Справа № 495/3458/15-ц
рішення
ІМЕНЕМ УКрАЇНи

19 жовтня 2015 року м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд у складі:

головуючого - одноособово судді Боярського О.О.

при секретарі - Рачицькій І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Білгород-Дністровському цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Білгород-Дністровської міської ради, третя особа ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та скасування незаконного рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з позовом до Білгород-Дністровської міської ради, третя особа ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та скасування незаконного рішення, а саме просить суд поновити строк звернення до суду із позовною заявою; визнати недійсним рішення Білгород-Дністровської міської ради Одеської області №934-ІV від 29.09.2005 року "Про затвердження матеріалів інвентаризації і проектів відведення земельних ділянок та передачу у приватну власність громадян України земельних ділянок на території м. Білгород-Дністровського" в частині пункту 1.7 затвердження матеріалів інвентаризації, проектів відведення земельних ділянок та передачу у приватну власність громадян України земельних ділянок на території м. Білгород-Дністровського" в частині пункту 1.7. затвердження матеріалів інвентаризації, проектів відведення земельних ділянок та передачі у приватну власність громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0, 0430 га за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель; скасувати рішення Білгород-Дністровської міської ради Одеської області №943-ІV від 29.09.2005 року в частині пункту 1.7. затвердження матеріалів інвентаризації, проектів відведення земельних ділянок та передачі у приватну власність громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0, 0430 га за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель.

В обгрунтування вимог позовної заяви ОСОБА_1 зазначає, що оспорюване рішення органу місцевого самоврядування підлягає скасуванню, оскільки вказаним рішенням затверджено проект відведення земельної ділянки, формування якого відбулося з порушенням діючого законодавства.

Позивачка, її представник за довіреністю - ОСОБА_3 у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити у повному обсязі.

Третя особа ОСОБА_2 , її представник за довіреністю ОСОБА_4 у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували в повному обсязі з підстав їх необгрунтованості.

Представник відповідача Білгород-Дністровської міської ради Одеської області у судове засідання не з`явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується розпискою про отримання судової повістки (а.с. 79).

Позивач згоди на розгляд справи в заочному порядку не надавав, тому справа підлягає розгляду в загальному порядку без участі відповідача, належним чином повідомленого про час і місце розгляду справи.

Вивчивши матеріали справи, ретельно дослідивши надані докази, заслухавши присутніх у судовому засіданні позивачку, її представника, третю особу та її представника, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачці та третій особі на праві спільної часткової власності належить житловий будинок, розташований за адресою АДРЕСА_1 .

29.09.2005 року Білгород-Дністровська міська рада Одеської області затвердила за підписом міського голови Чербаджи М.М. рішення №943-ІV «Про затвердження матеріалів інвентаризації і проектів відведення земельних ділянок та передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок на території м. Білгород-Дністровського» (а.с. 8).
Згідно пункту 1.7. вказаного рішення були затверджені матеріали інвентаризації, проекти відведення земельних ділянок та передача у приватну власність громадянці ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,0430 га за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд.
У судовому засіданні встановлено, що у 2005 році гр. ОСОБА_2 з метою отримання у приватну власність вказаної частки земельної ділянки звернулась до Білгород-Дністровського міського відділу земельних ресурсів Держкомзему України, куди надала акт погодження меж земельної ділянки за адресом: АДРЕСА_1 від 28.06.2005 року в якому стоїть підпис ОСОБА_1 (а.с. 9).
У судовому засіданні позивачка пояснила, що вказаний акт погодження меж земельної ділянки вона не підписувала, підпис від її імені є підроблений.
За фактом підробки підпису позивачка звернулась до Білгород-Дністровського МВ ГУ МВС України в Одеській області, де 03.12.2008 року було порушено кримінальну справу № 1 за ч. 1 статті 358 КК України за фактом підробки документа.
Згідно висновку експерта № 264 від 03.03.2009 року (а.с. 15-17) встановлено, що підпис в графі "Суміжні власники землі та землекористувачі" в акті погодження меж земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 від 28.06.2005 року від імені ОСОБА_1 виконано не ОСОБА_1 , а іншою особою з наслідуванням її підпису.
Відповідно до статті 118 Земельного кодексу України встановлений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).
Відповідно до стаття 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року №677 "Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) та п. 3 ст. 186, п. б, ч. 2 ст. 198 Земельного Кодексу України обов`язкою складовою частиною проекту відведення земельної ділянки є акт встановлення у натурі меж земельної ділянки, який має бути підписаний суміжними власниками землі і землекористувачами. В зв`язку з тим, що акт встановлення у натурі меж земельної ділянки, щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 має підроблений підпис суміжного землекористувача ОСОБА_1 , що встановлено висновком експерта від 03.03.2009 року №246 (а.с. 15-17), проект відведення земельної ділянки складений з порушенням діючого законодавства, та як наслідок не може бути затверджений рішенням міської ради.

Відповідно до ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Відповідно до п. г ч. 3 ст. 122 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 5 ст. 158 ЗК України у разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, спір вирішується судом.
Згідно пункту 7 та частини 2 пункту 21 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 3 від 01 березня 2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» земельні відносини, суб`єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об`єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2 , 5 Земельного кодексу України; далі - ЗК). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.
Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб`єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства.
Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої
влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи невирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (статті 116, 118, 128, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК та інші), крім спорів, передбачених частиною першою cт. 16 Закону України від 17 листопада 2009 року № 1559-VІ "Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності", про цивільну відповідальність за порушення земельного законодавства (етапі 210, 211 ЗК), про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок (стаття 212 ЗК). Ураховуючи положення статті 1 ЦПК та статті 2 КАС, не є публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (суб`єктом владних повноважень) як суб`єктом публічного права та суб`єктом приватного права - фізичною особою, в якому управлінські дії суб`єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи. У такому випадку це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб`єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права.
Таким чином, з`ясувавши обставини справи та давши належну оцінку зібраним доказам, суд дійшов до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

Крім того, суд вважає за необхідне поновити позивачці строк звернення до суду із дійсною позовною заявою, оскільки вважає підстави пропуску строку поважними, а саме тривалий розгляд кримінальної справи за фактом підробки підпису позивачки в акті узгодження меж земельної ділянки у загальному дворі.

Керуючись ст.ст. 118,122,152 ЗК України, ст.ст. 1, 10, 60, 61, 79, 88, 213-215 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Білгород-Дністровської міської ради, третя особа ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та скасування незаконного рішення - задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Визнати недійсним рішення Білгород-Дністровської міської ради Одеської області №934-ІV від 29.09.2005 року "Про затвердження матеріалів інвентаризації і проектів відведення земельних ділянок та передачу у приватну власність громадян України земельних ділянок на території м. Білгород-Дністровського" в частині пункту 1.7 затвердження матеріалів інвентаризації, проектів відведення земельних ділянок та передачу у приватну власність громадян України земельних ділянок на території м. Білгород-Дністровського" в частині пункту 1.7. затвердження матеріалів інвентаризації, проектів відведення земельних ділянок та передачі у приватну власність громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0, 0430 га за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель.

Скасувати рішення Білгород-Дністровської міської ради Одеської області №943-ІV від 29.09.2005 року "Про затвердження матеріалів інвентаризації і проектів відведення земельних ділянок та передачу у приватну власність громадян України земельних ділянок на території м. Білгород-Дністровського" в частині пункту 1.7 затвердження матеріалів інвентаризації, проектів відведення земельних ділянок та передачу у приватну власність громадян України земельних ділянок на території м. Білгород-Дністровського" в частині пункту 1.7. затвердження матеріалів інвентаризації, проектів відведення земельних ділянок та передачі у приватну власність громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0, 0430 га за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Одеської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10- денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя: