Справа № 372/5903/14-ц
провадження № 2-129/15
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2015 року Обухівський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Мори О.М.

при секретарі Рудніцькій О.В.,

за участю прокурора Козленко А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Обухові цивільну справу за позовом першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області до Обухівської районної державної адміністрації Київської області, Управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, про визнання недійсними і скасування розпоряджень, визнання недійсними державних актів витребування земельних ділянок, визнання права власності,-

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області звернувся до суду з даною позовною заявою, обґрунтовуючи яку зазначив, що в ході проведення перевірки прокуратурою Київської області було виявлено порушення земельного законодавства при наданні Обухівською районною державною адміністрацією Київської області земельних ділянок загальною площею 13,7620 га у власність 7-ми громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради, незаконність складання та видачі управлінням Держкомзему в Обухівському районі 7 державних актів на право власності на вищевказані земельні ділянки, а також порушення закону при подальшому набутті громадянами права власності на ці спірні земельні ділянки на підставі цивільно-правових угод.

Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації від 21.12.2009 №1688 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, вилучено ділянки загальною площею 13,7620 га з користування ТОВ "Лотос", ТОВ "Альфа-плюс", ТОВ "Затишне", ТОВ "Дана", ТОВ "ОК-інвест", ЗАТ "ТІЗ-Топаз" та передано єдиним масивом безоплатно у власність 7-ми громадян для ведення особистого селянського господарства.

На підставі вказаного розпорядження управлінням Держкомзему в Обухівському районі Київської області 15.03.2010 видано 7-ми громадянам та одночасно зареєстровано державні акти на земельні ділянки наступним громадянам: ОСОБА_4 надано у власність земельну ділянку з кадастровим номером :03:015:0011 площею 2,0000 га та видано державний акт серії ЯИ №452670; ОСОБА_5 - :03:011:0016, 2,000 га, ЯИ №452666; ОСОБА_6 - :03:011:0014, 2,0000 га, ЯИ №452664; ОСОБА_7 - :03:011:0015, 2,0000 га, ЯИ №452665; ОСОБА_8 - :03:013:0099, 2,0000 га, ЯИ №4452669; ОСОБА_9 - :03:013:0098, 2,0000 га, ЯИ №462668; ОСОБА_1 - :03:013:0097, 1,7620 га, ЯИ №452667.

Неправомірно отримані у власність земельні ділянки в подальшому на підставі договорів купівлі-продажу земельних ділянок та проставлення відміток на державному акті на право власності на земельні ділянки, громадяни, яким указаним розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації передано безоплатно у власність земельні ділянки, відчужили їх іншим особам, зокрема: ОСОБА_6 продав земельну ділянку ОСОБА_2 (договір від 23.03.2010 № 874); ОСОБА_4 - ОСОБА_2 (договір від 23.03.2010 № 881); ОСОБА_5 - ОСОБА_2 (договір від 23.03.2010 № 867); ОСОБА_7 - ОСОБА_2 (договір від 23.03.2010 №888) ОСОБА_8 - ОСОБА_3 (договір від 26.03.2010 №1419); ОСОБА_9 - ОСОБА_3 (договір від 09.04.2010 №1896).

Оскільки відповідачами неправомірно отримані у власність земельні ділянки, просив визнати недійсними і скасувати розпорядження голови Обухівської районної державної адміністрації від 28.09.2009 № 1204 «Про затвердження матеріалів попереднього погодження вибору місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 159-ти громадянам для ведення індивідуального садівництва та ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради», в частині затвердження матеріалів попереднього погодження вибору місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність наступним громадянам: ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_4; визнати недійсними пункти 1, 3 розпорядження голови Обухівської районної державної адміністрації від 21.12.2009 №1688 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 7-ми громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради», визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯИ № 452670, виданий ОСОБА_4 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:015:0011 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_2; серії ЯИ № 452666, виданий ОСОБА_5 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:011:0016, площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_2; серії ЯИ № 452664, виданий ОСОБА_6 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:011:0014 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_2; серії ЯИ № 452665, виданий ОСОБА_7 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:011:0015 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_2; серії ЯИ № 452669, виданий ОСОБА_8 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:013:0099 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_3; серії ЯИ № 452668, виданий ОСОБА_9 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:013:0098 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_3; серії ЯИ № 452667, виданий ОСОБА_1, з кадастровим номером :03:013:0097 площею 1,7620 га; витребувати із незаконного володіння відповідачів земельні ділянки; визнати за територіальною громадою в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області право власності на земельні ділянки загальною площею 13,7620 га, за кадастровими номерами: :03:013:0097 площа - 1,7620 га, :03:011:0014 площа - 2,0000 га, :03:015:0011 площа - 2,0000 га, :03:011:0016 площа - 2,0000 га, :03:011:0015 площа - 2,0000 га, :03:013:0099 площа - 2,0000 га, :03:013:0098 площа - 2,0000 га, які знаходяться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області та стягнути з відповідачів судові витрати.

В судовому засіданні прокурор заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити, так як відповідачами в порушення законодавства отримані земельні ділянки.

Позивач, Козинська селищна рада Обухівського району Київської області, будучи повідомленим про час, місце розгляду справи в судове засідання свого представника не направив, про поважність неявки суд не повідомив.

Представник відповідача, Обухівської районної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, надіслав до суду клопотання про розгляд справи у відсутність представника Обухівської РДА та надав письмові пояснення, в яких позовні вимоги визнає в повному обсязі.

Інші учасники по справі в судове засідання не з'явились, належним чином повідомлялись про час і місце судового розгляду, заяв чи клопотань до суду не надавали.

Вислухавши прокурора, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Обухівської районної державної адміністрації від 28.09.2009 року № 1204 «Про затвердження матеріалів попереднього погодження вибору місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 159-ти громадянам для ведення індивідуального садівництва та ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради», затверджено матеріали попереднього погодження вибору місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність наступним громадянам: ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_4 (а.с. 18-23).

Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації від 21.12.2009 року №1688 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, вилучено ділянки загальною площею 13,7620 га з користування ТОВ "Лотос", ТОВ "Альфа-плюс", ТОВ "Затишне", ТОВ "Дана", ТОВ "ОК-інвест", ЗАТ "ТІЗ-Топаз" та передано єдиним масивом безоплатно у власність 7-ми громадян для ведення особистого селянського господарства.

Пунктом 1 розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 21.12.2009 № 1688 затверджено проект землеустрою та пунктом 3 цього розпорядження передано земельні ділянки, загальною площею 13,7620 га у власність 7-ми громадянам (згідно з додатком) для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області.

Водночас пунктом 2 вказаного розпорядження вилучено із користування ТОВ «Лотос», ТОВ «Альфа-Плюс», ТОВ «Затишне», ТОВ «Дана», ТОВ «ОК-Інвест», ЗАТ «ТІЗ-ТОПАЗ» земельні ділянки загальною площею 13,7620 га відповідно до нотаріально засвідчених згод про вилучення земельних ділянок із їх користування в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області.

На підставі зазначеного розпорядження управлінням Держкомзему в Обухівському районі Київської області 15.03.2010 року видано та одночасно зареєстровано державні акти на земельні ділянки 7-ми громадянам: ОСОБА_4 надано у власність земельну ділянку з кадастровим номером :03:015:0011 площею 2,0000 га та видано державний акт серії ЯИ №452670; ОСОБА_5 - :03:011:0016, 2,000 га, ЯИ №452666; ОСОБА_6 - :03:011:0014, 2,0000 га, ЯИ №452664; ОСОБА_7 - :03:011:0015, 2,0000 га, ЯИ №452665; ОСОБА_8 - :03:013:0099, 2,0000 га, ЯИ №4452669; ОСОБА_9 - :03:013:0098, 2,0000 га, ЯИ №462668; ОСОБА_1 - :03:013:0097, 1,7620 га, ЯИ №452667.

