АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 666/461/15-ц Головуючий в І інстанції: Заболотний В.М.
Справа №22-ц/791/1332/2015 Доповідач: Вейтас І.В.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2015 року травня місяця 18 дня колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Херсонської області в складі:

Головуючого:Вейтас І.В.
Суддів:Цуканової І.В.
Склярської І.В.
При секретарі:Благовещенській О.О.

за участю прокурорів: Кущ В.Г., Куцевол О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні цивільну справу за апеляційними скаргами товариства з обмеженою відповідальністю «Херсон Інвест Агро» та ОСОБА_6на рішення Дніпровського районного суду м. Херсона від 31 березня 2015 року в справі за позовом прокурора м. Херсона в інтересах держави в особі Антонівської селищної ради м. Херсона до Херсонської обласної державної адміністрації, ОСОБА_6, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету позову: державна інспекція сільського господарства в Херсонській області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету позову: товариство з обмеженою відповідальністю «Херсон Інвест Агро», фермерське господарство «Антонівське» про визнання в частині незаконними розпоряджень голови Херсонської обласної державної адміністрації, визнання в частині недійсним договору оренди земельної ділянки та вилучення і повернення земельних ділянок, -

В С Т А Н О В И Л А:

В січні 2015 року прокурор міста Херсона звернувся до суду з вказаним позовом в інтересах держави в особі Антонівської сільської ради м.Херсона, посилаючись на те, що розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 01.06.2012 року № 390 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки" надано громадянину ОСОБА_6 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельної ділянки орієнтовною площею 1201,0 га зі складу земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона, для ведення фермерського господарства. Розпорядженням голови ХОДА від 28.12.2012 року № 995 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, надання в оренду земельних ділянок та встановлення розміру орендної плати за користування ними" затверджено громадянину ОСОБА_6 проект землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельних ділянок загальною площею 1201,0075 га зі складу земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона для ведення фермерського господарства. В подальшому на підставі вищевказаних розпоряджень між ХОДА в особі голови ОСОБА_7 та ОСОБА_6 укладено договір оренди земельної ділянки від 28.12.2012 року, який зареєстровано в управлінні Держкомзему у м. Херсоні, про що в книзі записів державної реєстрації творів оренди здійснено запис № 01165 від 28.12.2012 року. Відповідно до вказаного договору ОСОБА_6 надано в оренду 17 земельних ділянок не єдиним масивом для ведення фермерського господарства загальною площею 1 201,0075 га..

Прокурор вказує, що голова ХОДА при прийнятті розпоряджень та при укладенні договору оренди перевищив межі своїх повноважень щодо права розпорядження земельними ділянками та в порушення вимог ст. 122 та п. 12 Розділу X Земельного кодексу України передав земельні ділянки загальною площею 130,1233 га, які знаходяться в межах населеного пункту с.м.т. Антонівка Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона.

З даних підстав просив суд визнати незаконним (недійсним) розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 390 від 01.06.2012 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки" в частині надання дозволу громадянину ОСОБА_6 на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельних ділянок площею 130,1233 га. зі складу земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона, для ведення фермерського господарства. Визнати незаконним (недійсним) розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 995 від 28.12.2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, надання в оренду земельних ділянок та встановлення розміру орендної плати за користування ними" в частині затвердження громадянину ОСОБА_6 проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельних ділянок площею 130,1233 га зі складу земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона, для ведення фермерського господарства, визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 28.12.2012 року, який зареєстровано в управлінні Держкомзему у м. Херсоні про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис № 01165 від 28.12.2012 в частині надання в оренду громадянину ОСОБА_6 земельних ділянок загальною вартістю 126 606 526,60грн, вилучити та повернути до земель комунальної власності Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона земельні ділянки загальною площею 130,1233 га.

Рішенням Дніпровського районного суду м.Херсона від 31 березня 2015 року позов прокурора м.Херсона задоволено.

Визнано незаконним (недійсним) розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 390 від 01.06.2012 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки" в частині надання дозволу громадянину ОСОБА_6 на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельних ділянок площею 130,1233 га. зі складу земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона, для ведення фермерського господарства за кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3.

Визнано незаконним (недійсним) розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 995 від 28.12.2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, надання в оренду земельних ділянок та встановлення розміру орендної плати за користування ними" в частині затвердження громадянину ОСОБА_6 проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельних ділянок площею 130,1233 га зі складу земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона для ведення фермерського господарства за кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 28.12.2012 року, який зареєстровано в управлінні Держкомзему у м. Херсоні про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис № 01165 від 28.12.2012 року в частині надання в оренду громадянину ОСОБА_6 земельних ділянок :

- НОМЕР_4 (кадастровий номерНОМЕР_1 ) площею 65,7072 га. вартістю - 64 741 304,16 грн.,

- НОМЕР_5 (кадастровий номер НОМЕР_2) площею 23,6983 га. вартістю - 22 759 847,32 грн.,

- НОМЕР_6 (кадастровий номер НОМЕР_3) площею 40,7178 га. вартістю - 39 105 375,12 грн.

Загальною вартістю 126 606 526,60 грн.

Ухвалено вилучити та повернути до земель комунальної власності Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона земельні ділянки загальною площею 130,1233 га, за кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, вартістю 126606526,60грн. розташовані за адресою: Херсонська область, Дніпровський район м. Херсона, с.м.т. Антонівка.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду товариство з обмеженою відповідальністю «Херсон Інвест Агро» в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що на час прийняття оспорюваних розпоряджень Херсонська обласна рада діяла в межах визначеним законом повноважень, і тому підстави для визнання її дій незаконними відсутні. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить рішення суду скасувати, ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

ОСОБА_6 в апеляційній скарзі вказує на безпідставність посилань суду першої інстанції на рішення Херсонської обласної ради народних депутатів від 10 березня 1994 року за № 311, як на доказ неправомірності дій Херсонської обласної ради при укладенні договорів оренди земельної ділянки, оскільки вказане рішення не було чинним в період ухвалення оспорюваних розпоряджень та укладання договору оренди. Наводячи докази незаконності рішення Херсонської обласної ради народних депутатів від 10 березня 1994 року за № 31, та неправомірності складених на підставі даного рішення технічної документації, та інших документів, просить рішення суду скасувати, як таке, що ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу прокурор м.Херсона вказує на безпідставність її доводів, посилаючись на чинність рішення Херсонської обласної ради народних депутатів від 10 березня 1994 року за № 311. Також вказує на те, що зазначені апелянтом ОСОБА_6 судові справи з приводу розмежування меж між м.Херсоном та смт.Антонівка не спростовують неправомірності прийняття оскаржуваних розпоряджень Херсонської обласної адміністрації.

Заслухавши доповідача, пояснення представника ОСОБА_6, прокурорів та представника Антонівської селищної ради, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах, визначених ст.303 ЦПК України, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи слідує, що розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації 01.06.2012 року № 390 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки" надано громадянину ОСОБА_6 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельної ділянки орієнтовною площею 1201,0 га зі складу земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона, для ведення фермерського господарства.(а.с.11).

Розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 28.12.2012 № 995 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, надання в оренду земельних ділянок та встановлення розміру орендної плати за користування ними" затверджено громадянину ОСОБА_6 проект землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельних ділянок загальною площею 1201,0075 га зі складу земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона, для ведення фермерського господарства.(а.с.12).

В подальшому на підставі вищевказаних розпоряджень між Херсонською обласною державною адміністрацією в собі голови ОСОБА_7 та ОСОБА_6 укладено договір оренди земельної ділянки від 28.12.2012 року, який зареєстровано в управлінні держкомзему у м. Херсоні про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди здійснено запис № 01165 від 28.12.2012 року.(а.с.13-15).

Відповідно до вказаного договору ОСОБА_6 надано в оренду 17 земельних ділянок, які є не єдиним масивом для ведення фермерського господарства загальною площею 1201,0075 га в тому числі земельні ділянки: НОМЕР_4 кадастровий номер НОМЕР_1, НОМЕР_5 кадастровий номер НОМЕР_2, НОМЕР_6 кадастровий № НОМЕР_3, (а.с.16-28). 06.02.2013 року ОСОБА_6 здійснив державну реєстрацію Фермерського господарства "Антонівське" .

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку, що голова Херсонської обласної державної адміністрації при прийнятті розпоряджень та при укладенні договору оренди перевищив межі своїх повноважень щодо права розпорядження земельними ділянками та в порушення вимог ст. 122 та п. 12 Розділу X Земельного кодексу України передав земельні ділянки загальною площею 130,1233 га, які знаходяться в межах населеного пункту с.м.т. Антонівка, Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона.

