Ухвала

іменем україни

08 липня 2015 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Червинської М.Є.,

суддів: Коротуна В.М., Мазур Л.М.,

Парінової І.К., Писаної Т.О.,

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом прокурора Обухівського району Київської області в інтересах держави до Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, ОСОБА_3, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, реєстраційна служба Обухівського міського управління юстиції Київської області, про визнання незаконними та скасування рішень та державних актів на право приватної власності на земельні ділянки, та витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння, за касаційною скаргою прокуратури Київської області на рішення апеляційного суду Київської області від 07 квітня 2015 року,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2014 року прокурор Обухівського району Київської області звернувся до суду в інтересах держави з позовом до Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, ОСОБА_3, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 29 листопада 2001 року № 6/1 в частині передачі безкоштовно у приватну власність земельних ділянок громадянам ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_12 та ОСОБА_13; визнати незаконним та скасувати рішення Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 19 травня 2011 року № 18/65 в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок із ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування індивідуального жилого будинку, господарських будівель і споруд, зокрема щодо земельної ділянки площею 1,1199 га з кадастровим номером НОМЕР_1; визнати незаконними та скасувати рішення Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 05 вересня 2011 року № 23/34 в частині затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок із ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування індивідуального жилого будинку, господарських будівель і споруд, зокрема щодо земельної ділянки площею 1,1198 га з кадастровим номером НОМЕР_1; визнати недійсними державний акт на право приватної власності на землю серії НОМЕР_2, кадастровий № НОМЕР_1, державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3, кадастровий № НОМЕР_4, видані на ім'я ОСОБА_3, та скасувати їх державну реєстрацію; витребувати земельну ділянку площею 1,4198 га з незаконного володіння ОСОБА_3 на користь територіальної громади смт Козин в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області та визнати за територіальною громадою смт Козин право власності на земельні ділянки площею 1,4198 га кадастрові номери НОМЕР_4 та № НОМЕР_1, розташовані за адресою: товариство індивідуальних забудовників «Сосновий бір-5» (далі - ТІЗ «Сосновий бір-5»), смт Козин Обухівського району Київської області. Вимоги обґрунтовані тим, що на підставі рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району від 29 листопада 2001 року № 6/1 були видані державні акти на право власності на земельні ділянки, які були відведені у власність громадянам з порушенням п. 34 ст. 26, ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема, виконавчий комітет Козинської сільської ради в силу вимог закону не мав повноважень розпоряджатися землями територіальної громади. Також прокурор зазначив, що спірні земельні ділянки були незаконно вилучені з власності територіальної громади смт Козин, тому рішення ради від 19 травня 2011 року № 18/65 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок та від 05 вересня 2011 року № 23/34 про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок прийняті з порушенням ст. ст. 19, 20 ЗК України.

Рішенням Обухівського районного суд Київської області від 12 січня 2015 року позов задоволено. Визнано незаконними та скасовано рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 29 листопада 2001 року № 6/1 в частині передачі безкоштовно у приватну власність земельних ділянок громадянам ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_12, ОСОБА_13 Визнано незаконними та скасовано рішення Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 19 травня 2011 року № 18/65 у частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок із ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування індивідуального жилого будинку, господарських будівель і споруд, у тому числі щодо земельної ділянки площею 1,1199 га з кадастровим номером НОМЕР_1. Визнано незаконними та скасовано рішення Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 05 вересня 2011 року № 23/34 у частині затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок із ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування індивідуального жилого будинку, господарських будівель і споруд, у тому числі щодо земельної ділянки площею 1,1198 га, кадастровий номер НОМЕР_1. Визнано недійсним виданий ОСОБА_3 державний акт на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_1, серії НОМЕР_2, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 24 жовтня 2011 року за № НОМЕР_5, та скасовано його державну реєстрацію. Визнано недійсним, виданий ОСОБА_3 державний акт на право власності на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_4 серії НОМЕР_3, що зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 20 серпня 2004 року за № 9380 та скасовано його державну реєстрацію. Витребувано на користь територіальної громади смт. Козин в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області з незаконного володіння ОСОБА_3 земельні ділянки загальною площею 1,4198 га вартістю 1 500 444 грн 64 коп. з кадастровими номерами: НОМЕР_4, НОМЕР_1, розташовані за адресою: ТІЗ «Сосновий бір-5», смт Козин Обухівського району Київської області. Визнано за територіальною громадою смт Козин в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області право власності на земельні ділянки загальною площею 1,4198 га вартістю 1 500 444 грн 64 коп. з кадастровими номерами: НОМЕР_4, НОМЕР_1, що розташовані за адресою: ТІЗ «Сосновий бір-5», смт Козин Обухівського району Київської області.

Рішенням апеляційного суду Київської області від 07 квітня 2015 року рішення Обухівського районного суд Київської області від 12 січня 2015 року скасовано та ухвалено нове рішення про відмову в позові.

У касаційній скарзі прокуратура Київської області просить скасувати рішення апеляційного суду, мотивуючи свої вимоги порушенням судом норм процесуального права і неправильним застосуванням норм матеріального права, й направити справу на новий розгляд до апеляційного суду.

Обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вважає, що касаційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Згідно з ч. 2 ст. 324 ЦПК України <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_2116/ed_2012_12_01/pravo1/T041618.html?pravo=1> підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Судами встановлено, що рішенням виконавчого комітету Козинської селищної ради від 29 листопада 2001 року № 6/1 ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_12 та ОСОБА_13 було надано у приватну власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку у ТІЗ «Сосновий бір-5» у смт Козин.

10 грудня 2001 року ОСОБА_8 отримав державний акт серії НОМЕР_6 на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,7476 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та для ведення особистого підсобного господарства, розташовану по вул. Солов'яненка у ТІЗ «Сосновий бір-5» у смт Козин.

10 грудня 2001 року ОСОБА_9 отримала державний акт серії НОМЕР_7 на право власності на земельну ділянку площею 0,7497 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та для ведення особистого підсобного господарства, розташовану по вул. Солов'яненка у ТІЗ «Сосновий бір-5» у смт Козин.

10 грудня 2001 року ОСОБА_10, отримав державний акт серії НОМЕР_8 на право власності на земельну ділянку площею 0,7495 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та для ведення особистого підсобного господарства, розташовану по вул. Солов'яненка у ТІЗ «Сосновий бір-5» у смт Козин.

10 грудня 2001 року ОСОБА_11 отримав державний акт серії НОМЕР_9 на право власності на земельну ділянку площею 0,7487 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та для ведення особистого підсобного господарства, розташовану по вул. Солов'яненка у ТІЗ «Сосновий бір-5» у смт Козин.

10 грудня 2001 року ОСОБА_4 отримав державний акт серії НОМЕР_10 на право власності на земельну ділянку площею 0,6777 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та для ведення особистого підсобного господарства, розташовану по вул. Солов'яненка у ТІЗ «Сосновий бір-5» у смт Козин.

10 грудня 2001 року ОСОБА_5 отримав державний акт серії НОМЕР_11 на право власності на земельну ділянку площею 0,7465 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та для ведення особистого підсобного господарства, розташовану по вул. Солов'яненка у ТІЗ «Сосновий бір-5» у смт Козин.

10 грудня 2001 року ОСОБА_6 отримав державний акт серії НОМЕР_12 на право власності на земельну ділянку площею 0,67 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та для ведення особистого підсобного господарства, розташовану по вул. Солов'яненка у ТІЗ «Сосновий бір-5» у смт Козин.

10 грудня 2001 року ОСОБА_7 отримав державний акт серії НОМЕР_13 на право власності на земельну ділянку площею 0,7000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та для ведення особистого підсобного господарства, розташовану по вул. Солов'яненка у ТІЗ «Сосновий бір-5» у смт Козин.

10 грудня 2001 року ОСОБА_12 отримав державний акт серії НОМЕР_9 на право власності на земельну ділянку площею 0,7464 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та для ведення особистого підсобного господарства, розташовану по вул. Солов'яненка у ТІЗ «Сосновий бір-5» у смт Козин.

10 грудня 2001 року ОСОБА_13 отримав державний акт серії НОМЕР_14 на право власності на земельну ділянку площею 0,7173 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та для ведення особистого підсобного господарства, розташовану по вул. Солов'яненка у ТІЗ «Сосновий бір-5» у смт Козин.

У подальшому на підставі договорів купівлі-продажу від 27 грудня 2003 року № № НОМЕР_15, НОМЕР_16, НОМЕР_17 та НОМЕР_18 ОСОБА_14 придбав у ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 вищезазначені земельні ділянки, що підтверджується державним актом на право власності від 10 березня 2004 року.

21 листопада 2003 року ОСОБА_13 та ОСОБА_12 подарували ОСОБА_14 належні їм земельні ділянки на підставі договорів дарування № № 8546, 8542, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_19 від 10 березня 2004 року.

На підставі договорів купівлі-продажу від 17 грудня 2003 року № 3505, 3493, 3497 та 3501 ОСОБА_3 придбав частину земельних ділянок, зокрема, у ОСОБА_8 площею 0,5290 га, у ОСОБА_9 площею 0,4724 га, у ОСОБА_10 площею 0,7495 га та у ОСОБА_11 площею 0,1351 га.

Також на підставі договорів купівлі-продажу від 23 березня 2004 року № № 1153 та 1149 ОСОБА_3 придбав у ОСОБА_14. земельні ділянки загальною площею 0,01 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та для ведення особистого підсобного господарства.

У подальшому, всі придбані ОСОБА_3 земельні ділянки було об'єднано в дві земельні ділянки, яким присвоєно кадастрові номери: НОМЕР_1 (площею 1,1199 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства) та НОМЕР_4 (площею 0,30 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд).

Рішенням Козинської селищної ради Обухівського району від 19 травня 2011 року № 18/65 ОСОБА_3 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок площею 1,1199 га та площею 0,5919 га (по фактичному користуванню) із ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Рішенням Козинської селищної ради Обухівського району від 05 вересня 2011 року № 23/34 затверджено проект землеустрою щодо зміни цільового призначення спірних земельних ділянок.

Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення про передачу безкоштовно у власність громадянам спірних земельних ділянок було прийнято виконавчим комітетом Козинської селищної ради з порушенням наданих земельним законодавством повноважень, у зв'язку з чим таке рішення є незаконним та підлягає скасуванню. Відповідно й видані на його підставі державні акти є недійсними. Також суд вказав, що оскільки спірні земельні ділянки вибули з власності територіальної громади смт Козин поза волею останньої, а власники у подальшому відчужили їх на підставі цивільних договорів, є підстави для витребування зазначених ділянок на користь держави на підставі ст. 388 ЦК України.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в позові, апеляційний суд виходив із того, що виконавчий комітет Козинської селищної ради діяв відповідно до чинного на той час земельного законодавства, тому рішення про передачу земельних ділянок прийнято ним законно. Оскільки рішення про передачу спірних земельних ділянок у власність громадянам є законним, тому відсутні підстави для визнання недійсними державних актів, виданих на його підставі, та витребування земельних ділянок на користь держави.

Такий висновок суду апеляційної інстанції відповідає вимогам закону та ґрунтується на фактичних обставинах справи.

Звертаючись до суду із вказаним позовом та вказавши Козинську селищну раду Обухівського району Київської області відповідачем у справі, прокурор вважав, що обрав належний спосіб захисту інтересів територіальної громади смт Козин. Проте у даній справі належним позивачем має бути саме Козинська селищна рада Обухівського району Київської області або прокуратура в інтересах останньої, оскільки саме до її повноважень належить розпорядження спірними землями. Таким чином, позов фактично заявлено до селищної ради в її ж інтересах.

Відповідно до ст. 3 ЗК України (в редакції, чинній на дату прийняття Козинською селищною радою рішення про делегування повноважень) розпоряджаються землею ради народних депутатів, які в межах своєї компетенції передають землі у власність або надають у користування та вилучають їх. Повноваження щодо передачі, надання та вилучення земельних ділянок місцеві Ради народних депутатів можуть передавати відповідно органам державної виконавчої влади або виконавчим органам місцевого самоврядування.

У п. 1 роз'яснення Вищого арбітражного суду України від 27 червня 2001 року № 02-5/743 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із захистом права власності на землю і землекористування» зазначено, що відповідна рада може делегувати свої повноваження щодо передачі, надання та вилучення земельних ділянок органам державної виконавчої влади або виконавчим органам місцевого самоврядування.

Аналогічний порядок передбачено й Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» в редакції, чинній на момент передачі безкоштовно у приватну власність громадянам спірних земельних ділянок.

Так, встановлено, що рішенням від 28 квітня 1998 року Козинська селищна рада передала виконавчому комітету Козинської селищної ради повноваження по виділенню земельних ділянок та приватизації, що підтверджується протоколом засідання першої сесії XXIII скликання Козинської селищної ради від 28 квітня 1998 року.

Перша сесія XXIII скликання Козинської селищної ради від 28 квітня 1998 року проводилася на пленарному засіданні, рішення за сьомим питанням порядку денного викладено у протоколі № 1 у формі рішення без складення окремого документа, оскільки Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не вимагає оформлення такої передачі окремим документом.

Крім того, Козинська селищна рада у п. п. 4, 5 листа від 23 січня 2015 року № 47 підтвердила чинність рішення першої сесії XXIII скликання Козинської селищної ради від 28 квітня 1998 року про делегування виконавчому комітету повноважень по виділенню земельних ділянок та приватизації станом на 29 листопада 2001 року (дату прийняття спірного рішення виконавчого комітету).

Наведені обставини повно і всебічно перевірені судом апеляційної інстанції, тому суд дійшов правильного висновку про чинність рішення першої сесії Козинської селищної ради XXIII скликання від 28 квітня 1998 року № 1 за сьомим питанням про делегування повноважень по виділенню та приватизації земельних ділянок на час прийняття виконавчим комітетом Козинської селищної ради рішення від 29 листопада 2001 № 6/1, і відповідно про правомірність використання права Козинської селищної ради, передбаченого ст. 3 ЗК України 1990 року (чинного на момент прийняття рішення), своїм рішенням від 28 квітня 1998 року передати виконкому повноваження по виділенню земельних ділянок і приватизації.

Ураховуючи те, що прокурор просив задовольнити позов за підстав прийняття рішень про передачу земельних ділянок у власність громадянам у 2001 році виконавчим комітетом Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, а не Козинською селищною радою Обухівського району Київської області, та з урахуванням нескасованого та неоскарженого рішення ради про делегування вказаних вище повноважень, суд апеляційної інстанції правильно відмовив у задоволенні позову.

Таким чином, апеляційний суд з дотриманням вимог ст. ст. 212-214, 303, 315 ЦК України повно, всебічно та об'єктивно встановив фактичні обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, та дійшов обґрунтованого висновку про відмову в позові, виходячи з того, що приймаючи рішення від 29 листопада 2001 року № 6/1 виконавчий комітет Козинської селищної ради діяв на виконання делегованих повноважень Козинської селищної ради, відповідно до вимог ст. 3 ЗК України (в редакції, чинній на момент прийняття спірного рішення), а ОСОБА_3 придбав майно на підставі цивільно-правових угод у осіб, які на момент укладення договорів мали право на відчуження спірних земельних ділянок, оскільки були їх власниками на підставі чинного і законного на той час відповідного рішення виконавчого комітету і зареєстрованих державою державних актів на право власності.

Згідно з вимогами ст. 335 ЦПК України суд касаційної інстанції в межах касаційної скарги перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставинами, що не були встановлені в рішенні суду чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність чи недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Оскільки доводи касаційної скарги стосуються переоцінки доказів, викладених в оскаржуваному рішенні, що не належить до компетенції суду касаційної інстанції, висновків суду апеляційної інстанції не спростовують та не дають підстав вважати, що при розгляді справи судом допущено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення спору, колегія суддів вважає за необхідне касаційну скаргу відхилити.

Керуючись ст. ст. 336, 337, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу прокуратури Київської області відхилити.

Рішення апеляційного суду Київської області від 07 квітня 2015 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий М.Є. Червинська

Судді: В.М. Коротун

Л.М. Мазур

Т.О. Писана

І.К. Парінова