Середня вартість 1 га сільськогосподарських угідь (сіножаття) становить 9572,29 грн., а нормативна грошова оцінка 13,7620 га становить 131733,86 грн. відповідно до листа управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області від 15.10.2014 №1.1-24/217.

Відповідно до додатку до листа управління Держземагенства в Обухівському районі від 22.10.2014 року № 1.1-24/221 встановлено що, на підставі договорів купівлі-продажу земельних ділянок та проставлення відміток на державному акті на право власності на земельні ділянки, громадяни, яким указаним розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації передано безоплатно у власність земельні ділянки, відчужили їх іншим особам. Так ОСОБА_6 продав земельну ділянку ОСОБА_2 (договір від 23.03.2010 № 874); ОСОБА_4 - ОСОБА_2 (договір від 23.03.2010 № 881); ОСОБА_5 - ОСОБА_2 (договір від 23.03.2010 № 867); ОСОБА_7 - ОСОБА_2 (договір від 23.03.2010 №888) ОСОБА_8 - ОСОБА_3 (договір від 26.03.2010 №1419); ОСОБА_9 - ОСОБА_3 (договір від 09.04.2010 №1896).

Визначивши спірні правовідносини та обставини справи суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Стаття 14 Конституції України встановлює, що земля є основним національним багатством, яке перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з вимогами частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Кодексом або за результатами аукціону.

Приймаючи оскаржуване розпорядження Обухівська районна державна адміністрація не виконала приписи частини 1 статті 3 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», якою встановлено зокрема такі принципи діяльності місцевих державних адміністрацій як верховенство права та законність.

Так, статтею 20 Закону України «Про землеустрій» визначена обов'язковість землеустрою. Відповідно до пунктів «б», «в» частини першої вказаної норми Закону землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення та зміни меж об'єктів землеустрою, а також надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Статтею 118 Земельного кодексу України визначений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, згідно з яким громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема, для ведення особистого селянського господарства подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки, яка розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Статтею 26 Закону України «Про землеустрій» визначено, що розробниками документації із землеустрою є юридичні та фізичні особи, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 677 затверджений Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Пунктами 4 та 7 цього Порядку визначено, що розробником проекту відведення земельної ділянки є фізична або юридична особа, яка має ліцензію на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону (далі - виконавець). Виконавець у встановлений договором строк розробляє проект землеустрою, який включає текстові та графічні матеріали, обов'язкові положення, встановлені завданням на розроблення проекту, інші дані, необхідні для вирішення питання щодо відведення земельної ділянки.

Оскаржуваним розпорядженням Обухівської райдержадміністрації 21.12.2009 року № 1688 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 7 громадянам, який нібито розроблено товариством з обмеженою відповідальністю «ГЕОВЕРВ» (місто Черкаси, Черкаська область).

ТОВ «ГЕОВЕРВ» повідомило листом, що товариством укладався договір від 22.10.2009 року по розробці проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, але у зв'язку з несплатою авансу за виконання робіт у повному обсязі вказаний проект із землеустрою не розроблявся. Будь-які інші договори про виконання землевпорядних робіт щодо відведення земельних ділянок в адміністративних межах Обухівського району Київської області з початку діяльності і до цього часу ТОВ «ГЕОВЕРВ» не укладались і роботи не виконувались.

Згідно з положеннями статті 28 Закону України «Про землеустрій» відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів передбачених документацією із землеустрою несуть розробники цієї документації відповідно до закону.

Враховуючи інформацію ТОВ «ГЕОВЕРВ» від 08.02.2012 року зроблено висновок про сумнівність відомостей, які містяться у досліджуваному проекті землеустрою в частині їх достовірності та якості, а також про те, що проект розроблено всупереч вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 677.

Відповідно до статті 29 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою розробляється на основі завдання на розробку, затвердженого замовником. Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №677 «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» також передбачено, що проект відведення земельної ділянки розробляється на основі завдання, затвердженого замовником.

Як вбачається з листа Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 29.09.2014 року № 820, додатку до нього - містобудівне обґрунтування зміни меж смт. Козин, листа ДП Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «ДІПРОМІСТО» від 03.11.2014 року № 3-2219 встановлено, що на теперішній час межа і площа смт. Козин встановлена рішенням Обухівської районної ради від 21.12.2001 року № 206.16.ХХІІІ та становить 3071,0 га.

З листів управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області від 15.10.2014 № 1.1-24/217 та 22.10.2014 № 1.1-24/221, вказаного проекту землеустрою, встановлено що земельні ділянки, передбачені до відведення наданим проектом землеустрою, знаходиться в межах смт. Козин.

Всупереч зазначеним фактам та в порушення ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України Обухівською районною державною адміністрацією Київської області перевищено власні повноваження при розпорядженні земельними ділянками в межах населеного пункту Козинської селищної ради.

З аналізу листів управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області від 15.10.2014 №1.1-24/217, Дніпровського басейнового управління водних ресурсів від 10.10.2014 року № ІД/9-1298, вказаний проект землеустрою, фрагменту ортофотоплану, проекту формування території та встановлення меж Козинської селищної ради, топографічної карти, встановлено, що спірні земельні ділянки передані за рахунок земель водного фонду (водних об'єктів, боліт, прибережних захисних смуг) та за рахунок угідь представлених сіножатями, чагарниками.

Судом встановлено, що цільове призначення земель водного фонду (у межах спірних ділянок) у 2000-2009 роках не змінилось, оскільки згідно положень частини 2 статті 20 Земельного кодексу України така зміна провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, до компетенції яких відноситься прийняття рішень про передачу цих земель у власність або користування. Зазначене підтверджується листом управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області від 15.10.2014 №1.1-24/217.

На підставі розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 21.12.2009 № 1688 частину вказаних земель, площею 13,7620 га, вилучено у попередніх землекористувачів та надано у власність 7-ми громадянам для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до частини 2 статті 59 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам за рішенням органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування можуть безоплатно передаватись у власність замкнені природні водойми (загальною площею до 3 га). Із земель водного фонду земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, науково-дослідних робіт громадянам та юридичним особам уповноваженими органами влади можуть передаватись лише на умовах оренди (частина 3 статті 59 ЗКУ).

Отже діючим законодавством не передбачено право органів влади безоплатно передавати землі водного фонду для ведення особистого селянського господарства.

Окрім того, відповідно до частини 4 статті 84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: земельні ділянки, штучно створені у межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, що перебувають у прибережній захисній смузі водних об'єктів, або на земельних ділянках дна водних об'єктів.

З листами управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області від 15.10.2014 №1.1-24/217, Дніпровського басейнового управління водних ресурсів від 08.10.2014 № 05/03-3432 надано графічні матеріали з відображенням фактичного стану освоєння земель, на підставі яких можна зробити висновок, що рельєф місцевості та відповідно склад угідь земельних ділянок, що передані у власність у 2009 році 7-ми громадянам, було змінено шляхом проведення гідронамиву піску на земельні ділянки попередніх землекористувачів.

Таким чином вказані земельні ділянки незаконно передані у власність 7 громадянам за рахунок земель водного фонду на підставі розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 21.12.2009 № 1688.

Документацію із землеустрою, Проект землеустрою, погоджено Управлінням земельних ресурсів у Обухівському районі (висновок від 23.11.2009 № 05-02/4554), відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Обухівської районної державної адміністрації (висновок від 23.11.2009 № 2933), Державною санітарно-епідеміологічною службою (висновок від 02.12.2009 № 05.03.02-07/77430), Управлінням культури і туризму (висновок від 10.12.2009 № 11/1576), Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Київській області (висновок від 08.12.2009 № 06-13/12068) та Управлінням водного господарства у м. Києві та Київській області (висновок від 17.12.2009 № 668).

Відповідно до пункту 2.9 Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 05.11.2004 № 434 у разі відсутності належної землевпорядної документації та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об'єктів природоохоронний орган забезпечує їх збереження шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо вилучення (викупу), надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених статтею 88 Водного кодексу України та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.05.96 № 486 «Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них», з урахуванням конкретної ситуації.

