Справа № 361/5523/15-ц
Провадження № 2/361/2626/15
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 грудня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарях - Сахнюк А.С., Латенко Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Приватного акціонерного товариства «Карго-Термінал», Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

установив:
ОСОБА_1 звернувся з позовом доПрАТ «Карго-Термінал», Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області про зобов`язання вчинити певні дії.
Позивач, з урахуванням уточнень до позову, зазначав, що на час, коли відбулася аварія на Чорнобильській АЕС, він згідно наказу по підприємству від 29 травня 1986 року з 31 травня по 10 червня 1986 року був направлений Київською спецавтобазою 1001 на роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в Чорнобильський район, де безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи в складі військової частини НОМЕР_1 , виконував роботи по дезактивації доріг. Від впливу іонізуючого випромінювання втратив здоров`я, отримав невиліковну фізичну і психологічну недугу, оскільки отримав дозу опромінення 30 БЕР, внаслідок чого став інвалідом другої групи.

У травні 2015 року позивач дізнався, що відповідачем ПрАТ«Карго-Термінал» не було надано Управлінню ПФУ в м. Броварах та Броварському районі Київської області довідку про фактичну заробітну плату за роботу позивача ОСОБА_1 в зоні відчуження, на підставі якої визначається розмір пенсії.

Позивач звертався до правонаступника відповідача ПрАТ«Карго-Термінал» із вимогою надати йому вищезазначену довідку, проте, відповідач відмовив у видачі довідки пославшись на те, що необхідні документи замокли при неправильному зберіганні і не можливо відновити та розшифрувати інформацію, яку вони містили.

Позивач вважає дії відповідача ПрАТ«Карго-Термінал» неправомірними та такими, що порушують його законні права та інтереси.

Посилаючись на вищевказане, позивач просив суд визнати дії відповідача ПрАТ«Карго-Термінал» неправомірними та протиправними, зобов`язати зробити перерахунок заробітної плати та видати довідку встановленого зразка на суму 791,97 карб., зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії позивача з 5 серпня 2015 року по новій довідці із суми 791,97 карб..

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Направив до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позов підтримаву повному обсязі.
В судове засідання представник відповідача ПрАТ«Карго-Термінал» не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлялося належним чином.

В судове засідання представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської областіДемчук Т.П. не з`явилася, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином. До суду надійшло заперечення на даний позов від відповідача, в якому Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області зазначало, що позовні вимоги до Управління є передчасними. Позивач зазначав, що буде нова довідка, проте, ніякої довідки про заробітну плату не надав, натомість, самостійно обрахував свою заробітну плату, на що не мав жодних правових підстав.

Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, пенсії у зв`язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно законодавства.

Порядок обчислення даних пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року №1210. 01 січня 2012 року зазначена постанова набрала чинності, тому з січня 2012 року проведено перерахунки пенсій особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 -1990 роках.

Пунктом 6 постанови КМУ №1210 від 23 листопада 2011 року зазначено, що у всіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 (не більше як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних із ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.
Частина 4 ст. 54 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразова грошова допомога взагалі виключена, та чинна в іншій редакції, викладеній наступним чином: «пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися за бажанням громадян із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження в 1986 -1990 роках не може перевищувати 3,0 тисяч крб. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Дані зміни були внесені ЗУ №76 від 28.12.2014 року, в яких чітко було врегульовано питання, що сума для обчислення має бути одержаним заробітком, а не тим який мав виплатитися.

Посилаючись на вищевказане, просили суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, а також розглядати справу у відсутність представника відповідача.

Судом встановлено, що позивача ОСОБА_1 , згідно наказу №81-к від 29 травня 1986 року Виробничого транспортного управління Київська спецавтобаза 1001, з 31 травня по 10 червня 1986 року було направлено на роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в Чорнобильський район, де він безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи в складі військової частини НОМЕР_1 , виконував роботи по дезактивації доріг (а.с.13,18,19).

Від впливу іонізуючого випромінювання позивач ОСОБА_1 втратив здоров`я, отримав невиліковну фізичну і психологічну недугу, оскільки отримав дозу опромінення 30 БЕР, внаслідок чого став інвалідом другої групи (а.с.11,12,22 зворотна сторона).

Відповідно довідки №1-11/05/11 від 11 травня 2011 року Відкрите акціонерне товариство «Карго-Термінал» перейменоване в Приватне акціонерне товариство «Карго-Термінал» на підставі протоколу №4-10/10 від 05 жовтня 2010 року (а.с.26).

Згідно наказу Виробничого транспортного управління Київська спецавтобаза1002 №160 від 23 червня 1986 року, водіям спецавтотранспортного підприємства 1002, які приймали безпосередню участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, серед яких був позивач ОСОБА_1 , виплачено премію за виконання особливо важливих завдань в розмірі 2025 карб. (а.с.15-17).

Відповідно довідки, за роботу в населених пунктах зони відчуження м. Прип`ять та Чорнобильський район в період з 31 травня 1986 року по 10 червня 1986 року, заробітна плата позивача ОСОБА_1 становить 866,23 карб. (а.с.21).

Згідно довідки ПрАТ«Карго-Термінал», в березні 2012 року було виявлено, що внаслідок протікання покрівлі адміністративної будівлі-архіву ПрАТ «Карго-Термінал» були пошкоджені бухгалтерські документи за 1985, 1986, 1987 роки, їх не можливо відновити та розшифрувати інформацію, яку вони містили (а.с.14).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII.

Згідно ч. 1 ст. 54 цього Закону, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року№1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, абзацом першим пункту 1 наказу МВС СРСР від 17.05.1986 № 0149 «Про додаткові виплати особистому складу органів та внутрішніх військ МВС СРСР, які зайняті на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС", було наказано, зокрема, міністру внутрішніх справ Української PCP дозволяти за погодженням з головою Урядової комісії з ліквідації аварії здійснювати у виняткових випадках оплату праці робітників, службовців, а також призваних на збори військовозобов`язаних, що зайняті на особливо важливих і відповідальних роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у III зоні небезпеки у 5-кратному розмірі у порівнянні зі встановленими чинним законодавством нормами, у II зоні - у 4-кратному розмірі, у І зоні - у 3-кратному розмірі.

Абзацом другим пункту 1 цього наказу передбачалося у такому ж порядку і розмірах виплачувати грошове забезпечення військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу, що були зайняті на зазначених роботах у І - III зонах небезпеки, виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам та мічманам - також окладів за військовим і спеціальним званням.

Крім того, підпунктом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, установ та організацій, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і попередженням забруднення навколишнього середовища" встановлено, що оплата праці працівників, зайнятих на роботах в третій, другій та першій зонах небезпеки, здійснюється відповідно у чотирьох-, трьох- і двохкратному розмірах, понад середньомісячну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленому за місцем роботи.

Згідно з розпорядженням КМУ №1006-р від 25.11.1993 р., учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС співробітники МВС, віднесені до першої категорії, а також ті, що отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 БЕР і більше, мають право на перерахування їх грошового утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні ЧАЕС, у кратних розмірах, відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу.

Постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зокрема у частині 1 цієї ж постанови зазначено, що цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12) (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних витрат.

Пункт 2 вказаної постанови передбачає, що заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Відповідно до Розпорядження Ради Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» №964-рс від 17 травня 1986 року в тих випадках, коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації і у зв`язку із чим не допускається для подальшої роботи у зазначених зонах небезпечності йому виплачується одноразова винагорода в розмірі п`ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського і начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ трьох місячних окладів грошового утримання за посадою і військовому чи спеціальному званню, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ 500 крб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівникам 300 крб..

Статтею 1 ЗУ «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить відскладності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

У ст. 2 цього ж Закону передбачено, що основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадовіобов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чиним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати: до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Дослідивши письмові матеріали справи, судом було встановлено, що позивач ОСОБА_1 безпосередньо приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримав дозу радіаційного іонізуючого опромінення 30 БЕР, внаслідок чого отримав невиліковне захворювання, є інвалідом другої групи, а тому він має право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII з урахуванням в заробітну плату, з якої повинен обчислюватися розмір пенсії, відповідних видів проведених позивачу виплат, згідно чинного законодавства.

Якщо підприємства ліквідовані або припинили своє існування, довідки про заробіток учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, мають видаватися правонаступником або державними архівними установами.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач ПрАТ «Карго-Термінал» зобов`язаний надати позивачу ОСОБА_1 довідку про його заробітну плану в зоні відчуження з урахуванням відповідних проведених позивачу виплат, а тому позовні вимоги в частині визнання дій відповідача ПрАТ «Карго-Термінал» протиправними та неправомірними, а також зобов`язання зробити перерахунок заробітної плати та видати довідку встановленого зразка підлягають задоволенню частково, оскільки сума розрахунку заробітної плати повинна проводитися компетентними органами на підставі відповідних бухгалтерських відомостей.

Щодо позовних вимог про зобов`язанняУправління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської областіздійснити перерахунок пенсіїпозивачаз 5 серпня 2015 року по новій довідці із суми 791,97 карб., то вони не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки відповідно до чинного законодавства, завданнями цивільно-процесуального судочинства є захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, сімейних, трудових спорів.

Завданнями адміністративного судочинства є захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушення з боку органів Держави, при здійсненні ними владних або управлінських функцій.

Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської областіє суб`єктом владних повноважень, тому даний спір є публічно-правовим, а отже його належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.205 ЦПК України, суд закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.

Таким чином, суд приходить до правильного висновку про закриття провадження у справі в частині позовних вимог щодо зобов`язання Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії позивача з 5 серпня 2015 року по новій довідці із суми 791,97 карб.

За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог частково.

Керуючись ст.ст. 3, 10, 57-60, 205, 212-215 ЦПК України, суд

вирішив:
Позов задовольнити частково.

Визнати дії Приватного акціонерного товариства «Карго-Термінал» щодо відмови у наданні ОСОБА_1 довідки про заробітну плату в зоні відчуження - неправомірними та протиправними.

Зобов`язати Приватне акціонерне товариство «Карго-Термінал» зробити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 та видати довідку встановленого зразка.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

В частині позовних вимог щодо зобов`язання Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії позивача з 5 серпня 2015 року по новій довідці із суми 791,97 карб. провадження в справі закрити.

На рішення може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів до Апеляційного суду Київської області.

Суддя В. С. Сердинський