Провадження № 2/635/380/2015
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
04 березня 2015 року Харківський районний суд Харківської області у складі:
головуючий суддя - Березовська І.В.,
секретар судового засідання - Гобленко К.В.,
прокурор - Шейка Р.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в смт. Покотилівка Харківського району Харківської області позовну заяву Харківської міжрайонної прокуратури в інтересах держави в особі Державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція», Державного агентства лісових ресурсів України до Циркунівської сільської ради Харківського району, ОСОБА_1, треті особи: Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області, Реєстраційна служба Харківського районного управління юстиції, про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування його державної реєстрації та витребування земельної ділянки,
Прокурор у судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити, проти ухвалення заочного рішення не заперечував.
Представник позивача Державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція» Ломака І.А. в судове засідання не з'явився, надав заяву, в якій позовні вимоги підтримав, просив розглядати справу за його відсутності.
Представник відповідача - Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, надав до суду заперечення, в яких зазначив, що позовні вимоги є необґрунтованими, оскільки оскаржувані рішення приймались сільською радою на підставі містобудівного обґрунтування, погодженого з усіма необхідними державними органами. Циркунівська сільська рада надала дозвіл на розробку проекту землеустрою відведення земельної ділянки ОСОБА_1 за рахунок саме житлової та громадської забудови, а не земель лісогосподарського призначення.
Відповідач ОСОБА_1, належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явилася, причини неявки суду не повідомила.
Представники третіх осіб - Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області, Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції, повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явились, про причини неявки суду не повідомили.
Враховуючи умови, встановлені ч.1 ст.224 ЦПК України, судом проведено заочний розгляд справи.
Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні фактичні обставини:
Рішенням XXXVII сесії V скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 21 січня 2010 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_1.» ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для подальшої передачі у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2.

Рішенням VIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 20 квітня 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_1.» затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2.

На підставі рішення VIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 20 квітня 2011 видано державний акт серії ЯК № 175783 на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на ім'я ОСОБА_1, що мешкає за адресою: АДРЕСА_1. Даний державний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №03934 від 1 грудня 2011 року.

Згідно з технічним завданням на виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки її відведення передбачалося за рахунок земель населених пунктів (запасу), житлової та громадської забудови, що розташовані в межах населеного пункту.

Одночасно, відповідно до інформації державного підприємства «Харківська державна лісовпорядна експедиція» від 05 лютого 2015 року № 60, земельна ділянка, яка передана у власність ОСОБА_1, фактично знаходиться на території ДП «Данилівський ДДЛГ» в 154 кварталі Південного лісництва. На зазначену земельну ділянку Данилівському дослідному державному лісгоспу УкрНДІЛГА, видано Державний акт на право постійного користування землею серії ХР-25-00-000-317. Зазначена земельна ділянка розташована в межах кварталу 154 Південного лісництва ДП «Данилівський ДДЛГ» рекреаційно-оздоровчих лісів (лісопаркова частина лісів зелених зон).

Крім того, спірна земельна ділянка відноситься до категорії рекреацій оздоровчих лісів, згідно інформації Данилівського дослідного держлісгоспу від 11 червня 2014 № 181/03-1.

Згідно з ч. 6 Порядку поділу лісів на категорії та виділення особливо захисних лісових ділянок, затвердженої постановою КМУ від 16 травня 2007 №733, до рекреаційно-оздоровчих лісів відносяться лісові ділянки, що виконують рекреаційну, санітарно-гігієнічну та оздоровчу функцію, використовуються для туризму, зайняття спортом, санаторно-курортного лікування та відпочинку населення.

Вилучення вказаної земельної ділянки із користування Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА у порядку, встановленому діючим законодавством не відбувалось.

Відповідно до ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Також, ст. 17 Лісового кодексу України передбачено, що право постійного користування лісами посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Згідно з п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Частиною 1 ст. 141 Земельного кодексу України встановлені підстави для припинення права постійного користування земельною ділянкою, зокрема добровільна відмова від права користування земельною ділянкою, вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом та ін.