При вирішенні спору суд враховує, окрім іншого, правові позиції Верховного Суду України, викладені у постанові Верховного Суду України № 6-14сц 14 від 21.05.2014, яка у відповідності до ч. 2 ст. 214, ст. 360-7 Цивільного процесуального кодексу України є обов'язковою для суду при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Київській області проект землеустрою погоджений за умови забезпечення встановлення прибережно-захисних смуг водойм згідно зі статтею 88 Водного кодексу України та дотримання режиму обмеженої господарської діяльності в прибережній захисній смузі згідно зі статтею 89 Водного кодексу України, а також за умови доповнення проекту землеустрою погодженнями Управління водного господарства у м. Києві та Київській області та Дніпровського басейнового управління водних ресурсів.

Висновок Дніпровського басейнового управління водних ресурсів у матеріалах проекту землеустрою відсутній, що свідчить про невиконання умов відведення земельних ділянок, визначених Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Київській області.

Судом встановлено, що при відведенні земельних ділянок 7-ми громадянам не дотримано вимоги статей 88, 89, 91 Водного кодексу України, статті 63, 198 Земельного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 08.05.96 № 486 «Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них», пункту 2.9 Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 05.11.2004 № 434.

У відповідності до статті 118 Земельного кодексу України, статті 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», пунктів 6, 9, 10, 11 постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 677 «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення підлягають обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації.

Згідно вимог ст. 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» позитивні висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов'язковими для прийняття відповідного рішення компетентним органом влади щодо об'єктів державної експертизи. Об'єкт державної експертизи, який не відповідає вимогам законодавства оцінюється негативно і не погоджується.

Державна експертиза землевпорядної документації Проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 7-ми громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель рекреаційного призначення, земель водного фонду та лісогосподарського призначення в адміністративних межах Козинської селищної ради не проводилась, що підтверджується листом Головного управління Держземагенства у Київській області від 13.10.2014 року № 10-10-0.4-7251/2-14.

Отже, розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 21.12.2009 № 1688 прийнято всупереч, статей 88, 89, 91 Водного кодексу України, статті 9 Закону України «Державну експертизу землевпорядної документації», статей 20, 29 Закону України «Про землеустрій», пунктів 6, 9, 10, 11 постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 677 «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок».

Згідно вимог статті 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації.

За статтею 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державними актами.

Наказом Держкомзему від 04.05.1999 року від № 43, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 року за № 354/3647, затверджено Інструкцію про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі (далі по тексту - Інструкція).

Пунктами 1.12, 1.14 Інструкції визначено, що складання державного акта на право власності на земельну ділянку або право постійного користування земельною ділянкою при передачі або наданні земельних ділянок громадянам, підприємствам, установам, організаціям та об'єднанням громадян всіх видів проводиться після перенесення в натуру (на місцевість) меж земельної ділянки та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженим в установленому порядку проектом відведення цієї ділянки.

Довгострокові межові знаки передаються на зберігання власнику або користувачу земельної ділянки, про що складається відповідний акт. Акт складається у трьох примірниках, підписується власником або користувачем земельної ділянки, виконавцем робіт і представником районного (міського) відділу (управління) земельних ресурсів Держкомзему України.

В порушення вимог статті 198 Земельного кодексу України, пунктів 1.12, 1.14, 1.15 Інструкції, затвердженої наказом Держкомзему від 04.05.1999 року № 43 у досліджуваній документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок 7-ми громадянам відсутні відомості про погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами, встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та передачу на зберігання межових знаків землевласнику.

Таким чином відведення земельних ділянок проведено безпідставно, державні акти на право власності на земельні ділянки 7 громадянам складено та видано управлінням Держкомзему в Обухівському районі незаконно, оскільки роботи із землеустрою (складання проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок) та геодезичні роботи (винесення в натуру земельних ділянок громадян) не проводились. На вказані порушення вказано у листі ТОВ «ГЕОВЕРВ».

Отже земельні ділянки 7-ми громадяни приватизовано в порушення вимог статті 118, 198 Земельного кодексу України, статей 20, 26 Закону України «Про землеустрій», пунктів 4, 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 677, пунктів 1.12, 1.14 - 1.16 Інструкції, затвердженої наказом Держкомзему від 04.05.1999 року № 43.

Статтею 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно з ч.3 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель відповідно до ст. 21 Земельного кодексу України є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

З огляду на вищевикладене викладене позовні вимоги прокурора в частині щодо визнання недійсним і скасування розпорядження голови Обухівської районної державної адміністрації від 28.09.2009 року № 1204 «Про затвердження матеріалів попереднього погодження вибору місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 159-ти громадянам для ведення індивідуального садівництва та ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради», в частині затвердження матеріалів попереднього погодження вибору місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність наступним громадянам: ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_4 та визнання недійсними пунктів 1, 3 Розпорядження голови Обухівської районної державної адміністрації від 21.12.2009 року №1688 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 7-ми громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради» є обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, та вважається набутим правомірно, якщо інше не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

До прийняття розпорядження та видачі громадянам державних актів спірна земельна ділянка перебувала у комунальній власності. Обухівська районна державна адміністрація була не вправі надавати вказані земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Видані державні акти на право власності на земельні ділянки громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, на підставі оскаржуваного незаконного розпорядження, та на яких (окрім державного акту ОСОБА_1.) проставлені відмітки про реєстрацію права власності на земельну ділянку (перехід права власності до іншої особи), також суперечать чинному законодавству і мають бути визнані недійсними, а тому позовні вимоги в цій частині також є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Прийняття Обухівською районною державною адміністрацією незаконних розпоряджень про безоплатну передачу громадянам земельних ділянок у межах смт. Козин, їх подальше відчуження за цивільно-правовими угодами свідчить про невизнання права комунальної власності на землю в особі Козинської селищної ради, яка в силу положень ст. ст. 12, ч. 1 ст. 122 та п. 12 Розділу 10 Земельного кодексу України наділені повноваженнями щодо розпорядження частиною землі.

Відповідно до вимог ст. 373 Цивільного кодексу України, право власності на землю (земельну ділянку) набувається та здійснюється відповідно до закону.

Відповідно до вимог ст. 321 Цивільного кодексу України, право власності є непорушним, ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні, а згідно вимог ч. 1 ст. 153 Земельного кодексу України власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.

Згідно ч. 1 ст. 388 Цивільного кодексу України, якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно, серед іншого, вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Судом встановлено, що спірні земельні ділянки вибули із комунальної власності громади поза волею її розпорядника, адже Обухівська районна державна адміністрація не мала права надавати у власність спірні земельні ділянки.

Наведене вище свідчить про можливість застосування віндикації для захисту порушених інтересів держави.

Відповідно до ст. 392 Цивільного кодексу України Козинська селищна рада Обухівського району Київської області як уповноважений орган може пред'явити позови про визнання права комунальної власності на ці земельні ділянки.

Земельні ділянки вибули з комунальної власності всупереч законодавству та волі територіальної громади в особі уповноваженого на те органу, що дає підстави для пред'явлення вимог про витребування їх із чужого незаконного володіння у комунальну власність.

Оскаржуваними розпорядженнями щодо передачі спірних земельних ділянок у приватну власність порушено право власності територіальної громади на землі водного фонду, які не можуть передаватися з комунальної у приватну власність, а також інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, ефективного використання особливо цінних земель, їх відтворення, а отже позовні вимоги в частині щодо витребування із незаконного володіння відповідачів земельних ділянок та визнання за територіальною громадою в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області право власності на земельні ділянки загальною площею 13,7620 га, за кадастровими номерами: :03:013:0097 площа - 1,7620 га, :03:011:0014 площа - 2,0000 га, :03:015:0011 площа - 2,0000 га, :03:011:0016 площа - 2,0000 га, :03:011:0015 площа - 2,0000 га, :03:013:0099 площа - 2,0000 га, :03:013:0098 площа - 2,0000 га, які знаходяться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ст.3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Стаття 16 ЦК України передбачає - кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.. Частиною першою статті 16 ЦК України передбачено, що захист цивільних прав та інтересів здійснюється, зокрема, у такий спосіб, як визнання правочину недійсним.

Відповідно до ст.60 Цивільного процесуального кодексу України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст.61 цього кодексу. Доказування не може ґрунтуватись на припущеннях.

Відповідно до частини третьої ст.212 Цивільного процесуального кодексу України суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно ч.1 ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Зважаючи на вищевикладені обставини позовні вимоги першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись, ст.ст. 10, 11, 15, 57, 60, 61, 88, 209, 212-214 ЦПК України, суд-

ВИРІШИВ:

Позов першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області до Обухівської районної державної адміністрації Київської області, Управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, про визнання недійсними і скасування розпоряджень, визнання недійсними державних актів витребування земельних ділянок, визнання права власності - задовольнити.

Визнати недійсними і скасувати розпорядження голови Обухівської районної державної адміністрації від 28.09.2009 № 1204 «Про затвердження матеріалів попереднього погодження вибору місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 159-ти громадянам для ведення індивідуального садівництва та ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради», в частині затвердження матеріалів попереднього погодження вибору місця розташування земельних ділянок та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність наступним громадянам: ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_4

Визнати недійсними пункти 1, 3 розпорядження голови Обухівської районної державної адміністрації від 21.12.2009 №1688 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 7-ми громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради».

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 452670, виданий ОСОБА_4 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:015:0011 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_2.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 452666, виданий ОСОБА_5 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:011:0016, площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_2.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 452664, виданий ОСОБА_6 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:011:0014 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_2.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 452665, виданий ОСОБА_7 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:011:0015 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_2.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 452669, виданий ОСОБА_8 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:013:0099 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_3.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 452668, виданий ОСОБА_9 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:013:0098 площею 2,0000 га, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_3.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 452667, виданий ОСОБА_1, з кадастровим номером :03:013:0097 площею 1,7620 га.

Витребувати із незаконного володіння ОСОБА_3 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області земельні ділянки загальною площею 4,0000 га (грошова вартість - 38 289,16 грн.), за кадастровими номерами: :03:013:0099 площа - 2,0000 га, :03:013:0098 площа - 2,0000 га, які знаходяться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області.

Витребувати із незаконного володіння ОСОБА_10 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області земельні ділянки загальною площею 8,0000 га (грошова вартість - 76578,16 грн.), за кадастровими номерами: :03:011:0014 площа - 2,0000 га, :03:015:0011 площа 2,0000 га, :03:011:0016 площа - 2,0000 га, :03:011:0015 площа - 2,0000 га, які знаходяться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області.

Витребувати із незаконного володіння ОСОБА_1 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області земельну ділянку площею 1, 7620 га (грошова вартість - 16 866,38 грн.), за кадастровим номером :03:013:0097, яка знаходиться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області.

Визнати за територіальною громадою в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області право власності на земельні ділянки загальною площею 13,7620 га, за кадастровими номерами: :03:013:0097 площа - 1,7620 га, :03:011:0014 площа - 2,0000 га, :03:015:0011 площа - 2,0000 га, :03:011:0016 площа - 2,0000 га, :03:011:0015 площа - 2,0000 га, :03:013:0099 площа - 2,0000 га, :03:013:0098 площа - 2,0000 га, які знаходяться в межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області.

Стягнути з ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на користь держави судові витрати по справі в розмірі 1 317, 34 гривні в рівних частинах з кожного.

Стягнути з Обухівської районної державної адміністрації Київської області, Управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області на користь держави судові витрати по справі в розмірі 243, 60 гривні в рівних частинах з кожного.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення. Апеляційна скарга подається до Апеляційного суду Київської області через Обухівський районний суд Київської області.

СуддяМора О. М.