Однак з таким висновком суду першої інстанції колегія суддів не погоджується, виходячи з наступного.

Звертаючись до суду прокурор м.Херсона обґрунтовував свій позов тим, що відповідно до технічної документації по встановленню адміністративних меж Антонівської селищної Ради народних депутатів міста Херсон, а також меж населених пунктів на її території, яка розроблена Херсонським філіалом Українського науково-дослідного і проектно-вишукувального інституту по землеустрою та затверджена рішенням обласної Ради народних депутатів від 10.03.1994 року № 311 спірні земельні ділянки знаходяться в межах населеного пункту с.м.т. Антонівка, Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона.(а.с.41-65).

Однак судом першої інстанції не враховано той факт, що на час прийняття оспорюваних розпоряджень та укладення договору оренди рішення обласної Ради народних депутатів від 10.03.1994 року № 311 не було чинним, оскільки Рішенням Херсонської обласної ради народних депутатів № 493 від 14.01.2002 року визнано таким, що втратило чинність, рішення обласної ради від 10.03.1994 №311 «Про затвердження технічної документації по відновленню адміністративних меж Антонівської селищної ради народних депутатів, а також населених пунктів на території цієї ради».

Антонівська селищна рада Дніпровського району м.Херсона оскаржила вказане рішення Херсонської обласної ради народних депутатів до адміністративного суду. Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 05 березня 2012 року визнано протиправним та скасовано рішення Херсонської обласної ради народних депутатів № 493 від 14.01.2002 року (а.с.294-297 т.1).

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2013 року постанова Херсонського окружного адміністративного суду від 05 березня 2012 року залишена без змін (а.с.298-302т.1).

Отже постанова Херсонського окружного адміністративного суду щодо скасування рішення Херсонської обласної ради народних депутатів № 493 від 14.01.2002 року, а відповідно і відновлення дії рішення обласної ради від 10.03.1994 №311, набрала законної сили 05 березня 2013 року, і тому колегія суддів погоджується з доводами апеляційних скарг щодо того, що у суду першої інстанції не було підстав вважати незаконними розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 28.12.2012 № 995 та подальше укладення договору оренди, з підстав перевищення повноважень щодо права розпоряджатися спірними земельним ділянками.

Колегія суддів не бере до уваги заперечення прокурора проти апеляційної скарги, стосовно того, що вказані рішення судів з приводу розподілу території в межах адміністративно-територіального утворення стосуються виключно органів місцевого самоврядування міста Херсона та Антонівської селищної ради і не впливають на законність оскаржуваного рішення Дніпровського районного суду м.Херсона від 31 березня 2015 року, виходячи з наступного.

Позовні вимоги прокурора заявлені в інтересах Антонівської селищної щодо незаконності розпоряджень голови Херсонської обласної державної адміністрації обґрунтовані саме належністю спірних земельних ділянок до території смт.Антонівка відповідно до рішення обласної ради від 10.03.1994 №311 «Про затвердження технічної документації по відновленню адміністративних меж Антонівської селищної ради народних депутатів, а також населених пунктів на території цієї ради», інших доводів щодо незаконності оспорюваних розпоряджень, в тому числі з підстав належності спірних земельних ділянок до території та компетенції інших органів не заявлялось, судом не досліджувалось та не встановлено.

Будь-яких інших підстав для визнання незаконними осорюваних розпоряджень та договору оренди позивачем не зазначалось.

Відповідно до положень ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Враховуючи наведені обставини, переглядаючи судове рішення в апеляційному порядку в межах вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку щодо перевищення головою Херсонської обласної адміністрації при прийнятті оспорюваних розпоряджень та при укладенні договору оренди щодо права розпорядження земельними ділянками, тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, ст.122 ЗК України та керуючись ст.303, п.2 ч.1 ст.307, п.п.1,3,4 ч.1 ст. 309, ст. 316 ЦПК України колегія суддів ,-

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Херсон Інвест Агро» та ОСОБА_6 задовольнити .

Рішення Дніпровського районного суду м. Херсона від 31 березня 2015 року скасувати, ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог прокурора м. Херсона в інтересах держави в особі Антонівської селищної ради м. Херсона відмовити.

Рішення набирає чинності з моменту його проголошення і може бути оскаржено до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий:

Судді: