У х в а л а

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2015 рокум. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Дьоміної О.О.,
суддів:Дем'яносова М.В., Маляренка А.В.,Парінової І.К., Ступак О.В.,
розглянувши в судовому засіданні справу за позовом прокурора Черкаського району до ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа - спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс», про визнання незаконним та скасування розпорядження районної державної адміністрації, визнання державних актів на право власності на земельні ділянки недійсними, за касаційною скаргою ОСОБА_8 на заочне рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 28 жовтня 2014 року та ухвалу апеляційного суду Черкаської області від 26 лютого 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2014 року прокурор Черкаського району звернувся до суду з указаним позовом, посилаючись на те, що відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області (далі − Черкаська РДА) від 01 серпня 2008 року № 199 за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розроблений товариством з обмеженою відповідальністю «Геоприват» (далі − ТОВ «Геоприват»), та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31 липня 2008 року № 3199 припинено право користування спеціалізованим комунальним підприємством «Райліс» (далі - СКП «Райліс») земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам відповідно до доданого додатку у кількості 146 осіб, загальною площею 31,8096 га, для будівництва та обслуговування жилих будинків за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків загальною площею 31,8096 га, з них: ділянку площею 30,9716 га − у власність, ділянку площею 0,838 га − під дороги загального користування за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; зобов'язано власників земельних ділянок провести відшкодування збитків лісогосподарського виробництва згідно з розрахунками СКП «Райліс» в місячний термін після прийняття розпорядження; зобов'язано ТОВ «Геоприват» заповнити бланки державних актів на право власності на земельні ділянки.

У зв'язку з цим позивач з урахуванням уточнених позовних вимог просив визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської РДА від 01 серпня 2008 року № 199 «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельними ділянками та надання у власність відповідачам земельних ділянок в с. Хрещатик Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області та визнати недійсними видані відповідачам державні акти на право власності на земельні ділянки, у зв'язку з тим, що вказані акти видані з грубим порушенням чинного законодавства.

Заочним рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 28 жовтня 2014 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Черкаської області від 26 лютого 2015 року, позов прокурора Черкаського району задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 01 серпня 2008 року № 199 «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність ОСОБА_7 земельної ділянки площею 0,2499 га, що розташована в с. Хрещатик Черкаського району Черкаської області, кадастровий НОМЕР_1.

Визнано недійсним державний акт серії НОМЕР_2 від 08 серпня 2008 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,2499 га, виданий ОСОБА_7

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 01 серпня 2008 року № 199 «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,2500 га, що розташована в с. Хрещатик Черкаського району Черкаської області, кадастровий НОМЕР_3.

Визнано недійсним державний акт серії НОМЕР_4 від 07 серпня 2008 року на право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га, виданий ОСОБА_6

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 01 серпня 2008 року № 199 «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність ОСОБА_8 земельної ділянки площею 0,1827 га, що розташована в с. Хрещатик Черкаського району Черкаської області, кадастровий НОМЕР_5.

Визнано недійсним державний акт серії НОМЕР_6 від 08 серпня 2008 року на право власності на земельну ділянку площею 0,1827 га, виданий ОСОБА_8

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 01 серпня 2008 року № 199 «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність ОСОБА_10 земельної ділянки площею 0,1661га, що розташована в с. Хрещатик Черкаського району Черкаської області, кадастровий НОМЕР_7.

Визнано недійсним державний акт серії НОМЕР_8 від 08 серпня 2008 року на право власності на земельну ділянку площею 0,1661 га, виданий ОСОБА_10

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 01 серпня 2008 року № 199 «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність ОСОБА_9 земельної ділянки площею 0,1744га, що розташована в с. Хрещатик Черкаського району Черкаської області, кадастровий НОМЕР_9.

Визнано недійсним державний акт серії НОМЕР_10 від 07 серпня 2008 року на право власності на земельну ділянку площею 0,1744 га, виданий ОСОБА_9

Вирішено питання про розподіл судових витрат.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_8, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить вказані судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з огляду на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 335 ЦПК України <nau://ukr/1618-15|st335> під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Відповідно до вимог ст. 337 ЦПК України <nau://ukr/1618-15|st337> суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення з одних лише формальних міркувань.

