Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2015 року м. Рівне

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Рівненської області в складі:

головуючого судді - Рожина Ю.М.,

суддів - Ковальчук Н.М., Григоренка М.П.,

секретаря судового засідання - Шептицької С.С.,

з участю

прокурора Гіліс І.В.,

представника позивача Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області - Міщук Д.Б.,

представника відповідача Дубенської РДА - Шпеня Ю.В.,

представника відповідача ОСОБА_4- ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу заступника прокурора Рівненської області на рішення Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 15 січня 2015 року у справі за позовом першого заступника прокурора Рівненської області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області до Дубенської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акту на право власності на землю, скасування державної реєстрації та витребування земельної ділянки, -

в с т а н о в и л а:

Рішенням Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 15 січня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі заступник прокурора Рівненської області посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права.

Доводить, що суд дійшов помилкового висновку що спірна земельна ділянка не належить до особливо цінних земель та не взяв до уваги технічний звіт про корегування матеріалів крупномаштабного обстеження ґрунтів колгоспу ім. Калініна Дубенського району на території Привільненської сільської ради, книга 2 «нарис на ґрунти», проведеного у 1986 році, висновок №8138-8140 судової земельно-технічної експертизи за матеріалами кримінального провадження №0000049, складений 23.10.2013 року Волинським відділенням науково-дослідного інституту судових експертиз.

Зазначає, що наявність особливо цінних земель на відведеній земельній ділянці ОСОБА_4 також підтверджено ґрунтознавцем ОСОБА_6 у результаті польового обстеження, на що було посилання в позовній заяві.

Стверджує, що судом безпідставно не досліджені подані суду докази щодо наявності на відведеній земельній ділянці у власність ОСОБА_4 особливо цінних земель - торфовищ осушених, перелік яких визначено ст.150 Земельного кодексу України.

Вважає, що висновок суду про відповідність виданого розпорядження виконувачем обов'язків голови Дубенської РДА Гузь М.М. №757 від 10.10.2012 року та отриманого державного акта на право власності на земельну ділянку від 14.11.2012 року серії ЯМ №100125 суперечить нормам земельного законодавства.

За таких обставин просить рішення скасувати, постановити нове про задоволення позовних вимог.

В запереченні на апеляційну скаргу ОСОБА_4 вважає рішення суду законним та обґрунтованим, ухваленим з додержанням норм матеріального права, із відповідністю висновків суду обставинам справи, апеляційну скаргу безпідставною.

Звертає увагу, що прокурор посилаючись на порушення судом норм процесуального права не зазначив, які саме норми порушені, не вказує жодних підстав, які є причиною для скасування рішення суду першої інстанції.

Вказує, що в матеріалах справи відсутні технічний звіт та матеріали проведеного ґрунтознавцем ОСОБА_6 польового обстеження, на які як на доказ посилається заступник прокурора, а висновок від 23.10.2013 року не може вважатися належним доказом по справі, оскільки був проведений у межах кримінального провадження.

За викладених обставин просить апеляційну скаргу відхилити, рішення залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.303 ЦПК України, під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Відмовляючи в задоволенні позову місцевий суд виходив з того, що відповідно до висновку №295 від 24 вересня 2009 року про погодження проекту відведення (місця розташування) земельної ділянки ґрунти спірної земельної ділянки представлені торфовищами середньоглибокими осушеними (агрогрупа 153 VII). В розділі «Перелік особливо цінних груп ґрунтів провінції Лісостепова Західна» Переліку особливо цінних груп ґрунтів, затвердженого наказом Деркомзему від 06.10.2003 року №245, агровиробничої групи ґрунтів з шифром 153 немає.

Колегія не може погодитися із таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що головою Дубенської райдержадміністрації видано розпорядження №642 від 23.08.2012, яким надано дозвіл ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,9 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (сіножаті) Привільненської сільської ради Дубенського району Рівненської області.

Розпорядженням виконувача обов'язків голови Дубенської райдержадміністрації ОСОБА_7 №757 від 10.10.2012 затверджено зазначений проект землеустрою та передано для ОСОБА_4 земельну ділянку площею 1,8916 га у власність для ведення особистого селянського господарства.

ОСОБА_4 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку від 14.11.2012 серії ЯМ №100125 (кадастровий номер :09:006:0224).

Відповідно до висновку №295 від 24 вересня 2009 року про погодження проекту відведення (місця розташування) земельної ділянки у власність ОСОБА_4, в розділі основні характеристики земельної ділянки вказано ґрунт спірної земельної ділянки який є торфовищами середньоглибокими осушеними (агрогрупа 153 VII) (а.с.9).

Даний факт підтверджується листом Головного управління Держземагенства у Рівненській області від 18.10.2013 за № 04-14-3971 (а.с.29).

Колегія суддів виходить з того, що за приписами ч.1 ст.150 ЗК України, яка діяла на час виникнення правовідносин між Дубенською райдержадміністрацією та ОСОБА_4, до особливо цінних земель відносились глибокі і середньоглибокі торфовища з глибиною залягання торфу більше одного метра і осушені незалежно від глибини.

Таким чином, один із критеріїв, за яким землі відносяться до особливо цінних є характеристики їх ґрунтів. Серед переліку видів ґрунтів, які свідчать про особливу цінність певних земель, є торфовища з глибиною залягання торфу більше одного метра і осушені незалежно від глибини.

За таких обставин будь-які інші тлумачення даної норми права не можуть прийматися до уваги при вирішенні спору.

Відповідно до ст.9 Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації" обов'язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель.

Поза увагою суду першої інстанції залишився висновок судової земельно-технічної експертизи за матеріалами кримінальної справи (а.с.65-70), який долучений до позову та у відповідності до ст.ст.57,60 ЦПК України, повинен оцінюватися як доказ, за висновком якої земельна ділянка площею 1,8916 га виділена ОСОБА_4 в с. Привільне Дубенського району Рівненської області, внаслідок проведення агрохімічного дослідження, для визначення показників родючості землі відноситься до торфовища середньоглибокі і глибокі сильно розкладені осушені (шифр агрохімічна група 153). Затвердження проекту проведено з порушенням ст.9 Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації". За таких обставин розроблений та затверджений проект щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення Привільської сільської ради не відповідає вимогам земельного законодавства України.

У відповідності до ч.3 ст.122 ЗК України, яка діяла на час прийняття рішення про виділення земельної ділянки та передачі у власність, до повноважень районної державної адміністрації належить передача земельної ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб, крім випадків визначених ч.7 цієї статті, якою визначено повноваження Кабінету Міністрів України щодо земель визначених ст.ст.149,150 цього кодексу.

За приписами ч.2 ст.150 ЗК України земельні ділянки особливо цінних земель, що перебувають у державній або комунальній власності можуть вилучатися за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення (викуп) земельної ділянки погоджується Верховною Радою України.

З урахуванням викладеного слідує, що рішення місцевих органів влади, якими є районні державні адміністрації та рішення органів місцевого самоврядування прийняті в порушення зазначеної норми, не можуть створювати права та обов'язки для осіб щодо володіння та користування такими землями.

За викладених обставин розпорядження виконуючого обов'язки голови Дубенської райдержадміністрації Гузя М.М. №757 від 10.10.2012 про затвердження проекту землеустрою та передачу ОСОБА_4 земельну ділянку площею 1,8916 га у власність для ведення особистого селянського господарства слід визнати незаконним, яке прийняте в порушення зазначених норм та підлягає скасуванню.

З огляду на викладене підлягає скасуванню державний акт та реєстрація на земельну ділянку площею 1,8916 га передані ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства та вилучення спірної земельної ділянки у власність держави.

За викладених обставин колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги заслуговують на увагу, а тому наявні підстави для застосування положень ст.307 ЦПК України щодо скасування рішення суду першої інстанції, яке прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, із ухваленням нового рішення у справі про задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.303,307,309,314,316,324,325 ЦПК України колегія суддів, -

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Рівненської області задовольнити.

Рішення Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 15 січня 2015 року скасувати.

Позов першого заступника прокурора Рівненської області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області до Дубенської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акту на право власності на землю, скасування державної реєстрації та витребування земельної ділянки задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження виконуючого обов'язки голови Дубенської районної державної адміністрації №757 від 10 жовтня 2012 року „Про затвердження проекту землеустрою" щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства площею 1,8916 га за межами села Привільне за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (сіножаті) на території Привільської сільської ради Дубенського району, надання земельної ділянки ОСОБА_4 у власність та видачу державного акту на право власності.

Визнати недійсним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1,8916 га для ведення особистого селянського господарства серії ЯМ №100125 від 14 листопада 2012 року виданий ОСОБА_4.

Скасувати державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку площею 1,8916 га для ведення особистого селянського господарства серії ЯМ №100125 від 14 листопада 2012 року виданий ОСОБА_4.

Витребувати земельну ділянку площею 1,8916 га за межами села Привільне на території Привільської сільської ради Дубенського району, кадастровий номер :09:006:0224, надану та передану у власність ОСОБА_4 та передати у власність держави.

Судові витрати у справі покласти на Дубенську районну державну адміністрацію та ОСОБА_4 у розмірі 243 (двісті сорок три) грн. 60 коп.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним чинності.

Головуючий Ю.М.Рожин

Судді Н.М. Ковальчук

М.П.Григоренко