Номер провадження: 88-ц/785/9/15
Головуючий у першій інстанції
Доповідач Заїкін А. П.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.01.2015 року м. Одеса

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі:

- головуючого судді - Заїкіна А.П.,

- суддів: - Доценко Л.І., Кварталової А.М.,

за участю секретаря - Сілукової В.В.,

розглянувши у відкритому судовому цивільну справу за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Одеської міської ради при визнання права власності на земельну ділянку, за заявою ОСОБА_3 про перегляд у зв'язку з нововиявленими обставинами рішення апеляційного суду Одеської області від 11 жовтня 2013 року,

встановила:

Рішенням Малиновського районного суду м. Одеси від 10.12.2012 р. вищезазначений позов ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 задоволено. Визнано ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 власниками в рівних частках земельної ділянки, площею - 544,74 кв. м., яка розташована в АДРЕСА_1.

Рішенням апеляційного суду Одеської області від 11.10.2013 р. апеляційну скаргу Одеської міської ради задоволено. Рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 10.12.2012 р. скасовано. Ухвалено нове рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

В заяві про перегляд рішення апеляційного суду Одеської області від 11.10.2013 р. у зв'язку з нововиявленими обставинами ОСОБА_3 просить рішення апеляційного суду Одеської області скасувати. Постановити ухвалу про залишення без змін рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 10.12.2012 р.. Заявник посилається, що рішення апеляційного суду Одеської області обґрунтовано тим, що до участі у справі не було залучено Управління капітального будівництва Одеської міської ради, якому 22.01.2008 р. було передано спірну земельну ділянку в оренду під забудову кварталу. Однак, 11.09.2014 р. під час розгляду адміністративної справи за позовом прокуратури м. Одеси до Одеської міської ради про визнання неправомірним та скасування рішення Одеської міської № 2271-V від 20.01.2008 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання управлінню капітального будівництва Одеської міської ради в оренду земельних ділянок, загальною площею - 2,3420 га. за адресою: АДРЕСА_2 для подальшого проектування та будівництва громадського житлового комплексу" їм стало відомо, що договір оренди про надання спірної земельної ділянки Управлінню капітального будівництва Одеської міської ради під забудову було розірвано на підставі договору від 18.03.2009 р. про розірвання договору оренди від 23.05.2008 р.. Таким чином, ні на момент звернення до суду з позовом у жовтні 2011 р., ні на момент ухвалення рішення апеляційним судом Одеської області Управління капітального будівництва Одеської міської ради не було користувачем спірної земельної ділянки.

В судовому засіданні ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_6, представник ОСОБА_3, підтримали доводи та вимоги, які викладені в заяві про перегляд рішення у зв'язку з нововиявленими обставинами. Додатково надали незавірену фотокопію Договору про розірвання договору оренди землі, зареєстрованого в Одеському міському управлінні ОРФ ДП ЦДЗК за № 33 від 23.05.2008 р..

Ухвалою апеляційного суду Одеської області від 26.11.2014 р. до участі у справі залучено у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Управління капітального будівництва Одеської міської ради та Управління держземагенства у м. Одесі Головного управління держземагенства в Одеській області. Витребувано від цих осіб: - відомості щодо надання Управлінню капітального будівництва Одеської міської ради в користування земельної ділянки, площею 2,3420 га., за адресою - АДРЕСА_2 житлового району 1-6 "Ближні млини" та припинення користування вказаною земельною ділянкою (рішення Одеської міської ради про надання в користування земельної ділянки, договір оренди земельної ділянки від 23.05.08 р., договір від 18.05.09 р. про розірвання договору оренди земельної ділянки від 23.05.08 р. тощо); - щодо реєстрації державних актів, договорів оренди тощо про надання у користування або власність фізичним або юридичним особам земельної ділянки по АДРЕСА_1 або земельної ділянки з адресою - АДРЕСА_2. З Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції витребувано відомості щодо реєстрації права власності/користування на земельну ділянку, розміщену за адресою - АДРЕСА_1.

Реєстраційна служба Одеського міського управління юстиції в листі від 23.12.2014 р. № 12.7-4698РС повідомила, що у Державному реєстрі права власності та у Реєстрі права власності на нерухоме майно відомості щодо реєстрації права власності на спірну земельну ділянку відсутні.

Управління держземагенства у м. Одесі Головного управління держземагенства в Одеській області в листах від 16.12.2014 р. № 9-1505-0.15-6370/2-14 та від 26.01.2015 р. № 9-1505-0.15-690/2-15 повідомило, що у Книзі реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі відсутні відомості щодо права власності на спірну земельну ділянку. ОСОБА_7, представник Управління держземагенства у м. Одесі Головного управління держземагенства в Одеській області, в судовому засіданні підтвердив відомості, викладені у вищевказаних листах.

ОСОБА_8, представник Управління капітального будівництва Одеської міської ради, в судовому засіданні підтвердила розірвання договору оренди землі, укладеного з Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради. Надала суду: - копію рішення Одеської міської № 2271-V від 20.01.2008 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання управлінню капітального будівництва Одеської міської ради в оренду земельних ділянок, загальною площею - 2,3420 га. за адресою: АДРЕСА_2 для подальшого проектування та будівництва громадського житлового комплексу"; - копію договору оренди землі від 23.05.08 р., укладеного між Одеською міською радою та Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради; - копії актів від 27.02.2008 р. про визначення меж земельних ділянок в натурі; - копію акту прийому-передачі земельних ділянок; - копію Договору від 18.05.2009 р. про розірвання договору землі, зареєстрованого в Одеському міському управлінні ОРФ ДП ЦДЗК за № 33 від 23.05.2008 р.. Відповідно до вказаних документів станом на 11.10.2013 р. - ухвалення рішення апеляційним судом Одеської області спірна земельна ділянка не знаходилася в користуванні Управління капітального будівництва Одеської міської ради.

