БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
справа № 361/6536/14-ц
провадження № 2/361/77/15
РІШЕННЯ

Іменем України

29 квітня 2015 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

Головуючого судді:Петришин Н.М.,
при секретарях: Лисенко М.В., Масловській А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Броварської міської ради Київської області, ОСОБА_7, третя особа, відділ Держземагенства у м. Броварах Київської області, про визнання недійсним рішення, державних актів на право власності на земельні ділянки та повернення самовільно зайнятої частини земельної ділянки, визнання права на завершення приватизації у порядку спадкування, -

в с т а н о в и в:

У серпні 2014 року до суду звернулися ОСОБА_4 та ОСОБА_5 із вказаним позовом, в обґрунтування якого зазначали, що ІНФОРМАЦІЯ_2 року померла їх мама ОСОБА_8, після смерті якої спадщину прийняли позивачі. ІНФОРМАЦІЯ_3 року помер їх брат - ОСОБА_9, спадщину після нього прийняли також сестри. Таким чином, позивачі успадкували житловий будинок АДРЕСА_1. Після смерті матері позивачів, у них виникло право на завершення процедури приватизації, розпочатої ОСОБА_8

Так, позивачі зазначають, що ОСОБА_8 24 жовтня 2006 року звернулась до Броварської міської ради із заявою про передачу їй у власність земельної ділянки, що перебувала у її правомірному постійному користуванні по АДРЕСА_1, загальною площею 0, 1902 га, до заяви додала Генеральний план по АДРЕСА_1.

Відповідач ОСОБА_7 також 14 червня 2006 року подав заяву до Броварської міської ради про передачу у власність земельної ділянки, що перебувала у його правомірному постійному користуванні по АДРЕСА_2, загальною площею 0, 1480 га.

Між ОСОБА_8 та ОСОБА_7 виник спір щодо розмежування земельної ділянки, спір неодноразово вирішувався погоджувальною комісією по вирішенню спірних земельних питань.

Зокрема, згідно з витягом з протоколу засідання комісії від 29.10.2007 року ОСОБА_8 відкликає підпис з акту погодження меж земельної ділянки по АДРЕСА_2, та запропоновано їй звернутись до землевпорядної організації для виготовлення кадастрового плану земельної ділянки. На засіданні комісії 28.07.2008 року розглянувши первинні документи на землю, комісія вирішила пропонувати міській раді передати у приватну власність ОСОБА_8 земельну ділянку без підписів ОСОБА_7 та ОСОБА_10 Зазначене рішення погоджувальної комісії не скасоване, відмови у задоволенні заяви ОСОБА_8 на приватизацію землі не було, а також Броварська міська рада не приймала рішення про вилучення у ОСОБА_8 земельної ділянки по АДРЕСА_1.

Разом з тим, рішенням Броварської міської ради Київської області від 09 грудня 2010 року ОСОБА_7 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку орієнтовною площею 0, 1000 га для обслуговування житлового будинку та господарських будівель та споруд.

Рішенням Броварської міської ради від 17 березня 2011 року ОСОБА_7 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку орієнтовною площею 0, 0835 га для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням Броварської міської ради від 15 вересня 2011 року внесено зміни до вищезгаданого рішення та надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_7, проживаючому АДРЕСА_2, на земельні ділянку орієнтовною площею 0, 0835 га за рахунок земель житлової та громадської забудови для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_2.

Рішенням Броварської міської ради від 20 жовтня 2011 року затверджено технічну документацію документів, щодо складання державних актів та передано у власність ОСОБА_7 земельну ділянку площею 1, 1000 га, з них 0, 0089 га - землі обмеженого використання - інженерний коридор мережі лінії електропередачі, для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2.

Рішенням Броварської міської ради від 26 липня 2012 року затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та передано ОСОБА_7 земельну ділянку площею 0, 0836 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_2.

На підставі вищевказаних рішень відповідач отримав Державні акти на право власності на землю.

Позивачі вважають, що рішення Броварської міської ради від 20 жовтня 2011 року та від 26 липня 2012 року, а також державні акти, прийняті всупереч чинному законодавству, порушують права ОСОБА_8 та права позивачів, які є її спадкоємцями, тому підлягають скасуванню. Так, рішення погоджувальної комісії не скасоване, відмови у задоволенні заяви ОСОБА_8 на приватизацію землі не було, а також Броварська міська рада не приймала рішення про вилучення у ОСОБА_8 земельної ділянки по АДРЕСА_1.

Позивачі вважають, що у їхньої матері було право постійного користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1, площею 0,1902 га., що підтверджується Генеральним планом (схемою) садибної ділянки АДРЕСА_1 від 20 серпня 1956 року ОСОБА_11, спадковою справою до майна померлого ОСОБА_11, спадковою справою до майна померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_12, спадковою справою до майна померлої ІНФОРМАЦІЯ_2 року ОСОБА_8

На підставі викладеного просили: визнати недійсним п.1.2. рішення Броварської міської ради Київської області від 1 жовтня 2011 року № 379-14-06 щодо передачі у власність ОСОБА_7 земельної ділянки площею 0,1000 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, по АДРЕСА_2 ; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га, виданого на підставі рішення Броварської міської ради від 20 жовтня 2011 року № 379-14-06 на ім'я ОСОБА_7; визнати недійсним пункт рішення Броварської міської ради Київської області від 26 липня 2012 року № 693-22-06 щодо передачі у власність ОСОБА_7 земельної ділянки площею 0,0836 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_2; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0836 га, виданий на підставі рішення Броварської міської ради від 26 липня 20І2 року № 693-22-06 на ім'я ОСОБА_7; зобов'язати відповідача повернути самовільно зайняту частину земельної ділянки по АДРЕСА_1, які він займає по АДРЕСА_2 без належних на те підстав; визнати за спадкоємцями, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, право на завершення приватизації в порядку спадкування, розпочатої спадкодавцем, ОСОБА_8, згідно з поданою до Броварської міської ради заявою від 24 жовтня 2006 р. № 2667 про передачу у власність земельної ділянки, що перебувала у її правомірному постійному користуванні по АДРЕСА_1 загальною площею 0,1902 га.

Позивачі ОСОБА_4 та ОСОБА_5 у судовому засіданні доводи позову підтримали та просили задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_13 заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність.

Представник Броварської міської ради Київської області у судове засідання не з'явився направивши письмові пояснення, де зазначено, що позивачами не надано доказів набуття спадкодавцем ОСОБА_8 прав користування на земельну ділянку площею 0, 1902 га. Крім того, вважає, що Броварська міська рада Київської області діяла в межах чинного законодавства при прийнятті оскаржуваних рішень, тому просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи відділ Держземагенства у м. Броварах Київської області також направив до суду письмові пояснення, де просить розглянути справу на розсуд суду та без участі представника відділу.

Судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Матеріалами справи встановлено, що згідно свідоцтва про право власності на будівлі № 196 від 30 вересня 1958 року ОСОБА_11 належало домоволодіння по АДРЕСА_1, розташоване на земельній ділянці площею 0, 2502 га.

Згідно рішення виконкому Броварської міської ради Київської області № 3 від 17 січня 1957 року. ОСОБА_7 надано під забудову жилого будинку земельну ділянку розміром 600 кв.м. по АДРЕСА_2 із земельних лишків ОСОБА_11

Згідно акту про закінчення будівництва та вводу в експлуатацію індивідуального домоволодіння від 09 вересня 1963 року, будівництво будинку по АДРЕСА_2 розпочато в 1958 році, закінчено - в 1963 році.

Із довідки Комунального підприємства Броварської міської ради «Броварське бюро технічної інвентаризації» №383 від 24.06.2011 року вбачається, що за даними реєстрових книг на ОСОБА_7 зареєстровано право на житловий будинок «А» та сара1 «Б» на підставі договору про надання в безстрокове користування земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку на праві особистої власності з кількістю кімнат від однієї до п'яти включно.

Згідно свідоцтва про смерть ОСОБА_11 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 року.

Як вбачається з матеріалів спадкової справи до майна померлого ОСОБА_11, спадщину після його смерті прийняла дружина - ОСОБА_12, отримавши 27 листопада 1980 року свідоцтво про право власності на 1/2 частину житлового будинку з відповідними надвірними будівлями: два сараї по АДРЕСА_1 та свідоцтво про право на спадщину за законом на 1/2 частину вказаного домоволодіння.

Згідно заповіту, посвідченого 27 листопада 1980 року державним нотаріусом Броварської державної нотаріальної контори, ОСОБА_12 на випадок своєї смерті зробила розпорядження, яким все своє майно, де б воно не було і з чого б воно не складалось, а також все те, що буде їй належати на день смерті і на що вона за законом матиме право, заповіла ОСОБА_8.

ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_12 померла, що підтверджується свідоцтвом про смерть.

Як вбачається з матеріалів спадкової справи до майна померлої ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_5 року ОСОБА_8 звернулась до нотаріальної контори із заявою про прийняття спадщини і 11 травня 1988 року отримала свідоцтво про право на спадщину за заповітом. Спадкове майно, на яке видано свідоцтво складається з житлового будинку з відповідними надвірними будівлями: загорожа по АДРЕСА_1.

ІНФОРМАЦІЯ_2 року померла ОСОБА_8, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1. Спадкоємцями після смерті ОСОБА_8 є позивачі по справі ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Матеріалами справи встановлено, що 14 червня 2006 року ОСОБА_7 звернувся до Броварської міської ради з заявою про передачу йому у власність земельної ділянки площею 1480 кв.м. по АДРЕСА_2 в порядку ст.116-118 Земельного Кодексу України (чинного на момент написання заяви).

Рішенням Броварської міської ради від 09.12.2010 року №57-03-06, ОСОБА_7 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки площею 0,1000 га по АДРЕСА_2 для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Рішенням Броварської міської ради від 17.03.2011 року №169-07-06, ОСОБА_7 було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки площею 0,0835 га по АДРЕСА_2 для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням Броварської міської ради від 15 вересня 2011 року внесено зміни до вищезгаданого рішення та надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_7, проживаючому АДРЕСА_2, на земельні ділянку орієнтовною площею 0, 0835 га за рахунок земель житлової та громадської забудови для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_2.

Технічна документація на вищезазначені земельні ділянки була виготовлена та Рішенням Броварської міської ради від 20 жовтня 2011 року затверджено технічну документацію документів, щодо складання державних актів та передано у власність ОСОБА_7 земельну ділянку площею 0, 1000 га, з них 0, 0089 га - землі обмеженого використання - інженерний коридор мережі лінії електропередачі, для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2.

Рішенням Броварської міської ради від 26 липня 2012 року затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та передано ОСОБА_7 земельну ділянку площею 0, 0836 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_2.

Судом встановлено, що на підставі рішення Броварської міської ради №342, 13 сесії 06 скликання від 15.09.2011 року ОСОБА_7 19 грудня 2012 року видано Державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 0, 0836 га, для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_2.

Крім того, 27.07.2013 року ОСОБА_7 видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2.

18 жовтня 2006 року ОСОБА_8 подала заяву до Броварської міської ради про передачу у приватну власність земельних ділянок площею 1000 та 902 кв.м. по АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка), площею 0, 1 га.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, проаналізувавши чинне законодавство яке регулює спірні правовідносини, надавши об'єктивну оцінку зібраним доказам по справі, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

За змістом ст.60 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, які до даної справи не відносяться. Докази повинні подаватись сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін виникає спір. Доказування не може ґрунтуватись на припущеннях.

Стаття 16 Земельного кодексу Української PCP ( 1970 року ) визначала, що надання земельних ділянок у користування здійснюється в порядку виведення. Відведення земельних ділянок провадиться на підставі постанови Ради Міністрів УРСР або рішення виконавчих комітетів обласної, районної, міської, селищної і сільської Рад народних депутатів в порядку, встановлюваному законодавством Союзу PCP і Української PCP.

Відповідно до статті 90 ЗК Української PCP (1970 року) на землях міст при переході права власності на будівлю переходить також і право користування земельною ділянкою або її частиною. Якщо попередній власник будівлі одержав земельну ділянку на пільгових умовах за нормами, що перевищують діючі, за новим власником будинку може бути закріплена в користування земельна ділянка, виходячи з норм, встановлених статтею 88 цього Кодексу, тобто від 0,03 до 0,06 га.

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 червня 2010 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_7, до ОСОБА_8, треті особи Броварська міська рада Київської області, відділ Держкомзему в м. Броварах, КП Броварської міської ради «Броварське бюро технічної інвентаризації», про встановлення факту прийняття спадщини, визнання права власності на господарські споруди, визнання належним землекористувачем та за зустрічним позовом ОСОБА_8, до ОСОБА_7, треті особи Броварська міська рада Київської області, виконавчий комітет Броварської міської ради, відділ Держкомзему в м. Броварах Київської області, КП Броварської міської ради «Броварське бюро технічної інвентаризації» про відновлення меж земельної ділянки, повернення самовільно зайнятої земельної ділянки, знесення самовільно побудованих господарських будівель, усунення порушень права користування земельною ділянкою, встановлено, що гр. ОСОБА_8, не набула права користування земельною ділянкою площею 0, 1902 га в порядку встановленому діючим законодавством на час переходу до неї права власності на будинок, і що у користування ОСОБА_8 могла перейти земельна ділянка площею не більше 0,06 га.

Крім того, відповідно до свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 11.05.1988 року, згідно якого до гр. ОСОБА_8, перейшло право власності на житловий будинок по АДРЕСА_1, зазначено, що житловий будинок знаходиться на не обміряній земельній ділянці.

Згідно інформації викладеної у листі виконавчого комітету Броварської міської ради від 22.04.2014 року №9-7-516, жодних рішень щодо передачі у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 ОСОБА_8 Броварською міською радою не приймалися.

У п. 3.5. листа Вищого Спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 16.05.2013 за № 24-753/0/4-13, наданих роз'яснення про те, що якщо спадкодавець не набув права власності на земельну ділянку згідно зі ст. 125 ЗК, проте розпочав процедуру приватизації земельної ділянки відповідно до чинного законодавства України, а органами місцевого самоврядування відмовлено спадкоємцям у завершенні процедури приватизації, то спадкоємці мають право звертатися до суду із позовами про визнання відповідного права в порядку спадкування - права на завершення приватизації та одержання державного акта про право власності на землю на ім'я спадкоємця, а не права власності на земельну ділянку.

З наведених підстав вбачається, що ОСОБА_8 не набула права користування земельною ділянкою площею 0, 1902 га в порядку встановленому діючим законодавством на час переходу до неї права власності на будинок,

В обґрунтування позовних вимог позивачі вказують на те, що внаслідок прийнятих оскаржуваних рішень та Державних актів, ОСОБА_8 була позбавлена права на користування спірною частиною земельної ділянки по АДРЕСА_1, та була позбавлена можливості завершити процедуру приватизації земельної ділянки розміром 0,1902 га. Проте, як вбачається з вище викладеного, ні спадкодавець, ні спадкоємці (позивачі по справі) жодним чином не можуть претендувати на земельну ділянку розміром 0,1902 га.

Крім того, доводи позивачів про те, що вони мають право на завершення процедури приватизації земельної ділянки площею 0, 1902 га, також є необґрунтованими, так як із встановлених обставин вбачається, що процедура приватизації земельної ділянки спадкодавцем не розпочалась, оскільки сам факт подання заяви не свідчить про початок приватизації. Так, ч.7 ст. 118 Земельного Кодексу України (редакція від 31.03.2006 року), передбачає, що міська рада розглядає заяву, в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

На підтвердження своїх прав на земельну ділянку розміром 0,1902 га. по АДРЕСА_1, позивачі посилаються на протоколи погоджувальної комісії по вирішенню спірних земельних питань та інших питань, пов'язаних з розмежування земельних ділянок, Генеральний план (схема) присадибної ділянки від 20.08.1956 року, договори на виконання проектно-вишукувальних робіт із землевпорядною організацією, довідки-характеристики, видані органами БТІ. Проте, жодний із вищезазначених документів згідно чинного законодавства не може бути дозвільним документом на оформлення права власності чи то правовстановлюючим документом на спірну земельну ділянку.

Також в обґрунтування своїх вимог, позивачі надають довідки Броварської об'єднаної податкової інспекції щодо відсутності за ОСОБА_8 заборгованості по платі за землю по АДРЕСА_1. Однак, дані довідки не встановлюють ні право власності на земельну ділянку за ОСОБА_8 ні визначають розмір земельної ділянки.

Доводи позивачів про порушення процедури зміни цільового призначення земельної ділянки при прийнятті рішення Броварської міської ради №342-13-06 від 15.09.2011 року, є безпідставним виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Земельного Кодексу України (чинного на момент прийняття рішення №342-13-06 від 15.09.2011 року), віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної республіки Крим, Ради міністрів Автономної республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Земельна ділянка площею 0,0835 га по АДРЕСА_2, передавалася ОСОБА_7 за рахунок земель житлової та громадської забудови для ведення особистого селянського господарства.

Чинним законодавством України на момент прийняття оскаржуваного рішення, як і на даний час, не визначено процедури зміни цільового призначення, категорії земельних ділянок та встановлених вимог до формулювань рішень органів місцевого самоврядування.

Інші доводи позивачів є несуттєвими та спростовуються матеріалами справи.

З огляду на викладені обставини, позовні вимоги про визнання недійсними оскаржуваних рішень Броварської міської ради щодо передачі у власність земельних ділянок ОСОБА_7 є недоведеними, зокрема, судом не встановлено порушення чинного законодавства та прав позивачів при їх прийнятті, відповідно не підлягають і задоволенню позовні вимоги про визнання недійсними державних актів ( свідоцтва про право власності на нерухоме майно). У судовому засіданні позивачами не доведено їх право на завершення процедури приватизації на земельну ділянку, розміром 0, 1902 га, тому у задоволенні таких вимог необхідно відмовити. Судом також не встановлено обставин самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки, право на яку є у позивачів. Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_4 та ОСОБА_5 задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 60, 212-215 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Броварської міської ради Київської області, ОСОБА_7, третя особа, відділ Держземагенства у м. Броварах Київської області, про визнання недійсним рішення, державних актів на право власності на земельні ділянки та повернення самовільно зайнятої частини земельної ділянки, визнання права на завершення приватизації у порядку спадкування - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Київської області через Броварський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Петришин Н. М.