пр.№ 2/464/2536/15
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.12.2015 Сихівський районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді Горбань О.Ю.,

при секретарі судових засідань ОСОБА_1

за участю: позивача ОСОБА_2

представників третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4,

представника відповідача ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про зобов'язання видати спеціальний ордер на вселення, треті особи без самостійних вимог: ОСОБА_6, діючи також в інтересах ОСОБА_7, ОСОБА_8, профспілковий комітет працівників органів прокуратури Львівської області, прокуратура Львівської області, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом і з врахуванням уточнень просить зобов'язати відповідача видати спеціальний ордер на вселення в службову двокімнатну квартиру №81 у будинку №72А на пр. Червоної Калини у м. Львові на склад сім'ї чотирьох осіб: ОСОБА_2, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8.

Обґрунтувує позов тим, що зареєстрований і до кінця 2011 року проживав з батьком, матірю, братом, дружиною та донькою в двокімнатній квартирі загальною площею 52 кв.м, з яких житлова площа 30 кв.м. При цьому, дружина позивача уродженка Волинської області і житлом у м.Львові не забезпечена. В грудні 2011 року у батька позивача стався інсульт, окрім цього у позивача народилась друга донька. Починаючи з початку 2012 року позивач разом з дружиною та двома дітьми змушений винаймати однокімнатну квартиру. Оскільки він працює в органах прокуратури Львівської області з 2004 року по даний час, перебуваючи на посаді прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування органами внутрішніх справ та підтримання державного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури Львівської області, йому на підставі наказу прокуратури Львівської області та профспілкового комітету №1999к від 25 листопада 2013 року йому надано службову двокімнатну квартиру №81 у будинку №72А на пр. Червоної Калини у м. Львові на склад сім'ї чотири особи. Незважаючи на права, закріплені і гарантовані Конституцією України він неодноразово звертався стосовно отримання спеціального ордеру для вселення у житло, однак відповідач починаючи з лютого 2014 року не видає позивачу спеціальний ордер, вдаючись до листування з цього приводу. Вважає, що відповідачем порушено його права на вселення у спірне житло та проживання у такому.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, надав пояснення, аналогічні змісту позовної заяви, просив суд позов задовольнити у повному обсязі. Додатково пояснив, що право на отримання вказаного службового житла у позивача виникло одночасно із прийняттям рішення про передачу такого, а ордер є формальною підставою для вселення в таке житло.

Представник відповідача ОСОБА_5 позовні вимоги не визнав із підстав, викладених у письмових запереченнях, просив суд відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що видачі спеціального ордеру передує розгляд і прийняття рішення на комісієї з житлових питань при виконкомі. Оскільки вказане питання не є приіритетним, тому це питання не виносилось на розгляд комісії і з цього приводу і на даний час відсутні будь-які прийняті рішення. Вважає, що на данй час відсутні підстави для оформлення та видачі позивачу спеціального ордеру на службове житло.

Представники третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_9 у судовому засіданні підтримали позовні вимоги, вважають, що тривалим не розглядом та не видачею спеціального ордеру порушують права позивача, котрий потребує покращення житлових умов для забезпечення належних умов життя сімї позивача.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, дослідивши та оцінивши інші докази у справі в їх сукупності, суд прийшов до наступного.

Відповідно до ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку встановленому цивільним процесуальним кодексом звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваний прав, свобод чи інтересів.

Згідно вимог ст.4 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

При цьому, положеннями ст.11 ЦПК України визначено, що суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Судом встановлено, що на виконання рішення громадської комісії з житлових питань при виконкомі Львівської міської ради від 10 грудня 2013 року №17, в.о. директора Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради затверджено акт №9 від 16 грудня 2013 року, яким управлінням житлового господарства Львівської міської ради передано, а прокуратурою Львівської області прийнято, серед інших, квартиру №81 у будинку №72А на пр. Червоної Калини у м. Львові /а.с. 19-21/.

Відповідно до наказу прокурора Львівської області №1999к від 25 листопада 2013 року старшому прокурору відділу управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури Львівської області ОСОБА_2 надано двокімнатну квартиру №81 у будинку №72А на пр. Червоної Калини у м. Львові на склад сімї чотири особи. Зазначено, що така виділяється адміністрацією прокуратури Львівської області як службова /а.с.13/.

Відповідно до положень ст.118 ЖК України службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які за характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових, рішенням виконавчого комітету районної міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

При цьому, згідно п.16 «Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР», затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 року №37, службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншої громадської організації, у віданні якої ці приміщення знаходяться, затвердженим виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів, на території якої знаходиться відповідне підприємство, установа, організація.

Згідно з рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №985 від 20 грудня 2013 року, квартирі №81 у будинку №72А на пр. Червоної Калини у м. Львові надано статус службової /а.с.26/.

Як встановлено судом та убачається з матеріалів справи, квартира АДРЕСА_1 закріплена за прокуратурою Львівської області як службове житло. Вказана обставина не оспорюється відповідачем.

Службова квартира - особлива категорія житла, яке надається людині саме у зв'язку з його роботою в певній організації або на конкретній посаді.

Відтак, до основних ознак службового жилого приміщення відноситься, зокрема - характер трудових відносин працівника, що дає право на користування службовим житлом.

Судом встановлено, що прокурор Львівської області листом від 13 червня 2014 року №58-17 вих-14, адресованим в.о. директора департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради звертався з проханням провести закріплення службових квартир у будинку №72А на пр. Червоної Калини у м. Львові за черговиками - працівниками прокуратури Львівської області, серед яких, черговику ОСОБА_2 квартири №81 (склад сім'ї чотири особи) /а.с.25-26/.

Як вбачається з матеріалів справи до Львівської міської ради з приводу вирішення видачі спеціальних ордерів неодноразово звертався прокурор Львівської області та голова профспілкового комітету працівників прокуратури Львівської області (листи № 58-17вх-14 від 13.06.2014 та № 23-24вх-14 від 17.11.2014), однак відповідачем спеціального ордеру на вселення в квартиру №81 будинку 72 а по проспекту Червоної Калини в м.Львові не надано.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 121 ЖК України порядок надання службових жилих приміщень установлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншої громадської організації.

Статтею 122 ЖК України передбачено, що на підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане жиле приміщення. Форма ордера встановлюється Радою Міністрів Української РСР.

Пунктами 18, 19 розділу 11 «Положення про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради», затвердженого ухвалою Львівської міської ради №219 від 19 жовтня 2006 року (зі змінами та доповненнями), передбачено, що до повноважень Департаменту житлового господарства та інфраструктури міської ради належить оформлення та видача ордерів на жилі приміщення, прийняття рішень щодо закріплення службового житла, виведення службових приміщень з обліку службових.

Пунктами 5.1.22, 5.1.23 «Положення про департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради», затвердженого рішенням виконкому від 27 жовтня 2006 року №1206 (зі змінами), визначено, що до компетенції Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради відноситься оформлення та видача ордерів на жилі приміщення, прийняття рішень щодо закріплення службового житла, виведення службових приміщень з обліку службових.

Верховний суд України у пункті 11 «Правових позицій щодо розгляду судами окремих категорій судових справ (Житлове право)» 26 травня 2001 року роз'яснив, що у випадках, коли згідно із законодавством жиле приміщення надається за спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації та профкому або за спільним рішенням громадської організації та її профспілкового органу з наступним повідомленням виконкому місцевої ради або місцевої державної адміністрації (статті 52, 53 ЖК), право на жиле приміщення виникає з часу його надання, тому в разі відмови у видачі ордера може бути заявлено позов про його видачу.

Судом встановлено, що спірне службове житло позивачу надане на законних підставах у порядку черговості, рішення про надання такого ніким не оскаржене та не визнане недійним. Також встановлено, що документи для видачі спеціального ордеру в порядку ст.122 ЖК України подавалися, проте, такий до цього часу не видано. Тоді як спеціальний ордер є єдиною підставою для вселення в надане службове житлове приміщення і видається не пізніше ніж протягом одного місяця з часу прийняття рішення про надання житлового приміщення. При цьому, судом встановлено, що на час звернення до суду трудові відносини між позивачем та прокуратурою Львівської області не припинилися.

На переконання суду, житло, яке має статус службового, закріплене за працівниками прокуратури Львівської області, іншим пільговикам та черговикам, які перебувають на квартирному обліку у Львівській міській раді не може бути надане, а тому в даному випадку дискреційні повноваження відповідача як адміністративного органу не допускають відкладення розгляду питання без обрання іншого конкретного юридично допустимого рішення.

Враховуючи вищевикладене, оскільки відповідач діяв всупереч наданим повноваженням, отримавши належні документи, рішення про видачу позивачу спеціального ордеру в порядку ч. 1 ст.122 ЖК України не прийняв, відтак, суд дійшов висновку, що порушене право позивача підлягає захисту в судовому порядку і слід зобов'язати відповідача видати позивачу спеціальний ордер на вселення, який є правовстановлюючим документом індивідуального характеру і є єдиною правовою підставою на вселення.

При цьому, відповідачем в розумінні положень ст.ст. 10,60 ЦПК України не надано суду належних та допустимих доказів на спростування вказаного.

Крім цього, відповідно до ст. 88 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню витрати, понесені у звязку зі сплатою судового збору, у розмірі 487 грн. 20 коп.

На підставі статей 121, 122 ЖК України та керуючись статтями 10, 11, 60, 88, 209, 212-215 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_2 до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про зобов'язання видати спеціальний ордер на вселення - задовольнити.

Зобов'язати Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради видати спеціальний ордер на вселення в двокімнатну квартиру АДРЕСА_2 на склад сім'ї чотирьох осіб: ОСОБА_2, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8.

Стягнути з Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради на користь ОСОБА_2 судові витрати у розмірі 487 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до апеляційного суду Львівської області через Сихівський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: О.Ю.Горбань