Відмовляючи в задоволенні позову, районний суд, з висновками якого погодився і апеляційний суд, керувався тим, що оскільки відповідно до ч. 9 ст. 149 ЗК України вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні та зайняті лісами площею понад 1 га для нелісогосподарських потреб, можливе лише за рішенням Кабінету Міністрів України, а тому розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 01 серпня 2008 року № 199 «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» у частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність відповідачам, зокрема ОСОБА_8, є таким, що прийнято з порушенням чинного законодавства та порушує інтереси держави.

Такий висновок судів є правильним, відповідає фактичним обставинам справи та нормам матеріального права, які правильно застосовані з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України <nau://ukr/2768-14|st116> (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 1 ст. 149 ЗК України <nau://ukr/2768-14|st149> земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Частиною 2 ст. 149 ЗК України передбачено, що вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень

Судами встановлено, що розпорядженням голови Черкаської районної державної адміністрації від 01 серпня 2008 року № 199 за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розроблений ТОВ «Геоприват», та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31 липня 2008 року № 3199 припинено право користування СКП «Райліс» земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам відповідно до доданого додатку у кількості 146 осіб, загальною площею 31,8096 га, для будівництва та обслуговування жилих будинків за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків загальною площею 31,8096 га, з них: ділянку площею 30,9716 га − у власність, ділянку площею 0,838 га − під дороги загального користування за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; зобов'язано власників земельних ділянок провести відшкодування збитків лісогосподарського виробництва згідно з розрахунками СКП «Райліс» в місячний термін після прийняття розпорядження; зобов'язано ТОВ «Геоприват» заповнити бланки державних актів на право власності на земельні ділянки.

На підставі розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 01 серпня 2008 року № 199 146 громадян отримали державні акти на право власності на земельні ділянки.

Проведеною перевіркою органами прокуратури Черкаської області встановлено, що прийняття розпорядження щодо припинення користування СКП «Райліс» земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га та передачі земельних ділянок у власність 146 громадянам, в тому числі і ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, проведено незаконно.

Згідно з ч. 4 ст. 20 ЗК України <nau://ukr/2768-14|st20> зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

Проте зазначеною перевіркою встановлено, що висновок Управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області з додатком до нього від 22 липня 2008 року, який міститься у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 146 громадянам (згідно з додатком) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок СКП «Райліс» в межах населеного пункту с. Хрещатик Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області є фіктивним, що підтверджується висновками експерта від 02 березня 2012 року № 1/0126 та від 12 березня 2012 року № 1/0127, показаннями працівників Управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області (а. с. 27−33, 38−46, т.1).

За вказаним фактом прокуратурою Черкаської області 25 червня 2012 року порушено кримінальну справу за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст. 358 КК України.

Відповідно до листа Головного управління Держкомзему у Черкаській області від 10 лютого 2012 року № 64/01-01-08 вказано, що вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні та зайняті лісами площею понад 1 га для нелісогосподарських потреб можливе лише за рішенням Кабінету Міністрів України, що передбачено ч. 9 ст. 149 ЗК України та ст. 19 Конституції України.

23 вересня 2011 року Черкаським міжрайонним природоохоронним прокурором порушено кримінальну справу за фактом перевищення влади службовими особами Черкаської РДА за ознаками злочину, передбаченого ч. 3 ст. 365 КК України, яку направлено з обвинувальним висновком до суду.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель (ст. 21 ЗК України <nau://ukr/2768-14|st21>).

Тобто суди дійшли обґрунтованого висновку, що оскільки багаторічні насадження та ліси площею понад 1 га має право вилучати лише Кабінет Міністрів України, повноваженнями щодо вилучення земельних ділянок у межах населених пунктів та надання їх у власність громадянам районні державні адміністрації мають право лише за наявності висновку відповідної районної ради, а також у зв'язку з необґрунтованою зміною цільового призначення земельної ділянки, яка не може надаватись у приватну власність є підставою для визнання незаконними та скасування відповідних пунктів рішень міської ради, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку, виданого, зокрема ОСОБА_8

З урахуванням наведеного колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ не знаходить підстав для задоволення касаційної скарги та вважає, що судові рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 336 <nau://ukr/1618-15|st336>, 337 ЦПК України <nau://ukr/1618-15|st337>, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_8 відхилити.

Заочне рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 28 жовтня 2014 року та ухвалу апеляційного суду Черкаської області від 26 лютого 2015 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий О.О. Дьоміна
Судді: М.В. Дем'яносов А.В. Маляренко І.К. Парінова О.В. Ступак