Справа № 2-6838/2010
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

заочне

21.05.2010 р. Дзержинський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді - Аркатової К.В.

при секретарі - ГроценкоО.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільне справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та зобов»язання здійснити перерахунок та нарахування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни». -

Встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006 року по 3 1.12.2009 роке, зобов'язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати на її користь недоплачене як дитині війни щомісячне державне соціальне допомогу за 2006-2009 роки.

Свої позовні вимоги позивачка обґрунтовує тим. що с пенсіонером за віком, мас статус «Дитина війни». Всупереч діючого законодавства відповідачем протягом 2006-2009 років не виплачувалася доплата до пенсії в розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не з»явилася. просила розгляну ти справу без її участі.

Відповідач ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області у судове засідання не з'явився, надіслав суду заяву, у якій просив розглядати дану справу за відсутності їх представника.

Суд. дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Позивачка ОСОБА_1 народилася 21 квітня 1940 року .

Згідно із ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Відповідно, позивачка ОСОБА_1 є дитиною війни в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Даний факт підтверджується копією посвідчення позивача з проставленим в ньому штампом «Дитини війни».

Враховуючи зазначений статус позивача, його соціальний захист регулюється Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Виходячи з того, що ОСОБА_1 є дитиною війни в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд вважає, що на нього повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни», в тому числі й право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року дію ст.6 зазначеного Закону на 2006 рік зупинено.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 19.01.2006 р. який набрав чинності 15.03.2006 року, до статті 110 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» було внесено зміни, якими встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Проте, у 2006 році пільги, встановлені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» запроваджені не були.

Закони України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року та «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 19.01.2006 року неконституційними не визнані та діяли протягом 2006 року.

Таким чином, відповідно до вищезазначених Законів, у відповідача не було підстав нараховувати та сплачувати позивачу доплат до пенсії, передбачену ст.6 Закон України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки до 15.03.2006 року дію зазначеної норми було зупинено, а потім передбачені нею виплати не запроваджені.

Крім того, надаючи перевагу Законам України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року та «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 19.01.2006 року, суд виходить з того, що закони є актами єдиного органу законодавчої влади Верховної Ради України. Конституція України не встановлює пріоритет в застосуванні того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає такого закон України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Конституційний Сул України у п. З мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року № 4-зп (справа про набуття чинності Конституцією) зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одном. Звичайною є практика, коли наступний часі акт містить пряме застереження щодо повного або частковою скасування попереднього. Загальновизнаним є те. то з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується одно предметний акт. який діяв у часі раніше».

Виходячи із системного аналіз наведених норм законодавства, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача ОСОБА_3. які стосуються виплат доплати до пенсії за 2006 рік. Відповідач управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Харкова протягом 2006 року діяв відповідності з діючим законодавством та не мав підстав здійснювати позивачу щомісячні доплати до пенсії, оскільки до 15.03.2006 року дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена, а з 15.03.2006 року здійснення доплат, визначено інший спосіб, тобто поставлено в залежність від виконання у другому півріччі 2006 року Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік».

Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу підвищення до пенсії за 2007 рік. суд вважає їх частково підлягаючими задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного суд1 України справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29. 36. частини другої статті 56. частини другої статті 62. частини першої статті 66. пунктів 7. 9. 12. 13. 14. 23. 29. 30. 39. 41. 43. 44. 45. 46 статті 71. статей 98. 101. 103. 1 1 І Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року пункт 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» було визнано такими, що не відповідає Конституції України (є не конституційними).

Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суд України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-У втратило чинність 09 липня 2007 року.

Виходячи з приписів ч,2 ст. 152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Харкова повинно було нараховувати та сплачувати позивач доплат до пенсії, передбачено ст. 6 Закон України «Про соціальний захист дітей війни» з 09.07.2007 року, оскільки з момент ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач ОСОБА_4 пенсійного фонду України Дзержинському районі міста Харкова з 09.07.2007 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», нараховувати та здійснювати позивачу відповідні доплати.

