Справа № 676/8079/14-ц
Номер провадження 2/676/110/15
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2015 року.

Кам"янець - Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі : головуючої судді - Семенюк В.В.

при секретарі - Стецюк-Стебницькій Н.С.

з участю прокурора - Шумейко Л.П.

представника відповідача - Ващук Н.В.

відповідача - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам"янець- Подільський цивільну справу за позовом Хмельницького міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі: Хмельницької обласної державної адміністрації до Камянець- Подільської районної державної адміністрації у Хмельницькій області, ОСОБА_2 , Відділу Держземагенства у Камянець- Подільському районі Хмельницької області про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, зобов"зання повернути земельну ділянку,-

В С Т А Н О В И В :

Хмельницький міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі: Хмельницької обласної державної адміністрації звернувся до суду із позовом до Камянець- Подільської районної державної адміністрації у Хмельницькій області, ОСОБА_2, Відділу Держземагенства у Камянець- Подільському районі Хмельницької області про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та зобов"зання повернути земельну ділянку.

Прокурор в суді, підтримуючи та обгрунтовуючи позов вказує, що розпорядженням Кам»янець-Подільської районної державної адміністрації №96/2008-р від 19.02.2008 року «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» припинено право постійного користування земельною ділянкою, розташованою за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам»янець-Подільського району загальною площею 1,33 га та передано її до складу земель державної власності (запасу).

В подальшому, розпорядженням Кам»янець-Подільської районної державної адміністрації №130/2008-р від 03.03.2008 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» надано дозвіл 16 громадянам України (в тому числі і ОСОБА_2) замовити в проектній організації розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам»янець-Подільського району, з метою передачі у власність для ведення індивідуального садівництва. Вказане розпорядження прийнято на підставі заяв громадян України (в тому числі ОСОБА_2) та доданих до них документів.Разом з тим, проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_2 проектною організацією не розроблявся, а розроблено проектною організацією ПП «Проектбуд» технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку.

Однак, розпорядженням Кам»янець-Подільської районної державної адміністрації за № 374/2008-р від 01.07.2008 року «Про передачу у власність земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва» передано у власність громадян України (в тому числі

ОСОБА_2) земельні ділянки для ведення індивідуального садівництва, розташованих за межами населених пунктів Староушицької селищної ради та дозволено виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки.

13.01.2009 року гр. ОСОБА_2 отримав державний акт серії ЯЗ № 266258 про право власності на земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0175 площею 0,075 га, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі

за № 005.

Позивач вважає, що зазначені розпорядження Кам»янець-Подільської РДА прийняті із порушенням вимог чинного законодавства, у зв»язку із чим підлягають визнанню їх незаконними та скасуванню, а державний акт - визнанню недійсним, оскільки надання у приватну власність земельної ділянки із земель державної власності відбулося без розроблення проекту землеустрою, крім того, під час розгляду Кам»янець-Подільським міськрайонним судом кримінальної справи встановлено факт підробки виписки із земельно-облікових документів Староушицької селищної ради Кам»янець-Подільського району, а тому не може вважатись такою, що підтверджує факт користування вказаною земельною ділянкою гр.ОСОБА_2

Окрім того, вказана земельна ділянка, згідно висновку № 7/12 судової інженерно-технічної експертизи від 17.05.2012 року, частково розташована в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища., а надання земель прибережної захисної смуги уздовж Дністровського водосховища у приватну власність законодавством не передбачено.

Оскільки, спірна земельна ділянка вибула із власності держави всупереч вимогам законодавства та поза волею належного розпорядника - Хмельницької обласної державної адміністрації, тому існують всі правові підстави для її витребування із незаконного володіння гр. ОСОБА_2 та повернення її державі.

Тому, прокурор в суді просить визнати незаконними та скасувати розпорядження Кам»янець-Подільської районної державної адміністрації № 130/2008-р від 03.03.2008 року в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 та розпорядження Кам»янець-Подільської районної державної адміністрації № 374/2008-р від 01.07.2008 року в частині надання у власність земельної ділянки для індивідуального садівництва гр. ОСОБА_2 , визнати недійсним державний акт серії ЯЗ № 266258 на право власності на земельну ділянку виданого ОСОБА_2 площею 0,075 га., яка розташована на території Староушицької селищної ради Кам»янець-Подільського району Хмельницької області , за кадастровим номером :04:005:0175, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за

№ 05 , зобов"зати ОСОБА_2 повернути земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0175, площею 0,075 га.

Представник за довіреністю Хмельницької облдержадміністрації Людвік В.В.в судове засідання не з»явилась і звернулась до суду із заявою про залишення позову, заявленого Хмельницьким міжрайонним прокурором по нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, поданий в інтересах держави в особі Хмельницької облдержадміністрації, без розгляду, у зв»язку із тим, що інтереси останньої не порушені, оскільки на час винесення розпоряджень даною земельною ділянкою розпоряджалась Кам»янець-Подільська райдержадміністрація.

Представник відповідача Камянець- Подільської районної державної адміністрації у Хмельницькій області Ващук Н.В.позов не визнала, оскільки вважає, що розпорядження Кам»янець-Подільської районної державної адміністрації №130/2008-р від 03.03.2008 року в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 є законним , так як останній в законному порядку звернувся із заявою про отримання в порядку безоплатної приватизації земельної ділянки для ведення садівництва, яка раніше перебувала в постійному користуванні Хмельницького облрибкомбінату в смт. Стара Ушиця і розпорядженням Кам»янець-Подільської райдержадміністрації від 19.02.2008 року за № 96 це право було припинено та передано її до складу земель державної власності (земель запасу).

Розпорядження Кам»янець-Подільської районної державної адміністрації №374/2008-р від 01.07.2008 року в частині надання у власність земельної ділянки для індивідуального садівництва гр. ОСОБА_2 є також законним, оскільки ОСОБА_2 користувався вказаною земельною ділянкою, коли вона перебувала у постійному користуванні Хмельницького облрибкомбінату , у зв»язку із цим ним була замовлена та виготовлена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, а ідентичний документ - проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність вигготовлявся би ОСОБА_2, якби були відсутні відомості про фактичне користування ним вказаною земельною ділянкою. Тому, встановлений судом факт підробки виписки із земельно-облікових документів Староушицької селищної ради Кам»янець-Подільського району про те, що ОСОБА_2 користувався вказаною земельною ділянкою, не могло вплинути на законність винесеного розпорядження. У любому випадку ОСОБА_2 мав право на отримання земельної ділянки для індивідуального садівництва у власність.

Представник відділу Держземагенства у Камянець- Подільському районі Хмельницької області в судове засідання не з»явився, звернувся до суду із заявою про розгляд справи у їх відсутності, позов прокурора не визнає і при винесенні рішення покладається на думку суду, крім того, повідомляє, що межі прибережних захисних смуг у Кам»янець-Подільському районі не встановлено, проекти землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг не розроблялись, дані до системи ведення Державного земельного кадастру не внесено, тому підстави стверджувати, що дана земельна ділянка дійсно розташована саме в прибережній захисній смузі Дністровського водосховища - відсутні. Згідно даних Державного земельного кадастру вказана земельна ділянка за своєю категорією відноситься до земель сільськогосподарського призначення .

Відповідач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_3 позов у суді не визнали, обгрунтовуючи це тим, що ще на початку 2008 року ОСОБА_2 звернувся із відповідною заявою до райдержадміністрації про отримання в порядку безоплатної приватизації земельної ділянки для ведення садівництва, якою він користувався, коли працював на Хмельницькому облрибкомбінаті, а вказана земельна ділянка входила в загальну площу 1,33 га земельної ділянки, яка перебувала у постійному користуванні Хмельницького облрибкомбінату в смт. Стара Ушиця і розпорядженням Кам»янець-Подільської райдержадміністрації від 19.02.2008 року за №96 це право було припинено та передано її до складу земель державної власності (земель запасу).

Розпорядженням голови Кам»янець-Подільської райдержадміністрації від 01.07.2008 року за № 374 йому було передано у власність земельну ділянку площею 0,075 га для ведення садівництва на території Староушицької селищної ради Кам»янець-Подільського району за межами населеного пункту, а в подальшому він отримав державний акт на право власності на земельну ділянку від 13.01.2009 року за № 266258. Таким чином, орган виконавчої влади в межах своїх повноважень та у спосіб визначений законом, надала йому у власність земельну ділянку для ведення садівництва на території Староушицької селищної ради поза межами населеного пункту.

Аргументи прокурора стосовно того, що земельна ділянка частково розташована в межах прибережної захисної смуги, а тому райдержадміністрація не вправі була розпоряджатись нею, не відповідає фактичним обставинам справи, оскільки спірна земельна ділянка (площа 0,075 га) попередньо перебувала в постійному користуванні Хмельницького облрибкомбінату (земельна ділянка площею 1,33 га) та використовувалась останнім для виробничих потреб, а тому не могла входити в межі прибережної захисної смуги р.Дністер., крім того, відсутня будь-яка технічна документація із землеустрою щодо встановленння меж прибережної захисної смуги р. Дністер, що в свою чергу унеможливлює чітко визначити межі захисної смуги.

Виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку, а не проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не може слугувати підставою для скасування розпорядження та визнання недійсним державного акту, оскільки інтереси держави не порушувались. Незалежно від того, який вид технічної документації розроблявся - правовий статус земельної ділянки не змінювався, обмеження, обтяження чи застереження відносно земельної ділянки не застосовувались, а тому технічна помилка виконавця не являється підставою для припинення права власності на землю.

В суді просять у позові прокурора відмовити по суті заявленого позову, а також застосувати строки позовної давності - три роки, оскільки органу прокуратури в 2010 році стало відомо про наявність оскаржуваного розпорядження та державного акту на землю.

Заслухав прокурора, представників відповідачів, відповідача, вивчивши матеріали справи суд вважає, що позов задоволенню не підлягає із слідуючих підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням Кам»янець-Подільської районної державної адміністрації №96/2008-р від 19.02.2008 року «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» припинено право постійного користування земельною ділянкою, розташованою за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам»янець-Подільського району загальною площею 1,33 га та передано її до складу земель державної власності (запасу).

В подальшому, розпорядженням Кам»янець-Подільської районної державної адміністрації №130/2008-р від 03.03.2008 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» надано дозвіл ОСОБА_2 замовити в проектній організації розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населеного пункту Староушицької селищної ради Кам»янець-Подільського району, з метою передачі у власність для ведення індивідуального садівництва. Вказане розпорядження прийнято на підставі заяви ОСОБА_2 та доданих до неї документів, що підтверджується заявою та копією паспорту ОСОБА_2

Розпорядженням Кам»янець-Подільської районної державної адміністрації за

№ 374/2008-р від 01.07.2008 року «Про передачу у власність земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва» передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку для ведення індивідуального садівництва, розташовану за межами населеного пункту Староушицької селищної ради та дозволено виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку. Вказане розпорядження прийнято на підставі виписки із земельно-облікових документів Староушицької селищної ради Кам»янець-Подільського району, по якій судом було встановлено факт підробки та на підставі, розробленої проектною організацією ПП «Проектбуд», технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, що підтверджується копією виписки із земельно-облікових документів станом на 15.07.2008 року та копією технічної документації від 2008 року, Постановою Кам»янець-Подільського міськрайонного суду від 24.04.2013 року.

13.01.2009 року гр. ОСОБА_2 отримав державний акт серії ЯЗ № 266258 про право власності на земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0175 площею 0,075 га, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за

№ 005.

Відповідно до ч.1 ст. 116 ЗК України - громадяни набувають право власності на земельні ділянки із земель державної та комунальної власності за рішенням виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України - громадяни зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва в межах норми безоплатної приватизації, подають до районної державної адміністрації клопотання.

Відповідно до ч.1 ст.121 ЗК України - громадяни України мають право на безоплатну передачу земельної ділянки для ведення садівництва в розмірі не більше 0,12 га.

Відповідно до ст.153 ЗК України - власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що ОСОБА_2 правомірно набув право власності на земельну ділянку, оскільки ще на початку 2008 року звернувся із відповідною заявою до райдержадміністрації про отримання в порядку безоплатної приватизації земельної ділянки для ведення садівництва, якою він фактично користувався, коли працював на Хмельницькому облрибкомбінаті, а вказана земельна ділянка входила в загальну площу 1,33 га земельної ділянки, яка перебувала у постійному користуванні Хмельницького облрибкомбінату в смт. Стара Ушиця і розпорядженням Кам»янець-Подільської райдержадміністрації від 19.02.2008 року за №96 це право було припинено та передано її до складу земель державної власності (земель запасу), що не заперечується сторонами та підтверджується копією трудової книжки ОСОБА_2

Тому, виписка із земельно-облікових документів Староушицької селищної ради Кам»янець-Подільського району про те, що ОСОБА_2 на території Староушицької селищної ради користується земельною ділянкою 0,0750 га, яка була визнана судом підробною та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку, а не проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки незалежно від того, який вид технічної документації розроблявся - правовий статус земельної ділянки не змінювався, будь-які обмеження, обтяження чи застереження відносно земельної ділянки не застосовувались, не можуть слугувати підставами для скасування розпорядження та визнання недійсним державного акту, оскільки ці підстави не могли вплинути на результати винесення вказаних розпоряджень та не можуть являтися підставами для припинення права власності на землю.

Аргументи прокурора стосовно того, що земельна ділянка частково розташована в межах прибережної захисної смуги, а тому райдержадміністрація не вправі була розпоряджатись нею, не відповідає фактичним обставинам справи, оскільки спірна земельна ділянка (площа 0,075 га) попередньо перебувала в постійному користуванні Хмельницького облрибкомбінату (земельна ділянка площею 1,33 га) та використовувалась останнім для виробничих потреб, а тому не могла входити в межі прибережної захисної смуги р.Дністер., крім того, відсутня будь-яка технічна документація із землеустрою щодо встановленння меж прибережної захисної смуги р. Дністер, що в свою чергу унеможливлює чітко визначити межі захисної смуги, що підтверджується довідкою відділу Держземагенства у Кам»нець-Подільському районі Хмельницької області за № 9-2214-04-557/2-15 від 04.02.2015 року.

Суд не може узяти до уваги посилання прокурора на копію проведеної у кримінальній справі експертизи, що природоохоронна земля площею 0,0090 га знаходиться на земельній ділянці ОСОБА_2, оскільки вона не узгоджується із матеріалами справи і являється нгеналежним доказом.

Тому, позов прокурора задоволенню не підлягає в силу своєї недоведеності.

Відповідно до п.11 Постанови Пленуму Верховного Суду України за № 14 від 18.12.2009 року «Про судове рішення у цивільній справі» якщо суд встановив, що строк для звернення з позовом пропущено без поважної причини, то у рішенні зазначає про відмову в позові з цих підстав, якщо про застосування позовної давності заявлено стороною у спорі, зробленою до ухвалення ним рішення, крім випадків, коли позов не доведено, що є самостійною підставою для цього.

Керуючись ст.ст. 213-215 ЦПК України, -

В И Р І Ш И В :

В позові Хмельницького міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі: Хмельницької обласної державної адміністрації до Камянець- Подільської районної державної адміністрації у Хмельницькій області, ОСОБА_2 , Відділу Держземагенства у Камянець- Подільському районі Хмельницької області про визнання незаконними та скасування розпорядження Кам»янець-Подільської районної державної адміністрації № 130/2008-р від 03.03.2008 року в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 та розпорядження Кам»янець-Подільської районної державної адміністрації № 374/2008-р від 01.07.2008 року в частині надання у власність земельної ділянки для індивідуального садівництва гр. ОСОБА_2 , визнання недійсним державного акту серії ЯЗ № 266258 на право власності на земельну ділянку виданого ОСОБА_2 площею 0,075 га., яка розташована на території Староушицької селищної ради Кам»янець-Подільського району Хмельницької області , за кадастровим номером :04:005:0175, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 05 , зобов"зання повернути земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0175, площею 0,075 га. Хмельницькій облдержадміністрації - відмовити.

На рішення може бути подано апеляційну скаргу в апеляційний суд Хмельницької області через Кам»янець-Подільський міськрайонний суд на протязі 10 днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Кам»янець-Подільського міськрайонного суду : Семенюк В.В.