Номер провадження: 22-ц/785/2107/15
Головуючий у першій інстанції Барвенко В. К.
Доповідач Кравець Ю. І.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.04.2015 року м. Одеса

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі:

головуючого судді - Кравця Ю.І.,

суддів: Мартинової К.П., Cєвєрової Є.С.,

з участю секретаря судового засідання - Желєзнова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Відділу держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4 за участі третіх осіб - Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, Державної реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції Одеської області, приватного нотаріуса Комінтернівського районного нотаріального округу Денісової О.А. про скасування державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації державного акту, встановлення нікчемності договору, встановлення наслідків недійсності договору, витребування майна з чужого незаконного володіння, за апеляційною скаргою ОСОБА_6 на рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 07.11.2013 року -

встановила :

Позивач звернувся до суду із позовом до відповідачів, яким просив визнати недійсним та скасувати Державний акт серії НОМЕР_1 від 11.10.2010 року, виданий Фонтанською сільською радою Комінтернівського району Одеської області на ім'я ОСОБА_3, на право власності на земельну ділянку, розташовану на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району АДРЕСА_1, площею 0,0800 га, цільове призначення "для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)", кадастровий номер НОМЕР_2, і скасувати державну реєстрацію цього акту; встановити нікчемність договору купівлі- продажу земельної ділянки від 28.12.2011 року, реєстровий № 2100, посвідчений приватним нотаріусом Комінтернівського районного нотаріального округу Одеської області Денісовою О.А., за яким ОСОБА_3 продала, а ОСОБА_4 купив земельну ділянку за адресою: Фонтанська сільська рада Комінтернівського району АДРЕСА_1; застосувати наслідки недійсності правочину; витребувати земельну ділянку з власності ОСОБА_4

Рішенням Комінтернівського районного суду Одеської області від 07.11.2013 року позов задоволено частково. Визнано недійсним та скасувано Державний акт серії НОМЕР_1, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 90 від 11.10.2010 року, виданий Фонтанською сільською радою Комінтернівського району Одеської області на ім'я ОСОБА_3, на право власності на земельну ділянку, розташовану на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району АДРЕСА_1, площею 0,0800 га, цільове призначення "для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)", кадастровий номер НОМЕР_2; скасувано державну реєстрацію Державного акту серії НОМЕР_1, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 90 від 11.10.2010 року, виданого Фонтанською сільською радою Комінтернівського району Одеської області на ім'я ОСОБА_3, на право власності на земельну ділянку, розташовану на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району АДРЕСА_1, площею 0,0800 га, цільове призначення "для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)", кадастровий номер НОМЕР_2. В задоволенні решти позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційну скаргу подала особа, яка приймала участь у справі однак права якої порушено, ОСОБА_6, в якій з посиланням на порушення судом процесуального права та не правильне застосування норм матеріального права, просить рішення скасувати і ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Межами апеляційного розгляду є перевірка рішення в частині скасування державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації державного акту.

Згідно ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ст.. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін впливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Зазначеним вимогам рішення районного суду в повній мірі не відповідає.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 04 травня 2005 року рішенням № 218-VI Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2 попередньо погоджено надання земельної ділянки, та надано дозвіл на складення проекту відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в приватну власність за рахунок земель запасу, на яких не здійснювалось будівництво, на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району АДРЕСА_1, площею 0,080 га.

Висновком Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 12.08.2006 року, висновком Комінтернівської районної СЕС Одеської області від 03.08.2006 року, висновком відділу містобудування, архітектури та ЖКГ Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 22.11.2007 року, висновком управління охорони об'єктів культурної спадщини від 17.12.2007 року ОСОБА_2 погоджений проект землеустрою на відведену земельну ділянку.

Судом встановлено, що на підставі рішення Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 12.03.1998 року № 7-ХХІІ, 11.10.2010 року на ім'я ОСОБА_3 Фонтанської сільською радою Комінтернівського району Одеської області видано державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку, розташовану на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району АДРЕСА_1, площею 0,0800 га, цільове призначення "для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)", кадастровий номер НОМЕР_2, і здійснено його державну реєстрацію в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 90.

28.12.2011 року між ОСОБА_3 (Продавець), та ОСОБА_4 (Покупець), укладено договір купівлі -продажу вищевказаної земельної ділянки, який був посвідчений Денісовою О.А. - приватним нотаріусом Комінтернівського районного нотаріального округу Одеської області, та зареєстрований у реєстрі за № 2100.

Згідно архівної довідки № 290 від 24.04.2012 року Комінтернівського районного державного архіву, на підставі архівних документів, зокрема, протоколу пленарного засідання сесій Фонтанської сільської ради народних депутатів ХХІІ скликання від 12.03.1998 року №7-ХХІІ "Про передачу у приватну власність земельних ділянок громадянам" у додатках до вказаного рішення (списки громадян, яким передано у приватну власність земельні ділянки), прізвище громадянки ОСОБА_3 не зазначено.

В судовому засіданні судом оглянуто наявний у справі екземпляр рішення Фонтанської сільської ради народних депутатів Комінтернівського району Одеської області, 16 сесії, ХХІІ скликання від 12.03.1998 року № 7-ХХІІ, та додатки до нього (списки громадян, яким передано у приватну власність земельні ділянки), зі змісту яких вбачається відсутність прізвища ОСОБА_3 Частково задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що державний акт на ім'я ОСОБА_3 Фонтанською сільською радою Комінтернівського району Одеської області видано неправомірно, у порушення встановленого законом порядку, в зв'язку із чим позовні вимоги в цій частині обгрунтовані та підлягають задоволенню.

Однак, районний суд правильно встановивши фактичні обставини справи, не звернув уваги на приписи ч.8 ст. 118 ЗК України в редакції що діяла на момент спірних правовідносин, - "проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих робіт. У строки, що обумовлюється угодою сторін.

Відповідно до ч. 9 ст.118 ЗК України в редакції від 14.10.2008 року, проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, і природоохоронним і санітарно-епідеміологічними органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідній місцевій державній адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Згідно ч. 10 ст.118 ЗК України в редакції від 14.10.2008 року, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Відповідно до ч. 11 ст. 118 ЗК України в редакції від 14.11.2008 року, у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановленні підстави порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи які уповноважені розглядати ці питання.

Отже, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність. Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 10.12.2013 року, справа №21-358.

Крім того згідно абзацу 4,5 ч. 4 постанови пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 30.03.2012 року за № 6, під наданням земельної ділянки слід розуміти рішення компетентного органу влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність або надання у користування, або передачу права користування земельною ділянкою на підставі цивільно-правових договорів із фізичною чи юридичною особою.

Не може вважатися наданням земельної ділянки лише рішення компетентного органу влади про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або для розробки проекту забудови.

З огляду на вищенаведене випливає, що рішення №218-IV від 04.05.2005 року, яким Фонтанська сільська рада Комінтернівського району Одеської області, попередньо погодила надання земельної ділянки ОСОБА_2 та надала дозвіл на складення проекту відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)…, лист голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області з проханням виконати по складенню проекту відведення на земельну ділянку для видачі державного акта на право приватної власності під будівництво і обслуговування житлового будинку…, висновок Фонтанського сільського голови від 12.08.2006 року, висновок головного державного санітарного лікаря Комінтернівського району від 03.08.2006 року, висновок відділу містобудування, архітектури та ЖКГ від 22.11.2007 року, висновок заступника начальника управління охорони об'єктів культурної спадщини, не впливає на права та обов'язки як органу місцевого самоврядування так і на інших осіб, оскільки отримання перелічених документів, не означає позитивного рішення про надання земельної ділянки у власність.

Не можуть бути прийнято до уваги посилання позивача в своїх запереченнях на квитанції про оплату земельного податку, оскільки вказана обставина також не підтверджує наявності права власності на земельну ділянку, до того ж аналогічний податок сплачував і відповідач.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що ОСОБА_2 не є належним суб'єктом звернення з позовною вимогою щодо скасування державного акту на земельну ділянку.

Отже, вирішуючи даний спір суд першої інстанції помилково застосував ст. 155 ЗК України, оскільки дана норма визначає порядок відновлення прав власника земельної ділянки, яким позивач не являється.

Крім того, вирішуючи питання про скасування Державного акту виданого Фонтанською сільською радою Комінтернівського району Одеської області, судом першої інстанції не вирішено питання щодо залучення належного відповідача - Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

За таких обставин рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 07.11.2013 року в частині скасування державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації державного акту, не може бути залишено в силі та підлягає скасуванню і ухваленню в цій частині нового.

Роз'яснити, що ОСОБА_2 не позбавлений права пред'явити позов до Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про зобов'язання надати йому земельну ділянку.

Керуючись ст. ст. 209, 303, 307, 308, 309, 314, 315, 319 ЦПК України, судова колегія,

вирішила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 - задовольнити частково.

Рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 07.11.2013 року в частині скасування державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації державного акту - скасувати і в цій частині ухвалити нове.

В задовленні позову ОСОБА_2 до Відділу держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4 за участі третіх осіб - Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, Державної реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції Одеської області, приватного нотаріуса Комінтернівського районного нотаріального округу Денісової О.А. про скасування державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації державного акту - відмовити.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення, однак може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до суду касаційної інстанції.

Головуючий Ю.І.Кравець

Судді К.П.Мартинова

Є.С.Сєвєрова