Cправа № 621/560/15-ц
Провадження № 2/621/477/15
РІШЕННЯ

іменем України

08.09.2015 року Зміївський районний суд Харківської області у складі:

головуючого - судді Нестерцової Н.В.

секретаря Горобець Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Змієві справу за позовом Зміївської міської ради Харківської області до ОСОБА_1, 3-тя особа Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області про зобов'язання укласти договір по пайовій участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради, стягнення коштів пайової участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради,

ВСТАНОВИВ:

12.03.2015 року Зміївська міська рада Харківської області звернулась з позовом до ОСОБА_1 про зобов'язання укласти договір.

У позові зазначено, що ОСОБА_1 є власницею нежитлового приміщення - магазину, розташованого за адресою: АДРЕСА_1.

19.11.2012 року ОСОБА_1 подала до Зміївської міської ради інформацію про одержання від інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області Декларації про початок виконання будівельних робіт щодо реконструкції з розширенням шляхом прибудови до будівлі магазину по АДРЕСА_1.

Зміївська міська рада, в свою чергу, у відповідності до вимог статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Положення про порядок залучення коштів по пайовій участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради, затвердженого рішенням ХІХ сесії Зміївської міської ради VІ скликання від 03 квітня 2012 року №11, для забезпечення укладення із ОСОБА_1 договору по пайовій участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради за вказаним вище об'єктом будівництва 26.11.2013 року направила лист вихідний №02-19/930 запропонувавши ОСОБА_1 із відповідними документами з'явитись до міської ради для укладення зазначеного договору.

Але, ОСОБА_1 проігнорувала вказану пропозицію Зміївської міської ради та не уклала зазначеного вище договору.

Протягом 2013-2014 років ОСОБА_1 здійснила реконструкцію вказаного магазину з розширенням шляхом прибудови до нього.

У 2014 році ОСОБА_1 подала до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області декларацію про готовність об'єкту до експлуатації - реконструкція з розширенням шляхом прибудови до будівлі магазину, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, яка була зареєстрована вказаним органом під номером ХК 15.

Про факт подання ОСОБА_1 вказаної декларації Зміївська міська рада дізналася при ознайомленні з інформацією, розміщеною на веб-сторінці Державної архітектурно-будівельної інспекції України в розділі «Єдиний Реєстр дозвільних документів» (http://asdev.com.ua/dabi/).

В свою чергу, у відповідності до частини другої статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Також, у відповідності до частини третьої вказаної статті пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Крім того, згідно із частиною п'ятою вказаної вище статті величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами.

У відповідності до пункту 1.2 Положення про порядок залучення коштів по пайовій участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради, затвердженого рішенням ХІХ сесії Зміївської міської ради VІ скликання від 03 квітня 2012 року №11, залучення до пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури є обов'язковим для всіх замовників (фізичних осіб - підприємців, фізичних та юридичних осіб), які мають намір здійснити нове будівництво, реконструкцію, розширення, капітальний ремонт, технічне переоснащення (далі - будівництво) об'єкта містобудування на території Зміївської міської ради, незалежно від форми власності замовника, розташування та функціонального призначення об'єкта будівництва, крім випадків, передбачених п. 1.5. цього Положення.

Згідно із пунктом 1.3 вказаного Положення внесок забудовника у створення та розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста полягає у відрахуванні забудовником об'єкту містобудування до міського бюджету (цільового фонду) коштів для забезпечення розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста.

Крім того, у відповідності до пункту 2.1 зазначеного Положення замовник, який має намір здійснити будівництво об'єкта на земельній ділянці на території Зміївської міської ради, для отримання вимог по пайовій участі зобов'язаний звернутися із заявою до виконавчого комітету Зміївської міської ради.

Рішенням ХІХ сесії Зміївської міської ради VІ скликання від 03 квітня 2012 року №11, крім іншого, затверджена типова форма договору по пайовій участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради.

У відповідності до ч.1 ст. 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Частина перша статті 628 вказаного кодексу визначає, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Також, згідно із частиною першою статті 649 Цивільного кодексу України розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом, вирішуються судом.

Неукладення ОСОБА_1 із Зміївською міською радою договору по пайовій участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради за об'єктом реконструкція з розширенням шляхом прибудови до будівлі магазину по АДРЕСА_1, грубо порушує вимоги статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», що, в свою чергу, призводить до неотримання місцевим бюджетом коштів необхідних для створення і розвитку зазначеної інфраструктури Зміївської міської ради.

Зміївська міська рада просить суд зобов'язати ОСОБА_1 укласти із Зміївською міською радою договір по пайовій участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради на умовах запропонованого Зміївською міською радою проекту договору в місячний строк з дня набрання рішенням суду законної сили, з можливістю додаткового погодження (внесення змін, доповнень) сторонами умов цього договору.

У подальшому, 02.06.2015 року позивачем подано уточнену позовну заяву, а 17.08.2015 року позивач збільшив позовні вимоги.

Посилаючись на обставини, викладені вище, Зміївський міський голова ОСОБА_2 зазначив, що згідно з Декларацією про готовність об'єкту до експлуатації - реконструкція з розширенням шляхом прибудови до будівлі магазину, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, загальна кошторисна вартість будівництва - реконструкції з розширенням шляхом прибудови до будівлі магазину по АДРЕСА_1 складає 37 000,00 грн.

У відповідності із пунктом 2.5.1 Положення про порядок залучення коштів по пайовій участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради, затвердженого рішенням ХІХ сесії Зміївської міської ради VІ скликання від 03 квітня 2012 року №11, для нежитлових будівель та/або споруд розмір пайової участі (внеску) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міської ради визначається на рівні 7 % від загальної кошторисної вартості будівництва (реконструкції) об'єкта містобудування.

Згідно із ч.3 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Відповідно до п. 3.6 вказаного вище положення кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором.

ОСОБА_1 до прийняття в експлуатацію об'єкта будівництва - реконструкції з розширенням шляхом прибудови до будівлі магазину, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, повинна була сплатити до бюджету Зміївської міської ради кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту (ПУ) в розмірі 2590 грн. ( ПУ = 37000,00 грн. х 7% = 2 590,00 грн.)

Проте, ОСОБА_1 вказаних коштів до бюджету Зміївської міської ради до не сплачено.

Посилаючись на вимоги Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» і Положення про порядок залучення коштів по пайовій участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради, затвердженого рішенням ХІХ сесії Зміївської міської ради VІ скликання від 03 квітня 2012 року №11, Зміївська міська рада крім вимог на зобов'язання ОСОБА_1 укласти договір по пайовій участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської радипросить стягнути в примусовому порядку з відповідачки кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту в розмірі 2 590,00 грн.

Остаточно Зміївська міська рада просить суд зобов'язати ОСОБА_1 укласти із Зміївською міською радою договір по пайовій участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради на умовах запропонованого Зміївською міською радою проекту договору (додається до позову) в місячний строк з дня набрання рішенням суду законної сили. Стягнути з ОСОБА_1 на користь Зміївської міської ради кошти пайової участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради в сумі 2 590,00 грн.

У судовому засіданні представник Зміївської міської ради ОСОБА_3 наполягав на задоволенні позовних вимог, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

ОСОБА_1 та її представник - адвокат Сергієнко С.М. позов не визнали.

Пояснили та зазначили в письмових запереченнях, що 19.11.2012 року ОСОБА_1 подала до Зміївської міської ради інформацію в порядку, передбаченого Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» про початок виконання нею будівельних робіт, а саме, про реконструкцію з розширенням, шляхом прибудови до будівлі магазину по АДРЕСА_1 Подану інформацію відповідачка розцінила як заяву, яку подала безпосередньо до канцелярії міської ради. Посилаючись на ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зазначила, що розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації органом місцевого самоврядування звернення замовника про укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об'єкта з техніко-економічними показниками. Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення.

