Апеляційний суд Кіровоградської області
№ провадження 22-ц/781/855/15 Головуючий у суді І-ї інстанції Березій Ю. А.
Спори, що виникають із трудових правовідносин Доповідач Кодрул М. А.
РІШЕННЯ

Іменем України

14.04.2015 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Кіровоградської області у складі:

головуючого судді: Кодрула М.А.

суддів: Потапенко В.І., Черненко В.В.

за участю секретаря: Гончар В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кіровограді цивільну справу за апеляційною скаргою відділу освіти Маловисківської районної державної адміністрації на рішення Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 06 лютого 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до відділу освіти Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області про оскарження дисциплінарного стягнення,-

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Маловисківського районного суду Кіровоградської області з позовом до відділу освіти Маловисківської районної державної адміністрації про оскарження дисциплінарного стягнення.

Вказав, що 17 травня 2013 року наказом начальника відділу освіти Маловисківської районної державної адміністрації № 60-к його призначено на посаду директора Маловисківської загальноосвітньої школи № 3 І-ІІІ ступенів та укладено контракт. Наказом від 20 жовтня 2014 року № 294 «Про результати перевірки Маловисківської ЗШ № 3 І-ІІІ ступенів» йому оголошено догану за неналежне виконання посадових обов'язків, відсутній контроль за організацією навчально-виховної діяльності. Позивач не згоден із застосуванням цього дисциплінарного стягнення, тому, що відповідач не надав можливості надати письмові пояснення щодо звинувачень в порушенні трудової дисципліни; позивач вважає незаконним факт призначення перевірки школи на підставі анонімних звернень та з порушенням порядку, передбаченому пунктами 113-114 Положення про загальноосвітній навчальний заклад, затвердженого постановою КМУ від 27.08.2010 року № 778 і статті 40 Закону України «Про загальну середню освіту».

Рішенням Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 06 лютого 2015 року позов ОСОБА_2 до відділу освіти Маловисківської районної державної адміністрації задоволено в повному обсязі. Пункт 1 наказу від 20 жовтня 2014 року № 294 начальника відділу освіти Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області про оголошення догани директору Маловисківської загальноосвітньої школи № 3 І - ІІІ ступенів ОСОБА_2 визнано незаконним та скасовано. Вирішено питання про судові витрати.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, відділ освіти Маловисківської районної державної адміністрації подав апеляційну скаргу, вважає рішення суду незаконним з мотивів невірного тлумачення судом першої інстанції наказу начальника відділу освіти № 283 від 09.10.2014 року. Зазначає, зокрема, що суд безпідставно залишив без уваги факти щодо того, що позивачу були створені всі умови для роботи, а також, надавалась можливість надати письмові пояснення, але він відмовився, що підтверджується матеріалами справи. Відділ освіти вважає, що бездіяльність та безконтрольність директора школи ОСОБА_2 суттєво вплинула на загальний рівень навчально-виховного процесу в школі та порушує права дітей на здобуття загальної середньої освіти. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог позивача.

Заслухавши доповідача, пояснення представника відділу освіти Маловисківської районної державної адміністрації, ОСОБА_2 та його представника ОСОБА_3, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач ОСОБА_2 дійсно перебував на посаді директора Маловисківської загальноосвітньої школи № 3 І-ІІІ ступенів з 17 травня 2013 року, а 29 травня 2014 року між сторонами укладено контракт № 2 на виконання обов'язків директора з терміном дії до 28 травня 2015 року. Обов'язки за займаною посадою закріплено пунктом 7 укладеного контракту та посадовою інструкцією директора школи.

09 жовтня 2014 року начальником відділу освіти Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області видано наказ № 283 про проведення перевірки Маловисківської загальноосвітньої школи № 3 І-ІІІ ступенів, у зв'язку із численними зверненнями батьків учнів школи щодо порушень у роботі навчального закладу та з метою вивчення ситуації, що склалася, забезпечення стабільного навчально-виховного процесу, організації діяльності закладу, створення належного психологічного клімату у закладі. Цим наказом затверджено склад комісії з проведення перевірки, якій доручено забезпечити вивчення організації навчально-виховного процесу Маловисківської ЗШ № 3 І-ІІІ ступенів, підготувати довідку щодо вивчених питань, директору Маловисківської ЗШ № 3 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 надати пояснення щодо викладених питань у зверненнях до 14.10.2014 року.

З наказом ОСОБА_2 ознайомлений 13.10.2014 року, що підтверджується його підписом на наказі (а.с.93).

