Справа №486/1569/14-ц 04.02.2015 04.02.2015 04.02.2015
Провадження №22-ц/784/358/15
Провадження 22ц-/784/358/15 Головуючий по 1 інстанції Бобровський І.М.
Категорія 19 Доповідач апеляційного суду Колосовський С.Ю.
Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

04 лютого 2015р. м. Миколаїв

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Миколаївської області в складі:

головуючого Колосовського С.Ю.,

суддів: Локтіонової О.В., Ямкової О.О.,

з участю: секретаря судового засідання Кудра В.М., представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу

за апеляційною скаргою ОСОБА_2

на рішення Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 24 грудня 2014р.

за позовом Южноукраїнської міської ради Миколаївської області до ОСОБА_2 про визнання договору укладеним та стягнення грошових сум,

встановила:

У серпні 2014р. Южноукраїнська міська рада Миколаївської області пред'явила позов до ОСОБА_2 про визнання договору укладеним та стягнення грошових сум.

Позивач зазначав, що відповідач 14 січня 2008р. на підставі договору купівлі-продажу з територіальною громадою м. Южноукраїнську набув право власності на об'єкт незавершеного будівництва. Рішенням виконкому Южноукраїнської міської ради від 15 серпня 2012р. відповідачу надано містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки на будівництво клубного житлового будинку „Шевченківський" з зобов'язанням до прийняття об'єкта в експлуатацію укласти договір про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Южноукраїнську. Такий же обов'язок на відповідача покладено п.13 містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки. 17 квітня 2014р. вказаний об'єкт введено в експлуатацію, але від укладання договору про пайову участь у розвитку інфраструктури відповідач неправомірно (ст.73 Закону „Про місцеве самоврядування в Україні", ст.271 Закону „Про планування і забудову територій", ст.40 Закону „Про регулювання містобудівної діяльності") ухилився.

Посилаючись на вказані обставини позивач просив визнати такий договір укладеним та стягнути з відповідача 254160 грн., які відповідають розміру його пайової участі, визначених на підставі рішення Южноукраїнської міської ради від 31 липня 2012р. №5657 „Про затвердження Порядку залучення коштів пайової участі замовників у розвиток інфраструктури м. Южноукраїнська".

Рішенням Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 24 грудня 2014р. позов задоволено частково. Постановлено зобов'язати ОСОБА_2 укласти з Южноукраїнською міською радою Миколаївської області договір про пайову участь замовників у розвитку інфраструктури м. Южноукраїнська відповідно до умов, передбачених рішенням Южноукраїнської міської ради Миколаївської області від 31 липня 2012р. №657 „Про затвердження Порядку залучення коштів пайової участі замовників у розвиток інфраструктури м. Южноукраїнська". У задоволенні решти вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на незаконність рішення суду, в частині задоволених вимог, просив його скасувати і ухвалити нове рішення про відмову в їх задоволенні.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду, в оскаржуваній частині, скасуванню з наступних підстав.

За правилами ч.3 ст.6, ч.1 ст.630 ЦК умови типового договору, що набули юридично обов'язкового значення в силу актів цивільного законодавства, є обов'язковими для сторін договору, які не мають права відступити від їх положень і врегулювати свої відносини на власний розсуд.

Згідно з ч.1-3 ст.40 Закону „Про регулювання містобудівної діяльності" порядок залучення, розрахунку і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону. Замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створені і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію (ч.9 ст.40 Закону „Про регулювання містобудівної діяльності").

Відповідно до ч.1 ст.73 Закону „Про місцеве самоврядування в Україні" акти і законні вимоги органів та посадових осіб місцевого самоврядування прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Рішенням Южноукраїнської міської ради Миколаївської області від 31 липня 2012р. №657 затверджено Порядок залучення коштів пайової участі замовників у розвиток інфраструктури м. Южноукраїнська (далі - Порядок) та типову форму договору про пайову участь замовників у розвитку інфраструктури м. Южноукраїнська.

Істотними умовами договору про пайову участь замовників у розвитку інфраструктури м. Южноукраїнська (ст.40 Закону „Про регулювання містобудівної діяльності", п.1.6. Порядку) є: розмір пайового внеску; термін (графік) сплати пайового внеску; відповідальність сторін.

Розмір пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Южноукраїнська (п.3.6. Порядку) становить 4% загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта для житлових будинків.

Кошти пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Южноукраїнська сплачуються (п.3.8. Порядку) єдиним платежем в повному обсязі до прийняття об'єкта в експлуатацію.

Судом встановлено, що за договором купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва, що підлягає продажу на аукціоні приватний підприємець ОСОБА_2 придбав у територіальної громади в особі Южноукраїнської міської ради Миколаївської області незавершене будівництво школи АДРЕСА_1.

07 липня 2012р. Южноукраїнська міська рада Миколаївської області передала в оренду громадянину ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 0,5003 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1.

Рішенням виконкому Южноукраїнської міської ради Миколаївської області від 15 серпня 2012р. №294 громадянину ОСОБА_2 надані містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки на будівництво клубного житлового будинку „Шевченківський" по АДРЕСА_1. Цим же рішенням (п.п.2.2. п.2.) ОСОБА_2 зобов'язано до прийняття об'єкта в експлуатацію укласти договір про пайову участь замовників у розвитку інфраструктури м. Южноукраїнська з Южноукраїнською міською радою.

17 квітня 2014р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Миколаївській області зареєстрована декларація про готовність до експлуатації клубного житлового будинку „Шевченківський" по АДРЕСА_1.

28 квітня 2014р. міський голова м. Южноукраїнська надіслав ОСОБА_2 два примірника договору про пайову участь замовників у розвитку інфраструктури м. Южноукраїнська, розробленого у повній відповідності з Порядок і типовою формою договору, які було затверджено рішенням Южноукраїнської міської ради Миколаївської області від 31 липня 2012р. №657 „Про затвердження Порядку залучення коштів пайової участі замовників у розвиток інфраструктури м. Южноукраїнська".

Так, за вказаним типовим договором розмір пайової участі ОСОБА_2 як замовника складає 4% від загальної кошторисної вартості будівництва клубного житлового будинку „Шевченківський" по АДРЕСА_1. Ці кошти замовник повинен внести в повній сумі єдиним платежем до бюджету розвитку місцевого бюджету.

Листом від 26 травня 2014р. ОСОБА_2 відхилив пропозицію по укладенню з органом місцевого самоврядування договору про пайову участь замовників у розвитку інфраструктури м. Южноукраїнську.

За таких обставин, а саме, що відмова відповідача від укладення договору про пайову участь замовників у розвитку інфраструктури м. Южноукраїнська є незаконною (ч.3 ст.6, ст.ст.627,630 ЦК, ст.40 Закону „Про регулювання містобудівної діяльності", ст.73 Закону „Про місцеве самоврядування в Україні"), а запропонований органом місцевого самоврядування договір відповідає типовому договору, суд дійшов до вірного висновку про обґрунтованість цих вимог.

В той же час, покладаючи обов'язок на відповідача укласти договір суд не звернув уваги на те, що такий спосіб захисту не передбачений ст.16 ЦК, а згідно зі ст.4 ЦПК при здійсненні правосуддя суд захищає права, свободи та інтереси у спосіб, визначений законами України. Більше того, право вибору способу захисту належить виключно позивачеві (ч.1 ст.20 ЦК, ст.ст.3,4 ЦПК), який в позовній заяві просив захистити його порушене право шляхом визнання договору укладеним.

З огляду на вищенаведені мотиви рішення суду в зазначеній частині в силу п.4 ч.1 ст.309 ЦПК підлягає скасуванню.

Посилання апелянта на Закон „Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва" не можна визнати обґрунтованими, тому що за ст.29 цього Закону заборона вимагати у забудовника коштів на пайову участь в розвитку соціальної інфраструктури населених пунктів стосувалась органів виконавчої влади.

Рішень про організацію комплексної забудови території пов'язаної з житловим будинком по АДРЕСА_1 та про розроблення детального плану території за цією ж адресою органом місцевого самоврядування не приймалось, а тому посилання апелянта на ст.33, п.5 ч.4 ст.40 Закону „Про регулювання містобудівної діяльності" є безпідставними.

Строки укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту не є такими, що припиняють обов'язок замовника. До того ж сам апелянт до органу місцевого самоврядування із заявою про укладення договору не звертався (ч.9 ст.40 Закону" „Про регулювання містобудівної діяльності").

Рішення суду в частині відмови в задоволенні вимог про стягнення грошових сум не є предметом перевірки на його законність і обґрунтованість в апеляційному порядку (ч.1 ст.303 ЦПК).

Керуючись ст.ст.303,307 - 309,316 ЦПК, колегія суддів

вирішила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 24 грудня 2014р. в частині вимог Южноукраїнської міської ради Миколаївської області до ОСОБА_2 про визнання договору укладеним скасувати і ухвалити нове рішення про задоволення цих вимог.

Визнати договір між Южноукраїнською міською радою Миколаївської області і ОСОБА_2 про пайову участь замовників у розвитку інфраструктури м. Южноукраїнську Миколаївської області укладеним на умовах, передбачених Порядком залучення коштів пайової участі замовників у розвиток інфраструктури м. Южноукраїнську та типового договору затверджених рішенням Южноукраїнської міської ради Миколаївської області від 31 липня 2012р. №657.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Головуючий: Судді: