Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.01.2015 Справа №607/18747/14-ц

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі: головуючої Герчаківської О.Я.,

при секретарі Мандзію В.П.,

з участю

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача,

третьої особи ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Тернополі справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, треті особи - виконавчий комітет Тернопільської міської ради, відділ технічного нагляду Тернопільської міської ради, фізична особа-підприємець ОСОБА_4, про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Тернопільського міськрайонного суду знаходиться справа № 607/18569/14-а за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, треті особи - виконавчий комітет Тернопільської міської ради, відділ технічного нагляду Тернопільської міської ради, фізична особа-підприємець ОСОБА_4, про визнання дій протиправними. Позивач просить визнати протиправними дії Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, пов'язані із проведенням будівельних робіт, а саме: капітальний ремонт - влаштування (відновлення) підпірної стіни та асфальтобетонного покриття за адресою АДРЕСА_1; зобов'язати Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради вчинити певні дії, а саме: демонтувати підпірну стіну та асфальто-бетонне покриття за адресою АДРЕСА_1, побудовану ним згідно Декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованої в Інспекції ДАБК в Тернопільській області 19 квітня 2013 року за №ТП39.

02 лютого 2015 року в судовому засіданні представником відповідача заявлено клопотання про приєднання до матеріалів справи Положення про управління житлово-комунального-господарства, благоустрою та екології, рішень виконавчого комітету Тернопільської міської ради №6/4/51 від 05 січня 2011 року «Про затвердження положень про виконавчі органи міської ради» та №6/55/146 від 27 січня 2015 року «Про внесення доповнень до Положення про управління житлово-комунального господарства благоустрою та екології», яке судом задоволено.

Проаналізувавши зміст вищевказаного Положення, з ініціативи суду на обговорення учасників судового розгляду поставлено питання про закриття провадження у справі в зв'язку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Представник позивача при вирішенні даного питання покладається на думку суду.

Представник відповідача, третьої особи вважає, що провадження в справі за позовом ОСОБА_3 до управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради слід закрити, оскільки вчиняючи дії по відновленню підпірної стіни управління діяло як суб'єкт господарювання та виконувало рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради.

Суд, проаналізувавши матеріали справи, заслухавши думку учасників судового розгляду, вважає, що провадження в справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, треті особи - виконавчий комітет Тернопільської міської ради, відділ технічного нагляду Тернопільської міської ради, фізична особа-підприємець ОСОБА_4, про визнання дій протиправними, підлягає закриттю з підстав, визначених п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

Зробивши такий висновок, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Суб'єкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п.7 ст.3 КАС України).

Адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах (п.6 ч.1 ст.3 КАС України).

Згідно з ч.2 ст.4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Зі змісту положення про управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології вбачається, що основними завданнями управління, в тому числі, є організація виконання нормативних та інших актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, органів державної влади і управління з питань, які віднесені до його компетенції; організація робіт та контроль за ефективністю використання бюджетних коштів, виділених на ремонт житлового фонду, об'єктів благоустрою та інженерних мереж; організація утримання та експлуатації об'єктів комунального і шляхового-мостового господарства міста.

Вчиняючи оскаржувані дії, пов'язані із проведенням будівельних робіт, а саме: капітальний ремонт - влаштування (відновлення) підпірної стіни та асфальтобетонного покриття за адресою АДРЕСА_1, управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради діяло, як суб'єкт господарювання, а не як суб'єкт власних повноважень, що також підтверджується постановою Львівського апеляційного господарського суду в справі №921/500/13-г/13 від 16 грудня 2014 року.

Відповідно до п.1 Інформаційного листа Верховного Суду України від 26 грудня 2006 року №3.2.-2005 справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин, справа за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, треті особи - Виконавчий комітет Тернопільської міської ради, відділ технічного нагляду Тернопільської міської ради, фізична особа-підприємець ОСОБА_4, про визнання дій протиправними, підлягає закриттю, оскільки її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі наведеного, керуючись п.1 ч.1 ст.157, ст.165 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, треті особи - Виконавчий комітет Тернопільської міської ради, відділ технічного нагляду Тернопільської міської ради, фізична особа-підприємець ОСОБА_4, про визнання дій протиправними, провадженням закрити, оскільки її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства

Ухвалу може бути оскаржено до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Головуюча О.Герчаківська