Провадження № 22-ц/780/2231/15 Доповідач у 2 інстанції Олійник В. І.
Категорія 19 19.05.2015
РІШЕННЯ

Іменем України

19 травня 2015 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:

Головуючого - судді Олійника В.І.,

суддів: Матвієнко Ю.О., Іванової І.В.,

при секретарі Микитенко Д.А.,

розглянувши матеріали цивільної справи за апеляційною скаргою першого заступника прокурора Київської області на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 10 лютого 2015 року в справі за позовом заступника Бориспільського міжрайонного прокурора, який діє в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації та Державної інспекції сільського господарства України до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, визнання недійсним державного акта та скасування його реєстрації, -

в с т а н о в и л а :

У грудні 2014 року заступник Бориспільського міжрайонного прокурора звернувся до суду з вказаним позовом до відповідачів про визнання протиправним та скасування розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, визнання недійсним державного акту та скасування його реєстрації, посилаючись на те, що на підставі розпорядження Бориспільської РДА №1257 від 26 жовтня 2006 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, взамін сертифіката на право на земельну частку (пай) ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства на території Великоолександрівської сільської ради» видано державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 3,0762 га з кадастровим номером НОМЕР_2.

У подальшому на підставі договору міни від 31 березня 2008 року вищевказана земельна ділянка перейшла у власність ОСОБА_2

Відповідно до державного акту на право власності серії НОМЕР_3 ОСОБА_2 є власником земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 3,0762 га з кадастровим номером НОМЕР_2, яка розташована на території Великоолександрівської сільської ради.

Розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації №3789 від 23 грудня 2009 року (далі - Розпорядження) змінено цільове призначення вищевказаної земельної ділянки ОСОБА_2 із земель особистого селянського господарства на землі промисловості та іншого призначення (будівництво та обслуговування АЗС).

На підставі вказаного розпорядження Управлінням земельних ресурсів у Бориспільському районі 27 січня 2010 року виготовлено, зареєстровано та видано державний акт серії НОМЕР_4 на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з цільовим призначенням - землі промисловості та іншого призначення (будівництво та обслуговування АЗС), загальною площею 3,0762 га з кадастровим номером НОМЕР_2, яка розташована на території Великоолександрівської сільської ради.

У подальшому на підставі договору купівлі-продажу від 10 лютого 2010 року, який зареєстровано в реєстрі за №343 ОСОБА_2 відчужив вказану земельну ділянку ОСОБА_3 про що на державному акті на право власності проставлено відмітку про перехід права власності від 12 лютого 2010 року.

Бориспільська РДА при прийнятті розпорядження №3789 від 23 грудня 2009 року не зазначила в ньому для будівництва якого саме об'єкту змінюється цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 та вийшла за межі своїх повноважень.

Враховуючи вищенаведене, просив суд визнати протиправним розпорядження Бориспільської РДА №3789 від 23 грудня 2009 року, визнати недійсним акт серії НОМЕР_4 від 27 січня 2010 року. на якому поставлено відмітку про перехід права власності від ОСОБА_2 до ОСОБА_3 на земельну ділянку з цільовим призначенням - землі промисловості та іншого призначення (будівництво та обслуговування АЗС) загальною площею 3,0762 га з кадастровим номером НОМЕР_2, яка розташована на території Великоолександрівської сільської ради та скасувати його реєстрацію.

Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 10 лютого 2015 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі з підстав порушення судом норм матеріального і процесуального права ставиться питання про скасування рішення і ухвалення нового, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3 від 21 квітня 2008 року ОСОБА_2 на підставі договору міни від 31 березня 2008 року НОМЕР_5 є власником земельної ділянки з цільовим призначенням - землі ведення особистого селянського господарства загальною площею 3,0762 га з кадастровим номером НОМЕР_2, яка розташована на території Великоолександрівської сільської ради.

Розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації №3789 від 23 грудня 2009 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється із земель сільськогосподарського призначення (ведення особистого селянського господарства на землі промисловості та іншого призначення (будівництво об'єктів, призначених для обслуговування членів територіальних громад району) на території Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області, і змінено цільове призначення земельної ділянки площею 3,0762 га. гр.ОСОБА_2 на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку з категорії земель особистого селянського господарства на категорію земель промисловості та іншого призначення.

Розпорядженням Бориспільської РДА №167 від 29 січня 2010 року скасовано розпорядження голови адміністрації від 22 грудня 2009 року №3728, від 23 грудня 2009 року №3789, від 23 грудня 2009 року №3795, від 25 грудня 2009 року №3861 та від 28 грудня 2009 року №3879 (а.с.15).

Згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_4 від 27 січня 2010 року ОСОБА_2 на підставі розпорядження райдержадміністрації від 23 грудня 2009 року №3789 є власником земельної ділянки з цільовим призначенням - землі промисловості та іншого призначення (будівництво та обслуговування АЗС) загальною площею 3,0762 га з кадастровим номером НОМЕР_2, яка розташована на території Великоолександрівської сільської ради (а.с.80).

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 10 лютого 2010 року, укладеного ОСОБА_5, який діяв від імені ОСОБА_2 та ОСОБА_6, який діяв від імені ОСОБА_3, останній купив у ОСОБА_2 земельну ділянку з цільовим призначенням - землі промисловості та іншого призначення (будівництво та обслуговування АЗС) загальною площею 3,0762 га з кадастровим номером НОМЕР_2, яка розташована на території Великоолександрівської сільської ради (а.с.68,69).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації №3789 від 23 грудня 2009 року скасоване розпорядженням Бориспільської РДА №167 від 29 січня 2010 року, а тому відсутній предмет оскарження і в задоволенні позовних вимог в частині скасування розпорядження РДА №3789 від 23 грудня 2009 року було відмовлено саме з цих підстав.

Крім того, суд першої інстанції прийшов до висновку, що ОСОБА_2 на підставі розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації №3789 від 23 грудня 2009 року, яке було чинним та ніким не скасоване, реалізував своє право та у встановленому Законом порядку отримав Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_4 від 27 січня 2010 року, а тому підстав для визнання його недійсним не вбачав.

Також суд першої інстанції не вбачав підстав і для скасування державної реєстрації Державного акту на право власності, як похідних вимог від вимоги про визнання Державного акту недійсним.

Проте, з такими висновками колегія суддів не може погодитися.

Відповідно до матеріалів справи 29 січня 2010 року розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації Київської області було скасовано розпорядження №3789 від 23 грудня 2009 року, а тому колегія суддів приходить до висновку, що скасуванню підлягає і державний акт НОМЕР_4 від 27 січня 2010 року на ім'я ОСОБА_2

Відповідно до положень ч.1 ст.81, ст.131 Земельного кодексу України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, в тому числі на підставі придбання за договорами купівлі-продажу, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами. Укладення таких угод здійснюється відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням вимог цього Кодексу.

Згідно ст.126 Земельного кодексу України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) право власності на земельну ділянку посвідчується Державним актом.

За змістом вказаних норм правовою підставою набуття громадянином права власності на земельну ділянку є укладення ним цивільно-правової угоди, а Державний акт, що видається на підставі такої угоди, лише посвідчує право особи на земельну ділянку. Отже, без встановлення судом недійсності (невідповідності вимогам закону) правочину, як правової підстави придбання громадянином земельної ділянки, визнання недійсним реєстрації державного акту на ім'я ОСОБА_3, виданого на підставі цього правочину, в даному випадку є необґрунтованим.

Такі висновки відповідають приписам щодо презумпції правомірності правочину, встановленим ст.204 Цивільного кодексу України, згідно якої правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Крім того, такі висновки узгоджуються з положеннями ч.3 ст.152 Земельного кодексу України, згідно якої захист порушених прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється в тому числі шляхом заявлення позову про визнання угоди недійсною.

При цьому колегія суддів враховує правовий висновок, який зробив Верховний Суд України на засіданні судової палати у цивільних справах при розгляді справи №6-93цс 13, та при розгляді справи №6-92цс 13, за змістом якого стосовно спору в даній справі вирішення питання про правомірність видачі державного акта на право власності на земельну ділянку безпосередньо залежить від законності правочину, на підставі якого такий акт виданий.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції залишив поза увагою підстави позову прокурора, який обґрунтовував вимоги тим, що укладений між відповідачами договір купівлі-продажу спірної ділянки є нікчемним згідно положень ст.228 ЦК України як такий, що порушує публічний порядок, і не потребує визнання його недійсним. Саме у зв'язку з нікчемністю договору прокурор вважав, що державний акт серії НОМЕР_4 від 27 січня 2010 року, на якому проставлено відмітку про перехід права власності від ОСОБА_2 до ОСОБА_3, необхідно визнати недійсним.

Проте, колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість посилань прокурора на нікчемність договору купівлі-продажу від 10 лютого 2010 року, оскільки прокурор не надав доказів, що даний правочин порушує публічний порядок, а тому позовні вимоги про скасування державної реєстрації права власності на ім'я ОСОБА_3 є безпідставними.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що прокурор не заявляв вимог щодо скасування договору купівлі-продажу земельної ділянки від 10 лютого 2010 року (а.с.68, 60) і відповідно до витягу з Державного реєстру правочинів (а.с.70) дана ділянка зареєстрована за ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку щодо необхідності скасувати рішення суду першої інстанції з ухваленням нового, яким позовні вимоги прокурора Київської області задовольнити частково, визнавши недійсним Державний акт серії НОМЕР_4 від 27 січня 2010 року і відмовивши у задоволенні інших позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.303, 307, 309, 313, 314, 316 України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Київської областізадовольнити частково.

Рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 10 лютого 2015 рокускасувати і ухвалити нове, яким позовні вимоги заступника Бориспільського міжрайонного прокурора, який діє в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації та Державної інспекції сільського господарства України задовольнити частково.

Визнати недійсним державний акт серії НОМЕР_4 від 27 січня 2010 року.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення апеляційного суду Київської області набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржене до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий: Олійник В.І.

Судді: Матвієнко Ю.О.

Іванова І.В.