Справа № 310/4595/13-ц
РІШЕННЯ

Іменем України

30 квітня 2015 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області в складі:

головуючого - судді Ліхтанської Н.П.

при секретарі Олійник Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бердянську цивільну справу за позовом Бердянської міжрайонної прокуратури в інтересах держави до Бердянської міської ради Запорізької області, Управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області, ОСОБА_1 про визнання недійсним Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, скасування запису про його державну реєстрацію,

В С Т А Н О В И В:

Як видно з позовної заяви, прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах держави, де зазначив, що прокурорською перевіркою встановлено , що п. п. 1.,1.58 рішення Бердянської міської ради № 28 від 29. 10. 2009року 74 сесії п'ятого скликання "Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва" затверджено технічну документацію та передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку НОМЕР_3 площею 0,06га, що перебуває у користуванні, для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації, яка розташована в ОСК "Гроно". Бердянським районним відділом Запорізької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" проведена державна реєстрація державного акту на право власності ОСОБА_1 НОМЕР_2 за реєстраційним номером 13 площею 0,06га для ведення садівництва на території ОСК «Гроно». В ході прокурорської перевірки було встановлено, що рішенням Бердянської міської ради від 29. 10. 2009 року № 23 "Про погодження місця розташування та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ОСК "Гроно" було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення ОСК "Гроно" земельної ділянки орієнтовною площею 18,37га, розташованої у східній частині м. Бердянська, для розміщення та використання земель загального користування садівничого товариства із зазначенням необхідності розробити проект відведення та погодити його відповідно до норм чинного законодавства в термін до 01. 10. 2010року для затвердження та прийняття рішення на сесії міської ради. Проте на час прийняття Бердянською міською радою рішення № 28 від 29.10.2009 року "Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва" і до теперішнього часу проект землеустрою не розроблений, з дозвільними установами не погоджений, межі земельної ділянки в натурі не встановлені. Рішення про затвердження проекту відведення земельної ділянки Бердянська міська рада не приймала, документи, що посвідчують право на земельну ділянку (акт на право постійного користування, договір оренди) у ОСК "Гроно" відсутні. Таким чином, Бердянська міська рада незаконно розпорядилась землями комунальної власності і обмежила права територіальної громади.

Вироком Бердянського міськрайонного суду від 01.12.2010р. засуджено голову правління ОСК "Гроно" ОСОБА_2 за ст. 366 КК України за службове підроблення документів. Вироком встановлено, що ОСОБА_2 протягом 2009-2010 років, діючи умисно, незаконно складав та видавав особам, в тому числі і ОСОБА_1 довідки, в яких вказував відомості, що не відповідають дійсності, а саме: про членство в ОСК «Гроно» та знаходження у користуванні земельних ділянок, розташованих на території орієнтовною площею 18,37га в східній частині м. Бердянська. Також, вироком Бердянського міськрайонного суду від 05.04.2011р., засуджено за ч. 1 ст. 367 КК України начальника управління Держкомзему у м. Бердянськ Дишканта К.І, який у період з 2009 по 2010 роки незаконно погодив членам ОСК «Гроно» технічну документацію щодо відведення земельних ділянок, які не перебували у користуванні вказаного кооперативу. В той же час, рішення органів місцевого самоврядування, по яким виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та інтересів, визнаються незаконними та скасовуються з мотивів невідповідності Конституції та Законам України виключно в судовому порядку. Таким чином, у зв'язку з виявленими порушеннями під час надання ОСОБА_1 у власність земельної ділянки були всі підстави для скасування п.п. 1.,1.58 рішення сімдесят четвертої сесії Бердянської міської ради п'ятого скликання від 29.10.2009р. № 28 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва». Також прокурор прийшов до висновку, що державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_1 повинен бути визнаний недійсним, а запис про його реєстрацію підлягає скасуванню і тому прокурор просив визнати незаконним та скасувати п.1.58 рішення сімдесят четвертої сесії Бердянської міської ради п»ятого скликання № 28 від 29.10.2009року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва», яким передана у приватну власність ОСОБА_1 земельна ділянка НОМЕР_3 площею 0,06га для ведення садівництва , що розташована за адресою м. Бердянськ Запорізької області, ОСК «Гроно», також визнати держаний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_2 на земельну ділянку НОМЕР_3 площею 0,06га, кадастровий номер НОМЕР_4 для ведення садівництва на території ОСК «Гроно» виданий на ім»я відповідача ОСОБА_1 , недійсним зі скасуванням його державної реєстрації.

