Справа №474/98/15-ц 23.04.2015 23.04.2015 23.04.2015
Провадження №22-ц/784/1019/15
Головуючий у першій інстанції-Фасій В.В.
Категорія 59 Доповідач апеляційної інстанції-Данилова О.О.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2015 року м. Миколаїв

Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Миколаївської області в складі:

головуючого - Данилової О.О.,

суддів - Лівінського І.В., Шаманської Н.О.,

при секретарі - Орельській Н.М.,

за участю позивачів - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

ОСОБА_1 та ОСОБА_2

на рішення Врадіївського районного суду Миколаївської області від 12 березня 2015 року у цивільній справі за позовом

ОСОБА_1 та ОСОБА_2

до Врадіївської районної державної адміністрації

про визнання незаконними та скасування актів органу виконавчої влади

У С Т А Н О В И Л А:

В січні 2015 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Врадіївської райдержадміністрації (далі - Врадіївська РДА) з вищеназваним позовом.

Позивачі зазначали, що 25 липня 2012 року на базі їх сім'ї утворено дитячий будинок сімейного типу, до якого влаштовано дітей-сиріт: ОСОБА_3, 1996 року народження, ОСОБА_4, 1997 року народження, ОСОБА_5, 1999 року народження, ОСОБА_6, 2001 року народження, ОСОБА_7, 2002 року народження. 1 серпня 2012 року між Врадіївською РДА та позивачами укладено відповідну угоду. У червні 2014 року вони подали письмову заяву про відмову від повноважень батьків-вихователів у зв'язку з виникненням в сім'ї несприятливих умов для виховання та спільного проживання через відсутність взаєморозуміння з дітьми. 6 червня 2014 року комісія з питань захисту прав дитини Врадіївської РДА вирішила розірвати угоду про організацію дитячого будинку сімейного типу (далі ДБСТ) на базі сім'ї ОСОБА_2 у зв'язку з виникненням несприятливих умов для проживання, утримання, виховання, навчання дітей та невиконанням батьками-вихователями своїх обов'язків, а також вирішено питання подальшого влаштування дітей. Розпорядженням Врадіївської РДА №155-р від 10 червня 2014 року вирішено вилучити дітей з ДБСТ ОСОБА_2, припинити дію угоди від 1 серпня 2012 року та визнати таким, що втратило чинність розпорядження від 25 липня 2012 року № 310-р «Про створення дитячого будинку сімейного типу та влаштування на спільне проживання та виховання дітей - сиріт».

Посилаючись на те, що засідання комісії проведено з порушенням встановленого порядку, рішення комісії ухвалене поза межами повноважень, його зміст не відповідає дійсності, а прийняте на його підставі розпорядження органу опіки та піклування, зокрема в частині припинення функціювання ДБСТ, суперечить діючому законодавству, позивачі просили визнати незаконними рішення (протокол) комісії з питань захисту прав дитини Врадіївської РДА від 6 червня 2014 року та розпорядження Врадіївської РДА № 155-р від 10 червня 2014 року та скасувати останнє.

Рішенням Врадіївського районного суду Миколаївської області від 12 березня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Судом також постановлені окремі ухвали за фактами, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення на території обласного дитячого кардіо-ревматологічного санаторію «Південний» (а.с. 119 том 2) та за фактом невідповідності змісту протоколу засідання комісії від 6 червня 2014 року (а.с. 120 том 2).

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 просили рішення скасувати та передати справу на новий розгляд. Апелянти не погодились з висновком суду щодо рекомендаційного характеру рішення комісії з питань захисту прав дитини, та посилались на незаконність й необґрунтованість актів органу опіки та піклування, а також порушення їх конституційних прав.

Перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для її задоволення, виходячи з наступного.

Правовідносини щодо створення та діяльності дитячих будинків сімейного типу врегульовано главою 20-2 СК України та Положенням про дитячий будинок сімейного типу, затвердженим постановою КМУ №564 від 26 квітня 2002 року (далі - Положення).

Відповідно до пунктів 3, 9 Положення рішення про створення та ліквідацію ДБСТ приймається районною держадміністрацією на підставі заяв осіб, які виявили бажання створити такий будинок, за поданням та висновками відповідних служб, а ліквідація - за рішенням органу, який його створив. Статус ДБСТ набуває сім'я, яка взяла на виховання та спільне проживання не менш як 5 дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування (пункт 1 Положення).

За правилами пункту 6 Положення на підставі рішення про створення ДБСТ між батьками-вихователями та органом, який прийняв рішення про його створення, укладається угода про організацію діяльності ДБСТ (далі - Угода).

Підставами для припинення дії Угоди є виникнення несприятливих умов для виховання та спільного проживання дітей (важка хвороба батьків- -вихователів, відсутність взаєморозуміння з дітьми, конфлікті стосунки між дітьми, невиконання батьками-вихователями обов'язків щодо належного виховання, розвитку та утримання дітей); повернення вихованців рідним батькам; досягнення дитиною повноліття; за згодою сторін; з інших причин, передбачених угодою; за рішенням суду; за наявності обставин, зазначених у статті 212 СК, а також у разі, коли батькам-вихователям або членам сім'ї діагностовано певні захворювання (абзаци 2,3 пункту 6 Положення).

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням Врадіївської РДА № 310-р від 25 липня 2012 року на базі сім'ї ОСОБА_1 та ОСОБА_2 створено дитячий будинок сімейного типу (ДБСТ), до якого на виховання та спільне проживання влаштовано дітей-сиріт: ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_5 - ІНФОРМАЦІЯ_7, ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_8, ОСОБА_7 - ІНФОРМАЦІЯ_9, ОСОБА_6 - ІНФОРМАЦІЯ_10, (а.с. 29-30 том 1).

1 серпня 2012 року між Врадіївською РДА та позивачами укладено угоду про організацію діяльності ДБСТ (а.с. 32 - 34 том 1). Угодою визначено права та обов'язки сторін, а також умова про розірвання угоди за згодою сторін та умова припинення угоди у разі, коли батькам-вихователям, членам сім'ї діагностовано певні захворювання ( пункт 6).

З матеріалів справи також вбачається, що адаптаційний період дітей у дитячому будинку (сім'ї) протягом 2012-2014 років проходив з певними ускладненнями, мали місце факти втечі дітей з дому та відмова повертатись до цієї родини.

6 червня 2014 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подали до органу опіки та піклування письмові заяви про звільнення їх від обов'язків батьків-вихователів, посилаючись на недосягнення взаєморозуміння зі старшими дітьми (а.с. 28,29 том 1).

Того ж дня, 6 червня 2014 року, комісією з питань захисту прав дитини Врадіївської РДА розглянуто заяву позивачів та вирішено розірвати угоду про організацію ДБСТ сім'ї ОСОБА_2 у зв'язку з виникненням несприятливих умов для проживання, утримання, виховання, навчання дітей та невиконанням батьками-вихователями своїх обов'язків. Дітей влаштовано до КЗ «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей Южноукраїнської міської ради» для отримання ними психологічної допомоги та вирішення питання щодо подальшого влаштування.

10 червня 2014 року Врадіївською РДА прийнято розпорядження № 155-р, яким вирішено вилучити дітей з ДБСТ ОСОБА_2, припинити дію угоди про організацію діяльності ДБСТ ОСОБА_2 від 1 серпня 2012 року та визнати таким, що втратило чинність розпорядження від 25 липня 2012 року № 310-р «Про створення дитячого будинку сімейного типу та влаштування на спільне проживання та виховання дітей - сиріт» (а.с. 25 том 1).

Ситуація, яка склалась в ДБСТ ОСОБА_2, була предметом відео- репортажу кореспондента телеканалу ICTV («Надзвичайні новини» від 9 липня 2014 року) (а.с. 182 том 1).

Вирішуючи по суті вимоги позивачів про визнання незаконним рішення (протоколу) комісії від 6 червня 2014 року, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до Положення про комісію з питань захисту прав дитини Врадіївської РДА (а.с. 88 том 2) ця комісія є консультативно-дорадчим органом, повноваження якого обмежуються підготовкою та подачею пропозицій для вирішення органом виконавчої влади тих питань, які покладені на неї цим Положенням (пункти 1, 4, 5).

За такого суд дійшов вірного висновку, що рішення цієї комісії не зумовлює виникнення будь-яких прав та обов'язків для суб'єктів, діяльність яких розглядається (оцінюється), та не є обов'язковим.

Тому рішення комісії з питань захисту прав дитини, будучи лише пропозицією, не порушує цивільні права позивачів та не може бути предметом оскарження до суду. Висновки суду викладені в мотивувальній частині судового рішення.

Позивачі посилались на те, що поряд з встановленням комісією несприятливих умов в сімї, чого вони не заперечують, у протоколі безпідставно зазначено і про неналежне виконання ними своїх обов'язків.

При цьому суд першої інстанції не залишив поза увагою пояснення позивачів, і, встановивши невідповідність змісту виступу провідного спеціаліста-психолога ОСОБА_8 на засіданні комісії (а.с.27 том 1) її дійсним поясненням, постановив окрему ухвалу для проведення службової перевірки та вжиття відповідних заходів ( а.с.120 том 2).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення комісії з питань захисту прав дитини Врадіївської РДА від 6 червня 2014 року, як внутрішній документ органу виконавчої влади, що має рекомендаційний характер та не породжує будь-яких правовідносин, не може бути визнане незаконним.

Розпорядженням Врадіївської РДА №155-р від 10 червня 2014 року, яким вилучено дітей з ДБСТ та припинено Угоду, взагалі не містить не тільки оцінки належності виконання позивачами своїх обов'язків, але і будь-яких підстав припинення дії Угоди.

До того ж за змістом розпорядження про припинення правовідносин за Угодою відповідає письмовій заяві ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про звільнення їх від обов'язків батьків-вихователів неповнолітніх дітей.

Таким чином, судом не встановлено порушень прав позивачів рішенням органу виконавчої влади, як органом опіки та піклування, яке прийняте, насамперед, на підставі їх заяви.

Колегія суддів не може погодитись з посиланням апелянтів на порушення їх прав, передбачених статтями 40 та 55 Конституції України. Позивачі реалізували свої права на звернення до органів державної влади та оскарження їх рішень в суді, їх вимоги буди предметом судового дослідження, висновки суду викладені в судовому рішенні, перевірка законності та обґрунтованості якого здійснюється судом апеляційної інстанції.

Визнання таким, що втратило чинність розпорядження Врадіївської РДА від 25 липня 2012 року № 310-р щодо створення ДБСТ сім'ї ОСОБА_2 є наслідком припинення дії Угоди та відповідає вимогам пункту 9 Положення.

Посилання апелянтів на порушення органом опіки та піклування своїх повноважень, незаконність втручання у діяльність ДБСТ та сімейне життя, порушення їх прав на усиновлення, приниження їх гідності та ділової репутації виходять за межі заявленого позову та не стосується змісту оскаржуваного розпорядження.

Оскільки апеляційна скарга не містить доводів, які б спростовували висновки суду чи доводили б порушення ним норм матеріального та процесуального права, колегія суддів не вбачає підстав для скасування судового рішення

Керуючись статтями 308, 315 ЦПК України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відхилити.

Рішення Врадіївського районного суду Миколаївської області від 12 березня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але протягом двадцяти днів з цього часу може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий

Судді