гСправа № 358/221/15-ц Провадження № 2/358/152/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2015 року

Богуславський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді Тітова М.Б.

за участю:

секретаря судового засідання Зеленько О.Д.,

прокурора Борсук О.В.,

представника відповідача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі цивільну справу за позовом прокурора Богуславського району Київської області в інтересах держави до Богуславської міської ради та ОСОБА_5, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, про визнання недійсними рішень сесії міської ради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та витребування земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Богуславського району Київської області, звернувшись до суду з даним позовом та уточнивши свої вимоги під час судового розгляду справи, просить визнати недійсним рішення двадцять пятої сесії сьомого скликання Богуславської міської ради від 16.10.2012 року № 515-25-УІ «Про відведення в оренду земельної ділянки для розміщення ринку сільськогосподарської продукції», яким надано ОСОБА_5 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення за рахунок земель Богуславської міської ради не наданих у власність чи користування земельної ділянки площею 0,04 га для розміщення оптового ринку сільськогосподарської продукції на приринковій території по вул. Я. Мудрого та визнати недійсним рішення двадцять сьомої сесії сьомого скликання Богуславської міської ради №579-27-УІ від 27.12.2012 року «Про надання гр. ОСОБА_5 в оренду земельної ділянки по вул. Я.Мудрого», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури по вул. Я.Мудрого в межах м. Богуслав Київської області.

В обґрунтування своїх вимог прокурор посилається на те, що зазначені рішення сесії Богуславської міської ради прийняті на порушення вимог ст. 22 ч. 3 п. г Земельного кодексу України та ст.ст. 1, 4, 8, 9 Закону України «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції», якими визначено, що обов'язковою умовою у випадку надання земельної ділянки для розміщення оптового ринку сільськогосподарської продукції є наявність юридичної особи та статусу оптового ринку сільськогосподарської продукції, але відповідач ОСОБА_5 не створював юридичну особу та йому не надався статус оптового ринку сільськогосподарської продукції.

Крім того, оптовий ринок сільськогосподарської продукції може бути розміщений лише на землях сільськогосподарського призначення, що випливає з положень ст. 22 ч. 2 п. б Земельного кодексу України та ст. 9 Закону України «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції». Разом з тим встановлено, що відповідно до довідки про правовий статус земельної ділянки, наданої управлінням Держкомзему у Богуславському районі № 02-33/3653 від 30.10.2012 року, землі, які надані в оренду ОСОБА_5, належать до категорії земель громадської забудови з функціональним використанням для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (код використання згідно з УКЦВЗ - 03.10). Також наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року № 548 затверджено класифікацію видів цільового призначення земель, відповідно до якого землі сільськогосподарського призначення (код -01) мають підвиди, зокрема, для розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції (код -01.12).

Отже, виходячи з викладеного, оптовий ринок сільськогосподарської продукції може бути розміщений лише на землях сільськогосподарського призначення. Цільове призначення земельної ділянки, наданої в оренду ОСОБА_5, не змінювалось та на даний час належить до категорії земель громадської забудови.

Також встановлено, що земельна ділянка, надана в оренду ОСОБА_5, передавалася останньому без проведення земельних торгів. Підставою надання Богуславською міською радою ОСОБА_5 в оренду вказаної земельної ділянки без додержання конкурентних засад (земельних торгів) стало розміщення на ній інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції. Разом з тим, інфраструктура оптових ринків сільськогосподарської продукції може бути розміщена на землях сільськогосподарського призначення.

Отже, оскільки ОСОБА_5 передана земельна ділянка із земель громадської забудови для розміщення оптового ринку сільськогосподарської продукції, відповідачі уникнули проведення земельних торгів при передачі цієї земельної ділянки в оренду.

В судовому засіданні прокурор Борсук О.В. уточнені позовні вимоги підтримала в повному обсязі, посилаючись на вищевказані факти та докази.

Представник Богуславської міської ради ОСОБА_1 в судовому засіданні позов не визнала і пояснила суду, що при прийнятті рішення про передачу в оренду земельної ділянки ОСОБА_5 було враховано бажання останнього отримати в оренду земельну ділянку для розміщення ринку сільськогосподарської продукції і міська рада розраховувала, що він набуде статусу юридичної особи, а також при вирішенні даного питання було враховано можливість поповнення міського бюджету грошовими коштами.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнав, посилаючись на те, що його довіритель не порушував вимоги чинного законодавства України при передачі йому в оренду земельної ділянки та вважав, що діє правомірно. Після отримання в оренду земельної ділянки ОСОБА_5 побудував на ній нежитлову будівлю та продав її третім особам і на даний час з ним договір оренди земельної ділянки розірвано 10 червня 2015 року.

Треті особи ОСОБА_4 і ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечували проти задоволення позову, посилаючись на те, що вони на законних підставах отримали у власність нерухоме майно, яке було зведене на земельній ділянці, якою користувався ОСОБА_5, і вважають, що відповідач ОСОБА_5 не порушив вимог законодавства при отримані від Богуславської міської ради в оренду спірної земельної ділянки.

Суд, заслухавши прокурора, представника Богуславського міської ради, представника відповідача, третіх осіб, дослідивши письмові докази по справі, вважає за необхідне позов задовольнити, виходячи з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Рішенням двадцять пятої сесії сьомого скликання Богуславської міської ради від 16.10.2012 року № 515-25-УІ «Про відведення в оренду земельної ділянки для розміщення ринку сільськогосподарської продукції» надано ОСОБА_5 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення за рахунок земель Богуславської міської ради не наданих у власність чи користування земельної ділянки площею 0,04 га для розміщення оптового ринку сільськогосподарської продукції на приринковій території по вул. Я. Мудрого.

Рішенням двадцять сьомої сесії сьомого скликання Богуславської міської ради №579-27-УІ від 27.12.2012 року «Про надання гр. ОСОБА_5 в оренду земельної ділянки по вул. Я.Мудрого» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури по вул. Я.Мудрого в межах м. Богуслав Київської області.

Задовольняючи позов прокурора про визнання вказаних рішень органу місцевого самоврядування недійсними, суд враховує наступні положення чинного законодавства України.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Кожен громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

Згідно ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень п. «г» ч. 3 ст. 22 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування оптовим ринкам сільськогосподарської продукції - для розміщення власної інфраструктури.

Положеннями ст. 1 Закону України «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції» визначено, що оптовий ринок сільськогосподарської продукції - юридична особа, предметом діяльності якої є надання послуг, що забезпечують здійснення оптової торгівлі сільськогосподарською продукцією, і якій в установленому цим Законом порядку надано статус оптового ринку сільськогосподарської продукції.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції» статус оптового ринку сільськогосподарської продукції надається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну аграрну політику, політику у сфері сільського господарства, на конкурсній основі в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції» проект (бізнес-план) організації діяльності юридичної особи у статусі оптового ринку сільськогосподарської продукції розробляється юридичною особою, яка має намір набути статусу оптового ринку сільськогосподарської продукції, або за її дорученням відповідною спеціалізованою організацією.

Наявність проекту (бізнес-плану) організації діяльності юридичної особи у статусі оптового ринку сільськогосподарської продукції є обов'язковою для набуття юридичною особою статусу оптового ринку сільськогосподарської продукції.

Таким чином, наявність юридичної особи та статусу оптового ринку сільськогосподарської продукції є обов'язковою умовою у випадку надання земельної ділянки для розміщення оптового ринку сільськогосподарської продукції.

Однак в судовому засіданні встановлено, що відповідач ОСОБА_5 не створював юридичну особу та останньому не надався статус оптового ринку сільськогосподарської продукції.

Крім цього оптовий ринок сільськогосподарської продукції може бути розміщений лише на землях сільськогосподарського призначення, що випливає з положень ст. 9 Закону України «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції», якою визначено, що місця розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну аграрну політику, політику у сфері сільського господарства, на підставі поданих юридичними особами, які мають намір набути статусу оптового ринку сільськогосподарської продукції, документів виходячи з економічної доцільності створення оптових ринків сільськогосподарської продукції на відповідній території, та положень п. б) ч. 2 ст. 22 Земельного кодексу України, якою визначено, що до земель сільськогосподарського призначення належать несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Натомість, в судовому засіданні встановлено, що згідно довідки про правовий статус земельної ділянки, наданої управлінням Держкомзему у Богуславському районі № 02-33/3653 від 30.10.12, землі, надані в оренду ОСОБА_5 належать до категорії земель громадської забудови з функціональним використанням для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (код використання згідно з УКЦВЗ - 03.10).

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548 затверджено класифікацію видів цільового призначення земель, відповідно до якого землі сільськогосподарського призначення (код -01) мають підвиди, зокрема, для розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції (код -01.12).

Відповідачем - Богуславською міською радою цільове призначення земельної ділянки, наданої в оренду ОСОБА_5, не змінювалось та на даний час спірна земельна ділянка належить до категорії земель громадської забудови.

Порушення органом місцевого самоврядування вимог чинного законодавства при передачі в оренду земельної ділянки ОСОБА_5, яка відносилась до земель громадської забудови, сприяло в послідуючому уникненню від проведення земельних торгів.

З огляду на грубе порушення чинного земельного законодавства України та вимог Закону України «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції» рішення сесій Богуславської міської ради від 16.10.2012 року № 515-25-УІ та № 579-27-УІ від 27.12.2012 року, якими надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та передано земельну ділянку в оренду ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури по вул. Я.Мудрого в межах м. Богуслав Київської області мають бути визнані недійсними.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 10, 11, 15, 59, 60, 61, 62, 209, 212, 214, 215, 218 ЦПК України, ст.ст. 13, 14, 19, 121 Конституції України, ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст. 22, 116, 122, 124, 134, 152, 188 Земельного кодексу України, ст.ст. 1, 4, 8, 9 Закону України «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції», суд

ВИРІШИВ:

Позов прокурора Богуславського району Київської області задовольнити.

Визнати недійсним рішення двадцять пятої сесії сьомого скликання Богуславської міської ради від 16.10.2012 року № 515-25-УІ «Про відведення в оренду земельної ділянки для розміщення ринку сільськогосподарської продукції», яким надано ОСОБА_5 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення за рахунок земель Богуславської міської ради не наданих у власність чи користування земельної ділянки площею 0,04 га для розміщення оптового ринку сільськогосподарської продукції на при ринковій території по вул. Я. Мудрого.

Визнати недійсним рішення двадцять сьомої сесії сьомого скликання Богуславської міської ради від №579-27-УІ від 27.12.2012 року «Про надання гр. ОСОБА_5 в оренду земельної ділянки по вул. Я.Мудрого», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури по вул. Я.Мудрого в межах м. Богуслав Київської області.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Київської області протягом 10 днів з моменту його проголошення, о особами, які не були присутні в судовому засіданні при проголошенні рішення, через 10 днів з моменту отримання копії рішення, шляхом подачі апеляційної скарги через Богуславський районний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повне рішення суду виготовлене 07 липня 2015 року.

Головуючий: суддя ОСОБА_7