Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

16 березня 2015 року м. Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді Морозова В.В.

при секретарі Швидкій І.О.

за участю позивача - прокурора Савченка С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси цивільну справу за позовом прокурора Черкаського району до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Черкаської райдержадміністрації, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» про визнання розпорядження та державних актів на право власності незаконними, -

в с т а н о в и в:

Прокурор Черкаського району звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Черкаської райдержадміністрації, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» про визнання розпорядження та державних актів на право власності незаконними, мотивуючи позов тим, що відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 01.08.2008р. №199, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розроблений ТОВ «Геоприват» та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2008р. №3199, припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам відповідно до доданого додатку у кількості 146 осіб, загальною площею 31,8096 га для будівництва та обслуговування жилих будинків за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків загальною площею 31,8096 га, з них: ділянку площею 30,9716 га у власність, ділянку площею 0,838 га під дороги загального користування за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; зобов'язано власників земельних ділянок провести відшкодування збитків лісогосподарського виробництва згідно розрахунків СКП «Райліс» в місячний термін після прийняття розпорядження; зобов'язано ТОВ «Геоприват» заповнити бланки державних актів на право власності на земельні ділянки.

На підставі розпорядження голови Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. 146 громадян отримали державні акти на право власності на земельну ділянку.

Проведеною перевіркою органами прокуратури Черкаської області встановлено, що прийняття розпорядження щодо припинення користування СКП «Райліс» земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га та передачі земельних ділянок у власність 146 громадянам, в тому числі і ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, проведено незаконно, оскільки спірні земельні ділянки відносились до земель державної власності лісогосподарського призначення та використовувались для ведення лісового господарства.

Передача у власність та надання у постійне користування земельних ділянок державної власності, та зайняті лісами площею понад 1 гектар для не лісогосподарських потреб, а також вилучення таких земельних ділянок з постійного користування можливе лише за рішенням Кабінету Міністрів України, що передбачено ч. 9 ст. 149 Земельного кодексу України та п. 5 ст. 27 Лісового кодексу України.

Підтвердженням незаконності вказаного розпорядження є лист Головного управління Держкомзему у Черкаській області від 10.02.2012р. №64/01-01-08 та інформація Державної інспекції сільського господарства України від 13.09.2012р. №33-6-12/4730.

Розпорядження голови Черкаської РДА від 01.08.2008р. №199 прийнято з порушенням вимогст.ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», оскільки земельні ділянки зайняті лісами площею понад 1га має право вилучати лише Кабінет Міністрів України. Повноваженнями щодо вилучення земельних ділянок у межах населених пунктах та надання їх у власність громадянам районні державні адміністрації мають право лише за наявності висновку відповідної районної ради, а також у зв'язку з необґрунтованою зміною цільового призначення земельної ділянки, яка не може передаватись у приватну власність.

На підставі вказаного розпорядження голови Черкаської РДА було видано ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 державні акти на право власності на земельні ділянки з грубим порушенням чинного законодавства, тому видані акти повинні бути визнані судом недійсними зі скасуванням їх державної реєстрації.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задоволити.

Відповідач Черкаська райдержадміністрація, у судове засідання не з'явилась, проте на адресу суду надала клопотання про розгляд справи за відсутності свого представника, тому за таких обставин суд розглядає справу за відсутності представника відповідача.

Відповідачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, у судове засідання не з'явилися, неповідомивши про причини неявки, хоча про час і місце його проведення повідомлялися в установленому законом порядку, що підтверджується письмовими доказами, наявними в матеріалах справи.

Третя особа спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» у судове засідання свого представника не направило, хоча належним чином повідомлялось про дату, час та місце розгляду справи, що не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 01.08.2008р. №199, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розроблений ТОВ «Геоприват» та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2008р. №3199, припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам відповідно до доданого додатку у кількості 146 осіб, загальною площею 31,8096 га для будівництва та обслуговування жилих будинків за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків загальною площею 31,8096 га, з них: ділянку площею 30,9716 га у власність, ділянку площею 0,838 га під дороги загального користування за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; зобов'язано власників земельних ділянок провести відшкодування збитків лісогосподарського виробництва згідно розрахунків СКП «Райліс» в місячний термін після прийняття розпорядження; зобов'язано ТОВ «Геоприват» заповнити бланки державних актів на право власності на земельні ділянки.

На підставі розпорядження голови Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. 146 громадян, в т.ч. ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, отримали державні акти на право власності на земельну ділянку.

Згідно ч. 9 ст. 149 ЗК України вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні та зайняті лісами площею понад 1 гектар для не лісогосподарських потреб можливе лише за рішенням Кабінету Міністрів України.

Підтвердженням незаконності вказаного розпорядження є лист Головного управління Держкомзему у Черкаській області від 10.02.2012р. №64/01-01-08 та інформація Державної інспекції сільського господарства України від 13.09.2012р. №33-6-12/4730, що наявні в матеріалах справи.

При вирішенні даного спору суд вважає необхідним керуватись наступним.

Згідно ч. 1 ст. 149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно ч. 2 ст. 149 ЗК України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, що передбачено частинами 7, 8, 9 ст.118 ЗК України.

Внаслідок прийняття розпорядження Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. було припинено право користування СКП «Райліс» земельною ділянкою державної власності загальною площею 31,8096 га, що відносилась до лісів 1 групи, в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради та передано безоплатно у власність громадянам для будівництва та обслуговування жилих будинків.

З викладеного вбачається, що Розпорядження голови Черкаської РДА від 01.08.2008р. №199 прийнято з порушенням вимогст.ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», оскільки багаторічні насадження та ліси площею понад 1 га має право вилучати лише Кабінет Міністрів України, повноваженнями щодо вилучення земельних ділянок у межах населених пунктах та надання їх у власність громадянам районні державні адміністрації мають право лише за наявності висновку відповідної районної ради, а також у зв'язку з необґрунтованою зміною цільового призначення земельної ділянки, яка не може передаватись у приватну власність.

Згідно ч. 10 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Суд вважає доведеною ту обставину, що відчужена земельна ділянка загальною площею 31,8096 га відноситься до земель лісогосподарського призначення, оскільки даний факт підтверджений доказами по справі та про це вказано і в оспорюваному розпорядженні РДА (щодо посилання на ст.32 Лісового кодексу України та встановлення обов'язку власникам земельних ділянок провести відшкодування збитків лісогосподарського виробництва згідно розрахунків СКП «Райліс» в місячний термін після прийняття розпорядження).

Суд вважає неправомірними дії Черкаської РДА щодо прийняття рішення про передачу у власність 146 громадянам земельних ділянок, площею по 0,25га кожна, тобто до 1га кожному, оскільки відбулось фактичне вилучення у СКП «Райліс» земельної ділянки площею 31,8096 га лісогосподарського призначення єдиним масивом. В оспорюваному розпорядженні чітко вказана загальна площа земельної ділянки для відведення громадянам - 31,8096 га; проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки стосувався саме ділянки, загальною площею 31,8096 га. Тобто Черкаською РДА порушено вимоги ч. 9 ст. 149 ЗК України та п. 5 ст. 27 Лісового кодексу України.

Крім цього, проведеною органами прокуратури перевіркою встановлено, що висновок управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області від 22.07.2008 року, який знаходиться у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 146 громадянам, є фіктивним, згідно висновків експерта №1/0126 від 02.03.2012 року та №1/0127 від 12.03.2012 року.

Тому суд вважає, що розпорядження Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 земельних ділянок - є таким, що прийнято з порушенням діючого законодавства, порушує інтереси держави, тому його необхідно визнати протиправним і скасувати. Дана позовна вимога є доведеною, обґрунтованою і підлягає до задоволення.

Враховуючи, що державні акти: серії ЯЖ №124478 від 07.08.2008р. на право власності на земельну ділянку, площею 0,2241 га, виданий ОСОБА_1, серії ЯЖ №124479 від 07.08.2008 року на земельну ділянку, площею 0,2087 га, виданий ОСОБА_2, серії ЯЖ №124485 від 07.08.2008 року на земельну ділянку, площею 0,1916 га, виданий ОСОБА_3, серії ЯЖ №124484 від 07.08.2008 року на земельну ділянку, площею 0,2318 га, виданий ОСОБА_4, видані на підставі вказаного розпорядження голови Черкаської РДА, яке прийнято з грубим порушенням чинного законодавства, тому вказані акти необхідно визнати недійсними.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги прокурора підлягають до задоволення.

Судові витрати у справі на підставі ст. 88 ЦПК України підлягають стягненню з відповідачів.

Керуючись ст.ст.20, 57, 118, 149 Земельного Кодексу України, ст.ст.10, 27, 32, 57 Лісового Кодексу України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст.213-215 ЦПК України суд, -

в и р і ш и в :

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області №199 від 01.08.2008р. «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,2241 га, ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,2087 га, ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,1916 га, ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,2318 га, що розташовані в с.Хрещатик Черкаського району Черкаської області.

Визнати недійсними державні акти: серії ЯЖ №124478 від 07.08.2008р. на право власності на земельну ділянку, площею 0,2241 га, виданий ОСОБА_1, серії ЯЖ №124479 від 07.08.2008 року на земельну ділянку, площею 0,2087 га, виданий ОСОБА_2, серії ЯЖ №124485 від 07.08.2008 року на земельну ділянку, площею 0,1916 га, виданий ОСОБА_3, серії ЯЖ №124484 від 07.08.2008 року на земельну ділянку, площею 0,2318 га, виданий ОСОБА_4.

Стягнути з ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Черкаської райдержадміністрації на корить держави судові витрати у справі в сумі 243,60 грн., по 48,72 грн. з кожного.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня його проголошення через суд першої інстанції, а особою, яка не була присутня під час проголошення судового рішення - протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Повний текст рішення виготовлений 16.03.2015 року.

Суддя: В. В. Морозов