Дата документу Справа №
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/778/394/15 Головуючий у 1 інстанції: Троценко Т.А.
2015 р. Суддя-доповідач: Савченко О.В.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
„26 лютого 2015 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:

головуючого: Савченко О.В.

суддів: Гончар М.С., Стрелець Л.Г.

при секретарі: Мосіній О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційними скаргами Міністерства оборони України в особі представника Ходякова Альберта Миколайовича на рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 09 жовтня 2014 року у справі за позовом Криворізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 , треті особи: Бердянська районна державна адміністрація, управління Держземагенства у Бердянському районі, про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування запису про його державну реєстрацію та повернення її законному користувачу, -

В С Т А Н О В И Л А:
У липні 2013 року Криворізький прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави, в особі Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 , треті особи: Бердянська РДА, Відділ Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області, про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування запису про його державну реєстрацію та повернення земельної ділянки законному користувачу.

У позові зазначав, що рішенням сесії Бердянської районної ради народних депутатів № 7 від 28.12.2000 року земельна ділянка площею 2 802,06 га була передана в постійне користування Донецький КЕЧ військової частини НОМЕР_2 Бердянського гарнізону для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону, про що видано державний акт серії II -ЗП № 001486, виданий Бердянською районною радою 17.05.2001 року.

Наказом Головнокомандуючого військ протиповітряної оборони Збройних сил України №75 від 05.11.2003 року військову частину НОМЕР_2 ліквідовано, її правонаступником визначено військову частину НОМЕР_1 , якій передано казармено-житловий фонд та земельну ділянку ліквідованої військової частини НОМЕР_2 .

Розпорядженням голови Бердянської районної державної адміністрації від 03 квітня 2009 року №192 вказана земельна ділянка земель оборони площею 2806,06 га всупереч вимогам земельного законодавства була незаконно вилучена із користування військової частини НОМЕР_1 та переведена до земель запасу Новопетрівської сільської ради Бердянського району.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року вказане розпорядження скасоване.

Проте, під час розгляду справу у господарському суді головою Бердянської РДА видано розпорядження Бердянської РДА №386 від 30.06.2010 року Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради, згідно до п. 2 вказаного розпорядження безоплатно передано у власність відповідача ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,000 га.

Відповідачем отримано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 923643 від 02.08.2010 року, здійснено його державну реєстрацію.

Посилаючись на вказані обставини, позивач просив повернути земельну ділянку площею 2.0000 га, яка розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, законному землекористувачу - військовій частині НОМЕР_1 , визнати недійсним державний акт серії ЯК № 923643 на право власності спірну земельну ділянку, скасувати запис від 06 серпня 2010 року № 72 про державну реєстрацію державного акта на право власності, виданого ОСОБА_1 , здійснений в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Ухвалою Бердянського районного суду Запорізької області від 03 жовтня 2013 року здійснено заміну неналежної 3-ї особи- Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області на належну 3-тю особу Управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області.

Рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 09 жовтня 2014 року у задоволені позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Міністерство оборони України в особі представника Ходякова А.М., посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

У засідання апеляційного суду ОСОБА_1 не зявився, однак враховуючи, що судова повістка була вручена йому в порядку ч.3 ст. 76 ЦПК України, колегія суддів вважає, що в силу ч.2 ст. 305 ЦПК України його неявка не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши у засіданні апеляційного суду доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга Міністерства оборони України підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Зазначеним вимогам судове рішення не відповідає.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.307 ЦПК України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення по суті позовних вимог.

Згідно ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, та порушення або неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

В силу ч.3 ст. 303 ЦПК України апеляційний суд не обмежений доводами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що, незважаючи на скасування рішенням Господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року розпорядження № 192 від 03.04.2009 року, розпорядження голови Бердянської РДА № 386 від 30.06.2010 року є чинним, а тому підстави для визнання недійсним Державного акту про право власності на землю і повернення земельної ділянки військовій частині відсутні.

Судова колегія з таким висновком суду першої інстанції погодитися не може, оскільки суд дійшов його з порушенням норм матеріального та процесуального права, не в повній мірі зясувавши обставини, що мають значення для справи.

Відповідно до ст. ст. 3, 31, 118, 119 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 ст. 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Частиною 1 ст. 92 ЗК України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом, рішенням Бердянської районної ради народних депутатів Запорізької області від 28 грудня 2000 року № 7 Донецькій КЕЧ військової частини НОМЕР_2 Бердянського гарнізону земельна ділянка, що розташована на території Новопетрівської сільської ради площею 2802,06 га. надана в постійне користування для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону та видано акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ЗП № 001486 від 17 травня 2001 року (а.с.3-5).

03.04.2009 року головою Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області видано розпорядження № 192 Про припинення права постійного користування земельною ділянкою, яким військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ припинено право користування земельною ділянкою площею 2802,06 га на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, яка надавалася рішенням сесії Бердянської районної ради від 28 грудня 2000 року № 7 для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону. Дані землі переведені до земель запасу категорії земель сільськогосподарського призначення.

Визнано таким, що втратив чинність, державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 001486, реєстраційний № 390 від 17.05.2001 року, виданий військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону (а.с.6).

Рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2011 року зазначене розпорядження № 192 від 03.04.2009 року визнано недійсним (а.с.7-16).

В порядку виконання постанови Вищого господарського суду України від 19 травня 2011 року по даній справі головою Бердянської районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 483 від 20.06.2011 року, яким розпорядження № 192 від 03.04.2009 року визнано таким, що втратило чинність та рекомендовано відділу Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області внести відповідні зміни в земельно-облікову документацію (а.с.6 зв.).

Як вбачається із наданої у засіданні апеляційного суду постанови Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 31.10.2012 року, кримінальна справа, що була порушена по ст. 367 ч.1 КК України стосовно голови Бердянської районного державної адміністрації у звязку з виданням ним розпорядження № 192 від 03.04.2009 року, була закрита з нереабілітуючих підстав.

Незважаючи на це, під час розгляду справи про визнання недійсним розпорядження № 192 від 03.04.2009 року, розпорядженням голови Бердянської районної державної адміністрації № 386 від 30.06.2010 року „Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради ОСОБА_1 відведена та безоплатно передана у власність земельна ділянка площею 2,0000 га, що входила до складу землі, як колишньої території полігону в/ч НОМЕР_2 (а.с. 19-21).

На підставі цього розпорядження ОСОБА_1 . Бердянською районною державною адміністрацією виданий державний акт серія ЯК № 923643 на право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, зареєстрований 06 серпня 2010 року ( а.с.18).

Між тим, визнання недійсним у судовому порядку розпорядження № 192 від 03.04.2009 року щодо припинення військовій частині НОМЕР_2 права користування земельною ділянкою свідчить, що земельна ділянка, яка була безоплатно передана у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, фактично була виділена йому із складу земель оборони, перебування яких у користуванні Міністерства оборони України в особі в/ч НОМЕР_2 у встановленому законом порядку не припинялось і незаконність вилучення яких була підтверджена також постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2013 року по справі за позовом заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах Міністерства оборони України та в/ч НОМЕР_1 про скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації № 386 від 30 червня 2010 року „Про передачу громадянам у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради.

Вирішуючи спір про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування запису про його державну реєстрацію та повернення її законному користувачу та відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції на вказані обставини належної уваги не звернув, а послався лише на те, що розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації № 386 від 30.06.2010 року є чинним, оскільки постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.02.2014 року постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2013 року скасована та у задоволенні позову прокурора відмовлено.

Однак судом першої інстанції не враховано, що, ухвалюючи нову постанову від 25.03.2014 року та відмовляючи у задоволенні позову прокурора, колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, виходячи із засад адміністративного судочинства, яким передбачена лише перевірка правомірності рішень суб`єкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у ч.3 ст. 2 КАС України, з урахуванням закріпленого ст.9 КАС України принципу законності, мотивами відмови зазначила лише те, що на момент прийняття рішення головою Бердянської районної державної адміністрації № 386 від 30.06.2010 року не існувало рішення господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року та постанови Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2011 року, якими скасовано розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області № 192 від 03.04.2009 року Про припинення права постійного користування земельною ділянкою, а тому в момент прийняття розпорядження № 386 від 30.06.2010 року воно відповідало принципам, передбаченим ч.3 ст.2 КАС України (а.с. 79-83).

Таким чином, пославшись лише на вказану постанову від 25.03.2014 року, суд фактично проігнорував наявність судових рішень господарських судів, які набрали законної сили, і якими було встановлено факт перебування земельної ділянки площею 2802,06 га, що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, у постійному користуванні військової частини НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ, правонаступником якої є військова частина НОМЕР_1 для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону на підставі державного акта серії ІІ-ЗП № 001486, реєстраційний № 390 від 17.05.2001 року, та незаконність розпорядження № 192 від 03.04.2009 року щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою та втрати чинності зазначеного акту про переведення землі оборони до земель запасу категорії земель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до ч.3 ст. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Отже у звязку з визнанням в судовому порядку недійсним розпорядження № 192 від 03.04.2009 року „Про припинення права постійного користування земельною ділянкою, яким було припинено право постійного користування військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ земельною ділянкою площею 2802,06 га, його правові наслідки, зокрема, про переведення даної землі до категорії земель сільськогосподарського призначення, втратили силу.

