АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МІСТА КИЄВА
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2015 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду м. Києва у складі:

головуючого - судді Гаращенка Д.Р.

суддів Борисової О.В., Ратнікової В.М.

при секретарі Хоменку О.С.

розглянувши у судовому засіданні справу, за апеляційною скаргою голови Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації на рішення Солом'янського районного суду м. Києва від 07 жовтня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації, третя особа: Відділ обліку та розподілу житлової площі в Солом'янській районній в місті Києві державній адміністрації, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2015 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації, третя особа: Відділ обліку та розподілу житлової площі в Солом'янській районній в місті Києві державній адміністрації в якому, з уточненнями, просив скасувати розпорядження голови Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації від 14.03.2014р. № 159 щодо відмови у прийнятті позивача на квартирний облік, а також прийняти позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на квартирний облік, як такого, що потребує поліпшення житлових умов і має право на позачергове забезпечення жилою площею з 14.03.2014 р.

Свої вимоги обґрунтовував тим, що з 24.09.2013 р. він зареєстрований і проживає разом із своєю тіткою ОСОБА_2, 1934 року народження, в однокімнатній квартирі площе. 11,5 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1.

Позивач звернувся до Відділу обліку та розподілу житлової площі Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою про прийняття його на квартирний облік, як особа яка потребує постановки на облік у першочерговому порядку як особа яка потребує поліпшення житлових умов.

Розпорядженням Солом'янської районної в м Києві державної адміністрації від 14.03.2014 р. № 159 позивачу було відмовлено у постановці на облік. Вважає своє право порушеним позивач звернувся до суду з позовом.

Справа № 760/13029/15-ц
№ апеляційного провадження: 22-ц/796/15077/2015
Головуючий у суді першої інстанції: Шевченко Л.В.
Доповідач у суді апеляційної інстанції: Гаращенко Д.Р.
Рішенням Солом'янського районного суду м. Києва від 07 жовтня 2015 року позов задоволено частково. Визнано незаконним розпорядження Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації № 159 від 14 березня 2014 року, яким відмовлено у прийнятті ОСОБА_1 на квартирний облік. Зобов'язано Солом'янську районну в м. Києві державну адміністрацію розглянути питання про прийняття на квартирний облік ОСОБА_1, як такого, що потребує поліпшення житлових умов, і має право на позачергове забезпечення житловою площею. В іншій частині в позові відмовлено.

Стягнуто з Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації на користь держави 243,60 грн. судового збору.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, голова Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації подав апеляційну скаргу у якій, посилаючись на порушення норм процесуального права, просив рішення скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування заявлених вимог апелянт послався на те, що у діях відповідача не було порушень, оскільки позивач не входить до переліку осіб яким першочергово надаються жилі приміщення, згідно ст. 45 ЖК України. Крім того, п.15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР не передбачає такої категорії надання пільг у вигляді першочергового забезпечення житловим приміщенням для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Також, апелянт наголошує на тому, що судом першої інстанції не було враховано, що при визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і прописані у відповідному населеному пункті не менше 5 років. Однак родинні відносини з власником квартири встановити неможливо, що стало ще однією підставою для відмови в задоволенні заяви позивача для постановки на квартирний облік.

Представник Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав, та просив її задовольнити.

Представник ОСОБА_1 заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Вислухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що ОСОБА_1, відповідно до довідки КП «Дирекція з управління та обслуговування житлового фонду» Структурного підрозділу Центр обслуговування споживачів № 1 від 15.02.2014 № 478 з 24.09.2013 р. зареєстрований та проживає у квартирі АДРЕСА_1.

Разом з позивачем у вказаній квартирі з 25.05.1975 року зареєстрована та проживає ОСОБА_2 (а.с. 14).

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с. 10) та інвалідом II групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 (а.с. 11).

24.01.2014 року позивач звернувся до Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою про зарахування його на квартирний облік як особи яка потребує поліпшення житлових умов (а.с. 57) та додав усі документи згідно з описом документів, що надано до ЦНАП суб'єктом господарювання, громадянином для виконання адміністративної послуги (а.с. 60).

Відповідно до витягу з розпорядження Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації від 14.03.2014 № 159 «Про прийняття громадян на квартирний облік для надання жилого приміщення, внесення змін до облікових справ та зняття з квартирного обліку» позивачу у прийнятті на квартирний облік відмовлено (а.с. 17).

