Номер провадження: 22-ц/785/1287/15
Головуючий у першій інстанції Горобець В. Л.
Доповідач Гончаренко В. М.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.05.2015 року м. Одеса

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі головуючого Гончаренко В.М.

суддів Короткова В.Д., Калараш А.А.,

з участю секретаря Абалдової О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до відділу освіти Березівської районної державної адміністрації Одеської області, Березівської районної державної адміністрації Одеської області, Березівської центральної районної лікарні Одеської області про визнання неправомірними дій, бездіяльності, зобов»язання вчинити певні дії за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Миколаївського районного суду Одеської області від 07 листопада 2014 року,-

встановила:

08.10.2013 року позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з зазначеним позовом до відповідачів, уточнивши його 16.01.2014 року, посилається на те, що вона працює вчителем фізкультури в Березівській школі І - ІІІ ступенів № 3 м. Березівка.

З червня 2013 року по 28.08.2013 року вона зверталася з заявами до відповідачів з питанням безкоштовного медичного огляду працівників освіти відповідно до ст. 31 Закону України «Про охорону здоров'я» та ст. 24 Закону України «Про освіту», однак отримала відповідь про відсутність коштів по вказаному питанню.

Вважає, що відмова відповідачів в організації та проведенні безкоштовного медичного огляду являється необґрунтованою і не ґрунтується на законі, оскільки реалізація особою права, яке пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та діючих на момент виникнення спірних правовідносин нормативно правових актах національного законодавства, не може залежати від бюджетних асигнувань.

Справу розглянуто у відсутність відповідачів.

Рішенням Миколаївського районного суду Одеської області від 07 листопада 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивач ОСОБА_2, вважаючи рішення незаконним та таким, що не відповідає нормам матеріального та процесуального права, надала до суду апеляційну скаргу про скасування рішення з постановленням нового рішення про задоволення позову.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, заперечення на них, перевіривши матеріали справи, законність i обґрунтованість рішення суду першої iнстанцiї та доводiв апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне її відхилити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України, рішення суду повинно бути законним і обгрунтованим, законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом, обгрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_2 працює вчителем фізкультури в Березівській школі І - ІІІ ступенів № 3 м. Березівка.

Вчителі повинні щорічно проходити медичний огляд, фінансування, порядок проведення медичного огляду покладається на Кабінет Міністрів України, згідно ст. 31 Закону України «Про охорону здоров'я».

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про освіту» організація безкоштовного медичного обслуговування в системі освіти забезпечується місцевими органами державної влади, здійснюється закладами МОЗ України згідно до чинного законодавства.

Працівники освіти повинні проходити щорічно медичний огляд в період літніх канікул. Відділ освіти Березівської районної державної адміністрації Одеської області і Березівська центральна районна лікарня Одеської області повинні були укласти угоду про проходження медичного огляду, а Березівська районна адміністрація Одеської області повинна організувати за рахунок коштів держави медичний огляд.

Позивач ОСОБА_2 з червня 2013 року по 28.08.2013 року зверталася з заявами до відповідачів з приводу безкоштовного медичного огляду працівників освіти та отримала відповідь про відсутність коштів по вказаному питанню, що є порушенням прав працівників освіти, та зокрема ОСОБА_2

Заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги, що відмова відповідачів в організації та проведенні безкоштовного медичного огляду не ґрунтується на законі, оскільки реалізація особою права, яке пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та діючих на момент виникнення спірних правовідносин нормативно правових актах національного законодавства, не може залежати від бюджетних асигнувань.

Метою будь-якого медичного огляду працівника є визначення стану його здоров'я, зокрема, можливості виконання ним певних трудових обов'язків, своєчасного виявлення гострих чи хронічних професійних захворювань, встановлення у разі необхідності медичних протипоказань щодо здійснення окремих видів робіт, а також попередження виникненню та розповсюдженню інфекційних хвороб серед населення.

Роботодавець зобов'язаний не лише проконтролювати проходження ними цієї процедури, а й організувати за свій рахунок проведення медичних оглядів як для вже працюючих на підприємстві співробітників, так і для тих, які лише приймаються на роботу.

Відповідно до ст. 169 Кодексу законів про працю України та ст. 17 Закону України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 р. № 2694-ХІІ роботодавець зобов'язаний за свої кошти організувати проведення попереднього (при прийнятті на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах зі шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, а також щорічного обов'язкового медичного огляду осіб віком до 21 року.

Питання проведення профілактичних медичних оглядів регулюються Законом України «Основи законодавства України про охорону здоров'я», Законом України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», Законом України «Про охорону праці».

Згідно з переліком професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 р. № 559 «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок», увесь адміністративний, педагогічний та технічний персонал шкіл перед новим навчальним роком наприкінці серпня повинні проходити обов'язкові медогляди.

Усі відомості про проходження відповідних лікарів та здачу аналізів повинні бути занесені в особисту санітарну книжку. Кожному працівникові школи вона видається на руки лише для проходження медогляду, а впродовж всього навчального року повинна зберігатися у керівника навчального закладу.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів та видачі особистих медичних книжок, затвердженого постановою КМУ від 23 травня 2001 року № 559 «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок», обов'язкові медичні огляди у приватних структурах проводяться за рахунок роботодавців (підприємство, установа, організація або фізична особа - суб'єкт підприємницької діяльності, що використовують працю найманих працівників).

А витрати закладів та установ охорони здоров'я, пов'язані з проведенням обов'язкових медичних оглядів працівників бюджетних установ та організацій, покриваються за рахунок коштів, передбачених кошторисом на утримання відповідного закладу та установи охорони здоров'я. Працівники підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, відшкодовують вартість бланка особистої медичної книжки закладам та установам охорони здоров'я, які проводитимуть обов'язкові медичні огляди при проходженні попереднього профілактичного медичного огляду до прийняття на роботу, та у разі необхідності отримання нового бланка цієї книжки у зв'язку з його втратою, зіпсуттям або неможливістю подальшого використання чи придбавають зазначений бланк за власні кошти.

Таким чином, проходження медичних оглядів для керівників шкіл, вчителів та техперсоналу як для бюджетників є безкоштовним. Вони повинні лише одноразово заплатити за бланк санітарної книжки.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції на зазначені норми закону уваги не звернув, не придавши значення тій обставині, що обов'язкові медичні огляди проводяться за рахунок роботодавців, а витрати закладів та установ охорони здоров'я, пов'язані з проведенням обов'язкових медичних оглядів працівників бюджетних установ та організацій, покриваються за рахунок коштів, передбачених кошторисом на утримання вказаного закладу та установи охорони здоров'я.

Вартість бланків особистих медичних книжок відшкодовується за власні кошти працівників. Можливе самостійне (за власні кошти) придбання зазначених бланків в організаціях, уповноважених реалізовувати бланки суворої звітності.

При цьому, п.8.3.9. Галузевої угоди між Міністерством освіти і науки, молоді та спорту України та ЦК Профспілки працівників освіти і науки України на 2011-2015 роки рекомендовано керівникам закладів та установ освіти на умовах колективних договорів забезпечувати компенсацію працівникам вартості бланків особистих медичних книжок та витратних матеріалів для проведення лабораторних досліджень.

Відповідно до ч. 1 ст. 57 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Частиною 1 ст. 58 ЦПК України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

За правилами ст.60 ч.1 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Таким чином, на думку колегії суддів, слід визнати незаконними бездіяльність відділу освіти Березівської районної державної адміністрації Одеської області, Березівської районної державної адміністрації Одеської області, Березівської центральної районної лікарні Одеської області по незабезпеченню безкоштовного медичного огляду ОСОБА_2 в 2014 році та зобов»язати Березівську районну державну адміністрацію Одеської області організувати, а Березівську центральну районну лікарню Одеської області здійснити безкоштовний медичний огляд ОСОБА_2

При цьому, на думку колегії суддів, не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_2 провизнання незаконними бездіяльність Березівської районної державної адміністрації Одеської області по незабезпеченню безкоштовного медичного огляду в 2013 році, оскільки останньою не надано до суду доказів, що нею оплачено кошти при проходженні медичної комісії, не надано також доказів, що санепідемстанції відмовила їй в наданні допуску до роботи.

Із копії медичної книжки ОСОБА_2 вбачається, що вона допущена до роботи 30.08.2013 року /а.с.6/.

Доказів того, що ОСОБА_2 сплатила особисті кошти при проходженні медогляду в 2013 році, в матеріалах справи відсутні.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції у достатньому обсязі не перевірив вказаних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, наданим доказам не дав належної правової оцінки в сукупності та їх взаємному зв»язку, належним чином не перевірив протиріччя та суперечності наданих сторонами доказів у справі, та ухвалив помилкове рішення про відмову в позові в повному обсязі.

На думку колегії суддів, слід визнати незаконними бездіяльність Березівської районної державної адміністрації Одеської області по незабезпеченню безкоштовного медичного огляду ОСОБА_2 в 2014 році, зобов»язати Березівську районну державну адміністрацію Одеської області організувати, а Березівську центральну районну лікарню здійснити безкоштовний медичний огляд ОСОБА_2 В решті позову відмовити.

Також слід стягнути з Березівської районної державної адміністрації Одеської області, відділу освіти Березівської районної державної адміністрації Одеської області, Березівської центральної районної лікарні Одеської області на користь держави судовий збір по 121, 80 грн. з кожного /243,60 грн. за подання позову до суду першої інстанції+ 121,80 грн. за подання апеляційної скарги : 3/.

Керуючись п.2 ч.1 ст.307, п.п.1, 3, 4 ст. 309, ч.2 ст.314 ЦПК України, колегія суддів,-

вирішила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Миколаївського районного суду Одеської області від 07 листопада 2014 року скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до відділу освіти Березівської районної державної адміністрації Одеської області, Березівської районної державної адміністрації Одеської області, Березівської центральної районної лікарні Одеської області про визнання неправомірними дій, бездіяльності, зобов»язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати незаконними бездіяльність відділу освіти Березівської районної державної адміністрації Одеської області, Березівської районної державної адміністрації Одеської області, Березівської центральної районної лікарні Одеської області по незабезпеченню безкоштовного медичного огляду ОСОБА_2 в 2014 році.

Зобов»язати Березівську районну державну адміністрацію Одеської області організувати, а Березівську центральну районну лікарню Одеської області здійснити безкоштовний медичний огляд ОСОБА_2 - вчителя фізкультури Березівської школи І-ІІІ ступенів № 3 в м. Березівка Одеської області.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Березівської районної державної адміністрації Одеської області, відділу освіти Березівської районної державної адміністрації Одеської області, Березівської центральної районної лікарні Одеської області на користь держави судовий збір по 121, 80 грн. з кожного.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржене шляхом подачі касаційної скарги до касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий В.М.Гончаренко Судді В.Д.Коротков

А.А.Калараш