АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/1655/15Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 47 ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній інстанції
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2015 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2
суддівОСОБА_3 , ОСОБА_4
при секретаріОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційні скарги заступника прокурора Черкаської області, ОСОБА_6 на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 25 травня 2015 року по справі за позовом прокурора Черкаського району в інтересах держави в особі ДП "Черкаське лісове господарство" до ОСОБА_7, Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, ОСОБА_8, ОСОБА_6, Черкаської РДА про визнання розпорядження незаконним, визнання недійсним державного акту на право власності, зобовязання до вчинення дій,

в с т а н о в и л а :

Прокурор Черкаського району Черкаської області в інтересах держави в особі Державного підприємства "Черкаське лісове господарство" звернувся до суду з позовом до ОСОБА_7, Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, ОСОБА_8, ОСОБА_6 олесандра Григоровича, Черкаської РДА, третя особа: реєстраційна служба Черкаського районного управління юстиції про визнання розпорядження незаконним, визнання недійсним державного акту на право власності, зобовязання до вчинення дій.

Позов мотивував тим, що відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 06 листопада 2007 року № 372 "Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків", затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд загальною площею 2,3 га за рахунок земель запасу в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту та передано земельні ділянки у власність 23 громадянам, в тому числі і ОСОБА_7 та ОСОБА_8

В подальшому ОСОБА_8 продав свою земельну ділянку ОСОБА_6 за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 26.06.2012 року, а останній оформив свідоцтво про право власності на нерухоме майно.

Земельні ділянки передані ОСОБА_7 та ОСОБА_8 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що не є лісогосподарською потребою. Водночас, вказані земельні ділянки на момент здійснення передачі відносилась до категорії земель лісогосподарського призначення та перебувала у постійному користуванні ДП "Черкаське лісове господарство" на підставі матеріалів лісовпорядкування. Тобто, Черкаська райдержадміністрація порушила вимоги п. 3 ч. 1 ст. 32 Лісового кодексу України.

Проведеною перевіркою органами прокуратури Черкаської області на початку 2014 року встановлено, що передача земельних ділянок проведена незаконно, з порушенням норм Лісового та Земельного кодексів України, .

Просив суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області № 372 від 06 листопада 2007 року "Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків" в частині затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність ОСОБА_7 земельної ділянки площею 0,10 га., що розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області, за межами населеного пункту, та затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність ОСОБА_8 земельної ділянки площею 0,10 га., що розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області, за межами населеного пункту; визнати недійсним державний акт серії ЯЕ № 630915 від 28 січня 2008 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,10 га., виданий ОСОБА_7; визнати недійсним державний акт серії ЯЕ № 630895 від 26 листопада 2007 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,10 га., виданий ОСОБА_9; визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно САК № 9292259 видане 30 травня 2014 року реєстраційною службою Черкаського районного управління юстиції ОСОБА_6; скасувати державну реєстрацію даних земельних ділянок; витребувати від ОСОБА_7 та ОСОБА_6 вказані земельні ділянки.

Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 25 травня 2015 року позов задоволено частково.

Ухвалено визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області № 372 від 06 листопада 2007 року "Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків" в частині:

затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність ОСОБА_7 земельної ділянки площею 0,10 га., що розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області, за межами населеного пункту, кадастровий № :03:001:0015; затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність ОСОБА_8 земельної ділянки площею 0,10 га., що розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області, за межами населеного пункту, кадастровий № :03:001:0059.

Визнано недійсним державний акт серії ЯЕ № 630915 від 28 січня 2008 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,10 га., виданий ОСОБА_7.

Визнано недійсним державний акт серії ЯЕ № 630895 від 26 листопада 2007 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,10 га., виданий ОСОБА_8

Визнано недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно САК № 929259 видане 30 травня 2014 року Реєстраційною службою Черкаського районного управління юстиції ОСОБА_6

В задоволенні позову прокурора Черкаського району Черкаської області в інтересах держави в особі Державного підприємства "Черкаське лісове господарство" до ОСОБА_7, Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, ОСОБА_8, ОСОБА_6, Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа - Реєстраційна служба Черкаського районного управління юстиції про витребування земельних ділянок та скасування рішення державного реєстратора відмовлено.

Вирішено питання судового збору.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, ОСОБА_6 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи та невідповідність висновків суду обставинам, просить рішення скасувати в частині визнання незаконним та скасування розпорядження Черкаської РДА № 372 від 6.11.2007 року "Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків" в частині затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність ОСОБА_8 земельної ділянки; скасувати рішення суду в частині визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно САК № 929259, видане 30.05.2014 року реєстраційною службою Черкаського РУЮ ОСОБА_6; в іншій частині рішення залишити без змін.

