Справа № 466/2816/15-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2015 року Шевченківський районний суд м. Львова в складі:

головуючого - судді Ковальчука О.І.

при секретарі Чепіль С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Львова про зобов'язання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в:

16.04.2015 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Львова в якому просить зобов'язати передати витяг зі Списку розподілу постійного житла у гарнізоні разом із документами, що знаходяться в обліковій справі ОСОБА_1 до виконавчого комітету Львівської міської ради для видачі ордера для постійного користування житлом.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що ОСОБА_1 перебувала на квартирному обліку в житловій комісії штабу і управління Західного оперативного командування в загальній черзі з 31.01.1991 р. за №1, у списках осіб, які користуються правом позачергового забезпечення житлом з 03.03.2011 р. за №165 та першочерговій з 25.02.1996 р. за №11. Житлом у м. Львові не забезпечена.

14.05.2013 р. рішенням №3 начальника КЕВ м. Львова про внесення змін у розподіл жилих приміщень у будинку по АДРЕСА_1 вирішено виділити вказане житло ОСОБА_1 із зняттям її із списків черговиків.

04.07.2013 р. комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних сил України Протоколом №91 погоджено надання ОСОБА_1 у постійне користування житла - двохкімнатної квартири АДРЕСА_1 із зняттям її з квартирного обліку.

18.07.2013 р. вказане рішення підтверджено рішенням житлової комісії штабу і управління ЗОК (протокол №97) одноголосно в кількості шести членів комісії.

15.07.2013 р. ухвалою Личаківського районного суду м. Львова було забезпечено позов ОСОБА_2 та заборонено КЕВ м. Львова, житловій комісії Львівського гарнізону Західного оперативного командування вчиняти будь-які дії пов'язані з розподілом житла - квартири АДРЕСА_1.

Зазначає, що правові відносини щодо перебування на квартирному обліку військовослужбовців Збройних сил України та осіб, звільнених у запас або відставку, що залишилися на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, виділення та надання їм у постійне користування житла регулюється ЖК Української РСР, Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 р. №1081 та Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженою Наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 р. №737.

Відповідно до ст. 31 ЖК Української РСР, Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім'ю.

У ст. ст. 38, 42 цього ж кодексу вказано, що порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Відповідно до п.22 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. У п.32 Порядку також вказано, що житло надається згідно із чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік. Відповідно до п.34 Порядку, на підставі рішення про надання житла, виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради, а в закритому військовому містечку - квартирно-експлуатаційний орган видає ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення, безпосередньо військовослужбовцю, на ім'я якого він виписаний, або за його дорученням іншій особі.

Усі питання, що стосуються ведення відповідного обліку та здійснення усіх пов'язаних із таким обліком дій регулюється Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженою Наказом Міністерства Оборони України від 30.11.2011 р. №737.

Відповідно до п.4.1. Інструкції, Військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, які перебувають на квартирному обліку у ЗС України, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання в населеному пункті за місцем перебування їх на квартирному обліку згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (додаток 10), або списків осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень (додаток 11).

Згідно п.п.4.4. Інструкції, військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання за рішенням КЕВ (КЕЧ) району, погодженим з гарнізонною житловою комісією.

Список розподілу жилої площі для постійного проживання (додаток 20) (далі - Список розподілу постійного житла) розробляється КЕВ (КЕЧ) району відповідно до загальної та пільгових черг гарнізону. У гарнізоні міста Києва Список розподілу постійного жилого приміщення розробляється Київським квартирно-експлуатаційним управлінням. Після погодження головою гарнізонної житлової комісії Список розподілу постійного житла направляється КЕВ (КЕЧ) району до Служби правопорядку для перевірки.

Разом зі Списком розподілу постійного жилого приміщення надаються перші примірники облікових справ, списки військовослужбовців, яких прийнято на облік у гарнізоні, списки осіб, які користуються правом першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, копії наказів начальника гарнізону, виданих у порядку, визначеному в пункті 1.8 розділу і цієї Інструкції, копії рішень Міністра оборони України, копії протоколів засідань житлової комісії гарнізону. Строк перевірки не може перевищувати п'яти робочих днів. Про результати перевірки письмово повідомляється начальник гарнізону та КЕВ (КЕЧ) району. Після проведення перевірки та за відсутності зауважень Служби правопорядку Список розподілу постійного житла візується помічником начальника гарнізону з правової роботи і затверджується начальником гарнізону. У гарнізоні міста Києва Список розподілу постійного житла погоджується начальником гарнізону.

Після затвердження (погодження) Список розподілу постійного житла разом з першими примірниками облікових справ (додаток 7) подається керівником КЕВ (КЕЧ) району на перевірку до ГКЕУ ЗС України. Опісля перевірки ГКЕУ ЗС України Список розподілу постійного житла розглядається Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України. Список розподілу постійного жилого приміщення в гарнізоні міста Києва перед розглядом Комісією з контролю за розподілом жилого приміщення в гарнізонах ЗС України перевіряється юридичною службою МО України на відповідність вимогам законодавства.

Рішення (пропозиції) Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України є остаточними для розгляду керівником квартирно-експлуатаційного органу, головою гарнізонної житлової комісії та начальником гарнізону.

Список розподілу постійного житла, погоджений Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України, повертається ГКЕУ ЗС України разом із завіреною копією протоколу засідання Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України до гарнізону, а у гарнізоні міста Києва подається головою Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України на затвердження Міністру оборони України.

Усі дії, зазначені в п.4.4. щодо розподілу житла для постійного користування відносно позивача ОСОБА_1 було здійснено до моменту постановлення Личаківським районним судом м. Львова ухвали про забезпечення позову від 15.07.2013 р. Крім того така ухвала стосується рішень житлової комісії Львівського гарнізону Західного оперативного командування та КЕВ м. Львова і лише щодо розподілу житла. Рішень житлової комісії штабу і управління, ЗОК, яке має лише погоджувальну функцію і не є рішенням про розподіл житла вказана ухвала не стосується ні видом забезпечення позову, ні суб'єкта, заборона дій якого забезпечувалася.

Крім того позивач вказує, що останнім етапом перед отриманням житла черговиком в постійне користування відповідно до п.4.5 Інструкції є подання КЕВ району затвердженого начальником гарнізону витягу зі Списку розподілу постійного житла у гарнізоні, погодженого протоколом засідання Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України (додаток 21), разом з документами, що знаходяться в облікових справах (додаток 7), до виконавчого органу сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або районної державної адміністрації для видачі ордера, а в закритому військовому містечку КЕВ (КЕЧ) району видає ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Враховуючи те, що Личаківським районним судом була постановлена така ухвала, КЕВ м. Львова не передає документи до виконавчого органу відповідної ради. Хоча, усі дії по розподілу вказаного житла були вчинені відповідними органами ще до постановлення такої ухвали. Дії, які повинно вчинити КЕВ м. Львова відповідно до п.4.5. Інструкції не є діями по розподілу квартири, а по своїй суті є переданням документів до виконавчого комітету з метою видання останнім житлового ордеру. Крім того, як стало відомо представнику позивача ухвала суду не була пред'явлена до виконання в Личаківський чи будь-який інший відділ ДВС ЛМУЮ. Тобто, ухвала Личаківського районного суду м. Львова від 15.07.2015 р. не стосується дій КЕВ м. Львова по переданню документів до виконавчого комітету відповідної ради, не стосується будь-яких дій житлової комісії штабу та управління ЗОК, не стосувалася виконавчого комітету міської ради, ухвалою передбачено лише заборону КЕВ м. Львова вчиняти дії по розподілу житла, тоді як розподіл житла вчинений ще до постановлення такої ухвали. Крім того, ухвала про забезпечення позову в органи ДВС не подавалася. Відкритих виконавчих проваджень по вказаній ухвалі не існувало та немає по сьогодні. Вважає такі дії неправомірними, тому змушена звернутися до суду.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 підтримав позовні вимоги, давши пояснення аналогічні тим, що викладені в поданому до суду позові. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні проти позову не заперечувала.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши зібрані по справі докази, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебувала на квартирному обліку в житловій комісії штабу і управління Західного оперативного командування в загальній черзі з 31.01.1991 р. за №1, у списках осіб, які користуються правом позачергового забезпечення житлом з 03.03.2011 р. за №165 та першочерговій з 25.02.1996 р. за №11. Житлом у м. Львові не забезпечена.

14.05.2013 р. рішенням №3 начальника КЕВ м. Львова про внесення змін у розподіл жилих приміщень у будинку по АДРЕСА_1 вирішено виділити вказане житло ОСОБА_1 із зняттям її із списків черговиків.

Крім того, 04.07.2013 р. комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних сил України Протоколом №91 погоджено надання ОСОБА_1 у постійне користування житла - двохкімнатної квартири АДРЕСА_1 із зняттям її з квартирного обліку. 18.07.2013 р. вказане рішення підтверджено рішенням житлової комісії штабу і управління ЗОК (протокол №97) одноголосно в кількості шести членів комісії.

Ухвалою Личаківського районного суду м. Львова від 15.07.2013р. забезпечено позов ОСОБА_2 та заборонено КЕВ м. Львова, житловій комісії Львівського гарнізону Західного оперативного командування вчиняти будь-які дії пов'язані з розподілом житла - квартири АДРЕСА_1.

Відповідно до ст. 31 ЖК Української РСР, громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім'ю.

У ст. ст. 38, 42 цього ж кодексу вказано, що порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Відповідно до п.22 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. У п.32 Порядку також вказано, що житло надається згідно із чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік. Відповідно до п.34 Порядку, на підставі рішення про надання житла, виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради, а в закритому військовому містечку - квартирно-експлуатаційний орган видає ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення, безпосередньо військовослужбовцю, на ім'я якого він виписаний, або за його дорученням іншій особі.

Згідно п.4.1. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженою Наказом Міністерства Оборони України від 30.11.2011 р. №737, військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, які перебувають на квартирному обліку у ЗС України, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання в населеному пункті за місцем перебування їх на квартирному обліку згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень або списків осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.

У відповідності до п.п. 4.4. вищевказаної Інструкції, військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання за рішенням КЕВ (КЕЧ) району, погодженим з гарнізонною житловою комісією. Список розподілу жилої площі для постійного проживання розробляється КЕВ (КЕЧ) району відповідно до загальної та пільгових черг гарнізону. Після погодження головою гарнізонної житлової комісії Список розподілу постійного житла направляється КЕВ (КЕЧ) району до Служби правопорядку для перевірки. Разом зі Списком розподілу постійного жилого приміщення надаються перші примірники облікових справ, списки військовослужбовців, яких прийнято на облік у гарнізоні, списки осіб, які користуються правом першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, копії наказів начальника гарнізону, виданих у порядку, визначеному в пункті 1.8 цієї Інструкції, копії рішень Міністра оборони України, копії протоколів засідань житлової комісії гарнізону. Строк перевірки не може перевищувати п'яти робочих днів. Про результати перевірки письмово повідомляється начальник гарнізону та КЕВ (КЕЧ) району. Після проведення перевірки та за відсутності зауважень Служби правопорядку Список розподілу постійного житла візується помічником начальника гарнізону з правової роботи і затверджується начальником гарнізону. Після затвердження (погодження) Список розподілу постійного житла разом з першими примірниками облікових справ подається керівником КЕВ (КЕЧ) району на перевірку до ГКЕУ ЗС України. Опісля перевірки ГКЕУ ЗС України Список розподілу постійного житла розглядається Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України. Рішення (пропозиції) Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України є остаточними для розгляду керівником квартирно-експлуатаційного органу, головою гарнізонної житлової комісії та начальником гарнізону. Список розподілу постійного житла, погоджений Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України, повертається ГКЕУ ЗС України разом із завіреною копією протоколу засідання Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України до гарнізону, а у гарнізоні міста Києва подається головою Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України на затвердження Міністру оборони України.

Судом встановлено, що усі дії, зазначені в п.4.4. щодо розподілу житла для постійного користування відносно позивачки ОСОБА_1 було здійснено до моменту постановлення Личаківським районним судом м. Львова ухвали про забезпечення позову від 15.07.2013 р. Крім того така ухвала стосується рішень житлової комісії Львівського гарнізону Західного оперативного командування та КЕВ м. Львова лише щодо розподілу житла, як зазначено в ухвалі.

Крім того, останнім етапом перед отриманням житла черговиком в постійне користування відповідно до п.4.5 Інструкції є подання КЕВ району затвердженого начальником гарнізону витягу зі Списку розподілу постійного житла у гарнізоні, погодженого протоколом засідання Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України, разом з документами, що знаходяться в облікових справах до виконавчого органу сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або районної державної адміністрації для видачі ордера, а в закритому військовому містечку КЕВ (КЕЧ) району видає ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що з врахуванням того, що Личаківським районним судом була постановлена ухвала про забезпечення позову від 15.07.2013р., КЕВ м. Львова не передає документи до виконавчого органу відповідної ради. Хоча, як встановлено в судовому засіданні, усі дії по розподілу вказаного житла були вчинені відповідними органами ще до постановлення такої ухвали.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що дії, які повинно вчинити КЕВ м. Львова відповідно до п.4.5. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженою Наказом Міністерства Оборони України від 30.11.2011 р. №737 не є діями по розподілу квартири, а по своїй суті є переданням документів до виконавчого комітету з метою видання останнім житлового ордеру. Крім того, ухвала Личаківського районного суду м. Львова від 15.07.2015 р. не стосується дій КЕВ м. Львова по переданню документів до виконавчого комітету відповідної ради, не стосується будь-яких дій житлової комісії штабу та управління ЗОК, не стосувалася виконавчого комітету міської ради, ухвалою передбачено лише заборону КЕВ м. Львова вчиняти дії по розподілу житла, тоді як розподіл житла вчинений ще до постановлення такої ухвали.

З врахуванням вищенаведеного, оцінивши зібрані по справі докази, суд вважає, що позов підставний та підлягає до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 15, 38, 57, 58, 60, 88, 169, 209, 212, 214, 215, ЦПК України, ст.31, 34, 36, 38-44, 58, ЖК УРСР, Інструкцією "Про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями", суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити.

Зобов'язати Квартирно-експлуатаційний відділ м.Львова передати витяг зі списку розподілу постійного житла у гарнізоні разом із документами, що знаходяться в обліковій справі ОСОБА_1 до виконавчого комітету Львівської міської ради для видачі ордера для постійного користування житлом.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Львівської області через Шевченківський районний суд м. Львова шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення апеляційної скарги.

Суддя О. І. Ковальчук