Справа № 360/1415/15-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2015 рокуБородянський районний суд

Київської області в складі: головуючої - судді Міланіч А.М.

при секретарі - Хоменко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Бородянка цивільну справу за позовом Прокурора Бородянського району в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Київській області до Козинцівської сільської ради Бородянського району Київської області, ОСОБА_1 про скасування рішень сільської ради, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки,

в с т а н о в и в :

У травні 2015 року прокурор Бородянського району звернувся з позовом до суду в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Київській області, який в процесі розгляду справи уточнив, мотивуючи свої вимоги тим, що Прокуратурою Бородянського району за результатами опрацювання інформації про стан законності на території району встановлено, що Козинцівською сільською радою Бородянського району безпідставно, всупереч порядку, встановленого нормами земельного законодавства, в порушення інтересів держави, прийнято рішення на 5-й сесії 5-го скликання від 13 жовтня 2006 року «Про передачу у приватну власність земельних ділянок», яким вирішено надати дозвіл на передачу земельних ділянок у власність та виготовлення державних актів, що посвідчують право власності на земельні ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,15 га, розташованої в АДРЕСА_1.

11 вересня 2009 року Козинцівською сільською радою Бородянського району прийнято рішення «Про внесення змін до рішення 5 сесії 5 скликання від 13 жовтня 2006 року», яким вирішено внести зміни до зазначеного рішення в частині зміни площі земельної ділянки, наданої у приватну власність відповідачці, а саме замість площі 0,15 га вирішено рахувати 0,1997 га, та видати державний акт на право власності на земельну ділянку. Водночас, в порушення вимог ст.ст. 118,186 ЗК України (в редакції, чинній н момент виникнення спірних правовідносин) Козинцівською сільською радою не приймались рішення про затвердження технічної документації (проекту землеустрою) щодо відведення у приватну власність ОСОБА_1 зазначеної земельної ділянки, площею 0,1997 га.

В подальшому, ОСОБА_1 було видано Державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку площею 0,1997 га, кадастровий номер НОМЕР_2.

Як було встановлено з наданої Управлінням Держземагентства у Бородянському районі інформації від 04 червня 2015 року, відповідно до Проекту формування території та встановлення меж Козинцівської сільської ради Бородянського району і населених пунктів с.Козинці та с. Діброво-Ленінське Бородянського району від 1993 року земельна ділянка з вказаним кадастровим номером знаходиться за межами населеного пункту с.Козинці, перебувала в числі інших земель на праві постійного користування в Інституті картоплярства НААН та належала до земель сільськогосподарського призначення, що також підтверджується інформацією Інституту картоплярства НААН за № 135 від 04 червня 2015 року та Державного акту на право постійного користування землею Серії НОМЕР_3 від 10 серпня 1995 року земля, площею 1668,1 га.

За Розпорядженням Бородянської РДА № 233 від 21 квітня 2004 року «Про вилучення земельних ділянок із користування Інституту картоплярства УААН» вирішено вилучити із користування Інституту земельні ділянки загальною площею 11,0 га, з них 7,8 га земель водного фонду та 3,2 га сільськогосподарських угідь (рілля) на території Козинцівської сільської ради Бородянського району; перевести вилучені вказані земельні ділянки загальною площею 11,0 га до земель запасу Козинцівської сільської ради Бородянського району.

Згідно п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади, однак в порушення вказаної норми, Козинцівською сільською радою Бородянського району, яка не є органом, уповноваженим розпоряджатися землями, які розташовані поза межами населеного пункту, до яких належить і спірна земельна ділянка, прийнято вищевказані рішення щодо відведення зазначеної земельної ділянки у власність ОСОБА_1, крім того, вказану земельну ділянку, яка відноситься до земель сільськогосподарського призначення було передано останній для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, без попереднього прийняття відповідного рішення, чим фактично змінено цільове призначення цієї земельної ділянки, то таке рішення грубо порушує вимоги ще й вимоги ч.2 ст.20, ст.ст.23, 38 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), тому, у зв»язку з викладеним, просив скасувати рішення Козинцівської сільської ради Бородянського району 5-ї сесії 5-го скликання від 13 жовтня 2006 року та рішення Козинцівської сільської ради Бородянського району 29 сесії 5 скликання від 11 вересня 2009 року, а так як право власності на спірну земельну ділянку перейшло до відповідачки на підставі зазначених рішень, які є незаконними, то просив також визнати недійсним вищезазначений державний акт на право власності на дану земельну ділянку, виготовлений на ім»я ОСОБА_1 та скасувати його державну реєстрацію, витребувати на користь держави, в особі Головного управління Держземагентства у Київській області, з незаконного володіння відповідачки зазначену земельну ділянку.

В судовому засіданні прокурор Прокуратури Бородянського району Київської області Місюра Л.Ю. позов підтримала та викладене підтвердила.

Відповідачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнали, щодо його задоволення заперечували.

Козинцівська сільська рада свого представника в судове засідання не направила, про час і місце розгляду справи належним чином повідомлена.

Вислухавши пояснення прокурора, відповідачки ОСОБА_1 та її представника, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що рішенням 5-ї сесії 5-го скликання від 13 жовтня 2006 року Козинцівської сільської ради Бородянського району було вирішено надати дозвіл на передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки та виготовлення державного акту, що посвідчує право власності на земельну ділянку, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,15 га в АДРЕСА_1. Рішенням 29 сесії 5-го скликання від 11 вересня 2009 року було внесено зміни до зазначеного рішення від 13 жовтня 2006 року, а саме щодо зміни площі земельної ділянки, наданої у власність відповідачки - замість площі 0,1500 га вирішено рахувати 0,1997 га та видати державний акт на право власності на земельну ділянку /а.с.18,63-65/.

23 березня 2011 року ОСОБА_1 на підставі вказаних рішень було видано Державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на вказану земельну ділянку, площею 0,1997 га, кадастровий номер НОМЕР_2, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд /а.с.9-10/.

Як вбачається з листа Управління Держземагентства у Бородянському районі від 04 червня 2015 року, відповідно до Проекту формування території та встановлення меж Козинцівської сільської ради Бородянського району і населених пунктів с.Козинці та с. Діброво-Ленінське Бородянського району від 1993 року земельна ділянка з вказаним кадастровим номером знаходиться за межами населеного пункту с.Козинці, відносилась до земель Інституту картоплярства НААН та належала до категорії земель сільськогосподарського призначення, інформація щодо зміни її цільового призначення відсутня /а.с.27-31/. Те, що передана відповідачці у власність вказана земельна ділянка знаходиться поза межами населеного пункту с. Козинці підтверджується також довідкою № 127 від 28 травня 2015 року Виконавчого комітету Козинцівської сільської ради /а.с.32/ та планом складу земель Козинцівської сільської ради /а.с.62/.

Згідно Розпорядження Бородянської РДА № 233 від 21 квітня 2004 року «Про вилучення земельних ділянок із користування Інституту картоплярства УААН», на підставі клопотання Інституту картоплярства УААН, вирішено вилучити із користування Інституту земельні ділянки загальною площею 11,0 га, з них 7,8 га земель водного фонду та 3,2 га сільськогосподарських угідь (рілля) на території Козинцівської сільської ради Бородянського району; перевести вилучені вказані земельні ділянки загальною площею 11,0 га до земель запасу Козинцівської сільської ради Бородянського району /а.с.25-26/.

З листа № 58 від 05 березня 2015 року директора Інституту картоплярства вбачається, що земельна ділянка, загальною площею 45 га, що знаходиться на території Немішаївської селищної ради, за межами населеного пункту, Постановою Президії УААН від 23 листопада 2006 року, протокол № 17, вилучена із землекористування Інституту для облаштування садово-городнього товариства «Ясна поляна», та в ході інвентаризації від 02 березня 2015 року виявлено, що земельні ділянки, в числі яких і спірна земельна ділянка, на території Козинцівської сільської ради Бородянського району, незаконно передані у власність /а.с.28/.

Відповідно до п.12 Перехідних положень земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ч.2 ст. 20 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Відповідно до ст.38 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), землі придатні для потреб сільського господарства, повинні надаватися насамперед для сільськогосподарського використання.

Відповідно до ч.1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ч.1 ст. 155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, оскільки спірна земельна ділянка, яка була передана у власність відповідачці ОСОБА_1 розташована поза межами населеного пункту с. Козинці Бородянського району, згідно п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади, то в порушення вказаної норми, Козинцівська сільська рада Бородянського району, не будучи органом, уповноваженим розпоряджатися землями, які розташовані поза межами населеного пункту, прийняла вищевказані оспорювані рішення щодо відведення зазначеної земельної ділянки у власність ОСОБА_1, крім того вказана земельна ділянка, яка відноситься до земель сільськогосподарського призначення була передана відповідачці для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, чим фактично змінено цільове призначення цієї земельної ділянки без попереднього прийняття відповідного рішення, то суд вважає, що таке рішення порушує вимоги і ч.2 ст.20, ст.ст.23, 38 Земельного кодексу України, а тому вбачає за необхідне визнати рішення Козинцівської сільської ради від 13 жовтня 2006 року про надання дозволу на передачу в приватну власність та виготовлення державного акту, що посвідчує право власності на земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель в АДРЕСА_1, ОСОБА_1 та рішення Козинцівської сільської ради від 11 вересня 2009 року про внесення змін до рішення Козинцівської сільської ради від 13 жовтня 2006 року щодо зміни площі земельної ділянки, наданої у приватну власність ОСОБА_1, з 0,15 га на 0,1997 га, незаконними та скасувати їх.

Так як Державний акт на право власності на зазначену земельну ділянку видано ОСОБА_1 з порушенням норм чинного законодавства, через те, що останньою набуто право власності на земельну ділянку, яка незаконно вибула із власності держави, то враховуючи положення ч.1 ст. 155 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), суд вважає за необхідне визнати недійсним державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку площею 0,1997 га, кадастровий номер НОМЕР_2, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, яка розташована в АДРЕСА_1, виданий на ім'я ОСОБА_1 та 15 листопада 2010 року зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 00331 та скасувати його державну реєстрацію, а також витребувати на користь держави з незаконного володіння ОСОБА_1 вказану земельну ділянку.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України суд вважає за необхідне стягнути з Козинцівської сільської ради Бородянського району в дохід бюджету судовий збір в розмірі 243,6 грн., а також стягнути з ОСОБА_1 в дохід бюджету судовий збір в розмірі 2845 грн. /284 500 грн.(вартість земельної ділянки згідно експертного висновку станом на 28 квітня 2015 року /а.с.76-79/) х 1%/.

Керуючись ст. 10,11,209,212-215,218 ЦПК України, ч.1 ст. 16, ч.1 ст. 21 ЦК України, п.12 Перехідних положень,ч.2 ст. 20, ст. 23, ст.38 Земельного кодексу України, суд

в и р і ш и в :

Позов Прокурора Бородянського району в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Київській області до Козинцівської сільської ради Бородянського району Київської області, ОСОБА_1 про скасування рішень сільської ради, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки задовольнити.

Визнати рішення Козинцівської сільської ради від 13 жовтня 2006 року про надання дозволу на передачу в приватну власність та виготовлення державного акту, що посвідчує право власності на земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель в АДРЕСА_1, ОСОБА_1, незаконним та скасувати його.

Визнати рішення Козинцівської сільської ради від 11 вересня 2009 року про внесення змін до рішення Козинцівської сільської ради від 13 жовтня 2006 року щодо зміни площі земельної ділянки, наданої у приватну власність ОСОБА_1, з 0,15 га на 0,1997 га, незаконним та скасувати його.

Визнати недійсним державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку площею 0,1997 га, кадастровий номер НОМЕР_2, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, яка розташована в АДРЕСА_1, виданий на ім'я ОСОБА_1 та зареєстрований 15 листопада 2010 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 00331 і скасувати його державну реєстрацію.

Витребувати на користь держави з незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,1997 га, кадастровий номер НОМЕР_2, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, яка розташована в АДРЕСА_1.

Стягнути з Козинцівської сільської ради Бородянського району Київської області в дохід бюджету (, банк отримувача ГУ ДКУ у Київській області, МФО 821018, рахунок 0124, код платежу 22030001) судовий збір в розмірі 243 (двісті сорок три) гривні 60 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід бюджету (, банк отримувача ГУ ДКУ у Київській області, МФО 821018, рахунок 0124, код платежу 22030001) судовий збір в розмірі 2 845 (дві тисячі вісімсот сорок п'ять) гривень.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Апеляційного суду Київської області через Бородянський районний суд Київської області. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий-суддяА.Міланіч