Справа № 373/3119/14 Головуючий у І інстанції Опанасюк І. О.
Провадження № 22-ц/780/4137/15 Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1
Категорія 46 23.07.2015
РІШЕННЯ

Іменем України

23 липня 2015 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого судді: Поліщука М.А.

суддів: Кулішенка Ю.М., Фінагеєва В.О.

при секретарі: Лопатюк В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві матеріали цивільної справи за апеляційними скаргами Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області і ОСОБА_2 на рішення Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 21 травня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Переяслав-Хмельницької міської ради, виконкому Переяслав-Хмельницької міської ради, третя особа: ОСОБА_3 про визнання незаконними дій міської ради та рішень органів місцевого самоврядування, -

В С Т А Н О В И Л А:

В листопаді 2014 року ОСОБА_2 звернувся в суд із вказаним позовом і просив визнати незаконними і скасувати:

рішення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області №04-60-VI від 08 липня 2014 року "Про внесення змін до додатку №1 рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 22.12.1999 року №242 " Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків";

рішення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області №284-17 від 26 серпня 2014 року "Про демонтаж тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності що встановлена самовільно на земельній ділянці яка перебувала у власності ОСОБА_2 по вул..Б.Хмельницького, 115 в м.Переяслав-Хмельницький";

визнати незаконними дії Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області, які спрямовані на:

демонтаж тимчасової споруди ОСОБА_2, встановленої ним для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці по вул..Б.Хмельницького, 115 в м.Переяслав-Хмельницький;

скасування та внесення змін до рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області від 22.12.1999 року №242 "Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків"; скасування чи внесення змін до додатку №1 до цього рішення, - в частині передачі у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків по вул..Б.Хмельницького, 115 в м.Переяслав-Хмельницький Київської області;

Припинити будь-які дії Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області спрямовані на:

демонтаж тимчасової споруди ОСОБА_2, встановленої ним для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці по вул..Б.Хмельницького, 115 в м.Переяслав-Хмельницький Київської області;

скасування чи внесення змін до рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області від 22.12.1999 року №242 "Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків"; скасування чи внесення змін до додатку №1 до цього рішення, - в частині передачі у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків по вул..Б.Хмельницького, 115 в м.Переяслав-Хмельницький Київської області;

Відновити становище, яке існувало до порушення Переяслав-Хмельницькою міською радою Київської області прав ОСОБА_2, описаного у даній позовній заяві, шляхом відновлення Переяслав-Хмельницькою міською радою Київської області тимчасової споруди ОСОБА_2, встановленої ним для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці по вул..Б.Хмельницького, 115 в м.Переяслав-Хмельницький Київської області до стану, в якому вона існувала до вжиття Переяслав-Хмельницькою міською радою Київської області на виконання свого рішення №284-17 від 26 серпня 2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що за договором купівлі-продажу від 25 липня 1977 року він купив житловий будинок №115 по вул..Б.Хмельницького в м.Переяслав-Хмельницький, розташований на земельній ділянці площею 910кв.метрів державного фонду.

В подальшому рішенням виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області від 22.12.1999 року №242 "Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків" він був включений в список осіб, за яким йому безкоштовно передано у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд земельну ділянку площею 910кв.метрів, яка розташована по вул..Б.Хмельницького, 115 в м.Переяслав-Хмельницький.

Відповідно до цього рішення було розроблену технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,084га ОСОБА_2

У подальшому рішенням П-Хмельницької міської ради від 16.02.2010 року №178-38-У були затверджені матеріали технічної документації та передано у приватну власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,084га, а 28 жовтня 2010 року на ім.»я ОСОБА_2 видано державний акт на право власності на земельну ділянку.

Посилався на те, що оскаржуване рішення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області №04-60-VI від 08 липня 2014 року "Про внесення змін до додатку №1 рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 22.12.1999 року №242 є незаконним, суперечить постанові Переяслава-Хмельницького міськрайонного суду від 17 лютого 2006 року за адміністративним позовом Переяслав-Хмельницького міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_2 до Переяслав-Хмельницької міської ради про визнання нечинним і скасування рішення Переяслав-Хмельницької міської ради №308-23-1У від 1.03.2005року.

Крім цього оскаржувані рішення Переяслав-Хмельницької міської ради від 08 липня 2014 року та від 26 серпня 2014 року винесені з порушенням ст..41 Конституції України, вимог Земельного кодексу України та порушують право власності ОСОБА_2 та право ОСОБА_3 на ведення підприємницької діяльності.

