Справа № 2-3810/11
РІШЕННЯ
Іменем України
04 серпня 2015 року м.Бердянськ
Бердянський міськрайонний суд Запорізької області
у складі: головуючого судді Парій О.В.
при секретарі Мирошниченко Н.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Бердянського міськрайонного суду справу за позовом Бердянського міжрайонного прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі Міністерства оборони України до ОСОБА_1 , Бердянської районної державної адміністрації та Відділу Держкомзему у Бердянському районі про визнання недійсним Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, скасування запису про його державну реєстрацію, третя особа Військова частина НОМЕР_1 , -
В С Т А Н О В И В :
Бердянський міжрайонний прокурор Запорізької області звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, який уточнив. Просить: - визнати недійсним державний акт серії ЯК № 920479 на право власності на земельну ділянку площею 1,9412га., що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області (за межами населеного пункту), який виданий ОСОБА_2 ; - скасувати запис від 23 лютого 2010 року за №27 про державну реєстрацію державного акта серії ЯК №920479 на право власності на земельну ділянку, виданого на ім`я ОСОБА_2 , здійснений в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що прокуратурою проведено перевірку додержання земельного законодавства при припиненні права користування земельною ділянкою військової частини НОМЕР_2 , що розташована на території Новопетрівської сільської ради та подальшого надання цієї земельної ділянки у власність громадянам. Перевіркою встановлено, що відповідно до рішення сесії Бердянської районної ради народних депутатів № 7 від 28.12.2000 земельна ділянка, площею 2802,06 га. передана в постійне користування Донецькій КЕЧ військової частини НОМЕР_2 Бердянського гарнізону для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону (Державний акт № 001486 виданий Бердянською районною радою 17.05.2001). Наказом Головнокомандувача військ Протиповітряної оборони Збройних сил України № 75 від 05.11.03 р. військову частину НОМЕР_2 ліквідовано та її правонаступником визначено військову частину НОМЕР_1 та зобов`язано командувача в/ч НОМЕР_1 прийняти казармено-житловий фонд та земельну ділянку ліквідованої в/ч НОМЕР_2 . На підставі Наказу Головнокомандувача військ Протиповітряної оборони № 75 від 05.11.03 між військовими частинами складено Акт прийому-передачі казармено-житлового фонду, комунальних споруд і обладнання, квартирного майна, палива і території військового містечка № НОМЕР_3 с.Новопетрівка. Відповідно до п. 3 та п. 4 даного Акту військова частина НОМЕР_1 прийняла від військової частини НОМЕР_2 земельну ділянку, площею 2802,06га. та технічну документацію на землекористування після чого складено ліквідаційний баланс в/ч НОМЕР_2 . Зазначений Акт прийому-передачі військового майна затверджено заступником командувача військ протиповітряної оборони Збройних Сил України з розквартирування військ та капітального будівництва. 03.04.09 в.о. голови Бердянської районної державної адміністрації видав розпорядження № 192 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», яким припинено право користування в/ч НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ земельною ділянкою, площею 2802.06 га., на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, у т.ч. числі: рілля 1037,38 га., пасовища 1581,53 га., під господарськими шляхами і прогонами 5,26 га., забудовані землі 116,68 га., інші землі 59,13 га., під водою 2,08 га., яка надавалась рішенням сесії Бердянської районної ради №7 від 28.12.2000 для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону. Пунктом 2 вказаного розпорядження переведено до земель запасу (землі сільськогосподарського призначення) Новопетрівської сільської ради Бердянського району вказану земельну ділянку. Пунктом 3 даного розпорядження визнано таким, що втратив чинність Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП №001486, реєстраційний №390 від 17.05.2001, виданий військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону. У подальшому протягом 2010 року на підставі розпоряджень голови Бердянської райдержадміністрації землі, на які вказаним розпорядженням припинено право користування військової частини НОМЕР_2 , передані у приватну власність громадян для ведення особистого селянського господарства. Зокрема, відповідно до розпорядження голови Бердянської РДА №94 від 17.02.2010 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають в запасі на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області. Пунктом 2 даного розпорядження передано безоплатно у власність громадянам земельні ділянки для ведення ОСГ (землі запасу), у т.ч. ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 1,9412 га.. На виконання даного розпорядження голови Бердянської РДА Романенко Л.Г. отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 920479, про що вчинено запис від 23.02.2010 р. за № 27 про державну реєстрацію державного акта в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі. Рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 р. у справі № 15/45/09-4/20/10 за позовом заступника військового прокурора Запорізького гарнізону в інтересах Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м.Запоріжжя до Бердянської районної державної адміністрації визнано недійсним розпорядження голови Бердянської райдержадміністрації № 192 від 03.04.09р. «Про припинення права користування земельною ділянкою». Згідно постанови Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2011 та постанови Вищого господарського суду України від 19.05.2011 рішення господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 залишено без змін. Прокурор вказує, що відповідач набув право власності на вказану земельну ділянку незаконно, з порушенням ст. 77 ЗК України, ст.ст. 9, 14 Закону України «Про оборону України», відповідно до яких землі оборони, закріплені за військовими частинами та установами Збройних Сил України, є державною власністю, та належать їм на праві оперативного управління. Пунктом 2 статті 149 ЗК України передбачено, шо вилучення земельних ділянок проводиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Водночас рішення Кабінетом Міністрів України або Міністерством оборони України про припинення постійного користування зазначеною земельною ділянкою не приймалося. Посилаючись на норми земельного та цивільного законодавства, ст. 121 Конституції України, ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. 45 ЦПК України прокурор звернувся до суду з зазначеними вище вимогами та просив їх задовольнити.
В судове засідання Бердянський міжрайонний прокурор Донцова Ю.П. надала заяву про підтримання позовних вимог та про розгляд справи за її відсутності.
Представник позивача Міністерства оборони України за дорученням Ходяков А.М. в судове засідання направив заяву про підтримання позовних вимог та розгляд справи за відсутності представника.
Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася. Викликана до суду через оголошення у пресі. Заяв про відкладення розгляду справи не надходило.
Відділ Держкомзему у Бердянському районі в судове засідання представник ане направив. Повідомлений. Заяв про відкладення розгляду спарви не надходило.
Військова частина НОМЕР_1 в судове засідання представника не направила. Повідомлена. Заяв про відкладення розгляду справи не надходило.
Аналізуючи надані докази, суд приходить до наступного.
Судом встановлено, що рішенням Бердянської районної ради народних депутатів Запорізької області від 28 грудня 2000 року № 7 Донецькій КЕЧ військової частини НОМЕР_2 Бердянського гарнізону земельна ділянка, що розташована на території Новопетрівської сільської ради площею 2802,06 га. надана в постійне користування для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону та видано акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ЗП № 001486 від 17 травня 2001 року. Головою Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області 03.04.09 року видано розпорядження № 192 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», яким військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ припинено право користування земельною ділянкою площею 2802,06 га на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, яка надавалася рішенням сесії Бердянської районної ради від 28 грудня 2000 року № 7 для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону. Дані землі переведені до земель запасу категорії земель сільськогосподарського призначення. Визнано таким, що втратив чинність, державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 001486, реєстраційний № 390 від 17.05.2001 року, виданий військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону. Рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.10 року, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.11 року, зазначене розпорядження № 192 від 03.04.2009 року визнано недійсним. В порядку виконання постанови Вищого господарського суду України від 19 травня 2011 року по даній справі головою Бердянської районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 483 від 20.06.2011 року, яким розпорядження № 192 від 03.04.2009 року визнано таким, що втратило чинність та рекомендовано відділу Держкомзему у Бердянському районі Запорвької області внести відповідні зміни в земельно-облікову документацію.
Судом також встановлено, що під час розгляду справи про визнання недійсним розпорядження № 192 від 03.04.09 року, видано розпорядження Бердянської РДА № 94 від 17 лютого 2010 року «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради». Згідно п. 2 даного розпорядження безоплатно передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1,9412га. для ведення особистого селянського господарства, що входила до складу землі, як колишньої території полігону в/ч НОМЕР_2 . На підставі цього розпорядження відповідачу Бердянською районною державною адміністрацією виданий державний акт серія ЯК № 920479 на право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства.
Отже, визнання недійсним у судовому порядку розпорядження № 192 від 03.04.09 року щодо припинення військовій частині НОМЕР_2 права користування земельною ділянкою свідчить, що земельна ділянка, яка була безоплатно передана у власність відповідачу для ведення особистого селянського господарства, фактично була виділена зі складу земель оборони, перебування яких у користуванні Міністерства оборони України в особі в/ч НОМЕР_2 у встановленому законом порядку не припинялось.
Крім цього, постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2013 року, яке набрало чинності 09 жовтня 2014 року, скасовано розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації № 94 від 17.02.10 року «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради».
Відповідно до ч. 3 ст. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.
Враховуючи викладене, той факт, що судовими рішеннями господарського суду встановлена незаконність розпорядження № 192 від 03.04.09 року, повноважень розпоряджатися землями, віднесеними до категорії оборони, шляхом безоплатної передачі у власність громадян для ведення особистого селянського господарства, без вилучення їх у встановленому ст.ст. 143, 144 ЗК України порядку, голова Бердянської районної адміністрації при прийнятті розпорядження № 94 від 17 лютого 2010 року не мав. Враховуючи також, що дозволу на передачу земельної ділянки військової частини НОМЕР_2 Бердянській районній адміністрації Міністерство оборони України також не надавало, суд приходить до висновку, що при передачі у власність безоплатно відповідачу земельної ділянки площею 1,9412га. із вищевказаних земель було порушено інтереси держави в особі Міністерства оборони України та, зокрема, військової частини НОМЕР_1 , яка є правонаступником військової частини НОМЕР_2 , у тому числі щодо права постійного користування вищезазначеною земельною ділянкою площею 2802,06 га..
Відповідно до ч. 1 ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Відповідно до ст. 20 ЗК України земельні ділянки, шо належать до земель оборони, використовуються згідно із Законом України від 27.11.03 року у редакції від 14.01.09 року «Про використання земель оборони».
Статтею 1 Закону України «Про використання земель оборони» та ст. 77 ЗК України встановлено, що землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати лише у державній власності. Порядок використання земель оборони встановлюється законом. Використання земель оборони в господарських цілях визначено ст. 4 Закону України «Про використання земель оборони».
Згідно ст. 4 Закону України «Про використання земель оборони» військові частини за погодженням з органами місцевого самоврядування або місцевими органами виконавчої влади і в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, можуть дозволяти фізичним і юридичним особам вирощувати сільськогосподарські культури, випасати худобу та заготовлювати сіно на землях, наданих їм у постійне користування.
Відповідно до Законів України «Про оборону України» та «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» Міністерство оборони України є уповноваженим державою органом управління військовим майном.
Частиною 1 статті 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їм земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Отже, враховуючи, що державний акт на право власності на земельну ділянку є документом, що посвідчує право власності і видається на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, а повноважень розпоряджатися землями оборони Бердянська районна державна адміністрація шляхом безоплатного виділення їх у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства не мала, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання виданого на підставі розпорядження № 94 від 17.02.2010 року на ім`я ОСОБА_1 державного акту серії ЯК № 920479 недійсним.
Враховуючи викладене, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Вимоги щодо скасування запису від 23 лютого 2010 року за № 27 про державну реєстрацію державного акта серії ЯК № 920479 на право власності на земельну ділянку, виданого на ім`я ОСОБА_1 , задоволенню не підлягають, оскільки така вимога не належить до передбаченого законом способу захисту порушеного права, оскільки не узгоджується з положенням Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», статтею 26 якого визначено, що записи до Державного реєстру вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.
Крім цього, прокурором в інтересах держави в особі Міністерства оборони України позовні вимоги щодо скасування реєстрації саме права власності на земельну ділянку ОСОБА_1 не заявлялися, а державний реєстратор в якості відповідача у цій справі не залучався.
В зв`язку з цим в цій частині позовних вимог належить відмовити.
Судовий збір в розмірі 243 гривні 60 копійок підлягає стягненню з відповідача на користь держави відповідно до ст. 88 ЦПК України.
Керуючись ст.ст. 3, 4, 57-62, 88, 208, 209, 212-215, 224-228, 293, 294 ЦПК України, ст.ст. 20, 77, 92, 143, 144, 155 ЗК України, ст.ст. 1, 4 Закону України «Про використання земель оборони», суд
В И Р І Ш И В :
Позов Бердянського міжрайонного прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі Міністерства оборони України до ОСОБА_1 , Бердянської районної державної адміністрації та Відділу Держкомзему у Бердянському районі про визнання недійсним Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, скасування запису про його державну реєстрацію, третя особа Військова частина НОМЕР_1 , - задовольнити частково.
Визнати недійсним Державний акт серії ЯК № 920479 на право власності на земельну ділянку площею 1,9412га., для ведення особистого селянського господарства, розташовану за адресою: Запорізька область, Бердянський район, Новопетрівська сільська рада, «За межами населеного пункту», виданий на ім`я ОСОБА_1 .
В задоволенні іншої частини вимог відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 243 гривні 60 копійок.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: О.В.Парій