Заслухавши суддю-доповідача, вислухавши осіб, які з'явилися в судове засідання, обговоривши доводи заяви про перегляд рішення у зв'язку з нововиявленими обставинами, дослідивши матеріали цивільної справи, колегія суддів дійшла висновку, що заяву ОСОБА_3 необхідно задовольнити частково, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 361 ЦПК України рішення суду що набрало законної сили може бути переглянуто у зв'язку з нововиявленими обставинами. Підставами для перегляду рішення у зв'язку з нововиявленими обставинами є, зокрема, істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.

Ухвалюючи нове рішення від 11.10.2013 р. про відмову в задоволенні позову ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, апеляційний суд Одеської області виходив з того, що спірна земельна ділянка 22.01.2008 р. була відведена та надана в постійне користування управлінню капітального будівництва Одеської міської ради, яке є юридичною особою і не було залучено до участі у справі. Крім того, питання щодо передачі позивачам у приватну власність земельної ділянки, площею - 544,74 кв. м. , Одеською міською радою взагалі не розглядалося. (а. с. 247 - 249).

Колегія суддів, вважає, що відповідно до наданих Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради та Управлінням держземагенства у м. Одесі Головного управління держземагенства в Одеській області станом на 11.10.2013 р. спірна земельна ділянка не знаходилася в користуванні Управління капітального будівництва Одеської міської ради, оскільки відповідно до Договору від 18.05.2009 р. укладеного між Одеською міською радою та Управлінням капітального будівництва договір оренди від 23.05.2008 р. земельної ділянки під будівництво було розірвано. В цій частині заява ОСОБА_3 є обґрунтованою. Рішення апеляційного суду підлягає скасуванню.

Разом з тим, підстави для залишення без змін рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 10.12.2012 р. відсутні.

Встановлено, що позивачі звернулися до Одеської міської ради із заявою про передачу земельної ділянки, площею - 544,74 кв. м., розташованої за адресою - АДРЕСА_1 у приватну власність в порядку безкоштовної приватизації для обслуговування житлового будинку. У встановленому порядку заява позивачів розглянута не була. Натомість листами Одеського міського управління земельних ресурсів від 13.07.2011 р. (а. с. 16) та Управління капітального будівництва Одеської міської ради від 21.09.2011 р. (а. с. 17) повідомлено, що спірна земельна ділянка підлягає забудові, а тому підстави для погодження оформлення документів на приватизацію земельної ділянки відсутні.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2011 р. (а. с. 14 - 15) позов ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_9 до Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність Одеської міської ради щодо розгляду клопотання про передачу ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_9 у приватну власність в порядку безкоштовної приватизації для обслуговування житлового будинку та господарських споруд земельної ділянки, площею - 544,74 кв. м., розташованої в АДРЕСА_1. Зобов'язано Одеську міську раду на пленарному засіданні чергової сесії розглянути клопотання ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_9 щодо передачі у приватну власність в порядку безкоштовної приватизації для обслуговування житлового будинку та господарських споруд земельної ділянки, площею - 544,74 кв. м., розташованої в АДРЕСА_1. Вказане рішення Одеського апеляційного адміністративного суду не виконано.

Статтею 116 ЗК України передбачено, що громадяни набувають право власності земельними ділянками із земель комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

В п. 14 інформаційного листа Верховного Суду України від 29.10.2008 р. вказується, що при розгляді справ за адміністративними позовами до органів державної влади чи місцевого самоврядування про визнання неправомірною бездіяльності щодо не розгляду заяви про надання позивачу земельної ділянки в оренду, про передачу земельної ділянки у власність суд вправі зобов'язати відповідний орган розглянути зазначене питання, а не приймати рішення про надання в оренду (передачу у власність), що не належить до компетенції суду.

В інформаційному листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 16.01.2012 р. щодо застосування земельного законодавства вказується, що

набуття права власності або права користування ділянкою із земель комунальної власності набувається за рішенням органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Пунктом 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що до виключної компетенції відповідної ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарному засіданні ради - сесії.

Виходячи із вищезазначеного, діючим законодавством України не передбачено визнання судом за особою права власності на земельну ділянку, у випадку бездіяльності органу місцевого самоврядування щодо розгляду заяви фізичної особи про передачу земельної ділянки у власність.

За встановлених судом обставин посилання позивачів на ч. 11 ст. 118 ЗК України є неспроможним. Порушене право позивачів підлягає захисту іншим способом.

Згідно з ч. 2 ст. 365 ЦПК України, розглянувши заяву про перегляд судового рішення у зв'язку з нововиявленими обставинами, суд може скасувати судове рішення, що переглядається, і прийняти нове судове рішення.

Керуючись ст. ст. 303, 313, 316, 317, 319, 365 ЦПК України колегія суддів,

вирішила:

Заяву ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Рішення апеляційного суду Одеської області від 11 жовтня 2014 року - скасувати. Ухвалити нове рішення.

У задоволенні позову ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Одеської міської ради при визнання права власності на земельну ділянку - відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржене до касаційного суду протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий суддя: А. П. Заїкін

Судді: Л. І. Доценко

А. М. Кварталова