АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________
Справа № 680/277/15-Ц
Провадження № 22-ц/792/1264/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2015 року м. Хмельницький

Колегія суддів

судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

у складі:

Пастощука М.М. (головуючий)

Варвус Ю.Д., Заїки В.М.

при секретарі Кошельнику В.М.

з участю: прокурора Якушко Н.А., Кобилецького М.Н.

розглянула у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою заступника прокурора Хмельницької області на рішення Новоушицького районного суду від 19 травня 2015 року цивільну справу за позовом прокурора Новоушицького району в інтересах держави до Новоушицької селищної ради, ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - відділ Держземагенства у Новоушицькому районі Хмельницької області, про визнання недійсним державного акта на право власності на землю та скасування його державної реєстрації, скасування рішення селищної ради.

Заслухавши доповідь судді, пояснення осіб, які беруть участь у справі, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів

в с т а н о в и л а :

Звертаючись в суд з позовом прокурор Новоушицького району зазначав, що відповідно до рішення сесії Новоушицької селищної ради від 01.04.1994 року № 7 ОСОБА_4 була надана земельна ділянка загальною площею 0,0945 га в смт. Нова Ушиця для будівництва та обслуговування житлового будинку та видано державний акт серії НОМЕР_1.

Рішенням сесії Новоушицької селищної ради від 04.03.2011 року № 37 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_4 по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку загальною площею 0,15 га орієнтовною вартістю 1339,30 грн. та видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2.

Отже, ОСОБА_4 надано земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах селища Нова Ушиця, для якого встановлено норму безоплатної передачі земельних ділянок для громадян відповідно до п. «г» ст. 121 Земельного кодексу України не більше 0,15 га.

В той же час, безоплатна приватизація по кожному виду використання згідно ч. 4 ст. 116 ЗК України здійснюється одноразово і відповідно до норм встановлених ст. 121 ЗК України.

Враховуючи наведене, прокурор просив суд:

визнати недійсним державний акт серії НОМЕР_2 на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,15 га, розташованій за адресою АДРЕСА_1, виданий 26.12.2011 року ОСОБА_4;

скасувати державну реєстрацію державного акта серії НОМЕР_2 на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), здійснену відділом Держкомзему у Новоушицькому районі Хмельницької області в Книзі записів реєстрації державних актів за № 00506 та державним підприємством «Центр державного земельного кадастру»;

скасувати рішення Новоушицької селищної ради № 37 від 04.03.2011 року в частині надання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,15 гектарів орієнтованою вартістю 1339,30 грн.

Рішенням Новоушицького районного суду від 19 травня 2015 року в задоволенні позову прокурора відмовлено.

В апеляційній скарзі заступник прокурора Хмельницької області просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

На підтвердження незаконності рішення зазначається, що суд першої інстанції зробив безпідставний висновок про те, що про прийняття рішення сесії № 37 від 04.03.2011 року прокуратура Новоушицького району знала у 2011 році. Спірне рішення не було оприлюднено на сайті Новоушицької селищної ради, а тому прокурор Новоушицького району не міг знати про його прийняття.

Крім того, згідно інформації відділу Держземагенства у Новоушицькому районі за ОСОБА_4 рахуються земельні ділянки на території Новоушицької селищної ради: для ведення особистого селянського господарства площами 0,3631 та 0,1000, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1500, для ведення садівництва - 0,00700 та для обслуговування житлового будинку площею 0,0945.

Про вказаний факт на адресу прокуратури Новоушицького району відділом Держземагенства у Новоушицькому районі надіслано відповідні відомості за № 10-2216-0.3- 323/2-15 від 03.02.2015р.

Таким чином, прокуратурі Новоушицького району про вказані порушення інтересів держави стало відомо в лютому 2015 року з вищезазначеної інформації відділу Держземагенства у Новоушицькому районі, а тому позовна давність прокурором не пропущена.

Крім того, звертаючись в суд з позовом прокурор стверджував, що відповідачу двічі безоплатно передано у власність земельні ділянки понад встановленої норми для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та він отримав такі земельні ділянки за рішенням органів місцевого самоврядування з порушенням земельного законодавства України (що підтверджено і самим рішенням Новоушицького районного суду). Фактично звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільнозначимого питання про безоплатну передачу земельної ділянки з комунальної власності у приватну та повернення у власність територіальної громади землі, яка вибула з її власності незаконно.

Тому посилання суду першої інстанції на рішення Європейського суду з прав людини від 24.06.2003 р. по справі «Стретч проти Сполученого Королівства» є безпідставним.

В засіданні апеляційного суду прокурор Якушко Н.А. апеляційну скаргу підтримала з викладених у ній мотивів.

Відповідач ОСОБА_4 апеляційну скаргу не визнав, рішення суду вважає законним і обґрунтованим.

Представники Новоушицької селищної ради, третьої особи - відділу Держземагенства у Новоушицькому районі Хмельницької області в судове засідання не з'явилися, про день, час та місце слухання справи повідомлені у встановленому законом порядку.

Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до рішення Новоушицької селищної ради № 7 від 01 квітня 1994 року про внесення змін доповнень в рішення сесій селищної ради № 3 від 23 червня 1993 року та № 5 від 20 жовтня 1993 року про приватизацію земельних ділянок, які знаходяться в користуванні громадян та приватизації земельних ділянок громадян згідно поданих заяв, ОСОБА_4 була надана земельна ділянка загальною площею 0,07 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку.

На підставі цього рішення 2 лютого 1996 року відповідачу ОСОБА_4 виданий Державний акт на право приватної власності на землю серії НОМЕР_1 по АДРЕСА_2 на земельну ділянку площею 0,0945 га.

Рішенням Новоушицької селищної ради за № 37 від 04 березня 2011 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_4 по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку загальною площею 0,15 га та для ведення особистого селянського господарства - 0,10 га.

На підставі зазначеного рішення відповідачу ОСОБА_4 26 грудня 2011 року видано державний акт НОМЕР_2 на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер НОМЕР_3.

Відповідно до листа відділу Держкомзему в Новоушицькому районі прокурору Новоушицького району від 03 лютого 2015 року за ОСОБА_4 рахуються земельні ділянки на території Новоушицької селищної ради: для ведення особистого селянського господарства посвідчена державним актом НОМЕР_4 площа 0,3631, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_10, для ведення особистого селянського господарства посвідчена державним актом НОМЕР_5 площа 0,1000 кадастровий номер ділянки НОМЕР_9, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд посвідчена державним актом НОМЕР_6 площа 0,1500, кадастровий номер ділянки НОМЕР_8, для ведення садівництва посвідчена державним актом НОМЕР_7 площа 0,00700, для обслуговування житлового будинку посвідчена державним актом НОМЕР_11 площа 0,0945.

Вказані обставини встановлені судом першої інстанції правильно і сторонами не заперечуються.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_4 двічі безоплатно передано у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та він отримав такі земельні ділянки за розпорядженням органу державної влади, на підставі яких було видано державні акти на право приватної власності на землю.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 116 Земельного Кодексу України громадяни набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Земельним кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Земельним кодексом, провадиться один раз по кожному виду користування.

Згідно з ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства та для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної державної адміністрації за місцезнаходженням земельної ділянки.

Відповідно до пункту «г» ч.1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Отже, рішення Новоушицької селищної ради № 37 від 04 березня 2011 року, в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_4 по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку загальною площею 0,15 га суперечить чинному законодавству. Відповідач ОСОБА_4 не мав законного права двічі безоплатно отримати у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у розмірах, що перевищує встановлену ст. 121 ЗК України норму.

При цьому, колегія суддів не має підстав вважати, що прокурор мав дізнатися про порушення закону під час ухвалення стосовно ОСОБА_4 Новоушицькою селищною радою 04 березня 2011 року оспорюваного рішення, що є підставою для відмови у позові, оскільки відповідач заявив про застосування позовної давності.

Звертаючись в суд з позовом прокурор Новоушицького району зазначав, що про порушення законодавства, які були підставою для з'ясування прокуратурою району вказаного факту, стало відомо з інформації відділу Держземагенства у Новоушицькому районі Хмельницької області, яка викладена у листі від 03.02.2015 р. № 10-2216-0.3-323/2-15.

Такі доводи прокурора колегія суддів вважає обґрунтованими з наступних мотивів.

Саме рішення Новоушицької селищної ради 04 березня 2011 року не містить інформації щодо рішення Новоушицької селищної ради № 7 від 01 квітня 1994 року про внесення змін доповнень в рішення сесій селищної ради № 3 від 23 червня 1993 року та № 5 від 20 жовтня 1993 року щодо надання ОСОБА_4 земельної ділянки загальною площею 0,07 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку та видачі ОСОБА_4 на підставі цього рішення 2 лютого 1996 року державного акта на право приватної власності на землю серії НОМЕР_1 по АДРЕСА_2 на земельну ділянку площею 0,0945 га.

Про той факт, що ОСОБА_4 двічі передано земельні ділянки для обслуговування для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у розмірах, що перевищує встановлену ст. 121 ЗК України норму, прокурор об'єктивно дізнався з інформації відділу Держземагенства у Новоушицькому районі Хмельницької області, яка викладена у листі від 03.02.2015 р. № 10-2216-0.3-323/2-15.

Не можуть бути підставою для відмови в позові прокурора і ті доводи, що відповідач ОСОБА_4, як правонабувач, не мав і не міг мати можливості перевірити правильність рішень Новоушицької селищної ради щодо реалізації нею наданої законодавством компетенції, він діяв добросовісно, виконував усі передбачені законодавством дії щодо отримання у власність земельної ділянки і не повинен нести відповідальність за помилки допущені органами державної влади, якщо такі були, при відведені земельної ділянки.

Відповідач ОСОБА_4 знав, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Земельним кодексом України, провадиться один раз по кожному виду користування і що він двічі отримує земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у розмірах, що перевищує встановлену ст. 121 ЗК України норму.

З огляду на викладене, ОСОБА_4 має нести відповідальність за порушення при отриманні земельної ділянки у вигляді визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації державного акта на право власності на земельну ділянку та скасувати рішення Новоушицької селищної ради № 37 від 04.03.2011 року в частині надання йому у власність земельної ділянки.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Новоушицького районного суду від 19 травня 2015 року підлягає скасуванню, а позов прокурора Новоушицького району в межах заявлений вимог слід задовольнити та:

визнати недійсним державний акт серії НОМЕР_2 на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,15 га, розташованій за адресою АДРЕСА_1, виданий 26.12.2011 року ОСОБА_4;

скасувати державну реєстрацію державного акта серії НОМЕР_2 на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), здійснену відділом Держкомзему у Новоушицькому районі Хмельницької області в Книзі записів реєстрації державних актів за № 00506 та державним підприємством «Центр державного земельного кадастру»;

скасувати рішення Новоушицької селищної ради № 37 від 04.03.2011 року в частині надання у власність ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,15 гектарів орієнтованою вартістю 1339,30 грн.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України з Новоушицької селищної ради в дохід держави підлягає стягненню 243 грн. 60 коп. судового збору.

Підставою для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є, відповідно до п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального права.

Керуючись ст. ст. 307, 309, 313, 314, 317 ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Хмельницької області задовольнити.

Рішення Новоушицького районного суду від 19 травня 2015 року скасувати.

Позов прокурора Новоушицького району задовольнити.

Визнати недійсним державний акт серії НОМЕР_2 на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,15 га, розташованій за адресою АДРЕСА_1, виданий 26.12.2011 року ОСОБА_4.

Скасувати державну реєстрацію державного акта серії НОМЕР_2 на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), здійснену відділом Держкомзему у Новоушицькому районі Хмельницької області в Книзі записів реєстрації державних актів за № 00506 та державним підприємством «Центр державного земельного кадастру».

Скасувати рішення Новоушицької селищної ради № 37 від 04.03.2011 року в частині надання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,15 гектарів орієнтованою вартістю 1339,30 грн..

Стягнути з Новоушицької селищної ради в дохід держави 243 грн. 60 коп. судового збору.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, але може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий: підпис Судді: підписи

З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду М.М. Пастощук

===============================================================

Головуючий у І інстанції - Яцина О.І.

Доповідач - Пастощук М.М. Категорія № 7