За загальним правилом, виходячи із принципу свободи договорів, сторона не може бути примушена до укладення договору.

Ці позовні вимоги не відповідають вимогам ст.16 ЦК України. Крім того, позивачем не надано доказів того, що вона ухилялась від пропозиції, наданої ним на укладення договору про пайову участь замовника у розвитку інфраструктури Змієва. Будь-яких повідомлень з пропозицією укласти договір не отримувала.

Щодо позовних вимог про стягнення коштів пайової участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради, відповідачка та її представник зазначили, що позивачем пропущено строк звернення до суду, з урахуванням поданої ОСОБА_1 інформації 19.11.2012 року про одержання Декларації про початок виконання будівельних робіт щодо реконструкції з розширенням шляхом прибудови.

Відповідачка та її представник - адвокат Сергієнко С.М. просили суд відмовити Зміївській міській раді у задоволенні позову у повному обсязі.

Представник Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області до суду не з'явився, належним чином повідомлявся про розгляд справи, заперечень не надав.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухав пояснення сторін, дослідив надані докази, суд приходить до наступного висновку.

Встановлено, що ОСОБА_1 є власницею нежитлового приміщення - магазину, розташованого за адресою: АДРЕСА_1. Нежитлове приміщення знаходиться на території Зміївської міської ради. Цього факту сторони не спростовували.

Рішенням Зміївської міської ради Харківської області від 03.04.2012 року № 11 внесено зміни в рішення VIII сесії Зміївської міської ради VI скликання від 17.05.2011 р. №7 "Про затвердження Положення про порядок залучення коштів по пайовій участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради", виклавши Положення про порядок залучення коштів по пайовій участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради в новій редакції, що додається (Додаток 1).

Затверджено Порядок розрахунку залучення коштів по пайовій участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради у разі будівництва об'єктів, загальна кошторисна вартість яких, згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами, не визначена (Додаток 2).

Затверджено типову форму договору по пайовій участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради (Додаток 3).

Згідно п.2.1 Положення про порядок залучення коштів по пайовій участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради, замовник, який має намір здійснити будівництво об'єкта на земельній ділянці на території Зміївської міської ради, для отримання вимог по пайовій участі зобов'язаний звернутися із заявою до виконавчого комітету Зміївської міської ради.

П.2.2. цього Положення передбачає, що до заяви необхідно додати:

- копію дозволу на виконання будівельних робіт або декларації про початок виконання будівельних робіт;

- зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва об'єкта містобудування, визначеної згідно з державними будівельними нормами (за наявності), та техніко-економічні показники;

- правовстановлюючі документи замовника: б) для фізичних осіб: засвідчені підписом фізичної особи копії паспорта та довідки про присвоєння ІПН (за наявності)

П.3.9 цього ж Положення передбачає, що граничний термін сплати коштів пайової участі становить: - для об'єктів, введення в експлуатацію яких буде здійснюватись до 01 січня 2013 року, кошти пайової участі сплачуються не пізніше одного місяця після прийняття об'єкта містобудування в експлуатацію, але до прийняття рішення виконавчого комітету Зміївської міської ради про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна; для об'єктів, введення в експлуатацію яких буде здійснюватись з 01 січня 2013 року, кошти пайової участі сплачуються до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію. (а.с.32-36)

Ч.3 ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

26.11.2013 року на адресу ОСОБА_1 Зміївським міським головою ОСОБА_2 було направлено листа, у якому було запропоновано їй прибути для укладення договору по пайовій участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради. (а.с.6)

Цього листа, згідно повідомлення про вручення поштового відділення отримала мати відповідачки Бублій, хоча цю обставину заперечує сама ОСОБА_1

Копією Декларації про початок виконання будівельних робіт від 09.11.2012 року підтверджується факт початку ОСОБА_1 реконструкції з розширення шляхом прибудови до будівлі магазину по АДРЕСА_1 (а.с.44-47)

Згідно копії Декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 28.03.2014 року - реконструкції з розширенням шляхом прибудови до будівлі магазину по АДРЕСА_1, вважати закінчений будівництвом об'єкт готовим до експлуатації. Вартість основних фондів, які приймаються в експлуатацію 37000 грн. (а.с.38-43)

Порядоком розрахунку залучення коштів по пайовій участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради у разі будівництва об'єктів, загальна кошторисна вартість яких згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами не визначена, затвердженого рішення ХІХ сесії Зміївської міської ради VІ скликання від 03.04.2012 року розрахунок пайової участі замовників здійснюється згідно з п. 3.2 Порядоку залучення коштів по пайовій участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради. (а.с.34)

П.3.2 вищевказаного Положення про порядок залучення коштів по пайовій участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради передбачає, що для замовників, кошторисна вартість будівництва об'єктів яких визначена з ДБН, стандартами та правилами, розмір пайової участі встановлюється на рівні 7% від загальної кошторисної вартості будівництва( реконструкції) об'єкта містобудування - для нежитлових будівель та/або споруд. (а.с.33)

Суд приходить до висновку, що рішення Зміївської міської ради Харківської області від 03.04.2012 року № 11 яким внесено зміни в рішення VIII сесії Зміївської міської ради VI скликання від 17.05.2011 р. №7 "Про затвердження Положення про порядок залучення коштів по пайовій участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради" узгоджується з приписами ст.40 Закону України « Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року і Закону України « Про здійснення містобудівної діяльності»

Таким чином ОСОБА_1, як забудовниця, зобов'язана взяти пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, а також звернутись із заявою про укладення договору про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, а не орган місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 до прийняття в експлуатацію об'єкта будівництва - реконструкції з розширенням шляхом прибудови до будівлі магазину, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, повинна була сплатити до бюджету Зміївської міської ради кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту (ПУ) в розмірі 2590 грн. (ПУ = 37000,00 грн. х 7% = 2 590,00 грн.)

Судом досліджена надана позивачем «інформація» ОСОБА_1 щодо одержання Декларації про початок виконання будівельних робіт від 19.11.2012 року, на яку відповідачка посилається як на заяву про укладення договору про пайову участь та підставу застосування строків позовної давності.(а.с.5)

З урахуванням змісту «інформації», відсутності необхідних документів як додатку до неї, не дають судові підстав для розцінювання її як заяви про укладення договору про пайову участь. Хоча і не сумнівається в тому, що вона була обізнана про необхідність укладення такого договору за її ініціативи. Як пояснила сама ОСОБА_1 вона неодноразово була в Зміївській міській раді протягом 2012 року, крім того там працював її чоловік.

Посилання відповідачки та її представника щодо пропуску строку позовної давності є безпідставними. Зміївська міська рада звернулась до суду 12.03.2015 року і з урахуванням поданої ОСОБА_1 «інформації» 19.11.2012 року, позов подано в межах строку позовної давності.

Однак, суд не вбачає підстав ля задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідачки укласти договір по пайовій участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради.

Так, згідно п.3 ст.3 ЦК України, цивільне законодавство передбачає загальний принцип свободи договору.

Серед способів захисту, передбачених ч.2 ст.16 ЦК України такого способу, як зобов'язання особи укласти договір, не передбачено.

За таких обставин позов задовольняється частково.

Судові витрати по сплаті судового збору підлягають стягненню відповідно до вимог ст.88 ЦПК України,

Керуючись ст.ст. 3,16 ЦК України, ч.3 ст.40 Закону України « Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст.10,11,60,88,209,21-215 ЦПК України,

ВИРІШИВ:

Позов Зміївської міської ради Харківської області задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Зміївської міської ради Харківської області кошти пайової участі замовників в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури при будівництві об'єктів на території Зміївської міської ради в сумі 2590 ( дві тисячі п'ятсот дев'яносто) грн.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Зміївської міської ради Харківської області 243 ( двісті сорок три) грн. 60 коп. витрат по сплаті судового збору.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через Зміївський районний суд шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий: