Справа № 2-2046/15 760/982/15-ц
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 травня 2015 року м. Київ
Солом`янський районний суд м. Києва в складі:
головуючого судді - Г.О. Козленко,
за участю секретаря - А.К. Слободянюк
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Солом`янської районної у м. Києві державної адміністрації, Київської міської державної адміністрації в особі Департаменту будівництва та житлового забезпечення, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про зобов`язання вчинити дії, -
в с т а н о в и в :
Позивач звернулася до Солом`янського районного суду м. Києва з позовною заявою до Солом`янської районної у м. Києві державної адміністрації, Київської міської державної адміністрації в особі Департаменту будівництва та житлового забезпечення, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , просила суд зобов`язати Київську міську державну адміністрацію в особі Департаменту будівництва та житлового забезпечення спільно та Солом`янську районну у м. Києві державну адміністрацію у термін одного місяця після винесення судового рішення щодо поліпшення житлових умов проживання ОСОБА_1 , надати житлові приміщення відповідно до норм та вимог чинного житлового законодавства України.
В обґрунтування позову зазначила, що з 13 квітня 1976 року до сьогодні вона перебуває на квартирному обліку громадян, котрі потребують поліпшення житлових умов у позачерговому порядку, зокрема: за загальною чергою, як багатодітна сім`я та за категорією «Учасник бойових дій», «Учасник та інвалід війни», «Малолітній в`язень концтаборів Німеччини», «Ветеран праці» в Солом`янській районній у м. Києві державній адміністрації та з урахуванням того, що позивач протягом останніх 38-ми років поспіль спільно мешкає у складі 4-х, а у подальшому - 5-ти осіб (позивач, родина, котра значиться як треті особи у позові, дружина ОСОБА_3 . ОСОБА_5 та її донька ОСОБА_6 - онучка позивача) у 2-х кімнатній квартирі жилою площею 33,70 кв.м. Більш половину свого свідомого життя позивач витратила на те, щоб за законом права і честі отримати власне житлове помешканні та залишок свого життя прожити у спокої та злагоді із зовнішнім світом. Позивач вважає, що чиновники, котрим держава в особі усіх учасників війни, інвалідів, дітей в`язнів концтаборів надано повноваження сприяти відновленню та поверненню законних житлових і інших прав, захищати інтереси знедолених під час війни, злісно знехтували потребами тих, завдяки кому існує державність, незалежність України, та цілеспрямовано і навмисно, цинічно перешкоджають праву позивача на поліпшення житлових умов. Дата встановлення позивачу пільгової категорії учасника бойових дій, ветерана війни, інваліда війни тощо- 14.10.1998. В останнє, позивач 06.11.2014 подала заяву Р№ 207-09-06 до Солом`янської районної в м. Києві ДА та 17.11.2014 подала заяву Р№ ОП/Ж-8805 до Київської міської адміністрації з клопотанням сприяти усуненню перешкод у праві позивача отримати право на покращення житлових умов проживання, а саме - отримання іншого житлового помешкання. Позивач відзначила, що на сьогодні загалом перебуває у трьох категоріях на обліку, а саме: з 13.04.1976 - на загальних підставах (станом на дату від 04.12.2014 номер такої категорії обліку зазначено під №13); з 17.10.1988 - в пільговій черзі за категорією «Багатодітні сім`ї» (станом на дату від 04.12.2014 номер категорії обліку «поза черговики» зазначено під №145); з 14.10.1998 - в пільговій черзі за категорією «Інваліди війни, малолітні в`язні» (станом на дату від 04.12.2014 за такою категорією обліку зазначено під №1). Вважає, що у порівнянні з попередніми відомостями, наданих державною адміністрацією вбачається штучне та вигадане зменшення, збільшення і утримування черги, за яким приховуються фактичне та незаконне відчуження майна поза чергою. Так, для позивача є дивним той факт, що з 1976 року державна адміністрація не спромоглася завчасно, та не порушуючи права на поліпшення умов проживання, виділити позивачу квартиру з урахуванням любої категорії обліку. Позивач також зазначила, про те, що на сьогодні з нею в одній 2-х кімнатній квартирі житлової площі 33,7 кв.м. спільно мешкають: донька ОСОБА_7 інвалід 2-ї групи з діагнозом «незряча», два сина та онучка, 2005 року народження. У даному випадку порушуються не лише права позивача, а також малолітньої дитини та іншого інваліда 2-ї групи. 06.11.2014 сторона позивача у заявленій письмовій формі вх.№ 207-09-06 звернулася до Голови Солом`янської районної в м. Києві ДА Шкуро М.Ю. з вимогою надати пояснення причин порушення порядку дотримання черговості (обліку) отримання покращень житлових умов позивача та надати документальні підтвердження своїх доводів, спростувань тощо. Однак, до сьогодні відповідей так і не отримано, що свідчить про злісне ігнорування відповідача на звернення сторони позивача. Крім того, 17.11.2014 сторона позивача з письмовою заявою звернулась до Голови КМДА з проханням сприяти у відновленні порушених житлових прав позивача. Натомість, Департамент будівництва та житлового забезпечення КМДА датою від 05.12.2014 надало письмову відповідь Р№ 056/Ж-83-15П, у якій лише зазначає про порядок черговості позивача та такі листи такою структурою спрямовуються протягом більш 35-ти років. Отже, сторона позивача зазначає про те, що перед тим, як звернулася до суду десятки років та за останній попередній рік вчинила усі дії задля того, щоб вирішити мирним шляхом спірні питання.
В судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі, послалися на вищевикладені обставини.
Представник відповідача Солом`янської районної у м. Києві державної адміністрації в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог позивача, надав письмові заперечення, при цьому посилався на те, що ОСОБА_1 на квартирному обліку перебуває з 13.04.1976 на загальних підставах, з 17.10.1988 - у пільговому списку на першочергове отримання житлової площі за категорією «багатодітні сім`ї», а з 14.10.1998 - у пільговому списку на позачергове отримання житлової площі за категорією обліку «інваліди війни, малолітні в`язні». Станом на 31.03.2015 її черга у позачерговому списку значиться за №146, по категорії обліку - за №1. У зв`язку із внесеними змінами до ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» забудовники звільнені від зобов`язання передавати місцевим органам влади частку житлової площі за збудоване житло для забезпечення житлом черговиків квартирного обліку. Тому починаючи з 2013 року житлова площа для черговиків квартирного обліку придбавається за державний бюджет України та передається Департаментом житлового будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) до районних в місті Києві державних адміністрацій по актам прийому-передачі житлової площі із зазначенням категорії, на яку передається житлова площа. З моменту включення ОСОБА_1 до пільгової категорії «інваліди війни, малолітні в`язні» житлова площа до Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації Департаментом будівництва та житловою забезпечення для даної категорії не передавалась. В останні роки житлова площа передавалась лише для інвалідів Великої Вітчизняної війни І групи, інвалідність яких пов`язана з бойовими діями, що відбувалися під час Великої Вітчизняної війни 1941-1945 років, інвалідів війни-інтернаціоналістів та інвалідів війни при виконанні обов`язків військової служби. За час перебування на квартирному обліку ОСОБА_1 , тимчасово до підходу черги квартирного обліку, надавалась житлова площа у вигляді окремої кімнати у двокімнатній комунальній квартирі, а згодом, відповідно до чинного законодавства, була приєднана друга кімната. Згідно ст.54 Правил обліку громадян тимчасове поліпшення житлових умов може бути здійснено лише один раз. Солом`янською районною в місті Києві державною адміністрацією родині ОСОБА_1 пропонувалось придбати житло за державною програмою «Доступне житло», але родина відмовилась за браком коштів. Також позивачу пропонувалось тимчасово вирішити житлове питання шляхом поселення її у спеціалізований будинок для ветеранів війни та праці, громадян похилого віку та інвалідів, але згоди на поселення вона не надала. Представник відповідача також відзначив, що розглянути питання поліпшення житлових умов родини ОСОБА_1 можливо при надходженні відповідної житлової площі від Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Представник відповідача Київської міської державної адміністрації в особі Департаменту будівництва та житлового забезпечення в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову в повному обсязі, надавши суду письмові заперечення, згідно яких за інформацією Автоматизованої бази даних «Квартоблік» ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку в Солом`янській районній в місті Києві державній адміністрації по обліковій справі №484 з 13.04.1976 в позачергових списках за категорією «інваліди, малолітні в`язні». Номер черги позивача за списками (район/місто): загальна черга - 13/75, позачерговий - 147/2245, за категорією «інваліди, малолітні в`язні» -1/4. Отже, черга ОСОБА_1 на отримання житлового приміщення по даті прийняття на облік ще не надійшла. Є інші громадяни, які зараховані на квартирний облік раніше ОСОБА_1 та, які мають безсумнівне право на вирішення питання щодо поліпшення житлових умов та позачергове отримання житлової площі. Представником відповідача наголошено, що особи, включені до списку черговиків, користуються однаковими правами, надання будь-яких переваг в залежності підстав включення до нього та інших обставин законодавством не визначено. Крім того, вирішення питання щодо поліпшення житлових умов ОСОБА_1 поза чергою серед такої ж категорії осіб може призвести до порушення житлового законодавства та соціальної справедливості по відношенню до сімей громадян, які перебуванні, у черзі раніше за позивача. Розподіл житлових приміщень в одноособовому порядку жодною нормативно-правовою нормою не визначено. Крім того представником відповідача відзначено, що чинним законодавством не визначено, що пільгова категорія «інваліди, малолітні в`язні» має переважне право серед усіх інших категорій, що відносяться до позачергового забезпечення житлом. Враховуючи вищевикладене, представник відповідача вважає, що відсутні будь-які правові підстави для забезпечення житлом позивача в обхід інтересів інших громадян, які користуються такою ж пільгою на позачергове отримання житла та зараховані на квартирний облік раніше ніж вона. Також представник відповідача зазначив, що Департамент будівництва та житлового забезпечення діє в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже, правові підстави для задоволення позову ОСОБА_1 відсутні.
Треті особи в ході розгляду справи підтримували позовні вимоги позивача та просили їх задовольнити в повному обсязі.
Суд, вислухавши пояснення сторін, третіх осіб, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.
Згідно відомостей у довідці № 794/6.14 від 15.02.2000 р. позивач була одружена з ОСОБА_8 та до одруження мала дівоче прізвище ОСОБА_9 . 18.09.1975 шлюб між ними було розірвано та позивач залишила шлюбне прізвище ОСОБА_10 , про що свідчить свідоцтво про розірвання шлюбу, видане 17.05.1984 Залізничним відділом ЗАГСу м. Києва.
Відповідно до відомостей у свідоцтві про розірвання шлюбу, виданим 09.01.1986 позивач припинила шлюбні відносини з ОСОБА_11 , та повернула дошлюбне прізвище ОСОБА_10 .
Згідно архівної довідки від 11.01.1995 в документах архівного фонду Жикинської мільської ради Вище-Дубечанського району Київської області, в реєстраційному списку громадян, що прибули з Німеччини в 1945-1946 р.р. значиться: ОСОБА_12 , 1910 р.н.; ОСОБА_13 , 1942 р.н.; ОСОБА_14 , 1945 р.н. Дата відправлення до Німеччини в списку відсутня, дата повернення 24.12.1945.
Відповідно до довідки Відділу соціального забезпечення Залізничної (Солом`янської) районної державної адміністрації м. Києва №204 від 10.04.1995 ОСОБА_1 згідно статусу ветеранів війни відноситься до переліку учасників війни, що надає право користуватися пільгами згідно ст.ст.9, 14 Закону України «Про статус ветеранів війни».
ОСОБА_1 , 1945 року народження є інвалідом ІІ групи за загальним захворюванням, що підтверджується довідкою МСЕК.
Згідно Указу Президента України від 14.10.1999 ОСОБА_1 нагороджена медаллю «Захиснику Вітчизни» (посвідчення: серія - КО № 323643).
Відповідно до витягу із Протоколу №2 від 25.02.2000 засідання комісії Київського міського військового комісаріату з розгляду статусу ветеранів війни, ОСОБА_1 має статус учасник бойових дій (малолітній в`язень), про що їй видано посвідчення.
У відповідності до посвідчення серії НОМЕР_1 від 20.10.2003 ОСОБА_1 значиться ветераном праці та має право на пільги, встановлені законодавством України.
Згідно довідки Організації інвалідів війни та Збройних сил Солом`янського району м. Києва №27 від 28.10.2014 ОСОБА_1 перебуває на обліку в організації інвалідів війни та Збройних сил України Солом`янського району м. Києва з 07.09.2011 та має, у відповідності із ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», статус інваліда війни 2 групи.
В матеріалах справи міститься відповідь Громадської організації інвалідів війни, Збройних сил та учасників бойових дій Солом`янського району м. Києва від 29.10.2014 за №29, ОСОБА_1 інвалід війни 2 групи, має статус в`язня німецького концлагеря. В квартирі загальною площею 34 кв.м. проживає 6 осіб, разом з дочкою інвалідом 2 групи по зору, двома синами, невісткою та онукою. Також зазначено, що Організація неодноразово зверталась з клопотаннями в різні інстанції до: Голови Солом`янської в м. Києві державної адміністрації; Голови Київської міської державної адміністрації; в Кабінет Міністрів України. Однак на всі запити про покращення житлових умов ОСОБА_1 , яка перебуває на квартирному обліку з 1976 року позитивних відповідей не отримала.
Серед іншого, в матеріалах справи наявний ордер №70453 серії Б, виданий на підставі Рішення виконкому Залізничної районної ради 26.06.1995 за №652, відповідно до якого ОСОБА_1 та складом сім`ї з трьох осіб ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ) отримала право на заняття 2 кімнат в квартирі АДРЕСА_1 .
Згідно довідки №2295/5 від 27.10.1988 Відділу обліку та розподілу житлової площі Залізничної районної ради народних депутатів, рішенням райвиконкому №278 від 17.10.1988 ОСОБА_1 разом з сім`єю у складі 4 осіб, переведена в пільгову чергу багатодітних сімей та прийнята на квартирний облік. Також Відділ обліку та розподілу житлової площі Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації у довідці №990 від 02.10.2012 зазначив, що ОСОБА_1 дійсно перебуває на квартирному обліку з 13 квітня 1976 року у складі сім`ї 5 осіб ( ОСОБА_1 , дочка ОСОБА_2 , син ОСОБА_4 , син ОСОБА_3 , онука ОСОБА_6 ), порядок забезпечення: позачерговий; категорія обліку: інваліди війни, малолітні в`язні, дата встановлення категорії 14.10.1998.
ОСОБА_1 у складі сім`ї з чотирьох осіб (дочка ОСОБА_2 , син ОСОБА_4 , син ОСОБА_3 , онука ОСОБА_6 ) зареєстрована та проживає у 2-кімнатній квартирі житловою площею 33,7 кв.м. (загальна площа квартири АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою ВСП «Батиївське» КП «Дирекція з управління та обслуговування житлового фонду» №381 від 07.05.2010.
Дочка ОСОБА_1 ОСОБА_2 є інвалідом ІІ групи за зором, що підтверджується пенсійним посвідчення серії НОМЕР_2 , медичною карткою офтальмологічного хворого КМКОЛ «Центр мікрохірургії ока», а також іншими медичними виписками, що містяться в матеріалах справи.
До матеріалів справи позивачем ОСОБА_1 долучена копія трудової книжки, з якої вбачається, що з 07.04.1997 вона була звільнена із займаної посади кухаря по ст.39 КЗпП України (переведення за станом здоров`я на інвалідність), а також виписку Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2», згідно якої ОСОБА_1 перебуває на диспансерному обліку та має ряд захворювань.
Згідно листа Солом`янської районної у м. Києві державної адміністрації №Ж-3487/1 від 29.12.2008 ОСОБА_1 на квартирному обліку перебуває з 13.04.1976 на загальних підставах, а з 14.10.1998 в пільговій черзі на позачергове отримання житла по категорії інвалідів війни родиною з 5-ти осіб. Станом на 26.12.2008 в списках на одержання житла на загальних підставах вона значиться за №27, в списку поза черговиків за №567, а по категорії за №13. Також в листі зазначено, що задовольнити прохання немає можливості, оскільки будуть порушені права черговиків, що перебувають на квартирному обліку значно раніше неї і житлом ще не забезпечені.
Матеріали справи містять відповіді Київської міської державної адміністрації від 08.12.2009 №011-3637, 12.02.2000 №011-314, з яких вбачається, що оскільки черга ОСОБА_1 ще не надійшла, поліпшити житлові умови родини минувши громадян, які перебувають на квартирному обліку раніше, немає можливості.
Згідно листа Головного управління житлового забезпечення Виконавчого органу Київської міської ради від 26.09.2011 за інформацією Солом`янської райдержадміністрації на квартирному обліку ОСОБА_1 перебуває з 13.04.1976, а з 14.10.1998 переведена в пільгову чергу за категорією «інвалід війни», де на 23.09.2011 черга №3, а в списку на позачергове отримання житла - №327. Серед іншого, у листі зазначено, що задовольнити прохання немає можливості, оскільки будуть порушені права черговиків, що перебувають на квартирному обліку раніше та користуються однаковими пільгами.
