Ухвала

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2015 рокуМ. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Червинської М.Є.,
суддів: Дербенцевої Т.П., Касьяна О.П.,Карпенко С.О., Писаної Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом прокурора Яготинського району Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства в Київській області до ОСОБА_6, Яготинської районної державної адміністрації Київської області, треті особи: реєстраційна служба Яготинського районного управління юстиції Київської області, відділ Держземагентства у Яготинському районі Київської області, Трубізьке міжрайонне управління водного господарства, про визнання недійсним розпорядження, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку, скасування його реєстрації та витребування майна з незаконного володіння, за касаційною скаргою першого заступника прокурора Київської області на рішення апеляційного суду Київської області від 25 лютого 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У січні 2014 року прокурор Яготинського району Київської області звернувся до суду з указаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що ОСОБА_6, яка 28 лютого 2012 року змінила прізвище на ОСОБА_6, на підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації Київської області від 18 липня 2008 року № 306, 01 серпня 2008 року було видано чотири державні акти на право власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, а саме: державний акт серії НОМЕР_1 на земельну ділянку площею 0,5800 га; державний акт серії НОМЕР_2 на земельну ділянку площею 0,3140 га; державний акт серії НОМЕР_3 на земельну ділянку площею 0,8940 га; державний акт серії НОМЕР_4 на земельну ділянку площею 0,1539 га.

Пізніше на підставі заяви ОСОБА_6 про зміну цільового використання земельної ділянки та розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 12 грудня 2008 року № 599 відповідачу було видано чотири державні акти на право власності на земельні ділянки, а саме: державний акт серії НОМЕР_5 на земельну ділянку площею 0,5800 га; державний акт серії НОМЕР_6 на земельну ділянку площею 0,3140 га; державний акт серії НОМЕР_8 на земельну ділянку площею 0,8940 га; державний акт серії НОМЕР_7 на земельну ділянку площею 0,1539 га.

У результаті проведеної прокуратурою перевірки було встановлено, що вказані розпорядження та видані на їх підставі державні акти суперечать вимогам законодавства, а тому прокурор Яготинського району Київської області просив суд:

- визнати недійсним розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 12 грудня 2008 року № 599, в частині затвердження документації із землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки для ведення садівництва та змінено використання земельної ділянки площею 1,9419 га, що розташована поза межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області;

- визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки: серії НОМЕР_5, площею 0,5800 га; серії НОМЕР_6, площею 0,3140 га; серії НОМЕР_8, площею 0,8940 га; серії НОМЕР_7, площею 0,1539 га; з цільовим призначенням - для ведення садівництва з моменту їх видачі, тобто з 10 березня 2009 року, та зобов'язати реєстраційну службу Яготинського районного управління юстиції скасувати реєстрацію цих державних актів;

- визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки: серії НОМЕР_1, площею 0,5800 га; серії НОМЕР_2, площею 0,3140 га; серії НОМЕР_3, площею 0,8940 га; серії НОМЕР_4, площею 0,1539 га; з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, видані 01 серпня 2008 року Яготинською районною державною адміністрацією ОСОБА_6, з моменту їх видачі, як такі, що видані з порушенням вимог земельного законодавства, та зобов'язати реєстраційну службу Яготинського районного управління юстиції скасувати реєстрацію цих державних актів;

- витребувати із незаконного володіння ОСОБА_6 земельні ділянки: площею 0,5800 га вартістю 107 242,00 грн; площею 0,3140 га вартістю 58 059,00 грн; площею 0,1539 га вартістю 28 456,00 грн; площею 0,8940 га вартістю 165 300,00 грн.

Рішенням Яготинського районного суду Київської області від 12 листопада 2014 року позов задоволено частково.

Визнано недійсним розпорядження голови Яготинської районної державної адміністрації від 12 грудня 2008 року № 599 в частині затвердження ОСОБА_6 документації із землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки для ведення садівництва та змінено використання земельної ділянки площею 1, 9419 га, що розташована за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області.

Визнано недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки: серії НОМЕР_5, площею 0,5800 га; серії НОМЕР_6, площею 0,3140 га; серії НОМЕР_8, площею 0,8940 га; серії НОМЕР_7, площею 0,1539 га, з цільовим призначенням - для ведення садівництва з моменту їх видачі, тобто з 10 березня 2009 року.

