АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
Справа № 683/3090/14-ц
Провадження № 22-ц/792/148/15
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2015 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючого - судді Баса О.Г.

суддів: Карпусь С.А., Федорової Н.О.

при секретарі: Бондарі О.В.

з участю: ОСОБА_1, його представника ОСОБА_2,

представників відповідача Вольської Н.Г. та Нечепоренко О.Ю.,

представників третьої особи Касприка О.В. та Подлевського О.М.

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Старокостянтинівського районного суду від 03 грудня 2014 року за позовом ОСОБА_1 до Старокостянтинівської районної ради Хмельницької області, з участю третьої особи без самостійних вимог - Старокостянтинівської міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, про визнання незаконною відмову провести нарахування та оплату листків непрацездатності та зобов'язання провести нарахування та оплату листків непрацездатності.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників розгляду, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів

в с т а н о в и л а :

В жовтні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, зазначаючи, що з 15 грудня 2012 року по 25 лютого 2014 року обіймав посаду заступника голови Старокостянтинівської районної ради та мав 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування. Рішенням 23 позачергової сесії Старокостянтинівської районної ради від 25 лютого 2014 року достроково припинено його повноваження як заступника голови Старокостянтинівської районної ради та звільнено з займаної посади. З 24 лютого 2014 року по 06 березня 2014 року перебував на стаціонарному лікуванні в Хмельницькому обласному кардіологічному диспансері, а з 07 березня 2014 року по 08 травня 2014 року лікувався амбулаторно в Старокостянтинівській ЦРЛ. По закінченню лікування, 14 травня 2014 року ________________________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції - Сагайдак І.М. Провадження № 22-ц/792/148/15

Доповідач - Карпусь С.А. Категорія № 51

подав листки непрацездатності за місцем роботи для проведення нарахування та виплати лікарняних, однак йому було відмовлено через те, що за 24 та 25 лютого йому виплачена заробітна плата. Враховуючи те, що незаконна відмова відповідача нарахувати та оплатити перші п'ять днів його тимчасової непрацездатності стала причиною неможливості здійснення Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності оплати тимчасової непрацездатності з шостого дня і по день відновлення працездатності, з підстав, передбачених ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням», просив визнати незаконною відмову відповідача провести нарахування та оплату згідно листків непрацездатності від 06 березня 2014 року серії АГД №895321, від 07 березня 2014 року серії АГД №847881 та від 03 квітня 2014 року серії АГД №953033, а також зобов'язати відповідача провести нарахування та оплату відповідно до цих листків непрацездатності.

Рішенням Старокостянтинівського районного суду від 03 грудня 2014 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 вважає рішення суду незаконним, просить його скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі. Він посилається на неповне з'ясування судом обставин справи, порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, зокрема положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», Інструкції «Про порядок заповнення листка непрацездатності» від 03.11.2004 року. Суд не врахував та не дав належної оцінки тій обставині, що з 24 лютого 2014 року він перебував на стаціонарному лікуванні в Хмельницькому обласному кардіологічному диспансері та повідомив про відкриття лікарняного листка свого безпосереднього керівника ОСОБА_8, який в судовому засіданні підтвердив ці обставини. Вважає, що право на отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності виникло у нього з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи і час звільнення), тобто з 24.02.2014 року.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Згідно ч.1 ст. 310 ЦПК України рішення суду підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі або залишенням заяви без розгляду з підстав, визначених статтями 205 і 207 цього Кодексу.

Постановляючи рішення у справі, суд першої інстанції виходив з того, що вона є цивільною та підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Однак з таким висновком суду не можна погодитись.

Статтею 15 ЦПК України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відповідно до п.2 ч.2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Пунктом 15 частини 1 ст. 3 цього Кодексу визначено поняття публічної служби, якою є діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади АР Крим, органах місцевого самоврядування.

Зі змісту заявлених вимог та матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 працював заступником голови Старокостянтинівської районної ради, мав статус державного службовця, йому був присвоєний 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування. Він як особа, яка перебувала на публічній службі, фактично оскаржує відмову відповідача, як суб'єкта владних повноважень, щодо виплати допомоги по тимчасовій втраті працездатності, яка настала під час проходження публічної служби, на підставі виданих лікувальними закладами листків непрацездатності.

Таким чином, між сторонами виник публічно-правовий спір з проходження публічної служби, який має розглядатися за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд першої інстанції на ці обставини та вимоги закону не звернув уваги і помилково розглянув справу в порядку цивільного судочинства.

За таких обставин в силу ч.1 п.1 ст. 205 та ч.1 ст. 310 ЦПК України ухвалене рішення підлягає скасуванню з закриттям провадження у справі.

Згідно ч.3 ст. 303 ЦПК України апеляційний суд не обмежений доводами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 205, 206, 307, 310, 314-315, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 03 грудня 2014 року скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Старокостянтинівської районної ради Хмельницької області, з участю третьої особи без самостійних вимог - Старокостянтинівської міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, про визнання незаконною відмову провести нарахування та оплату листків непрацездатності та зобов'язання провести нарахування та оплату листків непрацездатності закрити.

Повідомити заявника, що розгляд такої справи віднесено до адміністративної юрисдикції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий /підпис/

Судді /підписи/

Копія вірна: суддя апеляційного суду С. А. Карпусь