Першотравневий районний суд Донецької області
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ справа №2-491-2010

07 травня 2010 року Першотравневий районний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Топузової Н.М.

при секретарі Орчелота І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду с.м.т. Мангуш справу за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації

про

стягнення недоотриманої суми одноразової грошової допомоги ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з даним позовом по наступних підстав:

Позивач є інвалідом 2 групи Великої Вітчізняної війни ,має статус інваліда війни 2 групи, згідно ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» та стоїть на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації .

Згідно до ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ,позивачу передбачена одноразова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. У 2007 року йому була сплачена допомога у розмірі 360 гривень, у 2008 року йому була сплачена така допомога у розмірі 400 гривень,у 2009році- 430 гривень, коли повинні були сплатити ,відповідно, у 2007 р.-3280,48 гривень,у 2008 році- 3848,00 грив., у 2009 році- 3848,00 грив. Таким чином сплачена відповідачем йому разова грошова допомога у розмірі нижче, ніж передбачена Законом є неправомірною. Недоотримана сума за три роки складає-9786,48грив.

Тому позивач вимушений звернутися до суду,та просить суд :

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації по відмові йому в перерахунку та доплаті сплачених йому у 2007-2009 роках сум разової допомоги до 5 травня ,як інваліду війни,виходячи із розміру 8 мінімальних пенсій за віком, встановлених законодавством на час виплат противомправними.

Зобов*язати Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації ,відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» ,зробити перерахунок сум пологаємої йому щорічної разової допомоги до 5 травня,як інваліду війни,на оздоровлення в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком-прожиткових мінімумів для осіб, втративших працездатність ,встановлених на час виплат, за 2007-2009 роки, з проведенням доплати недоотриманої суми в розмірі 9786 ,48 гривень.

У судове засідання позивач не з*явився, надав заяву про підтримку позову ,та розгляд справи за його відсутністю.

У судове засідання представник відповідача не зявився, надав заперечення проти позову, що позов не визнає, та заяву про розгляд справи за його відсутністю.

В запереченні відповідач зазначив :

Згідно ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічна допомога до 5 травня учасникам бойових дій передбачена у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком. Порядок виплати допомоги визначається КМ України. ЗУ «Про державний бюджет України» щорічно встановлюється її розмір та передбачаються цільові кошти необхідні для виплати разової допомоги учасникам бойових дій виходячи з встановленного розміру допомоги. Згідно ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннямінімальний розмір пенсії за віком встановлений цією статтею застосовується виключно для встановлення розміру пенсій, призначенних згідно вказаного Закону. Застосування мінімального розміру пенсії по віку для встановлення надбавок, підвищень до пенсій і розмірам допомоги цим Законом не передбачено.

Згідно ст. 17 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту фінансування затрат, пов язаних з його реалізацією здійснюється за рахунок державного бюджету.

Одночасно і положення Конституції України , а саме ст. 95 встановлює, що виключно ЗУ «Про Державний бюджет України» визначаються витрати держави на всезагальні потреби , розмір та цільове направлення цих расходів. Згідно п. 2 ст.4 Бюджетного Кодексу України при здійснені бюджетного процесу в Україні положення нормативно правових актів застосовується лише в частині в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного Кодексу і закону про Державний бюджет.

Згідно п.8 ст.7 Бюджетного Кодексу , бюджетні кошти використовуються лише на потреби які відповідають бюджетним призначенням, а згідно ст.23 цього ж Кодексу всі платежі можливо здійснювати лише при наявності бюджетного призначення. Таким чином відповідними статтями законів про Державний бюджет України на 2007-2009 роки розмір щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій встановлюється виходячи з розміру витрат які були передбачені на виплату допомоги при формуванні показників Державного Бюджету України на відповідні роки./А.С. 16/

На час виплати разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1діяли норми статей :

1.Статею 29 ЗУ Про державний бюджет України на 2007 рік у 2007 році виплата щорічної разової допомоги до 5 травня інвалідам війни відповідно до ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була встановлена у розмірі 360грн.