За наслідками перевірки діяльності Маловисківської загальноосвітньої школи № 3 І-ІІІ ступенів комісією відділу освіти складена довідка, відповідно якої не підтвердились факти неналежної поведінки на батьківських зборах заступників директора ОСОБА_4 і ОСОБА_5, але директору школи вказано на неконтрольованість процесу навчально-виховної діяльності у закладі; виявлені порушення в порядку ведення журналів старших класів; перевіркою не виявлено номенклатури справ; директор не зміг надати журнали обліку нарад при директорові та книги внутрішкільного контролю (а.с. 95-97).

14.10.2014 року трьома членами комісії складений акт фіксації не надання письмових пояснень директором Маловисківської ЗШ № 3 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2, з якого вбачається, що 13.10.2014 року директору Маловисківської ЗШ № 3 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 було надано наказ № 283 від 09.10.2014 року про проведення перевірки школи, де вказано надати до 14.10.2014 року письмові пояснення щодо викладених питань у зверненнях батьків, щодо порушень у роботі навчального закладу, проте директор Маловисківської ЗШ № 3 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 не надав письмові пояснення.

Пунктом 1 наказу від 20 жовтня 2014 року № 294 «Про результати перевірки Маловисківської ЗШ № 3 І-ІІІ ступенів» за неналежне виконання посадових обов'язків, відсутній контроль за організацією навчально-виховної діяльності виявлених під час перевірки відділом освіти директору Маловисківської ЗШ № 3 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 оголошено догану. П.2 наказу за неналежне виконання посадових обов'язків в частині внутрішкільного контролю виявленого під час перевірки відділом освіти заступникам директора з навчально-виховної роботи ОСОБА_5, ОСОБА_6 оголошені догани.

Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що обставини встановлені судом дійсно вказують на наявність недоліків в роботі позивача на посаді директора Маловисківської загальноосвітньої школи № 3 І-ІІІ ступенів, але вони не досягають категорії порушення трудової дисципліни, а тому, роботодавець безпідставно застосував до позивача дисциплінарне стягнення, оскільки за змістом ч.1 ст.147-1 КЗпП України стягнення до працівника застосовуються за порушення трудової дисципліни.

Колегія суддів вважає, що обставини справи судом першої інстанції встановлені повно і правильно, що підтверджується тим, що ні позивач ОСОБА_2, ні відповідач відділ освіти Маловисківської районної державної адміністрації рішення суду в частині встановлення фактичних обставин справи не оскаржили.

Однак колегія суддів не може погодитися з висновком суду про те, що встановленні порушення в роботі директора школи ОСОБА_2 не досягають категорії порушення трудової дисципліни, а тому роботодавець безпідставно застосував до позивача дисциплінарне стягнення, зважаючи на те, що суд першої інстанції дійшов такого висновку без врахування вимог Законів України «Про освіту», «Про загальну середню освіту» та інших нормативно правових актів, що регулюють правовідносини, які склалися між сторонами.

Як передбачено ст.39 Закону України "Про загальну середню освіту" керівництво загальноосвітнім навчальним закладом здійснює директор. Колегіальним органом управління загальноосвітнім навчальним закладом є педагогічна рада, повноваження якої визначаються Положенням про загальноосвітні навчальні заклади.

Відповідно до п.п. 71-72 «Положення про загальноосвітній навчальний заклад», затверженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 року № 778 учасниками навчально-виховного процесу в закладі є учні (вихованці), педагогічні працівники, психологи, бібліотекарі, інші спеціалісти закладу, керівники, батьки або особи, які їх замінюють. Статус, права та обов'язки учасників навчально-виховного процесу, їх права та обов'язки визначаються Законами України "Про освіту", "Про загальну середню освіту", іншими актами законодавства, цим Положенням, статутом, правилами внутрішнього розпорядку закладу.

Згідно пунктів 4.1, 4.6 Статуту Маловисківської загальноосвітньої школи № 3 І-ІІІ ступенів Маловисківської районної ради Кіровоградстької області безпосередньо керівництво навчальним закладом здійснює його директор. Директор навчального закладу здійснює керівництво педагогічним колективом, забезпечує раціональний добір і розстановку кадрів, створює необхідні умови для підвищення фахового й кваліфікаційного рівня працівників, організовує навчально-виховний процес, забезпечує контроль за виконанням навчальних планів і програм, рівнем досягнень учнів у навчанні, відповідає за якість і ефективність роботи педагогічного колективу.