Згідно з листом Відділу обліку та розподілу житлової площі Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації від 28.02.2014 №136/14 позивачу було відмовлено у зарахуванні на квартирний облік на підставі пункту 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в УРСР та підпункту 4 пункту 7 постанови Виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів і президії Київської міськради профспілок від 30.04.1991 № 234.

Так, громадяни, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, беруться на квартирний облік за наявності передбачених вищезазначеними Правилами підстав, незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті, але при визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов не беруться до розрахунку тітки і племінники. А також на квартирний облік приймаються громадяни, які проживають та прописані не менше, ніж п'ять років. Враховуючи те, що позивач зареєстрований у квартирі менше встановленого строку, йому було відмовлено у прийнятті на квартирний облік (а.с. 15).

Рішення Солом'янського районного суду м. Києва від 07 жовтня 2015 року в частині відмови в задоволенні частини позовних вимог не оскаржувалося, під час розгляду справи не було встановлено неправильного застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права в цій частині, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, а тому, у відповідності до положень ст.303 ЦПК України, судом апеляційної інстанції в цій частині не перевірялося.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач звернувся до відповідача з заявою та надав відповідний пакет документів, як такий, що потребує поліпшення житлових умов позачергово, відповідно до п.10 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому відповідач неправомірно розглянув вказану заяву, як пільгу на першочергове постановлення на квартирний облік.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно з ч. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 14 від 18.12.2009 р. встановлено, що відповідно до положень ст. 10-11 ЦПК України суд розглядає справи в межах заявлених позивачем вимог та зазначених і доведених ним обставин.

Задовольняючи позовні вимоги та визнаючи незаконним розпорядження Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації № 159 від 14 березня 2014 року та зобов'язуючи Солом'янську районну в м. Києві державну адміністрацію розглянути питання про прийняття на квартирний облік ОСОБА_1 як такого, що потребує поліпшення житлових умов, і має право на позачергове забезпечення житловою площею , суд першої інстанції вийшов за межі заявлених позивачем позовних вимог, чим грубо порушив норми процесуального Закону.

Таких вимог позивач не заявляв та в даному контексті виходити за межи заявленого позову суд першої інстанції права не мав.

Враховуючи, те що позивач не оскаржував рішення суду першої інстанції колегія суддів вирішує розглядає справу в межах доводів апеляційної скарги голови Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Відповідно до ст. 45 Житлового Кодексу УРСР з останніми змінами станом 15.04.2015 р. встановлено, що у першу чергу жилі приміщення надаються потребуючим поліпшення житлових умов:

сім'ям воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і прирівняним до них у встановленому порядку особам;

Героям Радянського Союзу, Героям Соціалістичної Праці, а також особам, нагородженим орденами Слави, Трудової Слави, "За службу Батьківщині у Збройних Силах СРСР" усіх трьох ступенів;

особам, які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, перелічених у списку захворювань, затверджуваному в установленому законодавством Союзу РСР порядку;

особам, зараженим вірусом імунодефіциту людини внаслідок виконання медичних маніпуляцій;

медичним працівникам, зараженим вірусом імунодефіциту людини внаслідок виконання службових обов'язків;

особам, які перебували в складі діючої армії в період громадянської і Великої Вітчизняної воєн та під час інших бойових операцій по захисту СРСР, партизанам громадянської і Великої Вітчизняної воєн, а також іншим особам, які брали участь у бойових операціях по захисту СРСР;

інвалідам праці I і II груп та інвалідам I і II груп з числа військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України;

сім'ям осіб, які загинули при виконанні державних або громадських обов'язків, виконанні обов'язку громадянина СРСР по рятуванню життя людини, по охороні соціалістичної власності і правопорядку або загинули на виробництві внаслідок нещасного випадку;

робітникам і службовцям, які тривалий час сумлінно пропрацювали у сфері виробництва;

матерям, яким присвоєно звання "Мати-героїня", багатодітним сім'ям, сім'ям, що виховують дітей-інвалідів, і одиноким матерям (батькам);

сім'ям при народженні близнят;

вчителям та іншим педагогічним працівникам загальноосвітніх шкіл і професійно-технічних навчальних закладів.