Заступник прокурора Черкаської області оскаржив рішення суду першої інстанції частково. Вказує, що судове рішення в частині відмови у задоволенні позову прокурора про витребування у ОСОБА_6 земельної ділянки ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, у позові прокурора та у матеріалах справи наведені та доказані обставини, що дають змогу витребувати спірну земельну ділянку за правилами ст. 388 ЦК України. Просить рішення скасувати в частині відмови в задоволенні позову прокурора Черкаського району до ОСОБА_6 про витребування на користь ДП "Черкаське лісове господарство" земельної ділянки площею 0,10 га за кадастровим № :03:001:0059, що розташована в адміністративних межах Геронимівського сільської ради за межами населеного пункту та ухвалити нове про задоволення позову прокурора району.

В частині відмови у витребуванні земельної ділянки у ОСОБА_8 рішення прокурором не оскаржувалось.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши учасників процесу, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_6 підлягає відхиленню, прокурора частковому задоволенню по наступним мотивам.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини: відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 06 листопада 2007 року № 372 "Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків", затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 23 громадянам для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд загальною площею 2,3 га за рахунок земель запасу в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту, передано земельні ділянки у власність 23 громадянам, в тому числі ОСОБА_7 та ОСОБА_8 На підставі розпорядження голови Черкаської райдержадміністрації № 372 від 06 листопада 2007 року ОСОБА_7 отримав державний акт серії ЯЕ № 630915від 28.01.2008 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,10 га. та ОСОБА_8 отримав державний акт серії ЯЕ № 630895 від 26.11.2007 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,10 га. В подальшому ОСОБА_8 продав вказану земельну ділянку ОСОБА_6 за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 26.06.2012 року зареєстрованого в реєстрі за № 2400, а останній оформив свідоцтво про право власності на нерухоме майно САК № 929259 видане 30 травня 2014 року Реєстраційною службою Черкаського районного управління юстиції.

Проведеною перевіркою органами прокуратури Черкаської області на початку 2014 року встановлено, що передача земельних ділянок загальною площею 2,3 га двадцяти трьом громадянам, в тому числі відповідачам, проведена незаконно.

Спірні земельні ділянки передані відповідачам для будівництва та обслуговування житлового будинку, що не є лісогосподарською потребою. Водночас, вказані земельні ділянки на момент здійснення передачі відносились до категорії земель лісогосподарського призначення та перебували у постійному користуванні ДП "Черкаське лісове господарство". Тобто, Черкаська райдержадміністрація порушила вимоги п. 3 ч.1 ст. 32 Лісового кодексу України, які на той момент були чинними. Оспорюваним розпорядженням райдержадміністрацією фактично змінено цільове призначення спірної земельної ділянки, однак у місцевої державної адміністрації відсутні повноваження щодо вилучення земель лісогосподарського призначення державної форми власності, що розташовані за межами населеного пункту для нелісогосподарських потреб. А тому, виконання вимог ст.20 ЗК України щодо зміни цільового призначення земель саме органами виконавчої влади, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, в даному випадку є неможливим. Також, був порушений порядок зміни цільового призначення земельної ділянки, зокрема вимоги ст.57 ЛК України, оскільки проекти відведення земельних ділянок не містять погодження органу виконавчої влади з питань лісового господарства, а висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області від 03.10.2007 року взагалі не містить посилань про зміну цільового призначення земельної ділянки. Оспорюване розпорядження Черкаської райдержадміністрації прийнято з порушенням ч.1 ст.58 Лісового Кодексу України, оскільки при зміні цільового призначення земельної лісової ділянки з метою її використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, не було вирішено питання про збереження або вирубування дерев і чагарників на земельній ділянці, що відводиться громадянам. ДП "Черкаське лісове господарство" не погоджувало питання вилучення спірної земельної ділянки і не надавало відповідний висновок. Отже, спірна земельна ділянка неправомірно вибула у власність громадян поза волею органу, якому держава передала її в оперативне управління.

Мотивами відмови у витребуванні земельних ділянок до держави суд у мотивувальній частині рішення вказав на відсутність у позовній заяві підстав передбачених ч. 1 ст. 388 ЦК України та не подання цих підстав у судовому засіданні.

Колегія вважає, що до висновку про відмову у витребуванні земельних ділянок суд прийшов передчасно по наступним мотивам.

Як убачається з матеріалів справи, способом захисту порушеного права власності держави на земельну ділянку позивачем обрано позов про повернення майна відчуженого третіми особами за договором, учасником якого держава не була. В позовній заяві є посилання на норму закону, на підставі якої вимагається витребування ділянки ст. 388 ЦК України.

Із змісту розяснення, яке міститься в пункті 10 постанови Пленуму Верховного Суду України від 6 листопада 2009 року № 9 "Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними", вбачається, що у разі, якщо позивач вимагає повернення майна відчуженого третіми особами за договором, учасником якого позивач не був, належним способом захисту є витребування майна від нинішнього його володільця шляхом віндикації (статті 387, 388 ЦК України).

Таким чином позивач дотримав норми матеріального права, які регулюють спірні відносини між сторонами.

Відмовляючи в цій частині позовних вимог, суд допустив протиріччя.

В мотивувальній частині рішення судом встановлено, що позивач звернувся до суду на підставі ч. 1 ст. 388 ЦК України, встановлено, що рішення посадових осіб державного органу про вилучення земельних ділянок із володіння держави та передача їх у приватну власність громадян проведена з порушенням норм закону, тобто власність вибула із володіння не з волі держави, а іншим шляхом, державою не передбаченим а.с. 193, мотивувальна частина рішення суду.

Але вказавши у мотивувальній частині рішення всі підстави для витребування майна на підставі ч. 1 ст. 388 ЦК України суд одночасно безпідставно відмовив у цій частині позову.

Таким чином суд повно і всебічно встановив фактичні обставини справи, але помилково, всупереч своїй власній мотивації, прийшов до висновку про відсутність у справі підстав і мотивів для витребування земельних ділянок у власність держави.

В цій частині судове рішення підлягає скасуванню з винесенням нового про задоволення позову в цій частині.

Висновок суду про відмову в задоволенні позову в частині вимог до державного реєстратора є законним і належним чином обґрунтований чинним процесуальним законом позовні вимоги до третьої особи в справі, яким є Реєстраційна служба, не можуть бути задоволені, вимога може бути предявлена лише до відповідача у справі.

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_6 висновків суду не спростовують і не дають підстав вважати, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального чи процесуального права, які є підставою для скасування чи зміни судового рішення. Незаконність вибуття земельних ділянок із власності держави шляхом прийняття відповідних рішень уповноваженим органом, підтверджується наданими позивачем доказами. Зокрема незаконність вибуття земельних ділянок із власності держави в особі ДП "Черкаське лісове господарство" встановлено рішенням Вищого адміністративного суду України від 26.07.2011 року і таке рішення є обовязковим для всіх державних органів. Визнання в подальшому недійсними чи незаконними всіх інших рішень чи правових угод із земельними ділянками, які незаконно вибули із володіння держави, не потребується. Порушене право державної власності на майно відновлюється шляхом предявлення віндикаційного позову до останнього власника майна.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 309, 316 , 317, 319 ЦПК України, колегія

в и р і ш и л а :

апеляційну скаргу ОСОБА_6 на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 25 травня 2015 року по справі за позовом прокурора Черкаського району в інтересах держави в особі ДП "Черкаське лісове господарство" до ОСОБА_7, Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, ОСОБА_8, ОСОБА_6, Черкаської РДА про визнання розпорядження незаконним, визнання недійсним державного акту на право власності, зобовязання до вчинення дій відхилити.

Апеляційну скаргу заступника прокурора Черкаської області на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 25 травня 2015 року по справі за позовом прокурора Черкаського району в інтересах держави в особі ДП "Черкаське лісове господарство" до ОСОБА_7, Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, ОСОБА_8, ОСОБА_6, Черкаської РДА про визнання розпорядження незаконним, визнання недійсним державного акту на право власності, зобовязання до вчинення дій задовольнити частково.

Скасувати рішення в частині відмови в позові до ОСОБА_6 про витребування земельної ділянки.

Винести в цій частині нове рішення, яким витребувати земельну ділянку площею 0,10 га за кадастровим № :03:001:0059 розташовану в адмінмежах Геронімовської сільської ради Черкаського району Черкаської області від ОСОБА_6 до держави в особі ДП "Черкаське лісове господарство".

В решті рішення суду залишити без змін.

Рішення апеляційного та районного суду набувають законної сили з моменту проголошення рішення апеляційного суду та можуть бути оскаржені в касаційному порядку до суду касаційної інстанції протягом 20 днів з дня набрання законної сили.

Головуючий :

Судді :