Відповідно до п. 7 Контракту № 2 на роботу на посаді директора від 29.05.2014 року, який укладений між сторонами, працівник зобов'язується забезпечити високий рівень навчально-виховного процесу, п.п. 1, 6 позділу 3 посадової інструкції директора школи визначені службові обов'язки позивача, якими зокрема передбачено, що він здійснює загальне керівництво всіма напрямками діяльності школи у відповідності з Статутом школи і законодавством України, планує, координує і контролює роботу педагогічних та інших працівників школи.

З мотивувальної частини наказу, який оскаржується позивачем вбачається, що підставою для притягнення його до дисциплінарної відповідальності та оголошення догани стали виявлені факти неконтрольованості процесу навчально-виховної діяльності у закладі, оскільки збори батьків та учнів випускників проводились без повідомленя адміністрації школи, журнали класів ведуться вчителями з порушенням Інструкції щодо ведення журналів, в них відсутні записи з цілого ряду предметів та оцінки, в школі не виявилося номенклатури справ. Директор не надав журнали обліку нарад при директорові та книг внутрішкільного контролю.

Відповідно до п.2.2 Інструкції з ведення класного журналу учнів 5-11(12)-х класів загальноосвітніх навчальних закладів, затвердженої наказом Міністерства освіти і науки України від 03.06. 2008 р. № 496 перевірка керівником (заступником керівника) навчального закладу стану ведення журналу здійснюється протягом навчального року не менше 4 разів.

У розділі VIII «Зауваження до ведення журналу» керівник загальноосвітнього навчального закладу, його заступник та особи, уповноважені відповідними органами управління освітою, які мають право здійснювати контроль за діяльністю навчального закладу, записують зауваження до ведення журналу із зазначенням дати перевірки, та у разі необхідності, - термін усунення зауважень. Учитель ставить підпис та дату про ознайомлення із зауваженнями та, за необхідності, - відмітку про усунення недоліків.

Контроль за станом ведення класних журналів та їх збереженням як архівних документів покладається на керівника навчального закладу.

Відповідно до 5.1, 1.5 Типової інструкції з діловодства у загальноосвітніх навчальних закладах, затвердженої наказом Міністерства освіти і науки України від 28.07. 2013 р. № 1239, номенклатура справ - це обов'язковий для кожного загальноосвітнього навчального закладу систематизований перелік назв (заголовків) справ, що формуються, із зазначенням строків зберігання справ. Відповідальність за організацію діловодства, зміст, якість підготовки та оформлення документів в загальноосвітніх навчальних закладах несуть їх керівники.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що невиконання позивачем пунктів названих Інструкцій привело до порушень, які виявлені під час перевірки, і свідчить про неналежне виконання директором Маловисківської загальноосвітньої школи № 3 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 своїх посадових обов'язків в частині належного котролю за організацією навчально-виховного процесу в школі та контролю за діяльністю педагогічного колективу.

Відповідно до ст.ст. 139, 147- 149 КЗпП України працівник повинен добросовісно виконувати свої службові обов'язки. За порушення трудової дисципліни до працівника можуть бути застосовані слідуючі дисциплінарні стягнення: догана і звільнення. Дисциплінарне стягнення застосовується адміністрацією підприємства безпосередньо за виявлення проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. До застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника дисципліни письмові пояснення.

Порядок накладення дисциплінарного стягнення відповідачем дотриманий, оскільки позивачу в наказі пропонувалось надати до 14.10.2014 року письмові пояснення щодо викладених питань у зверненнях батьків, щодо порушень у роботі навчального закладу, проте директор Маловисківської ЗШ № 3 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 письмові пояснення до 20.10.2014 року не надав.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що підстав для задоволення позову немає, тому рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у позові.

Такий висновок колегії суддів об'єктивно підтверджується тим, що перевіркою Маловисківської загальноосвітньої школи № 3 I-III ступенів, проведеною комісією департаменту освіти і науки облдержадміністрації 15.10.2014 року виявлені аналогічні порушення та зазначено, що підтвердилися факти недоліків та порушень в діяльності директора школи ОСОБА_2, невиконання ним посадових обов'язків (а.с.102-104).

Керуючись ст. ст. 303, 304, 307, 309, 313-315, 319 ЦПК України, колегія суддів,-

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу відділу освіти Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області - задовольнити.

Рішення Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 06 лютого 2015 року скасувати та ухвалити нове рішення.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до відділу освіти Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області про оскарження дисциплінарного стягнення та скасування п. 1 наказу від 20 жовтня 2014 року № 294 відділу освіти Маловисківської районної державної адміністрації про оголошення догани директору Маловисківської загальноосвітньої школи № 3 I-III ступенів ОСОБА_2 - відмовити.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене шляхом подачі касаційної скарги до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий суддя:

Судді: