АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________
Справа № 2217/1590/12
Провадження № 22-ц/792/742/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2015 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючого-судді Ярмолюка О.І.,

суддів Власенка О.В., Юзюка О.М.,

при секретарі Шевчук Ю.Г.,

з участю позивачки-відповідачки ОСОБА_1,

представника відповідача-позивача Хомяка О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Теофіпольської селищної ради Хмельницької області, товариства з обмеженою відповідальністю «Подільське», третя особа - відділ Держземагенства у Теофіпольському районі Хмельницької області, про визнання рішення про передачу земельної ділянки в оренду незаконним і його скасування, визнання договорів оренди землі недійсними та позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Подільське» до Теофіпольської селищної ради Хмельницької області, ОСОБА_1 про скасування рішень про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право на земельні ділянки, і передачу земельної ділянки в оренду за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Подільське» на рішення Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 24 лютого 2015 року,

встановила:

В листопаді 2012 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Теофіпольської селищної ради Хмельницької області (далі - рада), товариства з обмеженою відповідальністю «Подільське» (далі - ТОВ «Подільське»), третя особа - відділ Держземагенства у Теофіпольському районі Хмельницької області (далі - Держземагенство), про визнання рішення про передачу земельної ділянки в оренду незаконним і його скасування, визнання договорів оренди землі недійсними.

ОСОБА_1 зазначила, що за договором купівлі-продажу від 6 серпня 2010 року вона придбала у товариства з обмеженою відповідальністю «Незалежність» (далі - ТОВ «Незалежність») нежитлове приміщення, лінійно-монтажну ремонтну дільницю та площадки з твердим покриттям по АДРЕСА_1 Рішенням ради № 3-9/2011 від 24 жовтня 2011 року позивачці надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на умовах оренди земельною ділянкою площею 1,0325 га, на якій розміщені вказані об'єкти нерухомого майна. В подальшому рада своїм рішенням № 7-15/2012 від 10 липня 2012 року передала їй в оренду земельну ділянку площею 1,0382 га за вказаною адресою для комерційного використання строком на 10 років. На виконання зазначеного рішення рада і позивачка уклали договір оренди землі, який не пройшов державної реєстрації. Як з'ясувалося згодом, за договорами оренди землі № 2/2012 і № 3/2012 від 20 червня 2012 року, укладеними відповідачами на підставі рішення ради № 4-12/2012 від 11 січня 2012 року, рада передала ТОВ «Подільське» в оренду земельні ділянки площею 7,6670 га і 0,4161 га за тією ж адресою. Ці земельні ділянки накладаються на земельну ділянку, на якій розміщені належні позивачці виробничі приміщення, внаслідок чого вона позбавлена можливості користуватися своїм майном.

За таких обставин ОСОБА_1 просила суд: визнати рішення ради від 11 січня 2012 року № 4-12/2012 про надання ТОВ «Подільське» в оренду земельних ділянок протиправним і скасувати це рішення; визнати договори оренди землі від 20 червня 2012 року № 2/2012 і № 3/2012, укладені радою і ТОВ «Подільське», недійсними.

У травні 2013 року ТОВ «Подільське» звернулося до суду з позовом до ради, ОСОБА_1 про скасування рішень про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право на земельні ділянки, і передачу земельної ділянки в оренду.

ТОВ «Подільське» зазначило, що позивач є орендарем земельної ділянки по АДРЕСА_1 Рішенням ради № 3-9/2011 від 24 жовтня 2011 року ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на умовах оренди земельною ділянкою площею 1,0325 га. Разом із тим, ця земельна ділянка не була сформована як об'єкт цивільних прав, а під кадастровим номером, який нібито присвоєно їй (НОМЕР_1) зареєстрована інша земельна ділянка. Пізніше рада своїм рішенням № 7-15/2012 від 10 липня 2012 року передала відповідачці в оренду земельну ділянку площею 1,0382 га за вищевказаною адресою без погодження її меж із сусідніми землекористувачами. Земельна ділянка, яку мала орендувати ОСОБА_1, накладається на земельну ділянку позивача, що призводить до порушення його прав.

У зв'язку з цим, ТОВ «Подільське» просило суд скасувати рішення ради від 24 жовтня 2011 року № 3-9/2011, яким надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на умовах оренди земельною ділянкою площею 1,0325 га, і рішення ради від 10 липня 2012 року № 7-15/2012, яким затверджено технічну документацію із землеустрою на земельну ділянку площею 1,0382 га по АДРЕСА_1, та передано цю земельну ділянку в оренду ОСОБА_1

Ці позови об'єднані в одне провадження.

Рішенням Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 24 лютого 2015 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано недійсним і скасовано рішення ради від 11 січня 2012 року № 4-12/2012 про надання ТОВ «Подільське» земельної ділянки площею 8,0831 га в оренду, в частині надання в оренду земельної ділянки площею 0,1604 га. Визнано недійсним і скасовано рішення ради від 11 січня 2012 року № 4-12/2012 про надання ТОВ «Подільське» земельної ділянки площею 0,8011 га в оренду, в частині надання в оренду земельної ділянки площею 0,0676 га. Визнано договори оренди землі № 2/2012 і № 3/2012, укладені 20 червня 2012 року між радою і ТОВ «Подільське» щодо оренди земельних ділянок загальною площею 8,0831 га, в частині надання в оренду земельної ділянки площею 0,1604 га. В решті позову ОСОБА_1 відмовлено. Стягнуто з ради і ТОВ «Подільське» на користь ОСОБА_1 по 2 грн. 44 коп. судового збору з кожного. В позові ТОВ «Подільське» відмовлено.

Суд виходив з того, що рада неправомірно передала ТОВ «Подільське» в оренду частину земельної ділянки, на якій розміщене належне ОСОБА_1 на праві власності нерухоме майно, внаслідок чого договори оренди землі, укладені радою і ТОВ «Подільське», в цій частині не відповідають вимогам закону, а рішення ради про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою та передачу їй земельної ділянки в оренду не порушують прав ТОВ «Подільське».

В апеляційній скарзі ТОВ «Подільське» просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, яким задовольнити його позов і відмовити у позові ОСОБА_1, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення судом норм процесуального права.

Заперечуючи проти апеляційної скарги, ОСОБА_1 зазначила, що рішення суду є законним та обґрунтованим, а тому відсутні підстави для його скасування.

Представники ради та Держземагенства, які в установленому порядку оповіщені про час і місце судового засідання, до суду не з'явилися.

Заслухавши учасників процесу та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Однак зазначеним вимогам закону рішення суду не відповідає.

Суд першої інстанції не в повній мірі з'ясував обставини, якими обґрунтовувались позовні вимоги та заперечення сторін, зробив неправильні висновки з установлених обставин справи, не застосував закон (ст.ст. 124, 141 ЗК України; ст.ст. 215, 217 ЦК України; ст.ст. 2, 20, 25, 50 Закону України від 22 травня 2003 року № 858-ІV «Про землеустрій» (далі - Закон № 858-ІV); ст. 3 Закону України від 6 жовтня 1998 року № 161-ХІV «Про оренду землі» (далі - Закон № 161-ХІV), неправильно витлумачив норми ст.ст. 116, 123 ЗК України та не дотримався приписів ст.ст. 60, 212 ЦПК України.

У зв'язку з неповним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи та порушенням судом норм матеріального і процесуального права рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

Згідно до ч. 5 ст. 88 ЦПК України має бути змінений розподіл судових витрат.

Встановлено, що рішенням виконавчого комітету Теофіпольської селищної ради Хмельницької області від 24 лютого 1994 року затверджено територію ради загальною площею 2223,8 га, у тому числі землі сільськогосподарського підприємства «Світанок» - 1282,3 га, землі смт. Теофіполь - 441,3 га, землі підприємств, організацій, установ - 500,2 га.

Згідно цього рішення по АДРЕСА_1, розташовувалася земельна ділянка загальною площею 15,7 га (з них 14,2 га - під будівлями і дворами; 1,5 га - під дерево-чагарниковими насадженнями), що перебувала у постійному користуванні Теофіпольського підприємства «Агропромтехніка», правонаступником якого було відкрите акціонерне товариство «Сільгосптехніка» (далі - ВАТ «Сільгосптехніка»).

