АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________
Справа № 688/1279/15-ц
Провадження № 22-ц/792/1069/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2015 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючої - судді Федорової Н.О.,

суддів - Карпусь С.А., Матковської Л.О.,

при секретарі - Бондарі О.В.,

з участю: позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Вержбицької А.Ю.,

представника третьої особи - Чувашова М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 20 квітня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Шепетівської міської ради, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, громадське об'єднання «Громадська організація соціальних ініціатив учасників бойових дій, ветеранів військової служби та працівників силових відомств», про зобов'язання забезпечити житлом,

в с т а н о в и л а:

3 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вищевказаним позовом. В його обґрунтування зазначив, що він є учасником бойових дій, інвалідом війни ІІІ групи та потребує поліпшення житлових умов.

20 січня 1994 року його було зараховано на квартирний облік у виконавчому комітеті Шепетівської міської ради за № 1247 в загальній черзі. Окрім того, як учасника бойових дій його було внесено до списку на першочергове отримання житла за № 682.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 238 від 11 березня 2011 року його було внесено до Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Згідно з рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 273 від 16 листопада 2012 року, у зв'язку з набуттям статусу інваліда війни ІІІ групи, його було зараховано до списку на позачергове отримання житла за № 15.

Зазначає, що виконавчий комітет Шепетівської міської ради відповідно до вимог чинного законодавства зобов'язаний надати йому однокімнатну квартиру на протязі двох років з часу зарахування його до зазначеної черги. Однак, останній вказані вимоги закону не виконує. Причиною для відмови у наданні йому житла виконавчий комітет Шепетівської міської ради зазначає відсутність такого житла та коштів на його будівництво.

________________________________________________________________________________________________

Доповідач у першій інстанції Огороднік І.В. Провадження № 22-ц/792/1069/15

Суддя-доповідач Федорова Н.О. Категорія № 43

А тому, просив суд визнати дії виконавчого комітету Шепетівської міської ради щодо незабезпечення його житлом в строки, встановлені чинним законодавством, протиправними; зобов'язати виконавчий комітет Шепетівської міської ради забезпечити його однокімнатною квартирою за рахунок 1,5% субвенцій наданих за рахунок податку на прибуток підприємств, згідно черговості.

Рішенням Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 20 квітня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Непогоджуючись з даним рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позов задовольнити. Рішення вважає незаконним та необґрунтованим, таким, що ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Вважає, що при ухваленні рішення суд не врахував ряду норм чинного законодавства, зокрема ст. 47 Конституції України та ст.ст. 7, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

На його думку, поза увагою суду залишилось те, що місцеві ради мають право за рахунок власних коштів і благодійних надходжень встановлювати додаткові гарантії щодо соціального захисту ветеранів війни.

Суд першої інстанції не врахував, що згідно з довідкою № 01-20/1050 від 2 квітня 2012 року він був на квартирному обліку у виконавчому комітеті Шепетівської міської ради в пільговій черзі за № 1. Тоді як, у довідці № П-1440 від 5 березня 2015 року він перебуває у списку на позачергове отримання житла під № 15.

У судовому засіданні апеляційного суду позивач ОСОБА_1 підтримав апеляційну скаргу з мотивів, які в ній зазначені.

Представник відповідача Вержбицька А.Ю. просила у задоволенні апеляційної скарги відмовити, посилаючись на її необґрунтованість. Пояснила, що виконавчий комітет Шепетівської міської ради не має коштів на придбання чи будівництво квартири для позивача.

Представник третьої особи на стороні позивача підтримав апеляційну скаргу.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проживає в АДРЕСА_1.

Нерухомого майна, яке б перебувало у власності позивача, за ним не зареєстровано (а.с.5).

20 січня 1994 року ОСОБА_1 був поставлений у виконавчому комітеті Шепетівської міської ради на облік як потребуючий поліпшення житлових умов на загальну чергу за № 1247. Одночасно з цим, він був внесений у списки на першочергове отримання житла як такий, що приймав участь у діючій армії, за № 682, що підтверджується даними відповідного витягу з рішення виконкому Шепетівської міської ради (а.с. 4).

6 листопада 2012 року останньому встановлено ІІІ групу інвалідності, яка пов'язана з контузією та виконанням військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Зазначене підтверджується даними копії посвідчення, виданого на ім'я останнього, Шепетівським міським управлінням праці та соціального захисту населення 6 листопада 2012 року (а.с. 11) та копії довідки до акту огляду МСЕК від 6 листопада 2012 року (а.с. 12).

З набуттям статусу інваліда війни ІІІ групи, згідно рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 16 листопада 2012 року за № 273, позивач був внесений в списки на позачергове отримання житла за № 15, як учасник бойових дій в Афганістані (а.с.8).

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 не є першим на черзі, субвенцій з державного бюджету до місцевого бюджету м. Шепетівки на будівництво та придбання житла окремим категоріям громадян не надходило, а отже, його вимоги про забезпечення житлом є передчасними та такими, що у випадку їх задоволення призведуть до порушення прав інших осіб на житло.

Проте, з такими висновками погодитись неможливо з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч.ч. 1-3 ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Зазначеним вимогам рішення суду першої інстанції не відповідає.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року до інвалідів війни належать також інваліди з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов'язаних з перебуванням у цих державах.

Частиною першою статті 46 Житлового кодексу України передбачено надання жилого приміщення поза чергою інвалідам Великої Вітчизняної війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них інвалідам першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків.

Отже, чинним законодавством встановлено строк, у який особи, які є інвалідами Великої Вітчизняної війни і прирівняні до них, повинні бути забезпечені житлом переважно перед іншими громадянами, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків на підставі ст. 46 ЖК України.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом України при розгляді справи № 6-27цс13 та відповідно до ст. 3607 ЦПК України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно з рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 16 листопада 2012 року за № 273 позивач був внесений в списки на позачергове отримання житла за № 15, як учасник бойових дій в Афганістані (а.с.8).

Однак, у встановлений ст. 46 ЖК України строк - протягом двох років з дати прийняття рішення про включення до списку,забезпечений житлом не був.

Отже, права ОСОБА_1 на позачергове отримання житла в обумовлений законом термін є порушеними.

Відповідно до п. 47 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР від 11 грудня 1984 за № 470, громадяни, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, включаються в окремий список (додаток № 6). Рішення про включення в цей список приймається відповідно виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів або адміністрацією підприємства, установи, організації чи органом кооперативної або іншої громадської організації і профспілковим комітетом. Рішення адміністрації (органу громадської організації) та профспілкового комітету затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів. Про прийняте рішення повідомляється заінтересованим особам. Список громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, вивішується для загального відома.

Отже, обов'язок забезпечити житлом осіб, зазначених в ч. 1 ст. 46 ЖК України, покладено на місцеві органи виконавчої влади за місцем проживання позивача.

Враховуючи, що місцем проживання ОСОБА_1 є м. Шепетівка Хмельницької області і його право на житло порушене, то воно підлягає відновленню саме відповідачем - виконавчим комітетом Шепетівської міської ради.

Разом з тим, не підлягають задоволенню вимоги позивача про забезпечення його житлом за рахунок субвенцій, оскільки, окрім того, що такі відсутні (а.с. 30), надання житла з такою умовою не передбачено законом.

Заперечення представника відповідача про неможливість забезпечення позивача житлом у зв'язку з відсутністю коштів на будівництво та його придбання не заслуговують на увагу, оскільки ні Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ні ст. 46 ЖК України не містить таких вимог до надання житла пільговим категоріям громадян.

Крім того, Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях у справах «Бурдов проти Росії», «Сук проти України» від 7 травня 2002 року та 10 березня 2011 року відповідно та інших, зазначав, що державні органи не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання зобов'язань.

За таких обставин, колегія суддів прийшла до висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального права, а тому, воно підлягає скасуванню з постановленням нового рішення про часткове задоволення позову.

На підставі ч. 5 ст. 88 ЦПК України, у зв'язку із звільненням позивача від сплати судового збору, такий підлягає стягненню з відповідача на користь держави.

Керуючись ст.ст. 307, 309, 313, 314, 316, 317, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 20 квітня 2015 року скасувати та ухвалити нове.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати виконавчий комітет Шепетівської міської ради забезпечити ОСОБА_1 благоустроєним жилим приміщенням у місті Шепетівка Хмельницької області, що відповідає санітарним та технічним нормам, у межах норми житлової площі.

Стягнути з виконавчого комітету Шепетівської міської ради на користь держави 365 грн. 40 коп. судового збору.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуюча: /підпис/

Судді: /підписи/

З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду Н.О. Федорова