Справа №: 653/2197/15-ц
Провадження № 2/653/765/15
У Х В А Л А

іменем України

26.08.2015

Суддя Генічеського районного суд Херсонської області, розглянувши позовну заяву прокурора Генічеського району Херсонської області, який діє в інтересах держави в особі управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Херсонській області, Херсонської обласної державної адміністрації до виконавчого комітету Чонгарської сільської ради ОСОБА_1, за участю третьої особи КП «Генічеське ДБТІ» про визнання незаконним та скасування рішень, визнання недійсним свідоцтва про право власності на обєкт нерухомого майна,

встановив:

прокурор Генічеського району Херсонської області, який діє в інтересах держави в особі управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Херсонській області, Херсонської обласної державної адміністрації звернувся до суд з позовом до виконавчого комітету Чонгарської сільської ради ОСОБА_1, за участю третьої особи КП «Генічеське ДБТІ», в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Чонгарської сільської ради №98 від 15 листопада 2012р. в частині надання дозволу на реєстрацію самовільно збудованих будівель,а саме: «Д» - вбиральня розміром 14,5х68 кв.м.; пд. «Д» - підвал розміром 14,5х6,8 кв.м.; «Є» - чебуречна розміром 18,46х6,45 кв.м.; «Ж» - навіс споруди розміром 18,46х5,6 кв.м.; №4 вхід в підвал - бетон площею 5,9 кв.м.; №5 ганок, бетон площею 5,9 кв.м.; №6 мощення бетонні плити 154 кв.м.; №7 металева сітка 192 кв.м., за адресою вул. Берегова,6 в с. Чонгар Генічеського району; визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Чонгарської сільської ради №112 від 20 грудня 2012р. в частині визнання права власності на обєкти нерухомості «Д» - вбиральня розміром 14,5х68 кв.м.; пд. «Д» - підвал розміром 14,5х6,8 кв.м.; «Є» - чебуречна розміром 18,46х6,45 кв.м.; «Ж» - навіс споруди розміром 18,46х5,6 кв.м.; №4 вхід в підвал - бетон площею 5,9 кв.м.; №5 ганок, бетон площею 5,9 кв.м.; №6 мощення бетонні плити 154 кв.м.; №7 металева сітка 192 кв.м., за адресою вул. Берегова,6 в с. Чонгар Генічеського району; визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно, а саме: «Д» - вбиральня розміром 14,5х68 кв.м.; пд. «Д» - підвал розміром 14,5х6,8 кв.м.; «Є» - чебуречна розміром 18,46х6,45 кв.м.; «Ж» - навіс споруди розміром 18,46х5,6 кв.м.; №4 вхід в підвал - бетон площею 5,9 кв.м.; №5 ганок, бетон площею 5,9 кв.м.; №6 мощення бетонні плити 154 кв.м.; №7 металева сітка 192 кв.м., за адресою вул. Берегова,6 в с. Чонгар Генічеського району за ОСОБА_1; визнати право власності за державою в особі Херсонської обласної державної адміністрації на нерухоме майно: «Д» - вбиральня розміром 14,5х68 кв.м.; пд. «Д» - підвал розміром 14,5х6,8 кв.м.; «Є» - чебуречна розміром 18,46х6,45 кв.м.; «Ж» - навіс споруди розміром 18,46х5,6 кв.м.; №4 вхід в підвал - бетон площею 5,9 кв.м.; №5 ганок, бетон площею 5,9 кв.м.; №6 мощення бетонні плити 154 кв.м.; №7 металева сітка 192 кв.м., що розташовані за адресою вул. Берегова,6 в с. Чонгар Генічеського району за Херсонською обласною державною адміністрацією.

Ухвалою Генічеського районного суду Херсонської області від 18 серпня 2015р. вказаний позов залишено без руху, з тих підстав, що прокурором не виконано вимоги ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», а саме прокурором не обґрунтовано, що Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Херсонській області та Херсонська обласна державна адміністрація не здійснюють або неналежним чином здійснюють захист законних інтересів держави; не надано докази на підтвердження того, що він попередньо, до звернення до суду, повідомляв про це управління ДАБ та обладміністрацію.

25 серпня 2015 р. прокуратурою Генічеського району Херсонської області на адресу суду направлено лист за №78/314-15 від 25 серпня 2015р., в якому зазначено, що зведення нерухомого майна на території Чонгарської сільської ради відбулось з порушенням містобудівного законодавства та без належного відведення земельної ділянки для вказаних цілей, у звязку з чим вважає, що у нього виникло право на представництво інтересів управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Херсонській області та Херсонської обласної державної адміністрації у суді.

Проте, суд не може погодитись з такими доводами прокурора виходячи з наступного.

Прокурор, який звертається до суду з метою представництва інтересів громадянина або держави в суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво), повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою або третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII, прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частина 4 вказаної статті Закону передбачає, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобовязаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного субєкта владних повноважень.

Інтереси держави мають чітко формулюватися й умотивовуватися в позовній заяві або іншому процесуальному документі, поданому прокурором.

Проте, прокурор у своєму позові послався лише на порушення загальнодержавного інтересу з метою попередження та усунення порушень норм діючого законодавства, без належного обґрунтування в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, та не можливість здійснення захисту цих інтересів органом державної влади, на який законом покладено цей обовязок, лише зазначивши в письмовому зверненні до суду, що ним вбачаються порушення таких державних інтересів, що є недопустим.

Статтею 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що у разі виявлення факту самочинного будівництва обєкта, усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю має право подати позов до суду.

У той же час, Закон України «Про місцеві державні адміністрації» зобовязує державні адміністрації здійснювати контроль за використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції та обладміністрація, у відповідності до вимог діючого законодавства, не тільки уповноважені звертатись до суду з відповідними позовами у разі виявлення порушень норм не тільки земельного законодавства, а й будь-якого іншого законодавства, а й зобовязані це робити.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що недоліки позивачем станом на 26 серпня 2015 року не виправлені, так як позов прокурором подано без належного обґрунтування в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, та не можливість здійснення захисту цих інтересів органом державної влади, на який законом покладено цей обовязок.

Відповідно до ч.2 ст. 121 ЦПК України, якщо позивач відповідно до ухвали суду у встановлений строк не виконає вимоги визначенні ст.ст. 119, 120 ЦПК України, позовна заява вважається неподаною і повертається позивачеві.

Згідно ч.5 ст. 121 ЦПК України, повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню із заявою до суду, якщо перестануть існувати обставини, які стали перешкодою для повернення заяви.

Враховуючи, що позивач не виправив недоліки зазначені в ухвалі суду від 18 серпня 2015 року, суд вважає за необхідне повернути позовну заяву позивачу.

Керуючись ст.ст.119,120 ЦПК України, суд,-

ухвалив:

позовну заяву прокурора Генічеського району Херсонської області, який діє в інтересах держави в особі управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Херсонській області, Херсонської обласної державної адміністрації до виконавчого комітету Чонгарської сільської ради ОСОБА_1, за участю третьої особи КП «Генічеське ДБТІ» про визнання незаконним та скасування рішень, визнання недійсним свідоцтва про право власності на обєкт нерухомого майна визнати неподаною та повернути прокурору Генічеського району Херсонської області.

Ухвала може бути оскаржена до апеляційного суду Херсонської області через Генічеський районний суд Херсонської області протягом п'яти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя ОСОБА_2