П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2015 року м. Київ
Судова палата у цивільних справах

Верховного Суду України в складі:

головуючого суддів: Охрімчук Л.І., Григор'євої Л.І., Гуменюка В.І., Лященко Н.П., Романюка Я.М., Сеніна Ю.Л., Сімоненко В.М., Яреми А.Г.,
розглянувши в судовому засіданні справу за позовом заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області, який діє в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, державного підприємства «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85 про визнання недійсними та скасування рішень сільської ради, визнання недійсними договорів купівлі-продажу земельних ділянок і державних актів на право власності на земельні ділянки та повернення земельних ділянок у державну власність за заявами ОСОБА_85, ОСОБА_60 та ОСОБА_61 про перегляд Верховним Судом України ухвали колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 5 березня 2015 року та рішення Апеляційного суду Київської області від 11 грудня 2014 року,

в с т а н о в и л а :

У травні 2011 року заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області звернувся до суду з позовом до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_15, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85 про визнання недійсними та скасування рішень сільської ради, визнання недійсними договорів купівлі-продажу земельних ділянок і державних актів на право власності на земельні ділянки та повернення земельних ділянок у державну власність.

Позивач зазначав, що проведеною перевіркою додержання вимог законодавства щодо законності припинення права постійного користування земельними ділянками, які перебували у користуванні державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» (далі - ДП «НДВА «Пуща-Водиця»), віднесення їх до земель запасу АДРЕСА_1, законності передачі у власність громадян цих земельних ділянок установлено, що рішенням Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 7 липня 2010 року припинено право постійного користування ДП «НДВА «Пуща-Водиця» земельними ділянками загальною площею 61,85 га (з них ділянка 1 площею 3,65 га та ділянка 2 площею 58,2 га), які знаходяться в південно-західній частині АДРЕСА_1.

Зазначене рішення прийнято на підставі листа ДП «НДВА «Пуща-Водиця» від 14 червня 2010 року, яким надано згоду на припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 61,85 га в південно-західній частині АДРЕСА_1 та віднесення її до земель запасу села.

Рішенням Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 4 серпня 2010 року затверджено технічну документацію щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 61,85 га (ріллі), та передано цю земельну ділянку до земель запасу в межах АДРЕСА_1.

У подальшому Софіївсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області було прийнято 77 рішень про надання дозволів громадянам (відповідачам) на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства та 77 рішень про затвердження відповідних проектів землеустрою. На підставі вказаних рішень відповідачами одержано державні акти на право власності на земельні ділянки.

Посилаючись на те, що вищезазначені рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області прийняті з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки право постійного користування ДП «НДВА «Пуща-Водиця» спірними земельними ділянками припинено без згоди органу управління - Міністерства аграрної політики та продовольства України на вилучення цих земельних ділянок; крім того, зміни до державного акта на право постійного користування земельною ділянкою ДП «НДВА «Пуща-Водиця» не внесено; уточнивши позовні вимоги у процесі розгляду справи, - заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області просив:

- визнати недійсними та скасувати рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області: від 7 липня 2010 року «Про припинення права постійного користування земельними ділянками ДП «НДВА «Пуща-Водиця»; від 4 серпня 2010 року «Про затвердження технічної документації щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою ДП «НДВА «Пуща-Водиця»; від 4 серпня 2010 року про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам-відповідачам для ведення особистого селянського господарства; від 10 вересня 2010 року про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам-відповідачам для ведення особистого селянського господарства;

- визнати недійсними договори купівлі-продажу, на підставі яких ОСОБА_85 видано державні акти на земельні ділянки для ведення особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби: від 30 вересня 2010 року на земельну ділянку площею 9,5838 га; від 1 жовтня 2010 року на земельну ділянку площею 2,9899 га та від 30 вересня 2010 року на земельну ділянку площею 8,1853 га, а також договори купівлі-продажу від 11 жовтня 2010 року, на підставі яких ОСОБА_84 видано державний акт на земельну ділянку площею 8,7 га для ведення особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби;

- визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки в АДРЕСА_1, видані ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_84, ОСОБА_85;

- на підставі статті 388 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) витребувати з незаконного володіння відповідачів на користь ДП «НДВА «Пуща-Водиця» спірні земельні ділянки.

Справа розглядалась судами неодноразово.

Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 14 лютого 2014 року в задоволенні позовних вимог заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області відмовлено.

Рішенням Апеляційного суду Київської області від 11 грудня 2014 року, залишеним без змін ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 5 березня 2015 року, рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 14 лютого 2014 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області задоволено частково: визнано недійсними та скасовано рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області: від 7 липня 2010 року «Про припинення права постійного користування земельними ділянками ДП «НДВА «Пуща-Водиця»; від 4 серпня 2010 року «Про затвердження технічної документації щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою ДП «НДВА «Пуща-Водиця»; від 4 серпня 2010 року про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам-відповідачам для ведення особистого селянського господарства; від 10 вересня 2010 року про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам-відповідачам для ведення особистого селянського господарства; визнано недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки в АДРЕСА_1, видані ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61; витребувано з незаконного володіння на користь ДП «НДВА «Пуща-Водиця» земельні ділянки, що перебували у власності ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У заявах про перегляд ухвали колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 5 березня 2015 року й рішення Апеляційного суду Київської області від 11 грудня 2014 року ОСОБА_85, ОСОБА_86 та ОСОБА_87 просять скасувати зазначені судові рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції з передбаченої пунктом 1 частини першої статті 355 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) підстави неоднакового застосування судом касаційної інстанції пункту 12 розділу Х «Перехідних положень», статей 118, 173, 174 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) та статті 388 ЦК України, що спричинило ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах.

На обґрунтування заяв ОСОБА_85, ОСОБА_86 та ОСОБА_87 надали ухвали колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 4 грудня 2012 року, 3 квітня, 22 травня, 31 липня, 25 грудня 2013 року та 25 лютого 2015 року, в яких, на їхню думку, по-іншому застосовано зазначені правові норми.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши наведені в заявах ОСОБА_85, ОСОБА_60 та ОСОБА_61 доводи, Судова палата у цивільних справах Верховного Суду України дійшла висновку про те, що заяви не підлягають задоволенню з таких підстав.

За змістом статті 3605 ЦПК України Верховний Суд України відмовляє в задоволенні заяви, якщо обставини, які стали підставою для перегляду справи, не підтвердилися, або норми права у рішенні, про перегляд якого подана заява, були застосовані правильно.

У справі, яка переглядається, суди встановили, що ДП «НДВА «Пуща-Водиця» згідно з пунктом 1.1 Статуту, затвердженого розпорядженням Міністерства аграрної політики та продовольства України від 6 червня 2006 року, діє на основі державної власності і підпорядковане Міністерству аграрної політики України.

Відповідно до державного акта на право постійного користування землею, виданого 11 листопада 2002 року Києво-Святошинською районною державною адміністрацією Київської області, у постійному користуванні ДП «НДВА «Пуща-Водиця» перебуває земельна ділянка площею 1448,5994 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Земельна ділянка площею 61,85 га з цільовим призначенням - ведення товарного сільськогосподарського виробництва (рілля) в південно-західній частині АДРЕСА_1 перебувала в постійному користуванні ДП «НДВА «Пуща-Водиця» на підставі державного акта й належала до земель державної власності.

31 травня 2010 року голова Софіївсько-Борщаговської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області звернувся з листом до ДП «НДВА «Пуща-Водиця» з проханням про надання дозволу на передачу в запас сільської ради земельної ділянки площею 61,85 га для подальшої передачі під індивідуальне будівництво та ведення особистого селянського господарства.

Листом від 14 червня 2010 року ДП «НДВА «Пуща-Водиця» надало згоду на припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 61,85 га в південно-західній частині АДРЕСА_1 та віднесення її до земель запасу села.

Рішенням Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 7 липня 2010 року припинено право постійного користування ДП «НДВА «Пуща-Водиця» земельними ділянками загальною площею 61,85 га (з них ділянка 1 площею 3,65 га та ділянка 2 площею 58,2 га) в південно-західній частині АДРЕСА_1, а рішенням Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 4 серпня 2010 року затверджено технічну документацію щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 61,85 га (ріллі) та передано цю земельну ділянку до земель запасу в межах АДРЕСА_1.

Рішеннями Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 4 серпня 2010 року надано дозволи на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства. Рішеннями Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 10 вересня 2010 року затверджено відповідні проекти землеустрою та передано спірні земельні ділянки у власність громадян-відповідачів, які одержали державні акти на право власності на ці земельні ділянки.

За договорами купівлі-продажу від 30 вересня 2010 року та 1 жовтня 2010 року деякі відповідачі продали належні їм земельні ділянки ОСОБА_85, а за договорами купівлі-продажу від 11 жовтня 2010 року - ОСОБА_84, які одержали на вказані земельні ділянки державні акти.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області, суд апеляційної інстанції, з висновками якого погодився суд касаційної інстанції, установив, що спірні земельні ділянки на час прийняття сільською радою рішення про припинення права постійного користування ними перебували в державній власності, застосував норми частин третьої, четвертої статті 142 ЗК України та дійшов висновку про відсутність повноважень у сільської ради щодо прийняття рішень про припинення права користування спірними земельними ділянками, оскільки зазначене питання повинне вирішуватись власником земельних ділянок - державою. При цьому суд вважав, що рішення Київської обласної ради «Про встановлення меж окремих населених пунктів Київської області» від 2 березня 2006 року № 370-32 не припиняє права власності і користування земельними ділянками, якщо їх не було вилучено відповідно до статті 173 ЗК України (у редакції, яка була чинною на час прийняття радою рішення). Крім того, установивши, що спірні земельні ділянки відносяться до ріллі, суд указав на те, що відповідно до частин першої, другої та дев'ятої статті 149 ЗК України вилучення цих земельних ділянок можливе лише за рішенням Кабінету Міністрів України. При цьому суд дійшов висновку, що на підставі статей 152, 155 ЗК України визнанню недійсними підлягають відповідні рішення сільської ради та державні акти на право власності на земельні ділянки. Ураховуючи, що прокурором заявлялась вимога про витребування спірних земельних ділянок на підставі статті 388 ЦК України та що спірні земельні ділянки вибули з володіння власника (держави) поза його волею, оскільки відповідно до чинного законодавства право розпорядження ними належало Кабінету Міністрів України, проте жодних дій щодо розпорядження зазначеними земельними ділянками Кабінетом Міністрів України не вчинялось, суд дійшов також висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області про витребування вказаних земельних ділянок згідно зі статтею 388 ЦК України у добросовісних набувачів - ОСОБА_85 та ОСОБА_84

Разом з тим в ухвалах колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 4 грудня 2012 року, 3 квітня, 22 травня 2013 року та 25 лютого 2015 року, які надані заявниками для порівняння, суд касаційної інстанції скасував судові рішення судів попередніх інстанцій з направленням справ на новий судовий розгляд, зазначивши про те, що суди, вирішуючи спори про визнання недійсними договорів купівлі-продажу земельних ділянок, державних актів на право власності на земельні ділянки та повернення земельних ділянок у власність держави, повинні з'ясувати, чи в межах повноважень відповідним органом виконавчої влади приймалось рішення про передачу цих земельних ділянок у власність.

В ухвалі колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 31 липня 2013 року скасувавши судові рішення судів попередніх інстанцій з направленням справи на новий судовий розгляд, суд касаційної інстанції не погодився з висновком судів про те, що позивачем був обраний неналежний спосіб захисту порушених прав.

В ухвалі колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 25 грудня 2013 року касаційний суд дійшов висновку про те, що органом виконавчої влади прийнято рішення про передачу земельної ділянки у власність з перевищенням його повноважень.

Таким чином, наведені судові рішення не свідчать про неоднакове застосування судом касаційної інстанції пункту 12 розділу Х «Перехідних положень», статей 118, 173, 174 ЗК України та статті 388 ЦК України у подібних правовідносинах, їх порівняння з оскаржуваним судовим рішенням не дає підстав для висновку про те, що суд касаційної інстанції під час розгляду двох чи більше справ за тотожних предметів спору, підстав позову та аналогічних обставин і однакового регулювання нормами матеріального права спірних правовідносин дійшов протилежних висновків щодо заявлених вимог.

Отже, обставини, які стали підставою для перегляду справи, не підтвердились, у зв'язку із чим відповідно до частини першої статті 3605 ЦПК України в задоволенні заяв ОСОБА_85, ОСОБА_60 та ОСОБА_61 про перегляд рішення суду касаційної інстанції та рішення апеляційного суду Верховним Судом України необхідно відмовити.

Керуючись пунктом 1 частини першої статті 355, пунктом 2 частини першої статті 3603 , частиною першою статті 3605 ЦПК України, Судова палата у цивільних справах Верховного Суду України

п о с т а н о в и л а :

У задоволенні заяв ОСОБА_85, ОСОБА_60 та ОСОБА_61 про перегляд Верховним Судом України ухвали колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 5 березня 2015 року та рішення Апеляційного суду Київської області від 11 грудня 2014 року відмовити.

Постанова Верховного Суду України є остаточною і може бути оскаржена тільки на підставі, встановленій пунктом 3 частини першої статті 355 ЦПК України.

Головуючий Л.І. Охрімчук

Судді: Л.І. Григор'єва

В.І. Гуменюк

Н.П. Лященко

Я.М. Романюк

Ю.Л. Сенін

В.М. Сімоненко

А.Г. Ярема