Провадження №2/748/31/15
Єдиний унікальний № 748/3327/14-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2015 рокум. Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючої - судді Меженнікової С.П.,

при секретарі Гримайло Л.І.,

за участю прокурора Шмаровоз В.В.,

представника відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові в залі суду цивільну справу за позовом Заступника прокурора Чернігівської області до Головного управління Держземагенства у Чернігівській області, ОСОБА_1 про визнання недійним наказів та свідоцтв про право власності та скасування рішення державного реєстратора, третя особа: Чернігівське районне управління юстиції у Чернігівській області ,

ВСТАНОВИВ:

19 листопада 2014 року заступник прокурора Чернігівської області звернувся до суду з позовом в якому просив визнати недійсним наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 06.02.2014 року № ЧН/:07:000/00002344, яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Дніпровської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства; визнати недійсним наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 27.02.2014 року № ЧН/:07:000/00002857, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га ріллі (кадастровий номер :07:000:5021) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Дніпровської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області; визнати недійсним свідоцтво про право власності індексний номер: 19982531 від 03.04.2014 року, видане на ім'я ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :07:000:5021) для ведення особистого селянського господарства на території Дніпровської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області; скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Чернігівського районного управління юстиції № 12162003 від 03.04.2014 року про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :07:000:5021) для ведення особистого селянського господарства на території Дніпровської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Вимоги мотивовані тим, що відповідач ОСОБА_1 із заявами про надання їй у власність вказаної вище земельної ділянки не зверталася, будь-які документи, пов»язані з набуттям у власність цієї земельної ділянки не підписувала. А також, в порушення вимог ст.198 ЗК України, ст.50 Закону України « Про землеустрій», ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування", проект землеустрою даної земельної ділянки не погоджувався з суміжним землекористувачем - Дніпровською сільською радою Чернігівського району.

У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 в судовому засіданні позов визнала, погодилася з викладеними в позові обставинами, проти задоволення позову не заперечувала.

Представник відповідача - Головного управління Держземагенства у Чернігівській області в судове засідання не з»явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить розписка в матеріалах справи, про причину неявки не повідомив.

Представник третьої особи - Чернігівського районного управління юстиції, будучи повідомленим належним чином про день та час розгляду справи, в судове засідання не з"явився, про причини неявки суд не повідомив.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши обставини справи в їх сукупності та надані докази, судом встановлено наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевою самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

06 лютого 2014 року наказом Головного управління Держземагенства у Чернігівській області № ЧН/:07:000/00002344, ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка розташована на території Дніпровської сільської ради Чернігівського району, орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства (01.03). ( а.с.9)

27 лютого 2014 року Головним управління Держземагенства у Чернігівській області наказом № ЧН/:07:000/00002857 було затверджено проект землеустрою та надано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку загальною площе 2 га , для ведення особистого селянського господарства, з кадастровим номером :07:000:5021, розташовану на території Дніпровської сільської ради Чернігівського району. ( а.с.14)

03 квітня 2014 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чернігівського районного управління юстиції Чернігівської області прийнято рішення №12162003 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :07:000:5021, розташовану на території Дніпровської сільської ради Чернігівського району за ОСОБА_1 та видано на вказану вище земельну ділянку Свідоцтво про право власності, індексний номер 19982531 ( а.с.18,19,20).

Відповідно до ч.ч.6,9 ст.118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Потім, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, виходячи з даної норми закону, спірна земельна ділянка могла бути передана безоплатно у власність ОСОБА_1 лише за її зверненням до відповідного органу.

Позивач стверджує, що відповідач ОСОБА_4 до Головного управління Держземагенства у Чернігівській області із заявою про надання їй у власність спірної земельної ділянки не зверталась, будь-які документи, пов»язанні з набуттям у власність цієї земельної ділянки, не підписувала. Дані обставини, визнані в судовому засіданні представником ОСОБА_4, а тому відповідно до ч.2 ст.61 ЦПК України, доказуванню не підлягають.

Виходячи з положень статті 20 Земельного кодексу України, надання (передача) земельних ділянок громадянам та юридичним особам відбувається згідно з їх цільовим призначенням. У разі передачі громадянам у приватну власність земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності, межі якої не встановлені в натурі або цільове призначення якої змінюється, обов'язковим є розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України. Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, відмови у реєстрації земельної ділянки або визнання реєстрації недійсною, як регламентовано статтею 21 Земельного кодексу України.

Таку правову позицію виклав Верховний Суд України у постанові № 6-35цс14 від 14 травня 2014 року, де зазначив, що відповідно до ст. 20 ЗК України надання (передача) земельної ділянки громадянам та юридичним особам відбувається згідно з їх цільовим призначенням. У випадку передачі громадянам у приватну власність земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності, межі якої не встановлені в натурі або цільове призначення якої змінюється, обов'язковим є розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки. Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, відмови у реєстрації земельної ділянки або визнання реєстрації недійсною (стаття 21 ЗК України).

Слід також зазначити, що відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Відповідно до п.9 абз. "а" ч.1 ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Згідно ст.198 Земельного кодексу України, кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок. Кадастрова зйомка включає, зокрема погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.

Однак, як встановлено судом, в порушення вимог ст.198 ЗК України, ст.33 ЗУ "Про місцеве самоврядування" та ст.50 ЗУ "Про землеустрій" проект із землеустрою земельної ділянки наданої ОСОБА_5 взагалі не погоджувався Дніпровською сільською радою Чернігівського району Чернігівської області.

Таким чином, відповідач ОСОБА_1 набула право власності на спірну земельну ділянку з порушенням вимог ст. ст. 118, 198 Земельного кодексу України, ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» та ст. 50 Закону України «Про землеустрій».

Враховуючи встановлені обставини в їх сукупності, аналізуючи доводи позову та докази, надані на обгрунтування заявлених позовних вимог, визнання позову відповідачем ОСОБА_1, відсутність заперечень відповідача Головного управління Держземагенства у Чернігівській області, суд приходить до висновку, що накази Головного управління Держземагенства у Чернігівській області про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою, його затвердження, з передачею у власність земельної ділянки площею 2 га ріллі, для ведення особистого селянського господарства, є недійсними відповідно до п. "г" ч.3 ст.152 ЗК України, адже із способів захисту прав на земельні ділянки є визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Оскільки судом визнається недійсним рішення про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, то відповідно є недійсним і свідоцтво про його право власності на цю ділянку з скасуванням відповідного рішення про державну реєстрацію права, оскільки відповідно до ст.26 ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

При прийнятті рішення суд враховує те, що фактично звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільнозначимого питання про безоплатну передачу земельної ділянки з державної власності у приватну та повернення у користування членам територіальної громади землі, яка вибула з її користування і розпорядження незаконно.

Вирішуючи питання про справедливу рівновагу між інтересами суспільства і конкретної особи Європейський суд з прав людини у своєму рішенні у справі "Трегубенко проти України" від 2 листопада 2004 року категорично ствердив, що "правильне застосування законодавства незаперечно становить "суспільний інтерес" (п. 54 рішення).

За таких підстав суд дійшов висновку, що позов заступника прокурора Чернігівської області підлягає задоволенню.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, то у відповідності до ст. 88 ЦПК України з відповідачів підлягає стягненню судовий збір на користь держави в рівних частинах, виходячи зі ставки судового збору щодо позову немайнового характеру.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 88, 174, 209-215, 294 ЦПК України, ст.ст. 118, 122, 152, 158, 1861, 198 Земельного кодексу України, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Заступника прокурора Чернігівської області до Головного управління Держземагенства у Чернігівській області, ОСОБА_1 про визнання недійним наказів та свідоцтв про право власності та скасування рішення державного реєстратора, третя особа: Чернігівське районне управління юстиції у Чернігівській області, задовольнити.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 06.02.2014 року № ЧН/:07:000/00002344, яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Дніпровської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 27.02.2014 року № ЧН/:07:000/00002857, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га ріллі (кадастровий номер :07:000:5021) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Дніпровської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Визнати недійсним свідоцтво про право власності індексний номер: 19982531 від 03.04.2014 року, видане на ім'я ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :07:000:5021) для ведення особистого селянського господарства на території Дніпровської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Чернігівського районного управління юстиції № 12162003 від 03.04.2014 року про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :07:000:5021) для ведення особистого селянського господарства на території Дніпровської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Стягнути з Головного управління Держземагентства у Чернігівській області та ОСОБА_1 на користь держави по 121 грн 80 коп. судового збору з кожного.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до апеляційного суду Чернігівської області через Чернігівський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: С.П. Меженнікова