Серед іншого, матеріали справи містять неодноразові відповіді Солом`янської районної у м. Києві державної адміністрації від 26.06.2012 №Ж-926, від 11.02.2013 №Ж-119, від 04.07.2013 №Ж/ТЛ-147 Виконавчого органу Київської міської державної адміністрації від 30.04.2013 №006-1085, Департаменту будівництва та житлового забезпечення від 25.02.2014 №056/Ж-86/154/1, від 05.12.2014 №056/Ж-83-1511 на звернення ОСОБА_1 щодо поліпшення житлових умов, де загалом зазначено, що питання поліпшення житлових умов буде розглянуто згідно з чинним законодавством в порядку черговості та за наявності відповідної житлової площі.
Згідно з п.1 ч.1 ст.34 Житлового кодексу Української РСР потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок.
Відповідно до ст.43 Житлового кодексу Української РСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Порядок отримання житла встановлений згідно Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень (затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.1.1984 №470, надалі - Правила) .
Згідно п.47 вищезазначених Правил громадяни, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, включаються в окремий список (додаток №6). Рішення про включення в цей список приймається відповідно виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів або адміністрацією підприємства, установи, організації чи органом кооперативної або іншої громадської організації і профспілковим комітетом. Рішення адміністрації (органу громадської організації) та профспілкового комітету затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів. Про прийняте рішення повідомляється заінтересованим особам. Список громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, вивішується для загального відома.
А вимоги п.п.38,39 вказаних Правил передбачають, що громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом УРСР, цими Правилами та іншими актами законодавства Української РСР.
Громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку загальної черги, крім осіб, що мають право першочергового одержання жилих приміщень, осіб, які користуються перевагою у строках одержання жилих приміщень, а також випадків, передбачених абзацом другим цього пункту.
Відповідно до ч.3 ст.46 Житлового кодексу Української РСР особи, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.
Частиною 4 ст.43 Житлового кодексу Української РСР встановлено, що черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включенням до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
Інших підходів, ніж дата взяття на облік у формуванні черговості забезпечення житлом осіб, які користуються певним правом (мають однакові пільги) в черговості одержання таких приміщень чинне законодавство України не встановлює.
Судом встановлено, що згідно витягу АБД «Квартобліку» з облікової справи №484 ОСОБА_1 , станом на 08.04.2015 підстава для постановлення її на облік: забезпечення жилою площею не більше 7,5 кв.м. Склад сім`ї: заявник ОСОБА_1 , дочка ОСОБА_2 , син ОСОБА_4 , син ОСОБА_3 , онука ОСОБА_6 . Власником пільги значиться ОСОБА_1 (категорія: інваліди, малолітні в`язні, дата встановлення 14.10.1998). Також у вказаному витягу зазначено, що номер черги ОСОБА_1 за списками: загальна черга 13/75, позачерговий 147/2245, за категорією обліку «малолітні в`язні» 1/4.
З вищенаведеного судом вбачається, що черга ОСОБА_1 на отримання житлового приміщення ще не надійшла.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що черговість позивача на отримання житла відповідно до квартирного обліку не настала, а зобов`язання судовим рішенням відповідачів до забезпечення житлом позивача призведе до безпідставної зміни черговості отримання житла, порушення охоронюваних законом прав та інтересів інших громадян, які перебувають на квартирному обліку та користуються позачерговим правом одержання житла та зареєстровані раніше сім`ї позивача.
Згідно положень ст.212 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Таким чином, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, враховуючи те, що обставини на які посилається позивач як на підставу для задоволення позову, не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, а тому суд прийшов до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.4, 10, 11, 57-60, 209, 212-215, 218, 223, 294, 296 ЦПК України, ст.ст.34, 43,46 ЖК Української РСР, суд, -
в и р і ш и в:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Солом`янської районної у м. Києві державної адміністрації, Київської міської державної адміністрації в особі Департаменту будівництва та житлового забезпечення, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду м. Києва через Солом`янський районний суд м. Києва шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка його оскаржує протягом десяти днів з дня проголошення рішення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення - протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя - Г.О. Козленко