Справа № 712/1008/15-ц
Провадження № 2/712/907/15
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2015 року Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Романенко В.А., розглянувши матеріали цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання недійсним рішення та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з позовом до Черкаської міської ради про визнання недійсним рішення та зобовязання вчинити дії. Просить суд визнати недійсним рішення Черкаської міської ради від 14.11.2014 року № 20430 «Про відмову у надані дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) по узвозу Замковому, 5 громадянці ОСОБА_1Д.», Зобовязати Черкаську міську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні чергової сесії заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок площею 0,10 та 0,06 га в натурі (на місцевості) розташованих за адресою: м. Черкаси, Замковий узвіз, 5 та прийняти вмотивоване рішення.

На підставі ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. А за п. 1 ч. 1 ст. 18 цього Кодексу місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Пленум Верховного Суду України в Постанові №7 від 16.04.2004 року Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ, із змінами від 19.03.2010 року, роз'яснив, що ті земельні та пов'язані із земельними відносинами майнові спори, сторонами в яких є юридичні особи, а також громадяни, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статус суб'єкта підприємницької діяльності, розглядаються господарськими судами, а всі інші - в порядку цивільного судочинства, крім спорів, зокрема, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень при реалізації ними управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, вирішення яких згідно з пунктами 1, 3 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства віднесено до компетенції адміністративних судів.

Згідно роз'яснень, які містяться в п.21 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ №3 від 01 березня 2013 року, якщо орган державної влади та/або орган місцевого самоврядування (суб'єкт владних повноважень) бере участь у справі не на виконання своїх владних повноважень, а з інших правових підстав; не здійснює владних управлінських функцій щодо іншого учасника спору (наприклад, надання згоди іншому співвласнику житлового будинку на виконання переобладнання та перепланування), то залежно від змісту вимог і суб'єктного складу сторін справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства відповідно до вимог ст.15 ЦПК України. Враховуючи положення ст.1 ЦПК України та ст.2 КАС України не є публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (суб'єктом владних повноважень) як суб'єктом публічного права та суб'єктом приватного права - фізичною особою, в якому управлінські дії суб'єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи. У такому випадку це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб'єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовані нормами цивільного та адміністративного права.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 122 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах цивільного судочинства.

Таким чином, вважаю за необхідне відмовити у відкритті провадження в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання недійсним рішення та зобовязання вчинити дії та рекомендувати позивачу звернутись з даними позовними вимогами до суду в порядку адміністративного судочинства.

Виходячи з наведеного, керуючись ст.ст. 15, 122 ЦПК України,

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження по цивільній справі ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання недійсним рішення та зобовязання вчинити дії.

Рекомендувати позивачу звернутись з адміністративним позовом до суду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Черкаського апеляційного суду протягом пяти днів з дня її проголошення, а у разі постановлення ухвали без участі особи, яка її оскаржує, протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси В.А. Романенко