АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________
Справа № 676/8064/14-ц
Провадження № 22-ц/792/594/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2015 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючої - судді Варвус Ю.Д.,

суддів: Заїки В.М., Пастощука М.М.,

при секретарі: Гриньовій А.М.,

за участю: прокурора Василенка Д.М.

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Хмельницької області на рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 27 січня 2015 року за позовом прокурора Кам'янець-Подільського району в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, визнання недійсним договору оренди землі, зобов'язання повернути земельну ділянку.

Заслухавши доповідача, пояснення прокурора, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, колегія суддів

в с т а н о в и л а :

Прокурор Кам'янець-Подільського району, звертаючись в суд із позовом, в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації, вказував, що розпорядженням Камянець-Подільської РДА №63/2007-р від 06 лютого 2007 року ОСОБА_1 надано дозвіл замовити в проектній організації розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га, розташованої на території Устянської сільської ради Кам'янець-Подільського району за межами населеного пункту, з метою передачі у власність для ведення садівництва. Розпорядженням Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації №64/2007-р від 06 лютого 2007 року надано дозвіл відповідачу замовити в проектній організації розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,20 га з метою надання в оренду для сінокосіння. На підставі ________________________________________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції: Воєвідко Я.І. Категорія: 7,23

Доповідач: Варвус Ю.Д.

зазначених розпоряджень проектною організацією - приватним підприємством фірмою „Земля" виготовлено проект землеустрою про відведення земельних ділянок ОСОБА_1 для ведення садівництва та для сінокосіння та території сільської ради за межами населеного пункту с. Баговиця Кам'янець-Подільського району. Розпорядженням Кам'янець-Подільської РДА №385/2007-р від 29 травня 2007 року передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку для ведення садівництва та дозволено виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку. Також, розпорядженням Кам'янець-Подільської РДА №340/2007 року від 15 лютого 2007 року ОСОБА_1 надано в оренду терміном на 49 років земельну ділянку для сінокосіння. На підставі вказаних розпоряджень 15 червня 2007 року ОСОБА_1 отримав державний акт серії НОМЕР_1 про право власності на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_2 площею 0,0960 га, а 30 травня 2007 року був укладений договір оренди між Кам'янець-Подільською РДА та ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3 загальною площею 0,1493 га земель водного фонду для сінокосіння на 49 років. Прокурор вважає, що зазначені розпорядження прийняті з порушенням вимог чинного законодавства. Зокрема, земельні ділянки згідно плану-схеми розташування земельних ділянок акваторії річки Дністер, розташовані в межах прибережної захисної смуги Дніпровського водосховища, надання їх в приватну власність законодавством не передбачено. Крім того, при прийнятті вказаних розпоряджень Кам'янець-Подільською РДА допущено ряд інших порушень, а саме: надано земельну ділянку прибережної захисної смуги Дністровського водосховища (категорія земель водного фонду) для ведення індивідуального садівництва (земель сільськогосподарського призначення) без зміни, у встановленому законом порядку, її цільового призначення.

Враховуючи викладене, просив суд визнати незаконними та скасувати розпорядження Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації: №63/2007-р від 06 лютого 2007 року в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1; №63/2007-р від 06 лютого 2007 року в частині надання дозволу ОСОБА_1 замовити в проектній організації розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,20 га, що розташована на території Устянської сільської ради Кам'янець-Подільського району за межами населеного пункту, з метою надання в оренду для сінокосіння; №385/2007-р від 29 травня 2007 року в частині надання у власність земельної ділянки для садівництва ОСОБА_1; №340/2007-р від 15 травня 2007 року в частині надання в оренду терміном на 49 років земельних ділянок для сінокосіння, що розташовані на території Устянської сільської ради за межами населених пунктів ОСОБА_1; визнати недійсним державний акт серії НОМЕР_1 про право власності на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_2 площею 0,0960 га; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 30 травня 2007 року, укладений між Кам'янець-Подільською РДА та ОСОБА_1 про передачу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3 загальною площею 0,1493 га; зобов'язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3 загальною площею 0,1493 га Хмельницькій облдержадміністрації.

Разом з тим прокурор зазначив, що строк позовної давності не пропущено у відповідності до п.5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України „Про внесення змін до деяких законів України, щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства" від 20 грудня 2011 року.

Рішенням Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 27 січня 2015 року в задоволенні позовних вимог прокурора Кам'янець-Подільського району в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації відмовлено.

В апеляційній скарзі заступник прокурора Хмельницької області не погоджується з рішенням суду, просить його скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог прокурора Кам'янець-Подільського району, посилаючись на порушення норм процесуального та матеріального права, не повне з'ясування обставин, що мають значення для справи. Вважає, що прокуратурою строк на звернення до суду не пропущено. Судом в оскаржуваному рішенні не наведено жодних фактичних даних, які свідчать про те, що прокуратурі Кам'янець-Подільського району чи Хмельницькій ОДА було відомо про прийняті спірні розпорядження. Взявши до уваги подання прокуратури району від 07 червня 2010 року, як підставу пропуску строку, суд не врахував, що в ньому відсутні дані про оскаржувані розпорядження, які є предметом позову, вказівки на порушення вимог законодавства чи проведення перевірки із зазначених питань.

Апеляційна скарга заступник прокурора Хмельницької області підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню з ухваленням нового рішення з наступних підстав.

Відмовляючи прокурору Кам'янець-Подільського району в позові в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації, суд першої інстанції виходив з того, що дані позовні вимоги заявлені прокурором з пропуском строку позовної давності, встановленого ст.257 ЦК України, і питання про його поновлення прокурором не ставилося.

Проте, з таким висновком суду погодитися не можна, оскільки він зроблений без урахування обставин справи та вимог закону.

Відповідно до ч.1 ст.261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Згідно п.3 ч.5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України „Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства" протягом трьох років з дня набрання чинності цим законом, особа має право звернутися до суду з позовом про визнання незаконним правового акту органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право особи.

Зазначений закону набув чинності з 15 січня 2012 року. За п.4 ч.1 ст.268 ЦК України, що діяла до 15 січня 2012 року, позовна давність на дані правовідносини не поширювалась.

Як вбачається з матеріалів справи, прокурор звернувся з означеним позовом до суду 24 жовтня 2014 року, тобто до спливу строку позовної давності. Крім того, в рішенні суду першої інстанції не наведено доказів, які б свідчили про те, що Хмельницькій обласній державній адміністрації чи прокурору Кам'янець-Подільського району було відомо про прийняті Кам'янець-Подільською районною державною адміністрацією розпорядження №63/2007-р від 06 лютого 2007 року, №385/2007-р від 29 травня 2007 року, №340/2007-р від 15 травня 2007 року, видачу ОСОБА_1 державного акту серії НОМЕР_1 про право власності на земельну ділянку площею 0,0960 га та про укладення між Кам'янець-Подільською РДА та ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки від 30 травня 2007 року про передачу земельної ділянки загальною площею 0,1493 га. Не надані такі і в судовому засіданні суду апеляційної інстанції.

За таких обставин висновок суду першої інстанції про пропуск позивачем строку позовної давності зроблений з порушенням наведених норм цивільного законодавства і не ґрунтується на належних і об'єктивних доказах, тому рішення суду підлягає скасуванню.

Разом з тим, судом встановлено, що розпорядженням Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації №63/2007-р від 06 лютого 2007 року надано дозвіл ОСОБА_1 замовити в проектній організації розробку проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок, орієнтовною площею 0,12 га, що розташовані на території Устянської сільської ради Кам'янець-Подільського району за межами населених пунктів, з метою передачі у власність для ведення садівництва. Розпорядженням Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації №64/2007-р від 06 лютого 2007 року надано дозвіл ОСОБА_1 замовити в проектній організації розробку проектів землеустрою, щодо відведення земельних, орієнтовною площею 0,20 га, що розташовані на території Устянської сільської ради Кам'янець-Подільського району за межами населених пунктів, з метою надання в оренду для сінокосіння. Розпорядженням Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації №385/2007-р від 29 травня 2007 року передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку для ведення садівництва, що розташована на території Устянської сільської ради Кам'янець-Подільського району за межами населеного пункту та дозволено виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку. Також, розпорядженням Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації №340/2007 року від 15 травня 2007 року ОСОБА_1 надано в оренду терміном на 49 років земельну ділянку для сінокосіння, що розташована на території Устянської сільської ради за межами населеного пункту. На підставі вказаних розпоряджень 15 червня 2007 року ОСОБА_1 отримав державний акт серії НОМЕР_1 про право власності на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_3 загальною площею 0,0960 га та між Кам'янець-Подільською РДА і ОСОБА_1 був укладений 30 травня 2007 року договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,1493 га, в тому числі: землі водного фонду 0,1493 га для сінокосіння на 49 років.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.58 Земельного кодексу України, ст.4 Водного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті прибережними захисними слугами вздовж річок та навколо водойм.

Як передбачено ч.1, п. «в» ч.2, ч.3 ст.60 ЗК України, ст.ст. 88, 89 ВК України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів. Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках усіх категорій земель, крім земель морського транспорту.

Статтями 85 ВК України, ст.ст.59, 84 ЗК України визначено, що землі прибережних захисних смуг перебувають виключно у державній та комунальній власності і можуть надаватися лише у користування та для спеціально визначених цілей.

Згідно п."д" ч.4 ст.84 ЗК України землі водного фонду із земель державної власності не можуть передаватися у приватну власність, крім випадків, визначених цим Кодексом.

В силу п."а" ч.2 ст.61 ЗК України в прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і заліснення), а також садівництво і городництво.

Судом встановлено, підтверджується матеріалами справи, що спірні земельні ділянки площею 0,0960 га та площею 0,1493 га, які були надані відповідачу розташовані в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища, згідно плану-схеми розташування земельних ділянок акваторії річки Дністер та відносяться до категорії земель водного фонду.

При розроблені проекту землеустрою про відведення спірних земельних ділянок у власність та оренду ОСОБА_1 цільове призначення їх, в порушення вимог ст.22 ЗК України, не змінювалося.

Статтею 9 Закону України „про державну експертизу землевпорядної документації" встановлено, що обов'язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель сільськогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Відповідно до висновку державної експертизи землевпорядної документації від 25 квітня 2007 року №1101 землевпорядна документація по відведенню зазначених земельних ділянках для садівництва та сінокосіння повернута на доопрацювання, оскільки не в повній мірі відповідала вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам (а.с.21).

Крім того, виходячи з змісту ч.4 ст.122 ЗК України, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, розпорядником зазначених земельних ділянок була Хмельницька обласна державна адміністрація. Проте, дозволу на виділення ОСОБА_1 земельних ділянок, розташованих в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища, Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація не мала.

Отже, розпорядження Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації №63/2007-р та №64/2007-р від 06 лютого 2007 року про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок, №385/2007-р від 29 травня 2007 року про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення садівництва та №340/2007 року від 15 травня 2007 року про надання ОСОБА_1 в оренду терміном на 49 років земельну ділянку для сінокосіння видані з порушенням норм закону і є неправомірними.

Виданий ОСОБА_1 на їх підставі Державний акт на право власності на земельну ділянку та укладений 30 травня 2007 року між Кам'янець-Подільською РДА і ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки є також незаконними і підлягають визнанню недійсними, а земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_3 загальною площею 0,1493 га підлягає поверненню ОСОБА_1 Хмельницькій облдержадміністрації.

Відповідно до вимог ст.88 ЦПК України з відповідача підлягають стягненню судовий збір в дохід держави в сумі 243 грн.60 коп.

Керуючись ст.ст. 307, 309, 316, 319 ЦПК України колегія суддів,

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Хмельницької області задовольнити.

Рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 27 січня 2015 року скасувати.

Позов прокурора Кам'янець-Подільського району в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, визнання недійсним договору оренди землі, зобов'язання повернути земельну ділянку задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації №63/2007-р від 06.02.2007 «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації № 64/2007-р від 06.02.2007 «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині надання дозволу ОСОБА_1 замовити в проектній організації розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, орієнтовною площею 0,20 га кожному, що розташовані на території Устянської сільської ради Кам'янець-Подільського району за межами населених пунктів, з метою надання в оренду для сінокосіння.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації № 385/2007-р від 29.05.2007 «Про передачу у власність земельних ділянок на території Устянської сільської ради» в частині надання у власність земельної ділянки для садівництва ОСОБА_1.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації № 340/2007-р від 15.05.2007 «Про надання в оренду земельних ділянок для сінокосіння» в частині надання в оренду терміном на 49 років земельних ділянок для сінокосіння, що розташовані на території Устянської сільської ради за межами населених пунктів ОСОБА_1.

Визнати недійсним державний акт серії НОМЕР_1 про право власності на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_2, площею 0,0960 га, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право користування землею.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 30.05.2007, укладений між Кам'янець-Подільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 щодо передачі земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3 загальною площею 0,1493 га.

Зобов'язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3 загальною площею 0,1493 га Хмельницькій обласній державній адміністрації.

Стягнути з ОСОБА_1 в доход держави 243 грн. 60 коп. судового збору.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуюча: /підпис/

Судді: /підписи/

З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду Ю.Д. Варвус