2.З метою законодавчого врегулювання розбіжностей між законами, в частині визначення розміру щорічної допомоги до 5 травня ,Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни в ч.5 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якими передбачено, що щорічна разова грошова допомога до 5 травня виплачується щорічно в розмірі встановленим КМ України в межах бюджетних призначень встановлених законом про Державний бюджет України. Постанова Кабінету Міністрів України № 183 від 12.03.2008 року Про розмірі разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , та Законом України «Про жертви нацистських переслідувань» розмір 400грн.

3.ЗУ Про державний бюджет України на 2009 рік, у якому згідно ст.54 розмірі державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Постанова Кабінету Міністрів України № 211 від 18.03.2009 року Про розмірі разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , та Законом України «Про жертви нацистських переслідувань» розмір- 430грн.

згідно яких розмір допомоги склав :

2007р. 360 грн..( сплачено квітень 2007 року)

2008р. 400 грн. ( сплачено квітень 2008 року)

2009 р.- 430 грн. ( сплачено квітень 2009 року)

Виплата позивачеві разової грошової допомоги була здійснена управлінням до 5 травня 2007,2008рр., тобто до ухвалення Конституціоним судом України рішень від 9.07.2007р. №6-рп /2007, № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року. На момент здійснення управлінням виплат були чинні положення ст.29 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та пункту 20 розділу 2 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими були визначені розміри грошової допомоги відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно ст. 58 Конституції України Закони та інші нормативно правові акти не мають зворотньої сили у часі. Ніхто не може відповідати за дії , які на час їх застосування не визначалися як правопорушення. Виплата разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 здійснювалась на підставі діючих нормативно правових актів.

Справу вирішено розглянути за відсутністю сторін.

Суд, з урахуванням доказів ,які є в матеріалах справи та які були досліджені у судовому засіданні,приходить до наступного :

- Згідно ксерокопії посвідчень та довідки ,ОСОБА_1.Я. є інвалідом 2 групи і має право на пільги , встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни/а.с.7-9/

-Згідно до довідки /а.с.5/, ОСОБА_1до 5 травня була сплачена одноразова допомога як інваліду війни 2групи у 2007 році- у квітні 36 0гривень; у квітні 2008 р.-400грив., у квітні 2009 року-430 грив.

У судовому засіданні також були досліджені: лист-відмова про проведення перерахунку /а.с. 4/.

-Згідно до ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,до інвалідів війни належать також інваліди з числа: військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

-Згідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 2 групи вісім мінімальних пенсій за віком»

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Відповідно до ст.12 цього Закону щорічно до 5 травня інвалідам війни 2 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі вісім мінімальних пенсій за віком.

Абзацом 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Згідно абз. 1 ст. 17-1 щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обовязок по здійсненню виплат, передбачених Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту , в тому числі разової грошової допомоги.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 положення статті 29 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Законом України від 28.12.2007 № 107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України внесено зміни до законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту , якими визначено, що розмір разової грошової допомоги, яка виплачується особам, на яких поширюється дія цих законів, щорічно до 5 травня, визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, установлених законом про Державний бюджет України.

Розміри виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2008 році встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 № 183 Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту .

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 зміни, внесені до законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту , згідно із Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Вирішуючи справи про визнання дій органів праці та соціального захисту населення щодо виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007-2008 роки, суд звертає увагу на наступне:

Рішення Конституційного Суду України про визнання змін, внесених законами України Про Державний бюджет України на 2007 рік та Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України до законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту , щодо визначення розмірів щорічної разової грошової допомоги до 5 травня такими, що не відповідають Конституції України, були прийняті 09.07.2007 та 22.05.2008.

Згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі. Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно в періоди з 01.01.2007 до 08.07.2007, з 01.01.2008 до 21.05.2008 закони України Про Державний бюджет України на 2007 рік та Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України були чинними та підлягали виконанню, а органи, уповноважені на здійснення цих виплат, у цей час діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Із дати прийняття рішень Конституційним Судом України особи мають право на виплату допомоги до 5 травня у розмірах, визначених законами Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту .

Статтею 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту передбачено право для звернення за отриманням разової грошової допомоги у строк до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Право на таке звернення у зазначений строк мають особи, які взагалі не отримували зазначену допомогу до 5 травня.

Оцінюючи рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, у першу чергу, суди повинні зясовувати, чи відповідають ці рішення, дії чи бездіяльність закону, який був чинним на момент виникнення відповідних правовідносин.

Розміри вищезазначених соціальних виплат встановлювалися законами Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та законами про Державний бюджет України на відповідні роки, які приймалися пізніше названих спеціальних законів.

Згідно зі статтею 75 Конституції України єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент Верховна Рада України. У Конституції та законах України немає норм, які встановлювали б пріоритет застосування того чи іншого закону та які регулювали б питання вирішення колізії норм законів, які мають однакову юридичну силу.

При цьому Конституційний Суд України в Рішенні від 3 жовтня 1997 року № 4-зп (справа про набуття чинності Конституцією України) зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є і те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується одно предметний акт, який діяв у часі раніше.

Згідно з приписами частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до прийняття Конституційним Судом України рішення про визнання окремих норм законів України Про Державний бюджет України на 2007 рік та Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України неконституційними ці норми були чинними та підлягали виконанню.

Отже, щодо нарахування та виплати щомісячної разової грошової допомоги до 5 травня , то зазначена допомога повинна була виплачуватися учасникам бойових дій :

у 2006 році відповідно до норм Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рік;

у 2007 році:

з 01.01.2007 до 08.07.2007 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік;

з 09.07.2007 до 31.12.2007 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ;

у 2008 році:

з 01.01.2008 до 21.05.2008 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України,

з 22.05.2008 до 31.12.2008 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту .

На 01.04.2007 року мінімальна пенсія за віком дорівнювалась сумі 410,06 грн.( ст.62 ЗУ Про внесення змін до Закону про Державний бюджет України на 2007 рік від 15.03.2007 року № 749), на 01.04.2008 року та на 01.04.2009 року мінімальна пенсія за віком дорівнювалась сумі 481 грн.( ст.58 ЗУ Про Державний бюджет України на 2008 рік)

Таким чином, неправомірність дій відповідача про нарахування ОСОБА_2 щорічної грошової допомоги до 5 травня протягом 2007 року в розмірі 360 грив, у 2008 році у розмірі 400 гривень,у 2009 році у розмірі 430 гривень є очевидною.

Відповідно до ст. 3 Конституції України «Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави».

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Крім того, ч.2,3 ст. 22 Конституції України передбачено, що «Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

Оскільки орган праці та соціального захисту населення порушив право позивача на отримання разової грошової допомоги, виплата якої встановлена ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту , то позовні вимоги позивача треба задовольнити у повному обсязі.

Таким чином,суд, з урахуванням у сукупності усіх доказів, приходить до висновку,що позов треба задовольнити у повному обсязі,та стягнути з відповідача на користь позивача недоотриману матеріальну допомогу у розмірі 9786 грив.48 коп.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 212-215 ЦПК України, , ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року №489-У, рішеннями Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік», рішенням Конституційного суду України №10-рп від 22.05.2008 року,ст. 28ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»№1058-ІУ від 09.07.2003 р. із змінами та доповненнями»,ст.ст.7,12,17-1 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ із змінами та доповненнями , ст.ст.3,19,22,58 Конституції України суд,-

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації по відмові ОСОБА_1 в перерахунку та доплаті сплачених ОСОБА_2 у 2007-2009 роках сум разової допомоги до 5 травня ,як інваліду війни,виходячи із розміру 8 мінімальних пенсій за віком, встановлених законодавством на час виплат противоправними.

Зобов*язати Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації ,відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» ,зробити перерахунок сум полагаємої ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня,як інваліду війни,на оздоровлення в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком-прожиткових мінімумів для осіб , втративших працездатність ,встановлених на час виплат, за 2007-2009 роки, та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації на користь недоотриману суму в розмірі 9786 /дев*ять тисяч сімсот вісімдесят шість/ гривень 48 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження .

Заява про апеляційне оскарження рішення суду може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження .

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Апеляційному суду Донецької області у м.Маріуполі через Першотравневий районний суд.

Суддя Топузова Н.М.

Надруковано в нарадчій кімнаті.