Маловисківський районний суд Кіровоградської області
Справа № 392/2332/14-ц
Провадження № 2/392/39/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2015 рокуМаловисківський районний суд Кіровоградської області у складі:

Головуючої - судді Кавун Т.В.

при секретарі Касян З.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мала Виска справу за позовом ОСОБА_1 до відділу освіти Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області, Департаменту освіти і науки Кіровоградської обласної державної адміністрації про скасування дисциплінарного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

10.11.2014 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що наказом відділу освіти Маловисківської РДА від 17.05.2013 року № 60-к було призначено директором Маловисківської загальноосвітньої школи № І-ІІІ ступеню, 29.05.2014 року між ним та відповідачем було укладено контракт №2. 09.10.2014 року відповідач видав наказ № 283 « Про проведення перевірки Маловисківської ЗШ №3» , підставою для проведення перевірки діяльності ЗШ №3 стало нібито числені анонімні звернення батьків учнів школи щодо порушень у роботі навчального закладу. 20.10.2014 року відповідач видав наказ № 294 від 20.10.2014 року « Про результати перевірки Маловисківської ЗШ», яким за неналежне виконання посадових обов»язків, відсутній контроль за організацією навчально-виховної діяльності, що були виявлені під час перевірки відділом освіти, йому оголошено догану. В подальшому, відповідач видав наказ від 29.10.2014 року № 311 « Про заходи щодо усунення недоліків у Маловисківській ЗШ №3». Підставою для наказу стало, знову числені анонімні звернення батьків учнів школи щодо порушень у роботі навчального закладу. Наказом від 31.10.2014 року № 319 йому знову оголошено догану. Вважає, що дані перевірки проведено не законно, а тому просить суд скасувати догану оголошену наказом від 31.10.2014 року № 319.

Представник позивача та позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача-відділу освіти позов не визнав, посилаючись на те, що мало місце порушеня у роботі школи, департамент освіти провів перевірки та виявив порушення, після дачі позивачем пояснень з приводу виявлених порушень йому було оголошено догану.

Представники співвідповідача-департаменту освіти позовні вимоги не визнали, посилаючись на те, що мали місце звернення не анонімні, а осіб, які під час здійснення перевірки надали свої пояснення. Про те, що діяла комісія було повідомлено педагогічний колектив, який надавав пояснення комісії. Було виявлено, що директор усунувся від керівництва. Ним наради в 2013-2014 роках не проводилися, відсутні протоколи нарад, наявні протоколи щодо проведення педагогічної ради однак вони фактично проведені не були, навчальний план не погоджено з педагогічною радою, хоча зазначено що погоджено, з наказами які видавалися не були ознайомлені педагогічні працівники, директором накази за рішенням педради не видавалися, директор одноособово було звільнено учня від атестації без погодження педагогічної наради, директор протягом періоду роботи-1,5 роки відвідав лише 18 занять. Першу догану було винесено по першим анонімним зверненням після проведеної відділом освіти перевірки, а департамент здійснював перевірку по іншим анонімним зверненням. Про результати перевірки відділом освіти вони поцікавилися і продовжили перевірку.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, судом встановлено наступні обставини.

Наказом начальника освіти, молоді та спорту від 17.05.2013 року за № 60-к, було призначено ОСОБА_1 директором за контрактом Маловисківської ЗШ №3 І-ІІІ ст.., порядком переведення з посади директора Піщанобрідської ЗШ І-ІІІ ст..

29.05.2014 року позивачем було укладено з відділом освіти Маловисківської районної державної адміністрації контракт №2 на роботу на посаді директора.

10.10.2014 року колектив вчителів Маловисківської ЗШ № І-ІІІ ступенів, звернувся до директора департаменту освіти і науки з проханням допомогти у вирішенні суперечливих питань розподілі годин педагогічного навантаження на 2014-2015 н.р. у Маловисківській ЗШ №3. Посилаючись на те, що колектив із попередньою тарифікацією перед щорічною відпусткою ознайомлений не був, навчальний заклад не розпочав свою роботу у звичайному режимі, директор відстоює інтереси окремих осіб у колективі, у школі викладаються зовсім непотрібні навчальні дисципліни, учень 10-Б класу навчається за індивідуальним планом навчання, розклад для нього складений без консультацій та погоджень з вчителями старших класів, деякі вчителі в школі мають однакову кваліфікацію, категорію, але мають різне тижневе навантаження. Директор рідко перебуває на своєму робочому місці, запізнюється на роботу, не відвідує лінійку та інколи перебуває в нетверезому стані, протягом 2013-2014 навчального року не був присутній на засіданні атестаційної комісії, не відвідав жодного уроку вчителя, що атестується, своїм ставленням до роботи підриває авторитет школи.

Даний лист звернення вчителями не підписаний, навіть в ньому не зазначено, хто саме з вчителів колективу не задоволений роботою директора школа.

У зв»язку з даним зверненням педагогічного колективу директором департаменту було видано наказ 14.10.2014 року про проведення перевірки щодо порушень у роботі школи, які викладені у зверненнях від 07.10.2014 року та 10.10.2014 року.

Під час перевірки наявності порушень в роботі директора школи, комісією з дапертаменту освіти та науки було відібрано декілька пояснень з цього приводу у заступника директора з навчально-виховної роботи, вчителя англійської мови, вчителя трудового навчання, учителя української мови та літератури, заступника директора, хоча не зрозуміло чому не взято пояснення також у інших вчителів даної школи. Дані педагоги в своїх поясненнях вказують на те, що директор перебуває на робочому місці в нетверезому стані, зі слів дітей відвідує бари, більшість свого часу проводить за межами свого кабінету, ним проведено лише три педагогічні наради, усувається від виконання своїх обов»язків та перекладає їх на своїх заступників, не проводить наради, часто перебуває в кабінеті психолога, медичної сестри, попередню тарифікацію не провів, запізнюється на роботу, в їдальні харчуються сторонні люди, такі як завгосп, медсестра, директор, всі питання вирішує ОСОБА_2.

Після проведення перевірки комісією було складено акт перевірки роботи Маловисківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №3 від 20.10.2014 року, в якому комісія встановила, що директор не виконує свої посадові обов»язки, не здійснює належне керівництво навчальним закладом, педагогічним колективом, а саме протягом 2013-2014 років наради при директору не відбувалися ( відсутні протоколи нарад, за свідченнями працівників школи зазначені наради не проводилися), запланована на 06.10.2014 року нарада станом на 15.10.2014 року не проведена ( відсутній протокол), на початку 2014/2015 навчального року педагогічні ради в школі не проводилися, директором як головою педагогічної ради не організовано розгляд педагогічною радою питання предметного наповнення варіативної складової навчального плану школи у 2014/2015 навчальному році, навчальний план школи на 2014/2015 навчальний рік містить погодження педагогічною радою від 02.09.2014 року протокол №1, однак зазначене засідання педради не проводилося ( відсутній протокол), директором не завжди видаються накази на виконання рішень педагогічної ради. Встановлено факт порушення директором школи п.8.3. « Положення про державну підсумкову атестацію учнів у системі загальної середньої освіти», так як ним 22.05.2014 року видано наказ про звільнення від державної підсумкової атестації учня 9-Б класу. Директор практично не відвідує уроки вчителів, не дає рекомендації вчителям, книга контролю директора не прошита, не пронумерована, директор самоусунувся від процесу атестації педагогічних вчителів, а саме, з 11 вчителів які атестувалися відвідав лише уроки двох, виявлено порушення ведення класного журналу учнів, за свідченнями педагогічними працівниками школи директор усувається від виконання своїх обов»язків.

Врахувавши факти викладені в акті перевірки директор департаменту зобов»язав відділ освіти Маловисківської РДА розглянути факти викладені в акті перевірки та вжити невідкладні заходи щодо усунення недоліків.

Відповідно до даного листа департаменту освіти і науки Кіровоградської обласної державної адімінстрації за результатами перевірки Маловисківської ЗШ № 3 І-ІІІ ступенів, акту перевірки невиконання посадових обов»язків у частині управлінської діяльності, організації проведення державної підсумкової атестації, організації індивідуального навчання, проведення атестації педагогічних працівників , відсутності належного керівництва навчальним закладом, педагогічним колективом, начальником відділу освіти Маловисківської РДА було видано 31.10.2014 року наказ № 319, яким оголошено догану директору Маловисківської ЗШ № 3 І-ІІІ ступенів ОСОБА_1.

Відповідно до ст.. 147 КЗпП України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано захід стягнення у вигляді догани.

Статтею 148 КЗпП України, передбачено, що дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення.

Статтею 149 КЗпП України, передбачено, що за кожне порушення трудової дисципліни може бути застосоване одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен врахувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Положенням про департамент освіти і науки Кіровоградської обласної державної адміністрації, визначено, що одним з основних завдань департаменту є забезпечення розгляду звернень громадян з питань, що належать до його компетенції, у разі потреби вжити заходи щодо усунення причин, що зумовили їх появу, розглядає в установленому законодавством порядку звернення громадян.

Відповідно до ст..ст. 5,8 Закону України « Про звернення громадян», у зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Звернення може бути усним (викладеним громадянином і записаним посадовою особою на особистому прийомі) чи письмовим, надісланим поштою або переданим громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до чинного законодавства. Звернення може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне). Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. Звернення, оформлене без дотримання цих вимог, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону. Письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає.

Не зважаючи на вимоги даного закону департамент освіти і науки Кіровоградської ОДА, здійснив перевірку роботи Маловисківської ЗШ №3 та не лише фактів викладених у анонімних зверненнях, а всієї діяльності школи, при цьому не врахувавши, що відділом освіти Маловисківської РДА також проведено перевірку по викладених в анонімних зверненнях фактах та прийнято відповідне рішення.

Позивач ознайомившись із актом перевірки департаменту освіти і науки надав своє письмове пояснення, в якому зазначив з яких підстав було допущено порушення та в якій мірі, однак, під час застосування до нього догани відділом освіти Маловисківської РДА не було взагалі враховано дане пояснення та не перевірено факти зазначені в ньому, наприклад чи дійсно секретарем педагогічної ради не виготовлено протокол і з яких підстав, чому не взято до уваги, що за допущення вчителями предметниками порядку ведення журналів відповідають як самі вчителі так і заступники директора, які на момент складення акту вже були притягнуті до відповідальності та інші обставини.

Підставою застосування догани є вчинення працівником протиправного винного діяння, яке визнається дисциплінарним проступком. Особливе значення при визначенні діяння працівника як дисциплінарного проступку має наявність у вчиненні цього діяння вини працівника, під якою розуміється певне психічне ставлення особи до своїх протиправних дій і їх шкідливих наслідків.

Під час дослідження в судовому засіданні журналів обліку нарад при директору, книг наказів з основної діяльності, з кадрових питань, книги обліку вхідного і вихідного листування, книги протоколів засідання педагогічної ради, плану роботи школи на 2014-2015н.р., звіт директора, книги внутрішнього контролю, книги матеріалів ради, судом встановлено, що всі ці документи є в наявності та відображають роботу школи.При директору проводяться наради, про що свідчать протоколи, ведуться засідання педагогічної ради, складено графік проведення відкритих уроків, схвалений педагогічною радою Маловисківською ЗШ №3 план роботи на навчальний 2014-2015 рік, в якому заплановано атестація педагогічних працівників, даний план затверджено директором школи, однак, не погоджено начальником відділу освіти. А відповідно до типового положення про атестацію педагогічних працівників, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 20.12.2011 року № 1473, встановлено, що щороку до 10 жовтня керівники навчальних та інших закладів, працівники яких атестуються, подають до відповідних атестаційних комісій списки педагогічних працівників, які підлягають черговій атестації, із визнченням строків проходження підвищення кваліфікації.

Під час застосування до директора школи догани не було враховано весь об»єм його посадових обов»язків, не враховано, що заступник директора з навчально-виховної роботи має основні напрямки своєї роботи та функції такі як : організація навчально-виховного процесу в школі, управління ним і контроль за розвитком даного процессу, методичне керівництво педагогічним коллективом, забезпечення дотримання норм і правил техніки безпеки в навчальному процесі, організовує поточне і перспективне шинування діяльності педагогічного коллективу, координує роботу вчителів та інших педагогічних працівників з виконання навчальних планів та програм., організовує і координує розробку необхідної навчально-методичної документації, здійснює систематичний контроль за якістю навчального та виховного процесів і об'єктивністю оцінювання результатів освітньої підготовки учнів, роботою гуртків і факультативів, відвідує уроки та інші види навчальних занять, що проводяться педагогічними працівниками школи, аналізує їхні форму та зміст, доводить результати аналізу до відома педагогів та інші функції.

Тому, аналізуючи ступніь тяжкості вчиненого позивачем проступку, те, що навчально-виховний процес у школі розпочався 01.09.2014 року, а перевірка була проведена 15.10.2014 року, тобто, через півтора місяці після початку навчального року, враховуючи, що підставою для проведення перевірки були анонімні звернення, в яких викладено зовсім інші обставини щодо порушення директором школи трудової дисципліни, а не ті які було відображено в акті перевірки, під час проведення перевірки департаментом освіти та науки відібрано пояснення щодо допущених директором школи порушень лише у заступника директора з НВР, вчителя англійської мови, вчителя трудового навчання, вчителя української мови та літератури, заступника директора школи, яка вважає, що школою має управляти людина з достатнім досвідом роботи, більш рішуча та працездатна, суд вважає, що не враховано думку всього колективу школи.

Представник відділу освіти Маловисківської РДА в судовому засіданні зазначила, що вони з директором школи не можуть знайти спільної мови, у них виникають конфлікти, директор декілька разів приходив до відділу освіти для погодження попередньої тарифікації, однак, відділ освіти її так і не погодив, тому не з вини позивача педагогічний колектив не був ознайомлений перед відпусткою з попередньою тарифікацією. Викладені питання у анонімному зверненні колективу вчителів лише частково перевірялися відділом департаменту освіти і науки. Як встановлено, з пояснень позивача, під час перевірки департаментом освіти і науки діяльності Маловисківської ЗШ №3 ним було надано на вимогу комісії всі необхідні документи.

Суд приходить до висновку, що відділ освіти Маловисківської РДА безпідставно застосував до позивача дисциплінарне стягнення, адже, допущені ним проступки не вплинули вцілому на загальний рівень навчально-виховного процесу в Маловисківській загальноосвітній школі №3,а тому, наказ про застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді догани підлягає скасуванню.

Керуючись, ст.ст. 208,209,212-215 ЦПК України,

В И Р І Ш И В :

Позов задовільнити.

Наказ начальника відділу освіти Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 31.10.2014 року " Про оголошення догани директору Маловисківської загальноосвітньої школи № 3 І-ІІІ ступенів ОСОБА_1"-скасувати. Стягнути з відділу освіти Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області 243 грн. 60 коп. судового збору на користь держави.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Кіровоградської області шляхом подання до Маловисківського районного суду Кіровоградської області апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Повний текст мотивувального рішення виготовлено до 17.03.2015 року.

Суддя Т.В. Кавун