За договором купівлі-продажу від 20 серпня 2009 року, посвідченим приватним нотаріусом Теофіпольського районного нотаріального округу Хмельницької області Сурмою Г.Ф. (зареєстровано в реєстрі за № 1806), ТОВ «Подільське» придбало у ВАТ «Сільгосптехніка» виробничий комплекс, а саме: цегляний адмінбудинок «АПІ»; цегляну котельню «В»; цегляну будівлю КПП «БП»; цегляну будівлю мийки «Г»; цегляну станцію техобслуговування «Д»; цегляний свинарник «Е»; цегляний корівник «Є»; цегляну котельню «Ж»; цегляну трансформаторну «З»; металевий склад «И»; камінно-цегляне вентиляційне приміщення «І»; цегляну котельню «КП»; цегляну майстерню «Л»; цегляний склад запчастин «М»; цегляну будівлю диспетчерської «Н»; цегляну прохідну «О»; цегляне приміщення заправки «П»; цегляну будівлю для зберігання ВАРЕМ «Р»; цегляну деревообробну майстерню «С»; цегляну будівлю пилорами «У»; цегляний склад запчастин «Ф»; цегляну будівлю майстерні, котельні з кухнею «Т»; цегляний склад запчастин «Х»; цегляний цех по виготовленню сітки «Ц»; цегляно-шиферну будівлю сушарки «Ч»; цегляну станцію по обслуговуванню тракторів «Ш»; металеву башту Рожновського «Щ»; металеву башту Рожновського «Ю»; асфальтну площадку 1; зернотік 2; автодорогу 5; огорожу із залізобетонних плит, металу, шлакоблоків 6-13; цегляний літній табір 14, - по АДРЕСА_1

Рішенням ради від 24 жовтня 2011 року № 8-9/2011 надано дозвіл ТОВ «Подільське» на розробку проекту відведення земельної ділянки за вказаною адресою зі зміною її цільового призначення: площею 8,09 га із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення на землі сільськогосподарського призначення (господарські будівлі і двори); площею 0,81 га із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення на землі житлової та громадської забудови (для здійснення несільськогосподарської підприємницької діяльності).

Рада своїм рішенням від 11 січня 2012 року № 4-12/2012 затвердила проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 8,0831 га (землі сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) і 0,8011 га (землі житлової та громадської забудови для здійснення несільськогосподарської підприємницької діяльності), розташованих по АДРЕСА_1 (під об'єктами нерухомого майна), та передала їх в оренду ТОВ «Подільське» на 49 років.

20 червня 2012 року рада і ТОВ «Подільське» уклали договори оренди землі №№ 2/2012, 3/2012, за умовами яких рада передала ТОВ «Подільське» в строкове платне користування відповідно земельні ділянки площею 7,6670 га і 0,4161 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (господарські будівлі та двори). У той же день указані договори були зареєстровані у відділі Держкомзему у Теофіпольському районі Хмельницької області за № 04708 і № 04707.

На прилюдних торгах, результати яких затверджені 7 серпня 2007 року начальником державної виконавчої служби у Теофіпольському районі Хмельницької області Тарасюком В.І., ТОВ «Незалежність» придбало колишнє майно ВАТ «Сільгосптехніка», розташоване по АДРЕСА_1, а саме: адмінбудинок і приміщення станції лінійно-монтажної ремонтної дільниці загальною площею 1429,4 кв.м., асфальтовану площадку площею 7776 кв.м., асфальтовану площадку зернотоку площею 1360 кв.м.

Рішенням ради від 18 січня 2010 року № 190 надано дозвіл ТОВ «Незалежність» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 1,1000 га, на якій розташовані вказані об'єкти, з метою передачі її в оренду ТОВ «Незалежність».

Цей проект землеустрою не був затверджений радою.

6 серпня 2010 року ТОВ «Незалежність» продало ОСОБА_1 нежитлове приміщення, лінійно-монтажну ремонтну дільницю, що знаходяться по АДРЕСА_1 При цьому в договорі купівлі-продажу, посвідченому приватним нотаріусом Теофіпольського районного нотаріального округу Хмельницької області Сурмою Г.Ф. (зареєстровано в реєстрі за № 1829), зазначено, що вказане нерухоме майно розташоване на земельній ділянці площею 1,0325 га (кадастровий номер НОМЕР_1).

Рішенням ради від 24 жовтня 2011 року № 3-9/2011 надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на умовах оренди земельною ділянкою площею 1,0325 га, на якій розміщені вказані об'єкти нерухомого майна.

Рада своїм рішенням від 10 липня 2012 року № 7-15/2012 затвердила цю технічну документацію та передала земельну ділянку площею 1,0382 га, розташовану по АДРЕСА_1 (під об'єктами нерухомого майна), в оренду ОСОБА_1 на 10 років для комерційного використання.

На виконання зазначеного рішення рада і позивачка уклали договір оренди землі, який не пройшов державної реєстрації через накладення площі цієї ділянки на земельні ділянки ТОВ «Подільське» і ОСОБА_5

Зазначені обставини визнані сторонами, також підтверджуються наявними у справі письмовими доказами та висновком земельно-технічної експертизи від 1 вересня 2014 року № 185/14-22.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 120 ЗК України (в редакції, яка була чинною до 1 січня 2010 року) до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщенні на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщенні, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 120 ЗК України (в чинній редакції) у разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Аналогічні положення містяться у ст. 377 ЦК України.

Зазначені норми закріплюють загальний принцип цілісності об'єкту нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об'єкт розташований. За цими нормами визначення правового режиму земельної ділянки перебуває у прямій залежності від права власності на будівлю і споруду та передбачається механізм роздільного правового регулювання нормами цивільного законодавства майнових відносин, що виникають при укладенні правочинів щодо набуття права власності на нерухомість, і правового регулювання нормами земельного і цивільного законодавства відносин при переході прав на земельну ділянку у разі набуття права власності на нерухомість.

Таким чином, за загальним правилом, закріпленим у ст. 120 ЗК України і ст. 377 ЦК України, особа, що набула права власності на будівлю чи споруду, набуває права власності або права користування земельною ділянкою, на якій розташована ця будівля чи споруда.

Саме таку правову позицію висловив Верховний Суд України в постанові від 11 лютого 2015 року (справа № 6-2цс15), яка згідно зі ст. 360-7 ЦПК України є обов'язковою для судів, що зобов'язані привести свою судову практику у відповідність із рішенням Верховного Суду України.

Документація із землеустрою, а саме: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1, для товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ «Подільське» (т. 1 а.с. 97-123) та технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки для комерційного використання ОСОБА_1 (т. 2 а.с. 101-119), - не містить достовірних відомостей щодо місця розташування нерухомого майна, придбаного ТОВ «Подільське» і ОСОБА_1 відповідно у ВАТ «Сільгосптехніка» (договір купівлі-продажу від 20 серпня 2009 року) і ТОВ «Незалежність» (договір купівлі-продажу від 6 серпня 2010 року).

Твердження ОСОБА_1, що придбане нею нерухоме майно знаходиться на земельній ділянці, яка передана радою в оренду ТОВ «Подільське», достатніми та об'єктивними доказами не підтверджуються, тому висновок суду першої інстанції про доведеність даного факту є необґрунтованим. Всупереч ч. 4 ст. 60 ЦПК України цей висновок суду ґрунтується на припущеннях.

Після роз'яснення апеляційним судом сторонам права на вчинення процесуальних дій (ч. 4 ст. 10 ЦПК України), сторони відмовилися від проведення земельно-технічної експертизи для з'ясування фактичних обставин землекористування ТОВ «Подільське» і ОСОБА_1 із урахуванням розташування будівель і споруд на земельних ділянках.

Як передбачено ч.ч. 1, 5 ст. 116 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою є вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом (п. «б» ч. 1 ст. 141 ЗК України).

Оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Об'єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності (ст.ст. 1, 3 Закону № 161-ХІV).

Статтею 13 Закону № 161-ХІV визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

В силу ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Положення ч. 5 ст. 116 ЗК України закріплюють принцип, згідно якого не може бути надана особі у користування земельна ділянка, що не є вільною.

Згідно висновку судової земельно-технічної експертизи № 185/14-22 від 1 вересня 2014 року (т. 2 а.с. 138-148): проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1, для товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ «Подільське» та технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки для комерційного використання ОСОБА_1 не відповідають вимогам земельного законодавства; фактичний порядок користування земельними ділянками ОСОБА_1 і ТОВ «Подільське» не відповідає правовстановлюючим документам на вказані земельні ділянки (координатам поворотних точок меж земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1, :01:001:0243, :01:001:0244); ТОВ «Подільське» користується частиною земельної ділянки (0,2001 га = 2001 кв.м.), яка відповідно до технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки для комерційного використання ОСОБА_1, має бути передана в оренду останній; ТОВ «Подільське» користується частиною земельної ділянки (0,0474 га = 474 кв.м.), яка відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для товарного сільськогосподарського виробництва належить суміжному землекористувачу; земельні ділянки по АДРЕСА_1, які за затвердженою документацією із землеустрою передані в оренду ОСОБА_1 і ТОВ «Подільське», частково накладаються одна на одну, площа накладання становить: 0,1252 га = 1252 кв.м.; 0,0352 га = 352 кв.м.; 0,0676 га = 676 кв.м., - а всього 0,2280 га = 2280 кв.м.

Крім того, цей же висновок експертизи підтверджує ту обставину, що рада передала в оренду ТОВ «Подільське» земельну ділянку, яка на даний час використовується ОСОБА_1 як єдиний прохід і проїзд до належного їй майна з АДРЕСА_1.

Отже, рада передала ОСОБА_1 і ТОВ «Подільське» в оренду земельні ділянки, які частково не були вільними, без вилучення земельної ділянки в порядку, передбаченому законом, тому рішення ради про передачу земельних ділянок в оренду сторонам не відповідають вимогам закону, у зв'язку з чим, договори оренди землі, укладені радою та ТОВ «Подільське», слід визнати недійсними.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ч. 1 ст. 122 ЗК України).

Частинами 1, 2, 3, 6, 9 ст. 123 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 124 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Згідно до п. «в» ч. 1 ст. 2 Закону № 858-ІV землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок, організації нових і впорядкування існуючих об'єктів землеустрою (п.п. «в», «ґ» ч. 1 ст. 20 Закону № 858-ІV).

У відповідності до ч. 1, п.п. «д» і «і» ч. 2 ст. 25 Закону № 858-ІV (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок і технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, є різновидами документації із землеустрою.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст. 50 Закону № 858-ІV (в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Із положень п. 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 677, який був чинним на час виникнення спірних правовідносин, убачається, що проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли: земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення; земельна ділянка набувається у власність шляхом купівлі-продажу, дарування, міни, на підставі інших цивільно-правових угод, успадкування, без зміни її меж та цільового призначення; земельна ділянка придбана на конкурентних засадах (за результатами земельних торгів). Проект відведення земельної ділянки може не розроблятися також в інших випадках, передбачених законом.

Аналіз указаних правових норм дає підстави для висновку, що передача в оренду новостворених земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі, громадянам чи юридичним особам має здійснюватися на підставі розробленого та погодженого в установленому законом порядку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Саме таку правову позицію висловив Верховний Суд України в постанові від 14 травня 2014 року (справа № 6-35цс14), яка згідно зі ст. 360-7 ЦПК України є обов'язковою для судів, що зобов'язані привести свою судову практику у відповідність із рішенням Верховного Суду України.

Матеріали справи вказують на те, що рада передала в оренду ОСОБА_1 новостворену земельну ділянку, сформовану на землях, які до того перебували в постійному користуванні Теофіпольського підприємства «Агропромтехніка», правонаступником якого було ВАТ «Сільгосптехніка».

Її межі були встановлені на місцевості та закріплені межовими знаками лише під час виготовлення Теофіпольським районним відділом Хмельницької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки для комерційного використання ОСОБА_1 (т. 2 а.с. 101-119).

Кадастровий план земельної ділянки площею 1,0325 га (т. 2 а.с. 206; т. 3 а.с. 125), який був використаний ТОВ «Незалежність» і ОСОБА_1 при укладенні та посвідченні нотаріусом договору купівлі-продажу від 6 серпня 2010 року, є складовою частиною проекту землеустрою щодо відведення ТОВ «Незалежність» земельної ділянки, який не був затверджений радою в установленому законом порядку. Кадастровий номер земельної ділянки, який указаний у цьому документі (НОМЕР_1), присвоєний іншій земельній ділянці у смт. Теофіполі, Хмельницької області (т. 2 а.с. 10; т. 3 а.с.13-16).

Правдивість указаного кадастрового плану викликає сумнів, тому він не може бути взятий судом до уваги як належний доказ.

До того ж, рада передала в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку з більшою площею (1,0382 га), ніж та, що зазначена в указаному кадастровому плані.

Земельна ділянка не могла бути передана в оренду ОСОБА_1 на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку, а проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 не був розроблений спеціалізованою організацією та затверджений радою в установленому законом порядку.

Таким чином, рішення ради про надання дозволу на виготовлення ОСОБА_1 технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право на земельні ділянки, і передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 суперечать вимогам чинного законодавства.

Накладення земельних ділянок ТОВ «Подільське» (8,0831 га) і ОСОБА_1 одна на одну, дає підстави для висновку, що оскаржувані сторонами рішення ради та договори оренди землі порушують їх права.

Неврахувавши фактичних обставин справи та вищевказаних норм права, суд першої інстанції помилково виходив з того, що позов ТОВ «Подільське» є безпідставним.

Земельна ділянка площею 0,8011 га по АДРЕСА_1, яка на підставі рішення від 11 січня 2012 року № 4-12/2012 (пункт 2) передана радою в оренду ТОВ «Подільське» для здійснення несільськогосподарської підприємницької діяльності, не межує із земельною ділянкою ОСОБА_1

У справі відсутні докази, що оскаржуване рішення ради в цій частині не відповідає вимогам закону та порушує права ОСОБА_1, тому позов останньої в цій частині не підлягає задоволенню.

Крім того, задовольняючи частково позов ОСОБА_1 з підстав, які не підтверджуються належними доказами, суд всупереч положень ст.ст. 123, 124 ЗК України, ст. 3 Закону № 161-ХІV фактично сформував новий об'єкт оренди, що має перебувати у користуванні ТОВ «Подільське». При цьому поза увагою суду залишився той факт, що пункт 1 рішення ради від 11 січня 2012 року № 4-12/2012 про передачу земельної ділянки в оренду ТОВ «Подільське» є незаконним в цілому, що унеможливлює часткове визнання договорів оренди недійсними.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, а позов ТОВ «Подільське» слід задовольнити у повному обсязі.

При розподілі судових витрат, суд враховує пропорційність задоволених вимог. Позов ОСОБА_1 містив дві самостійні вимоги немайнового характеру, одна з яких наполовину, а інша - повністю.

У зв'язку з цим, в силу ст. 88 ЦПК України з відповідачів слід присудити судові витрати: з ради і ТОВ «Подільське» на користь ОСОБА_1 по 80 грн. 48 коп. (214,60х3/4:2) судового збору і по 1762 грн. 56 коп. (4700,16х3/4:2) витрат на судову експертизу, а всього - по 1843 грн. 04 коп. з кожного; з ради і ОСОБА_1 на користь ТОВ «Подільське» по 57 грн. 35 коп. (114,70:2) судового збору.

Апеляційний суд не обмежений доводами апеляційної скарги, оскільки в даному випадку має місце неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права (ч. 3 ст. 303 ЦПК України).

Керуючись ст.ст. 88, 307, 309, 314, 316, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів

вирішила:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Подільське» задовольнити частково.

Рішення Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 24 лютого 2015 року скасувати та ухвалити нове рішення.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати пункт 1 рішення Теофіпольської селищної ради Хмельницької області від 11 січня 2012 року № 4-12/2012 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення площею 8,0831 га (землі сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва), розташованої по АДРЕСА_1, та передачу її в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «Подільське» незаконним і скасувати рішення в цій частині.

Визнати договори оренди землі № 2/2012 і № 3/2012 від 20 червня 2012 року, укладені Теофіпольською селищною радою Хмельницької області та товариством з обмеженою відповідальністю «Подільське», зареєстровані у відділі Держкомзему у Теофіпольському районі Хмельницької області за № 04708 і № 04707, недійсними.

Позов товариства з обмеженою відповідальністю «Подільське» задовольнити.

Скасувати рішення Теофіпольської селищної ради Хмельницької області від 24 жовтня 2011 року № 3-9/2011 про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на умовах оренди (для комерційного призначення) земельною ділянкою площею 1,0325 га по АДРЕСА_1

Скасувати рішення Теофіпольської селищної ради Хмельницької області від 10 липня 2012 року № 7-15/2012 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою площею 1,0382 га по АДРЕСА_1, та передачу цієї земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для комерційного використання.

Стягнути з Теофіпольської селищної ради Хмельницької області і товариства з обмеженою відповідальністю «Подільське» на користь ОСОБА_1 по 1843 грн. 04 коп. судових витрат з кожного.

Стягнути з Теофіпольської селищної ради Хмельницької області і ОСОБА_1 на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Подільське» по 57 грн. 35 коп. судового збору з кожного.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, проте може бути оскаржене в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий: /підпис/ Судді: /підписи/

Згідно з оригіналом: суддя апеляційного суду О. І. Ярмолюк

_____________________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції - Самойлович А.П.

Доповідач - Ярмолюк О.І. Категорія 47