Справа № 2-4016/11
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
Іменем України
30 вересня 2015 року м.Бердянськ
Бердянський міськрайонний суд Запорізької області в
складі: головуючого - судді Ліхтанської Н.П.
при секретарі Олійник Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бердянську цивільну справу за основним та уточнюючим позовом Бердянського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Міністерства Оборони України до ОСОБА_1 , Бердянської районної державної адміністрації, Управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області, 3-х осіб військової частини НОМЕР_1 , Кабінету Міністрів України про визнання недійсним Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, скасування запису про його державну реєстрацію,
В С Т А Н О В И В:
В судовому засіданні представник позивача Міністерства Оборони України Святенький М.Г. підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просить позов задовольнити.
Відповідач ОСОБА_1 у судове засідання не з"явилася, причини неявки не повідомила, надала до суду свої заперечення проти позову, представник відповідача Бердянської районної державної адміністрації у судове засідання не з"явився, причини неявки не повідомив, надав до суду свої заперечення проти позову, представник відповідача Управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області у судове засідання не з"явився, причини неявки не повідомив, не надав до суду свої заперечення проти позову і згідно ч. 4 ст.169 ЦПК України суд вважає за можливе справу розглянути на підставі наявних в ній доказів ( заочне рішення).
В своїх запереченнях відповідач ОСОБА_1 позов не визнала і зазначила, що у своєму позові позивач просить визнати недійсним Державний акт та скасувати запис про його реєстрацію і при цьому у позові позивач не просить визнати недійсним розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації від 17.02.2010 р. № 94 «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради», на підставі якого видавався Акт. Акт (державний акт на право власності на землю) є документом, який посвідчує право власності на землю. Акт не є документом (рішенням), який створює (змінює чи припиняє) права та обов`язки громадянина щодо земельної ділянки. За таких умов, оспорюваний позивачем Акт не може бути предметом спору. Також оспорюваний позивачем Акт видано на підставі розпорядження Бердянської районної державної адміністрації від 17.02.2010 р. № 94 «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради». Вказане рішення Бердянської районної державної адміністрації на сьогоднішній день є чинним та у судовому порядку недійсним не визнавалося. Крім того, вказаний спір носить публічно - правовий характер, він підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Представник відповідача Бердянської районної державної адміністрації в своїх запереченнях зазначив, що після ліквідації в/ч НОМЕР_2 права постійного користування земельною ділянкою в/ч НОМЕР_2 припиняється і у порядку правонаступництва не переходить, а тому оскільки в/ч НОМЕР_1 не надала відповідним органам державної влади технічну документацію з землеустрою, щодо складання документа , що посвідчує право користування земельною ділянкою, то вона не має право на спірну земельну ділянку.
Представник 3-ї особи - військової частини НОМЕР_1 Зінченко С.О. в судовому засіданні підтримав позов прокурора.
Представник 3-ї особи Кабінету Міністрів України Подопригорова Х.Г. в судовому засіданні підтримала позов прокурора і в матеріалах справи є письмові пояснення згідно позовних вимог, в яких 3-я особа підтримала позовні вимоги в повному обсязі і зазначила, що ст.ст. 9, 14 Закону України «Про оборону України» визначено, що землі закріпленні за військовими частинами та установами Збройних Сил України, є державною власністю та належить їм на праві оперативного управління, а вирішення питань щодо надання Збройним Силам України в управління об`єктів державної власності, в т.ч. й земельних ділянок, відноситься до повноважень Кабінету Міністрів України. Як свідчать матеріали справи, рішенням сесії Бердянської районної ради народних депутатів №7 28.12.2000р. земельна ділянка, площею 2802,06га передана в постійне користування Донецькій КЕЧ в/ч 4322 Бердянського гарнізону для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону. Наказом Головнокомандувача військ Протиповітряної оборони Збройних сил України №75 від 05.11.2003р. в/ч НОМЕР_2 ліквідовано, її правонаступником визначено в/ч НОМЕР_1 та зобов`язано командувача в/ч НОМЕР_1 прийняти казармено-житловий фонд та земельну ділянку ліквідованої в/ч НОМЕР_2 . Всупереч зазначеному, 03.04.2009р. виконуючий обов`язки голови Бердянської РДА видав розпорядження №192 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», яким припинено право користування в/ч НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ земельною ділянкою, площею 2802,06га на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, яка надавалась рішенням сесії Бердянської районної ради №7 від 28.12.2000р. для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону. П. 2 вказаного розпорядження переведено до земель запасу (землі сільськогосподарського призначення) Новопетрівської сільської ради Бердянського району земельну ділянку площею 2 802.06га. П. З вказаного розпорядження визнано таким, що втратив чинність Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП №001486, реєстраційний №390 від 17.05.2001р., виданий в/ч НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону. Відповідно до розпорядження голови Бердянської РДА №94 від 17.02.2010р. затверджений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають в запасі на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області. П. 2 вказаного розпорядження передано безоплатно у власність громадянам земельні ділянки для ведення ОСГ (землі запасу, колишня територія полігону в/ч НОМЕР_2 ), у т.ч. відповідачу.