Визнано недійсними державні акті на право власності на земельні ділянки серії НОМЕР_1, площею 0,5800 га; серії НОМЕР_2, площею 0, 3140 га; серії НОМЕР_3, площею 0, 8940 га; серії НОМЕР_4, площею 0, 1539 га, для ведення особистого селянського господарства, видані 01 серпня 2008 року Яготинською районною державною адміністрацією ОСОБА_6, з моменту їх видачі, як такі, що видані з порушенням вимог земельного законодавства.

Витребувано із незаконного володіння ОСОБА_6 земельні ділянки: площею 0,5800 га вартістю 107 242,00 грн, площею 0,3140 га вартістю 58 059,00 грн, площею 0,1539 га вартістю 28 456,00 грн, площею 0,8940 га вартістю 165 300,00 грн.

Рішенням апеляційного суду Київської області від 25 лютого 2015 року рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог скасовано і ухвалено у цій частині нове рішення про часткове задоволення позову.

Визнано недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки для ведення садівництва серії НОМЕР_6, площею 0,3140 га, кадастровий номер НОМЕР_9 та серії НОМЕР_7, площею 0,1539 га, кадастровий номер НОМЕР_10, видані 10 березня 2009 року на ім'я ОСОБА_6, і витребувано вказані земельні ділянки із володіння ОСОБА_6 на користь держави.

У задоволенні решти позовних вимог про визнання недійсними розпорядження Яготинської районної державної адміністрації і державних актів на право власності на землю відмовлено.

У решті рішення суду залишено без змін.

У касаційній скарзі перший заступник прокурора Київської області, посилаючись на порушення судом норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить рішення апеляційного суду скасувати і залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, дійшла висновку, що скарга підлягає задоволенню на таких підставах.

Згідно із ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до ст. 339 ЦПК України, установивши, що апеляційним судом скасовано судове рішення, ухвалене згідно із законом, суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції.

Судами встановлено, що розпорядженням Яготинської районної державної адміністрації від 18 липня 2008 року № 306 про передачу у власність земельних ділянок громадянам України для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області, затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок 25 громадянам України, яким передбачено передати у власність земельні ділянки загальною площею 41,767 га ріллі для ведення особистого селянського господарства за рахунок орних земель державної власності (резервного фонду) в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області.

На підставі цього розпорядження відповідачу 01 серпня 2008 року було видано державні акти на право власності на земельні ділянки площею 0,5800 га, площею 0,3140 га, площею 0, 8940 га, площею 0, 1539 га, призначені для ведення особистого селянського господарства, що розташовані в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області.

Розпорядженням Яготинської районної державної адміністрації Київської області від 12 грудня 2008 року № 599 «Про зміну цільового використання земельних ділянок для ведення садівництва гр. ОСОБА_6 та ОСОБА_7 за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради» затверджено розроблену ТОВ «Інвест Центр+» технічну документацію із землеустрою щодо зміни цільового використання земельних ділянок гр. ОСОБА_6 та ОСОБА_7 для ведення садівництва за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради.

Змінено цільове використання земельних ділянок: площею 1,9419 га для ведення садівництва за рахунок земельної ділянки, яка знаходиться у власності ОСОБА_6, та площею 1,9030 га - за рахунок земельної ділянки, яка знаходиться у власності ОСОБА_7, переданих їм для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради. <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2013_07_02/pravo1/T030858.html?pravo=1>

--

Доручено землевпорядній організації виготовити державні акти на право власності на земельні ділянки для ведення садівництва: ОСОБА_6 4 шт., ОСОБА_7 2 шт.На підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 12 грудня 2008 року № 599 відповідач отримала чотири державні акти на право власності на земельні ділянки: державний акт серія НОМЕР_6 на земельну ділянку площею 0,3140 га, державний акт серія НОМЕР_7 на земельну ділянку площею 0,1539 га, державний акт серія НОМЕР_8 на земельну ділянку площею 0,8940 га, державний акт серія НОМЕР_5 на земельну ділянку площею 0,5800 га, що розташовані в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області та призначені для ведення садівництва. <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2013_07_02/pravo1/T030858.html?pravo=1>Відповідно до листа Трубізького міжрайонного управління водного господарства за від 11 квітня 2012 року № 127 на ім?я п <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2013_07_02/pravo1/T030858.html?pravo=1>рокурора Яготинського <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_168/ed_2014_09_06/pravo1/T012768.html?pravo=1>району Київської області вбачається, що водний обʼєкт - став «Двірківщина» в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради межує з хутором Гарячаївщина; площа водного дзеркала - 3,1 га, площа водозабору - 1,2 га, обʼєм ставка повний - 52 тис. куб. м, корисний - 40 тис. куб. м. З даних тахеометричної зйомки земельних ділянок, що перебувають у власності відповідача від 17 ли <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_589064/ed_2014_09_06/pravo1/T012768.html?pravo=1>пня 2012 року, яка була зроблена фізичною особою -підприємцем ОСОБА_8 в системі координат СК-63, та нанесення на матеріали зйомки координат поворотних точок вбачається, що відстань від урізу води ставка до точки № 1 земельної ділянки складає 44,94 м, відстань від урізу ставка до точки № 2 складає 48,13 м.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що оспорювані державні акти видані з порушенням норм чинного законодавства, оскільки земельні ділянки, передані у власність відповідачу, розташовані у межах захисної прибережної зони, а тому є землями водного фонду України, на який поширюється окремий порядок надання та використання земель. Також суд зазначив, що розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 12 грудня 2008 року № 599 прийнято з порушенням вимог земельного законодавства (чинного на час прийняття рішення), яким не передбачалась зміна виду цільового використання земельної ділянки.

Частково скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове в частині відмови у задоволенні позовних вимог, апеляційний суд виходив із недоведеності цих позовних вимог. Також суд дійшов висновку про відмову у визнанні недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, оскільки вони вже втратили свою силу у зв'язку із видачею на ці земельні ділянки нових державних актів.

З таким висновком апеляційного суду погодитися не можна з огляду на наступне.

Згідно зі статтями 19 <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_168/ed_2015_02_12/pravo1/T012768.html?pravo=1>, 20 ЗК України <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_589064/ed_2015_02_12/pravo1/T012768.html?pravo=1> землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі й землі водного фонду; віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 ЗК України <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_339/ed_2015_02_12/pravo1/T012768.html?pravo=1> та ст. 4 ВК України <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_59/ed_2014_12_28/pravo1/Z950213.html?pravo=1> до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними обʼєктами, болотами, а також островами; землі, зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.

Таким чином, до земель водного фонду України відносяться землі, на яких хоча й не розташовані об'єкти водного фонду, але за своїм призначенням вони сприяють функціонуванню й належній експлуатації водного фонду, виконують певні захисні функції.

Чинним законодавством установлено особливий правовий режим використання земель водного фонду.

Так, у ст. 59 ЗК України <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_346/ed_2015_02_12/pravo1/T012768.html?pravo=1> встановлено обмеження щодо набуття таких земель у приватну власність та встановлює можливість використання таких земель для визначених цілей на умовах оренди. Відповідно до ч. 4 ст. 84 ЗК України <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_501/ed_2015_02_12/pravo1/T012768.html?pravo=1> землі водного фонду не можуть передаватись у приватну власність, крім випадків, передбачених законодавством.

З урахуванням вказаних вимог закону суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про визнання недійсними державних актів, виданих з порушенням цих вимог.

Щодо визнання незаконним розпорядження від 12 грудня 2008 року № 599 про зміну цільового призначення спірних земельних ділянок та визнання недійсними виданих на його підставі державних актів на право власності на земельні ділянки слід зазначити таке.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки - це є її використання за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Статтею 1 Закону України «Про особисте селянське господарство» визначено, що особисте селянське господарство - це господарська діяльність, яка проводиться без створення юридичної особи фізичною особою індивідуально або особами, які перебувають у сімейних чи родинних відносинах і спільно проживають, з метою задоволення особистих потреб шляхом виробництва, переробки і споживання сільськогосподарської продукції, реалізації її надлишків та надання послуг з використанням майна особистого селянського господарства.

Натомість правовий режим земельних ділянок для ведення садівництва визначено ст. 35 ЗК України <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_236/ed_2015_05_14/pravo1/T012768.html?pravo=1> відповідно до ч. 4 якої встановлено, що до земель загального користування садівницького товариства належать земельні ділянки, зайняті захисними смугами, дорогами, проїздами, будівлями і спорудами загального користування. Землі загального користування садівницького товариства безоплатно передаються йому у власність за клопотанням вищого органу управління товариства до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування на підставі документації із землеустрою, за якою здійснювалося формування земельних ділянок або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Відповідно до ч. 5 цієї статті приватизація земельної ділянки громадянином - членом садівницького товариства здійснюється без згоди на те інших членів цього товариства.

Різний правовий режим земель, що відводяться для ведення особистого селянського господарства (ведення товарного сільськогосподарського виробництва), та земель, що відводяться для садівництва, додатково підтверджується положеннями ст. 122 ЗК <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_588970/ed_2015_05_14/pravo1/T012768.html?pravo=1> України, якою встановлено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, які також обумовлені особливостями кожного виду використання земельної ділянки.

Цільове призначення земельних ділянок, які надані громадянам, юридичним особам у власність чи постійне користування, зазначається в державних актах на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою. З цією метою до форми бланків зазначених державних актів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2002 року № 449 «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2013_06_03/pravo1/KP020449.html?pravo=1>, введена графа «цільове призначення».

Таким чином, цільове призначення конкретної земельної ділянки фіксується у рішенні уповноваженого органу про передачу її у власність або надання у користування та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку.

Виходячи з вимог ЗК України щодо раціонального використання та охорони земель, зміна виду використання землі в межах її цільового призначення повинна проводитися у порядку, встановленому для зміни цього цільового призначення землі.

Земельний <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2015_05_14/pravo1/T012768.html?pravo=1> кодекс України передбачає зміну цільового призначення землі органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проект землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів для ведення фермерського господарства.

Відповідно до ч. 3 ст. 20 ЗК України <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_589064/ed_2015_05_14/pravo1/T012768.html?pravo=1> зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється згідно з Порядком зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2008 року № 502 (далі - Порядок), та за ініціативою власників.

Обовʼязковою умовою дотримання встановленої процедури зміни цільового призначення земельної ділянки є складання або перепогодження (у випадку якщо зміні цільового призначення підлягає вся земельна ділянка, а не її частина) проекту відведення земельної ділянки з місцевими органами виконавчої влади (районним (міським) органом земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом містобудування й архітектури та охорони культурної спадщини), а також підлягає державній землевпорядній експертизі.

Таким чином, зміна виду цільового призначення (використання) земельних ділянок сільськогосподарського призначення, встановленого законодавством та конкретизованого уповноваженим органом державної влади у рішенні про передачу її у власність або надання у користування та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку, потребує обовʼязкового дотримання механізму такої зміни, визначеного Порядком.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, відмови у реєстрації земельної ділянки або визнання реєстрації недійсною тощо (ст. 21 ЗК України <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_184/ed_2015_05_14/pravo1/T012768.html?pravo=1>).

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 14 травня 2014 року (справа № 6-35цс14), від 08 квітня 2015 року (справа № 6-32цс15), які відповідно до ст. 360-7 ЦПК України мають враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Отже, суд першої інстанції вірно визнав недійсним розпорядження голови Яготинської районної державної адміністрації від 12 грудня 2008 року № 599 в частині затвердження ОСОБА_6 документації із землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки для ведення садівництва та змінено використання земельної ділянки площею 1,9419 га, як таке, що не відповідає вищевказаним вимогам закону.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що місцевий суд правильно визначився з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, у результаті чого ухвалив законне і обґрунтоване рішення про часткове задоволення позову, яке відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а тому колегія суддів на підставі ст. 339 ЦПК України дійшла висновку про скасування рішення апеляційного суду і залишення в силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 336 <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_2128/ed_2012_05_24/pravo1/T041618.html?pravo=1>, 339, 345 ЦПК України <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_2130/ed_2012_05_24/pravo1/T041618.html?pravo=1>, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу першого заступника прокурора Київської області задовольнити.

Рішення апеляційного суду Київської області від 25 лютого 2015 року скасувати.

Рішення Яготинського районного суду Київської області від 12 листопада 2014 року залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий М.Є. Червинська
Судді: Т.П. Дербенцева
С.О. Карпенко
О.П. Касьян
Т.О. Писана