Віньковецький районний суд Хмельницької області
Справа № 670/145/15-ц
Провадження № 2/670/73/15
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26травня 2015 року смт. Віньківці.

Віньковецький районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Потапова О.О.,

при секретарі Підлісній І.В.,

за участю прокурора Козел Н.О.,

відповідачів: Віньковецької селищної ради,

ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Віньківці цивільну справу за позовом прокурора Віньковецького району в інтересах держави до Віньковецької селищної ради, ОСОБА_2, Віньковецького районного управління юстиції, про визнання незаконним і скасування рішення суб'єкта владних повноважень, а також визнання незаконним та скасування державної реєстрації правовстановлюючого документа,

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулась прокурор Віньковецького району з позовом в якому просить визнати незаконним га скасувати рішення 16-ої сесії VI скликання Віньковецької селищної ради від 25.10.2012 року №4-16/2012 "Про затвердження технічної документації по передачу у власність земельної ділянки" в частині затвердження технічної документації ОСОБА_2, яким встановлено остаточний розмір земельної ділянки за цільовим призначенням та передано безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства землю розміром 0.2177 га. яка розташована смт. Віньківці по АДРЕСА_1, вартістю п'ять тисяч двісті двадцять сім гривень п'ятдесят дев'ять копійок. Визнати незаконним та скасувати державну реєстрацію свідоцтва про право власності № 5744408 виданого 05.07.2013 року реєстраційною службою Віньковецького районного управління юстиції Хмельницької області.

Прокурор зазначає, що рішення 16-ої сесії VI скликання Віньковецької селищної ради від 25.10.2012 року №4-16/2012 ( далі - Рішення) ОСОБА_2 надано у власність земельну ділянку розміром 0,2177 га. з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. Приймаючи вказане рішення Віньковецька селищна рада порушила вимоги низки законів, а саме: ст.ст. 12, 20, 21, 38, 40 125,126 ЗК України в яких серед іншого зазначається, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів влади та органів місцевого самоврядування.

При передачі власником не змінено цільове призначення ділянки по АДРЕСА_1. На час її передачі, вона, згідно генплану селища Віньківці, рахувалась під землями житлової та громадської забудови, а передали її ОСОБА_2, для ведення особистого селянського господарства. На землю він отримав 05.07.2013 року свідоцтво на право власності серія та № 5744408 у реєстраційній службі Віньковецького районного управління юстиції Хмельницької області з кадастровим номером ділянки - НОМЕР_1

Посилаючись на ст.ст. 203, 215 ЦК України прокурор просить визнати недійсним правочин пов'язаний з безоплатною передачею земельної ділянки у власність особі у зв'язку з недодержанням сторонами вимог встановлених ч.1-3,5,6 ст. 203 ЦК України.

В судовому засіданні прокурором уточнені вимоги, він просить суд зобов'язати ОСОБА_2 повернути земельну ділянку за кадастровим номером ділянки - НОМЕР_1, площею 0,2177 га у власність селищної ради, а також зобов'язати Віньковецьке районне управління юстиції скасувати рішення реєстратора про реєстрацію прав та їх обтяжень від 05.07.2013 року, індексацій ний номер - 3684234, на земельну ділянку надану ОСОБА_2 у власність по АДРЕСА_1. Заявлені вимоги прокурор просить задовольнити з підстав оговорених у позовній заяві. Повідомляє, що ОСОБА_2 виділялась земельна ділянка вперше, тому окрім технічної документації на неї ще повинен виготовляєтись проект землеустрою. Вина його полягає в тому, що на момент виділення ділянки землі він знав, що ці землі є землями з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку.

Представник Віньковецького районного управління юстиції в судове засідання не з'явився, був належно повідомлений про час та місце розгляду справи, справа розглядалась в його відсутності.

Представник Віньковецької селищної ради вимоги прокурора підтримав, але повідомив, що на час вирішення питання про виділення землі ОСОБА_2 в 2010 році ця ділянка була вільною, без категорій, оскільки це заболочена місцевість. Карта земель в селищній раді цього району була відсутня, а на час розгляду справи у вказаному районі селища виділені землі для ведення особистого селянського господарства. Тепер проведена оцінка земель і зараз цільове призначення цього участка землі - для ведення особистого селянського господарства.

ОСОБА_2 заперечував проти позову прокурора. Повідомив, що він юридично не обізнаний в нюансах земельного законодавства, але в 2012 році проводилась земельна експертиза і на підставі експертизи він правомірно добросовісно, відкрито користується землею, яку із заболоченої перетворив в доглянуту, надав фотографії ділянки землі. Він поніс матеріальні витрати, і немає його вини в тому, що юристи на час виділення йому землі неправильно оформили документи.

Представник реєстраційної служби Віньковецького РУЮ в судове засідання не з'явився, надіслав заперечення. В них він повідомляє, що з боку реєстраційної служби не допущено жодних порушень діючого законодавства, тому відсутні підстави для визнання незаконним рішення про реєстрацію прав ОСОБА_2 на нерухоме майно - спірну земельну ділянку по АДРЕСА_1.

