АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МІСТА КИЄВА
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2015 р. Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду м. Києва в складі:

головуючого - Усика Г.І.

суддів -Нежури В.А., Соколової В.В.

при секретарі - Троц В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 24 листопада 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до НаціональноїАкадемії Наук України, третя особа: Державна установа «Інститут геохімії навколишнього середовища Національної Академії Наук України» про визнання протиправною бездіяльності Президії Національної Академії Наук України, визнання незаконною постанови Президії Національної Академії Наук України та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2014 р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Національної Академії Наук України (НАН України), третя особа: Державна установа «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України» (ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України») про визнання протиправною бездіяльності Президії НАН України та зобов'язання вчинити дії.

На обґрунтування своїх вимог зазначав, що з 1962 року він працює в НАН України, з 1990 р. є членом-кореспондентом НАН України, з 1997 р. по теперішній час працює в ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України» завідуючим відділу термодинаміки геосфер, має вчену ступінь (звання) - доктор геолого-мінералогічних наук, Лауреат державної премії в галузі науки і техніки.

На зборах колективу Відділу термодинаміки геосфер ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України» від 28.08.2013 р. його було висунуто кандидатом на посаду директора цієї установи, та запропоновано підтримати його кандидатуру Вченій раді Інституту а також Відділенню ядерної фізики та енергетики НАН України та Президії НАН України.

Справа № 761/14521/14-ц
№ апеляційного провадження:22-ц/796/2011/2015
Головуючий у суді першої інстанції: Маліновська В.М.
Доповідач у суді апеляційної інстанції: Усик Г.І.
26.11.2013р. загальними зборами Відділенням ядерної фізики та енергетики НАН України його було обрано на посаду директора ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України», та постановлено просити Президію НАН України затвердити рішення загальних зборів Відділення ядерної фізики та енергетики НАН України щодо виборів директора ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України».

Зазначав, що він неодноразово звертався до НАН України з приводу затвердження рішення про призначення його на посаду директора Інституту, проте вмотивованої відповіді не отримав. Вказував, що згідно статуту НАН України рішення про обрання директора Інституту Відділенням НАН України повинно бути затверджено у строк не більше ніж три місяці.

Посилаючись на те, що Президією НАН України допущено порушення вимог трудового законодавства щодо не затвердження його на посаді директора ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України», просив визнати протиправною бездіяльність цього органу.

Крім того просив визнати незаконною постанову Президії НАН України від 26.03.3014 р. №76 про призначення директором ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України» ОСОБА_6, посилаючись на те, що ця постанова прийнята з порушенням вимог Положення про порядок заміщення посад керівного складу в наукових установах НАН України, затвердженого постановою Президії НАН України від 12.02.1999 р. №64 з огляду на те, що 26.12.2013р. збори Відділення ядерної фізики та енергетики НАН України не проводилось, а відбулися на місяць раніше - 26.11.2013р. Крім того вказував на відсутність акту комісії Президії НАН України від 20.03.2014р., яким наче б то зафіксовано допущені порушення при обранні загальними зборами Відділення ядерної фізики та енергетики НАН України 26.12.2013 р. директора ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України».

У зв'язку з протиправною бездіяльністю Президії НАН України, просив зобов'язати зазначений орган затвердити рішення загальних зборів Відділення ядерної фізики та енергетики НАН України про призначення його на посаду директора ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України».

Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 24 листопада 2014 р. у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 просив рішення суду скасувати, та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_7, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального і процесуального права.

На обґрунтування своїх вимог посилався на те, що суд не надав належної правової оцінки п.1.5, п.п.1.7, 1.8 Положення про порядок заміщення посад керівного складу та утворення ученої ради в наукових установах Національної академії наук України, затвердженого постановою Президії Національної академії наук України від 12.02.1999 р. №64.

З огляду на наведене вважав, що суд дійшов помилкового висновку про те, що загальні збори Відділення ядерної фізики та енергетики НАН України від 26.11.2013 р. не відбулися, та не звернув увагу на те, що Президія НАН України порушила порядок обрання та призначення директора Інституту, визначений п.п.1.10, 1.11 Положення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 та його представник просили задовольнити апеляційну скаргу з наведених у ній підстав.

Представники НАН України просили апеляційну скаргу відхилити, посилаючись на те, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим.

Заслухавши доповідь судді, пояснення осіб, які приймали участь в судовому засіданні, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 працює в ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України» з 1997 року, займає посаду завідувача відділу термодинаміки геосфер ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України», є членом-кореспондентом НАН України, має вчену ступінь (звання) - доктор геолого-мінералогічних наук, Лауреат державної премії в галузі науки і техніки.

Відповідно до п.п. 3, 4 Статуту ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України» Інститут перебуває у віданні НАН України, входить до складу Відділення ядерної фізики та енергетики НАН України і проводить свою діяльність під його науковим та науково-методичним керівництвом. У здійсненні та організації своєї наукової діяльності Інститут керується чинним законодавством, Статутом НАН України, «Основними принципами організації та діяльності науково-дослідного інституту НАН України», затвердженими постановою Президії НАН України від 25.06.2002р. № 159 та іншими нормативними актами НАН України.

Згідно п.14 Статуту ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України» Інститут очолює Директор, який обирається за конкурсом загальними зборами Відділення ядерної фізики та енергетики НАН України з урахуванням думки наукових працівників Інституту терміном на п'ять років з числа провідних учених і затверджується Президією НАН України. У випадку, коли обрання не відбулося, а також у разі реорганізації Інституту Президія НАН України може призначити директора (директора-організатора) Інституту терміном до двох років.

Порядок обрання директора Інституту відповідно до Статуту НАН України регулюється Положенням про порядок заміщення посад керівного складу та утворення ученої ради в наукових установах Національної академії наук України, затвердженим постановою Президії НАН України від 12.02.1999р. № 64.

Зважаючи на те, що ні Положенням про порядок заміщення посад керівного складу та утворення ученої ради в наукових установах НАН України», ні в будь-яким іншим нормативним актом, що регулює процедуру обрання та затвердження директора науково-дослідного інституту не передбачено строку, протягом якого Президія НАН України має затвердити рішення загальних зборів відділення НАН України про обрання директора наукової установи НАН України, суд першої інстанції правильно відмовив ОСОБА_1 в задоволенні його вимоги про визнання протиправною бездіяльності Президії НАН України щодо затвердження рішення Загальних зборів Відділення ядерної фізики та енергетики НАН України про призначення його на посаду директора Інституту.

Відповідно до п.п.1.1-1.3 Положення про порядок заміщення посад керівного складу та утворення ученої ради в наукових установах Національної академії наук України, затвердженого постановою Президії НАН України від 12.02.1999р. № 64 вибори директора науково-дослідного інституту або прирівняної до нього наукової установи НАН України проводяться по закінченні строку його повноважень, або звільненні посади директора з інших причин. Рішення про проведення виборів директора інституту приймає Президія НАН України не пізніше, ніж за 45 днів до виборів. Рішення оголошується публікацією в пресі або іншим шляхом. Кандидати на посаду директора інституту висуваються з числа дійсних членів і членів-кореспондентів НАН України, а також інших провідних учених вищої кваліфікації у даній галузі науки, які під час своєї попередньої діяльності виявили відповідні ділові якості і організаторські здібності. Право висунення кандидатів на посаду директора інституту мають: Президія НАН України, Бюро відповідного відділення НАН України, члени НАН України, Вчена рада інституту, колективи наукових відділів інституту.

Кандидати на посаду директора інституту розглядаються загальними зборами (конференцією) наукових працівників інституту (п.1.5 Положення)

28.08.2013 р. на засіданні колективу відділу термодинаміки геосфер ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України» прийнято рішення про висунення кандидатом на посаду директора ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України» члена-кореспондента НАН України ОСОБА_1 та запропоновано підтримати його кандидатуру Вченій Раді інституту, а також Відділенню ядерної фізики та енергетики НАН України.

11.11.2013 р. зборами наукових співробітників ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України» щодо обрання директора Інституту за результатами таємного голосування рекомендовано Відділення ядерної фізики та енергетики НАН України ухвалено обрати на посаду директора ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України» члена-кореспондента ОСОБА_6

Загальними зборами Відділення ядерної фізики та енергетики НАН України від 26.11.2013 р. постановлено: затвердити протокол лічильної комісії по виборах директора ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України»; обрати на посаду директора ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України» завідувача відділу, члена-кореспондента НАН України ОСОБА_1; просити Президію НАН України затвердити рішення загальних зборів Відділення ядерної фізики та енергетики НАН України щодо виборів директора ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України»

Як убачається з протоколу лічильної комісії загальних зборів Відділення ядерної фізики та енергетики НАН України по виборах директора ДУ «ІГНС НАН України» від 26.11.2013 р. за кандидатуру ОСОБА_1 було віддано 18 голосів, за кандидатуру ОСОБА_6 - 8 голосів.

Розпорядженням Президії НАН України № 101 від 21.02.2014р. «Про створення комісії» з метою розгляду колективного листа працівників ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України» і звернення члена-кореспондента НАН України ОСОБА_1 з питань обрання директора цієї наукової установи та розвитку у ній фундаментальних та прикладних досліджень, створено комісію, яку уповноважено до 1 березня 2014 року здійснити перевірку відомостей, викладених у зазначених зверненнях і подати Президії НАН України свої висновки та пропозиції.

З акту комісії з розгляду колективного листа працівників Державної установи «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України» і звернення члена-кореспондента НАН України ОСОБА_1 від 20.03.2014р. убачається, що:

1. При проведенні зборів наукових співробітників ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України» було порушено вимогу п.1.5. «Положення про порядок заміщення посад керівного складу та утворення ученої ради в наукових установах НАН України», затвердженого постановою Президією НАН України від 12.02.1999р. № 64, згідно з яким до складу осіб, які беруть участь у зборах входять, окрім дирекції, наукові співробітники та представники підприємств, організацій та підрозділів, що існують при інституті, в особі їх перших керівників. Проте у зборах брали участь і голосували аспіранти, провідні інженери тощо, що засвідчено відповідним списком учасників зборів;

2. Вибори Директора інституту на загальних зборах Відділення ядерної фізики та енергетики здійснені з порушенням вимог п.1.8. згаданої постанови Президії НАН України згідно з яким думка зборів (конференції) наукових працівників інституту щодо кожної з кандидатур враховується загальними зборами відділення при обранні директора інституту. Водночас, на загальних зборах відділення не були офіційно оголошені результати голосування загальних зборів наукових працівників інституту, які були наступними: за обрання чл.-к. НАН України ОСОБА_1 проголосувало 46 осіб, за обрання чл.-к. НАН України ОСОБА_6 - 70. При цьому ведучим загальних зборів відділення було оголошено, що обидва кандидати мають приблизно однакові рейтинги, що могло вплинути на результати голосування членами відділення. У зв'язку з допущеними порушеннями встановленого порядку комісія рекомендувала вважати вибори директора ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України» такими, що не відбулися та не затверджувати чл.-к. НАН України ОСОБА_1 на посаду директора інституту.

Відповідно до п.21 Основних принципів організації та діяльності Інституту Національної академії наук України, затверджених постановою Президії НАН України від 25.06.2002р. № 59, а також враховуючи успішний досвід керування установою на посаді виконуючого обов'язки директора чл.-к. НАН України ОСОБА_6 та складну економічну ситуацію в країні, комісія вважала за доцільне призначити директором Державної установи «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України» чл.-к. НАН України ОСОБА_6 строком до двох років.

Постановою Президії Національної Академії Наук України від 26.03.2014 р. №76 у зв'язку з допущеним порушенням при обранні загальними зборами Відділення ядерної фізики та енергетики НАН України 26.12.2013 р. директора ДУ «ІГНС НАН України» вимог Положення про порядок заміщення посад керівного складу та утворення ученої ради в наукових установах Національної академії наук України, затвердженого постановою Президії Національної академії наук України від 12.02.1999 р. № 64, вибори директора цієї установи визнано такими, що не відбулися.

Підставою прийняття такого рішення зазначено акт комісії від 20.03.2014 р.

Другим пунктом зазначеної постанови призначено члена-кореспондента НАН України ОСОБА_6 директором ДУ «ІГНС НАН України» терміном на два роки.

Постановою Президії НАН України від 08.10.2014 р. №222 внесені зміни в постанову Президії НАН України від 26.03.2014 р. №76 в частині, що стосується дати проведення загальних зборів Відділення ядерної фізики та енергетики НАН України, а саме: зазначено правильну дату проведення загальних зборів - 26.11.2013 р.

Позивач не надав доказів, які б спростовували правильність висновку комісії з розгляду колективного листа працівників ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України» та звернення члена-кореспондента НАН України ОСОБА_1 про те, що при проведенні зборів наукових співробітників ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України» в порушення вимог п.1.5 «Положення про порядок заміщення посад керівного складу та утворення ученої ради в наукових установах НАН України» у зборах приймали участь та голосували аспіранти, провідні інженери та, що на загальних зборах Відділення не були оголошені результати голосування наукових працівників інституту, відповідно до яких за обрання чл..-к. НАН України ОСОБА_1 проголосувало 46 осіб, за обрання чл.-к. НАН України ОСОБА_6 - 70, що могло вплинути на результати голосування.

Зважаючи на викладене суд обгрунтовано відмовив позивачеві у задоволенні його вимог про зобов'язання Президії НАН України затвердити рішення загальних зборів Відділення ядерної фізики та енергетики НАН України про призначення його на посаду директора ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України».

Крім того, оскільки вибори директора ДУ «Інститут геохімії навколишнього середовища НАН України» визнано такими, що не відбулися, Президія НАН України правомірно, відповідно до п.21 «Основних принципів організації та діяльності науково-дослідного інституту НАН України, затверджених постановою Президію НАН України від 25.06.2002 р. №159, призначила на посаду директора інституту ОСОБА_6

Посилання позивача на те, що суд не урахував п.1.10 Положення про порядок заміщення посад керівного складу та утворення ученої ради в наукових установах НАН України, яким передбачено, що у разі, якщо два або більше кандидатів дістали рівну і достатню для обрання кількість голосів, або якщо жоден з кандидатів не дістав необхідної для обрання кількості голосів, за рішення загальних зборів може бути проведений другий, а в разі необхідності і третій тур голосування не є переконливим, оскільки зазначеним пунктом Положення урегульовано порядок обрання кандидата загальними зборами, тоді як у даному конкретному випадку вибори були визнані такими, що не відбулися.

Ураховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним та обгрунтованим. Доводи апеляційної скарги правильність висновку суду першої інстанції не спростовують, а тому відсутні підстави для її задоволення.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 313-315 ЦПК України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилити, а рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 24 листопада 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів шляхом подання до цього суду касаційної скарги.

Головуючий: Судді: