Справа № 305/1217/15-ц
Провадження по справі 2/305/705/15
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.11.2015 року . Рахівський районний суд Закарпатської області

у складі: головуючого - судді Тулик І.І.

з участю: секретаря - Шемота М.І.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Поштак Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рахів цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до посадової особи управління освіти, молоді та спорту Рахівської районної державної адміністрації про визнання дій (бездіяльності) неправомірними, перерахунок та виплату заробітної плати

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до посадової особи управління освіти, молоді та спорту Рахівської РДА про визнання дій (бездіяльності) неправомірними, перерахунок та виплату заробітної плати, посилаючись на те, що 9 липня 2014 року він отримавши довідку про заробітну плату для нарахування пенсії, дізнався про відсутність нарахування заборгованості за липень та серпень місяці з 1997 року по 2002 рік за надбавку за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щоріної відпустки відповідно до Постанови КМУ №934 від 19 вересня 2005 року. Також йому не нараховувалися 20% надбавки за педагогічний стаж, а лише 10%. Крім того в липні та серпні немає ніяких нарахувань. Намагаючись з"ясувати всі особливоств нарахувння його заробітної плати та виплати заборгованості за період з 1997 року по 2002 рік він звернувся до керівництва ввідлу освіти з відповідною завою. У відповід наданій йому в.о. начльника управління освіти немає відповіді по суиі, та вказується, що перерахування за перебування у щоріних відпустках протягом 1997-2002 років не проводяться. А також іде помсалання на інформаційний лист Міністерства освіти і науки України від 01.12.2005 року №1/9-685. Вважає такі дії неправомірнми, адже лист Міністерства освіти носить рекомендаційний характер і не може відміняти постанову КМУ №934 від 19.09.2005 року, яка має силу Закону. Оскільки в довідці про заробітну плату №642 від 09.07.2014 року немає ніяких нарахувнь за липень, серпень з 1997 по 2002 р., то можна зробити висновок. Що допомога на оздоровлення у розмірі місяного посадового окладу при наданні щорічної відпустки не ввійшла до даної довідки. Щоб з»ясувати це питання, він знову звернувся до відповідача. З наданої довідки, яку він оримав 01.09.2014 року №01-15/924 не можна зробити якихось висновків, адже відповідь знову надана не по суті звернення. Крім того дані про нарахування за вислугу років чомусть трактуються довільно, так ніби він не отримував певну заробітну плату щомісяно, а дані наводяться в загальній сумі. Кожного місяця він оттримував певну суму заробітної плати, отже і нарахвання за всилугу років повинно бути надано йому помісяно. При відпустці, крім відпускних, повинна бути вказана сума допомоги на оздоровлення в розмірі одного посадового окладу. У відповіді все це відсутнє. За 2002 рік взагалі не вказано суми матеріальної допомоги на оздоровлення. Крім того, з наказів №347 та 457 по управлінню освіти Рахівської РДА він дізнався, що перміювання педагогічних працівниікв відбулося в жовтні та листопаді 2014 року, але чомусь йому дані преміювання не виплатили. На пенсію він вийшов 27 ервня 214 року, але до цього асу був повноправним працівником освіти, на якого поширювалися всі законодавчі акти та гарантії держави, щодо виплати заробітної плати. Тому вважає, що відділ освіти повинен був виплатити йому премію за період до 27 червня 2014 року №347 з розрахунку одного посадового окладу, та відповідно до наказу №457 за рахунок економії фонду заробітної плати, так як економія проводилася на протязі фінансового року, а він працював до 27.06.2014 року. З даним питання він звернувся в управління освіти Рахівської РДА із відповідною заявою. У відповіді начальник відділу освіти без посилання на будь-які нормативно-правові акти, керуючись лише власними домислами відмовила у виплаті премії. Такі дії вважає неправомірними. На підставі наведеного просив визнати дії (бездіяльність) управління освіти, молоді та спорту Рахівської РДА у відношенні до нього неправомірними, зобов»язати управління освіти, молоді та спорту Рахівської РДА перерахувати йому заборгованість по заробітній платі за період з 01.01.1997 р. По 31.08.2002 р. Відповідно до постанови КМУ №934 від 19 вересня 2005 року, при цьому врахувати вимоги ЗУ «Про статус гірських населених пунктів» , а також врахувати вимоги колективного договору та вимоги ЗУ «Про оплату праці», якими передбачено компенсацію втрати частини доходів, адже виплати за 1997 по 2002 р. Здійснені в 2005 - 2010 р., отже зазнали впливу інфляції, тому сума заборгованості повинна бути проіндексована на рівень інфляції, нарахувати та виплатити йому заробітну плату у вигляді премії в розмірі одного посадового окладу за 2012, 2013, до 27.06.2014 року, зробити відрахування з нарахованих йому коштів до Пенсійного фонду України в Рахівському районі та видати йому довідку про заробітну плату для нарахування пенсії та відшкодувати судові витрати.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених в позові, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Поштак Ю.С. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Пояснила, що в управлінні освіти, як державному органі постійно проводяться ревізійні перевірки з приводу проведених нарахувань та виплат бюджетних коштів, і жодного разу няких порушень не було виявлено, як і не виявлено порушень з приврду заявлених позовних вимог. Просить відмовити в задоволенні позову.

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні по суті спору пояснила, що всі нарахування проводилися відповідно до чинного законодавства.

Суд, заслухавши сторін, свідка, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані докази, прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Рахівському районі, одержує пенсію за вислугу років.

До виходу на пенсію перебував у трудових відносинах з управлінням освіти Рахівської РДА на посаді вчителя Рахівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №3.

Підставою свого зверенення до суду за захистом порушеного права позивач вказує на невиплату йому відповідачем належного розміру надбавки за педагогічний стаж - 20% за період з 1997 року по 2002 рік, премії, допомоги на оздоровлення, індексації, починаючи з 2012 року по 26.06.2014 р.

Відповідно до Порядку погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, затвердженого постановою КМУ №934 від 19 вересня 2005 року, цей Порядок визначає відповідно до Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" механізм погашення кредиторської заборгованості державного бюджету з виплати надбавок за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки (далі - виплати) особам, які у період із січня 1997 по серпень 2002 року працювали на посадах педагогічних і науково-педагогічних працівників (у тому числі за сумісництвом) навчальних закладів та установ освіти (далі - заклади та установи). Педагогічним і науково-педагогічним працівникам закладів та установ (працюючим, сумісникам, звільненим і пенсіонерам) суми надбавок за вислугу років нараховуються за період із січня 1997 по серпень 2002 року залежно від стажу роботи відповідно до Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2001 р. N 78 ( 78-2001-п ), а допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки - за період із січня 1998 по серпень 2002 року. Виплати нараховуються за фактичний час роботи протягом зазначених періодів виходячи з посадових окладів (ставок), установлених цим працівникам у місяці відповідного періоду, та

відображаються у формах бухгалтерського обліку як кредиторська заборгованість державного бюджету з виплат, у тому числі здійснених з місцевих бюджетів на підставі рішень судів (далі - заборгованість), станом на 1 липня 2005 року.

Згідно довідки про суму заробітної плати з розшифруванням вислуги років за період з 1997-2002 роки №642 від 9 липня 2014 року, довідки №01-15/924 від 1 вересня 2014 року позивачу виплачено надбавку за вислугу років згідно вказаної постанови КМУ, у зв"язку з чим вимога позивача про зобов"язання відповідача перерахувати заборгованість по заробітній платі відповідно до постанови КМУ №934 від 19 вересня 2005 року не може підлягати задоволенню.

У відповідності до ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру.

Закон України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" встановлює та регулює правовідносини, що склалися у зв'язку з нефінансуванням з бюджету виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту".

Статтями 1, 2 цього Закону визнаються кредиторською заборгованістю Державного бюджету України виплати, встановлені статтею 57 Закону України "Про освіту" - виплати педагогічним і науково-педагогічним працівникам надбавок за вислугу років щомісячно у відсотках до посадового окладу (ставки заробітної плати) залежно від стажу педагогічної роботи, надання педагогічним працівникам щорічної грошової винагороди в розмірі до одного посадового окладу (ставки заробітної плати) за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов'язків, виплати педагогічним і науково-педагогічним працівникам допомоги на оздоровлення у розмірі місячного посадового окладу (ставки заробітної плати) при наданні щорічної відпустки. Кредиторська заборгованість Державного бюджету України, встановлена статтею 1 цього Закону, є обов'язковою до погашення і погашається протягом п'яти років рівними частинами шляхом включення цих видатків відповідними законами України про Державний бюджет України починаючи з 2005 року у вигляді окремих цільових

субвенцій з Державного бюджету України відповідним місцевим бюджетам або безпосередньо з Державного бюджету України для категорій працівників, що фінансуються з Державного бюджету України.

Отже, за своєю суттю, погашення такої кредиторської заборгованості є разовою виплатою державного бюджету, яка здійснюватиметься протягом п"яти років.

Згідно із Законом України від 04.02.2003 №491 "Про індексацію грошових доходів населення" та Законом України від 19.10.2000 №2050 "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" індексація та компенсація на виплати відповідно до Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" не нараховуються.

Стосовно позовних вимог про нарахування та виплату заробітної плати в розмірі одного посадового окладу за 2012, 2013 роки та до 27.06.2014 р. у вигляді премій суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 94 КЗпП України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується.

Згідно ст. 2 Закону України „Про оплату праці" структура заробітної плати складає: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, зокрема, премії.

Згідно ст.ст. 143, 144 КЗпП України до працівників підприємств, установ, організацій можуть застосовуватись будь-які заохочення, що містяться в затверджених трудовими колективами правилах внутрішнього трудового розпорядку. Заохочення застосовуються власником або уповноваженим ним органом разом або за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником) підприємства, установи, організації.

Зазначеними нормами закону передбачено право керівника установи, а не його обов'язок застосовувати до окремих працівників передбачені правилами внутрішнього трудового розпорядку заохочення, зокрема, премії. Підставою для преміювання працівника є його зразкове виконання службових обов'язків або особливі досягнення в роботі.

Згідно п.п 2, 5 постанови КМУ від 5 червня 2000 року №898, щорічна грошова винагорода педагогічним працівникам видається на підставі наказу керівника та здійснюється в межах загальних коштів установи.

Згідно листа-роз"яснення управління освіти, молоді та спорту Рахівської РДА від 6 жовтня 2014 року №211036/01-17, премія ОСОБА_1 в 2012 році була нарахована в розмірі посадового окладу та в 2013 році в сумі 1300 гривень на підставі наказу управління освіти, молоді та спорту №83-зд від 20 вересня 2013 року.

Наказом управління освіти, молоді та спорту Рахівської РДА №347 від 7 вересня 2014 року "Про надання грошової винагороди та премій" за рахунок економії фонду заробітної плати та з нагоди дпя працівника освіти наказано педагогічним працівникам загальноосвітніх шкіл по основному місцю роботи, які працюють на повне тижневе навантаження надати горошову винагороду за сумлінну працю та зразкове виконання своїх службових обов"язків у розмірі 70 відсотків посадового окладу, педагогічним працівникам загальноосвітніх шкіл по основному місцю роботи, які працюють на неповне тижневе навантаження надати грошову винагороду за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов"язків у розмірі 1000 гривень, а тим, що працюють менше 0,5 ставки - у розмірі 500 гривень.

Наказом управління освіти, молоді та спорту №457 від 3 листопада 2014 року "Про преміювання" за рахунок економії фонду заробітної плати наказано преміювати працівників загальноосвітніх шкіл в листопаді місяці в таких розмірах: педагогічних працівниікв, які працюють на повне тижневе навантаженнчя в розмірі 1000 гривень, педагогічних працівників, які працюють на неповне тижневе навантаження в розмірі 700 гривень.

Як зазначено в положенні про преміювання працівників Рахівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №3 винагороди в розмірі одного посадового окладу (ставки заробітної плати), гарантовані державою надаються один раз у рік відповідно до наказу директора в термін визначений керівником мсцевого органу управління освітою або місцевого самоврядування. премія та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань надається наказом керівника навчалдьного закладу за згодою профкому. Розмір премії та матеріальної допомоги визначається керівником закладу за погодженням із профкомом, виходячи із наявних кощтів і в порядку, визначеному колективним договором.

Виплата премій педагогічним працівникам у 2014 році проводилася згідно зазначених вище наказів управління освіти, молоді та спорту Рахівської РДА, в яких відсутні педагогічні працівники, які на момент видачі таких наказів знаходилися на пенсії , як в даному випадку позивач ОСОБА_1, а тому підстав для

зобов'язання відповідача виплатити позивачу премію за жовтень та листопада 2014 року немає, оскільки позивач з червня 2014 року вийшов на пенсію по вислузі років, а пермії надавалися працюючим педагогічним працівникам.

Таким чином, з встановлених в судовому засіданні підстав у задоволенні позову слід відмовити, та у зв"язку з чим не підлягають до задоволення решта позовних вимог- визнання дій неправомірними, відрахування нарахованих коштів до Пенсійного фонду України.

Керуючись ст.ст. 3, 5, 6, 10, 11, 58, 60, 88, 131, 209, 212- 215, 223, 294 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до посадової особи управління освіти, молоді та спорту Рахівського районної державної адміністрації про визнання дій (бездіяльності) неправомірними, перерахунок та виплату заробітної плати відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення суду може бути оскаржено протягом десяти днів з дня його проголошення до цивільної палати апеляційного суду Закарпатської області через Рахівський районний суд. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя:Тулик І.І.

З оригіналом вірно,

Суддя Рахівського районного суду: Тулик І.І.