Статтями 144-151 Земельного кодексу України встановлений порядок припинення права користування земельними ділянками.

Зокрема, ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України передбачено, що вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Частиною 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни передбачено, що зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації. До клопотання додаються у тому числі погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, крім поділу та об'єднання земельних ділянок, включає матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки.

Згідно ст. 198 Земельного кодексу України, кадастрова зйомка включає: геодезичне встановлення меж земельної ділянки, погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами, відновлення меж земельної ділянки на місцевості, встановлення меж частин земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо використання землі, виготовлення кадастрового плану.

Разом з тим, Данилівським дослідним державним лісгоспом не надавалося погодження щодо вилучення та подальшої передачі у приватну власність земельної ділянки, на яку набуто право власності відповідачем, із земель, що перебувають у користуванні лісгоспу.

При складанні технічної документації із землеустрою межі земельної ділянки, яка підлягала відведенню, з Данилівським дослідним державним лісгоспом не погоджувались.

Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 № 610-р передбачено, що з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок Міністерству екології та природних ресурсів, Міністерству аграрної політики та продовольства, Міністерству оборони. Державному агентству лісових ресурсів та Державному агентству земельних ресурсів до законодавчого врегулювання питання запобігання зловживанням у цій сфері: зупинити прийняття рішень про подання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з ч. 2 ст. 77 даного Закону, спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Статтею 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З урахуванням викладеного, рішення XXXVII сесії V скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 21 січня 2010 року та рішення VIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 20 квітня 2011 року слід вважати незаконними, оскільки прийняті в порушення вимог чинного законодавства, та такими, що підлягають скасуванню у судовому порядку.

Чинність вказаних рішень сприяло неправомірному набуттю ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку лісогосподарського призначення площею 0,10 га, яка розташована на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, та вартістю 93830 грн., згідно інформаційно-аналітичної довідки ТОВ «Терра-Інвест».

Відповідно до ст. 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, та вважається набутим правомірно, якщо інше не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом.

У зв'язку з тим, що вищевказані рішення сесії про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою, його затвердження та передачу у власність земельної ділянки незаконні, державний акт виданий відповідачеві підлягає визнанню недійсним.

З вказаними порушеннями також погоджується Державна інспекція сільського господарства в Харківській області відповідно до листа від 19 червня 2014 №04-1-28/4765.

Відповідно до ст. 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.

Згідно зі ст. ст. 346, 373, 378 ЦК України право власності на земельну ділянку можу бути припинено в судовому порядку у інших випадках, визначених законом.

У зв'язку з визнанням недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку виникає необхідність у скасуванні реєстрації відповідних прав на неї.

Суд, дослідивши надані сторонами докази у їх сукупності, вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 267, 346, 373, 378 ЦК України, ст.ст. 11, 79, 197, 209, 212-215, 224-226 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов Харківської міжрайонної прокуратури в інтересах держави в особі Державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція», Державного агентства лісових ресурсів України до Циркунівської сільської ради Харківського району, ОСОБА_1, треті особи: Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області, Реєстраційна служба Харківського районного управління юстиції, про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування його державної реєстрації та витребування земельної ділянки - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення XXXVII сесії V скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 21 січня 2010 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_1.»

Визнати незаконним та скасувати рішення VIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 20 квітня 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_1.»

Визнати недійсним державний акт серії ЯК № 175783 на право власності на земельну ділянку із кадастровим номером :00:004:0036, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 03934 від 14 грудня 2011 року.

Скасувати запис про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :00:004:0036.

Витребувати із незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером :00:004:0036 та повернути її у постійне користування Державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція».

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Заочне рішення набирає законної сили після закінчення строку подання відповідачем заяви про його перегляд, подання апеляційної скарги позивачем, у разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційним судом.

Позивач має право оскаржити заочне рішення в загальному порядку шляхом подання до апеляційного суду Харківської області через Харківський районний суд Харківської області протягом десяти днів апеляційної скарги.

Суддя - І.В. Березовська