АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № 22-ц/789/278/15 Доповідач - Хома М.В.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2015 р. колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючого - Хоми М.В.

суддів - Козак І. О., Демкович Ю. Й.,

при секретарі - Танцюра О.В.

з участю сторін - апелянта ОСОБА_1 та її представника ОСОБА_2, представника Служби безпеки України, управління СБУ в Тернопільській області Намаки З.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22 грудня 2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4, виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Служби безпеки України, управління Служби безпеки України в Тернопільській області, третіх осіб - дочірнього підприємства "Проектний інститут "Тернопільський промбудпроект" Державного акціонерного товариства "Будівельна компанія "Укрбуд", інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області про скасування рішення виконавчого комітету, визнання недійсним і скасування свідоцтва про право власності та зобов"яння вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2014 року ОСОБА_1 звернулась в суд з вказаним позовом, посилаючись на те, що до 31 грудня 2013 року працювала в УСБУ в Тернопільській області. 27 березня 2012 року рішенням адміністрації УСБУ в Тернопільській області погоджено зарахувати однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 до фонду службового житла УСБУ в Тернопільській області та надати вказану квартиру позивачці на сім»ю з двох осіб, без зняття з квартирного обліку. Ордер їй не було видано, так як будинок на той час не був зданий в експлуатацію. З часу прийняття вказаного рішення позивачка провела у зазначеній квартирі ряд робіт, зокрема, встановила індивідуальне опалення, утеплила підлогу, здійснила євроремонт. У червні 2014 року позивачка звернулась до УСБУ в Тернопільській області із заявою про надання ордеру на службову однокімнатну квартиру, однак їй було відмовлено. Позивачка дізналась, що 5.06.2014 року зазначена квартира на підставі рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №570 надана відповідачці ОСОБА_4 та останній видано ордер. Такі рішення та видачу ордеру ОСОБА_4 вважає незаконними, просить їх скасувати та вважає, що у неї є всі підстави для отримання ордеру на спірну службову квартиру, так як на момент прийняття рішення 27.03.2012 року, яке на даний час не скасоване і є законним, вона працювала в УСБУ в Тернопільській області та була військовослужбовцем. Відповідно до п.5.20 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членам їх сімей житлових приміщень», затв.Наказом СБУ від 6.11.2007 року №792 та ст.125 ЖК Української РСР зі службових житлових приміщень без надання іншого жилого приміщення не може бути виселено осіб, які мають вислугу або стаж роботи в СБ України не менш як десять років. Видача ордеру ОСОБА_4 є незаконною, так як ордер відповідно до ст. 58 ЖК Української РСР може бути видано лише на вільне жиле приміщення, а позивачкою уже проведено ремонт та інші дії, спрямовані на вселення у спірну квартиру.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 22 грудня 2014 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог. Вказує, що суд не надав належної правової оцінки обставинам справи, які мають важливе значення для правильного вирішення справи. Посилається на обставини, викладені у позовній заяві та заяві про збільшення позовних вимог. Зазначає, що судом не досліджено, на підставі яких документів її виключено зі списку на отримання службової квартири. Той факт, що позивачка звільнена зі служби в запас, не може бути підставою для відмови у видачі ордеру на службову квартиру та позбавлення права на отримання житла. Зазначає, що вона як військовослужбовець мала право на виділення житлового приміщення, що і було зроблено адміністрацією УСБУ в Тернопільській області згідно рішення від 27.03.2012 року, але ордер на виділену квартиру неправомірно не було видано.

Заслухавши пояснення апелянта та її представника, які підтримали доводи апеляційної скарги, представника СБУ та УСБУ в Тернопільській області, який вважає рішення суду законним та обгрунтованим, ознайомившись з матеріалами справи, доводами апеляційної скарги в її межах, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції прийшов до висновку, що на момент прийняття рішення 27.03.2012 року про надання позивачці службового житла згідно з попереднім розподілом, і в подальшому, спірна квартира не була у встановленому законом порядку віднесена до службової, позивачка по даний час перебуває на квартирному обліку Управління у списках загальної черги та станом на 01.01.2014 року значиться за №13 у даному списку, у черзі для надання жила у позачерговому порядку позивачка не перебувала. Судом не встановлено порушення житлових прав позивачки.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він відповідає обставинам справи та вимогам закону.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 15 серпня 1995 року по 31 грудня 2013 року проходила військову службу у Службі безпеки України.

16.11.2000 року ОСОБА_1 включена до списку співробітників УСБУ в Тернопільській області, які перебувають на квартирному обліку у списку загальної черги. Станом на 1.01.2014 року вона перебувала у зазначеному списку під №13.

Відповідачка ОСОБА_4, як дружина військовослужбовця, який загинув у 2007 році під час проходження військової служби, була включена до списку співробітників УСБУ в Тернопільській області, які перебувають на квартирному обліку як особи, що мають право на позачергове забезпечення жилими приміщеннями. Станом на 1.01.2014 року числилась за №3 у даному списку.

На умовах договору про організацію та ведення будівництва, укладеного між УСБУ в Тернопільській області та ДП "Проектний інститут "Тернопільський Промбудпроект" державного акціонерного товариства "Будівельна компанія Укрбуд" здійснювалося будівництво багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1, здача якого в експлуатацію планувалась на 2012 рік. У відповідності до умов даного договору була запланована передача Управлінню УСБУ в Тернопільській області 11 квартир, у тому числі квартири за попереднім будівельним номером НОМЕР_1.

На спільному засіданні адміністрації Управління та житлово-побутової комісії УСБУ в Тернопільській області 27.03.2012 року відбувся розгляд питання щодо попереднього розподілу житлових приміщень у зазначеному будинку та було вирішено погодити попереднє рішення щодо зарахування однокімнатної квартири НОМЕР_1, загальною площею 44, 21 кв.м., до фонду службового житла УСБУ в Тернопільській області та звернутися до Тернопільської міської ради з відповідним клопотанням. Однак, таке клопотання не подавалось.

Також вирішено згідно з попереднім розподілом надати службову однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 військовослужбовцю управління ОСОБА_1 на сім"ю з двох осіб, без зняття з квартирного обліку.

11 листопада 2013 року зареєстровано Декларацію про готовність об"єкта (вищезазначеного будинку по АДРЕСА_1 до експлуатації.

Після завершення будівництва попередній будівельний номер квартири НОМЕР_1 змінено на НОМЕР_2.

Згідно акту приймання-передачі від 20 січня 2014 року Управління СБУ в Тернопільській області прийняло 11 квартир у новозбудованому будинку по АДРЕСА_1

На спільному засіданні адміністрації Управління та житлово-побутової комісії УСБУ в Тернопільській області 1 квітня 2014 року прийнято рішення про включення шести квартир на НОМЕР_3 по АДРЕСА_1 до фонду службових приміщень та про розподіл квартир НОМЕР_4 відповідно до черги квартирного обліку. Також вирішено квартиру за НОМЕР_2 внести з позачерговий список та надати її згідно списку ОСОБА_4, на склад сім"ї 2 особи.

Рішеннями виконавчого комітету Тернопільської міської ради №420 від 23.04.2014 року та №843 від 21.08.2014 року в якості службових квартир Управління СБУ в Тернопільській області зареєстровані квартири НОМЕР_3 по АДРЕСА_1 в м.Тернополі.

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №570 від 5.06.2014 року вирішено надати однокімнатну квартиру АДРЕСА_1, вдові військовослужбовця УСБУ, який загинув під час проходження військової служби, ОСОБА_4, видати ордер на склад дві особи та зняти з квартирного обліку.

12 червня 2014 року ОСОБА_4 отримала ордер на однокімнатну квартиру АДРЕСА_1.

18 вересня 2014 року ОСОБА_4 отримала свідоцтво про право власності на зазначену квартиру.

Відповідно до ст. 118 ЖК України службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв"язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету відповідної ради.

Спірна квартира за попереднім будівельним номером НОМЕР_1, який у подальшому змінений на НОМЕР_2, не була у встановленому законом порядку включена до числа службових, оскільки рішення виконавчого комітету з цього приводу не приймалось.

Рішення, прийняте на спільному засіданні адміністрації Управління та житлово-побутової комісії УСБУ в Тернопільській області про включення квартири до фонду службових приміщень, не є самостійною та достатньою підставою для визнання житла службовим.

Отже спірна квартира не була і не є службовою.

Згідно ст. 119 ЖК Української РСР, перелік категорій працівників, яким може бути надано службові жилі приміщення, встановлюється законодавством.

Пунктом 36 Переліку категорій працівників, яким може бути надано службові жилі приміщення, затвердженого постановою Ради міністрів УРСР від 4.02.1988 р. №37, службове жиле приміщення надається свівробітникам-військовослужбовцям СБУ за визначеним нею переліком.

Відповідно до п.п.5,1, 5,8 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Служби безпеки України від 6.11.2007 року №792, службовими житловими приміщеннями забезпечуються співробітники та члени їх сімей. Рішення про надання службового приміщення подається до виконавчого комітету відповідної ради для оформлення спеціального ордера, який є єдиною підставою для вселення в надане службове приміщення.

Попереднє рішення від 27.03.2012 року про надання ОСОБА_1 службового житла не подавалося до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, ордер їй не видавався.

Отже, під час проходження служби в УСБУ в Тернопільській області службове житло ОСОБА_1 не було надано.

Додатком до зазначеної Інструкції визначено перелік категорій військовослужбовців СБ України, яким надається службове жиле приміщення. До цього переліку не включено осіб, звільнених зі служби.

