У х в а л а

і м е н е м у к р а ї н и

22 липня 2015 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України

з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого: Червинської М.Є.,

суддів: Амеліна В.І,, Гончара В.П.,

Карпенко С.О., Остапчука Д.О.,

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом Нікопольського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області до ОСОБА_4, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Нікопольська районна державна адміністрація Дніпропетровської області, Нікопольська об'єднана державна податкова інспекція, про відшкодування збитків, завданих безоплатним землекористуванням, за касаційною скаргою ОСОБА_5, який діє в інтересах ОСОБА_4, на рішення Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 6 травня 2014 року та ухвалу апеляційного суду Дніпропетровської області від 30 липня 2014 року,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2011 року Нікопольський міжрайонний прокурор Дніпропетровської області звернувся з позовом в інтересах держави в особі Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області до ОСОБА_4 про стягнення збитків, завданих порушенням землекористування.

Посилався на те, що при перевірці прокуратурою додержання вимог земельного законодавства України під час використання ОСОБА_4 земельної ділянки рекреаційного призначення, площею 1,3705 га, на якій розташовані будівлі та споруди бази відпочинку в с. Капулівка Нікопольського району на території Покровської сільської ради Нікопольського району по вул. Куротній, 1, які належать ОСОБА_4 на праві власності, було встановлено, що вказана земельна ділянка використовується ОСОБА_4 без правовстановлюючих документів на землю та безоплатно.

Актом визначення збитків, завданих користуванням земельною ділянкою ОСОБА_4, затвердженим розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації від 30 серпня 2011 року № 570-р-11, розмір збитків встановлено у сумі 58 033,66 грн та рекомендовано ОСОБА_4 сплатити вказану суму протягом місяця.

Посилаючись на те, що розпорядження голови Нікопольської районної державної адміністрації 30 серпня 2011 року № 570-р-11 ОСОБА_4 не виконано, а також на ч. 1 ст. 116 ЗК України <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_714/ed_2013_10_24/pravo1/T012768.html?pravo=1>, ст. 125 ЗК України <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_588258/ed_2013_10_24/pravo1/T012768.html?pravo=1>, та ст. 206 ЗК України <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1242/ed_2013_10_24/pravo1/T012768.html?pravo=1>, а також на Постанову Кабінету Міністрів України № 284 від 19 квітня 1993 року <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2012_01_01/pravo1/KMP93284.html?pravo=1>, якою затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам, прокурор просив стягнути з ОСОБА_4 збитки, завдані безоплатним землекористуванням, за період з вересня 2008 року по вересень 2011 року в розмірі 58 033,66 грн.

Рішенням Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 6 травня 2014 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Дніпропетровської області від 30 липня 2014 року, позов задоволено.

Стягнуто з ОСОБА_4 на користь Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області збитки, завдані безоплатним користуванням земельною ділянкою площею 1,3705 га на території Покровської сільської ради Нікопольського району, у розмірі

58 033,66 грн.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

У касаційній скарзі ОСОБА_5, який діє в інтересах ОСОБА_4, просить скасувати судові рішення, мотивуючи свою вимогу порушенням судами норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права, і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Згідно з ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Судом встановлено, що Покровська сільська рада Нікопольського району Дніпропетровської області є органом, уповноваженим здійснювати відповідні функції щодо розпорядження землями в межах населених пунктів (крім земель, переданих у приватну власність) на території Покровської сільської ради, у тому числі в с. Капулівка.

За даними БТІ, за ОСОБА_4 зареєстровано право власності на будинок відпочинку по АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 11 липня 2001 року. База відпочинку розташована на земельній ділянці площею 1,3705 га, питання переходу права власності на яку до ОСОБА_4 не вирішувалось.

Рішенням Нікопольської районної державної адміністрації від 1 вересня 2004 року ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення проектної документації для відведення земельної ділянки площею 1,3705 га для рекреаційних цілей на території Покровської сільської ради із земель Марганецького державного лісового господарства, на якій розміщена база відпочинку по АДРЕСА_1, в оренду.

Розпорядженням голови районної Нікопольської державної адміністрації від 10 листопада 2008 року дію дозволу на розробку проекту землеустрою для передачі земельної ділянки в оренду продовжено. Відомості про виконання розпорядження про розробку проекту землеустрою відсутні.

Розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації від 25 серпня 2011 року створено комісію з визначення та відшкодування збитків, завданих внаслідок користування ОСОБА_4 земельною ділянкою без належних підстав.

Розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації від 30 серпня 2011 року № 570-р-11 затверджено акт визначення збитків у вигляді неотриманого доходу - орендної плати, завданих безоплатним користуванням та без відповідних правовстановлюючих документів ОСОБА_4 земельною ділянкою загальною площею 1,3705 га, у розмірі 58 033, 66 грн.

Зокрема, визначено збитки у вигляді неотриманого доходу (орендної плати, яка не може бути меншою трикратного розміру земельного податку), розрахованого за період з 1 вересня 2008 року по 31 грудня 2010 року на підставі Закону України «Про плату за землю», а за період з 1 січня 2011 року по 31 серпня 2011 року - розрахованого на підставі Податкового кодексу України.

Заперечуючи проти позову, ОСОБА_4 посилався на те, що в його діях немає необхідного складу для визначення землекористування як самовільного, оскільки він є власником будівель та споруд, розташованих на цій земельній ділянці.

Крім того, земельна ділянка, якою він користується, за довідкою Управління Держземагенства належить до земель лісового фонду, на момент користування її цільове призначення не змінювалось, тому ставка земельного податку, з якої розраховується орендна плата, вважає відповідач, має бути визначена від нормативної грошової оцінки площі земельної ділянки лісогосподарського фонду, а розмір має обраховуватись відповідно до законодавства, що було чинним на кожен період.

Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції, з яким погодився і апеляційний суд, виходив із того, що земельна ділянка площею 1,3705 га на території Покровської сільської ради використовується ОСОБА_4 без належним чином оформлених документів на землю, що є порушенням ст. 116, 125 ЗК України, сума збитків має вираховуватись за період з вересня 2008 року по вересень 2011 року у розмірі, визначеному відповідним актом про визначення збитків, завданих безоплатним користуванням земельною ділянкою, який є чинним.

Такі висновки є правильними.

Так, Закон України від 3 липня 1992 «Про плату за землю», який був чинним на час виникнення спірних правовідносин та втратив чинність на підставі Податкового кодексу від 2 грудня 2010 року, що набув чинності з 1 січня 2011 року, визначав розміри та порядок плати за використання земельних ресурсів, а також відповідальність платників та контроль за правильністю обчислення і справляння земельного податку.

За положеннями Постанови Кабінету Міністрів України № 284 від 19 квітня 1993 року <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2012_01_01/pravo1/KMP93284.html?pravo=1>, якою затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

За п. 5 наведеного вище Порядку, збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суди з урахуванням наведених норм закону вірно визначили характер спірних правовідносин, врахували, що районна державна адміністрація здійснила всі залежні від неї заходи, спрямовані на надання у користування відповідачу спірної земельної ділянки; акт про визначення збитків, завданих безоплатним користуванням земельною ділянкою, у вигляді неотриманого доходу від 30 серпня 2011 року є чинним і відповідачем не оскаржено, та правомірно відхилили з цих підстав доводи відповідача, вирахувавши суму збитків як орендну плату, яку орган місцевого самоврядування отримав би у разі оформлення відповідного договору.

Ураховуючи те, що фактичні обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, судами встановлені повно та правильно, судові рішення відповідають вимогам ст. 212-214 ЦПК України щодо законності і обґрунтованості, підстав, передбачених ст. 338 ЦПК України, для їх скасування немає.

Керуючись ст. ст. 336, 337, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_5, який діє в інтересах ОСОБА_4, відхилити.

Рішення Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 6 травня 2014 року та ухвалу апеляційного суду Дніпропетровської області від 30 липня 2014 року, залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий М.Є.Червинська
Судді: В.І.Амелін В.П.Гончар С.О.Карпенко Д.О.Остапчук