У Х В А Л А

Справа № 183/6316/15

№ 2/183/3435/15

26 листопада 2015 року м. Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Городецького Д.І.

секретаря Макаренко А.О.

за участю:

прокурора Санталової В.Р.

відповідача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Новомосковську цивільну справу за позовом Новомосковського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області в інтересах Держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації до ОСОБА_1, треті особи Державне підприємство «Новомосковське лісове господарство», Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області, Новомосковське міськрайонне управління юстиції в особі Реєстраційної служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації, витребування майна із чужого незаконного володіння,

в с т а н о в и в :

26 травня 2014 року Новомосковський міжрайонний прокурор Дніпропетровської області звернувся до суду з позовом в інтересах Держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації до ОСОБА_1, Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області, треті особи Державне підприємство «Новомосковське лісове господарство» про визнання права власності, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, витребування майна із чужого незаконного володіння.

В обґрунтування вимог прокурор посилався на те, що проведеною Новомосковською міжрайонною прокуратурою Дніпропетровської області перевіркою встановлено, що земельна ділянка по вул. Низова № 58 с. Орлівщина Новомосковського району Дніпропетровської області знаходиться за межами населеного пункту с. Орлівщина Новомосковського району Дніпропетровської області, в межах 40 кварталу ДП «Новомосковське лісове господарство», у відповідності до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, розроблених у 2004 році Київською лісовпорядною експедицією ВО «Укрдержлісгоспроект», перебувала у постійному користуванні Державне підприємство «Новомосковське лісове господарство».

У відповідності до п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України (в редакції від 31.07.2009 року), передбачено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

У відповідності до ч.4 ст. 122, ч.6 ст. 149 ЗК України (в редакції від 12.10.2010 року), п.5 ч.1 ст. 31, ч.1 ст. 57 ЛК України (в редакції від 31.07.2009 року), повноваження по вилученню земель лісового фонду площею до 1 га. із постійного користування ДП «Новомосковське лісове господарство» та подальше надання їх у приватну власність громадян із зміною цільового призначення були виключною компетенцією Дніпропетровської обласної адміністрації.

Встановлено, що 30 грудня 2010 року Відділом Держкомзему у Новомосковському районі видано ОСОБА_1 Державний акт серія ЯЛ № 062615 на право власності на земельну ділянку загальною площею 0,25 га. за адресою: вул. Низова № 58 с. Орлівщина Новомосковського району Дніпропетровської області, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 01-10-126-02140.

Цільове призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Позивач зазначив, що Державний акт видано з порушенням вимог законодавства, оскільки, спірна земельна ділянка належить до земель державного лісового фонду і в порядку, визначеному ч.2 ст. 149 ЗК України ( в редакції від 12.10.2010 року) у постійного землекористувача, ДП «Новомосковське лісове господарство», не вилучалося.

ОСОБА_1., який отримав у власність спірну земельну ділянку, з заявою до органів державної влади чи місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність не звертався, дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки не розроблявся, не погоджувався та не був затверджений.

Рішення Орлівщинської сільської ради № 10-26/V від 25 грудня 2009 року, посилання на яке міститься в Державному акті, як на підставу про надання у власність ОСОБА_1, є рішенням про затвердження договорів з ПП «Орлівщанський комунальник» щодо збору та вивозу твердих відходів, та жодного відношення до земельної ділянки не має.

Передачею земельної ділянки у власність ОСОБА_1, фактично, змінене цільове призначення земельної ділянки із земель лісогосподарського призначення на землі житлової та громадської забудови, при цьому, в порушення ст. 50 Закону України «Про землеустрій» (в редакції від 31.07.2010 року, ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» (в редакції 10.12.2009 року), проект землеустрою щодо зміни цільового призначення спірної земельної ділянки лісового фонду не розроблявся, не погоджувався та державну землевпорядну експертизу в органах Держкомзему не проходив..

У відповідності до ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь яких порушень його прав на землю, захист прав на земельні ділянки здійснюється, у тому числі шляхом визнання права.

Згідно до ст. 387 ЦК України, власник має право витребувати свої майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним, в звязку з чим, земельна ділянка повинна бути повернута у власність держави..

В звязку з наведеним, в позовній заяві прокурор просив суд:

-визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку, який виданий 30 грудня 2010 року ОСОБА_1, серія ЯЛ № 062615 на право власності на земельну ділянку загальною площею 0,25 га. за адресою: вул. Низова № 58 с. Орлівщина Новомосковського району Дніпропетровської області, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 01-10-126-02140.

-скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну площею 0,25 га., кадастровий номер № :02:024:0324, яка надана для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, розташована за адресою: вул. Низова № 55 с. Орлівщина Новомосковського району Дніпропетровської області;

-зобовязати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку площею 0,25 га., кадастровий номер № :02:024:0324, яка надана для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, розташована за адресою: вул. Низова № 58 с. Орлівщина Новомосковського району Дніпропетровської області Державі в особі Державного підприємства «Новомосковське лісове господарство».

В судовому засіданні прокурор підтримав позов в повному обсязі, посилався на підстави звернення до суду, викладені в заяві, просив суд задовольнити вимоги.

Представник Дніпропетровської обласної державної адміністрації, в інтересах якого заявлений позов прокурором, в судове засідання не зявився, в своїй заяві просив суд розглядати справу без його участі, задовольнити вимоги, оскільки позов прокурора вважає обґрунтованим.

Відповідач ОСОБА_1 та його представник в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог посилаючись на те, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту, прокурором не доведений той факт, що земельна ділянка відноситься до земель лісового фонду.

Представник третьої особи - Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області в судовому засіданні підтримав позов прокурора.

Представник третьої особи - Державного підприємства «Новомосковське лісове господарство» в судовому засіданні зазначив, що позов прокурора підлягає задоволенню.

Представник третьої особи - Новомосковського міськрайонного управління юстиції в судове засідання не зявився.

Суд, сторін, дослідивши надані сторонами докази, приходить до наступного.

У відповідності до п.2 ст. 121 Конституції України, та п.2 ст.5 Закону України «Про прокуратуру» на органи прокуратури України покладається представництво інтересів громадянина чи держави в суді у випадках, визначених законом.

Згідно до ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокуратурою інтересів держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів держави у випадках передбачених законом.

Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави. Прокурор самостійно визначає підстави для представництва у судах, форму його здійснення і може здійснювати представництво в будь якій стадії судочинства в порядку, передбаченому процесуальним законом.

В звязку з наведеним, суд приходить до переконання, що прокурор має право на звернення до суду з позовом в інтересах Держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Судом встановлено, що 30 грудня 2010 року Відділом Держкомзему у Новомосковському районі видано ОСОБА_1 Державний акт серія ЯЛ № 062615 на право власності на земельну ділянку загальною площею 0,25 га. за адресою: вул. Низова № 58 с. Орлівщина Новомосковського району Дніпропетровської області, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 01-10-126-02140, цільове призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Судом встановлено, що перевіркою, проведеною Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області встановлено, що земельна ділянка по вул. Низова № 58 с. Орлівщина Новомосковського району Дніпропетровської області знаходиться за межами населеного пункту с. Орлівщина Новомосковського району Дніпропетровської області, в межах 40 кварталу ДП «Новомосковське лісове господарство», у відповідності до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, розроблених у 2004 році Київською лісовпорядною експедицією ВО «Укрдержлісгоспроект», перебувала у постійному користуванні Державне підприємство «Новомосковське лісове господарство».

У відповідності до п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України (в редакції від 31.07.2009 року, які діяли на час виникнення правовідносин), передбачено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Таким чином, суд приходить до переконання, що спірна земельна ділянка є земельною ділянкою лісового фонду, перебуває у власності Держави, у постійному користуванні Державне підприємство «Новомосковське лісове господарство».

У відповідності до ст. 14 Конституції України, ст. 1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

У відповідності до ст.ст. 80,84 ЗК України, у державній власності перебувають усі землі крім земель комунальної та приватної власності.

Пунктом 12 Перехідних положень ЗК України (в редакції від 12.10.2010 року.) визначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

У відповідності до ч 4 ст. 122 ЗК України (в редакції 12.10.2010 року) до повноважень обласних державних адміністрацій належить розпорядження земельними ділянками державної власності на їх території у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб.

Також, пунктом 5 ч.1 ст. 31 Лісового кодексу України (в редакції від 31.07.2009 року) визначено, що до повноважень обласних державних адміністрацій належить передача у власність, надання в користування для не лісогосподарських потреб земельних лісових ділянок площею до 1 га., що перебувають у державній власності, на відповідній території, та припинення права користування ними.

В звязку з вищенаведеним, суд приходить до переконання, що на час виникнення спірних правовідносин, повноваження щодо розпорядження спірною земельною ділянкою відносилися до компетенції Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

У відповідності до ч.4 ст. 122, ч.6 ст. 149 ЗК України (в редакції від 12.10.2010 року), п.5 ч.1 ст. 31, ч.1 ст. 57 ЛК України (в редакції від 31.07.2009 року), повноваження по вилученню земель лісового фонду площею до 1 га. із постійного користування ДП «Новомосковське лісове господарство» та подальше надання їх у приватну власність громадян із зміною цільового призначення були виключною компетенцією Дніпропетровської обласної адміністрації.

Судом встановлено, що Державний акт серія ЯЛ № 062615 на право власності на земельну ділянку загальною площею 0,25 га. за адресою: вул. Низова № 58 с. Орлівщина Новомосковського району Дніпропетровської області був виданий без проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та погодженої документації із землеустрою, в звязку з чим, були порушені вимоги ч.ч. 6-10 ст. 118 ЗК України.

Згідно до ст.116 ЗК України, (в редакції від 12.10.2010 року, громадяни та юридичні особи набувають права власності із земель державної власності за рішенням органів виконавчої влади, в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

В державному акті на право власності на земельну ділянку є посилання на те, що земельна ділянка передається у власність на підставі рішення Орлівщинської сільської ради № 10-26/V від 25 грудня 2009 року.

Судом встановлено,що підтверджується рішенням Орлівщинської сільської ради, що рішення зазначеної ради № 10-26/V від 25 грудня 2009 року є рішенням про затвердження договорів з ПП «Орлівщанський комунальник» щодо збору та вивозу твердих відходів, в ньому відсутні посилання на передачу земельної ділянки у власність.

Як зазначалося вище, спірна земельна ділянка є земельною ділянкою лісового фонду.

Згідно до відомостей оскаржуваного Державного акта на право власності на земельну ділянку, земельна ділянка передана у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд.

Таким чином, встановлено, що цільове призначення спірної земельної ділянки змінене.

У відповідності до ч.2 ст. 30 ЗК України (в редакції від 12.10.2010 року), ч.2 ст. 57 ЛК України (в редакції від 31.07.2009 року), ст. 50 Закону України «Про землеустрій» (в редакції від 31.07.2010 року), Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26 травня 2004 року (в редакції від 26.05.2004 року), зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, на підставі проектів землеустрою щодо їх відведення.

Судом встановлено, що компетентним органом рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки не виносилося.

Пунктом 8 Постанови Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» із змінами, внесеними Постановою Верховного Суду України № 2 від 19 березня 2010 року зазначається, що передбачений такий спосіб захисту, як визнання недійсним документу, виданого на підставі переглянутого рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи користування.

Враховуючи наведене, суд приходить до переконання, що вимоги прокурора щодо визнання Державного акту на право власності на земельну ділянку обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Згідно до ст. 387 ЦК України, власник має право витребувати майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Оскільки ОСОБА_1 безпідставно став власником земельної ділянки, вимоги прокурора в частині зобовязання ОСОБА_1 повернути державі земельну ділянку також є обґрунтованими.

Стосовно вимог в частині скасування державної реєстрації прав власності на земельну ділянку, суд приходить до наступного.

На обґрунтування зазначених вимог прокурор посилався на п. 41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою КМУ від 26 жовтня 2011 року № 1141.

Відповідно до п. 41 Порядку, передбачено, що Державний реєстратор вносить записи до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав у разі скасування на підставі рішення суду рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Суд приходить до переконання, що посилання прокурора на зазначену норму є безпідставним, оскільки, рішенням суду не скасовувалося рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав ОСОБА_1 на спірне нерухоме майно, вищезазначеним Порядком не передбачено інших підстав для скасування державної реєстрації прав.

У відповідності до п. 36 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 р. № 868, для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

У відповідності до п. 37 Порядку, документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, є: 10) рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно.

В вязку з наведеним, суд приходить до переконання, що позовні вимоги в частині скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене і керуючись ст.ст.10, 60, 88, 213-215, 224-226 ЦПК України, ст.ст. 14 Конституції України, ст.ст. 30, 80, 84, 116, 122, 149 ЗК України (в редакції від 12.10.2010 року), ст.ст. 1, 31, 57 ЛК України, Законом України «Про прокуратуру», ст. 50 Закону України «Про землеустрій» (в редакції від 31.07.2010 року), Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26 травня 2004 року (в редакції від 26.05.2004 року), Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою КМУ від 26 жовтня 2011 року № 1141, суд,

в и р і ш и в :

Позовні вимоги Новомосковського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області в інтересах Держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації задовольнити частково.

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 962615 виданий ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,25 га., кадастровий номер № :02:024:0324, яка надана для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, розташована за адресою: вул. Низова № 58 с. Орлівщина Новомосковського району Дніпропетровської області, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 01-10-126-02140.

Зобовязати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку площею 0,25 га., кадастровий номер № :02:024:0324, яка надана для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, розташована за адресою: вул. Низова № 58 с. Орлівщина Новомосковського району Дніпропетровської області Державі в особі Державного підприємства «Новомосковське лісове господарство».

В задоволенні іншої частини позовних вимог Новомосковського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області в інтересах Держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 243,60 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Д.І. Городецький