Ч. 2 ст. 149 ЗК України передбачено, що вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Рішення Кабінетом Міністрів України або Міністерством оборони України про припинення постійного користування зазначеною земельною ділянкою не приймалось. Рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010р., залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2011р. визнано недійсним розпорядження голови Бердянської РДА №192 від 03.04.2009р. «Про припинення права користування земельною ділянкою». Таким чином, у зв`язку з незаконним припиненням права користування земельною ділянкою в/ч НОМЕР_4 та подальшим наданням частини вказаної земельної ділянки у власність відповідачу, державний акт на право власності на земельну ділянку, що розташована на території Новопетрівської сільської ради, виданий відповідачу необхідно визнати недійсним, а запис про державну реєстрацію зазначеного акта, зроблений в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землею та право постійного користування землею, договорів оренди землі підлягає скасуванню.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши учасників процесу, суд вважає позов обґрунтованим і підлягаючим задоволенню частково з наступних підстав:
Відповідно до розпорядження голови Бердянської РДА №94 від 17 лютого 2010 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають в запасі на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області. Пунктом 2 вказаного розпорядження передано безоплатно у власність громадянам земельні ділянки, в тому числі рілля та пасовища для ведення окремого селянського господарства (землі запасу, якими є полігон військової частини НОМЕР_1 ), у т.ч. і відповідачу ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 1,9999га, що підтверджується копією цього розпорядження.
Позивач просить визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку на ім`я ОСОБА_1 та скасувати його державну реєстрацію.
Такі вимоги відповідають чинному законодавству частково у зв`язку з наступним.
Відповідно до положень ст. 13, 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Статтями 2, 19 Закону України «Про охорону земель» визначено, що об`єктом особливої охорони держави є всі землі в межах території України.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, посадові особи органів державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності, повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.
Ст. 19 ЗК України визначено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, однією з яких є землі оборони.
Згідно зі ст. 77 названого Кодексу, землями оборони визначаються землі, що надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств і організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.
Абз. З ч. 5 ст. 20 зазначеного Кодексу передбачено, що земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України «Про використання земель оборони».
Згідно ст. 2 Закону України «Про використання земель оборони» військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог ЗК України.
Особливості надання земельних ділянок військовим частинам під військові та інші оборонні об`єкти визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про оборону України», Кабінет Міністрів України встановлює порядок надання Збройним Силам України, іншим військовим формуванням у користування державного майна, в тому числі земельних ділянок.
Порушення вимог законодавства під час використання та розпорядження вищезазначеними об`єктам державної власності може заподіяти шкоди інтересам держави, зокрема, у сфері економіки та обороноздатності країни.
Ст.ст. 9, 14 Закону України «Про оборону України» визначено, що землі закріпленні за військовими частинами та установами Збройних Сил України, є державною власністю та належать їм на праві оперативного управління, а вирішення питань щодо надання Збройним Силам України в управління об`єктів державної власності, в т.ч. й земельних ділянок, відноситься до повноважень Кабінету Міністрів України.
Ч. 2 ст. 149 ЗК України передбачено, що вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.
Рішення Кабінетом Міністрів України або Міністерством оборони України про припинення постійного користування спірною земельною ділянкою не приймалось.
Як встановлено судом, рішенням Бердянської районної ради народних депутатів Запорізької області від 28 грудня 2000р. № 7 Донецькій КЕЧ військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону земельна ділянка, що розташована на території Новопетрівської сільської ради площею 2802,06га надана в постійне користування для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону та видано акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ЗП № 001486 від 17 травня 2001 року.
03.04.2009 року головою Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області видано розпорядження № 192 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», яким військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ припинено право користування земельною ділянкою площею 2802,06га на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, яка надавалася рішенням сесії Бердянської районної ради від 28 грудня 2000року № 7 для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону. Дані землі переведені до земель запасу категорії земель сільськогосподарського призначення. Визнано таким, що втратив чинність, державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 001486, реєстраційний № 390 від 17.05.2001 року, виданий військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2011 року зазначене розпорядження № 192 від 03.04.2009 року визнано недійсним.
Відповідно до ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, не заборонених законом, зокрема, із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Відповідно до ч. З ст. 215 ЦК України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, а волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2013р., яка набрала чинності 09.10.2014р., задоволено позов Бердянського міжрайонного прокурора про скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації № 94 від 17 лютого 2010 року «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради».
Частиною 1 ст. 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Отже, враховуючи, що державний акт на право власності на земельну ділянку є документом, що посвідчує право власності і видається на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, а повноважень розпоряджатися землями оборони Бердянська районна державна адміністрація шляхом безоплатного виділення їх у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства не мала, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання в силу ст. 155 ЗК України виданого на підставі розпорядження № 94 від 17.02.2010 року на ім`я ОСОБА_1 державного акта серії ЯК № 920462 недійсним .
Щодо заявлених прокурором вимог про скасування запису від 23 лютого 2010 року про державну реєстрацію державного акта серії ЯК № 920462 на право власності на земельну ділянку, виданого на ім`я ОСОБА_1 , то вони задоволенню не підлягають, оскільки така вимога не належить до передбаченого законом способу захисту порушеного права, бо не погоджується з положенням Закону України від 01.07.2004року „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Згідно ст. 26 вказаного Закону записи до Державного реєстру вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними. Отже, у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації права на земельну ділянку, а не реєстрації державного акту.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10,11, 58,60, 212- 215, 224-229 ЦПК України, керуючись ст.ст.77,149,152,155,118,123ЗК України, ст.,ст. 203,215,216,328 ЦК України, ст.ст. 9,14 Закону України «Про оборону України», суд
В И Р І Ш И В :
Позов задовольнити частково.
Визнати недійсним державний акт на право власності серії ЯК № 920462 на земельну ділянку площею 1,9999га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, кадастровий номер : 02 : 008 : 0247, виданий на ім`я ОСОБА_1 , зареєстрований в «Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі» за реєстраційним номером 45 від 23.02.2010року.
В решті частині позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Запорізької області.
Апеляційна скарга може бути поданою протягом 10днів з дня оголошення рішення, особами, відсутніми у судовому засіданні протягом 10днів з дня отримання копії рішення.
Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заява про перегляд заочного рішення може бути поданою протягом 10 днів з дня отримання його копії.

Суддя:Н. П. Ліхтанська