Таким чином, відповідач мав сплатити позивачу доплату до пенсії з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі 742.65 грн. (в тому числі липень 4.06-406 410.06 х 30%= 123.02 грн.: серпень 4.06+406=410.06 х 30%= 123.02 грн.: вересень 4.06+406=410.06 х 30%= 123.02 грн.: жовтень 4.1 1+41 1 415.1 І х30° о= 124.53 грн.: листопад 4.1 1-41 І 415.1 1 х30°о 124.53: грудень 4.11-411 415.11 х 30%=

124.53 грн.).

Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача виплачувати їй в 2008 році щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, суд вважає такі вимоги частково обґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до п.п.41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в наступній редакції. Дітям війни (крім тих. на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги. що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону га Закон) України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

З січня 2008 року позивач) було нараховане та виплачується зазначене підвищення відповідно до встановленого розмір), що підтверджується довідкою управління пенсійного фонду України у Дзержинськом) районі міста Харкова.

Рішенням Конституційного Суд) України від 22.05.2008 за №І0-рп 2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суд) України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділ) І. пунктів 61. 62. 63. 66 розділ) 2. пункту 3 розділу З Закон)' України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1. п.п. 1-4. 6-22. 24-100 розділ) 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та зміст) закон) про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.41 розділ) 2 Закон) України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Рішення Конституційного Суду України цій справі мас преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суді України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст. 152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з

22.05.2008року відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивач) доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закон) України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з момент) ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності ПП..41 розділ) 2 Закон) України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з

22.05.2008року) мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закон) України «Про соціальний захист дітей війни», нараховувати та здійснювати позивач) доплат) до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Між тим. до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Судом України, відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст.6 Закон) України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням п.п.41 розділ) 2 Закон) України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначених законів, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії V розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають.

З 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідач мав сплатити позивач) доплат) до пенсії у розмірі 1170.60 грн. (в том) числі травень 481 х 30% : 144.3 грн.: червень 481 х 30%"' 144.3 грн.: липень 482 х 30% = 144.6 грн.: серпень 482 х 30% 144.6 грн.: вересень 482 х 30% 144.6 грн.: жовтень 498 х 30% = 149.4 грн.; листопад 498 х 30% 149.4 грн.: грудень 498 х 30%= 149.4 грн.: Між ти. фактично було сплачено 390.20 грн. Таким чином, за визначений період сплаті підлягає 780.40 грн.

Відповідно до статті 6 Закон) України «Про соціальний захист дітей Війни» () редакції від 18.1 1.2004. чинній 2009 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закон) України "Про Державний бюджет України на 2009 рік Кабінет) Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких с розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата / 2009 ропі дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а тому позов в частині зобов'язання відповідача виплачувати в 2009 році щомісячне надбавку до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком підлягає задоволенню.

Порушення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, тривало з 09.07.2007 року по

31.12.2007року і припинилось лише 01.01.2008 року після внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Таким чином, суд. не вбачає пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом свого права щодо отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бети обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 22. 46. ч.2 ст. 152 Конституції України, ст.ст. 6. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 роке № 489-V. Рішенням Конституційного суду України е справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29. 36. частини другої статті 56. частини другої статті 62. частини першої статті 66. пунктів 7. 9. 12. ІЗ. 14. 23. 29. 30. 39. 41. 43. 44. 45. 46 статті 71. статей 98. 101. 103. Ill Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від

09.07.2007роке. ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 роке Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 19.01.2006 роке. Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини». Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року за № 121'2001. ст.ст. 10. II. 209. 212. 214-215. 224-226 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по не виконанню з 09.07.2007 року приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка призвела до порушення прав на своєчасне нарахування та отримання доплати до пенсії за період з 09.07.2007 роке по 31.12.2007 року.

Зобов'язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30°о мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. І ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за 2007 рік з 09 липня 2007 року по 3 1 грудня 2007 року, за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 3 1 грудня 2008 року, за 2009 рік з 01 січня 2009 року по 3 1 грудня 2009 року.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового зборе у розмірі 4.25 грн., витрати на інформаційно-технічне забезпечення 37.00 грн..

Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Заяву про апеляційна^оскарження рішення суду може бути подано на протязі десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається на протязі двадцяти днів після подачі заяви про апеляційне оскарження до Апеляційного суду Харківської області.

Головуючий