"18" червня 2015 р.
Справа №642/4029/15ц
Провадження 2/642/1124/15
Р І Ш Е Н Н Я
І м е н е м У к р а ї н и
18 червня 2015 року Ленінський районний суд м. Харкова у складі:
Головуючий - суддя Сватіков А.В.,
при секретарі - Бондаренко В.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Харкова цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині визначення дати постановки на облік недійсним та зобов`язання зарахувати в термін перебування на квартирному обліку час знаходження в загальній черзі за попереднім місцем служби,-
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині визначення дати постановки на облік недійсним та зобов`язання зарахувати в термін перебування на квартирному обліку час знаходження в загальній черзі за попереднім місцем служби. В обгрнтування позову зазначив, що після закінчення навчального закладу прибув для подальшого проходження служби до військової частини НОМЕР_1 , житловою комісією якої 22 липня 1993 року був зарахований на квартирний облік. Протягом всього часу проходження військової служби у Збройних Силах України займав різні посади. Остання посада - «офіцер з інформаційно-пропагандистської роботи» у військовій частині НОМЕР_2 . Житловою комісією цієї частини він був зарахований на квартирний облік 03 березня 1995 року, тобто без урахування попереднього терміну перебування на відповідній черзі. На підставі наказу Міністра оборони України № 824 від 19 жовтня 2004 року позивача було звільнено з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України з залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок фондів Міністерства оборони України. Відповідно до наказу начальника Тилу Збройних Сил України від 31.07.2012 року за № 138-дск військова частина НОМЕР_2 з 1 січня 2013 року переформована у військову частину НОМЕР_3 , яка стала її правонаступницею. Для постановки на квартирну чергу у цій
військовій частині позивачем було подано рапорт з проханням поновити його на квартирній
черзі з 22 липня 1993 року, але згідно протоколу №4 від 3 червня 2013 року засідання
житлової комісії військової частини НОМЕР_3 йому було відмовлено та зараховано на
квартирний облік в загальну чергу з 03 березня 1995 року. Для відновлення справедливості щодо дати постановки його на квартирну чергу останній 04 грудня 2013 року звернувся із адміністративним позовом до Жовтневого районного суду м. Харкова, але під час судового розгляду справи від квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова до військової частини НОМЕР_3 надійшла вказівка за №1291 від 12.03.2014 року щодо постановки ОСОБА_1 на квартирний облік до Харківського обласного військового комісаріату. Внаслідок цього згідно протоколу житлової комісії №4 від 7 квітня 2014 року його було знято з квартирного обліку у військовій частини НОМЕР_3 . У зв`язку з передачею даної квартирної справи до іншої установи Міністерства Оборони України та зміною внаслідок цього відповідача його адміністративний позов 29 квітня 2014 року було залишено без розгляду. Враховуючи те, що ОСОБА_1 згідно протоколу №4 від 25.04.2014 року засідання житлової комісії Харківського обласного військового комісаріату поставлений на квартирний облік в загальну чергу з 03.03.1995 року, а не з 22.07.1993 року, з чим він категорично не згоден, останній звернувся до суду за захистом своїх прав.
Позивач до судового засідання з`явився, позов підтримав, надав пояснення аналогічні викладеним у позові та додаткових поясненнях до позову, та просив суд задовольнити його позовні вимоги.
Представник відповідача до судового засідання з`явився, проти задоволення позову заперечував, вважав що житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 діяла законно, відповідно до Наказу Міністра оборони України від 03.02.1995 року №20, тому немає підстав для задоволення позову.
Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 під час проходження військової служби, став на квартирний облік в військовій частині НОМЕР_1 з 22.07.1993 року. (а.с. 15).
На підставі наказу Міністра оборони України № 824 від 19 жовтня 2004 року позивача було звільнено з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок фондів Міністерства оборони України.
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 30.11.2004 року №242, де продовжував військову службу позивач, визначено, що майора ОСОБА_1 , колишнього офіцера, тимчасово виконуючого посаду офіцера психолога звільненого наказом Міністра оборони України №824 від 19 жовтня 2004 року у запас за пунктом 67, підпунктом «в» (у зв`язку із скороченням штатів) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, з залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок фондів МО України, з 30 листопада 2004 року виключити зі списків особового складу частини та з усіх видів забезпечення та направити для зарахування на військовий облік до Жовтневого ОРВК м. Харкова. (а.с. 16).
Як вбачається з довідки тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_3 ОСОБА_2 від 27.06.2013 року №1129 відповідно до наказу начальника Тилу Збройних Сил України від 31.07.2012 року №138-дск військова частина НОМЕР_2 з 1 січня 2013 року переформована у військову частину НОМЕР_3 , яка є її правонаступником. (а.с. 17).
Згідно протоколу №4 від 03 червня 2013 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_3 на порядку денному було розглянуто питання про прийняття на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_3 майора запасу ОСОБА_1 та включення його в списки на позачергове отримання жилого приміщення, в результаті чого останнього було зараховано на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_3 , як майора запасу ОСОБА_1 зі складом сім`ї 1 (одна) особа із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби у військовій частині НОМЕР_2 в загальну чергу з 03 березня 1995 року, а в позачергову чергу з 30 листопада 2004 року. (а.с. 18-21).
Майора запасу ОСОБА_1 було знято з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_3 згідно Витягу з протоколу №4 від 07.04.2014 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_3 , та зараховано в загальну чергу з 03.03.1995 року, в позачергову чергу з 30.11.2004 року згідно Витягу з протоколу №4 від 25.04.2014 року засідання житлової комісії (спільного засідання адміністрації і комітету профспілки) Харківського ОВК. (а.с. 24).
07.10.2014 року позивач повторно звернувся із заявою до начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням поставити його на квартирний облік з 22.07.1993 року згідно протоколу №4 від 22.07.1993 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_4 на що надійшла відповідь від голови житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 в якій зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку з 03.03.1995 року відповідно до Наказу Міністра оборони від 03.02.1995 року № 20, який діяв з 03.03.1995 року по 10.11.2006 року (на час прийняття рішення) та для прийняття рішення щодо зміни дати первинного зарахування на квартирний облік законних підстав не вбачає. (а.с. 25, 26-27).
Наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 року №737 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (Інструкція), якою визначено порядок ведення квартирного обліку та надання військовослужбовцям житла.
Згідно з вимогами п. 2.1. Інструкції, облік військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у квартирно-експлуатаційних органах, військових частинах та гарнізонах. Узагальнені списки осіб, що перебувають на обліку, всіх військових частин знаходяться у ГКЕУ ЗС України.
Відповідно до п.2.3. Інструкції за ведення обліку у військовій частині відповідають голова житлової комісії військової частини, у гарнізоні (або в гарнізонах) - начальник КЕВ (КЕЧ) району, який за територіальним принципом відповідає за військові частини.
Як вбачається з п. 2.4. Інструкції на облік приймаються військовослужбовці, які потребують поліпшення житлових умов і зареєстровані в цьому населеному пункті, з дня прийняття рішення житловою комісією військової частини, затвердженого командиром цієї військової частини, крім випадків, передбачених у пункті 2.14 цього розділу.
Згідно п. 2.5. Інструкції для зарахування на облік військовослужбовець подає через нетаємне діловодство військової частини рапорт на ім`я командира військової частини про зарахування на облік, який підписується повнолітніми членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання жилого приміщення та бажають разом з ним перебувати на квартирному обліку.
Відповідно до абз. 6 п. 2.10 Інструкції для військовослужбовців та членів їх сімей, які були зараховані на квартирний облік за рішенням житлових комісій військових частин до 1 січня 1993 року і при цьому не були зареєстровані (прописані) за місцем зарахування на квартирний облік та в інших населених пунктах України, дата квартирного обліку не змінюється.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 був зарахований на квартирний облік 22.07.1993 року, що підтверджено Довідкою начальника Криворізької КЕЧ, командира військової частини НОМЕР_1 , Голови житлової комісії , №25 від 19.10.2000 року. (а.с. 15).
Таким чином, сфера правового регулювання Наказу №20, який діяв з 03.03.1995 року по 10.11.2006 року, на підставі якого його було зараховано житловою комісією військової частини НОМЕР_2 на квартирний облік з 03.03.1995 року не обмежує термін зарахування позивача у загальну чергу, а лише встановлює дату зарахування його в чергу "першочергових" саме з 03.03.1995 року.
Відповідно до Положення про житлові комісії в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 11.09.2007 року №517 рішення щодо постановки військовослужбовців на облік громадян здійснюється житловими комісіями за місцем проходження служби, або житловими комісіями гарнізону.
Відповідно до положень ст. ст. 9, 43 Житлового кодексу України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік.
Згідно з вимогами ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом УРСР та іншими нормативно-правовими актами.
Окрім того, на виконання ст. 12 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Кабінетом Міністрів України було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями від 03.08.2006 року № 1081.
Відповідно до вимог п. 26 Порядку - військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку.
Згідно «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 року №470 громадяни вважаються взятими на квартирний облік: у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів з дня винесення спільного рішення виконавчого комітету, за місцем роботи з дня винесення спільного рішення адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації (у Збройних Силах житловою комісією військової частини, установи, організації) і відповідного профспілкового комітету, затвердженого виконавчим комітетом місцевої ради.
Функціонування і чинність вказаного документу «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» закріплено на законодавчому рівні статтею 60 ЖК України, тобто із зазначеного вбачається, що норми цих Правил можуть змінюватись чи скасовуватись лише вищим виконавчим органом державної влади.
Таким чином, оскільки в цих Правилах, чинність яких поширюється безпосередньо і на військовослужбовців, зазначено, що громадяни вважаються взятими на квартирний облік з дня винесення рішення, зокрема, у Збройних Силах житловою комісією військової частини, установи, організації, тому дата винесення рішення про взяття військовослужбовця на квартирний облік не може бути змінена на підставі наказу Міністра, розпорядчі документи якого, за правовою силою, уступають постанові уряду.
Статтею 44 ЖК УРСР визначено випадки можливого перенесення черговості на отримання житла, застосування якої можливе лише до громадян, які вчинили певне правопорушення, що не стосується позивача, оскільки до відповідальності його притягнуто не було.
Таким чином, суд приходить до висновку про обґрунтованість і законність вимоги позивача, щодо зобов`язання житлової комісії поновити його у списках загальної черги з 22.07.1993 року.
Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Аналогічне право на житло передбачене також, ст. 16 Закону України «Про Збройні сили» та Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Згідно ст. 10 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим кодексом.
Відповідно ст. 57 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Згідно зі ст. ст. 11, 60 ЦПК України суд розглядає цивільні справи в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін, кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, відповідно до ст. 60 ЦПК України, в межах заявлених позовних вимог.
Відповідно до ст. 88 ЦПК України, стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати.
На підставі викладенного, керуючись ст. ст. 9, 43, 44 ЖК України, ст. 12 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст. ст. 10, 11, 57-60, 88, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд,-
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протокол №4 від 25.04.2014 року житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині визначення дати постановки ОСОБА_1 на загальну чергу - недійсним.
Зобов`язати житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 зарахувати в термін перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку час знаходження на квартирному обліку за попереднім місцем служби в військовій частині НОМЕР_1 з 22 липня 1993 року та з 22 липня 1993 року поновити його у списках загальної черги.
Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 243,60 грн.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії рішення суду.

Суддя А.В. Сватіков