Справа № 310/6012/13-ц
РІШЕННЯ
Іменем України
(заочне)
21 липня 2015 року м.Бердянськ
Бердянський міськрайонний суд Запорізької області
у складі: головуючого судді Пустовіт З.П.,
при секретарі Гоноболіній О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Бердянську цивільну справу за позовом заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 , треті особи Бердянська районна державна адміністрація, Управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області, про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування запису про його державну реєстрацію, повернення земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ
У червні 2013 року заступник Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 , треті особи: Бердянська районна державна адміністрація, управління Держземагентства у Бердянському районі Запорізької області, в якому просив визнати недійсним державний акт серії ЯК №911014 на право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га, вартістю 24231,28 грн., що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, який виданий ОСОБА_1 , скасувати запис від 02 серпня 2010 року за №58 про державну реєстрацію державного акту та повернути від ОСОБА_1 зазначену земельну законному користувачу військовій частині НОМЕР_1 . В обґрунтування своїх вимог прокурор посилався на те, що рішенням господарського суду Запорізької області від 07 грудня 2010 року задоволено позов заступника військового прокурора Запорізького гарнізону про скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації від 03 квітня 2009 року № 192 «Про припинення військовій частині НОМЕР_2 право постійного користування земельною ділянкою», яка розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району площею 2806,06 га. Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15 лютого 2011 року вказане рішення залишене в силі. Під час розгляду справи у господарському суді головою Бердянської РДА видано розпорядження № 387 від 30 червня 2010 року «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради», згідно до п. 2 якого безоплатно передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га. та видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 911014, про що в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі вчинено запис від 02 серпня 2010 року за №58. ОСОБА_1 набула право власності на вказану земельну ділянку незаконно, з порушенням ст. 77 ЗК України, ст.ст.9,14 Закону України «Про оборону України», відповідно до яких землі оборони, закріплені за військовими частинами та установами Збройних Сил України, є державною власністю, та належать їм на праві оперативного управління. Пунктом 2 ст.149 ЗК України передбачено, що вилучення земельних ділянок проводиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Водночас рішення Кабінетом Міністрів України або Міністерством оборони України про припинення постійного користування зазначеною земельною ділянкою не приймалося. Посилаючись на норми земельного та цивільного законодавства, ст.121 Конституції України, ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.45 ЦПК України прокурор звернувся до суду з зазначеними вище вимогами та просив їх задовольнити.
У судове засідання прокурор не з`явився, причину неявки не повідомив, про розгляд справи повідомлявся належним чином..
Представник позивача- Міністерства оборони України за довіреністю Ходяков А.М. також не з`явився до суду, направив факсимільним зв`язком письмову заяву від 21.07.2015 року про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Від представника іншого позивача військової частини НОМЕР_1 за довіреністю ОСОБА_2 до суду надійшла письмова заява про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує.
Відповідач ОСОБА_1 , будучи належним чином повідомленою про розгляд справи, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, в судове засідання не з`явилася, причину неявки не повідомила, заперечень на позов не направила, тому суд вважає за можливе розглянути справу на підставі наявних у ній доказів в заочному порядку.
Треті особи до суду теж не з`явилися, про розгляд справи повідомлені під розписки.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, виходячи з наступного.
Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом, рішенням Бердянської районної ради народних депутатів Запорізької області від 28 грудня 2000 року № 7 Донецькій КЕЧ військової частини НОМЕР_2 Бердянського гарнізону земельна ділянка, що розташована на території Новопетрівської сільської ради площею 2802,06 га. надана в постійне користування для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону та видано акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ЗП № 001486 від 17 травня 2001 року.
03.04.2009 року головою Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області видано розпорядження №192 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», яким військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ припинено право користування земельною ділянкою площею 2802,06 га на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, яка надавалася рішенням сесії Бердянської районної ради від 28 грудня 2000 року № 7 для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону. Дані землі переведені до земель запасу категорії земель сільськогосподарського призначення. Визнано таким, що втратив чинність, державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 001486, реєстраційний № 390 від 17.05.2001 року, виданий військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону.
Проте рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2011 року, зазначене розпорядження № 192 від 03.04.2009 року визнано недійсним .
В порядку виконання постанови Вищого господарського суду України від 19 травня 2011 року по даній справі головою Бердянської районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 483 від 20.06.2011 року, яким розпорядження № 192 від 03.04.2009 року визнано таким, що втратило чинність та рекомендовано відділу Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області внести відповідні зміни в земельно-облікову документацію.
Однак, як встановлено судом, під час розгляду справи про визнання недійсним розпорядження № 192 від 03.04.2009 року, було видано розпорядження Бердянської РДА № 387 від 30 червня 2010 року «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради», і згідно до п. 2 розпорядження безоплатно передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га. для ведення особистого селянського господарства, що входила до складу землі, як колишньої території полігону в/ч НОМЕР_2 . На підставі цього розпорядження відповідачу Бердянською районною державною адміністрацією виданий державний акт серія ЯК № 911014 на право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, зареєстрований 02 серпня 2010 року.
Втім постановою Запорізького окружного адміністративного суду Запорізької області від 24 квітня 2013 року, яка набрала законної сили 02.03.2015 року, зазначене вище розпорядження голови Бердянської РДА №387 від 30.06.2010 року «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради» скасоване.