Вказував на те, що ОСОБА_3 є членом його сім»ї, який з 2007 року зареєстрований в органах Державної податкової служби як фізична особа-підприємець, який законно проводить підприємницьку діяльність і на земельній ділянці по вул..Б.Хмельницького м.Переяслав-Хмельницький протягом 4 років побудував тимчасову споруду для ведення підприємницької діяльності.

Рішенням Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від

25 травня 2015 року позов задоволено частково.

Визнано незаконним і скасовано рішення №04-60-VI від 08 липня 2014 року "Про внесення змін до додатку №1 рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 22.12.1999 року №242 " Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків".

В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Переяслав-Хмельницька міська рада просить рішення суду в частині задоволення позову скасувати, задовольнити апеляційну скаргу, посилаючись на неправильне встановлення обставин, які мають значення для справи.

Зокрема в доводах апеляційної скарги зазначається про те, що суд не врахував обставини, встановлені при розгляді іншої справи№1019/2140/12, розглянутої Переяслав-Хмельницьким міськрайонним судом 22 березня 2013 року, рішення по якій набрало законної сили.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить рішення суду в частині відмови в позові скасувати, ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі, посилаючись на неповне з»ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального і процесуального права.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Переяслав-Хмельницької міської ради підлягає задоволенню, а апеляційна скарга ОСОБА_2 - відхиленню із наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обгрунтованим.

Законним є рішення, яким суд виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно з законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з"ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Вказаним вимогам закону рішення суду не відповідає.

Судом першої інстанції встановлено, що 25 липня 1977 року на підставі договору купівлі-продажу ОСОБА_2 придбав житловий будинок №115 по вул..Б.Хмельницького в м.Переяслав-Хмельницький, розташований на земельній ділянці площею 910кв.метрів державного фонду. (том 1 а.с.20).

21 грудня 1999 року рішенням виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від №242 ОСОБА_2 передано безкоштовно у приватну власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 910 кв.м, яка розташована по вул..Б.Хмельницького, 115. (том 1 а.с.172).

29 липня 2004 року рішенням виконкому Переяслав-Хмельницької міської ради №656-7 затверджено матеріали технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право приватної власності на земельну ділянку площею 0,84 Га ОСОБА_2 (том 1 а.с.22).

16 лютого 2010 року рішенням Переяслав-Хмельницької міської ради№178 затверджено матеріали технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,0840 га, розташовану вул..Б.Хмельницького, 115 в м.Переяслав-Хмельницький та передано у приватну власність .(том 1 а.с.28).

28 жовтня 2010 року на підставі вказаного рішення Переяслав-Хмельницької міської ради на ім.»я ОСОБА_2 видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0840га, розташовану по вул..Б.Хмельницького, 115 в м.Переяслав-Хмельницький із цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. (том 1 а.с.31).

Рішенням Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області №04-60-VI від 08 липня 2014 року "Про внесення змін до додатку №1 рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 22.12.1999 року №242 " Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків" внесені зміни у зазначений додаток Переяслав - Хмельницької міської ради та виключено із списку земельних ділянок, що передаються у приватну власність громадянам міста під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, земельну ділянку площею 910 кв.м. по вул..Б.Хмельницького, 115 на гр. ОСОБА_2 (порядковий номер 75 в додатку № 1 рішення виконавчого комітету Переяслав - Хмельницької міської ради від 22.12.1999 року № 242. (том 1 а.с.15).

31жовтня 2014 року згідно рішення виконавчого комітету Переяслав - Хмельницької міської ради від 26.08.2014 року №284-17 "Про демонтаж тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, що встановлена самовільно на земельній ділянці, яка перебувала у власності ОСОБА_2 по вул. Б.Хмельницького, 115 в м.Переяслав-Хмельницький проведено демонтаж тимчасової споруди, що перебувала на вказаній земельній ділянці. (том 1 а.с.183.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позову в частині визнання незаконним і скасування рішення Переяслав-Хмельницької міської ради №04-60-VI від 08 липня 2014 року "Про внесення змін до додатку №1 рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 22.12.1999 року №242, суд першої інстанції виходив із того, що ОСОБА_2 набув право власності на земельну ділянку у встановлений законом спосіб.

Рішення виконкому П-Хмельницької міської ради від 22.12.1999 року №242 та інші рішення Ради стосовно затвердження матеріалів технічної документації для передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_2 виконані, на підставі цих рішень ОСОБА_2 отримав державний акт на право власності на цю земельну ділянку, який ніким не скасований.

Відмову в задоволенні іншої частини вимог, суд мотивував постановленням у даній справі 10 грудня 2014 року ухвали про забезпечення позову, набранням законної сили рішенням Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду від 22 березня 2013 року, згідно якого визнано недійсним і скасовано державний акт на право власності на земельну ділянку по вул..Б.Хмельницького, 115 в м.Переяслав-Хмельницький на ім.»я ОСОБА_2

Також суд зазначив, що після визнання недійсним і скасування державного акту на землю на ім.»я ОСОБА_2 вказана земельна ділянка по вул..Б.Хмельницького, 115 в м.Переяслав-Хмельницький перейшла до комунальної власності територіальної громади.

Оскаржуване рішення виконкому Переяслав - Хмельницької міської ради від 26.08.2014 року №284-17 "Про демонтаж тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, що встановлена самовільно на земельній ділянці, яка перебувала у власності ОСОБА_2 по вул. Б.Хмельницького, 115 в м.Переяслав-Хмельницькому» суд визнав таким, що відповідає вимогам закону, так як на час його прийняття земельна ділянка знаходилась у комунальній власності територіальної громади.

Висновки суду в частині відмови в позові ґрунтуються на матеріалах справи і відповідають вимогам закону.

Проте із висновками суду в частині часткового задоволення позову колегія суддів не погоджується, так як вони не узгоджуються із матеріалами справи та вимогами закону.

Статтею 3 ЦПК України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст..152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Як вбачається із матеріалів справи, а саме рішення Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 22 березня 2013 року у справі за позовом Переяслав-Хмельницької міської ради до ОСОБА_2, треті особи: відділ Держкомзему у м.Переяслав-Хмельницькому Київської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Київська обласна філія Державного підприємства Центр державного земельного кадастру про визнання державного акту на земельну ділянку недійсним, скасування його державної реєстрації та скасування рішень органу місцевого самоврядування, за позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_2, Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області, треті особи: відділ Держкомзему у м.Переяслав-Хмельницькому Київської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання державного акту на земельну ділянку недійсним, скасування його державної реєстрації та скасування рішень органу місцевого самоврядування позов ОСОБА_6 задоволено частково.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №132717, виданий ОСОБА_2 на земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,0840га, розташовану по вул..Б.Хмельницького, 115 в м.Переяслав-Хмельницький зареєстрований у книзі реєстрації державних актів на право власності на землю 28 жовтня 2010 року та скасовано його державну реєстрацію.

Скасовано рішення Переяслав-Хмельницької міської ради «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_2» від 16.02.2010 року №178-38-У. (том 1 а.с.32-42).

15 липня 2013 року це рішення суду у встановленому законом порядку набрало законної сили. (том 1 а.с.134).

Таким чином на час звернення із вказаним позовом в суд в листопаді 2014 року та ухвалення рішення у даній справі у ОСОБА_2 було відсутнє суб»єктивне право власності або користування спірною земельною ділянкою по вул..Б.Хмельницького, 115 в м.Переяслав-Хмельницький, за захистом якого він звернувся.

За таких обставин висновок суду, що спірна земельна ділянка перебуває у власності ОСОБА_2 не відповідає вимогам закону, який регулює порядок набуття права на землю, а саме розділу 1У Земельного кодексу України.

При цьому суд першої інстанції зробив вірні висновки, що ОСОБА_2 у встановлений законом спосіб набув право власності на спірну земельну ділянку і рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 22.12.1999 року №242 " Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків" як і послідуючі рішення Ради, на підставі яких на ім.»я ОСОБА_2 видано державний акт на земельну ділянку, були виконані, а тому відповідно до п.5 Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009р. органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення.

Проте, оскільки у позивача на час ухвалення оскаржуваного рішення суду було відсутнє право, яке підлягало захисту (ст..3 ЦПК України), то не можна погодитись із рішенням суду, який захистив неіснуюче право позивача шляхом визнання незаконним і скасування рішення Переяслав-Хмельницької міської ради №04-60-VI від 08 липня 2014 року "Про внесення змін до додатку №1 рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 22.12.1999 року №242 " Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків".

Згідно із ч.5 ст.11 ЦК України у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов»язки можуть виникати з рішення суду.

З врахуванням цієї норми права колегія суддів також вважає, що права і обов»язки ОСОБА_2 на земельну ділянку по вул..Б.Хмельницького, 115 в м.Переяслав-Хмельницький є припиненими з 15 липня 2013 року - часу набрання законної сили рішенням Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 22 березня 2013 року.

Відповідно до ст..309 ЦПК України, так як рішення суду в частині позовних вимог про визнання незаконним і скасування рішення Переяслав-Хмельницької міської ради ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку про його скасування у цій частині із ухваленням нового рішення про відмову в позові за необґрунтованістю цих вимог.

В іншій частині рішення суду є законним і обґрунтованим, підстав для його скасування за доводами, наведеними в апеляційній скарзі ОСОБА_2, колегія суддів не вбачає.

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_2 на те, що правомірність рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 22.12.1999 року №242 " Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків", за яким йому було передано у приватну власність земельну ділянку площею 910кв.метрів по вул..Б.Хмельницького, 115, була підтверджена постановою Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 17.02.2006 року (том 1 а.с.23-24) є необґрунтованими.

На час ухвалення оскаржуваного рішення у ОСОБА_2 відсутнє суб»єктивне право власності або користування спірною земельною ділянкою по вул..Б.Хмельницького, 115 в м.Переяслав-Хмельницький, а тому за відсутності права воно не підлягає захисту в обраний ним спосіб.

Інші доводи апелянта про те, що суд не дав оцінки обставинам того, що на земельній ділянці розташовані господарські споруди: сарай розмірами 2х3метри, 2 (дві) споруди малої архітектурної форми розмірами 10 кв.метрів і 65 кв.метрів не заслуговують на увагу, оскільки позивачем вказані обставини в установленому законом порядку не доведені.

Судом встановлено, що на земельній ділянці по вул..Б.Хмельницького, 115 в м.Переяслав-Хмельницький була розташована тимчасова споруда, яка на виконання рішення виконкому Переяслав - Хмельницької міської ради від 26.08.2014 року №284-17 "Про демонтаж тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, що встановлена самовільно на земельній ділянці, яка перебувала у власності ОСОБА_2 по вул. Б.Хмельницького, 115 в м.Переяслав-Хмельницькому» була знесена 31 жовтня 2014 року.

Ця обставина визнається сторонами і підтверджується актом про перевезення речей від 31.10.2014 року ( том 1 а.с.183).

Доказів того, що на земельній ділянці знаходяться сарай та інші споруди позивачем не надано.

Інші доводи апелянта на те, що з 2007 року Переяслав-Хмельницька міська рада неправомірно відмовляла його сину ОСОБА_3 у наданні дозволу на розміщення тимчасової споруди для проведення підприємницької діяльності не можуть прийматись до уваги, оскільки ОСОБА_3 у даній справі є третьою особою, яка не заявляла самостійних вимог до Переяслав-Хмельницької міської ради.

Інші доводи апеляційної скарги на неправильність висновків суду, що з часу набрання законної сили рішенням суду про визнання недійсним державного акту на земельну ділянку на ім.»я ОСОБА_2 Переяслав-Хмельницька міська рада може розпоряджатись цією земельною ділянкою є необґрунтовані.

Відповідно до ч.2 ст..83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають:

а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності;

З врахуванням вказаної норми права обґрунтованими є посилання Переяслав-Хмельницької міської ради на те, що з часу набрання законної сили рішенням суду, яким визнано недійсним і скасовано державний акт на право власності на землю ОСОБА_2, земельна ділянка, яка перебувала у власності ОСОБА_2 по вул..Б.Хмельницького, 115 перейшла до комунальної власності територіальної громади міста Переяслав-Хмельницький.

Інші доводи апеляційної скарги ОСОБА_2 на неповне з»ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального і процесуального права законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції у нескасованій частині не спростовують.

Керуючись ст. 303, 309, 316 ЦПК України, колегія суддів, -

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області задовольнити.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Рішення Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від

21 травня 2015 року в частині позовних вимог про визнання незаконним і скасування рішення Переяслав-Хмельницької міської ради скасувати і ухвалити нове рішення:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Переяслав-Хмельницької міської ради, виконкому Переяслав-Хмельницької міської ради, третя особа: ОСОБА_3 про визнання незаконним і скасування рішення Переяслав-Хмельницької міської ради №04-60-VI від 08 липня 2014 року "Про внесення змін до додатку №1 рішення виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради від 22.12.1999 року №242 "Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків" - відмовити.

В іншій частині рішення Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 21 травня 2015 року залишити без змін.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: