Справа № 353/419/15-ц
Провадження № 2/353/197/15
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2015 року м.Тлумач

Тлумацький районний суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого - судді Луковкіна У.Ю.

за участю: cекретаря - Мороз М.І.

позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2

представника відповідача Ісаківської сільської ради Тлумацького району ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тлумач цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Ісаківської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобовязання повторно розглянути заяву,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Ісаківської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області (далі Ісаківська сільська рада) про визнання незаконним та скасування рішення 23 сесії IV демократичного скликання Ісаківської сільської ради № 06-23/2014 від 30 грудня 2014 року про надання дозволу на складання землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки ОСОБА_1 з додатком та зобовязання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.11.2014 року щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки, розташованої по вул. Шевченка, 1, с. Ісаків Тлумацького району Івано-Франківської області. Свої позовні вимоги мотивував тим, що йому на праві власності належить нежитлова будівля (контора), яка знаходиться в с.Ісаків, вул. Шевченка, буд. 1, огорожа та вимощення. 25.11.2014 р. він звернувся до Ісаківської сільської ради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки площею 0,3567 га для обслуговування викупленого приміщення контори. 30.12.2014 р. рішенням 23 сесії IV демократичного скликання Ісаківської сільської ради № 06-23/2014 йому було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки площею 0,25 га для обслуговування викупленої нежитлової будівлі (контори), що знаходиться за адресою: с. Ісаків, вул. Шевченка, 1 Тлумацького району Івано-Франківської області за рахунок земель сільськогосподарського призначення господарські будівлі і двори (контур 21). Ліцензованою землевпорядною організацією ПП «Кайлас-К» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки в оренду. Проте, Ісаківська сільська рада двічі відмовила йому у погодженні меж суміжного землекористування, оскільки сільська рада не була присутня під час проведення робіт щодо встановлення меж земельної ділянки, а також з тих мотивів, що конфігурація земельної ділянки має відповідати схемі, яка є додатом до рішення сільської ради № 06-23/2014 від 30.12.2014 р. Вважає, що рішення 23 сесії IV демократичного скликання Ісаківської сільської ради № 06-23/2014 від 30 грудня 2014 року з додатком є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки: саме рішення не містить посилання на Схему розміщення земельної ділянки, яка нібито є додатком до рішення сесії; рішення ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Ісаківської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області (далі Ісаківська сільська рада) про визнання незаконним та скасування рішення 23 сесії IV демократичного скликання Ісаківської сільської ради № 06-23/2014 від 30 грудня 2014 року про надання дозволу на складання землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки ОСОБА_1 з додатком та зобовязання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.11.2014 року щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки, розташованої по вул. Шевченка, 1, с. Ісаків Тлумацького району Івано-Франківської області. Свої позовні вимоги мотивував тим, що йому на праві власності належить нежитлова будівля (контора), яка знаходиться в с.Ісаків, вул. Шевченка, буд. 1, огорожа та вимощення. 25.11.2014 р. він звернувся до Ісаківської сільської ради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки площею 0,3567 га для обслуговування викупленого приміщення контори. 30.12.2014 р. рішенням 23 сесії IV демократичного скликання Ісаківської сільської ради № 06-23/2014 йому було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки площею 0,25 га для обслуговування викупленої нежитлової будівлі (контори), що знаходиться за адресою: с. Ісаків, вул. Шевченка, 1 Тлумацького району Івано-Франківської області за рахунок земель сільськогосподарського призначення господарські будівлі і двори (контур 21). Ліцензованою землевпорядною організацією ПП «Кайлас-К» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки в оренду. Проте, Ісаківська сільська рада двічі відмовила йому у погодженні меж суміжного землекористування, оскільки сільська рада не була присутня під час проведення робіт щодо встановлення меж земельної ділянки, а також з тих мотивів, що конфігурація земельної ділянки має відповідати схемі, яка є додатом до рішення сільської ради № 06-23/2014 від 30.12.2014 р. Вважає, що рішення 23 сесії IV демократичного скликання Ісаківської сільської ради № 06-23/2014 від 30 грудня 2014 року з додатком є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки: саме рішення не містить посилання на Схему розміщення земельної ділянки, яка нібито є додатком до рішення сесії; рішення сесії сільської ради суперечить додатку (схемі) щодо розміру земельної ділянки та місцю її розташування; цим рішенням порушені його права як власника, бо придбана ним огорожа в такому випадку має залишитися поза межами виділеної йому земельної ділянки; йому має бути передана земельна ділянка площею 0,3567 га, а не 0,25 га, оскільки попередній власник нерухомого майна користувався земельною ділянкою саме такої площі. сільської ради суперечить додатку (схемі) щодо розміру земельної ділянки та місцю її розташування; цим рішенням порушені його права як власника, бо придбана ним огорожа в такому випадку має залишитися поза межами виділеної йому земельної ділянки; йому має бути передана земельна ділянка площею 0,3567 га, а не 0,25 га, оскільки попередній власник нерухомого майна користувався земельною ділянкою саме такої площі.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю з підстав, викладених у позовній заяві, просили позов задовольнити в повному обсязі. Позивач ОСОБА_1 також визнав, що при зверненні 25.11.2014 р. до Ісаківської сільської ради з заявою про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,3567 га для передачі в оренду він картографічних матеріалів не подавав.

Представник відповідача Ісаківської сільської ради сільський голова ОСОБА_3 щодо задоволення позовних вимог повністю заперечила. Пояснила, що 30.12.2014 р. на сесії сільської ради обговорювалось питання щодо надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в оренду, при цьому не подавши картографічних матеріалів на не визначивши бажану конфігурацію земельної ділянки. Депутати одноголосно вирішили надати йому дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в оренду площею 0,25 га, залишивши 0,10 га вздовш вул. Зафігура для розміщення автобусної зупинки та громадських туалетів. Визнала, що оспорюване рішення сільської ради викладено неправильно, оскільки в рішенні вказано, що земельна ділянка виділяється за контуром 21 площею 0,25 га, проте контур 21 має площу 0,21 га. Крім того, рішення сільської ради не мітить посилання на додаток до нього у вигляді на схему розміщення земельної ділянки, яку планували в подальшому передати ОСОБА_1 в оренду, а також в Ісаківської сільської ради на даний момент відсутнє відповідне рішення про влаштування автобусної запинки та громадський туалетів на частині спірної земельної ділянки. Зазначила, що оспорювана земельна ділянка знаходиться в межах с. Ісаків, а тому виключно депутати сільської ради за відповідним рішенням мають право вирішувати кому, якої площі та на яких умовах можуть бути передані земельні ділянки.

Згідно ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 11 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненнями фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Згідно ст.10 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставі своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Відповідно до ст. 61 ЦПК України обставини, визнані сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі, не підлягають доказуванню. Обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані суду письмові матеріали, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що за договором купівлі-продажу від 01.10. 2014 р. ОСОБА_1 придбав у ТзОВ «Агрокультура Івано-Франківськ» нежитлову будівлю (контору), яка знаходиться в с.Ісаків, вул. Шевченка, 1, Тлумацького району Івано-Франківської області, огорожу та вимощення (а.с. 8-9). Право власності ОСОБА_1 на вказану будівлю за даним договором зареєстровано 01.10.2014 р. за № 7185587, про що свідчить Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а.с. 10).

25.11.2014 р. ОСОБА_1 звернувся до Ісаківської сільської ради із заявою про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки площею 0,3567 га для обслуговування викупленого приміщення контори, що знаходиться за адресою: вул. Шевченка, 1, с. Ісаків Тлумацький район (а.с. 18).

30.12. 2014 р. рішенням 23 сесії IV демократичного скликання Ісаківської сільської ради Тлумацького району № 06-23/2014 ОСОБА_1 було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки площею 0,25 га для обслуговування викупленої нежитлової будівлі (контори), що знаходиться за адресою: с. Ісаків, вул. Шевченка, 1 Тлумацького району Івано-Франківської області за рахунок земель сільськогосподарського призначення господарські будівлі і двори (контур 21). З Протоколу 23 сесії IV демократичного скликання Ісаківської сільської ради Тлумацького району від 30.12.2015 р. вбачається, що депутатами Ісаківської сільської ради була розглянута заява ОСОБА_1 від 25.11.2014 р. про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки площею 0,3567 га для обслуговування викупленого приміщення контори, що знаходиться за адресою: вул. Шевченка, 1, с. Ісаків Тлумацький району. При цьому депутати одноголосно вирішили надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в оренду площею 0,25 га, залишивши 0,10 га вздовш вул. Зафігура для розміщення автобусної зупинки та громадських туалетів (а.с. 26-28).

10.02.2015р. ОСОБА_1 звернувся до ліцензованої землевпорядної організації ПП «Кайлас-К» для виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду (а.с. 35).

Згідно кадастрового плану земельної ділянки, на якій розташована нежитлова будівля належна ОСОБА_1 суміжними землекористувачами є: від А до Б землі гр. ОСОБА_4, від Б до В землі Ісаківської сільської ради (дорога), від В до А - землі запасу Ісаківської сільської ради (господарський двір) (а.с. 38).

16.02. 2015 р. ОСОБА_1 звернувся до Ісаківської сільської ради з заявою про погодження меж суміжного землекористування (а.с. 20). Листом № 23/02-24 від 19.02.2015р. Ісаківська сільська рада відмовила ОСОБА_1 в погодженні меж земельної ділянки, оскільки ним до заяви не було долучено графічних матеріалів, а представник сільської ради не був присутній під час проведення робіт щодо встановлення меж земельної ділянки. Крім цього, ОСОБА_1 надано додаток до рішення № 06-23/2014 від 30.12.2014 р. «Схема розміщення земельної ділянки для відведення в оренду ОСОБА_1М.» (а.с. 21- 22).

25.03.2015 р. ОСОБА_1 повторно звернувся до Ісаківської сільської ради з заявою про погодження меж суміжного землекористування, долучивши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду (а.с. 23).

30.03. 2015 р. Ісаківська сільська рада листом № 43/02-24 повторно відмовила ОСОБА_1 в погодженні меж земельної ділянки, посилаючись на схему розміщення земельної ділянки згідно додатку до рішення № 06-23/2014 від 30.12.2014р. (а.с. 24).

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 12 ЗК України, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність або у користування громадян і юридичних осіб відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Статтею 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 122 ЗК України до компетенції сільських, селищних, міських рад належить передача земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 59 цього ж Закону, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішення. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради. Згідно ст. 4 вказаного Закону, основним принципом самоврядування є законність.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду, що має місце в даному випадку, передбачений ст. 124 ЗК України, згідно якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 3 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Частиною 3 ст. 123 цього Кодексу встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до пункту "г" ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Як встановлено в судовому засіданні та не заперечується сторонами по справі, при зверненні ОСОБА_1 до Ісаківської сільської ради від 25.11.2014 р. з заявою про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки, ним, в порушення ч. 2 ст. 122 ЗК України, не було додано графічних матеріалів, з зазначенням бажаного місця розташування та розміру земельної ділянки. Також сторони ствердили, що і на момент розгляду заяви ОСОБА_1 (30.12.2014 р.), так і на даний час, рішення про влаштування автобусної запинки та громадський туалетів на частині спірної земельної ділянки сесією Ісаківської сільської ради не приймалось.

Також, дослідивши рішення 23 сесії IV демократичного скликання Ісаківської сільської ради Тлумацького району № 06-23/2014 р. від 30.12.2014 р., яким ОСОБА_1 було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки площею 0,25 га для обслуговування викупленої нежитлової будівлі (контори), що знаходиться за адресою: с. Ісаків, вул. Шевченка, 1 Тлумацького району Івано-Франківської області за рахунок земель сільськогосподарського призначення господарські будівлі і двори (контур 21), суд приходить до висновку, що воно підлягає скасуванню, оскільки його зміст є суперечливим та некоректним: в рішенні Ісаківської сільської ради зазначено, що надається дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відвідення на умовах оренди земельної ділянки за контуром 21 площею 0,25 га, проте, контур 21 має площу 0,21 га. Крім того, ні Протокол 23 сесії IV демократичного скликання Ісаківської сільської ради Тлумацького району від 30.12.2015 р., ні рішення Ісаківської сільської ради від 30.12.2014 р. не містить інформації про складання та розгляд на сесії ради «Схеми розміщення земельної ділянки для відведення в оренду ОСОБА_1М.», та долучення її до вказаного рішення сесії як додатку до прийнятого рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучено із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу. Враховуючи дану норму, а також гарантії місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та Законами України ніхто не може зобов'язати колегіальний орган місцевого самоврядування, в даному випадку сільську раду прийняти будь-яке, наперед визначене рішення, а суд може лише зобов'язати сільську раду повторно розглянути дане питання на сесії сільської ради без визначення змісту самого рішення сесії.

За таких обставин суд приходить до висновку, що рішення 23 сесії IV демократичного скликання Ісаківської сільської ради Тлумацького району № 06-23/2014 від 30.12.2014 р. про надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки площею 0,25 га для обслуговування викупленої нежитлової будівлі (контори), що знаходиться за адресою: с. Ісаків, вул. Шевченка, 1 Тлумацького району Івано-Франківської області за рахунок земель сільськогосподарського призначення господарські будівлі і двори (контур 21) з додатком «Схема розміщення земельної ділянки для відведення в оренду ОСОБА_1», слід визнати незаконним та скасувати, а сільську раду слід зобов'язати повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.11.2014 року щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки, розташованої по вул. Шевченка, 1, с. Ісаків Тлумацького району Івано-Франківської області.

Керуючись ст.ст. 13, 19, 124 Конституції України, ст.ст. 12, 80, 116, 122-124, 152 ЗК України, ст.ст. 4, 10, 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування суд, ст.ст. 3 10,11, 60, 61, 209, 213, 215 ЦПК України,-

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення 23 сесії IV демократичного скликання Ісаківської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області № 06-23/2014 від 30 грудня 2014 року про надання дозволу на складання землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки ОСОБА_1 з додатком «Схема розміщення земельної ділянки для відведення в оренду ОСОБА_1».

Зобовязати Ісаківську сільську раду Тлумацького району Івано-Франківської області повторно розглянути на засіданні чергової сесії заяву ОСОБА_1 від 25.11.2014 року щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки, розташованої по вул. Шевченка, 1, с. Ісаків Тлумацького району Івано-Франківської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня його проголошення через Тлумацький районний суд. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуюча Луковкіна У.Ю.