Справа №2/681/506/2015
Рішення

іменем України

03 листопада 2015 року Полонський районний суд Хмельницької області в складі головуючого судді Бобяка Б.В., з участю секретарів Калінки А.А., Чайки Л.В., Закружецької Л.О. та Будника Д.О., з участю прокурорів Соболевської В.В., Сенькова О.О. та Босюк І.Ф., представника міської ради ОСОБА_1, відповідачки та її адвоката ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полонному цивільну справу за позовом прокурора Полонського району в інтересах держави в особі Полонської міської ради до ОСОБА_3 про стягнення збитків,

встановив:

19 травня 2015 року прокурор звернувся до ОСОБА_3 в інтересах держави в особі Полонської міської ради (далі Рада) з позовом, в якому вказує, що рішенням сесії № 9 від 20 вересня 2013 року Рада надала ОСОБА_3 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для відводу 0,1117 га земельної ділянки в м. Полонному на вул. Вітковського, 33/9 для обслуговування нежитлового приміщення. В період з вересня 2013 року по листопад 2014 року ОСОБА_3 використовувала вказану земельну ділянку без правовстановлюючих документів (без оформлення права користування земельною ділянкою). Відповідачкою дій щодо укладення договору оренди землі та його реєстрації не було вжито. Тому Рада не отримала орендну плату, чим відповідачка завдала Раді збитки у вигляді упущеної вигоди. Просить стягнути з відповідачки на користь Ради 10072,77 збитків за неотримання орендної плати на користь Ради.

В суді позов прокурори та представник Ради підтримують.

В суді відповідачка та її представник позов не визнають, з тих підстав, що рішення сесії Ради про встановлення ставок орендної плати не було опубліковано, тому розрахунок збитків здійснено на підставі нормативного акта, який не набрав законної сили. Земельна ділянка, щодо якої відповідачці було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, не була в комунальній власності Ради.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

В суді встановлено, що відповідачка ОСОБА_3 користується земельною ділянкою, прилеглою до належного їй нежитлового приміщення, згідно наданого Радою дозволу на виготовлення проекту землеустрою. Проект землеустрою відповідачка не виготовила. Договору оренди відповідачка не уклала, тому орендну плату не платила. Збитки, завдані несплатою відповідачкою орендної плати, становлять 10072,77 грн.

Вказані обставини підтверджені письмовими доказами: рішенням сесії Ради від 20 вересня 2013 року № 9, інформацією Реєстру з прав власності про нерухоме майно відповідачки, нотаріальним свідоцтвом про придбання відповідачкою нежитлового приміщення, висновками про погодження проекту землеустрою, витягом з державного земельного кадастру, кадастровим планом земельної ділянки, актом комісії з визначення збитків та розрахунком збитків, поштовим повідомленням про направлення відповідачці акту комісії, розпорядженням голови держадміністрації №649/2014-Р від 02 грудня 2014 року про затвердження акту комісії.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з ч.2 ст.126 Земельного кодексу України право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Відповідно до вищевказаних норм чинного законодавств, Рада, як субєкт права на землі комунальної власності, використовує земельні ділянки шляхом передачі їх в оренду зацікавленим особам з метою отримання орендної плати.

Підставою для сплати орендарем орендної плати є договір оренди, який набирає чинності після досягнення домовленості з усіх істотних умов, підписання його сторонами і державної реєстрації, відповідно до ст.16 Закону України «Про оренду землі».

Згідно з ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Згідно з ст.ст. 1,13 Закону України «Про оренду землі» основною метою договору оренди земельної ділянки та одним з визначальних прав орендодавця є своєчасне отримання останнім орендної плати у встановленому розмірі.

Таким чином, фактичне використання земельної ділянки відповідачем без правових підстав, позбавило Полонську міську у раду, як власника землі, можливості отримувати від цієї земельної ділянки дохід у розмірі орендної плати за період з 01 жовтня 2013 року по 01 листопада 2014 року.

Статтею 211 Земельного кодексу України визначено, що у випадку порушення земельного законодавства винні особи несуть цивільну відповідальність.

Відповідно до ст.152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Пунктом «ґ» частини 3 статті 152 Земельного кодексу України передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відшкодування заподіяних збитків, а п. «д» ст.156 Земельного кодексу України визначає підстави для відшкодування збитків неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно з ч.2 ст.22 ЦК України збитками є, зокрема, доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Відповідно до вказаної статті особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування в грошовій сумі у повному обсязі.

Відповідно до ч.2 п.12 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» у випадках самовільного зайняття земельних ділянок, псування, забруднення земель чи вчинення інших порушень земельного законодавства шкода відшкодовується відповідно до статей 211, 212 Земельного кодексу України, статей 22, 623, 1166,1172,1192 ЦК України особами, що її заподіяли.

Розпорядженням Полонської районної державної адміністрації №649/2014-р від 02 грудня 2014 року «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» затверджено акт комісії від 28 листопада 2014 року № 25 з визначення розміру та відшкодування збитків.

Відповідно до вказаного акту територіальній громаді м. Полонне внаслідок використання ОСОБА_3 земельної ділянки без правовстановлюючих документів за період з 01 жовтня 2013 року по 01 листопада 2014 року було заподіяно збитки в розмірі 10072,77 грн.

Розмір збитків визначено комісією відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19 квітня 1993 року.

Відповідно до п.5 вказаного Порядку збитки відшкодовуються власниками землі і землекористувачами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

На виконання даного Порядку Полонською міською радою 28 листопада 2014 року відповідачці направлено копію акту комісії № 25 від 28 листопада 2014 року, в якому зазначено, що вказані збитки рекомендовано сплатити в місячний термін.

Проте, відповідачка вимоги, викладені у вказаному акті, до даного часу не виконала, збитки позивачу не відшкодувала. Відповідачка не спростувала надані позивачем докази про те, що вона користується земельною ділянкою та не спростувала достовірність розрахунку орендної плати.

Відповідачка своєю протиправною поведінкою, яка виразилася у використанні земельної ділянки без правовстановлюючих документів, позбавила власника земельної ділянки права отримувати дохід в розмірі орендної плати, внаслідок чого до міського о бюджету не надійшли кошти за користування земельною ділянкою.

Тобто, Полонській міській раді завдані збитки у вигляді упущеної вигоди у розмірі неодержаної орендної плати в сумі 10072,77 грн. В даному випадку між протиправною поведінкою відповідачки, яка полягає у порушенні закону, та заподіяними збитками існує причинний зв'язок.

З огляду на встановлені обставини та правові положення суд приходить до висновку, що Рада набула право на відшкодування спричинених збитків у формі неодержаного доходу (упущеної вигоди) від орендної плати, а тому з відповідачки на користь позивача підлягає стягненню сума збитків у розмірі позовних вимог. Судовий збір підлягає стягненню із відповідачки.

Щодо заперечень відповідачки про те, що рішення сесії Ради про затвердження ставок орендної плати не було опубліковано, суд приймає до уваги довідку Ради про оприлюднення рішення на веб-сайті Ради. Відповідачка належних та достовірних доказів на спростування цього доказу Ради не надала.

Щодо законності надання Радою дозволу відповідачці на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку, то суд таке твердження не вважає достатнім та належним доказом для відмови в задоволенні позову, оскільки рішення Ради не скасоване, є дійсним. Відповідачка на підставі цього рішення здійснює передбачені чинним законодавством заходи по оформленню права на земельну ділянку, про що надала суду докази. За таких обставин суд вважає таке обгрунтування відповідачки недостатнім для відмови у задоволенні позову, оскільки твердження не підтверджене достатніми, належними та достовірними доказами, а тому є припущенням, яке суд до уваги не приймає.

Керуючись ст.ст.10,11,60, 212-215 ЦПК України суд,

вирішив :

Позов задовольнити.

Стягнути із ОСОБА_3 на користь Полонської міської ради 10072 (десять тисяч сімдесят дві) грн. 77 коп. збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Стягнути із ОСОБА_3 на користь держави судовий збір в сумі 243 грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Хмельницької області шляхом подання апеляційної скарги до Полонського районного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Б.Бобяк