Таким чином, після звільнення позивачки з УСБУ в Тернопільській області, правових підстав для надання їй службового житла, немає.

За таких обставин суд прийшов до вірного висновку про те, що житлові права позивачки не порушені, вона перебувала і надалі перебуває на квартирному обліку Управління у списках загальної черги.

Доводи щодо порушеного права на отримання службового житла та посилання при цьому на рішення від 27.03.2012 року як доказ надання позивачці спірної службової квартири, суд вірно не взяв до уваги, оскільки спірна квартира не була у встановленому законом порядку визнана службовою, рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради про надання ОСОБА_1 службового житла не приймалось, ордер їй не видавався.

Отже, передбачена чинним законодавством процедура надання позивачці службового житла була розпочата 27.03.2012 року, але не завершена у зв"язку із звільненням останньої зі служби. Надання їй службового житла після звільнення не передбачено чинним законодавством.

Колегія суддів також враховує, що права позивачки на отримання житла у порядку загальної черги не порушені, так як станом на 1.01.2014 року позивачка перебувала у списку під №13 (склад сім"ї 2 особи), в той час як на загальну чергу виділено 2 однокімнатних квартири - НОМЕР_5 та НОМЕР_6 у будинку по АДРЕСА_1, які рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради надані ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які перебували на квартирному обліку у списку загальної черги під №№2 та 3, тобто перед позивачкою.

Доводи апеляційної скарги про те, що судом не досліджено, на підставі яких документів ОСОБА_1 виключено зі списку на отримання службової квартири, а сам факт звільнення позивачки зі служби в запас не може бути підставою для відмови у видачі ордеру на службову квартиру, колегія суддів оцінює критично, так як чинним законодавством не передбачено право звільненого зі служби співробітника Служби безпеки України на отримання службового житла.

Твердження апелянта про те, що вільними залишаються однокімнатна квартира НОМЕР_8, двокімнатна квартира НОМЕР_9 та трикімнатна квартира НОМЕР_7 у будинку по АДРЕСА_1, спростовується рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 21 серпня 2014 року №843, з якого вбачається, що квартири НОМЕР_8 та НОМЕР_9 зареєстровані в якості службових і не можуть бути надані ОСОБА_1

Що ж стосується трикімнатної квартири НОМЕР_7, то перебуваючи на квартирному обліку у списку загальної черги під №13 станом на 1.01.2014 року (склад сім"ї 2 особи), та станом на 1.01.2015 року під №10 (склад сім"ї 1 особа), ОСОБА_1 не може претендувати на отримання трикімнатної квартири НОМЕР_7 житловою площею 48, 1 кв.м, загальною площею 87, 1 кв.м., в той час як у черзі перед нею числяться співробітники УСБУ в Тернопільській області, склад сім"ї яких 3, 4, 5 осіб.

Посилання представника апелянта на порушення відповідачами п 5.15 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членам їх сімей житлових приміщень, колегія суддів ввжає безпідставними, так як спірна квартира не була у встановленому законом порядку визнана службовою, а тому потреби у прийнятті рішення про виключення її з числа службового житла не було.

Крім цього, посилання ОСОБА_1 на те, що згідно ст.125 ЖК Української РСР зі службових житлових приміщень без надання іншого жилого приміщення не може бути виселено осіб, які мають вислугу або стаж роботи в СБ України не менш як десять років; видача ордеру ОСОБА_4 є незаконною, так як ордер відповідно до ст. 58 ЖК Української РСР може бути видано лише на вільне жиле приміщення, а позивачкою уже проведено ремонт та інші дії, спрямовані на вселення у спірну квартиру, колегія суддів до уваги не приймає, так як службове житло не було надано позивачці, і відповідно, ст. 125 ЖК УРСР у даному випадку не підлягає до застосування. Крім цього, ордер видано ОСОБА_4 на вільну квартиру, так як до видачі ордеру ОСОБА_4 на квартиру АДРЕСА_1 ця квартира у встановленому законом порядку не була надана іншим особам, тобто не було рішення виконавчого комітету місцевої ради щодо надання цієї квартири ОСОБА_1 та видачу їй ордеру.

Також голослівними є доводи представника апелянта про те, що судом залишено поза увагою вимоги щодо визнання недійсним ордера, виданого ОСОБА_4 на квартиру НОМЕР_2 по АДРЕСА_1, так як в рішенні суд зазначив, що позивачем не представлено доказів, які б ставили під сумнів правомірність ордеру, а тому позовні вимоги є необгрунтованими.

Таким чином, рішення суду є законним та обгрунтованим, підстав для його зміни чи скасування з мотивів, зазначених апелянтом, колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 313-315, 317, 319 ЦПК України,-колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - відхилити.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22 грудня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Тернопільської області М.В. Хома