Справа № 464/6097/13-ц
пр.№ 2/464/23/15
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.05.2015 року

Сихівський районний суд м.Львова

в складі: головуючого-судді Чорна С.З.

при секретарі Дзюба І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради, Львівської міської ради, Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, треті особи: Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради, ОСОБА_4 про визнання недійсними рішень та визнання права на покращення житлових умов,-

в с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням поданих уточнень, просить визнати неправомірним та скасувати рішення громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Львівської міської ради, оформлене протоколами №12 від 31.07.2012р. та №14 від 18.09.2012р., в частині погодження передачі квартири АДРЕСА_1 під службову Сихівській районній адміністрації з подальшим закріпленням за двірником ЛКП «Житловик-С» ОСОБА_4; визнати неправомірним та скасувати рішення постійної комісії житлової політики Львівської міської ради оформлене протоколом №67 від 28.08.2012 року в частині погодження передачі квартири АДРЕСА_1 під службову Сихівській районній адміністрації з подальшим закріпленням за двірником ЛКП «Житловик-С» ОСОБА_4; визнати неправомірним та скасувати рішення постійної комісії депутатської діяльності та законності Львівської міської ради, оформлене протоколом №79 від 17.09.2012р., в частині погодження передачі квартири АДРЕСА_1 під службову Сихівській районній адміністрації з подальшим закріпленням за двірником ЛКП «Житловик-С» ОСОБА_4; визнати неправомірним та скасувати наказ департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради №540 від 05.12.2012р. «Про закріплення службової квартири АДРЕСА_1 гр.ОСОБА_4»; визнати за ОСОБА_1, право на покращення житлових умовах за рахунок приєднання суміжного житлового приміщення під літ.358 заг.пл.13,4 кв.м., позначеною квартирним номером АДРЕСА_1 у м.Львові; судові витрати покласти на відповідачів. В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що на підставі рішень постійної комісії житлової політики ЛМР, комісії депутатської діяльності та законності ЛМР, комісії з житлових питань при виконавчому комітеті ЛМР, департаментом житлового господарства та інфраструктури ЛМР було видано наказ № 540 від 05.12.2012р., яким закріплено, як службову квартиру АДРЕСА_1 за ОСОБА_4 для сім'ї з трьох чоловік. Вважає дане рішення неправомірним з огляду на те, що на момент передачі житлового будинку АДРЕСА_1 у власність територіальної громади в квартирі № 43 були прописані крім нього, також ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, хоча практично проживав тільки він зі сім'ю, дана квартира було умовно поділена на дві з присвоєнням номерів 43 та 43а, проте жодного розпорядчого документу з даного приводу винесено не було. В подальшому, згідно рішення Сихівського районного суду м.Львова від 21.10.2011р. ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 були визнані такими, що втратили право на користування жилим приміщенням. Стверджує, що в повному обсязі проводить оплату усіх житлово-комунальних послуг за обома житловими приміщеннями. Коли стало відомо про факт звільнення приміщення № 43-а, звернувся до Сихівської РА та департаменту житлового господарства та інфраструктури ЛМР щодо надання дозволу на об'єднання вищевказаних житлових приміщень в одну квартиру, оскільки він являється черговиком міської ради по покращенню житлових умов, однак в такому покращенні було відмовлено, оскільки спірне приміщення передане під службову з подальшим закріпленням за двірником ЛКП «Житловик-С» ОСОБА_4 Дана відмова підтверджується повідомленням департаменту житлового господарства та інфраструктури № 2501в-3490 від 15.10.2012р. Вважає, що неправомірними рішеннями відповідачів було порушено його житлові права, які просить захистити в судовому порядку.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, дав пояснення аналогічні змісту позовної заяви, просить задоволити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача Виконавчого комітету Львівської міської ради, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, проте подав до суду письмове заперечення, згідно якого вважає заявлений позивачем позов незаконним та необґрунтованим, з огляду на те, що спірна квартира АДРЕСА_1 у м.Львові належить місцевим радам (перебуває в комунальній власності) та перебуває на балансі ЛКП «Хуторівка». Рішенням Сихівського районного суду м.Львова від 28.05.2012р. раніше зареєстровані в даній квартирі ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8 визнані такими, що втратили право на проживання в цій квартирі. Таким чином, квартира підлягає повторному заселенню або передачі під службове житло для працівників комунальних установ. Питання щодо використання квартири розглядалось на засіданні громадської комісії з житлових питань при виконкомі (витяг з протоколу № 12 від 31.07.2012р.), яка вирішила погодити передачу згаданої квартири під службову з подальшим закріпленням за двірником ОСОБА_4 Вказане питання було погоджено з постійною комісією житлової політики (витяг з протоколу № 67 від 28.08.2012р.) та постійною комісією депутатської діяльності та законності (витяг з протоколу № 79 від 17.09.2012р.). Згідно акту № 26 передачі квартири від 16.10.2012р. квартира АДРЕСА_1 була передана в Сихівську районну адміністрацію як службова на виконання рішення громадської комісії з житлових питань при виконкомі. Звертає увагу, що розпорядженням Сихівської РА від 05.07.2010р. № 379 «Про укладення договору найму» було вирішено укласти договір найму жилих приміщень з ОСОБА_1 на квартиру АДРЕСА_1 договір найму було укладено на одну особу. Лише в 2012 році у вказану квартиру були прописані дочки та внучка позивача. При цьому, згідно заяви самого ОСОБА_1, останній просив укласти договір найму лише на нього одного і лише на квартиру АДРЕСА_1. Посилання позивача на ст.54 Житлового кодексу України є безпідставними, оскільки в даному випадку йдеться мова про квартиру № 43а, а не про жиле приміщення, що звільнилось. Просить в позові відмовити в повному обсязі за безпідставністю вимог.

Представник третьої особи Сихівської районної адміністрації ЛМР в судовому засіданні проти позов заперечила, дала пояснення в підтримку поданих заперечень представником відповідача, просить в позові відмовити.

Представники відповідачів Львівської міської ради, Департаменту житлового господарства та інфраструктуру ЛМР та третя особа ОСОБА_4 в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, а тому суд вважає за можливе розглядати справу у відсутності представників вказаних установ та третьої особи на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача та третьої особи Сихівської РА ЛМР, з'ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно з рішенням виконавчого комітет Львівської міської ради від 28.09.2007 року №812 «Про надання статусу житлового будинку на АДРЕСА_1 та ухвалою Львівської міської ради від 29.11.2007р. №1328 «Про прийняття у власність територіальної громади м.Львова відомчого житлового будинку АДРЕСА_1 від відкритого акціонерного товариства «Концерн Хлібпром»» житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 перейшов у власність територіальної громади м.Львова та був прийнятий на баланс ЛКП «Хуторівка».

У відповідності до п.2.8 розпорядження Сихівської районної адміністрації №72 від 18.02.2009 року «про присвоєння приміщенням в житловому будинку на АДРЕСА_1 квартирних номерів» приміщенню на VIII поверсі в І-му під'їзді житлового будинку на АДРЕСА_1 під літ.355,356 загальною площею 18,8 кв.м з лоджією під літ.357 пл.1,7 кв.м. було присвоєно квартирний номер «43», а приміщенню на VIII поверсі в І-му під'їзді житлового будинку на АДРЕСА_1 під літ.358 загальною площею 13,4 кв.м. було присвоєно квартирний номер «43-а» (у спільному користуванні даних приміщень позначених квартирними номерами 43 та 43-а приміщення під літ.354,359,360,361).

Відповідно до розпорядження Сихівської районної адміністрації №379 від 05.07.2010 року «про укладення договору найму жилого приміщення» з позивачем укладено договір найму жилих приміщень у квартирі №43 в житловому будинку АДРЕСА_1 у м.Львові, що складається з житлової кімнати площею 16,0 кв.м., лоджії 1,7 кв.м., коридору 2,8 кв.м., всього 20,5 кв.м. У спільному користуванні - коридор 5,2 кв.м., кухня 6,9 кв.м., вбиральня 1,3 кв.м., ванна 2,6 кв.м., всього у спільному користуванні - 16,0 кв.м.

Як вбачається із рішення Сихівського районного суду м.Львова від 21.10.2011 року у справі №2-1320/11 за позовом Львівського комунального підприємства «Хуторівка» до ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання осіб такими, що втратили право користування жилим приміщенням у квартирі 43-а з 2002 року були зареєстровані ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 Даним же рішенням Сихівського районного суду м.Львова вказані особи були визнані такими, що втратили право користування квартирою АДРЕСА_1 м.Львові та зняті з реєстраційного обліку у даній квартирі. Рішення Сихівського районного суду м.Львова від 21.10.2011 року у справі №2-1320/11 не оскаржувалось та набрало законної сили. Таким чином приміщення під квартирним номером 43-а було звільнено від вказаних осіб.

Згідно листа Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради №34-1230 від 26.07.2012 року позивачу повідомлено про те, що квартира №43-а є вільною і інформацію про її статус передано у департамент житлового господарства та інфраструктури для обліку і подальшого закріплення за черговиком міської ради. Цим же листом позивачу рекомендовано самостійно звернутися до департаменту житлового господарства та інфраструктури з клопотанням про її закріплення за позивачем для покращення його житлових умов, оскільки він є черговиком та дана квартира має спільні комунальні вигоди з його квартирою.

Як свідчать матеріали справи, 26.07.2012 року позивач звернувся до департаменту житлового господарства та інфраструктури із заявою до про покращення житлових умов його сім'ї за рахунок надання суміжної житлової кімнати №43-а шляхом об'єднання її з квартирою №43 у житловому будинку по АДРЕСА_1 м.Львові. Як свідчить відповідна відмітка на заяві вона зареєстрована в центрі обслуговування мешканців 26.07.2012 року за №3-К-24811.

Судом встановлено, що у відповідності до наказу директора департаменту житлового господарства та інфраструктури від 16.03.2012 року №92 «Про зарахування громадян на квартирний та кооперативний обліки та внесення змін до чергових справ громадян» позивача, в складі сім'ї з 3-ох осіб (позивач та дві доньки 1989 та 1992 р.н.), зараховано на квартирний облік. Даний факт підтверджується листом управління житлового господарства департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради №2501в-969 від 20.03.2012 року. Під час судового розгляду позивачем було долучено до матеріалів справи копію довідки №811 від 17.08.2012 року виданої центральною базою виробничого обслуговування «Трансприлад» Філії «Магістральні нафтопроводи «Дружба» Публічного акціонерного товариства «Укртранснафта», якою підтверджується перебування позивача на квартирному обліку за місцем праці з 29.06.2000 року. Крім того, як підтверджується довідкою виданою ЛКП «Хуторівка» 09.08.2012 року за №1893В у квартирі №43, крім позивача проживають ще члени його сім'ї, а саме - ОСОБА_11 (дочка), ОСОБА_9 (дочка) та ОСОБА_10 (внучка). Таким чином, позивач потребував поліпшення житлових умов на момент його звернення до департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради.

Судом також встановлено, що оплату по усіх житлово-комунальних платежах квартири №43а (квартирна плата, холодне та гаряче водопостачання, опалення) проводив позивач самостійно, що підтверджується довідкою ЛКП «Хуторівка» №281 від 07.08.2012 року.

Як свідчить витяг з протоколу №12 засідання громадської комісії з житлових питань при виконкомі від 31.07.2012 року громадська комісія з житлових питань при виконавчому комітеті Львівської міської ради прийняла рішення, яким рекомендовано погодити передачу квартири АДРЕСА_1 під службову Сихівській районній адміністрації з подальшим закріпленням за двірником ЛКП «Житловик-С» ОСОБА_4 (п.31 протоколу №12 від 31.07.2012 року).

Листом №01-2186 від 29.08.2012 року постійної комісії житлової політики управлінню житлового господарства надано витяг з протоколу №67 від 28 серпня 2012 року, яким постійна комісія житлової політики Львівської міської ради погодила передачу квартири №43а на АДРЕСА_1 Сихівській районній адміністрації для службового житла з подальшим закріпленням за гр.ОСОБА_4

Згідно з витягом з протоколу №79 від 17.09.2012 року постійна комісія депутатської діяльності та законності Львівської міської ради погодила передачу квартири №43а на АДРЕСА_1 Сихівській районній адміністрації для службового житла з подальшим закріпленням за гр.ОСОБА_4

Судом також встановлено, що при розгляді 18 вересня 2012 року громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті Львівської міської ради житлового питання ОСОБА_1 вдана комісія підтвердила своє попереднє рішення від 31 липня 2012 року щодо передачі квартири №43а на АДРЕСА_1 під службову Сихівській районній адміністрації з подальшим закріпленням за двірником ЛКП «Житловик-С» ОСОБА_4

На підставі наведених рішень департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради видав наказ №540 від 05 грудня 2012 року, яким закріпив, як службову квартиру №43а на АДРЕСА_1 яка складається з однієї житлової кімнати площею 13,4 кв.м. на спільних комунальних вигодах, за ОСОБА_4 для сім'ї з трьох чоловік.

Як вбачається із рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №792 від 17.10.2014 року «про надання квартири черговику міської ради» ОСОБА_4 на сім'ю з трьох чоловік надано іншу квартиру за адресою АДРЕСА_2. В цьому ж рішенні вказано, що квартира АДРЕСА_1 м.Львові, яка була передана ОСОБА_4, вивільняється. Крім цього, згідно довідки №203 від 30.03.2015 року виданою ЛКП «Хуторівка» ОСОБА_4 разом із сином та внуком знялася з реєстрації 18.11.2014 року. Саме з цього часу до 30.03.2015 року жодні інші особи у квартирі №43а не були зареєстровані.

Ухвалою суду від 26.12.2013 року по справі було призначено будівельно-технічну експертизу. Так, у відповідності до висновку №99 від 19.02.2015 року судової будівельно-технічної експертизи приміщення на VIII поверсі в І-му під'їзді житлового будинку на АДРЕСА_1 під літ.358 заг.пл.13,4 кв.м. є житловим приміщенням та не може бути окремої квартирою; приміщення на VIII поверсі в І-му під'їзді житлового будинку на АДРЕСА_1 під літ.355 (коридор 43-3 площею 2,8 кв.м), 356 (житлова кімната 43-1 площею 16,0 кв.м.) загальною площею18,8 кв.м з лоджією під літ.357 (43-2) площею 1,7 кв.м., є окремими приміщеннями, які входять у склад житлових і допоміжних приміщень однієї квартири, але самостійно не утворюють однієї квартири. Згідно з цим же висновком експертизи приміщення на VIII поверсі в І-му під'їзді житлового будинку на АДРЕСА_1 під літ.354, 355, 356, 357, 358, 359, 360, 361 складають комплекс взаємопов'язаних житлових та допоміжних приміщень однієї квартири, тобто є єдиною квартирою.

Суд критично сприймає подані відповідачем заперечення у даній справі, оскільки такі повністю спростовуються висновком судової будівельно-технічної експертизи №99 від 19.02.2015 року.

За вищевказаних обставин, суд приходить до переконання про те, що спірна квартира АДРЕСА_1 являється не окремою квартирою, а житловим приміщенням позначеним квартирним номером 43а.

У відповідності до положень ст.31 Житлового кодексу, громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім'ю.

Пунктом 2 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. № 470, в якому зазначено - «Жилі приміщення надаються громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім'ю».

Статтею 47 ЖК встановлено норму жилої площі в розмірі 13,65 квадратного метра на одну особу, а ст.48 ЖК передбачено, що жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України.

В свою чергу ч.4 ст.48 ЖК передбачає також можливість збільшення норми житлової площі, якщо воно становить одну кімнату (однокімнатну квартиру) або призначене для осіб різної статі.

У відповідності до ч.2 ст.50 ЖК при наданні жилих приміщень не допускається заселення однієї кімнати особами різної статі, старшими за дев'ять років, крім подружжя.

Згідно п.55 Правил обліку громадян «жиле приміщення надається громадянинові на всіх членів сім'ї, які перебувають разом з ним на квартирному обліку….».

Отже, беручи до уваги вищевикладене та дослідивши матеріали справи суд погоджується із твердженням про те, що позивач та члени його сім'ї мають право на отримання двокімнатної квартири житловою площею не менше 40,95 кв.м.

Відповідно до ст.54 ЖК та п.67 Правил облік громадян ізольоване жиле приміщення, що звільнилося в квартирі, в якій проживає два або більше наймачі, на прохання наймача, що проживає в цій квартирі і потребує поліпшення житлових умов, надається йому, а в разі відсутності такого наймача - іншому наймачеві, який проживає в тій же квартирі. При цьому загальний розмір жилої площі не повинен перевищувати норми, встановленої ст.47 ЖК, крім випадків, коли наймач або член його сім'ї має право на додаткову жилу площу. Якщо розмір ізольованої кімнати, що звільнилася, є меншим за встановлений для надання одній особі, зазначена кімната у всіх випадках передається наймачеві на його прохання. Дані правила застосовуються незалежно від належності жилого будинку.

Згідно з ч.1 ст.118 ЖК під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Пунктом 4 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 4 лютого 1988р. № 37 передбачено, що до числа службових може бути включено тільки вільне жиле приміщення. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири, розташовані, переважно, на першому поверсі.

Таким чином, всебічно дослідивши та вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про наявність необхідних передумов для застосування судом до спірних правовідносин ст.54 Житлового кодексу України. Такими передумовами в даній ситуації являються: наявність квартири в якій є два житлових приміщення позначені квартирним номером 43 (займає позивач із сім'єю) та квартирним номером 43-а (виділено під службову квартиру); наявне прохання наймача (позивача), що проживає в цій квартирі (займає житлове приміщення за квартирним номером 43); позивач потребує поліпшення житлових умов.

Отже, позивач має право на покращення житлових умовах за рахунок приєднання суміжного житлового приміщення позначеного квартирним номером АДРЕСА_1, оскільки реалізувати дане право позивач не зміг в силу прийнятих відповідачами неправомірних рішень, які відтак підлягають скасуванню.

На підставі ст.ст.31, 47, 48, 50, 54, 118Житлового кодексу України, п.2, 55, 67 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984р. № 470 та керуючись ст.1, 10, 60, 212-215 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задоволити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Львівської міської ради, оформлене протоколами № 12 від 31.07.2012 року та №14 від 18 вересня 2012 року, в частині погодження передачі квартири АДРЕСА_3 під службову Сихівській районній адміністрації Львівської міської ради з подальшим закріпленням за двірником ЛКП «Житловик-С» ОСОБА_4.

Визнати неправомірним та скасувати рішення постійної комісії житлової політики Львівської міської ради оформлене протоколом № 67 від 28 серпня 2012 року в частині погодження передачі квартири АДРЕСА_3 під службову Сихівській районній адміністрації Львівської міської ради з подальшим закріпленням за двірником ЛКП «Житловик-С» ОСОБА_4.

Визнати неправомірним та скасувати рішення постійної комісії депутатської діяльності та законності Львівської міської ради, оформлене протоколом №79 від 17.09.2012 року, в частині погодження передачі квартири АДРЕСА_3 під службову Сихівській районній адміністрації Львівської міської ради з подальшим закріпленням за двірником ЛКП «Житловик-С» ОСОБА_4.

Визнати неправомірним та скасувати наказ департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради № 540 від 05 грудня 2012 року «Про закріплення службової квартири АДРЕСА_1 гр.ОСОБА_4

Визнати за ОСОБА_1 право на покращення житлових умовах за рахунок приєднання суміжного житлового приміщення під літ.358 заг.пл.13,4 кв.м., позначеною квартирним номером №43 «а» по АДРЕСА_1 у м.Львові

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до апеляційного суду Львівської області через Сихівський районний суд м.Львова протягом 10 днів після його проголошення, а особами, які не були присутні в судовому засіданні під час проголошення рішення - протягом 10 днів з часу отримання його копії.

Головуючий: