Гребінківський районний суд Полтавської області
___________________________________________________________________________________
Справа №: 2-211/10/1605
Р І Ш Е Н Н Я
Іменем України

26 травня 2010 року м. Гребінка

Гребінківський районний суд Полтавської області у складі:

Головуючої судді - Кривчун Т.О.,

при секретарі Сапі А.М.,

за участю представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Гребінка, цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області (далі-УПСЗН Гребінківської РДА), Центра по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного Управління праці та соціального захисту населення у Полтавській області (далі- Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ГУ ПСЗН у Полтавській області), про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги учаснику бойових дій до 5 травня, зобов`язання вчинити певні дії, -

В СТАН OB И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, посилаючись на те. що маг статус учасника бойових дій та наділений пільгами, компенсаціями і гарантіями, визначеними ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р. №3551-ХІІ (далі-Закон №355!-ХІІ). у звя-зку з чим перебуває на обліку в УПСЗН Гребінківської РДА та 18.03.2010р. він звернувся з заявою до відповідачів про надання відомостей щодо нарахування та виплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2007-2009 роки. Згідно отриманих повідомлень, в 2009 році йому, відповідно до Постанови КМУ від 18.03.2009р. №211 виплатили разову грошову допомогу до 5 травня в сумі 340,00грн.

За ліачає. що, згідно ч,5 ст.12 Закону №3551-Х11 в редакції ЗУ від 25.12.1998р. №367-12 ""Про внесення змін до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`Яти мінімальних пенсій за віком, чинним законодавством України розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ст.28 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003р., іншого нормативно-правового акту щодо цього немає. Відповідно до ст.2 ЗУ "Про прожитковий мінімум'' від 15.07.1999р. №966-14, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної пенсії за віком і щороку затверджується ВРУ в Законі про іерж: впий бюджет України на відповідний рік.

Вказує, що, відповідно до затвердженого на 2009 рік прожиткового мінімуму, розмір разової грошової допомоги до 5 травня йому як учаснику бойових дій у 2009 році повинен становити 3345.00грн. (669,00x5), таким чином, сума недоплати становить 3005,00грн.

З' зв"язку з наведеним прохає зобов`язати УПСЗН Гребінківської РДА провести нарахування, Метр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ГУ ПСЗН у Полтавській області відшкодувати за рахунок коштів Державного бюджету України на його користь 3005,00грн. недоплаченої суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік відповідно до ч.5 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, прохаючи їх ¦а.доводь нити.

Представник відповідача-УПСЗН Гребінківської РДА-у судовому засіданні підтримала в. ці. викладені ) письмових запереченнях на позовну заяву, стосовно того, що щорічну грошову

допомогу учасник) бойових дій ОСОБА_3 виплачено у повному обсязі, заборгованість по ній

відсутня.

В обгрунтування заперечень посилаються на те, що Розділом 2 ЗУ „Про Державний бюджет N країни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до сі. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та передбачено щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом про Державний бюджет. У 2008 році розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій визначений Постановою КМУ від 12.03.2008р. №183, а у 2009 році - Постановою КМУ від 18.03.2009р. №211 Про розміри разової грошової допомоги", що виплачувалася згідно Законів України «Про статус веіеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Про жертви нацистських переслідувань" і сі а повила відповідно 310,00грн. та 340,00грн.

Зазначають, що частиною 3 статті 28 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що мінімальний розмір пенсій за віком, який становить прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, що призначаються згідно з цим законом.

Відповідач- Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного Управління праці та соціального захисту населення у Полтавській області у судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про день, час і місце розгляду справи, надіслали письмові заперечення, в яких позов не визнали з підстав, аналогічних у викладених вище запереченнях УПСЗН Гребінківської РДА, прохали у задоволенні позовних вимог відмовити повністю за їх аіідставністю та розглянути справу без участі їх представника.

В обгрунтування заперечень посилаються також на те, що на законодавчому рівні рішення щодо скасування постанови КМУ від 18.03.2009р. №211 не приймалося, тому вимоги позивача не можуть бути задоволені. Окрім того, виплата даної допомоги має разовий характер, тому право особи на її отримання та обов`язок органів соціального захисту населення здійснити таку виплату припиняється з моменту виплати.