Заслухавши позицію сторін, свідка, дослідивши письмові докази, слід вважати позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Висуваючи вимоги до Віньковецької селищної ради про скасування рішення 16-ої сесії VI скликання Віньковецької селищної ради від 25.10.2012 року №4-16/2012 "Про затвердження технічної документації по передачу у власність земельної ділянки" ОСОБА_2 по АДРЕСА_1, прокурор посилається на пункти 1-3, 5,6 ст. 203 ЦК України. В пункті 1 зазначено, що зміст правочину не може суперечити цивільному кодексу , іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Інші пункти не торкаються даного спору. Далі позивач посилається на ст. 21 ЗК України яка вказує, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування та визнання недійсними укладених угод щодо земельних ділянок, а також визнання незаконною та скасування реєстрації ділянки землі.

Прокурор звертає увагу суду на довідку видану 23.10.2014 року відділом держземагенства у Віньковецькому районі. Згідно цього документа землі, що надавались по АДРЕСА_1 відносяться до земель житлової та громадської забудови ( цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку і споруд). Аналогічну довідку № 02/2014 надає також відділ містобудування і архітектури Віньковецької РДА.

За вказаних обставин рішення селищної ради № 4-16/2012 про передачу ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства протирічило на час його прийняття вимогам ст.21 ЗК України, тобто прийнято з порушенням закону.

Відповідно до ст. 15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, тому на підставі ст. 36-1 ЗУ " Про прокуратуру" прокурор в інтересах громади селища Віньківці звернувся до суду з позовом.

Також, відповідно до ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує нормативно - правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Вказана норма кореспондується із ст. 152 ЗК України, відповідно до якої, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до правової позиції, яка викладена в постанові Верховного суду України від 22 травня 2013 року в справі № 6-33цс13, державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У спорах, пов'язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки. Визнання недійсними державних актів на право власності вважається законним, належним та окремим способом поновлення порушених прав у судовому порядку.

ОСОБА_2 видано 05.07.2013 року свідоцтво НОМЕР_2 про право власності на спірну земельну ділянку розміром 0,2177 га., відомості про яку внесені в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно.

Питання про визнання недійсним чи скасування цього свідоцтва ні прокурор ні інші учасники не ставлять, а в силу ст.. 11 ч.1 ЦПК України суд розглядає справи в межах заявлених позовних вимог. Вимога прокурора про повернення земельної ділянки селищній раді, зазначена в його письмовій заяві про уточнення позовних вимог. В силу ст. 31 ЦПК України не може розглядатись в даному судовому засіданні як така, що заявлена не до початку, а під час розгляду позову по суті. В даному випадку вона не є уточненням, а вважається доповненням позовних вимог (новим позовом), оскільки до ОСОБА_2 в первинному позові взагалі ніякі вимоги не висувались. На той час прокурор просив суд визнати незаконним та скасувати не свідоцтво, а державну реєстрацію свідоцтва про право власності серії та номер 5744408 від 05.07.2013 року. Тобто, вимога висувалась фактично до реєстраційної служби, яку на час розгляду справи ліквідовано.

Після залучення до справи в якості співвідповідача Віньковецького районного управління юстиції, вимога про зобов'язання скасувати рішення державного реєстратора висувається не тільки до цього відповідача. Висувається вимога і до відповідача ОСОБА_2, а розгляд справи продовжується, оскільки від відповідача Віньковецького РУЮ не надійшло клопотання про розгляд справи спочатку, згідно ст. 33 ч.2 ЦПК України.

Тому позов прокурора до ОСОБА_2 в частині вимог про зобов'язання відповідача повернути земельну ділянку за кадастровим номером - НОМЕР_1 , площею 0,2177га у власність Віньковцькій селищній раді слід залишити без розгляду, оскільки новий предмет позову заявлено під час розгляду справи.

Також не може розглядатись і підлягає закриттю його вимога про зобов'язання Віньковцького РУЮ скасувати рішення державного реєстратора про реєстрацію прав та їх обтяжень від 05.07.2013 року, індексаційний номер 368423, на земельну ділянку надану у власність ОСОБА_2, площею 0,2177га., розташовану по АДРЕСА_1, оскільки відповідно до ст. 18 КАС України ця категорія справ не підсудна місцевим судам як судам адміністративної юрисдикції, відповідачем тут являється орган державної влади. Тобто, справа в цій частині не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, про що винесена ухвала.

Окрім того, представником селищної ради повідомлено, що на час видачі земельної ділянки позивачу її цільове призначення не було визначено, а на час розгляду справи, вона віднесена до ділянок призначених для ведення особистого селянського господарства.

На підставі викладеного керуючись ст.. 8, 41 Конституції України, ст.. 140, 154, ЗК України, ст.ст.,10,60, 203,212, 215 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги прокурора Віньковецького району задовольнити частково.

Визнати незаконним га скасувати рішення 16-ої сесії VI скликання Віньковецької селищної ради від 25.10.2012 року №4-16/2012 "Про затвердження технічної документації по передачу у власність земельної ділянки" в частині затвердження технічної документації ОСОБА_2, яким встановлено остаточний розмір земельної ділянки за цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, та передано йому безоплатно у власність землю розміром 0.2177 га. по АДРЕСА_1. У задоволені інших вимог відмовити, за безпідставністю.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Хмельницької області через Віньковецький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня його проголошення, а відсутніми особами в той же строк з дня отримання копії рішення.

Суддя __________________