Номер провадження: 22-ц/785/5335/15
Головуючий у першій інстанції Панчук А.І.
Доповідач Парапан В. Ф.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.06.2015 року м. Одеса

Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Одеської області у складі:

Головуючого: судді Парапана В.Ф.

Суддів: Драгомерецького М.М., Панасенкова В.О.

При секретарі: Желєзнові В.В.,

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою громадської організації «Об'єднання садових товариств «Надлиманський» на рішення Роздільнянського районного суду Одеської області від 09 квітня 2015 року у справі за позовом громадської організації Об'єднання громадян «Водограй» садового масиву «Надлиманський» до головного управління Державного земельного агентства в Одеській області, треті особи: Одеська філія публічного акціонерного товариства «Укртелеком», садове товариство «Телефон», садовий масив «Надлиманський», про визнання державного акту на право користування земельною ділянкою, таким, що втратив силу та вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2014р. громадська організація «Об'єднання громадян «Водограй», (далі - ГО «ОГ «Водограй») звернулася у суд із позовом до головного управління Державного земельного агентства в Одеській області, (далі - ГУ Держземагенства в Одеській області), треті особи: Одеська філія публічного акціонерного товариства «Укртелеком», (далі - ОФ ПАТ «Укртелеком»), садове товариство «Телефон», (далі - СТ «Телефон»), громадська організація «Об'єднання садових товариств «Надлиманський», (далі - ГО «ОСТ «Надлиманський»), про визнання державного акту на право користування земельною ділянкою, таким, що втратив силу та вчинення певних дій.

Зазначав, що на підставі рішень виконкому Роздільнянської районної ради народних депутатів №157 від 31.05.1988р., №28 від 7.02.1989р. та №143 від 25.05.1989р «Одеському міському виробничому технічному вузлу електрозв'язку» був виданий державний акт на право користування землею, серія «Б» №032488.

Відповідно до Акту від 21.04.1994р. земельна ділянка фактично була передана в користування СТ «Телефон».

СТ «Телефон» стало правонаступником садового товариства громадян «Одеського міського виробничого технічного вузла електрозв'язку».

Відповідно до наданої документації та з відома СТ «Телефон» проводилися певні роботи з будівництва свердловини та інших об'єктів водопостачання, виконано роботи з вибору земельної ділянки, що знаходиться в користуванні СТ «Телефон».

Згодом було переоформлено технічну документацію та свердловину на ГО «ОГ «Водограй».

У зв'язку з тим, що «Одеський міський виробничий технічний вузол електрозв'язку» фактично було ліквідовано, то виникають питання щодо оформлення оренди земельної ділянки, але вищезазначене створює перешкоди.

Посилаючись на ці та інші обставини, позивач з підстав, передбачених ст. ст. 116, 141 ЗК України, просив: визнати таким, що втратив чинність Державний акт на право користування землею серія Б №032488, виданий «Одеському міському виробничому технічному вузлу електрозв'язку» на площу 30,53 га для ведення колективного садівництва у зв'язку з ліквідацією вказаної юридичної особи; визнати факт приналежності земельної ділянки, що перебувала на праві користування «Одеському міському виробничому технічному вузлу електрозв'язку» Єгоровської сільської ради та не була передана у власність членам СТ «Телефон» до земель державної форми власності.

Відповідач позов визнав.

Рішенням Роздільнянського районного суду Одеської області від 09.04.20154р. у задоволенні позові відмовлено.

У апеляційній скарзі ГО «ОСТ «Надлиманський» просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про задоволення позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права.

У запереченнях на апеляційну скаргу третя особа-СТ «Телефон», вважаючи оскаржуване рішення суду законним та обґрунтованим, просить апеляційну скаргу відхилити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, що з'явилися, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги й заперечення проти неї, колегія суддів вважає, що рішення суду підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

За загальним правилом у порядку цивільного судочинства розглядаються справи, в яких хоча б однією зі сторін є фізична особа.

Як убачається з матеріалів справи, ГО «ОГ «Водограй» звернулася до суду з позовом до ГУ Держземагенства в Одеській області, треті особи: - ОФ ПАТ «Укртелеком»), - СТ «Телефон») та ГО «ОСТ «Надлиманський», тобто одна юридична особа звернулася з позовом до іншої юридичної особи , треті особи також є юридичними особами, про визнання державного акту про право користування землею таким, що втратив чинність у зв'язку з припиненням діяльності підприємства, а відповідно до вимог ст. 15 ЦПК України та ст. ст. 1, 2, 12 ГПК України справи, в яких сторонами є виключно юридичні особи, підвідомчи не місцевим судам загальною юрисдикції, а господарським судам.

Крім того, згідно з п.6 ч.1 ст. 12 ГПК України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Пленум Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у п.7 постанови №3 від 01.03.2013р. «Про деяки питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних прав», роз'яснив, що земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (ст. 1 ЦК, ст. ст. 2, 5 ЗК Кодексу України. Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними ст. ст. 16, 21, 393 ЦК, ст. 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі ст.15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи невирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (ст. ст. 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК та інші), крім спорів, передбачених ч. 1 ст. 16 Закону України від 17.11.2009р. №1559-VІ "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності", про цивільну відповідальність за порушення земельного законодавства (ст. ст. 210, 211 ЗК), про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок (ст. 212 ЗК).

Пленум Вищого господарського суду України у п. 1 постанови №6 від 17.05.2011р. «Про деякі питання практики розгляду справ, що виникають із земельних відносин» роз'яснив, що питання про те, чи підвідомча господарському суду справа у спорі, що виник із земельних правовідносин, повинно вирішуватись залежно від того, який характер мають спірні правовідносини, тобто чи є вони приватноправовими чи публічно-правовими, та чи відповідає склад сторін у справі ст. 1 ГПК України.

З цією метою господарським судам слід аналізувати предмет позову, підстави позову і зміст позовних вимог.

Господарським судам підвідомчі лише справи у спорах, що виникають із земельних відносин приватноправового характеру, тобто з відносин, врегульованих нормами цивільного або господарського права і пов'язаних із здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності.

У вирішенні питання про те, чи мають земельні відносини приватноправовий характер, слід враховувати таке.

Виходячи з положень ст. ст.13,14 Конституції України, ст. ст. 177, 181, 324, глави 30 ЦК України, ст. 148 ГК України, земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

З положень ст. ст. 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, ст, ст. 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України, ст. ст. 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197 ГК України, ст. ст. 80, 84,123, 124, 127, 128 ЗК України випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

Реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності.

Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору ст. 1 ГПК підвідомчі господарським судам.

Згідно з ч. 2 ст. 13 Конституції України кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

Громадяни та юридичні особи у визначеному законом порядку набувають прав власності та користування земельними ділянками відповідно до їх цільового призначення для ведення господарської діяльності або задоволення особистих потреб.

Відносини, пов'язані з набуттям та реалізацією громадянами, юридичними особами прав на земельні ділянки та з цивільним оборотом земельних ділянок грунтуються на засадах рівності сторін і є цивільно-правовими.

За змістом ст. ст. 13, 14 Конституції України, ст. 11 ЦК України, ст. ст. 123, 124, 127, 128 ЗК України рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у власність або в користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог ЗК України, спрямованих на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості (власності).

Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам.

Спір, що виник внаслідок порушення права суб'єкта господарської діяльності на земельну ділянку, в тому числі органами державної влади та місцевого самоврядування, є спором про право цивільне і підлягає розгляду за правилами ГПК.

Зокрема, відповідно до ст. 20 ГК України, ст. ст. 16, 393 ЦК України визнання судом незаконним і скасування акта органів державної влади, влади Автономної Республіки Крим або місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, належить до способів захисту права власності. Предметом спору є захист права власності особи, а не публічно-правових інтересів держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади.

У порядку господарського судочинства вирішенню підлягають такі категорії спорів, засновані на положеннях ст. 319 ЦК України, глав 27, 29, 33, 34 ЦК України та глави 15 ГК України, розділів ІІІ - V ЗК України:

- щодо набуття, здійснення та припинення прав юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, територіальних громад та держави на земельні ділянки (крім спорів, передбачених ч.1 ст. 16 Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності");

- пов'язані із захистом права на земельні ділянки (в тому числі відновлення порушеного права третьої особи, яка на підставі рішень державних органів або органів місцевого самоврядування претендує на спірну земельну ділянку);

- про визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань передачі земельних ділянок у власність чи надання їх у користування, припинення права власності на земельні ділянки, вилучення цих ділянок з користування і про зобов'язання названих органів залежно від характеру спору виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства;

- про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок;

- про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою;

- пов'язані з набуттям, зміною та припиненням права користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), для сільськогосподарських потреб (емфітевзис);

- про встановлення, зміну та припинення земельного сервітуту;

- що виникають з укладення, зміни, розірвання, виконання договору оренди земельних ділянок, інших договорів користування земельними ділянками, в тому числі спори про стягнення заборгованості з орендної плати за договорами на користування земельною ділянкою;

- про стягнення шкоди, у тому числі упущеної вигоди, завданої порушеннями прав власників, у тому числі держави та територіальних громад, і користувачам земельних ділянок;

- інші спори, пов'язані з правами і охоронюваними законом інтересами суб'єктів господарювання та інших юридичних осіб на земельні ділянки.

За таких обставин рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке , що ухвалене з порушенням норм процесуального права, а провадження у справі - закриттю, згідно з п.1 ст. 205 та ст. 310 ЦПК України, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 205, 304, 307, 310, 313-315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Рішення Роздільнянського районного суду Одеської області від 09 квітня 2015 року скасувати.

Провадженя у справі за позовом громадської організації Об'єднання громадян «Водограй» садового масиву «Надлиманський» до головного управління Державного земельного агентства в Одеській області, треті особи: Одеська філія публічного акціонерного товариства «Укртелеком», садове товариство «Телефон», садовий масив «Надлиманський», про визнання державного акту на право користування земельною ділянкою, таким, що втратив силу та вчинення певних дій, - закрити.

Повідомити заявника, що розгляд таких справ віднесено до юрисдикції господарських судів.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до суду касаційної інстанції.

Судді апеляційного суду Одеської області: В.Ф. Парапан

В.О.Панасенков

М.М.Драгомерецький