В судовому засіданні представник прокурора Войкова О.С. підтримала позовні вимоги , просить позов задовольнити і також зазначила, що в матеріалах справи є копія вироку суду про притягнення до кримінальної відповідальності голови ОСК ОСОБА_2 за підробку документів, а саме довідок про членство в ОСК, тому на час прийняття рішення міської ради відповідач ОСОБА_1 не була членом ОСК і ОСК «Гроно» не була виділена земельна ділянка, на якій знаходиться земельна ділнка відповідача. Крім того, враховуючи, що рішенням Бердянської міської ради № 81 від 30 грудня 2010р. протест природоохоронного прокурора про скасування спірного рішення був задоволений, прокурор в цій частині звернувся до суду з заявою про залишення позову без розгляду.

Представник відповідача - Бердянської міської ради в судове засідання не з»явився, заперечень проти позову не надав.

Представник відповідача - Управління Держземагенства у Бердянському районі в судове засідання не з»явився, в своїй заяві просить розглянути без нього.

Представник відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_4 в судове засідання не з»явився, в своїй заяві просить справу розглянути без позивача та його представника, в матеріалах справи є його заперечення проти позову.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши учасника процесу, суд вважає позов обґрунтованим і підлягаючим задоволенню частково з наступних підстав:

Рішенням Бердянської міської ради № 28 від 29. 10. 2009 року 74 сесії п'ятого скликання "Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва" пунктом 1 затверджено технічну документацію та пунктом 1.58 передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку НОМЕР_3 площею 0,06га, що перебуває у користуванні, для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації, яка розташована в ОСК "Гроно", що підтверджується копією цього рішення.

На підставі цього рішення відповідач ОСОБА_1 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_2 площею 0,06га для ведення садівництва на території ОСК «Гроно» і за ОСОБА_1 25.12.2009р. проведена державна реєстрація за реєстраційним номером 13 державного акту на право власності НОМЕР_2 на земельну ділянку НОМЕР_3 площею 0,06га для ведення садівництва на території ОСК «Гроно», що підтверджується копією державного акту на право власності на земельну ділянку НОМЕР_2, копією акта перевірки Державної інспекції сільського господарства у Запорізькій області від 29.03.2013р.

Рішенням Бердянської міської ради від 29. 10. 2009року № 23 "Про погодження місця розташування та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ОСК "Гроно" було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення ОСК "Гроно" земельної ділянки орієнтовною площею 18,37га, розташованої у східній частині м. Бердянська, для розміщення та використання земель загального користування садівничого товариства із зазначенням необхідності розробити проект відведення та погодити його відповідно до норм чинного законодавства в термін до 01. 10. 2010року для затвердження та прийняття рішення на сесії міської ради.

Проте на час прийняття Бердянською міською радою рішення № 28 від 29. 10.2009року "Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва" і до теперішнього часу проект землеустрою не розроблений, з дозвільними установами не погоджений, межі земельної ділянки в натурі не встановлені. Рішення про затвердження проекту відведення земельної ділянки Бердянська міська рада не приймала, документи, що посвідчують право на земельну ділянку (акт на право постійного користування, договір оренди) у ОСК "Гроно" відсутні.

Вироком Бердянського міськрайонного суду від 01.12.2010р. засуджено голову правління ОСК "Гроно" ОСОБА_2 за ст. 366 КК України за службове підроблення документів. Вироком встановлено, що ОСОБА_2 протягом 2009-2010 років, діючи умисно, незаконно складав та видавав особам, в тому числі і ОСОБА_1 довідки, в яких вказував відомості, що не відповідають дійсності, а саме: про членство в ОСК «Гроно» та знаходження у користуванні земельних ділянок, розташованих на території орієнтовною площею 18,37 га в східній частині м. Бердянська.

Також, вироком Бердянського міськрайонного суду від 05.04.2011р., засуджено за ч. 1 ст. 367 КК України начальника управління Держкомзему у м. Бердянськ Дишканта К.І, який у період з 2009 по 2010 роки незаконно погодив членам ОСК «Гроно» технічну документацію щодо відведення земельних ділянок, які не перебували у користуванні вказаного кооперативу.

Відповідно до положень ст. 13, 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтями 2, 19 Закону України «Про охорону земель» визначено, що об'єктом особливої охорони держави є всі землі в межах території України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, посадові особи органів державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. І ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень.

Статтею 118 ЗК України, в редакції, чинній на час спірних правовідносин передбачено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. До заяви додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу, а також висновки конкурсної комісії (у разі відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Частиною 2 ст. 25 Закону України "Про землеустрій" серед видів документації із землеустрою передбачено: пункт д) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок; п. і) технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій", проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N677 від 26.05.2004 року, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли: --земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення; -- земельна ділянка набувається у власність шляхом купівлі-продажу, дарування, міни, на підставі інших цивільно-правових угод, успадкування, без зміни її меж та цільового призначення; -- земельна ділянка придбана на конкурентних засадах (за результатами земельних торгів).

На зазначене рішення Бердянської міської ради Бердянською природоохоронною міжрайонною прокуратурою внесено протест, який Бердянською міською радою розглянуто та рішенням № 81 від З0 грудня 2010 року задоволено, п.п.1.58 рішення Бердянської міської ради від 29 жовтня 2009 року № 28 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва» скасовано.

Відповідач ОСОБА_1 зверталася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Бердянської міської ради Запорізької області шостого скликання від 30 грудня 2010 року № 81 «Про протест Бердянської природоохоронної міжрайонної прокуратури Запорізької області на рішення Бердянської міської ради від 29 жовтня 09 року №28» в частині задоволення протесту Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора від 20 грудня 2010 року № 26/302 та скасування підпункту 1.58 пункту 1 рішення сімдесят четвертої сесії Бердянської міської ради від 29 жовтня 2009 року № 28. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.04.2014року в задоволенні позову було відмовлено.

Відповідно до ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, не заборонених законом, зокрема, із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Законом України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та обтяжень» передбачена певна процедура реєстрації прав на нерухомість, до складу якої входять також земельні ділянки. За положеннями ст.26 зазначеного закону записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав. Отже, зазначеним законом передбачено скасування державної реєстрації прав на земельну ділянку, однак таке рішення приймається відповідним органом державної влади на підставі рішення суду.

Зважаючи на те, що рішення суду про визнання недійсним Державного акту про право власності на землю є достатньою підставою для відповідного органу для скасування державної реєстрації, підстав для покладання на нього обов'язку здійснити такі дії в судовому порядку не має.

Враховуючи, що спірна земельна ділянка вибула з володіння держави, яка станом на 2009р. була власником спірної земельної ділянки, всупереч вимогам законодавства, у відповідача ОСОБА_1 не виникло право власності на землю.

Розглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку, що факт членства ОСОБА_1 в ОСК «Гроно» і набуття права користування спірною земельною ділянкою ні чим не підтверджується. Земельна ділянка ОСК «Гроно» у власність чи користування не передавалась, межі земельної ділянки не були встановлені та визначені в натурі (на місцевості). Рішення Бердянської міської ради про надання відповідачу ОСОБА_1 у власність спірної земельної ділянки скасоване. У з»в'язку з цим суд вважає, що є всі підстави для часткового задоволення позовних вимог прокурора про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10,11, 58,60,61, 212- 215ЦПК України, ст. ст. 116,118,151 ЗК України, ст..14 Конституції України, ст..ст.25,50 Закону України "Про землеустрій", суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати недійсним державний акт на право власності НОМЕР_2 на земельну ділянку НОМЕР_3 площею 0,06га, вартістю 216,0грн., кадастровий номер НОМЕР_4, виданий Бердянською міською радою на ім»я ОСОБА_1 для ведення садівництва на території ОСК «Гроно» і зареєстрований в «Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі» за реєстраційним номером 13 від 25.12.2009року та скасувати його державну реєстрацію.

В решті частині позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Запорізької області.

Апеляційна скарга може бути поданою протягом 10днів з дня оголошення рішення, особами, відсутніми у судовому засіданні протягом 10днів з дня отримання копії рішення.

Суддя:Н. П. Ліхтанська