Даною нормою не передбачено такої категорії надання пільг у вигляді першочергового забезпечення житловим приміщенням інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскої АЕС.

Згідно п.1 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, та інвалідом 2 групи. Відповідно до п.10 ч.1 ст.20 Закону, особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема, позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов (включаючи сім'ї загиблих або померлих громадян).

Згідно з п. 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік.

При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і прописані у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків).

Згідно з правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок. Цей рівень періодично переглядається вказаними органами;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам. Перелік випадків, коли жилі будинки (жилі приміщення) вважаються такими, що не відповідають санітарним і технічним вимогам, визначається Міністерством житлово-комунального господарства УРСР, Міністерством охорони здоров'я УРСР і Держбудом УРСР;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв'язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім'ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров'я УРСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок. Порядок видачі медичних висновків зазначеним хворим встановлюється Міністерством охорони здоров'я УРСР;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності; ( Підпункт п'ятий пункту 13 в редакції Постанови КМ № 848 від 11.10.93 )

6) які проживають у гуртожитках;

7) які проживають в одній кімнаті по дві і більше сім'ї, незалежно від родинних відносин, або особи різної статі старші за 9 років, крім подружжя (в тому числі якщо займане ними жиле приміщення складається більш як з однієї кімнати). ( Підпункт сьомий пункту 13 в редакції Постанови РМ № 69 від 25.03.91 )

14. Тими, що потребують поліпшення житлових умов, визнаються також громадяни, які проживають у комунальних чи невпорядкованих стосовно умов даного населеного пункту квартирах: особи, які належать до інвалідів війни; особи, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (стаття 10) ; Герої Радянського Союзу, Герої Соціалістичної Праці, особи, нагороджені орденами Слави, Трудової Слави, "За службу Батьківщині у Збройних Силах СРСР" усіх трьох ступенів; учасники бойових дій та учасники війни; працівники, які тривалий час сумлінно пропрацювали на одному підприємстві, в установі, організації. ( Абзац перший пункту 14 в редакції Постанови КМ № 467 від 08.07.94 )

Тривалість часу сумлінної роботи на одному підприємстві, в установі, організації встановлюється: для взяття на облік за місцем роботи - трудовим колективом підприємства, установи, організації, а за місцем проживання - виконавчим комітетом Ради народних депутатів даного населеного пункту разом з радою профспілки, але не може бути менше 15 років.

Позивач звернувся з заявою для постановки на квартирний облік складом сім'ї 1 особа. Однак і в своєї заяві і в позові посилається на те, що квартира в якій він проживає не відповідає вимогам закону щодо середньої забезпеченості розміром жилої площі на одну людину, оскільки він там проживає зі своєю тіткою ОСОБА_2 1934 р. народження.

Доказів на підтвердження родинних стосунків з ОСОБА_2 позивач не надав та в судовому засідання їх не довів, що також стало підставою для відмови у постановці на квартирний обліку.

Відповідно до ст. 47 ЖК України норма жилої площі в Українській РСР встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу.

Житлова площа квартири в якій позивач зареєстрований складає 11.5 кв.м. при загальній 21 кв.м.

Колегія суддів виходячи з матеріалів справи вважає, що позивач свідомо погіршив умови свого проживання зареєструвавшись в квартирі з порушенням вимог ст. 47 та 50 ЖК УРСР.

Згідно з ч.2 ст. 50 ЖК при наданні жилих приміщень не допускається заселення однієї кімнати особами різної статі, старшими дев'яти років, крім подружжя.

Крім того відповідно до п.15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР не передбачає такої категорії надання пільг у вигляді першочергового забезпечення житловим приміщенням для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином колегія суддів вважає, що рішення Солом'янського районного суду м. Києва від 07 жовтня 2015 року належіть скасувати а в задоволенні позову ОСОБА_1 належіть відмовити.

Керуючись ст.ст. 218, 303-305, 307, 309, 313-315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу голови Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації - задовольнити.

Рішення Солом'янського районного суду м. Києва від 07 жовтня 2015 року - скасувати та ухвалити нове рішення наступного змісту.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації, третя особа: Відділ обліку та розподілу житлової площі в Солом'янській районній в місті Києві державній адміністрації, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий

Судді