Зазначають, що, відповідно до ст. 17 Закону, фінансування витрат, повязаних з його І' «лізацієіо. здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, головним розпорядником коштів є міністерства України, встановлення розміру щорічної разової грошової допомоги та виділення додаткових коштів для її відшкодування за рішеннями судів не входить до компетенції Центру, який має цільові рахунки, по яких проводиться фінансування поточних бюджетних програм, але не є головним розпорядником бюджетних коштів.

Вказують, що позивачем же зроблено розрахунок, виходячи з мінімальної пенсії за віком, г.: сповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак виплата пенсій і і. що цього Закону здійснюється за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Суд, вислухавши представників позивача, відповідача, дослідивши матеріали справи, повністю і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Су юм установлено, що ОСОБА_3 в період з 20 квітня 1980 року по 25 вересня 1982 року проходив дійсну військову службу в військовій частині НОМЕР_1 , яка входила до складу обмеженого контингенту радянських військ в Республіці Афганістан, є ветераном війни-учасником бойових дій, що підтверджується довідкою командира ВЧ НОМЕР_1 від 24.09.1984р. №4/640, посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 27.02.1996р. (а.с.5), та, згідно ч.5 ст. 12 Закону України «Про соціальний захист ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р. (далі-Закон №3551-ХІ1, базовий, с ,'ціальнип Закон) має право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги в розмірі п /іти мінімальних пенсій за віком, у звязку з чим перебуває на обліку в УПСЗН Гребінківської РДА.

Відповідно до частини пятої ст. 12 Закону №3551-XII в редакції ЗУ від 25.12.1998р. №367-12 "І Іро внесення змін до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Згідно п.20 Розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України ..Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України частину п`яту статті 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального

захисту викладено в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

11а виконання п.20 розд. II Закону України ..Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, з метою реалізації статті 12 Закону України ..Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту була прийнята Постанова КМУ Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів Україн "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" №183 від 12.03.2008р.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №І0-рп/2008 року, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.20 розділу 2 Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з припису ч.2 ст.152 Конституції України, частина 5 статті 12 Закону України «Про скиде ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» діє на даний час в редакції, яка була чинною до внесення відповідних змін Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", та передбачає виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

У відповідності до ст.ст.22,64 Конституції України конституційні права і свободи і.ірантуються і не можуть бути скасовані та обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією Фаїни. 1 Іри прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Як установлено в судовому засіданні і не заперечується сторонами, разову грошову допомогу Позивачу в 2009 році було виплачено на підставі постанови КМУ Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, затії їх соціального захисту» та Жертви нацистських переслідувань від 18.03.2009р. №211 /

; хирі 340,00грн.. що є меншим за встановлений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статгею 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік від 26.12.2008р. №835-У 1 затверджено на 2009 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, у і мірах, що діяли в грудні 2008 року.

Відповідно до статті 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум в розрахунку на місяць на одну особу для осіб, які втратили працездатність, який з 1 жовтня стаповив498.00 гри.

Як зазначено вище, у 2009 році разова грошова допомога до 5 травня була виплачена позивачу у розмірі, встановленому постановою КМУ від 18.03.2009р. №21 1, що суперечить положенням ст. 12 Ех: ІОВОГО Закону в цій частині.

Посилання представників відповідача на вказану постанову КМУ, згідно якої позивачу було виплачено допомогу у 2009 році, суд до уваги не приймає, виходячи як із того, що, у даній постанові, всупереч положенням ст.12 Закону №3551-ХІІ, Кабінет Міністрів України встановив розміри »річної разової грошової допомоги до 5 травня, які не відповідають розмірам, встановленим -анальним Законом, так і з загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами.

Вказана Постанова Кабінету Міністрів України є підзаконним нормативно-правовим актом прийнятим на виконання закону), тому у разі виникнення колізії між її нормами та нормами закону, астосуванню підлягають положення останнього.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та Ішін місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах с ажень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно З положеннями частини четвертої статті 9 КАС України, у разі невідповідності »мати вно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на?

обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт. який має вищу юридичну силу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що в даному спорі за 2009 рік застосуванню підлягає ч.5 СІ. 12 Закон) України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати, а не Постанова Кабінету Міністрів України від 18.03.2009р. №211.

Отже, позивач мав право на отримання в 2009 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком із розрахунку у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на момент виплати, встановленому Законом України Про , 3 чжавний бюджет України на 2009 рік.

За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідачами порушено право позивача на отримання щорічної разової грошової допомоги у розмірі, встановленому ч.5 ст. 12 Закону №3551-XII в 2009 році, а тому позовна вимога в цій частині є правомірною і підлягає задоволенню.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати розмір шової допомоги, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне сі рахування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч.З ст.28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, І дановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та. зважаючи на позицію Свропейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу і викладатися на зобов`язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов`язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» для розрахунку разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Доводи відповідачів про відсутність підстав для застосування частини 3 статті 28 ЗУ Про ..її а. іьнообоз`язкове державне пенсійне страхування для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня та про відсутність кошторисних призначень не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував в своїх рішеннях, що держава не може посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання нею взятих на себе зобов`язань, а також звертав увагу на принцип відповідальності держави, який полягає у тому, що держава на .ке посилатися на власне порушення зобов`язань для запобігання відповідальності.

При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання учасникам бойових дій певних гарантій, а саме забезпечення їх щорічною разовою грошовою допомогою, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обгрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Статтею 17-1 Закону №3551-ХІІ встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам. >! і не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно з п. 4.2, 4.6. Типового положення про Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплаг, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 25.04.2006р. № 147, Центр перевіряє правильність визначення органами праці та соціального захисту населення

права на призначення соціальної допомоги, інших видів грошових виплат, забезпечує у тижневий термін оформлення виплатних документів та їх відправку на виплату відповідно до узгоджених графіків; проводить перерахунки розмірів грошової допомоги та уживає заходів попередження і погашення сум переплат і недоплат соціальної допомоги та інших грошових виплат.

У 2009 році така допомога Позивачу виплачувалася в порядку, встановленому постановою КVIУ від 18.03.2009р. №21 1, згідно якої органи, в яких на обліку перебувають особи, що мають право на одержання разової грошової допомоги, подають місцевим органам праці та соціального захисту населення списки таких осіб.

У судовому засіданні встановлено, що Позивач перебуває на обліку як отримувач щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в УПСЗН Гребінківеької РДА.

Як убачається з наведених вище пояснень Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних глмллг Головного Управління праці та соціального захисту населення у Полтавській області, даний відповідач має цільові рахунки, по яких проводиться фінансування поточних бюджетних програм.

Таким чином, суд вважає належними відповідачами по даній справі саме УПСЗН Гребінківеької РДА та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області.

Враховуючи вигцевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачами порушено право по,ішача па отримання разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому Законом України «І Іро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в 2009 році.

Позовні вимоги Позивача щодо стягнення недоплаченої щомісячної разової грошової і »помоги у визначеній позивачем грошовій сумі задоволенню не підлягають, оскільки суд не може з т бчрати па себе функцію органу, на який законодавством покладено такі повноваження.

Па підставі викладеного, керуючись ст,ст.22,64 Конституції України ч.5 ст.12, ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ч. 1,2 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 8,10-11,57-60,212-215,218 ЦПК

України, суд,-

ВИРІ III И В :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Гребінківеької районної державної адміністрації Полтавської області провести нарахування, а Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ГУ ПСЗН у Полтавській області - виплатити ОСОБА_3 недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік і ; мюьі лно до частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального псі;. » / розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за г . і. визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Полтавської області через І ребінківський районний суд Полтавської області. Заяву про апеляційне оскарження рішення суду т ¦ ке б/ з: подано протягом 10 днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду с ш'-ться протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений статтею 294 11.1 і К України, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання .лілійної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи а і едиційним с/дом.

Суддя Т. О. Кривчун