У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2015 рокум. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Кузнєцова В.О.
суддів:Ізмайлової Т.Л., Мостової Г.І.,Мартинюка В.І., Наумчука М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області до ОСОБА_6 про повернення надміру сплачених коштів, за касаційною скаргою ОСОБА_6 на рішення Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 03 лютого 2015 року та ухвалу апеляційного суду Миколаївської області від 05 березня 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2014 року Управління соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області (далі - УСЗН Первомайської РДА Миколаївської області) звернулось до суду з позовом до ОСОБА_6 про повернення надміру сплачених коштів, посилаючись на те, що ОСОБА_6 призначена державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям та у період з 01 вересня 2012 року по 31 липня 2014 року вона отримала таку допомогу в розмірі 18 043,456 грн.

При черговому зверненні ОСОБА_6 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в довідці сільської ради від 08 вересня 2014 року було вказано, що заявниця має земельну частку (пай) і при спілкуванні з останньою було з'ясовано, що вона в 2007 році отримала у спадок частину земельного паю площею 2,28 га, який здала в довгострокову оренду до 31 грудня 2056 року ПСП «Ніко».

При виявлені цього факту УСЗН Первомайської РДА Миколаївської області запропонувало відповідачу добровільно повернути надмірно виплачені кошти по отриманій державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім'ям за періоди 01 вересня 2012 року по 31 липня 2014 року на загальну суму 18 023,46 грн, але вона відмовилась від повернення вказаних коштів.

Позивач просив стягнути з ОСОБА_6 надмірно виплачені кошти по державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім'ям в розмірі 18 023,46 грн.

Рішенням Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 03 лютого 2015 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Миколаївської області від 05 березня 2015 року, позов задоволено.

Стягнуто з ОСОБА_6 на користь УСЗН Первомайської РДА Миколаївської області надмірно виплачену державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям в сумі 18 023,46 грн станом на 31 липня 2014 року.

Вирішено питання про розподіл судових витрат.

У касаційній скарзі ОСОБА_6, мотивуючи свої доводи порушенням судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в скарзі доводи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й апеляційний суд, виходив із обґрунтованості заявлених вимог, оскільки правові підстави для отримання ОСОБА_6 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у період 2012-2014 років відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» відсутні.

Однак повністю з такими висновками судів погодитися не можна з огляду на наступне.

Звертаючись до суду з вказаним позовом, УСЗН Первомайської РДА Миколаївської області посилалось на те, що оскільки ОСОБА_6 відмовляється добровільно повернути надміру сплачену їй державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям в розмірі 18 043,46 грн, тому відповідно до п. 28 постанови КМУ від 24 лютого 2003 року № 250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям» просив стягнути вказану суму з ОСОБА_6

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про державну допомогу малозабезпеченим сім'ям» (далі - Закон № 1768-111) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Згідно із ч. ч. 7-8 ст. 4 Закону № 1768-111 рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім'ї. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Згідно із ч. 1 ст. 15 ЦПК України <nau://ukr/1618-15|st15> суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Пунктом 5 частини 2 статті 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією <http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80> та законами України.

Частиною четвертою статті 50 КАС України передбачено, що громадяни України можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Відповідно до частини другої статті 2 та частини 1 статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено суб'єктів здійснення місцевого самоврядування, до яких належать й виконавчі органи ради.

В даному випадку Управління соціального захисту населення є виконавчим органом Первомайської РДА Миколаївської області.

З огляду на викладене, спір, що виник між сторонами з приводу здійснення органом владних повноважень (управлінням соціального захисту населення районної державної адміністрації), делегованих йому законом щодо контролю за розподілом бюджетних коштів, спрямованих на виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, не підлягав розгляду в порядку цивільного судочинства, він мав вирішуватись в порядку адміністративного судочинства.

За правилами ч. 1 ст. 340 ЦПК України <nau://ukr/1618-15|st340> судове рішення підлягає скасуванню в касаційному порядку із закриттям провадження у справі або залишенням заяви без розгляду з підстав, передбачених ст. ст. 205, 207 цього Кодексу.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України <nau://ukr/1618-15|st205> суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

За таких обставин оскаржувані судові рішення підлягають скасуванню із закриттям провадження у справі відповідно до ч. 1 ст. 340 ЦПК України <nau://ukr/1618-15|st340>.

Згідно положень ч. 2 ст. 206 ЦПК України <nau://ukr/1618-15|st206>, якщо провадження у справі закривається з підстав, визначених пунктом 1 частини першої статті 205 цього Кодексу, суд повинен повідомити заявникові, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Керуючись ст.ст. 336 <nau://ukr/1618-15|st336>, 340 ЦПК України <nau://ukr/1618-15|st340>, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_6 задовольнити частково.

Рішення Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 03 лютого 2015 року та ухвалу апеляційного суду Миколаївської області від 05 березня 2015 року скасувати.

Провадження у справі за позовом Управління соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області до ОСОБА_6 про повернення надміру сплачених коштів закрити.

Повідомити Управління соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області, що розгляд такої справи віднесено до юрисдикції адміністративних судів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий В.О. Кузнєцов
Судді: Т.Л. Ізмайлова В.І. Мартинюк Г.І. Мостова М.І. Наумчук