гСправа № 358/87/15-ц Провадження № 2/358/98/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2015 року м. Богуслав

Богуславський районний суд Київської області в складі: головуючого суді Корбута В.М., за участю секретаря судового засідання Ведмеденко І.В., позивача ОСОБА_2, представника відповідача Коваленко Т.І., представника третьої особи Онищенко Г.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Комунального підприємства Богуславської міської ради «Богуславводоканал», третя особа: Управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій відповідача, їх припинення та списання з особистого рахунку незаконного боргу, -

В С Т А Н О В И В:

21.01.2015 року позивач ОСОБА_2 звернувшись до суду з позовом, просить:

- визнати дії Комунального підприємства Богуславської міської ради «Богуславводоканал» (далі-відповідач, підприємство) щодо нарахування помісячної плати за отримані послуги з водопостачання та водовідведення в сумі 20,05 грн. за жовтень, листопад та грудень 2014 року, протиправними та такими, що порушують його право на 100% пільгову знижку з оплати комунальних послуг та зобов'язання відповідача припинити такі дії;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок плати за надані послуги в жовтні - грудні місяцях 2014 року відповідно до законодавства України та списати з його рахунку № НОМЕР_1 незаконно нарахований борг в сумі 60,15 грн. за жовтень - грудень місяці 2014 року.

Свої вимоги позивач ОСОБА_2 обгрунтовує тим, що він разом з дружиною проживає в квартирі АДРЕСА_1, та є споживачами послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення, які надає відповідач на підставі договору про надання комунальних послуг. В договорі зазначено про наявність у нього пільг, як інваліда війни - 100% знижка з оплати за комунальні послуги. Лічильник для обліку споживання води в квартирі відсутній і розмір плати розраховується згідно з нормами споживання, які затвердженні рішенням виконкому Богуславської міської ради, в об'ємі 4,5 куб. м. на одну особу.

До жовтня місяця 2014 року відповідач за надані послуги з постачання води та водовідведення нараховував йому плату по нормі споживання на місяць в сумі 150,57 грн. (9 куб.м. х 16,73 грн.) з урахуванням пільги в сумі 150,57 грн., що відповідає 100% знижки по оплаті цих послуг. Однак в жовтні місяці 2014 року, після підвищення тарифу на постачання води та водовідведення він отримав квитанцію, де відповідач зазначив, що нарахована по нормі споживання сума становить 180,45 грн. (9 куб.м. х 20,05). Сума по пільзі визначена в розмірі 160,40 грн, що становить всього 89% пільгової знижки від суми, нарахованої за надані послуги. Різницю в сумі 20,05 грн. за один місяць, відповідач пропонує йому сплатити на користь відповідача, як плату за воду та каналізацію. Таким чином, відповідач вирахував суму в 20,05 грн., як різницю між нормою споживання послуг, затверджених міською радою (4,5 куб.м. на одну особу) та соціальними нормативами, встановленими постановою КМУ № 409 від 06.08.2014 року (4 куб.м. на одну особу). Аналогічний розрахунок плати за надані послуги відповідач зазначив у квитанціях за листопад та грудень місяці 2014 року. Дані дії відповідача вважає такими, що суперечать умовам Договору від 2007 року та положенням підпунктів 2.4 пункту 3 постанови КМУ № 409-2014 року. Через неправомірність нарахування відповідачем оплати за надані послуги, оскільки це призвело до зменшення пільги до 89%, він не проводив оплату за останні три місяці 2014 року, тому утворився борг в сумі 60,15 грн, який він не визнає.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_2 свої позовні вимоги підтримав, посилаючись на вищевказані обставини. Просив їх задовольнити.

Представник відповідача Коваленко Т.І. в судовому засіданні пояснила, що Управління соціального захисту населення Богуславської РДА до 01 жовтня 2014 року, за рахунок державного бюджету, щомісячно відшкодовувало підприємству витрати, пов'язані з наданням пільг інвалідам війни із розрахунку 4,5 кв.м. на одну особу, а після 01.10.2014 року в зв'язку з набуттям чинності постанови КМ України № 409 від 06.08.2014 року, почало відшкодовувати ці витрати із розрахунку 4 кв.м. на одну особу. Крім того, є чинним рішення виконкому Богуславської міської ради № 160/8 від 20.11.2002 року, згідно якого затверджено норми витрат води різним споживачам для м. Богуслава із розрахунку 150 літрів на добу, що становить 4,5 куб.м. на одну особу. Однак, виконком Богуславської міської ради не відшкодовує підприємству різницю між встановленою нормою споживання води та встановленою соціальною нормою в розмірі 0,5 куб.м. (4,5 - 4,0), тому відповідач вимушений з жовтня 2014 року нараховувати позивачу щомісячну плату за надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення із розрахунку 1 куб.м. на дві особи, що становить 20,05 грн., не дивлячись на те, що позивач є інвалідом війни. Якщо б, Богуславська міська рада прийняла рішення про відшкодування підприємству витрат по оплаті пільг за надання послуг з водопостачання та водовідведення за рахунок місцевого бюджету, тоді б і не було цієї справи. Просила відмовити у задоволенні позову, оскільки підприємство не порушувало права позивача.

Представник третьої особи - Управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Онищенко Г.П. пояснила, що позивач ОСОБА_2 з 30.07.2004 року перебуває на обліку в управлінні та внесений до Єдиного державного реєстру осіб, які мають право на пільги, як потерпілий 1 категорії внаслідок аварії на ЧАЕС та інвалід війни 2 групи. Пільги на житлово-комунальні послуги йому надаються, як інваліду війни у розмірі 100%. Сім'я позивача складається з двох осіб, яким надається пільга за користування послугами з централізованого постачання холодної води та водовідведення, а саме: починаючи з 01.10.2014 року соціальна норма становить 4 куб.м. на одну особу, що передбачено постановою КМ України від 06.08.2014 року № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування». Про встановлення соціальної норми для пільгових категорій населенння, відповідно до вищевказаної постанови, управління повідомляло через засоби масової інформації, а саме: районну газету «Вісті Богуславщини» та листом від 17.11.2014 року повідомили відповідача.

Нарахування плати пільговим категоріям населення за ценралізоване постачання холодної води та водовідведення, у разі відсутності лічильників, відповідач здійснює за нормами, визначеними рішенням виконкому Богуславської міської ради № 160/8 від 20.11.2002 року, а управління надає пільги на соціальний норматив, передбачений постановою КМ України від 06.08.2014 року № 409. Таким чином, управління щомісяно перераховує відповідачу кошти за наданні послуги позивачу за користування холодною водою у об'єму 8 куб.м.

В зв'язку з тим, що на даний час є чиинним рішення виконкому Богуславської міської ради №160/8 від 20.11.2002 року, згідно якого затверджено норми використання води в об'ємі 4,5 куб.м. на одну особу, тому до управління надходять численні скарги та звернення від пільговіків різних категорій щодо порядку надання їм пільг по оплаті за користування послугами з централізованого постачання холодної води та водовідведення. З метою врегулювання цього питання управління 23.01.2015 року звернулось до Богуславської міської ради з листом щодо надання пільг на водопостачання та водовідведення в об'ємі 0,5 куб.м. за рахунок місцевого бюджету, але листом виконавчого комітету Богуславської міської ради від 24.02.2015 року відмовлено у задоволенні прохання управляння. Вважає, якщо б, Богуславська міська рада прийняла рішення про відшкодування відповідачу витрат по оплаті пільг по наданню послуг з централізованого водопостачання та водовідведення в об'ємі 0,5 куб.м. за рахунок місцевого бюджету, або змінила рішення виконкому Богуславської міської ради № 160/8 від 20.11.2002 року, тоді не порушувались би права різних категорій пільговіків. Також вважає, що позивач пред'явив свої вимоги до не належного відповідача, тому його позов не може бути задоволений.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши докази у їх сукупності всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо, дотримуючись принципів змагальності і диспозитивності цивільного судочинства, за своїм внутрішнім переконанням, згідно ст. 212 ЦПК України, захищаючи порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, згідно ст. 1 ЦПК України, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлені наступні факти, обставини та відповідні ним правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 та його дружина зареєстровані та проживають за адресою: АДРЕСА_1, які є споживачами послуг водопостачання та водовідведення, надання яких здійснюються відповідачем у відповідності до Договору про надвння послуг з централізованого опалення, постачання холодної води і водовідведення від 06.06.2006 року (а.с.5, 6, 7).