Отже, визнання недійсним у судовому порядку розпорядження № 192 від 03.04.2009 року щодо припинення військовій частині НОМЕР_2 права користування земельною ділянкою свідчить, що земельна ділянка, яка була безоплатно передана у власність відповідачу для ведення особистого селянського господарства, фактично була виділена їй із складу земель оборони, перебування яких у користуванні Міністерства оборони України в особі в/ч НОМЕР_2 у встановленому законом порядку не припинялось.
Відповідно до ч.3 ст. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.
Враховуючи, що судовими рішеннями господарського суду встановлена незаконність розпорядження № 192 від 03.04.2009 року, повноважень розпоряджатися землями, віднесеними до категорії оборони, шляхом безоплатної передачі їх у власність громадян для ведення особистого селянського господарства, без вилучення їх у встановленому ст.ст. 143,144 ЗК України порядку, голова Бердянської районної адміністрації при прийнятті розпорядження № 387 від 30.06.2010 року не мав, враховуючи також, що дозволу на передачу земельної ділянки військової частини НОМЕР_2 Бердянській районній адміністрації Міністерство оборони України також не надавало.
Тобто, при передачі у власність безоплатно відповідачу земельної ділянки площею 2,00 га із вищевказаних земель було порушено інтереси держави в особі Міністерства оборони України та, зокрема, військової частини НОМЕР_1 , яка є правонаступником військової частини НОМЕР_2 , у тому числі щодо права постійного користування вищезазначеною земельною ділянкою площею 2802,06 га.
Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку, як зазначено в ст. 92 ч. 1 ЗК України.
Відповідно до ст. 20 ЗК України земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються згідно із Законом України від 27.11.2003 року у редакції від 14.01.2009 року „Про використання земель оборони ".
Ст. 1 Закону України „Про використання земель оборони " та ст. 77 ЗК України встановлено, що землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати лише у державній власності. Порядок використання земель оборони встановлюється законом. Використання земель оборони в господарських цілях визначено ст. 4 Закону України „Про використання земель оборони ".
Так, згідно із ст. 4 Закону України „Про використання земель оборони " військові частини за погодженням з органами місцевого самоврядування або місцевими органами виконавчої влади і в порядку, визначеному КМУ, можуть дозволяти фізичним і юридичним особам вирощувати сільськогосподарські культури, випасати худобу та заготовлювати сіно на землях, наданих їй у постійне користування.
Відповідно до Законів України „Про оборону України " та „Про правовий режим майна у Збройних Силах України " Міністерство оборони України є уповноваженим державою органом управління військовим майном.
Частиною 1 ст. 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Отже, враховуючи, що державний акт на право власності на земельну ділянку є документом, що посвідчує право власності і видається на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, а повноважень розпоряджатися землями оборони Бердянська районна державна адміністрація шляхом безоплатного виділення їх у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства не мала, до того ж саме розпорядження голови Бердянської РДА №387 від 30.06.2010 року, на підставі кого відповідач отримала державний акт на право власності на земельну ділянку, також скасоване судовим рішенням, то суд приходить до висновку, про наявність підстав для визнання в силу ст. 155 ЗК України виданого на ім`я ОСОБА_1 державного акта серія ЯК №911014 недійсним, а тому земельна ділянка площею 2,0000 га підлягає поверненню землекористувачу шляхом витребування її з володіння відповідача.
Втім, на думку суду, заявлені прокурором вимоги про скасування запису від 02 серпня 2010 року за №58 про державну реєстрацію державного акта серії ЯК № 911014 на право власності на земельну ділянку, виданого на ім`я ОСОБА_1 , задоволенню не підлягають, оскільки така вимога не належить до передбаченого законом способу захисту порушеного права, бо не узгоджується з положенням Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", статтею 26 якого визначено, що записи до Державного реєстру вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.
Крім цього, прокурором в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 позовні вимоги щодо скасування реєстрації саме права власності на земельну ділянку ОСОБА_1 не заявлялись, а державний реєстратор в якості відповідача у цій справі не залучався. Тому в цій частині позову слід відмовити.
Відповідно до ч.1. ст. 88 ЦПК України пропорційно до розміру задоволених вимог з відповідача підлягає стягненню судовий збір у дохід держави судовий збір в розмірі 243,60 грн., від сплати якого був звільнений прокурор при подачі позову до суду.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.3, 10, 11, 57-60, 61, 62, 64, 88, 212-215, 224-226 ЦПК України, ст.ст.20, 77, 92, 143,144, 155 ЗК України, ст.ст.1,4 Закону України „Про використання земель оборони ",суд
ВИРІШИВ:
Позов заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 , треті особи Бердянська районна державна адміністрація, Управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області, про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування запису про його державну реєстрацію, повернення земельної ділянки задовольнити частково.
Визнати недійсним державний акт серії ЯК № 911014 на право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га., вартістю 24231,28 грн., що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, який виданий на ім`я ОСОБА_1 .
Зобов`язати ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_3 , повернути земельну ділянку площею 2,0000 га, що розташована не території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, за належністю військовій частині НОМЕР_1 .
В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 у дохід держави судовий збір в сумі 243,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Рішення суду може бути оскаржене до апеляційного суду Запорізької області через Бердянський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, яку може бути подано до суду протягом 10 днів після отримання копії цього рішення .
Суддя:З. П. Пустовіт