АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МІСТА КИЄВА
Справа № 22ц/796/8744/2015 Головуючий у 1-й інстанції - Савлук Т.В.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду м. Києва у складі :

головуючого - Шахової О.В.

суддів Головачова Я.В., Невідомої Т.В.

при секретарі - Бугай О.О.

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Керуюча дирекція Дніпропетровського району міста Києва», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Житлово-будівельний кооператив «Педагог», Комунальне підприємство по утриманню житлового господарства Дніпровського району міста Києва, про розірвання договорів та зобов'язання вчинити певні дії за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 30 березня 2015 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з зазначеним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що в період з 2011 року по 2014 рік позивач сплачує послуги за утримання будинків та прибудинкової території на рахунок ЖРЕО №420, а за комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем), газо- та електропостачання, централізоване опалення тощо) - на рахунок ЖБК "Педагог", в свою чергу Комунальне підприємства по утриманню житлового господарства Дніпровського району міста Києва не виконує договірні зобов'язання в частині надання послуг на утримання будинку та прибудинкової території, отримані від позивача кошти, які щомісячно перераховуються позивачем на рахунок Комунального підприємства по утриманню житлового господарства Дніпровського району міста Києва, на виконання зобов'язань за Договором доручення про перерахування коштів від 01.05.2003 року, запізненням перераховуються ЖБК "Педагог", що спонукало позивача звернутись з цим позовом до суду про розірвання договорів, укладених з Комунальним підприємством по утриманню житлового господарства Дніпровського району міста Києва та прийняти рішення про передачу належної позивачу на праві власності на квартиру на баланс ЖБК "Педагог".

Рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 30 березня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу та посилаючись на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким повністю задовольнити позовні вимоги.

Доводи апеляційної скарги позивача є аналогічними доводам, що викладені ним на обґрунтування позовної заяви, додатково зазначила, що до відповідача перейшли права та обов'язки Комунального підприємства по утриманню житлового господарства Дніпровського району міста Києва, а відтак - висновки суду першої інстанції, що відповідач не є стороною оспорюваних договорів є безпідставними.

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не з'явилися, про день час та місце розгляду справи за законом повідомлені належно.

Відповідно до ч.2 ст. 305 ЦПК неявка сторін, або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про час та місце розгляду справи, не перешкоджає розглядові справи в апеляційному суді.

Заслухавши доповідь судді та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду м. Києва дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає відхиленню.

Правовідносини із споживання житлово-комунальних послуг регулюються Законом України "Про житлово-комунальні послуги", відповідно до ст. 4 якого законодавство України у сфері житлово-комунальних послуг базується на Конституції України і складається з нормативно-правових актів у галузі цивільного, житлового законодавства, цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері житлово-комунальних послуг.

Порядок оплати за житлово-комунальні послуги визначений у статті 32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", якою передбачено, що плата за житлово-комунальні послуги нараховується щомісячно відповідно до умов договору в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Розмір плати за комунальні послуги розраховується виходячи з розміру затверджених цін/тарифів та показань засобів обліку або за нормами, затвердженими в установленому порядку.

Згідно п.35 Правил користування приміщеннями житлових будинків і при будинковими територіями, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.1992 року №572, обов'язок по сплаті за обслуговування і ремонт будинку, комунальні та інші послуги покладається на власника, наймача, орендаря житлового приміщення.

Судом вставлено, що ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1.

Відповідно до ст.322 ЦК України власник зобов'язаний утримувати майно, що йому належить, якщо інше не встановлено договором або законом.

Згідно зі ст.68 Житлового кодексу Української РСР наймач зобов'язаний своєчасно вносити квартирну плату та плату за комунальні послуги. Квартирна плата та плата за комунальні послуги в будинках державного і громадського житлового фонду вносяться щомісяця в строки, встановлені Радою Міністрів Української РСР.

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", п. 35 Правил користування приміщеннями житлових будинків і при будинковими територіями, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.1992 року №572, обов'язок по сплаті за обслуговування і ремонт будинку, комунальні та інші послуги покладається на власника, наймача, орендаря житлового приміщення.

Згідно з ч. 1 ст. 19, п. 1 ч. 3 ст. 20, п. 3 ч. 2 ст. 21, пп. 4, 13 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про житлово-комунальні послуги"відносини між учасниками сфери житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах. Виконавець зобов'язаний підготувати та укласти із споживачем договір на надання житлово-комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором. Істотними умовами договору на надання житлово-комунальних послуг є, зокрема, порядок оплати за спожиті житлово-комунальні послуги та відповідальність сторін і штрафні санкції за невиконання умов договору. Споживач зобов'язаний укласти договір на надання житлово-комунальних послуг, лише в разі його підготовки виконавцем на основі типового договору.

Тобто законом визначені обов'язки споживача та виконавця житлово-комунальних послуг. Зокрема, обов'язком споживача є укладення договору на надання житлово-комунальних послуг, підготовленого виконавцем на основі типового договору, а також оплата житлово-комунальних послуг у строки, встановлені договором або законом, а обов'язком виконавця - надання послуг вчасно та відповідної якості згідно із законодавством та умовами договору, а також підготовка та укладення зі споживачем договору про надання житлово-комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором.

Згідно з п. 7 Правил користування приміщеннями житлових будинків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 1992 року № 572 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2006 року № 45), власник та наймач (орендар) квартири зобов'язаний укласти договір на надання житлово-комунальних послуг, підготовлений виконавцем відповідно до типового договору; оплачувати надані житлово-комунальні послуги у строки, встановлені договором або законом.

Відповідно до ст. 29 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" договір на надання житлово-комунальних послуг у багатоквартирному будинку укладається між власником квартири, орендарем чи квартиронаймачем та балансоутримувачем або уповноваженою ним особою.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" балансоутримувач будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд (далі - балансоутримувач) - власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом.

Разом із тим законодавче визначення терміну "балансоутримувач", дане в статті 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", допускає можливість існування різних ситуацій, у тому числі таких, коли багатоквартирний будинок існує, а особи, що має права та несе обов'язки балансоутримувача, немає (власники квартир балансоутримувачами бути не можуть за визначенням, а договір з будь-якою юридичною особою не укладався). За відсутності вирішення в цьому Законі питання про те, хто саме має ці права й обов'язки, застосуванню підлягає частина перша статті 11 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку", зі змісту якої випливає, що функції балансоутримувача до приватизації квартир виконував попередній власник будинку. Він повинен на вимогу об'єднання власників багатоквартирного будинку передати житловий комплекс на баланс об'єднання. Якщо ж немає особи, якій будинок може бути переданий на баланс, попередній власник (територіальна громада та уповноважені нею юридичні особи) змушені продовжувати виконувати функції балансоутримувача.

Передача майна з балансу на баланс відбувається відповідно до Порядку передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 року № 1521. Цей Порядок регулює процедуру передачі житлового комплексу на баланс об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, а також житлового комплексу або його частини на баланс іншої юридичної особи, статут якої передбачає можливість провадження такої діяльності, з балансу колишнього балансоутримувача.

Як встановлено судомпершої інстанції, на підставі рішення Дніпровського районного суду мста Києва від 25 жовтня 2002 року позов до ЖБК "Педагог" та Комунального підприємства по утриманню житлового господарства Дніпровського району міста Києва в особі ЖРЕУ №420 про стягнення зайво перерахованих коштів задоволено.

Зобов'язано Комунальне підприємство по утриманню житлового господарства Дніпровського району міста Києва перерахувати на користь ЖБК "Педагог" на особистий рахунок ОСОБА_1 в ЖБК "Педагог" експлуатаційні витрати у розмірі 862 грн.26 коп. в термін до 15 грудня 2002 року.

Зобов'язано Комунальне підприємство по утриманню житлового господарства Дніпровського району міста Києва заключити з житлово-будівельним кооперативом "Педагог" Договір про нарахування експлуатаційних витрат на квартируАДРЕСА_1підприємством по утриманню житлового господарства Дніпровського району міста Києва, який зобов'язаний перераховувати ці кошти на рахунок ЖБК "Педагог".

Зобов'язано КП по УЖГ Дніпровського району м. Києва та ЖБК "Педагог" укласти договір в термін до 15 грудня 2002 року.

1 травня 2003 року між Комунальним підприємством по утриманню житлового господарства Дніпровського району міста Києва (Повірений), ОСОБА_1(Довіритель), Житлово-будівельним кооперативом "Педагог" (Кредитор) укладено Договір доручення про перерахування коштів.

Відповідно до предмету договору, Довіритель доручає, а Повірений бере на себе зобов'язання щомісячно перераховувати на рахунок Кредитора кошти, отримані від Довірителя, які він сплачує у вигляді квартирної плати.

Довіритель зі свого боку зобов'язується щомісячно перераховувати на рахунок Повіреного квартирну плату (експлуатаційні випатрати) своєчасно і в повному обсязі.

Кредитор приймає на себе зобов'язання прийняти на свій рахунок кошти, перераховані Повіреним.

29 березня 2012 року між Комунальним підприємством по утриманню житлового господарства Дніпровського району міста Києва, в особі начальника ЖРЕО №420 Мартиненка О.В., та ОСОБА_1, укладено Договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Предметом Договору є забезпечення Виконавцем надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у квартирі АДРЕСА_1, а Споживачем - забезпечення своєчасної оплати таких послуг за встановленими тарифами у строк та умовах, що передбачені цим Договором.

Встановивши, що Комунальне підприємство "Керуюча дирекція Дніпровського району міста Києва", як окремий суб'єкт господарювання, не виступало стороною договірних відносин, які виникли на підставі Договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій від 29.03.2012 року, який укладений між Комунальним підприємством по утриманню житлового господарства Дніпровського району міста Києва та ОСОБА_1, та Договору доручення про перерахування коштів від 01.05.2003 року, укладений між ОСОБА_1, Комунальним підприємством по утриманню житлового господарства Дніпровського району міста Києва та Житлово-будівельним кооперативом "Педагог", дійшов обгрунтованого висновку, що в силу свого правового статус та обсягу делегованих органом місцевого самоврядування повноважень, пов'язаних з обслуговуванням об'єктів житлового та нежилого фонду територіальної громади міста Києва, не несе відповідальності за неналежне виконання зобов'язань сторонами вищенаведених договорів, що є самостійним предметом доказування, а вдітак - наявні правові підстави відмовити у задоволенні позову, у зв'язку з пред'явленням позову до неналежного відповідача.

Оскільки прийняття рішення про зміну балансоутримувача житлового приміщення -квартириАДРЕСА_1, яка на даний час перебуває на балансі Комунального підприємство "Керуюча дирекція Дніпровського району міста Києва", відноситься до виключної компетенції Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації, яка діє на підставі та в межах своєї компетенції визначеної Законом України "Про місцеві державні адміністрації" суд дійшов обґрунтованого висновку про відсутність правихпідставдля задоволення вимог позивача в частині вимог передати зазначену квартиру на обслуговування до ЖБК "Педагог".

1 грудня 2011 року Київською міською радою прийнято рішення за №758/6994 "Про деякі питання діяльності комунальних підприємств, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва, та передані до сфери управління Дніпровській районній у місті Києві державній адміністрації", на підставі якого створено Комунальне підприємство "Керуюча дирекція Дніпровського району міста Києва".

Передано до сфери управління Дніпровської районної у місті Києва державної адміністрації такі комунальні підприємства, серед іншого, Комунальне підприємство по утриманню житлового господарства Дніпровського району міста Києва, Комунальне підприємство "Керуюча дирекція Дніпровського району м. Києва.

На підставі розпорядження Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації від 17 червня 2013 року за №335 "Про організаційно-правові заходи щодо обслуговування житлового та нежитлового фонду територіальної громади міста Києва, переданого до сфери управління Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації", закріплено з 02 вересня 2013 року на праві господарського відання за Комунальним підприємством "Керуюча дирекція Дніпровського району міста Києва" об'єкти житлового та нежилого фонду територіальної громади міста Києва, переданого до сфери управління Дніпровського районної в місті Києві державної адміністрації та елементи зовнішнього благоустрою згідно з Додатками №1,2,3, серед іншого, житлова квартира, площею 59,30 кв.м, в будинку АДРЕСА_1.

На підставі розпорядження Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації від 05 грудня 2013 року за №713 "Про організацію управління житловим та нежитловим фондом територіальної громади міста Києва, переданого до сфери управління Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації", затверджено нову редакцію статуту Комунального підприємства "Керуюча дирекція Дніпровського району міста Києва", відповідно до Додатку 2; затверджено нову редакцію статуту Комунального підприємства по утриманню житлового господарства Дніпровського району міста Києва, відповідно до Додатку 3; залишено на балансі Комунального підприємства по утриманню житлового господарства Дніпровського району міста Києва дебіторську та кредиторську заборгованість за товари, роботи, послуги та інші активи і зобов'язання станом на 31 грудня 2013 року; залишено на балансі Комунального підприємства по утриманню житлового господарства Дніпровського району міста Києва зобов'язання з утримання будинків, споруд, при будинкових територій і комунальних послуг, до повного розрахунку з підрядними організаціями, які проводили поточні ремонти.

На підставі розпорядження Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації від 13 грудня 2015 року за №61 "Про організаційно-правові заходи, пов'язані з виконанням рішення Київради від 09.10.2014 №270/270 "Про удосконалення структури управління житлово-комунальним господарством міста Києва", закріплено з 16 лютого 2015 року на праві господарського відання за Комунальним підприємством "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району міста Києва" об'єкти житлового та нежилого фонду територіальної громади міста Києва, переданого до сфери управління Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації, та елементи зовнішнього благоустрою згідно з Додатками 1,2,3.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання, що вирішуються місцевими державними адміністраціями, визначені у статті 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", якою передбачено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: 1) забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; 2) соціально-економічного розвитку відповідних територій; 3) бюджету, фінансів та обліку; 4) управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; 5) промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв'язку; 6) науки, освіти, культури, охорони здоров'я, фізкультури і спорту, сім'ї, жінок, молоді та неповнолітніх; 7) використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля; 8) зовнішньоекономічної діяльності; 9) оборонної роботи та мобілізаційної підготовки; 10) соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати. Місцеві державні адміністрації вирішують й інші питання, віднесені законами до їх повноважень.

Як визначено у статті 14 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження місцевого самоврядування, делеговані їм відповідними радами. Кабінет Міністрів України в межах, визначених законами України, може передавати місцевим державним адміністраціям окремі повноваження органів виконавчої влади вищого рівня. Передача місцевим державним адміністраціям повноважень інших органів супроводжується передачею їм відповідних фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень.

З вищезазначеного вбачається, що в силу свого правового статус та обсягу делегованих органом місцевого самоврядування повноважень, пов'язаних з обслуговуванням об'єктів житлового та нежилого фонду територіальної громади міста Києва, Комунальне підприємство «Керуюча дирекція Дніпропетровського району міста Києва» не може нести відповідальність за неналежне виконання зобов'язань сторонами вищенаведених договорів, що є самостійним предметом доказування.

За таких обставин і доводи апеляційної скарги про те, що до відповідача перейшли права та обов'язки Комунального підприємства по утриманню житлового господарства Дніпровського району міста Києва за оскарженими договорами, а відтак - за даним позовом повинна відповідати саме Комунальне підприємство «Керуюча дирекція Дніпропетровського району міста Києва», є безпідставними.

Інші доводи апеляційної скарги є аналогічними доводам, що викладені ним на обґрунтування позовної заяви, вони були предметом розгляду суду першої інстанції та отримали належну правову оцінку.

Судом першої інстанції на основі об'єктивної оцінки наданих сторонами доказів повно встановлено фактичні обставини справи та вірно застосовано норми матеріального права.

Згідно ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Керуючись ст.ст. 303,304, 307,308, 313-315,317 ЦПК України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 30 березня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів до Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до вказаного суду.

Головуючий

Судді