Згідно витягу із акту огляду у МСЕК серії КИО № 148218, виданого 12.09.2001 року (а.с.4) та посвідчення серії НОМЕР_2, виданого 10.10.2002 року, позивач є інвалідом ІІ гр. і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни (а.с.3).

Відповідно до п.5 ст. 13, ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року, інвалідам війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги: 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Відповідно до Постанови КМУ від 04.03.2002 року № 256 «Про затвердження порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання держаних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік.

Відповідно до п.п. 1-3 ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 9 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 року, до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: затвердження та реалізація місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та реалізації відповідних державних і регіональних програм; встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону; затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотримання

Стандарти, нормативи, норми, порядки (481-2005-п) і правила (630-2005-п, 1070-2008-п) у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері стандартизації, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством.

Контроль за дотриманням стандартів, нормативів, норм, порядків і правил у сфері житлово-комунальних послуг здійснюють центральні органи виконавчої влади та інші спеціально уповноважені на це органи виконавчої влади, а також органи місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень.

Відповідно до п. 7, п. 17, п. 21 постанови КМ України від 21.07.2005 р. N 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», місцеві органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування мають право тимчасово визначати інші норми споживання, кількісні та якісні показники та режими надання послуг в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України

Послуги з водовідведення оплачуються споживачем з розрахунку обсягу витрат холодної та гарячої води згідно з нормативами (нормами) споживання або показаннями засобів обліку води.

У разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку води і теплової енергії плата за надані послуги справляється згідно з установленими нормативами (нормами) споживання: з централізованого постачання холодної та гарячої води і водовідведення - з розрахунку на одну особу та на ведення особистого підсобного господарства.

Відповідно до преамбули та підпунктів 2, 3 пункту 3 постанови КМ України від 06.08.2014 року №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» зазначено, що з метою забезпечення державних соціальних гарантій у сфері житлово-комунального обслуговування, приведення існуючих норм споживання житлово-комунальних послуг до їх фактичного обсягу споживання, дотримання принципу соціальної справедливості під час надання пільг і субсидій, відповідно до статей 5 і 9 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" Кабінет Міністрів України постановляє:

Установити такі соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії:

У разі відсутності квартирних приладів обліку холодної води нарахування плати за користування послугами з централізованого постачання та водовідведення холодної води інвалідам війни та членам їх сімей, на яких відповідно до законодавства поширюються пільги, здійснюється виконавцями/виробниками такої послуги згідно з соціальними нормативами, 4 куб. метри на одну особу на місяць за відсутності централізованого постачання гарячої води.

Згідно додатку № 1 до рішення виконкому Богуславської міської ради № 160/8 від 20.11.2002 року, вбачається, що з 1 грудня 2002 року нормами використання питної води різними споживачами по м. Богуславу в житлових будинках без гарячого водопостачання становить 150 літрів на добу, що є 4,5 куб.м. на одну особу (а.с.49).

Згідно п. 1.1., п. 3.1.2., п. 5.1., п. 5.3., п. 5.4. Статуту Комунального підприємства Богуславської міської ради «Богуславводоканал», затвердженого рішенням Богуславської міської ради від 20.09.2013 року, вбачається, що підприємство засновано на комунальній власності територіальної громади міста Богуслава і підпорядковано територіальній громаді, в особі Богуславської міської ради (далі-Засновник), в межах встановлених законодавством України та даним Статутом.

Підприємство створено з метою одержання прибутку. Підприємство є юридичною особою. Підприємство здійснює свою діяльність відповідно до чинного законодавства України та цього Статуту. Підприємство не відповідає за зобов'язання Засновника (а.с.24-27).

Згідно листа Управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації від 17.11.2014 року вбачається, що управління повідомляє керівника Комунального підприємства Богуславської міської ради «Богуславводоканал» про положення постанови КМ України від 06.08.2014 року № 409 щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії для користування послугами з централізованого постачання холодної води та водовідведення установлено соціальну норму-4 куб. м. на одну особу на місяць, з метою врахування в роботі при наданні пільг (а.с.32, 46).

Згідно листа Управління соціального захисту населення Богуславської РДА від 23.01.2015 року до міського голови Богуславської міської ради ОСОБА_5 вбачається, що управління просить розглянути питання про надання пільг за рахунок місцевого бюджету особам, які мають право на пільги по оплаті послуг з водопостачання та водовідведення (а.с.47).

Згідно листа міського голови від 24.02.2015 року вбачається, що в бюджеті Богуславської міської ради на 2015 рік не передбачено коштів на видатки, пов'язані з наданням пільг на водопостачання та водовідведення деяким категоріям населення (а.с.48).

Згідно довідки № 68, виданої 15.04.2015 року Комунальним підприємством Богуславської міської ради «Богуславводоканал» вбачається, що за період з жовтня по грудень 2014 року компенсації, щодо погашення різниці між затвердженою міською радою нормою, що становить 4,5 куб.м та державною соціальною нормою 4 куб.м., згідно постанови КМУ №409 від 06.08.2014 року, на рахунок підприємства від міського бюджету не надходило (а.с.62).

Враховуючи вищевикладене та те, що в квартирі позивача і його дружини відсутній прилад обліку холодної води, суд прийшов до висновку про те, що відповідач в жовтні, листопаді та грудні 2014 року вірно здійснив нарахування за надані послуги з водопостачання та водовідведення у розмірі 180, 45 грн. керуючись нормативами, затвердженими рішенням виконкому Богуславської міської ради №160/8 від 20.11.2002 року, а саме 4,5 куб. м. на одну особу. Також відповідач вірно урахував пільгу у розмірі 160,40 грн., яка передбачена постановою КМ України від 06.08.2014 року № 409 та сплачену Управлінням соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації на користь відповідача за рахунок державного бюджету. Таким чином, в квитанціях за жовтнь, листопад та груднь 2014 року вірно визначено, що позивачу необхідно сплатити 20,05 грн., оскільки виконком Богуславської міської ради із місцевого бюджету не відшкодував відповідачу кошти за надані послуги позивачу.

За таких обставин, суд приходить до переконання, що в діях відповідача порушень норм чинного законодавства немає, однак встановлено, що право позивача на отримання 100% знижки по оплаті за користування послугами з водопостачання та водовідведення порушено виконкомом Богуславської міської ради, оскільки з місцевого бюджету за період з жовтня по грудень 2014 року включно не відшкодовано відповідачу кошти в сумі 60,15 грн. із розрахунку вартості 0,5 куб.м. води на одну особу за один місяць.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_2 звернувся з позовом до неналежного відповідача, оскільки в даному випадку відповідачем повинен бути виконкомом Богуславської міської ради Київської області.

За правилами ч. 1 ст. 33 ЦПК України суд замінює первісного відповідача належним відповідачем, якщо позов пред'явлено до тієї особи, яка має відповідати за позовом, або залучає до участі у справі іншу особу як співвідповідача лише за клопотанням позивача.

З'ясувавши, що позов пред'явлено до неналежного відповідача, суд неодноразово роз'яснював позивачу про його право на подачу заяви про заміну відповідача або залучення до участі у справі співвідповідача. Однак, позивач такої заяви не подав, наполягаючи на тому, що він позивається до належного відповідача. Крім того, позивач звернувся із заявою до суду, в якій заперечував проти заміни відповідача або залучення виконкому Богуславської міської ради в якості співвідповідача (а.с.51).

Таким чином, враховуючи те, що позивач звернувся з позовними вимогами до неналежного відповідача та в судовому засіданні не заявляв клопотання про заміну первісного відповідача належним відповідачем, а суд позбавлений можливості з власної ініціативи замінювати відповідача та залучати особу в якості співвідповідача, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 33, 58, 60, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Комунального підприємства Богуславської міської ради «Богуславводоканал», третя особа: Управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій відповідача, їх припинення та списання з особистого рахунку незаконного боргу, відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Апеляційного суду Київської області через Богуславський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Текст повного рішення виготовлено 20 квітня 2014 року.

Головуючий: суддя В. М. Корбут