АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 548/2390/13-ц Номер провадження 22-ц/786/1432/15Головуючий у 1-й інстанції Личковаха О. О. Доповідач ап. інст. Корнієнко В. І.
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2015 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Полтавської області в складі:

Головуючого судді: Корнієнка В.І.,

Суддів: Карпушин Г.Л., Винниченка Ю.М.,

При секретарі: Коротун І.В.

розглянувши у відкритому судовому засідання в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Полтавської області на рішення Хорольського районного суду Полтавської області від 12 листопада 2014 року

у справі за позовом прокурора Хорольського району до Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області, ОСОБА_2 за участю третьої особи Відділу Держземагенства у Хорольському районі про визнання недійсним розпорядження голови Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки.,-

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2013 року прокурор Хорольського району звернувся до Хорольського районного суду Полтавської області із вказаним позовом, просив ухвалити рішення, яким визнати недійсними розпорядження голови Хорольської районної державної адміністрації №364 від 09 листопада 2012 року і №376 від 22 листопада 2012 року та договір оренди земельної ділянки, укладений з ОСОБА_3, зобов'язати останнього повернути орендовані землі до земель запасу Мусіївської сільської ради. Стягнути судові витрати, пов'язані з розглядом справи.

Позовні вимоги прокурор обґрунтовував тим, що оскаржувані розпорядження голови Хорольської РДА, видані без додержання вимог ст.123 ЗК України, ч.2 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», ст. 50 Закону України «Про землеустрій», в зв'язку з чим укладений договір оренди земельної ділянки є недійсними з підстав порушення встановленого законом порядку надання земельних ділянок в оренду.

Рішенням Хорольського районного суду Полтавської області від 12 листопада 2014 року позов задоволено частково.

Визнано недійсним (незаконним) розпорядження №364 від 09 листопада 2012 року Хорольської районної державної адміністрації «Про надання земельної ділянки ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства».

Визнано недійсним (незаконним) розпорядження №376 від 22 листопада 2012 року Хорольської районної державної адміністрації «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою та надання її в оренду ОСОБА_2».

Стягнуто з Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області на користь держави судовий збір в сумі 243 гривні 60 копійок.

В іншій частині позовних вимог відмовлено за безпідставністю.

З рішенням суду не погодився заступник прокурора Полтавської області та подав на нього апеляційну скаргу, у якій просять рішення скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Апелянт вважає рішення суду незаконним та необґрунтованим, та таким, що ухвалено внаслідок невідповідності висновків суду фактичним обставинам справи, із порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги вмотивовує тим, що суд необґрунтовано дійшов висновку про відсутність порушення вимог законів України «Про оренду землі», «Про фермерське господарство», «Про землеустрій» при укладенні договору оренди землі від 22 листопада 2012 року, оскільки ОСОБА_2 надано земельну ділянку загальною площею 47,70 га, яка не є новою, так як з 2006 року перебувала у користування СТОВ «Мусіївське».

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що скарга підлягає до задоволення частково, за наступних підстав.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 307 ЦПК України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення по суті позовних вимог.

Відповідно до п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення або неправильне застосування судом матеріального або процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 9 листопада 2012 року головою Хорольської районної державної адміністрації видано розпорядження №364 «Про надання земельної ділянки ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства».

Згідно п. 1 вказаного розпорядження останньому надано в користування на умовах оренди земельну ділянку із земель запасу Мусіївської сільської ради загальною площею 47,71 га для ведення фермерського господарства строком на 10 років.

Згідно п. 2 надано дозвіл ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації із землеустрою по передачі в користування на умовах оренди земельної ділянки із земель запасу Мусіївської сільської ради загальною площею 47,71 га для ведення фермерського господарства.

На підставі вищевказаного розпорядження землевпорядною організацією за заявою ОСОБА_2 розроблено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди для ведення фермерського господарства на території Мусіївської сільської ради Хорольського району Полтавської області.

22 листопада 2012 року головою Хорольської РДА винесено розпорядження № 376 «Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою та надання її в оренду ОСОБА_2.».

У подальшому, на підставі розпорядження № 376 від 22 листопада 2012 року між Хорольською РДА в особі голови Хорольської райдержадміністрації Шевчуги В.М. та ОСОБА_2 укладено договір оренди № 602 земельної ділянки загальною площею 47, 70 га кадастровий номер НОМЕР_1, яка знаходиться на території Мусіївської сільської ради Хорольського району Полтавської області. Вказаний договір зареєстровано у відділі Держземагентства в Хорольському районі 07 грудня 2012 року за № 05327.

Вказана земельна ділянка, нормативна грошова оцінка якої становить 1004399 грн. 80 коп., передана в оренду для ведення фермерського господарства, яке в подальшому було зареєстроване ОСОБА_2 під назвою «Кучер СОЛ».

Частково задовольняючи позовні вимоги прокурора в частині визнання недійсними (незаконними) вищевказаних розпоряджень голови Хорольської райдержадміністрації, суд першої інстанції правомірно врахував те, що на момент винесення розпорядження головою Хорольської РДА №364 від 09 листопада 2012 року були відсутні необхідні землевпорядні документи, зокрема технічна документація із землеустрою по передачі в оренду земельної ділянки.

Проте з колегія суддів не може погодитися у повній мірі з висновками місцевого суду за наступних обставин.

Спірні правовідносини регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 134, ч. 3 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, встановленому ст. 123 ЗК України

Згідно 1 ст. 123. ЗК України в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_2 передана в користування на умовах оренди земельна ділянка із земель запису Мусіївської сільської ради загальною площею 47,7046 га з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, кадастровий номер НОМЕР_1 ( а.с. 246-251 Т-1).

Згідно відповіді начальника відділу Держземагенства у Хорольському районі ( а.с. 129 Т-1 ) встановлено, що земельна ділянка площею 47,7046 га до моменту її надання у користування ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства на підставі розпоряджень голови районної державної адміністрації № 364 від 09 листопада 2012 року та № 376 від 22 листопада 2012 року була сформована та мала кадастровий номер.

Вказане підтверджено і представником відділу Держземагенства в суді апеляційної інстанції.

Окрім того, факт формування земельної ділянки у тих же розмірах, що і була передана у користування відповідачу ОСОБА_2, до ухвалення рішень адміністрацією підтверджується технічною документацією, яка виготовлялася ще у 2006 році при укладенні договору оренди земельною ділянкою СТОВ «Мусіївське» ( а.с.- 243-251 Т-1).

Звідси вбачається, що земельна ділянка площею 47, 70 га кадастровий номер НОМЕР_1, яка знаходиться на території Мусіївської сільської ради Хорольського району Полтавської області не є новою, межі її були виділені в натурі, а зміна цільового її призначення не проводилася.

Такого ж висновку дійшов і суд першої інстанції, оцінюючи докази, наявні у матеріалах справи ( а.с. 33 Т-2).

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій» в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин визначено необхідність складення проектів землеустрою у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Згідно ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, для отримання ( придбання ) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства звертаються до місцевої ради.

Також відповідно до Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою КМУ № 677 від 26 травня 2004 року, що діяв на момент видачі розпоряджень та укладення договору оренди, проект відведення земельної ділянки розробляється у разі: зміни цільового призначення земельної ділянки відповідно до закону; надання, передачі земельної ділянки, вилучення (викупу), відчуження земельної ділянки (її частини), межі якої не встановлено в натурі ( на місцевості).

На підставі вищенаведеного, колегія суддів приходить до висновку, що при вирішенні державною адміністрацією питання про надання ОСОБА_2 визначеної земельної ділянки в оренду, законодавець не вимагав виготовлення проекту відведення земельної ділянки.

При цьому доводи апелянта з приводу того, що землевпорядна документація для укладення договору оренди землі СТОВ «Мусіївське» у 2006 році була розроблена з порушенням норм діючого на той час земельного законодавства, та містить суперечливі і сумнівні дані щодо земельної ділянки, не підтверджуються належними доказами і не спростовують того факту, що надана у користування ОСОБА_2 земельна ділянка не є новою у розумінні вимог ст. 123 Земельного кодексу України.

Окрім того, факт виділення ОСОБА_2 земельної ділянки, яка попередньо перебувала у користуванні СТОВ «Мусіївське» і є ідентичною підтверджений показами представника землевпорядної установи, отриманими і в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до ч. 3 ст. 10 ЦПК України кожна особа повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна особа зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі (ст. 60 ЦПК).

Далі, вирішуючи спірні правовідносини, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 17 Земельного кодексу України, п. 2 ст. 21 Закону України «Про державні адміністрації» державна адміністрація здійснює надання у користування земельних ділянок виключно відповідно та в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

З матеріалів справи вбачається, що у розпорядженні Хорольської районної державної адміністрації № 364 від 09 листопада 2012 року передчасно, тобто до виготовлення технічної документації, було ухвалено рішення про надання ОСОБА_2 в користування на умовах оренди земельної ділянки.

З урахуванням цього, правомірним та обґрунтованими є позовні вимоги прокурора про визнання недійсним пункту 1 розпорядження голови Хорольської районної державної адміністрації № 364 від 09 листопада 2012 року щодо надання ОСОБА_2 в користування на умовах оренди земельної ділянки із земель запису Мусіївської сільської ради загальною площею 47,71 га для ведення фермерського господарства строком на 10 років.

В іншій частині, що стосується надання відповідачу дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, рішення державної адміністрації узгоджується з вимогами чинного законодавства.

Також питання про передачу в оренду ОСОБА_2 земельної ділянки площею 47,70 га ріллі строком на 10 років за затвердженою технічною документацією із землеустрою, вирішено розпорядженням голови Хорольської районної державної адміністрації № 376 від 22 листопада 2012 року, що відповідає передбаченому законом порядку.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає, що місцевий суд, встановивши всі обставини справи, дійшов невірних висновків, внаслідок чого допустив і невірне застосування норм матеріального права. За таких обставин, рішення Хорольського районного суду Полтавської області від 12 листопада 2014 року підлягає скасуванню з ухваленням нового.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 314, 316 ЦПК України, -

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Полтавської області - задовольнити частково.

Рішення Хорольського районного суду Полтавської області від 12 листопада 2014 року - скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги прокурора Хорольського району до Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області, ОСОБА_2 за участю третьої особи Відділу Держземагенства у Хорольському районі про визнання недійсним розпорядження голови Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки - задовольнити частково.

Визнати недійсним пункт 1 розпорядження голови Хорольської районної державної адміністрації № 364 від 09 листопада 2012 року щодо надання ОСОБА_2 в користування на умовах оренди земельної ділянки із земель запису Мусіївської сільської ради загальною площею 47,71 га для ведення фермерського господарства строком на 10 років.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржено протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ.

Головуючий суддя : /підпис/ В.І. Корнієнко

Судді: /підпис/ Г.Л. Карпушин /підпис/ Ю.М. Винниченко

З оригіналом згідно: Суддя апеляційного суду

Полтавської області _______ В.І. Корнієнко