 57-60, 61, 88, 209, 212 -218 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до ОСОБА_6 «Міські теплові мережі» про визнання права, зобовязання припинити бездіяльність, що порушує права споживачів та виконати обовязок в натурі, зобовязання відновити становище, яке існувало до порушення, залишити без задоволення.

Судові витрати компенсуються за рахунок держави.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Запорізької області через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя: Ю.В. Апаллонова