АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Провадження:№ 22ц/790/34/15 Головуючий 1 інст. - Остропілець Є.Р.
Справа № 619/4307/13-ц Доповідач - Карімова Л.В.
Категорія: відшкодування шкоди
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2015 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного

суду Харківської області в складі:

головуючого - Карімової Л.В.,

суддів колегії: Бурлака І.В.,

Яцини В.Б.,

за участю секретаря Маковецької О.П.

розглянула у відкритому судовому засіданні в місті Харкові цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 в особі його представника ОСОБА_4 на рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 16 квітня 2014 року по справі за позовом Харківського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, Управління Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області, ОСОБА_5, ОСОБА_3, треті особи: Державна інспекція сільського Господарства в Харківській області, Державна реєстраційна служба Дергачівського управління юстиції Харківської області про визнання незаконним та скасування розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації № 259 від 25.02.2010 року, визнання недійсним державного акту НОМЕР_1, НОМЕР_2 від 29.03.2010 року на право власності на земельні ділянки, скасування їх державної реєстрації та визнання недійсним договору купівлі - продажу земельної ділянки та повернення земель у державну власність,

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2013 року Харківський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері звернувся до суду в порядку вимог ст.. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» та ст.. 45 ЦПК України в інтересах держави в ocoбi Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА з позовом до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, Управління Держземагенства у Дергачiвськомy paйоні Харківської області, ОСОБА_5, ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації за №259 від 25.02.2010 р. про передачу земельних ділянок у власність ОСОБА_5 для ведения особистого селянського господарства на території Черкасько- Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області; визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки ОСОБА_5 cepiї НОМЕР_1 та НОМЕР_2 від 29.03.2010 р. та скасування державної реєстрації цих актів. Також просив: визнати недійсним нотаріально посвідчений 02.04.2010р. договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений між ОСОБА_5 та ОСОБА_3; повернути у державну власність земельні ділянки загальною площею 2 га та загальною вартістю 474610 грн., що знаходяться на території Черкасько- Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області за межами населеного пункту. При цьому просив поновити строки позовної давності для звернення до суду з вищезазначеним позовом.

В обґрунтування позову посилався на те, що на виконання доручення прокуратури Харківської області Харківською міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері проведено перевірку за фактом незаконного набуття громадянами права власності на земельні ділянки на території Черкасько- Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області за межами населеного пункту, в ході якої встановлено факт незаконного вилучення земель лісогосподарського призначення, які перебувають у постійному користуванні відповідно до державного акту на право користування землею серія НОМЕР_3 від 1993р. Данилівського дослідного лісгоспу на території Черкасько- Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.

Розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації Харківської

області за № 1162 від 20.10.2009 р. ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх у приватну власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення загальною площею 2 га за межами населених пунктів на території Черкасько- Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області. Виготовлений проект землеустрою був погоджений відповідними державними органами.

Розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації за №259 від 25.02.2010 р. затверджено проект землеустрою та передано ОСОБА_5 у приватну власність земельні ділянки загальною площею 2 га із запасу сільськогосподарського призначення Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області та на підставі цього розпорядження ОСОБА_5 видані вищевказані державні акти на право власності на земельні ділянки.

В подальшому між ОСОБА_5 ( від імені якого діяв ОСОБА_6.) та ОСОБА_3 був укладений нотаріально посвідчений 02.04. 2010р. договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0.8604 га без видачі ОСОБА_3 нового державного акту, але з проставленням відповідної відмітки в державному акті, що був виданий на ім'я ОСОБА_5

В ході перевірки Державної інспекції сільського господарства в Харківській області було встановлено, що ці земельні ділянки передані у приватну власність із

земель державної власності, які перебувають у постійному користуванні Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА .

Прокурор зазначав, що це розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації прийнято на порушення чинного законодавства, в тому числі й розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р ід 10.04.2008 р. щодо надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, та без погодження Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА.

Відповідач ОСОБА_5 позовні вимоги визнав за заявленими підставами.

Розгляд справи відбувся за відсутністю представників відповідачів: Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, Управління Держземагенства у Дергачiвськомy paйоні Харківської області, які надали письмові заперечення на позов, посилаючись на те, що дії цих органів при наданні спірних ділянок відповідали діючому на той час законодавству.

Представник відповідача ОСОБА_3 - ОСОБА_4 позов не визнав за безпідставністю та посилався на порушення вимог ст. 16 ЦПК України.

Рішенням Дергачівського районного суду Харківської області від 16.04. 2014 р. поновлено Харківськму міжрайонному прокурору з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері строк позовної давності для звернення до суду з цим позовом, який задоволено. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації за №259 від 25.02.2010 р. про передачу земельних ділянок у власність ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства на території Черкасько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області. Визнані недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки ОСОБА_5 серії НОМЕР_4 від 29.03.2010 р., зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 96, та серії НОМЕР_5 від 29.03.2010 р., зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 97 та скасована їх державна реєстрація.

Визнаний недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 02.04.2010 р. між ОСОБА_5 i ОСОБА_3, який посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_7, реєстровий № 919.

Повернуті у державну власність земельні ділянки площею 0,8604 га і площею 1,1396 га , які належать на праві власності ОСОБА_5 відповідно до акту. серії НОМЕР_4 від 29.03.2010 р., зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 96, та акту серії НОМЕР_5 від 29.03.2010 р., зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 97, що знаходяться на території Черкасько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області за межами населеного пункту Дергачівського району Харківської області загальною вартістю 474610 грн.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 в особі свого представника ОСОБА_4, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, недоведеність тих обставин, які суд вважав встановленими, порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати це рішення суду та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Зазначає, що судом при розгляді спору порушені вимоги ст.. 16 ЦПК України, оскільки об'єднані в одне провадження вимоги про визнання незаконними та скасування розпорядження органу владних повноважень - Дергачівської РДА, які підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, та вимоги щодо недійсності договору купівлі-продажу земельної ділянки, які розглядаються у порядку цивільного судочинства.

Також посилається на те, що судом не враховані як пояснення представників відповідачів-юридичних осіб щодо дотримання всіх норм та вимог законодавства на момент оформлення права власності на спірні земельні ділянки та не враховано рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 31.10.2012 р. по цивільній справі № 2010/2-1691/2011, що набуло законної сили, яким відмовлено у задоволенні позову прокурора за аналогічних обставин.

Вислухавши пояснення учасників процесу, що з'явилися до суду апеляційної інстанції, перевіривши відповідно до вимог ст.. 303 ЦПК України матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації за №259 від 25.02.2010 р. про передачу земельних ділянок у власність ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства на території Черкасько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області прийнято з перевищенням наданих повноважень і з порушенням вимог ст.ст.18,19, 21, 149 Земельного кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р ід 10.04.2008 р. щодо надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, та без погодження Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА. Тому державні акти на право власності на земельні ділянки та договір купівлі-продажу спірної земельної ділянки є недійсними на підставі ст.ст. 203,215, 317,319 ЦК України.

Колегія суддів вважає, що такі висновки суду першої інстанції відповідають обставинам справи та вимогам закону.

Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування передбачені статтею 122 ЗК України.

Надання земельних ділянок у власність зі зміною цільового призначення із земель державної та комунальної власності, які перебувають у постійному користуванні за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування, проводиться з додержанням вимог ст.ст. 20,149 ЗК України.

Матеріали справи свідчать , що розпорядженням Дергачівської районної

державної адміністрації Харківської області за № 1162 від 20.10.2009 р. ОСОБА_5

надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для

передачі їх у приватну власність для ведення особистого селянського господарства із

земель запасу сільськогосподарського призначення загальною площею 2 га за межами

населених пунктів на території Черкасько- Лозівської сільської ради Дергачівського

району Харківської області. Виготовлений проект землеустрою був погоджений

відповідними державними органами.

Розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації за №259 від 25.02.2010 р. затверджено проект землеустрою та передано ОСОБА_5 у приватну власність земельні ділянки загальною площею 2 га із запасу сільськогосподарського призначення Черкасько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області та на підставі цього розпорядження ОСОБА_5 видані державні акти на право власності на земельні ділянки.

Матеріали справи не містять доказів, що ОСОБА_5 після одержання державних актів про право власності на землю приступив до використання цих земельних ділянок. Не оспорював зазначених обставин ОСОБА_5 й у суді першої інстанції.

Надані позивачем письмові докази, в тому числі й акт № 129 від 31.05.2013 р. перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складений Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області, та додаток до цього акту - кадастрова зйомка підтверджують факт надання у власність ОСОБА_5 земельних ділянок, що знаходяться в межах земельної ділянки для ведення лісового господарства, яка перебуває у постійному користуванні Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА та використовується за цільовим призначенням для ведення лісового господарства.

Зазначені обставини повністю узгоджуються з наданими до суду апеляційної

інстанції представником Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА

викопіювання з планшету№2 Південного лісництва Данилівського держлісгоспу з

відміткою про місцезнаходження спірної земельної ділянки, викопіювання з публічної

кадастрової карти України - офіційного публічного сайту Державного агентства

земельних ресурсів України про місце розташування земельних ділянок з кадастровими

номерами НОМЕР_6 та НОМЕР_7, з якої вбачається, що ці

земельні ділянки повністю знаходяться в межах державного лісового фонду.

У зв'язку з зазначеним колегія суддів вважає, що судом першої інстанції

обґрунтовано зроблений висновок про те, що відповідачу ОСОБА_5 у власність

надана земельна ділянка лісу для використання в цілях, не пов'язаних з веденням

лісового господарства, що суперечить вимогам ст.ст. 31, 57 Лісового кодексу України в

редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Видача державного акта на право власності на земельну ділянку без визначеної законом (ч.1 ст. 116 ЗК України) підстави є неправомірною, а державний акт виданий з порушенням вимог ст.ст. 116,118 ЗК України, - недійсним.

У зв'язку з зазначеним та відповідно до ст. 328 ЦК України судом першої інстанції правильно визнано, що відповідач ОСОБА_5 набув право власності на спірні земельні ділянки неправомірно, тому ці земельні ділянки площею 0,8604 га і площею 1,1396 га підлягали поверненню у державну власність.

Такий висновок міститься й в постанові Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України від 24.04.2013 р. № 6-14цс13, який відповідно до ст. 360-7 ЦПК України є обов'язковим для застосування судами за аналогічними категоріями справ.

Тому визнання судом першої інстанції недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки ОСОБА_5 серії НОМЕР_4 від 29.03.2010 р. та серії НОМЕР_5 від 29.03.2010 р і скасування їх державної реєстрації є відповідно до ст. 16 ЦК України законним способом поновлення порушених прав позивача.

Доводи представника апелянта ОСОБА_4 на те, що акт № 129 від 31.05.2013 р. перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складений Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області, не є належними доказами порушення відповідачами норм ЗК України, оскільки складений на вимогу прокурора, колегія суддів вважає безпідставними.

Державна інспекція сільського господарства в Харківській області є органом державного управління, який діє у складі Мінприроди, та здійснює державний контроль за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Тому на підставі вимог ст. ст. 34,37 Закону України від 25.06.1991 р. № 1264-Х11 «Про охорону навколишнього природного середовища» органи прокуратури в межах наданих повноважень мали право звернутися з відповідною вимогою до інспекції, а остання у свою чергу зобов'язана виконати вимоги прокуратури.

Державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

У спорах, що пов'язані з правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки ( постанова Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України від 19.06.2013 р. у справі № 6-57цс13).

Оскільки предметом позову є право власності на земельні ділянки, які вибули з користування позивача на підставі незаконного розпорядження органу місцевого самоврядування, даний спір правильно та відповідно до вимог ст. 15 ЦПК України розглянутий судом першої інстанції в порядку цивільного судочинства, тому доводи апеляційної скарги на порушення вимог ст. 16 ЦПК України, є безпідставними.

Колегія суддів також вважає безпідставними доводи апеляційної скарги про те, що судом не взято до уваги рішення Дергачівського районного суду від 31.10.2011 р по справі 2010/2-1691/2011, оскільки зазначене рішення не є преюдиціальним відповідно до виниклих правовідносин.

Не є підставою для скасування або зміни оскаржуваного рішення доводи апеляційної скарги про те, що до участі у справи не був залучений приватний нотаріус, який посвідчував договір купівлі-продажу земельної ділянки, оскільки нотаріус не є особою, яка має матеріально-правову заінтересованість у цій справі.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, рішення якого ухвалено з додержанням вимог матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 308 ЦПК України є підставою для відхилення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 303, 304, п.1 .ч.1 ст. 307, ст.ст. 308, 313-315, 317, 319, 324 ЦПК України, судова колегія

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу відхилити.

Рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 16 квітня 2014 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Головуючий:

Судді: