РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(заочне)

Справа № 695/2983/13-ц

номер провадження 2/695/15/15

02 лютого 2015 року м. Золотоноша

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Савенка В.Г.

при секретарі Бресусу В.С.

та прокурорі Ївженко Т.Б.

розглянувши в судовому засіданні в приміщенні суду в м. Золотоноша справу за позовом Золотоніського міжрайонного прокурора в інтересах Держави в особі Золотоніської районної державної адміністрації ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки, -

в с т а н о в и в :

Золотоніська міжрайонна прокуратура звернулася до суду із позовом інтересах Держави в особі Золотоніської районної державної адміністрації ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки. При цьому позивач вказує наступне.

Золотоніською міжрайонною прокуратурою проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при користуванні землями одного фонду в адміністративних межах Чапаєвської сільської ради за клопотанням сільради від 15.05.13р. з проханням вжити заходів до осіб, які займаються підприємницькою діяльністю шляхом стягнення плати за відпочинок у прибережній захисній смузі Кременчуцького водосховища.

Одночасно Чапаєвською сільською радою в міжрайпрокуратуру надано рішення від 27.04.2007 яким затверджено висновок виконавчого комітету Чапаєвської сільської ради про погодження місця розташування земельної ділянки ПП ОСОБА_3 під розміщення культурно-оздоровчого комплексу.

За результатами розгляду звернення Чапаєвської сільської ради міжрайпрокурором 28.05.2013 винесено постанову про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо додержання вимог земельного законодавства під час використання земельних ділянок поблизу Кременчуцького водосховища в адміністративних межах Чапаєвської сільської ради за межами населеного пункту.

Перевірку проведено із залученням ряду контролюючих органів, зокрема Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області та Черкаської регіональної філії Державного підприємства „Центр ДЗК".

Державним інспектором сільського господарства відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства ОСОБА_4 складено акт обстеження земельної ділянки орієнтовною площею 2га в адміністративних межах Чапаєвської сільської ради поза межами населеного пункту (землі водного фонду, гідротехнічна споруда) та встановлено факт встановлення невідомою особою 17 тимчасових дерев'яних споруд.

Державним інспектором сільського господарства відділу оперативного контролю за дотриманням вимог, земельного законодавства ОСОБА_4 складено акт дотримання вимог земельного законодавства, згідно якого встановлено, що ОСОБА_2 самовільно зайняв земельну ділянку площею 1,3367га в адміністративних межах Чапаєвської сільської ради за межами населеного пункту, шляхом встановлення 17 тимчасових дерев'яних споруд (при проведенні перевірки ОСОБА_2 був присутній).

Державним інспектором сільського господарства відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства ОСОБА_4 складено припис №000496 відносно ОСОБА_2, яким його зобов'язано в триденний термін звільнити самовільно зайняту земельну ділянку розміром 1,3367га від 17 тимчасових споруд, на які у ОСОБА_2 відсутні правовстановлюючі документи. Вказаний припис ОСОБА_2 одержав особисто.

За фактом самовільного зайняття земельної ділянки Державним інспектором сільського господарства відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства ОСОБА_4 відносно ОСОБА_2 складено протокол №000221 за порушення вимог ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України.

Крім того, 04.07.2013 Державним інспектором сільського господарства відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства ОСОБА_4 (далі по тексту інспектором) відносно ОСОБА_2 винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 000221 за порушення вимог ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України та керуючись ст. 211 Земельного кодексу України та ст..53-1 КУпАП.

10.06.13 інспектором було перевірено виконання вимог припису від 04.06.13 та складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства ОСОБА_2, того ж дня ОСОБА_2 винесено повтрний припис № 000497 про звільнення земельної ділянки, який направлено ОСОБА_2 поштою.

Згідно розрахунку, проведеного відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту), без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007року, розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ОСОБА_2 складає 1.651грн.

У встановлений термін припис Державного інспектора сільського господарства відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства ОСОБА_2 не виконано та не сплачено шкоду, заподіяну самовільним зайняттям земельної ділянки, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17.06.2013.

Тому 17.07.2013 інспектором відносно ОСОБА_2 винесено постанову про накладення адміністративного стягнення за порушення вимог ст.ст.125, 126, 211 Земельного кодексу України та ст.188-5 КУпАП.

Згідно пояснення ОСОБА_2 Золотоніському міжрайонному прокурору він дійсно використовує земельну ділянку без правовстановлюючих документів.

Тому прокурор звернувся до суду із позовом, в якому просить зобов'язати ОСОБА_2 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку і стягнути з нього заподіяну самовільним зайняттям земельної ділянки шкоду в розмірі 1.651грн. та задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 03.12.13 до справи залучено в якості співвідповідача ОСОБА_3

В судовому засіданні представники відповідачів ОСОБА_2 - ОСОБА_5 та ОСОБА_3 - ОСОБА_6 позовні вимоги не визнали і заявили клопотання про ознайомлення із оригіналами документів, складених Державним інспектором сільського господарства відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства ОСОБА_4 (далі по тексту - інспектором). Проте обидва представники в інші судові засідання, які були призначені після того, як провадження по справі було відновлене ухвалою суду від 13 листопада 2014року, не прибули і про причини своєї неявки суд не повідомили. В матеріалах справи маються письмові повідомлення про вручення їм судових повісток.

Відповідно до вимог ст.. 169 ЦПК України у разі повторної неявки в судове засідання відповідача, повідомленого належним чином, суд вирішує справу по наявних в ній даних (постановляє заочне рішення), в зв'язку з чим, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності обох відповідачів та їх представників за довіреністю, проти чого позивач не заперечує.

Суд, вивчивши матеріали справи та представлені сторонами доводи та доказа, вважає, що позов прокурора підлягає до задоволення.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Частиною 1 ст.124 ЗК України передбачено, що передача земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно зі ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст.126 ЗК України документами, що посвідчують право на земельну ділянку є: Державний акт на право власності на земельну ділянку; цивільно-правова угода щодо відчуження земельної ділянки, укладена в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою; Свідоцтво про право на спадщину (щодо земельної ділянки, набутої у власність із земель цриватної власності без зміни її меж, цільового призначення); Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою; договір оренди землі, зареєстрований відповідно до закону.

Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Відповідно до ст. 60 Земельного кодексу України та ст. 88 Водного кодексу України з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережно-захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води шириною для великих річок - 100 метрів.

Відповідно до вимог ст. 61 Земельного кодексу України та ст. 89 Водного кодексу України передбачені обмеження господарської діяльності, згідно яких забороняється будівництво будь-яких споруд, садівництво та городництво у прибережних захисних смугах. Об'єкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватись, якщо при цьому не порушується встановлений режим використання, а непридатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг.

Землі, зайняті водними об'єктами та прибережними захисними смугами відповідно до ст. 58 Земельного кодексу України віднесені до земель водного фонду. Ст., ст. 83, 84 Земельного кодексу України передбачено, що землі водного фонду не можуть передаватись у приватну власність.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 самовільно зайняли земельну ділянку площею 1,3367га в адмінмежах Чапаєвської сільради за межами населеного пункту. Це стверджується Актом обстеження земельної ділянки від 23.05.13р., Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 04.06.13р., приписом Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області від 04.06.13р. та письмовим поясненням ОСОБА_2, де він особисто вказує на відсутність у нього та ОСОБА_3 правовстановлюючих документів на спірну земельну ділянку.

Суд приходить до висновку, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 повинні звільнити самовільно зайняту ними земельну ділянку.

Постановою Пленуму Верховного Суду України №7 від 16.04.2004 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" передбачено, що у випадках самовільного зайняття земельних ділянок, псування, забруднення земель чи вчинення інших порушень земельного законодавства шкода відшкодовується відповідно до статей 211,212 Земельного кодексу України, статей 22, 623, 1166, 1172, 1192 Цивільного кодексу України особами, що її заподіяли.

Відповідно до ст.1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.07р. затверджено Методику визнання розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Згідно з пунктом 3.1. наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 №110 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963 підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме:

· акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

· протокол про адміністративне правопорушення;

· припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);

· акт обстеження земельної ділянки.

Таким чином судом встановлено, що підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені в матеріалах справи і вказані вище документи в їх сукупності, оскільки саме вони підтверджують сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

Розмір відшкодування у позовній заяві вказаний в сумі 1.651грн. Саме ця сума, на думку суду, підлягає стягненню з відповідача ОСОБА_2

Керуючись ст..89 Водного кодексу України, ст.,ст..1166, 1172, 1192 ЦК України, ст..ст.213, 214 ЦПК України, -

В и р і ш и в :

Зобов'язати ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 1,3367 га. в адміністративних межах Чапаєвської сільської ради, Золотоніського району, Черкаської області, поза межами населеного пункту.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області 1.651 грн. шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки.

Судові витрати віднести на рахунок відповідача ОСОБА_2.

На заочне рішення може бути подана заява про перегляд відповідачем протягом десяти днів з дня його отримання.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Черкаської області через Золотоніський міськрайонний суд протягом десяти днів.

Повний текст рішення буде виготовлений 06 лютого 2015року.

Суддя Савенко В.Г.