АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/2423/15Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 47 Суходольський О. М.
Доповідач в апеляційній інстанції
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2015 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоВініченка Б. Б.
суддівБондаренка С. І. , Храпка В. Д.
при секретаріДемченко Н. Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7 на заочне рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 14 липня 2015 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_8 до Худяківської сільської ради Черкаського району, третя особа ОСОБА_6, про визнання незаконним та скасування рішень Худяківської сільської ради Черкаського району, -

в с т а н о в и л а :

У червні 2015 року позивач звернулася до суду із вказаним позовом.

В обгрунтування своїх позовних вимог вказувала, що рішенням Худяківської сільської ради № 5-22 від 29 березня 1996 року прийнято рішення про передачу позивачу у власність земельної ділянки, площею 0,25 га по АДРЕСА_1.

Рішенням Худяківської сільської ради № 29-4 від 15 листопада 2012 року припинено право власності позивача на земельну ділянку площею 0,25 га по АДРЕСА_1., яка була передана у приватну власність без видачі державного акту та надано ОСОБА_6 дозвіл замовити в організації, яка має дозвіл (ліцензію) на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.

Вищеозначене рішення сільської ради скасоване рішенням Черкаського районного суду Черкаської області 26 березня 2015 року, а судом встановлено порушення вимог ЗК України щодо припинення права власності позивача на спірну земельну ділянку.

Проте, ігноруючи дане судове рішення, Худяківською сільською радою рішенням № 52-1/6 від 19 травня 2015 року прийнято рішення про припинення права власності на земельну ділянку та рішенням № 52-9/6 від 19 травня 2015 року надано ОСОБА_6 дозвіл замовити в організації, яка має дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.

Позивачка вказала, що при прийнятті вказаних рішень сільська рада знову порушила процедуру прийняття таких рішень, а тому просила визнати незаконним та скасувати рішення Худяківської сільської ради від 19 травня 2015 року № 52-1/6 та рішення Худяківської сільської ради від 19 травня 2015 року № 52-9/6.

Заочним рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 14 липня 2015 року позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, представник ОСОБА_6 ОСОБА_7 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на його ухвалення без урахування фактичних обставин справи, необгрунтованість та незаконність, порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи із наступного.

Згідно з вимогами п. 1 ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Оскаржуване рішення суду відповідає даним вимогам закону.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, районний суд вважав, що приймаючи оскаржувані рішення від 19 травня 2015 року № 52-1/VI та від 19 травня 2015 року №52-9/VI Худяківська сільська рада вийшла за межі своїх повноважень, передбачених Конституцією України та ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», що призвело до прийняття протиправного рішення та порушення прав і законних інтересів позивачки ОСОБА_8

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Згідно ч. 10 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 152 ЗК України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Відповідно до п.«г» ч. З цієї статті, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

На підставі ст. 393 ЦК України, правовий акт органу державної влади, органу АР Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, рішенням Худяківської сільської ради Черкаського району № 5-22 від 29 березня 1996 року позивачці було наділено земельну ділянку, площею 0, 25 га по АДРЕСА_1 для будівництва житла.

14 листопада 2012 року до Худяківської сільської ради позивачкою була подана заява про відмову від земельної ділянки на користь свого чоловіка ОСОБА_6, а 15 листопада 2012 року рішенням Худяківської сільської ради № 29-4 припинено її право власності на земельну ділянку та надано ОСОБА_6 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність цієї земельної ділянки.

Рішенням Черкаського районного суду від 26 березня 2015 року вищевказане рішення сільської ради було скасоване, проте рішенням апеляційного суду Черкаської області від 13 серпня 2015 року рішення районного суду скасовано.

В процесі судового розгляду судом апеляційної інстанції встановлена правомірність прийняття Худяківською сільською радою рішення № 29-4 від 15 листопада 2012 року, зокрема правомірність припинення права власності ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 0,25 га по АДРЕСА_1 та надання ОСОБА_6 дозволу на замовлення проектної документації щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, та подання такого проекту на затвердження сільській раді.

У силу ч. 3 ст. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Дана норма узгоджується із роз'ясненнями, викладеними у п. 7 Постанови Пленуму ВСУ «Про судове рішення у цивільній справі» № 14 від 18 грудня 2009 року.

Колегія суддів звертає увагу апелянта на те, що більшість доводів апеляційної скарги стосуються обгрунтування правомірності прийняття рішень сільської ради за 2012 рік, без врахування того, що встановлені обставини в силу положень ч. 3 ст. 61 ЦПК України не доказуються заново.

Водночас, з огляду на судовий спір між сторонами з приводу вказаних рішень сільської ради та права власності на земельну ділянку площею 0,25 га по АДРЕСА_1, 19 травня 2015 року Худяківською сільською радою було прийнято рішення №52-1/6, яким скасовано п. 1 рішення Худяківської сільської ради від 29 березня 1996 року № 5-22 про надання ОСОБА_8 земельної ділянки для будівництва житла.

Того ж дня, рішенням сільської ради № 52-9/6 ОСОБА_6 надано дозвіл замовити в організації, яка має ліцензію для виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,25 га за адресою АДРЕСА_1.

Відповідно до ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, про скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції України чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням ради, прийнятим у межах її повноважень.

Розглядаючи даний спір, судом першої інстанції вірно встановлено, що після отримання спірної земельної ділянки для будівництва ще у 1996 році на підставі дозвільних документів колишнім подружжям ОСОБА_8 та ОСОБА_6 на вказаній земельній ділянці збудовано об'єкт незавершеного будівництва, не введеного в експлуатацію.

Встановивши вказані обставини, місцевим судом правомірно враховано, що внаслідок прийняття Худяківською сільською радою рішення від 29 березня 1996 року № 5-22, виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів позивачки ОСОБА_8 (земельних та житлових прав), і суб'єкт цих правовідносин - ОСОБА_8 заперечує проти їх зміни чи припинення.

До таких висновків суд прийшов із посиланням на рішення КСУ від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009, яке є обов'язковим для виконання на всій території України.

У змісті означеного Рішення КСУ визначено, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Разом з тим, КСУ зауважив, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Питання про скасування рішення ради повинно вирішуватись у судовому порядку за позовом ради, поданням прокурора чи за позовом осіб, які вважають, що їх права чи інтереси порушені таким рішенням ради.

Колегія суддів критично оцінює доводи апелянта, щодо відсутності порушень прав позивачки оспорюваними рішеннями сільської ради та її безпідставне звернення до суду, оскільки ОСОБА_8 згідно скасованим попереднім рішення сільської ради мала право володіти та користуватися земельною ділянкою, використовувала своє право на будівництво будинку та господарських споруд на вказаній земельній ділянці, тому має право заперечувати правомірність прийняття таких рішень.

Інші доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують та не впливають на законність ухваленого рішення. Підстав для скасування рішення з мотивів, викладених в апеляційній скарзі, колегія не знаходить.

Керуючись ст.ст. 209, 303, 307, п. 1 ст. 308, ст. ст. 313-315 ЦПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7 відхилити.

Рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 14 липня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили одразу після її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів після її проголошення.

Головуючий :

Судді :