Згідно ст. 19 ЗК України землі сільськогосподарського призначення та землі оборони за основним цільовим призначенням віднесені до різних категорій.

Відповідно до ст. 20 ЗК України земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються згідно із Законом України від 27.11.2003 року у редакції від 14.01.2009 року „Про використання земель оборони.

Статтею 1 Закону України „Про використання земель оборони та ст. 77 ЗК України встановлено, що землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати лише у державній власності. Порядок використання земель оборони встановлюється законом. Використання земель оборони в господарських цілях визначено ст. 4 Закону України „Про використання земель оборони.

Згідно до Законів України „Про оборону України та „Про правовий режим майна у Збройних Силах України Міністерство оборони України є уповноваженим державою органом управління військовим майном.

Факт же визнання недійсним у судовому порядку розпорядження № 192 від 03.04.2009 року щодо припинення військовій частині НОМЕР_2 права користування земельною ділянкою свідчить, що земельна ділянка, яка на підставі розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації № 386 від 30.06.2010 року була безоплатно передана у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, фактично була виділена йому із складу земель оборони, які були у користуванні Міністерства оборони України в особі в/ч НОМЕР_2 .

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи ж обставин, встановлених рішеннями господарських судів, то повноважень розпоряджатися землями, віднесеними до категорії оборони, шляхом безоплатної передачі їх у власність громадян для ведення особистого селянського господарства, без вилучення їх у встановленому ст.ст. 143,144 ЗК України порядку, голова Бердянської районної адміністрації при прийнятті розпорядження № 386 від 30 червня 2010 року не мав, враховуючи також, що дозволу на передачу земельної ділянки військової частини НОМЕР_2 Бердянській районній адміністрації Міністерство оборони України також не надавало.

Порядок використання земель оборони в господарських цілях врегульовано ст. 4 Закону України „Про використання земель оборони, відповідно до якої військові частини за погодженням з органами місцевого самоврядування або місцевими органами виконавчої влади і в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, можуть дозволяти фізичним і юридичним особам вирощувати сільськогосподарські культури, випасати худобу та заготовлювати сіно на землях, наданих їй у постійне користування.

Частиною 1 ст. 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Отже зважаючи, що державний акт на право власності на земельну ділянку є документом, що посвідчує право власності і видається на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, а повноважень розпоряджатися землями оборони Бердянська районна державна адміністрація шляхом безоплатного виділення їх у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства не мала, то доводи позивача про наявність підстав для визнання в силу ст. 155 ЗК України виданого на підставі розпорядження № 386 від 30.06.2010 року на ім`я ОСОБА_1 державного акта серія ЯК № 923643 недійсним обґрунтовуються встановленими судовими рішеннями фактами, а тому земельна ділянка площею 2,000 га підлягає поверненню землекористувачу шляхом витребування її з володіння відповідача.

Враховуючи наведене, судова колегія дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позову прокурора в частині визнання недійсним виданого на ім`я ОСОБА_1 державного акта про право власності на земельну ділянку та про повернення останньої землекористувачу в особі військової частині НОМЕР_1 .

Щодо заявлених прокурором вимог про скасування запису від 06 серпня 2010 року про державну реєстрацію державного акта серії ЯК № 923643 на право власності на земельну ділянку, виданого на ім`я ОСОБА_1 , то вони задоволенню не підлягають, оскільки така вимога не належить до передбаченого законом способу захисту порушеного права, бо не погоджується з положенням Закону України від 01.07.2004 року „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно ст. 26 вказаного Закону записи до Державного реєстру вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.

Отже, у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації права на земельну ділянку, а не реєстрації державного акту. Крім того, державний реєстратор в якості відповідача у позові по даній справі не заявлявся.

Керуючись ст.ст. 307, 309, 314, 317 ЦПК України, колегія суддів,

ВИРІШИЛА:
Апеляційну скаргу Міністерства оборони України в особі представника Ходякова Альберта Миколайовича задовольнити частково.

Рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 09 жовтня 2014 року по даній справі скасувати та ухвалити нове наступного змісту:

Позов Криворізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково.

Визнати недійсним державний акт серії ЯК № 923643 на право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га, що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, виданий 02 серпня 2010 року ОСОБА_1 , зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 06 серпня 2010 року за № 72.

Зобов`язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку площею 2,0000 га, що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, за належністю Міністерству оборони України в особі військової частини НОМЕР_1 .

У задоволенні іншій вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Міністерства оборони України судовий збір у сумі 121 грн. 80 коп.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржено до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: